包晓华局长在党风廉政建设工作会议上的讲话（推荐阅读）

第一篇：包晓华局长在党风廉政建设工作会议上的讲话

包晓华局长在党风廉政建设工作会议上的讲话

（2011年3月4日）

同志们：

今天的会议非常重要。原来要专门召开专题的党风廉政建设会议和效能建设会议，为了精简会议，就借着全省水利系统党风廉政建设工作会议的机会，接着召开我局的党风廉政建设工作会议。

一、切实增强新形势下党风廉政建设思想认识，时刻保持清醒的头脑。

2010年，我局紧紧围绕水利领导干部“一个都不倒、一个都不少”的目标，抓住重点领域和环节，健全制度建设，深化党员干部教育和监督，推进构建金华水利行业特色惩防体系，促进党员干部廉洁从政，取得了一定成效。概括起来，主要体现在以下三个方面：

（一）健全反腐败制度建设，拓展了防源治本的工作领域。针对水利系统腐败行为易发的领域和环节，从规范小型工程建设和资金管理入手，去年制定了《金华市本级小型水利工程建设管理办法》、《金华市本级水利工程维修养护项目资金管理办法》，完善了资产管理、公务接待、公车管理等制度，健全了水利系统惩防体系建设。

（二）重视廉政教育，提高了水利党员干部廉洁从政意识。以“治庸治懒治散，提能增效、狠抓落实”为主题，以 “五讲五争”活动为载体，开展了深化作风建设年活动，部署水利党员干部创先争优活动。积极开展了廉政教育活动，创建廉政文化进机关示范点活动，组织学习了《廉政准则》，组织干部到法院旁听领导干部职务犯罪案件庭审警示教育，定期开展节前廉洁教育等活动，不断增强了党员干部拒腐防变的思想防线。

(三)加强检查监督，促进水利行风建设进一步好转。组织开展了明查暗访，推动了党风廉政建设责任制的落实和机关效能建设。积极开展重点工程建设专项督查、水利工程建设领域突出问题的专项治理。认真做好局长经济责任制审计意见整改工作，开展“强农惠农”资金专项检查、水利工程管理单位维修养护资金的专项检查，完成4个下属单位主要负责人离任内审。认真贯彻落实干部选拔任前廉政谈话教育制度，切实做好领导干部重大事项报告、民主生活会、述职述廉等工作。

总的来说，在局党委的正确领导下，通过全局上下的共同努力，我局党风廉政和反腐败工作取得了新进展、收到了新成效。当前，水利发展战略已经明确，水利工作已经摆上党和国家事业发展更加突出的位置，大兴水利的号角已经响亮吹开，相应的，社会各个层面对我们水利部门的关注度也会越来越大。下一步，我们水利部门的有些工作职能将会得到进一步加强，手中的权力也将会相应的增强，工作责任将会更进一步加大。说心里话，我深感肩上的责任重大，也着实有些担心今后时期我们的工程安全、资金安全、干部安全问题。而这“三个安全”中，干部安全最为根本，只有做到了干部的安全，才能确保资金、工程的安全运行。根据近两年的纪检案件查处统计，国土、交通等是腐败的高发地，之所以如此，主要在于这些部门涉及的资金、工程很大很多。

如今，我们水利也将面对更多的资金和工程项目，因此，在新形势下，我们全体党员干部职工，尤其各级党员领导干部要在抢抓机遇谋发展，尽责履职出成效的同时，如何保持自己清醒的头脑，正确对待手中的权力，的确是值得我们深思和防备的重大问题。近几年，通过大家的努力，我们水利系统的党风廉政建设总体是好的，但是虽然前几年我们没有出过大问题，并不能说没有存在问题，也不能说现在和将来不会出现问题，因此，在这种新的历史背景下，我们务必进一步提高思想认识，切实增强忧患意识，在行使岗位职权时，要有如履薄冰的危机感，如临深渊的紧迫性，切不可放松警惕，切不可麻痹大意，切不可自以为是。因为任何一个部门、任何一名干部一旦在廉政方面出了问题，将会对这个单位的工作及这名干部的政治生命、家庭生活带来毁灭性的打击。为此，今后我们一定要把党风廉政建设工作摆上更加突出的位置，要把提升党员领导干部的党性修养和反腐败斗争作为重大政治任务来切实抓好。各级党员领导干部要不断增强党风廉政建设意识，以良好的精神状态和模范的实际行动，带领广大干部职工坚定不移地把党风廉政建设与水利事业改革发展紧密结合起来，实行“一岗双责”，努力做到水利工程建设与党风廉政建设两个建设一起抓，两副担子一起挑，两个任务一起下，两个成果一起要。在座的都是书记、处长，作为一个单位的领导，抓好党风廉政建设是我们的职责，不抓是失职，抓不好是不称职，所以请你们务必将此工作摆上议事日程、工作日程，集中一定的时间精力认真抓好。

二、2011年我局党风廉政建设工作重点

今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”开局之年，也是贯彻落实中央一号文件的第一年，扎实做好水利党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的意义。总的要求是：以贯彻落实中央一号文件精神为主线，以强化“一把手”监督管理为重点，教育在先、警示在先、预防在先，深化党风廉政建设的反腐倡廉教育、监督检查和作风建设，不断取得党风廉政建设的新成效。重点要抓好四项工作：

（一）强化水利领导干部的监督管理。重点是要强化对局属各单位“一把手”的监督管理。如何把权力装进“笼子”，让权力安全运行，怎样让领导干部特别是“一把手”正确行使权力，仍然是我们需要进一步破解的课题。局属各单位“一把手”权力大，监督机制不是很健全，易发腐败行为，始终是我们水利系统党风廉政建设和反腐败工作的重点对象、特殊群体，“用人一言堂、花钱一支笔、决策一张纸”的“三一”现象在我们系统也有存在。近几年来，局党委制定了一系列制度，也采取了一系列措施，取得了一定成效，同时也存在着一些问题，如2008年我们制定出台了《关于加强下属单位财务管理的六条意见》，但从去年检查和部分单位内审情况看，各单位对执行这六条意见的情况不理想，特别是大额资金使用方面，规定大的单位需要经领导班子会议集体研究，小的单位需要全体人员研究，这一条大部分单位执行不到位，有的单位虽说经研究，但没有记录。实际上这条是对“一把手”监督管理的重点，今后我们也将继续把认真贯彻执行局属单位财务管理六条意见作为对“一把手”监督管理的重点。为什么一把手容易出事，根子就在权力过于集中，又缺乏有效的监督。有的单位人权、财权、物权都在一把手的掌控之下，“一言九鼎”、程序空转、制度形同虚设，导致“上级管不到、同级不好管、下级不敢管、群众管不了”的局面。“六条意见”

实际上是对“一把手”限权，限权是监督，也是爱护。不能等到“一把手”出了问题时才一把“撸下”了事，而更应在制度的设计和落实层面上多下功夫，让他们没有机会腐败。建章立制固然重要，但严格把制度从纸上落实到工作中则更为重要，许多例子、教训说明，很多“一把手”落马，不是监管制度缺失，而是因为制度执行不到位甚至失效造成的。希望各单位认真开展自查自纠活动，抓紧完善制度，确保制度执行到位。各单位“一把手”要始终认识到，这是组织对你的关心和爱护，对你绝对只有好处，没有坏处。我们要坚定目标，齐心协办，确保工程安全、资金安全、干部安全。

（二）深入抓好“小金库”治理。近年来，中央、省市对“小金库”治理越来越重视，力度越来越大。中央定期组织人员对各地各单位“小金库”进行明查暗访，一经查处，单位主要领导和分管领导就地免职，严格追究责任，决不手软。同时，在审计和检查中了解到，还存在或多或少属于“小金库”范围内的问题。“小金库”问题是高压线，我们必须提高认识，高度重视，认真对待，决不能掉以轻心。对于“小金库”治理工作，最近的市纪委全会明确，对“零申报”的单位要进行重点检查，对措施不力、成效不明显的单位要进行“回头看”。下一步，我们将邀请市财政局的领导来给我们开展一次 “小金库”治理工作主题教育，让大家进一步认清“小金库”的范围、存在的危害性和责任追究的严厉性。同时，要再次开展“小金库”全面自查活动，各单位“一把手”要切实负起责任，对存在的问题立即纠正，切实整改到位。我们也只有这样多一张婆婆嘴，苦口婆心规劝大家，因为很多问题都处在“小金库”范围内。各单位要进行“小金库”治理书面承诺，请局纪检组、监察室重点抓好这项工作。对今后再发现设立“小金库”问题的，只有直接上交市纪委查处，对查处单位的主要领导、分管领导和直接责任人按有关规定就地免职，并根据党纪政纪和有关法律法规追究责任。

