孙雷同志在上海市农业科技创新与推广工作会议上的讲话

第一篇：孙雷同志在上海市农业科技创新与推广工作会议上的讲话

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信息名称关于印发《孙雷同志在上海市农业科技创新与推广工作会议上的讲话》的通知索取号

AB5306000-2010-003 发布机构上海市农业委员会产生日期2010-01-11 文件编号沪农委［2010］1号 失效日期

摘要孙雷同志在上海市农业科技创新与推广工作会议上的讲话

关键词讲话;农业;科技;通知

内 容

各区县农委：

现将《孙雷同志在上海市农业科技创新与推广工作会议上的讲话》印发给你们，请结合实际，认真贯彻。

上海市农业委员会 二〇一〇年一月十一日

孙雷同志在上海市农业科技创新与推广工作会议上的讲话 2010年1月5日

去年10月20日，农业部在南京召开了全国农业科技创新与推广工作会议，回良玉副总理作了重要讲话，农业部原部长孙政才就全国农业科技创新和推广工作作了部署。今天我们在此召开市农业科技创新与推广工作会议，就是要贯彻落实全国会议精神，研究和部署上海市农业科技创新工作。等会志明常委还要作重要讲话，我先讲三点意见。

一、上海农业科技创新和推广工作的简要回顾

改革开放以来，上海农业科技工作在市委市政府的正确领导下，围绕发展现代农业，通过创新体制机制，完善政策服务，增加科技投入，引导产学研结合，构建人才高地等措施，自主创新能力不断增强，成果转化应用水平不断提高。2008年，上海农业科技进步贡献率达到58%，农业实用技术成果转化率达到50%左右。

一是农业科技自主创新能力不断提高，部分领域农业科技水平处于国内领先。“十一五”以来上海科技成果共获得国家科技进步奖11项，上海市科学技术奖一等奖8项，二等奖30项，三等奖33项，在设施园艺、食用菌、生物技术、粮油作物杂种优势利用、畜禽育种、动物胚胎工程、水产育种与养殖、现代农业装备、农产品安全检测技术等领域取得了一批国内领先或国际水平的科技成果。二是农业科技对农业生产的支撑、带动作用进一步增强。上海农业生产基本实现良种化，上海郊区奶牛、生猪良种率达到100％，水稻和蔬菜良种覆盖率达到95%以上；郊区水稻单产在20年内实现了三次跳跃：从80年代年的329.5公斤提高到90年代中期的500公斤，进入新世纪以来郊区水稻连续多年平均亩产达到或接近550公斤；通过科技兴农，培育了新品种，推广了新技术，促进了郊区农业结构的调整和优化，在郊区形成了有一定规模和市场影响力的特色农产品。三是农业科技服务全国的能力进一步提升。上海市农科院在全国各地的新品种和技术示范基地有150多个，广泛分布于21个省、市、自治区的98个县（市）；通过引进、消化吸收和再创新研发的智能温室及其配套产品，替代进口，占全国市场份额的50％以上；双低油菜“沪油”系列在江、浙、沪、皖、鄂、渝等省市累计推广面积达2500余万亩。

应该说，近年来农业科技进步对于上海农业增效、农民增收和产业发展发挥了不可替代的作用。然而，上海现有的农业科技创新能力和支撑体系还难以有效地满足高效生态农业发展的需求。一是农业科技体制机制有待于进一步完善。科研、教育和推广部门相对独立运行，相互衔接不紧；科学化、规范化的科技项目管理和决策机制还需完善；技术创新工作主要集中科研机构以及大学之中，大多数农业企业规模小、实力较弱，对科技进步的投入短期内很难见效，缺乏内在动力，企业作为技术创新主体任重而道远。二是农业科技创新能力有待于进一步增强。有重大影响的农业科技成果不多，对全国农业科技的辐射示范作用还比较有限；农业科技创新主要集中在传统领域，对农业装备、农产品加工等新兴领域研究少；单学科、单专业成果多，重大跨学科和影响全局的大成果少。三是农业科技成果转化有待于进一步加快。基层农业推广体系建设还需进一步加强；农民专业合作社、农业企业在技术服务和成果转化方面作用体现不足；有些农业科技成果与生产实际需求还存在脱节现象，产学研集聚不足。四是农业科技创新人才队伍建设有待于进一步加强。农业科技创新人才结构不合理，缺乏领军人才和一流团队；专业技术人员大部分主要分布于农业传统产业，而在农产品加工、农业装备等新兴产业领域中人才比较缺乏，科技创新工作不能满足高效生态农业发展对多元专业人才的需求；缺乏良好的激励机制，农业科技创新人才储备不足。