（三）切实加强作风建设。近几年来，市委、市政府对作风建设常抓不懈，每年春节后第一个干部大会就是作风建设工作会议。局党委高度重视建设，每年采取措施，经常强调和布置，加强作风建设。从2009年起，我局每年都有被市作风办、效能办查处的。有上班时间玩电脑的，有公车私用的，有不参加大会被通报的，影响很差，严重损害了水利系统的形象。事实上，从2009年起，我局连续被市委、市政府评为考核表扬单位，而没有评为考核优秀单位，究其原因就是作风建设存在问题，以上行为被查处后，扣了分，影响了我局考核成绩。实际上，工作考核方面，我局一直排在前列。但是最近我局下属单位中又有违反机关效能建设的行为发生。为切实加强水利系统作风建设，杜绝类似违反“四条禁令”事件的发生，经局党委研究，这里宣布以下几条措施：一是严肃追究责任。如果今后一旦被市作风办(效能办)、局检查组（监察室）查处的，包括上班时间玩电脑、炒股票和浏览与工作无关的网页、公车私用私驾的，依据浙江省影响机关效能行为责任追究办法，参照以上处理意见执行，对本人和单位主要负责人进行处理，决不手软。二是加强提示。局机关和局属事业单位所有电脑上贴上“上班时间禁止浏览和操作与工作无关的内容”的提示，局纪检组、监察室统一制作，3月底前完成。三是加强检查。局纪检组、监察室要把加强作风建设作为重中之重的工作，切实负起监督职责，定期不定期的检查、抽查，每月至少进行明查

暗访一次以上。希望各单位引以为戒，加大力度，狠抓作风建设，杜绝不良行为，促进水利系统切实转变作风。

（四）加强纪检监察工作队伍建设。面对新时期更加艰巨的工作任务，局党委决定从增强纪检监察工作人员力量配备入手，进一步加强纪检监察队伍建设，健全水利系统的监督组织网络。下一步，要在局属企事业单位设立纪检监察员。

各单位纪检监察员原则上由单位领导班子副职、支委委员、正副协理员兼任。由单位推荐，局纪检组、监察室下文任命，报局党委备案。纪检监察员实行局纪检组、监察室和所在单位双重领导。我们要认真研究，慎重把关，切实把作风正派、坚持原则、群众威望较高、组织纪律性强，并具有综合协调能力和独立工作能力，工作积极负责的同志选配到纪检监察员岗位。

各单位纪检监察员的职责，概括起来，就是负责本单位纪检监察的“教育、监督、检查”。主要是要协助所在党组织开展经常性的党员干部职工思想政治教育，不断提升全体干部职工的党性修养；要对所在单位贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律法规、党纪条规，执行上级党委政府的重大决策等情况进行监督检查；要协助所在党组织加强党风廉政建设、作风建设和效能建设的监督检查，对本单位的重要岗位、重点领域、关键环节和重大财务支出实行全面监督，对资金使用（人员工资、奖金和正常福利等经常性支出除外）壹万元以上的开支进行审核签字；要受理所在单位党员干部检举、控告和受处分人员的申诉，负责处理群众来信来访及投诉、举报以及上级纪检监察部门的信访转办件、领导指示件等；要协助上级纪检监察部门做好所在单位党员干部违反党纪政纪案件的调查、处理，及时向上级纪检监察部门汇报反腐倡廉等情况，并完成上级纪检监察部门和所在单位党组织交办的其它任务。

各单位纪检监察员配备工作要求于3月底前全面完成，人员配备到位后，局纪检组、监察室要抓紧开展有关培训，促使这支队伍尽快进入工作角色。

同志们，加强新形势下的党风廉政建设工作意义重大。让我们在局党委的正确领导下，认真学习贯彻中央一号文件精神，抢抓机遇，开拓创新，狠抓落实，为“十二五”水利工作开好局、起好步而努力奋斗！

第二篇：国税局局长在全局党风廉政建设工作会议上的讲话

青铜峡市国税局局长在全局党风廉政建设工作会议上的讲

话 同志们：

今天这次会议的主要任务是传达贯彻区、市国税系统党风廉政建设工作会议精神，研究和部署今年我局党风廉政建设工作。刚才，纪检组长苏吉生同志代表市局党组作了工作报告，总结了去年的反腐倡廉工作，部署了今年的工作任务，我完全同意。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强党风廉政建设和反腐败工作的责任感和紧迫感

党风廉政建设和反腐败工作事关党和国家的生死存亡、人心向背、兴衰成败。全局广大干部职工要充分认识党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性、艰巨性和复杂性，切实增强反腐倡廉建设的责任感和紧迫感，坚定不移地把反腐倡廉建设推向深入。

（一）充分认识加强党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性。当前税收工作面临的外部环境日趋复杂，少数不法分子为牟取非法利益采取各种手段拉拢腐蚀国税干部，税收执法风险越来越大，少数干部经不起各种利益引诱，为不法分子偷逃税款提供便利，最终陷入违法犯罪的泥沼和深渊。税收工作的内部因素也不容乐观，预防和惩治腐败的制度机制还不尽健全完善，对国税干部的监督制约不够有力，影响了反腐倡廉的成效，还有极少数干部本身心存邪念，动用手中的执法权、行政权，搞权钱交易、权色交易，玩弄权术，腐化堕落，为党纪国法所不容。去年，我区国税系统也发生了两起违法行使职权的不廉行为，深刻分析其中原因，主要是因为对廉政建设工作没有足够的重视、思想道德防线松懈，反腐倡廉建设管理失之于宽、失之于软；有些制度规定落实不到位，监督制约措施不够有力；廉政教育的针对性和有效性还不够强，有的干部理想信念动摇，法治意识淡薄。全体干部职工要以此为戒，深刻认识反腐倡廉建设的极端重要性，将此做为一项重要的政治任务，做到警钟长鸣、常抓不懈，切实把党风廉政建设和反腐败工作推向深入，确保个人平安、全局平安。

（二）准确把握党风廉政建设和反腐败工作的新任务、新要求。改革开放以来特别是近年来，党中央针对发展变化的新形势，先后对反腐败斗争的理念、重点、体制、体系等做出了一系列重大部署。在最近召开的中纪委十七届五次全会上，胡锦涛总书记指出，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。贺国强同志在贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中提出了“八个禁止”，从八个方面对领导干部廉洁从政行为做了进一步的规范。区、市国税局也将党风廉政建设工作当作一项非常重要的工作，强调从建立健全内控风险机制入手，全力排查执法工作中存在的风险，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，提高反贪倡廉的制度化和规范化水平。这些工作部署抓住了反腐倡廉建设的关键问题，具有很强的针对性，对我们深入开展党风廉政建设和反腐败工作具有十分重要的指导意义。各单位一定要全面领会、准确把握，结合本单位实际，狠抓落实，确保党风廉政建设取得明显成效。

二、突出重点，强化措施，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面

今年党风廉政建设工作的重点就是要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。各单位要以内控预防体系建设为重点，以廉政教育为基础，以制度建设为核心，以监督制约为保障，促进权力规范、透明、高效运行，最大程度地遏制和减少腐败现象。

（一）在干部廉政教育上要有新突破。“千腐败、万腐败都是思想先腐败”。理想不坚定，信念不坚强，就难以抵得住私欲诱惑，就容易产生不廉行为，甚至违法犯罪。因此要加强思想教育，从源头上预防腐败。一要丰富教育形式。加大理想信念教育、廉政教育、示范教育，特别要注意运用正反两方面典型，教育引导广大干部坚定理想信念，筑牢思想防线。要深入推进廉政文化建设，建立党风廉政建设宣传教育基地、反腐倡廉警示教育基地，丰富载体、创新形式、广泛开展廉政文化进机关、进基层、进家庭活动，发挥好廉政文化的教育、引导、渗透和激励作用。二要突出教育重点。要抓好全员教育，更要根据不同阶段、不同对象采取不同的教育方法，特别要针对重要岗位和环节的工作人员、针对干部容易犯错误的环节和时间、针对群众来信来访和干部考评中所反映的倾向性、苗头性问题，采取个别谈话、侧面提醒等措施，开展预防性、提示性教育，让每一位干部都及时醒悟，防止小问题酿成大错误。三要形成教育合力。要坚持和完善党组中心组廉政专题学习、主要负责同志定期讲廉政党课制度，建立健全反腐倡廉专题民主生活会等制度，积极完善反腐倡廉大宣教格局。要进一步明确各单位在廉政教育中的职责，根据各自部门优势和特点，各司其职，密切配合，搞好协调，形成教育合力。

（二）在廉政制度建设上要有新突破。加大制度建设和创新力度，形成完善有效的体制机制，规避执法风险，有效防范权力失控，是反腐倡廉的治本之策。

1、全面排查廉政风险点。进一步明确各岗位及人员职责、权限，通过组织开展个人自查、单位联查、请人帮查、部门督查、组织审查等活动，全面排查权力运行中各个环节、各个岗位存在的廉政风险点。尤其是要合理确定重点部位和重点环节的风险等级，在税收执法方面，重点是抓住税款征收、资格审批、发票管理、税务稽查、行政处罚等重点环节；在行政管理方面，重点抓住干部选拔任用、人员录用调配、经费审批使用、大宗物品采购、基本建设支出等重点环节。对查找出的风险点，分析评估风险等级，进行标识和公示，接受群众监督。

2、完善内控预防制度。要细化和明确工作职责，按照权力分解、责任明确、环环相扣、标准量化、时限适当、流转便捷、公开透明的基本要求，调整优化业务流程，搭建起岗位职责体系和“两权”运行监控机制。特别要重点针对人事、财务、固定资产管理、后勤保障、大宗物品采购、基建工程等工作，完善相应的制度办法，促进行政管理权规范行使。要全面落实领导班子和领导干部监督管理办法，严格执行集体决策、谈话提醒、述职述廉等制度，加强对上级决策部署落实情况和党员领导干部权力行使情况的监督检查，促进权力规范、透明、高效运行。

3、提高信息化防控水平。要充分利用税收执法监察子系统、综合征管软件、税收执法管理信息等数据进行深入分析，及时查找廉政疑点，实施廉政风险预警，及时纠正执法偏差，完善事前、事中、事后的全方位风险防控，避免不作为、乱作为等现象的发生，形成人机结合、机控人防的制约机制。进一步拓展网站功能，抓好政务公开，自觉接受和反馈干部职工、纳税人和社会各界的监督信息，及时发现和处理各类苗头性、倾向性问题，提高反腐倡廉工作的预警能力。

4、严格落实责任追究。加强对税收执法行为的全过程监控与考核，大力推行税收执法责任制和过错责任追究制，建立定性和定量结合的考核评价指标体系，加强对党风廉政建设的评估和考核，并将考核结果作为党风廉政建设责任制考核的重要依据，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究。

三、加强作风建设，抓好纪律整顿，推动党风政风行风建设深入开展

作风问题，是大至一个党、小至一个人在思维和活动中表现出来的行为取向和风格特点，包括学风、思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等等。作风关系思维和行为方式，影响效率，影响形象，影响凝聚力、执行力，关乎单位的兴衰和个人的前途。自治区党委书记陈建国在自治区领导干部学习班结束时的讲话中强调，要切实提高党风廉政建设，就要从转变工作作风开始，从抓党风、抓政风、抓民风开始。全局广大干部职工一定要认识加强作风建设的极端重要性，采取有效措施，努力实现作风的进一步转变。一是始终保持对党绝对忠诚、保持坚定正确的政治方向。要始终保持顾全大局、维护大局的品质。要始终保持顽强拼搏、攻坚克难的锐气。要始终诚实守信、表里如一的品德。要始终保持团结和谐、宽容开明的胸怀。二是提高执行力和行政效率。关键在于严守各项纪律和规定，特别要严守政治纪律，坚决贯彻上级的重大决策部署，坚决克服有令不行、有禁不止的行为，坚决纠正推诿扯皮、敷衍塞责的不良风气，自觉在思想上、政治上、行动上同上级保持高度一致，做到令行禁止，政令畅通。要树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作理念，该今天完成的工作决不能拖到明天。上上下下都要紧张快干，始终保持快节奏、高效率的工作状态，千方百计、争分夺秒，争创一流。

四、加强领导，精心组织，确保党风廉政建设和反腐败工作取得实效

全局干部尤其是中层以上干部要认清形势，提高认识，切实增强反腐倡廉的自觉性和坚定性，必须把党风廉政建设工作放到税收工作的全局去考虑，既要以身作则、做好表率，又要履行职责、带好队伍。要做到抓领导、领导抓，中层以上干部要自觉加强党性修养，勤勤恳恳地为基层、为纳税人、为干部职工服好务。在落实工作任务中，要把党风廉政建设和税收中心工作融会贯通，统一部署，统一落实，统一检查，统一考核。要严格落实局班子成员包分局、科室挂钩分局工作制度，强化对党风廉政建设的责任分工，纪检监察部门要组织协调，有关职能部门要密切配合，全体干部职工要积极参与，对各自职责范围内的工作不等不靠不推托，对发生的问题不遮不掩不护短，机关给基层作榜样，领导给干部作榜样，党员给群众作榜样，切实形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的良好局面。

五、狠抓工作落实，提高工作效率，确保全年各项工作圆满完成。

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全国巩固应对国际金融危机成果、经济企稳回升的关键之年。宏观经济形势依然复杂，税收工作仍面临许多困难。一是税收任务形势严峻。尽管今年的经济形势会比去年好，但税收形势依然不容乐观，特别是在市县级税收收入上，任务将比去年还要艰巨。去年我局完成市县级收入14529万元，剔除6876万元非即期因素的影响，我局实际完成市县级收入任务7653万元。而今年青铜峡市政府下达税收任务是13500万元，前两个月我们只完成了2455.5万元，离市委市政府的要求还有很大的差距，大家可以在心里好好算算这笔账。二是专项工作千头万绪。我局2010年工作要点和奋斗目标已经下发，大家可以很清楚的看到，无论是纳税服务，还是信息管税，又或者是税源专业化管理，全部都是今年工作的重头戏，工作量大、任务繁重。为了确保全年各项工作的圆满完成，我们必须要采取强有力的措施：首先要加强组织领导，对于上级的统一部署，要在思想上引起高度重视，从本部门实际出发，定计划、定重点、分层次、分阶段，将各项工作量化细化。进一步增强工作的紧迫感和责任感，加强协作、密切配合，努力实现各岗位、各业务之间无缝衔接。其次要抓住薄弱环节，在实施各项制度、办法时，要充分挖掘漏洞，排查问题，找准突破口，保持清醒的头脑来弥补漏洞，破解难题，从而推动各项工作的平稳发展。第三要大胆创新，勇于探索，不断更新观念、开拓视野，增强创新意识，加大创新力度，寻找新的工作方式方法。在抓每一件具体工作中去体现创新，大力营造尊重创新、鼓励创新、支持创新的良好氛围，以创新精神引领各项工作求发展、求突破，提高工作质量和效率。

同志们，2010年的工作任务非常艰巨，责任非常重大，做好今年各项工作的意义更为深远。让我们团结一心，振奋精神，在上级局和青铜峡市委、市政府的正确领导下，扎实工作，奋勇拼搏，为推动我局国税事业健康和谐发展做出新的更大的贡献！

第三篇：局长在党风廉政建设工作会议上的讲话

局长在党风廉政建设工作会议上的讲话

同志们：今天，我们召开全局党风廉政建设工作会议，主要目的是总结去年工作，部署今年任务，推动全局党风廉政建设工作进一步深入开展，提高到一个新水平。

刚才，同志传达了国务院和省政府、市政府第五次廉政工作会议精神，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。