以上这些情况说明，科技进步对农业和农村经济发展的支撑能力还有待提高，科技进步还不完全适应发展生态高效农业、推进新农村建设的要求，提升农业科技创新和应用水平的任务还相当繁重和艰巨。我们一定要从战略的高度，把握上海“三农”工作的科技需求，不断强化科技服务和支撑农业发展的意识，切实采取有效措施，大力推进农业科技进步。

二、上海科技兴农工作的思路、目标和基本任务

党的十七届三中全会明确提出：发展现代农业，必须加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新。刚刚闭幕的中央农村工作会议，以及不久前召开的全国农业科技创新和推广工作会议为上海农业科技工作指明了方向。

（一）主要思路

贯彻中央农业科技工作的方针和政策，以建设高效生态农业为目标，与国家农业科技发展战略相衔接，坚持科技服务产业发展的根本方向，坚持自主创新，加快科技人才培养，加快关键技术突破、技术系统集成应用，积极推进农业高新技术产业化和科技成果转化，进一步发挥农业科技对提升农业产业水平、转变发展方式的引领能力，对主要农产品供给的保障能力和对农民增收的支撑能力。

战略重点是：大力推进农业科技自主创新，注重培育具有重大应用价值和自主知识产权的技术成果，切实加强生物技术、信息技术等战略高新技术在农业生产中的应用研究，力争取得一批突破性的技术成果。

要大力推进科技成果的应用转化，切实加强技术集成配套，不断提高科技服务能力，整体提升农业科技水平。要注重培育农业高新技术企业，鼓励和激发企业逐步成为技术创新和成果转化推广应用的主体，加快发展农业新兴产业，逐步提升农业产业能级，不断提高农业经济效益。

（二）发展目标

至2020年，初步建立与高效生态现代农业相适应、具有国际先进水平的新型农业科技创新和转化应用体系，农业科技进步贡献率达到70％，农业实用技术成果转化率达到80％。在新品种培育、生物技术、疫病防控、设施装备、农业生态与信息等领域突破一批有前瞻性、引导性，具有全局影响的农业科技关键技术，加快重大农业科技成果转化。建设若干个国家或上海市农业重点实验室、农业工程技术中心和一批农业科技成果孵化基地、产业化基地和科技示范基地。

至2011年的阶段性目标：初步建立具有国内领先水平的农业科技创新体系和科技成果转化推广体系，农业科技进步贡献率达到62％左右，农业实用技术成果转化率达到65％左右。

（三）基本任务

围绕发展目标，重点推进农业科技自主创新和农业科技成果转化应用两大基本任务。

第一项任务：加强农业科技自主创新，为发展高效生态农业提供技术保障

科技自主创新要突出以下六个重点：

一是要实施农业种源创新工程，在加快优质高效动植物新品种选育上求突破

加强动植物新品种的自主创新是提高农业综合生产能力的重要基础。从全球来看，当今世界各国都把发展种源产业放到突出的位置，谁拥有种源，谁就处于竞争优势地位。回良玉副总理在这次中央农村工作会议讲话中强调：“我国是世界上用种量最大的国家，但种业发展潜藏着极大隐患，对我国粮食安全和农业生产安全构成严重威胁。要切实把加快良种培育、做大做强种业作为战略举措来抓。”我们要发挥上海农业科技的优势作用，加快现代生物技术和传统育种技术相结合，实施种源创新工程，围绕粮食安全、区域特色产业发展，培育具有自主知识产权的粮油、园艺作物、畜牧和水产新品种，并加强相应良种良法配套技术研究，力争在奶牛、蛋鸡配套系、转基因动物研究、中华绒螯蟹、节水抗旱水稻、双低油菜、绿叶菜、花卉、食用菌工厂化生产技术等方面保持全国领先水平。要积极引导种子企业与科研单位联合，着力培育具有核心竞争力的种子企业。郊区已经形成了南汇西甜瓜和水蜜桃、马陆葡萄、赵屯草莓、崇明中华绒螯蟹、奉贤白对虾等一批高效特色、有相当市场知名度和市场份额、在当地农业生产中占有较大比重的特色产业，农业科技部门要围绕这些产业，在种源、生产技术和农产品精深加工等方面，进一步突破技术瓶颈，集成示范一批先进适用的新品种和新技术等，进一步提高优势农产品的科技含量。