一、2016年党风廉政建设工作回顾

十八大以来，特别是2016年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，局党组认真贯彻落实中纪委、省市纪委全会精神，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，全局上下主动适应全面从严治党新任务、新要求，紧密结合“两学一做”学习教育，坚持把纪律挺在前面，深入开展廉政教育，在学习教育中压实两个责任，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，推动正风肃纪，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。

（一）党风廉政教育和“两学一做”学习教育紧密结合。一是认真开展思想政治学习，牢固树立“四个意识”。深刻学习领会总书记在政治局会议上的重要讲话精神，严守党的政治纪律和政治规矩，旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。二是经常进行党纪党规学

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习，增强遵纪守法观念。从党组中心组到各支部，认真组织开展了学习党章党规、学习总书记系列重要讲话精神、学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神的活动。组织广大党员深入系统学习《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》和《问责条例》，围绕严肃党内政治生活和加强党内监督开展了专题学习研讨，认真召开3次民主生活会和2次组织生活会。通过学习，党员干部进一步增强遵规守纪意识，廉洁从政观念。三是反复开展违纪违法案件警示录学习，做到警钟长鸣。组织观看了警示片，教育党员领导干部以反面典型为镜鉴，牢固树立思想道德防线，耐住艰苦，管住小节，时刻用反面典型，用身边人身边事警醒自己，“手莫伸，伸手必被捉”。

（二）党建工作体系不断完善。一是认真贯彻落实《党组织履行全面从严治党主体责任实施细则（试行）》，印发了《关于调整落实党建工作和党风廉洁建设责任制领导小组名称及成员的通知》和《局关于全面落实党建工作和党风廉政建设责任制的规定》，确立了组织机构和责任清单。二是全面部署落实从严治党两个责任。各级党员领导干部自觉肩负起从严治党管党的政治责任和领导责任，分解落实工作任务和具体措施，层层传导压力。各处室、单位主要负责同志切实扛起了第一责任人的职责，班子

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成员担负起分管责任，建立了工作机制，强化了工作措施，保证了从严治党责任制的有效落实。三是认真贯彻落实党风廉政建设责任制，实行“一岗双责”，按照“谁主管，谁负责”的原则，形成了局党组统一领导、主要领导亲自抓，分管领导配合抓，工作人员具体抓的工作格局，建立起党风廉政建设和反腐败工作的责任体系。

（三）机关干部作风建设进一步加强。一是严格执行中央八项规定精神和省委实施细则要求，抓住办公用车、办公用房和婚丧嫁娶等重点内容，盯住节假日等重要时间节点，坚持问题导向，加强对党员干部的日常教育管理和监督，驰而不息反“四风”。二是坚持标准选好用好干部。坚持党管干部原则，严格干部选拔任用标准和程序。印发了《局公务员平时考核实施方案》，加大对干部日常监督考核力度。认真开展领导干部个人事项报告工作，组织全局114名副科级以上干部重新填报个人事项，对14名领导干部进行重点核查和随机抽查。三是深入推进“放管服”改革。深入落实简政放权，先后取消和下放行政职权31项，所有审批事项全部进入市政务服务大局；成立了软环境建设工作领导小组，印发了《进一步加强软环境建设工作的指导意见》，简化审批程序，优化审批服务，开展了两批软环境专项整治工作。

（四）执纪监督深入开展。认真贯彻落实省市纪委全会精

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神，细化监督责任，制定了《关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见》等文件。拓宽监督渠道，有效运用稽查、信访、行政复议等多种手段提升监督质效。加强作风监督和干部监督，对重点部门苗头性、倾向性问题进行约谈提醒，做到了抓早抓小、防微杜渐。

虽然我局在党风廉政建设方面取得了一定成绩，但仍不同程度地存在一些不足，主要体现在以下几个方面：

一是落实全面从严治党责任需进一步加强。个别单位和少数党员干部，对党风廉政建设还不够重视，对反腐败斗争的严峻形势认识不清醒，对“越往后执纪越严”的新常态还不适应。对两个责任认识和落实还没有完全到位，不同程度上还存在监督执纪宽松软等问题。

二是在思想上把纪律和规矩挺在前面的意识还不够牢固。还存在托关系打招呼、搞变通的现象，人在十八大后，思想在十八大前；在对待组织和个人关系上，考虑个人利益多，考虑组织利益少。

三是对企业的服务意识有待加强。工作作风的转变还不彻底，主要表现在习惯用老思维开展工作，对企业的服务意识没有真正建立起来，尚未形成主动服务企业、服务项目的良好氛围。

面对上述问题和情况，我们要保持清醒认识，在今后工作

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中切实加以解决。

二、2017年党风廉政建设工作主要任务

今年局党风廉政建设工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持把五大发展理念、“四个着力”和“三个推进”紧密结合，紧密联系局机关实际，深化以党规党纪教育为先导，以作风监督为抓手，聚焦监督执纪问责，践行忠诚干净担当，坚定不移把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为**健康发展提供有力保证，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

（一）深入学习贯彻总书记系列讲话精神，加强廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线

一是深入开展党规党纪教育。严格遵守和执行政治纪律，认真学习贯彻国务院和省政府第五次廉政工作会议精神，进一步统一思想、明确思路，推动中央、省委决策部署有效落实；将党规党纪教育有关内容纳入党组中心组和党支部理论学习计划。采取多种形式，组织开展党规党纪教育，深入学习廉洁准则和纪律处分条例，各单位一把手内讲授党风廉政建设内容的党课1次以上，引导党员干部不断强化“四个意识”，真正做到向核心

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看齐，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。

二是认真开展党员干部的警示教育。突出重点岗位，积极组织参加市直机关举办的重点岗位科长警示教育培训班和市直事业单位主要领导干部警示教育培训班。组织党员干部撰写廉政教育学习体会和读书心得，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。要以案释纪，教育警示，积极参加市直纪工委组织开展的“以案释纪明纪，严守纪律规矩”主题警示教育活动，努力营造政治上的绿水青山。

三是深入推进机关廉政文化建设。每季度组织一次党风廉政学习教育活动，通过外请师资力量来局授课、参观廉政教育基地、观看忏悔录等，丰富廉政文化建设及学习教育内容，充分发挥文化的渗透性、吸引力，增强正能量。

四是大力弘扬良好家规家风家训。积极组织参加局机关开展的“讲齐家故事，创家训格言”家庭助廉活动，大力挖掘良好家规家风家训中蕴藏的廉洁文化元素，筑起反腐倡廉的家庭防线。

（二）扎实推进干部作风转变，打造风清气正的政治生态

一是推动反“四风”向纵深延伸。严格落实中央八项规定精神，健全局机关各项纪律制度，紧盯重要时间节点，通过多种方式开展廉政提醒。紧盯潜入地下公款吃喝等隐性、变异“四

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风”问题，加大查处、公开曝光力度。回应群众诉求，收集问题线索，对举报投诉迅速查实，严肃处理。加强宣传舆论引导，对查处的“四风”问题点名道姓公开曝光，发挥警示震慑作用。

二是严肃整治突出问题。抓住省委巡视发现的作风建设薄弱环节，紧盯重点领域，瞄准突出问题，组织开展集中整治。紧紧围绕打造良好营商环境，继续开展“机关窗口单位改进作风”专项行动，严肃查处党员干部不作为、懒作为、慢作为、乱作为等影响和破坏营商环境的突出问题。以作风建设为突破口，坚决整治和防止“圈子文化”，坚决纠正选人用人不正之风，坚决防止“四风”问题反弹回潮，坚决杜绝弄虚作假、搞忽悠，着力净化和修复政治生态。

三是牢固树立正确选人用人导向。坚持好干部标准，落实忠诚干净担当要求，把德才兼备、以德为先贯穿干部工作全过程，形成选人用人靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认的风气，真正把忠诚党和人民事业、做人堂堂正正、干事干干净净的干部选拔出来，让阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒，调动广大干部干事创业积极性。严格干部选拔任用标准，严格选拔任用程序，严肃工作纪律，落实任前公示、任职试用期和任职谈话制度，树立正确用人导向，加强对个人重大事项报告、干部档案、廉洁自律情况的查核。以用人环境

－ 7 － 的风清气正促进政治生态的山清水秀。

四是坚决纠正经济数据弄虚作假问题。坚持实事求是思想路线和求真务实工作作风，按照“三严三实”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，树立正确的政绩观，追求实实在在的发展。深入抓好中央巡视组反馈意见整改落实，做实经济数据，挤出水分、查清原因、建立防范措施，彻底扭转“数字出官、官出数字”的坏风气。

（三）强化监督问责，严格履行全面从严治党政治责任

一是落实党风廉政建设主体责任。全面贯彻落实《局党组关于全面落实党建工作和党风廉政建设责任制的规定》，用好问责利器，突出“关键少数”，对从严治党责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、不作为乱作为的党组织及党员干部，严肃问责，及时曝光。

二是加强全面从严治党政治责任的监督。坚决贯彻落实工委下发的《机关基层党组织落实“两个责任”实施办法》，机关纪检组织要把党组织落实党建工作责任制情况作为监督执纪的重点，推动管党治党责任层层压紧压实。切实履行纪检组织的监督作用，突出抓好对局直机关处室党支部和直属单位党组织的监督，督促各级基层党组织书记切实履职尽责。要把机关纪检组织和纪检干部摆进去，对不履职、不作为的严肃追责、问责，对该

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问责而不问责的，也要严肃问责。

三是加强党内制度的监督。认真落实《新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，强化党内监督。加强党内政治生活的监督，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严守党的政治纪律。加强党的组织生活的监督，加强对“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员等各项制度的执行情况的监督，推动党的组织生活制度化、经常化、规范化。

四是加强行政权力运行的监督。制定《局廉洁从政行为规范》和《专项资金使用管理办法》，大力推进“放管服”改革，进一步完善权责清单，进一步查找系统廉政风险点，建立管控制度，切实强化对各种权力运行的监督。

五是落实廉政谈话制度。通过采取局主要负责同志与领导班子成员谈话，局领导班子成员与所分管单位和部门的主要负责同志谈话，对新任科级干部任职前进行个别或集体廉政谈话，重要节假日前进行集体廉政谈话等方式，使广大领导干部树立廉洁意识，从而达到教育、警示、批评、提醒的目的，确保党风廉政建设落到实处。局主要负责同志每年与领导班子成员谈话1次以上；领导班子成员每年与分管单位和部门主要负责同志谈话1次以上；部门主要负责同志每年与所在部门的工作人员谈话1次以

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上。

（四）加大执纪力度，充分发挥纪律审查的治本功能

一是综合运用监督执纪“四种形态”。要注重抓早抓小，强化日常监督，勇于担当，不怕得罪人。对问题线索中带有苗头性、倾向性、一般性的问题，对党员干部身上存在的“小事小节”，做到早发现、早遏制、早处理，推动红脸出汗成为常态，党纪轻处分经常使用。

二是加大问题线索处置力度。建立机关纪委与驻局纪检组协调联动机制。凡是纪委和纪工委交办要结果和自收的指向明确的问题线索，都要集中力量开展初核工作，及时反馈汇报，加快节奏，缩短周期，提高立案率和结案率。

三是坚持诫勉提醒。加强对科级以下党员干部的诫勉谈话，指导各单位在信访初核基础上，对构成违纪但违纪情节轻微的要严格按规定程序对当事人进行诫勉谈话、函询、警示告诫，存档备查。

四是加大纪律审查力度。坚持快查快结，不拖不延。对执纪审查对象存在“四风”问题的，要先于其他问题查处和通报。对转交的信访件，要严格把关跟踪督办，及时掌握进度。

同志们，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，扛起责任、不辱使命，认真落实市委、市政府的各项工

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作任务，按照市纪委和派驻纪检组的部署和要求，锐意进取、扎实工作，在落实全面从严治党各项要求中做出新业绩、树立新形象，打造风清气正的政治环境，扎实做好党风廉政建设和反腐败工作，为推动全市经济社会持续健康发展做出新的贡献。

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第四篇：城管局局长在党建暨党风廉政建设工作会议上的讲话

同志们：

刚才，叶景林组长传达了全市政府廉政工作电视电话会议精神，回顾总结了去年党建和党风廉政建设的工作，部署安排了今年的任务。陈副局长对3月份工作进行讲评，对如何做好4月份工作提出工作意见。这些我都同意，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，就如何做好今年党建和党风廉政建设工作讲四点意见，就是“同步结合、借

势发力、倡廉勤政、务实有为”四句话。

一、同步结合，实现党建和城管执法两促进。过去的一年，我局机关党委和各党支部围绕局党组中心工作，服务全市发展大局，在开展“漳州先行，我走前头”创先争优主题实践活动和建设学习型党组织活动，推进基层党组织建设和党务公开工作等方面做了大量富有成效的工作，为我局“打好三大战役、推动跨越发展”提供了坚强的保证。今年，要按照“党建科学”的要求，建立健全机关党建工作责任制，真正形成党组统一领导、机关党委组织实施、党支部抓落实、全体党员积极参与的工作机制。要围绕中心，正确处理好党建工作与城管执法工作之间，务实与务虚的之间的关系，善于在党组关注的工作中强化党建工作，去谋划去推动，把“带好班子、建好队伍、干好工作、树好形象”作为机关党建工作的切入点，做足抓党建与促城管事业发展相“结合”的文章，做到党建工作与城管业务工作同布置、同落实、同检查、同考核，既使党建工作内容丰富、形式多样、目标具体，又有力地推动了城管执法工作实现更快更好发展。

二、借势发力，推进党建工作上新台阶。选准用好城管机关党建活动载体，注重突出特点，展示个性，工作有位，落实到位，激发动力，富有成效。一是善于借势。即要学会“借机造势”，善于结合市委、政府和局党组的中心工作、重要工作开展城管党建工作，坚持围绕中心抓党建，抓好党建促中心，紧密结合执法任务，使党建工作更好地推动各项工作的开展。今年就要紧密结合“建党90周年、创先争优和三大战役”等三个重点来谋划今年党建工作，大力推进党的班子建设、干部队伍建设、组织建设、党风廉政和精神文明建设以及工青妇工作，充分发挥机关基层党组织凝心聚力战斗堡垒作用和党员干部忠诚履职先锋模范作用，为打好“三大战役”，大干“十二五”开局之年、推动跨越发展提供坚强有力保证；二是“善于发力”，这就要求城管机关党建工作必须积极探求新时期城管机关党建工作的新特点、新规律，善于在吃透上情、把握下情，找准定位、主动服务，从而找准上情与下情的结合点，善于在主题活动中升华城管党建工作，善于在各种创建活动中夯实城管党建工作的基础。三是“善于发挥”，紧贴市委中心工作，服务全市发展大局，以开展各类主题活动等多种形式，深化开展“城管执法创佳绩，服务发展争先锋”主题实践活动，并与“党员先锋岗”、“党员一带二”等创先载体有机结合起来，积极引导党员深化和拓展“六比六看”竞赛活动，充分调动广大党员干部的积极性、主动性和创造性，使机关党的工作更加富有成效，更具生机活力。要通过加强党建和党风廉政建设，发挥领导班子“强龙头”、基层组织“强堡垒”、党员队伍“强力量”作用，以更加饱满的激情、更加有效的举措、更加扎实的工作，推动城管执法事业科学发展、跨越发展。

三、勤政倡廉，打造清正廉洁的队伍形象。刚才，叶组长传达国务院和省市政府廉政工作电视电话会议精神，下发了党风廉政建设责任书，说明今年任务已经明确。因此，我们要认真贯彻市政府廉政工作电视电话会议精神，按照《惩防体系》的要求，切实抓好、抓紧、抓实党风廉政建设责任书和各项部署、要求的执行、落实，打造廉政勤政亲民为民的城管执法形象。一是认识要提高。在当前和今后一段时间，各支部要组织干部职工认真学习全市政府廉政工作会议精神尤其是吴市长的重要讲话，深刻领会精神实质，进一步增强抓好党风廉政建设的责任感和紧迫感，结合城管执法实际，制定工作方案，狠抓工作落实。二是落实责任制要严格。党支部要抓好《党风廉政建设责任书》的执行，落实好党风廉政建设和反腐败各项部署和要求。要将责任书作为全年党风廉政建设工作的指导，经常对照、主动自查，切不可责任书一签，就束之高阁；要切实履行好“一岗双责”的责任，机关各科室、直属各大队要进一步贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，加强对干部职工遵守廉洁自律规定、依法履职的监督检查，确保责任落实，不出问题。三是廉政教育要增强针对性。局纪检组、监察室要本着关口前移、预防为主的原则，建立健全经常性廉政教育制度，因“岗”制宜的开展针对性的教育活动。重点加强对领导干部、重点环节、重点岗位工作人员的廉政教育，关口前移，多拉袖子，多敲警钟，防微杜渐，让每位干部职工时刻保持清醒的头脑，把好廉洁自律这条底线，切实做到洁身自好。四是监督检查要到位。要加大监督检查力度，要按照《行政权力运行手册》的要求，强化对职权范围、行政许可和处罚项目、行政许可和处罚依