二是要加强生态农业和循环农业的技术研究，在加快生态环境保护与资源高效利用上求突破

随着人类健康安全与农业生产关系的日益密切，现代农业技术必须重视降低农业生产过程对环境和农产品的污染，将污染降低到最低水平。我们要按照发展循环经济的要求，以节地、节水、节肥、节种、节能和资源综合利用为目标，在农业生态种养循环技术、农田废弃物综合利用技术、水环境治理、新能源等方面取得突破；特别是上海农业废弃物循环利用问题，上海农业废弃物每年约600万吨，其中种植业产生得废弃物（秸秆）总量约206万吨，食用菌业废弃物总量约13.2万吨，养殖业废弃物总量约380万吨，目前只有食用菌业废弃物基本上得到有效利用，秸秆和畜禽粪尿利用率大概只在40％左右，现在农业废弃物循环利用途径主要是秸秆还田、基质生产、有机肥生产、种养结合和能源利用等方式，因此，要加强种植业和养殖业相结合、资源循环和综合利用等转化的科技支撑，切实解决农业废弃物的利用问题。要积极推进崇明生态农业建设，以松江区新浜镇和长江农场为示范点，开展各类农业废弃物循环利用模式集成与示范；建立若干个设施菜地连作障碍综合防治模式，示范解决设施蔬菜生产日益突出的土传病害和土壤次生盐渍化等一系列连作障碍问题；开展不同规模养猪场，标准化园艺场种养结合资源综合利用模式的研究。

三是要加强信息技术在农业生产、经营和管理中的应用，在加快推进农业信息化进程上求突破

加快推进农业信息化是推进现代农业建设的有效途径。目前，世界上信息技术已经在农业种质资源、作物栽培、土壤肥料、农业灌溉等农业产前、产中、产后相关的各个环节中广泛应用，特别是利用“3S”技术与计算机系统、农业资源系统和农业知识系统相结合，极大的促进农业生产的发展。我们要认真贯彻党的十七届三中全会提出“促进农业生产经营信息化，推进农村信息服务技术发展”的要求，我们要重点建设为农综合信息服务平台、农产品电子商务平台、上海农业中心数据库及地产农产品可追溯系统，推进精准农业技术在长江农场的集成和应用，初步形成与现代农业相适应的智能化、数字化信息支持体系。目前，为农智能信息服务终端（农民一点通）已在郊区一千多个行政村安装使用，为农民提供生产和生活方面的信息，得到了广大农民的欢迎；数据中心建设已取得一定的进展，争取在世博会前初见成效；围绕世博600天行动计划，我们加快建立地产农产品，主要是蔬菜和畜牧可追溯系统；结合西郊国际农产品交易和展示中心的建设，推动农产品电子商务、农产品现代物流信息系统的开发和应用。

四是要依托现代工业技术加快农业装备研发，在加快农业技术装备进步上求突破

依托现代工业技术开发现代农业装备是发展高效农业的必然选择。上海是我国经济和科技最发达的城市之一，制造业门类齐全，基础深厚，科技和人才资源丰富。我们要发挥上海在先进制造业领域中的综合优势，大力发展上海现代农业建设需要的装备，对上海产业自身发展和服务全国具有重要的意义。要根据生产中的需求，引进、消化吸收国际上先进的农业生产设施和装备，在种子加工、智能温室、小型作业机械和冷链设备的研究、制造、技术集成和综合配套能力上保持和达到全国领先水平。支持农业生产和农产品贮藏、保鲜、加工、包装等技术及设备的引进与开发；着力提升种子种苗加工和工厂化育苗装备技术、专业化温室的现代制造技术、节能和信息化为核心的温室环境和灌溉施肥精准调控技术、设施和田间主要作业机械制造技术；着力解决气调和冷藏保鲜为重点的冷链装备技术；加强应用技术和保鲜工艺的研究，研究畜产品、蔬菜、瓜果等食用农产品冷链标准化技术。

五是要深化农业标准化生产技术和动植物疫病防治技术研究，在推进食用农产品安全上求突破

要始终把农业标准化作为发展现代农业，保障食用农产品质量安全的重要抓手来抓。加强农业科技创新成果与标准的紧密结合，围绕上海特色农产品发展，以提高农产品质量安全水平和市场竞争力为重点，加快有关标准研究，满足农产品产地环境、生产、加工、储存、包装、运输和流通等各个环节的需要。开展粮油持续高产栽培技术标准和模式、设施园艺生产综合技术、农田保护性农作制度、主要禽畜（猪、奶牛）标准化养殖技术的研究和应用；加强农产品过程控制技术的研究，包括品种特征溯源、农产品产地追踪、农产品质量安全溯源和农业投入品残留检验检测等技术，为农产品质量安全预警以及农产品生产、加工和运输过程中的安全控制提供技术保障。