据，政务流程等工作的监督检查，确保权力规范运作，从源头上杜绝腐败的根源；要加强对市委、市政府和局党组的重大决策部署执行情况、“三大战役”落实情况的监督检查，通过班子成员抽查、业务部门检查，推进工作落实到位；要狠抓执法人员在岗在位时仪容外表、亮证执法、文明执法的落实情况的监督检查，健全和完善立案管理制度，重大案件会查、法制部门审查，确保秉公执法落到实处。五是效能建设要有力。各级各部门要按照党组的部署和要求，把行政效能建设和软环境治理工作作为一项长期的任务，坚定不移地抓出成效。要结合城管执法工作实际，在优化审批流程，注重执法程序上下功夫；在加强行政效能监察，严格效能问责，治庸治懒，严肃查处行政不作为、行政慢作为、行政乱作为上下功夫，坚决杜绝乱作为、不作为。今后局里如涉及效能方面的问题被市里通报或查处的，相关单位的主要领导要向局党组作出书面检查，视情节给予其处理。六是深化民主评议行风工作。行风建设即反映了我们履行职责的情况，也反映了我们队伍建设的情况，要提高认识，加强领导，精心组织，使民主评议行风工作真正成为改进作风、树立城管执法形象的有力抓手，今年重点放在一大队，制定工作方案，明确工作目标；积极采取发放《征求意见表》、《便民服务卡》等形式，从上级反馈、社会各界尤其是服务对象的意见建议中找不足、找问题，要认真研究，积极采纳、吸收，及时制定措施，认真整改；务必要严格落实企业联系制度，保持和加强与企业的联系、沟通，扩大城管执法工作的影响力，让群众、企业深刻感受到机关作风的新变化，提高群众对城管执法工作的认可度和满意率。

四、务实有为，树立执法为民新形象。以党的建设为思想引领、智力支撑和组织保证，带领全局干部职工齐心协力、积极进取，务实有为，在服务民生，促进发展中树立新形象。一是进一步树立亲民理念，通过创建学习型党组织，引导全体执法人员把“树立亲民理念，构建和谐城管”作为城管执法永恒主题，增强“执法中管理，管理中服务”的服务意识，进一步建立健全便民、高效的办事服务制度；进一步深化窗口建设，在监管中加强服务，在服务中提高监管水平，营造除了和谐、互动的执法氛围。二是注重工作质量和效果。提速，就是要提高我们行政办事速度，提高机关服务效能；就是要把全局工作效率进一步提升到一个新的层次，尽力把每件事做好办好，确保城管执法各项任务在最短时间内高质量地完成。“三个窗口”要按照大提速、大增效的要求，进一步转变作风，提高效率，缩短办结时间，提升服务质量，增强服务能力，树立良好形象。同样，全体执法队员也要提速增效，有效履职，又好又快的完成工作任务。要深化开展城管执法“五进”活动，找准城管执法服务市民的有效途径，按照上门服务、导办服务、延时服务、预约服务等方式，力所能及地解决他们在日常生活、生产发展中遇到的城市管理方面的实际问题，以高效快捷的服务为民排忧解难，以和谐的方式达到有效改善环境的目的，以工作成效取信于民。三是努力履行责任。全体执法队员要以饱满的精神状态和工作状态，忠诚履职、有效履职，在重大任务面前，坚决做到积极参与，动员党员勇挑重担，争先进、当模范，发挥表率作用。

第五篇：20116882459--包局长在2011年全市国土资源工作会议上的讲话

保护节约资源

保障支持发展 努力推动国土资源工作迈上新台阶

——在全市国土资源工作会议上的讲话

包 建 铎（2011年3月3日）

同志们：

今天召开全市国土资源工作会议，主要任务是，深入贯彻市委经济工作会议和全省国土资源工作会议精神，总结2010年和“十一五”特别是近三年国土资源工作，研判形势，明确“十二五”国土资源工作思路，部署2011年重点任务, 进一步坚定信心，抢抓机遇，努力推动国土资源工作迈上新台阶。稍后，陈市长将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表局党组向大会做工作报告。

一、主动作为，“十一五”时期国土资源工作成效显著 “十一五” 是国土资源事业发展很不寻常的五年。五年来，我市经济平稳快速发展，工业化、城镇化步伐不断加快，资源供需矛盾加剧，资源利益诉求增多，国土资源管理责任重，压力大，风险大，形势复杂，任务艰巨。在这样的大背景下，我们在市委、市政府和省厅的正确领导下，紧紧围绕“两保一高”和“扩内需、保增长”的工作任务，按照建机制、打基础、抓改革、破难题的基本思路, 围绕发展抓工作，发挥职能搞服务，改革创新求实效，2

年期间已征已供的580宗3.12万亩土地进行了逐宗核查，初审认定的102宗4759亩闲置国有土地处置意见，近期准备上报市土地清查处理工作领导小组批准执行。新的土地储备机制和大储备工作格局的构建,对南阳今后的发展必将产生积极的影响。

(二)构建共同责任机制,理清市国土部门与县级政府和市直涉土部门的职责,国土资源监督管理难题得到有效破解。为进一步强化县级政府和有关部门在土地管理中的责任, 提请市政府下发了《关于建立土地管理共同责任制度的通知》等文件,进一步明确了各级政府和相关部门的土地管理职责，形成了“大家管、大家用”的共同责任机制，有效解决了国土资源违法违规案件遏制难和信访量居高不下问题。主要包括：国土资源重点工作目标管理制度、违法案件月报告制度、地质灾害防治部门工作责任制度、联席办公会议制度和国土资源执法和信访工作制度等。共同责任机制的建立，为国土资源各项工作的顺利开展奠定了坚实基础。如在2010年的卫片执法检查中，通过各级各有关部门的密切配合，全市共补办用地手续294宗5119亩，拆除建筑物3.02万平方米，没收建筑物2.76万平方米，提出党政纪处分建议34人，移送司法机关29人。全市违法占耕比例已由年初的48.64%降至2.28%，比全省平均比例低3.3个百分点，有效避免了各级政府被问责的风险。同时，一大批信访遗留问题得到有效解决, 信访工作被动局面得到扭转，连续三年被市委、市政府授予信访工作先进单位。

(三)构建开源节流机制,确保可持续利用,资源利用程度偏低和找矿难问题得到有效破解。在开源方面，加大耕地后备资源和土地开发整理力度，努力增加有效耕地面积，强力推进矿产资源整装勘查，提高资源对经济发展的保障能力。在节流方面，积极构建节约集约用地长效机制，深入推进资源整合，优化资源利用结构和布局。

一是耕地后备资源开发取得明显成效。对全市耕地后备资源进行了摸底调查，研究制定了《关于加强耕地后备资源开发利用工作的意见》,对今后一个时期我市后备资源开发利用的指导思想、基本原则、目标任务以及相关措施进行了明确 ,确保我市耕地稳中有增。2008年以来，先后申请资金4.85亿元，实施土地开发整理项目23个，改造中低产田45.6万亩，新增耕地2.6万亩。实施占补平衡项目152个，新增补充耕地指标7.16万亩。成功申报了南水北调渠首土地整理重大项目，建设规模150余万亩，为我市争取资金23.67亿元。在邓州、淅川等地率先开展了土地综合整治试点工作，受到李克强副总理的称赞。

二是初步建立了节约集约用地的长效机制。先后提请市政府下发了《关于节约集约用地严格集体建设用地管理的意见》、《关于加快转变土地利用方式促进经济发展方式转变的意见》和《关于印发南阳市节约集约用地考核办法的通知》等文件，对投资强度、容积率、开竣工时间、投入产出效益进行量化，提高标准，从政府主导、政策引导的角度,提出了节约集约用地的办法和措

部队伍建设明显加强。

一是抓班子带队伍，思想政治建设进一步加强。以学习贯彻十七届四中、五中全会精神为重点，以务虚研讨、中心组学习为抓手，以“国土资源百题大调研”活动为载体，班子和干部队伍的向心力、凝聚力和带动力进一步提高，宗旨意识、发展意识明显增强。坚持正确的选人用人导向，多层面、多角度评价考察干部，实现了市局与县局干部纵横向交流上的突破。坚持严管厚爱，千方百计解决干部职工的福利待遇、子女就业和工资编制等问题。

二是抓管理促规范，建立健全了内部管理制度体系。先后制定了59项工作规范，提高了工作质量和行政效能，实现了靠制度管人管事的目标。如绩效考评制度的实行，解决了干好干坏一个样问题；内部预审制度的建立，既有效提高了行政审批的效率和透明度,又从制度上避免了部分环节上的不规行为。

三是抓基层打基础，基层乡所规范化建设跨越发展。把基层国土资源所规范化建设纳入对县市区政府、县市区局目标管理，经过两年的不懈努力，投入资金上亿元，新建乡级国土资源所150多个，使全市208个基层国土资源所规范化建设全部达标，由全省落后跃升为全省先进，经验在全省推广交流，省厅奖励500多万元，并受到了中组部等六部委通报表彰。

四是抓政风促行风，国土资源部门社会形象明显好转。政风

行风民主评议名次逐年前移，由2006年的倒数第一，07年的第30位，上升到2008年的第11位、2009年的第4位，国土资源部门的办事效率和工作作风得到了社会各界的广泛认可，形象大为改观。

同时，财务管理工作日益规范，各项规费征收任务圆满完成。测绘管理体制逐步理顺，地理信息市场秩序明显好转，“数字南阳”地理空间框架建设稳步推进，D级GPS大地控制网建成启用。党务政务、老干工作、信息宣传、科技工作、工会组织、后勤管理等工作都取得了一定成绩。

同志们，过去的五年特别是近三年，是我们建机制、破难题、打基础的三年，也是我们大事多、急事多、喜事多的三年,更是经受锻炼考验并取得丰硕成果的三年，多项工作走在了全省乃至全国的前列，先后荣获全国国土资源依法行政先进单位、全国“双保行动”先进单位、全国地籍管理工作先进单位，全国测绘工作先进单位，全国地灾防治工作先进单位，被市委、市政府荣记集体二等功两次，通令嘉奖一次，连年被省厅和市政府评为目标管理优秀单位。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和省厅的高度重视和正确领导，得益于各县市区和有关部门的理解支持和沟通协作，得益于全系统广大干部职工的开拓创新和不懈努力。在此，我代表局党组向大家表示衷心的感谢！

回顾“十一五”的工作实践，成绩来之不易，主要有四点体会：一是牢固树立科学发展观，是做好国土资源工作的根本要求。

更加关注18亿亩耕地红线、保证粮食安全，关注群众权益和社会稳定。二是地方需求高，更加关注资源要素的获取和土地出让收益对地方发展的贡献；三是群众诉求高，更加关注通过土地资源获得收益和回报，以保障自己当前和长远生计问题；四是企业追求高，更加关注以土地、矿产资源保障企业发展，以及通过土地增值获取额外利益。总体上看，国土资源工作面临的形势依然极为复杂，任务依然相当艰巨，压力和难度也会日渐加大。

从压力和困难看，主要是受发展空间不足、供需矛盾突出、改革创新艰难、维权维稳任务繁重等因素制约，带来“五个难度加大”：

一是土地供需矛盾更加突出，保障发展的难度加大。“十二五”期间我市主要经济指标平均增速要求高于全国、全省平均水平，构建中原经济区重要区域增长极，全市生产总值年均增长11%以上，固定资产投资五年累计突破万亿元大关。同时, 还要把农运会筹备、南水北调移民迁安及工程建设、“一个载体、三个体系”建设、南阳新区和鸭河、官庄工区建设、招商引资作为今年工作的重中之重来抓。今后5年，我市经济社会发展及交通、水利等重点设施项目用地需求预计每年都在4万亩以上，同期国家下达的新增建设用地计划指标缺口在70%以上。

二是法律政策制约因素增多，改革创新的难度加大。推进中原经济区建设将带来众多领域的改革创新，要求我们必须加快资源利用方式转变。但是在现行土地管理、矿产资源管理法律法规

基本框架没有根本改变的情况下，改革面临诸多困难。当前国家土地调控政策又呈现从严、收紧的趋势，国务院已经就农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转等改革举措作出进一步限制和规范。在“红线不能碰、地根不能松”的情况下，如何把控改革方向，破解资源供需矛盾加剧、发展空间亟待拓展的难题，面临着新的考验。

三是违法用地反弹压力增大，执法监管的难度加大。尽管通过卫片执法检查，集中开展专项整治行动，违法违规案件高发的态势基本得到遏制，执法监管形势总体好转，但土地执法手段弱，制止难、查处难、执行难的问题依然存在。随着我市城镇化快速推进及承接沿海地区产业转移步伐明显加快，许多重大项目及各地签约的大批招商项目迅速落户南阳，用地需求量急剧增加，搭车用地、借机圈地、不报即用、批而不用等违规违法用地现象可能出现新的反弹；特别是随着统筹城乡发展、“城中村”改造、新农村建设等措施实施和工作的落实，一些地方盲目增加建设用地规模、乱占乱用耕地、侵害农民权益等问题，将给执法监管带来新的挑战。

四是矿产后备资源严重不足，开发利用的难度加大。由于长时期强力开发和过度开采，一些事关国计民生的重要矿产资源供需矛盾十分突出，铜、铁、铅锌、金等重要矿产接替资源不足，部分地表和浅部查明资源逐渐枯竭。随着资源勘查深度的增加，矿山开采的难度也将越来越大。同时，因矿山生产引发的生态环

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会议和全省国土资源工作会议精神，坚持“四个重在”，实施“四个带动”，推进“两个转变”，以节约集约为主线，以改革创新为动力，以队伍建设为基础，着力打好四个硬仗，努力推动国土资源工作迈上新台阶。

（一）突出一条主线，努力破解用地难题，拓展发展空间 节约集约利用资源，是破解保障发展和保护资源的最有效途径。“十二五”规划《建议》对实施节约优先战略，加强资源节约利用和管理提出了一系列明确具体的要求，我们要深入学习领会，创新机制，以节约集约为主线，提高资源利用效率，促进经济社会持续发展。

1．以节约集约促保护。一是强化“管控性保护”。严格土地用途管制和农用地转用审批，强化耕地占补平衡动态监管。研究对国家和省、市重点工程在市域范围内统筹补充耕地的政策，各县市区30%以上的占补平衡储备指标由市统一调剂使用。结合新一轮土地利用总体规划修编成果，科学划定永久基本农田，实行特殊保护。会同有关部门做好以2010年为重点的“十一五”耕地保护责任目标考核，认真落实耕地保护责任目标考核和奖惩制度。建立耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。综合运用法律、行政、经济和科技手段，进一步加强执法监察工作，加大经济处罚力度，大幅度提高违法占地的经济成本，从根本上遏制违法冲动，减少占用耕地违法行为。二是加强“建设性保护”。以改善农民生产生活条件和有效增加耕地面积为目的，支持新农

村建设，实施田、水、路、林、村综合整治。大力实施土地开发整理项目，以提高耕地质量为核心，以中低产田改造为重点，规范做好基本农田保护示范区建设。三是探索“激励性保护”。严格执行征地区片综合地价，有效维护被征地农民的合法权益。选择有条件的县市区开展耕地保护补偿试点工作，有效调动地方政府、农村集体经济组织和农民保护耕地的积极性。对耕地保护工作完成好的地方，要给予适当的计划指标奖励。