六是要加强农产品精深加工技术研究，在提高农产品附加值上求突破

在现代农业发展中，农产品深加工对提高农产品附加值，强化农业产后保障，促进农民就业与增收起着不可替代的作用。要围绕上海区域特色产业发展，重点突破酶工程、生物工程、现代发酵工程以及高效分离、杀菌、防腐、干燥等农产品精细加工技术，发展农产品精深加工、产后减损和绿色供应链产业化关键技术，加快新型保鲜、储运、加工技术及设备的自主开发。

第二项任务：加快科技成果转化和应用，为发展高效生态农业提供技术支撑

一是加快先进适用技术集成配套，在提升农业科技进步成效上取得重大进展

在长江和跃进农场，通过新品种示范、群体质量栽培、农机农艺配套、农业资源循环利用、机械插秧、节水灌溉、病虫草害防治、精准施肥等八方面的技术的集成和应用，六万四千亩土地上实现单季晚稻大面积平衡高产，亩产达到700公斤。这充分说明了技术集成应用的作用。我们要针对当前和今后一个时期内农业生产和生态中存在的主要问题，围绕设施粮田、设施蔬菜基地、标准化养殖场建设和区域特色产业发展，以优良品种为核心，创新一批农业生产技术标准和管理规范，组装集成一批增粮、节本、增效重大关键技术予以推广，如粮食优质高产栽培技术、测土施肥技术、畜禽水产健康养殖技术、病虫害综合防控技术、农业信息化技术等，不断提高农业综合生产水平。

二是要创新农业科技服务的方式方法，在增强农业科技服务能力上取得重大进展

要进一步实施科技入户工程。通过建立首席专家技术负责制、技术指导员包户负责制、绩效评价制等制度，逐步完善科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广机制。近几年，市农委统一组织，在水稻、生猪、蔬菜、园艺、渔业等行业每年组织500多名科技人员实行科技入户工程，使重点示范区内的主导品种和主推技术入户率达到100％，农业综合生产成本降低15％以上。这项工作仍要继续做好，并且要认真总结，不断提高工作水平与工作实效。要充分利用为农综合信息服务平台和上海农科热线等信息手段推进成果转化和应用。我们已基本建成市、区、镇和村四级信息服务网络，基本涵盖郊区1000多个涉农行政村。农业各有关部门要充分利用该平台，加快信息资源整合，推进农业技术推广服务信息化。

三是要大力培育农业高新技术企业，在加快农业新兴产业发展上取得重大进展

农业高新技术企业是农业科技创新和转化的重要载体。我们要重点支持农业装备和设施、农业信息、农业生物制剂、现代储运与物流、农产品加工等新兴产业发展，要以技术创新带动产业升级为核心，提高产品档次和技术含量。上海都市绿色工程有限公司通过引进消化吸收国外温室先进技术，并不断的自主创新，先后在国内率先开发具有自主知识产权的自控玻璃温室、自控尖拱型连栋PC板温室、屋顶全开型温室、太阳能节能温室、大型节能展览温室等具有国际先进水平的现代化温室产品，销售面积超过560万平方米，销售额累计超过6亿元，成为名副其实的行业领头羊。目前，上海杰隆生物工程股份有限公司、上海农业信息有限公司、创博生物有限公司等高新技术企业在全国已具有一定的影响力，我们要继续支持，并不断培育新的高新技术企业。

三、推进科技兴农工作有关措施

（一）加强科技自主创新能力的建设

一是加强科技创新平台建设。启动建设上海现代农业科技创新中心。作为公共研发服务平台，该中心将为农业育种和技术集成转化提供服务，为农业从业人员、农业企业提供技术支撑，为多层次的科技人才培养和国际合作交流服务；支持国家植物基因研究中心建设。构建基因克隆与鉴定、高通量基因功能解析和生物信息数据库与分析等技术平台，为动植物基因研究取得战略性、前瞻性和原创性突破提供保障；建立一批具有较高水平的农业科研基地。根据本市农业科技的需要和专业、学科优势，近期要在食用菌、设施园艺、奶牛育种、水产养殖、农业信息、转基因技术等领域有针对性地建设和完善10个左右农业重点实验室和工程技术中心。