2.以节约集约促保障。一是统筹规划总量。结合“二调”成果，及时对土地利用总体规划进行调整和备案，统筹安排好城镇、农村居民点、基础设施建设和各类产业发展用地，为我市加快发展留足用地空间。二是用活用好增量。充分运用好省将可控指标向我市倾斜的优惠政策，争取将更多的建设项目列入国家、省重点项目序列，尽可能使用国家和省预留的建设用地指标。认真做好土地预算，努力使重点项目用地总规模与上级下达的用地计划相适应，鼓励和引导依靠集约挖潜解决县域经济发展用地需求。坚持“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的原则，合理安排用地指标，优先保障国家、省、市确定的重大产业升级项目和低碳经济产业用地。按照我市“一级两轴三区”的发展战略，对重点区域和重点城市给予指标倾斜，支持中心城区率先发展。三是科学经营现量。严格执行国家限制类和禁止类用地项目目录，严禁向“两高一资”和产能过剩、重复性建设项目供地。落实国家房地产用地调控政策，科学编制和实施房地产用地供应计

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新的历史起点上。我们要按照科学发展观的要求，下功夫解决好事关经济社会发展全局的几个重大问题，统筹谋划，奋力开拓，打好四个硬仗，努力推动我市国土资源事业迈上新台阶。

1．打好改革创新这场硬仗。改革创新始终是提高国土资源工作水平、服务经济社会发展的不竭动力，我们必须在这方面有所作为。各地要真正解放思想，积极探索，靠改革创新破解难题，提升管理水平。

稳步推进农村土地管理制度改革。一要稳妥推进农村集体土地产权制度改革。开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，建立统一的土地市场信息平台，加强土地权属管理。二要开展征地制度改革试点。逐步缩小征地范围，完善征地补偿安置机制，探索在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外，区分公益性和经营性建设项目用地，对需占用集体土地建设经营性项目的，不实行征收，允许农民集体依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。三是改革农村居民点建设用地模式。借鉴商丘等市探索建立农村宅基地有偿退出试点的做法，促进新农村建设和统筹城乡发展。

深化资源有偿使用制度改革。一是要深入推进国有土地有偿使用制度改革，严格执行划拨用地目录，逐步扩大有偿用地范围。积极推进采矿用地改革试点。二要进一步完善土地招拍挂出让制度。认真总结、规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等多种房地产用地出让模式，推动工业用地弹性出让和

租赁制，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。三是要加快城乡统一的土地市场建设。探索建立农村土地交易制度，选择条件相对成熟的县进行试点，开展建设用地指标和耕地占补平衡指标交易及农村集体经营性用地使用权交易，促进农村集体建设用地流转。四是要推进矿业权出让制度改革。进一步完善矿业权管理，规范矿业权协议出让。建立健全矿业权有形市场，尽快建立矿业权交易机构。

积极推进农村土地整治和增减挂钩。农村土地整治与增减挂钩相结合，是促进城乡统筹发展的重要抓手，要因地制宜，量力而行，创新思路，积极推进。一是认真贯彻《南阳市人民政府关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见》,协调指导县级政府和国土部门完成县级土地综合整治规划编制工作，通过城乡建设用地增减挂钩，着力解决县域经济发展和产业集聚区建设用地指标不足的问题。同时，要严格规范农村土地整治和增减挂钩试点，切实把维护农民合法权益放在首位，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，不得强拆强建。二是加大协调力度，强化监督检查，推进土地开发整理提速工程，着力解决项目建设慢的问题。三是指导邓州、淅川做好渠首百万亩重大项目建设，提高渠首人民生产生活条件。

2．打好“大储备”这场硬仗。实施“大储备”战略，是市委、市政府破解经营城市难题的一项重大举措，也是政府调控土地市场、优化用地结构、提高保障能力的重要平台。我们一定要

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华北陆块南缘、朱夏断裂带等成矿区带实现地质找矿重大突破，白银、天然碱、蓝晶石、矽线石、红柱石、石墨储量和产量在全国乃至全球占居重要地位，实现我市由资源大市向矿业大市的转变；八年内，使南阳成为全国非金属、贵金属、有色金属地质矿产勘查开发的重要基地，在全国地质矿产勘查开发格局中的地位显著提高。今年，将是我市实施整装勘查的关键时期和重要机遇期，仅省政府“两权价款”在我市安排的地质找矿项目就有18个，省厅已将我市作为有色金属重点突破区呈报国土资源部。我们要围绕全国“358”地质找矿目标和全省“3169”地质找矿行动计划，争取开展3至5处基础地质调查工作，确定一批重点找矿靶区。积极争取部、省专项资金，在南阳金土矿业开发公司的参与下，投资开展大河铜矿、楸树湾—王村铜钼普查等18个地质找矿项目，争取优势重要矿产新增一批资源储量，形成一批资源后备基地，为实施资源换资本、换技术、换市场、换项目提供资源保障。

4．打好卫片执法检查和信访稳定这场硬仗。目前，卫片执法检查已经实现了全覆盖、常态化、严问责，它有高科技手段作支撑，有15号令作底线，去年卫片执法检查我们虽然取得了明显成绩，但那是在允许补办用地手续的前提下取得的，因此绝不能掉以轻心。即将启动的2010卫片执法检查监测内容更多，要求更严，既包括土地，还包括矿产；不会再有增补图斑、补办用地手续、放宽问责标准等宽松的条件了。从目前掌握的情况看，我市2010违法形势依然不容乐观，经初步核查，2010共发生各类违法用地789宗，面积1.6万多亩，其中耕地1.45万亩。今年的卫片执法检查可以说任务重、压力大、形势更加严峻，必须早安排、早着手。一要高度重视，加强协作。卫片执法检查问责的主体是各级人民政府，因此，各级政府主要领导要亲自过问，亲自部署，认真落实保护耕地、节约集约用地和依法依规用地第一责任人制度。各级各有关部门要通力配合，形成工作合力，协同推进整改工作，避免国土资源部门唱“独角戏”和执法监察“单打独斗”的工作局面。二是及早介入，摸清情况。去年底，国土资源部下发了2010土地利用情况地籍变更调查图斑，并将在各地核查确认后，下发执法检查图斑。从现在起，要以卫片执法检查为重点，扎实做好地籍图斑核查处理工作。要全面摸清本级本地2010大宗违法用地情况，找准突出问题，采取相应措施。三要吃透政策，分类处置。今年卫片执法检查，首次将矿产纳入卫片执法检查范围。对此，各级国土资源部门一定要引起高度重视，在政府的统一领导下，认真研究卫片执法检查政策，准确把握相关规定，针对不同情况提出处置意见，细化工作措施，分类加以完善。四要积极履职，着力整改。各级国土部门要加大执法力度、加强用地服务、加快用地报批，用好用活用地政策，按照“清、拆、改、查、报”五字方针，积极履行职责，着力进行整改，确保将违法占用耕地比例降到10%以下，争取一次性通过检查验收，确保实现“零约谈”、“零问责”。同时，要强化信访稳定工作，着力解决人民群众合理诉求。继续抓好信

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潜力的年轻干部培养成科级领导干部的重要后备力量。这里需要强调的是，在选人用人方面要坚持正确的用人导向，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，不让老实人、干活人吃亏。要看准、用准、用出正气，一切体现公开、公平、公正。干部使用是座独木桥，要自然地走，不要挤、不要跑、不要拉。凡是跑官要官的，一经发现取消提拔使用资格；托人说情的，发现后延缓一次使用机会。

三是强化机关作风建设和党风廉政建设。要扎实开展“两转两提”试点工作，进一步转变观念、转变职能、转变作风，提高国土资源部门服务发展、服务基层、服务人民的水平。要把党风廉政、政风行风建设和反腐败斗争，作为国土资源部门的一项重要政治任务抓紧、抓实。扎实开展“行风评议”和“两整治一改革”专项治理活动，着力解决国土资源领域重点部位、关键环节的矛盾和问题，不断探索从源头上预防和治理腐败问题的长效机制，形成以制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，营造风清、气正的良好氛围，保证各级干部廉洁从政。

同志们，国土资源工作责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，开拓创新，振奋精神，锐意进取，扎实工作，保护节约资源，保障支持发展，为建设富强美好和谐新南阳做出新的更大贡献，以优异成绩迎接建党90周年！