二是培育和激发企业自主创新能力。要大力培育农业高新技术企业，加大涉农企业参与相关科技项目的力度。要强化市科技兴农项目产学研导向，重大项目实施以企业和农民合作经济组织为主体，进一步向其需要突破的关键技术聚焦。要优先支持以企业为主体、产学研相结合的农业科技成果转化，对企业和农民合作经济从事行业共性技术的研发和服务等给予资助。

三是组织实施一批科技兴农重大项目。启动实施上海转基因动植物选育与安全性评估技术研究专项，实施种质创新和产业发展关键技术集成与应用、农业资源循环和综合利用技术集成和应用、食用农产品安全生产与监测技术集成与应用、农业装备产业发展关键技术集成与应用、农业信息技术集成与应用等重大项目。

四是加快建设本市现代农业产业技术体系。2007年起，农业部实施产业技术体系建设，主要是以农产品为单元，以产业为主线，根据农产品产业链的技术需求，构建从田头到餐桌的技术体系。目前，已启动了水稻、小麦等50个农产品的产业技术体系建设，建立了产业技术研发中心50个，下设功能研究室231个，建立综合试验站970个。同时，要求各地充分利用本地相关科技资源和科技力量，结合实际情况建设具有本地特色、优势突出的产业技术体系。根据要求，本市现代农业产业技术体系将首先启动水稻、西甜瓜、绿叶菜和蟹等4个农产品产业技术体系的建设，由创新团队、综合试验站和技术示范点三个层级构成，实行首席专家负责制。目前，我们正在加快实施和建设。

（二）加快基层农业技术推广体系的完善

要深入贯彻国务院30号文件，加快落实农业部《基层农业技术推广体系建设规划（2009-2011年）》、《农业部关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》等配套文件，因地制宜，鼓励探索，强化区县农业主管部门的管理指导职责，切实解决基层农业技术人员服务缺位和不到位等问题。

一是要加强机构建设。要明确公益性职能任务，将乡镇或区域性农业技术推广机构主要承担的关键技术的引进、试验、示范，农产品生产过程中的标准化推广和质量安全检测、监测等方面的公益性职能，细化成工作任务。要完善管理体制，条块相结合，加强区县级农业主管部门对基层农业技术推广体系的管理和指导。

二是加强队伍建设。要试行人员聘用管理，强化人员培训，根据不同需求，采取集中办班和现场实训等方式，对基层农技人员分层分类开展培训。鼓励支持大学毕业生下乡支农。

三是创新运行机制。积极推行由农民、区县农业主管部门和乡镇三方面共同参与的绩效考评机制，将农民群众对农技人员的评价作为重要考核内容。创新农业技术推广方式方法。充分发挥为农综合信息服务平台、12316农科热线等现代服务手段的作用，推进农业技术推广服务信息化。

当前，要抓好农业科技推广各方面的项目建设和措施落实，依靠项目和示范行动推动基层农技推广体系建设。一要做好国家“基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目”的实施工作。崇明、金山和浦东等三区县已被列入国家基层农业技术推广体系改革与建设示范县，要组织实施好。其他区县也要按国家的标准推进这项工作。我们要根据国家的要求，努力在推进基层农技推广体系建设上取得新进展。二要启动实施上海市“科技兴农示范镇建设项目”。在九个郊区县分别重点建设一个科技兴农重点示范镇。围绕当地农业发展需求，按照一业为主，多种示范的原则，建设示范基地。三要推进全市乡镇农业公共服务机构条件建设。重点加强技术服务场所建造和仪器设备、交通工具的配备，实现乡镇农业技术推广机构工作有场所、服务有手段、下乡有工具，保证基层农技人员能够提供及时、便捷、高效的服务。四要组织开展国家级和市级现代农业科技示范园创建。启动种植业新品种、新技术科技示范基地建设，集成应用先进适用技术，发挥示范引导和辐射带动作用。

（三）推进农业科技管理制度的创新

各级农业行政主管部门作为上海农业科技进步的具体组织实施者，要加强科技管理的创新，为科技创新和技术推广提供保障。

一是要完善投入机制。要有所为，有所不为，项目聚焦。切实安排好科技兴农专项资金，科技兴农项目要根据农业科研公益性的特点，坚持“稳定支持、适度竞争”的原则，稳定支持农业重大应用研究、行业重大共性和关键技术研究项目。要紧紧围绕上海现代农业建设，聚焦重点项目，重点领域和特色产业。为了进一步聚焦科技兴农工作重点，增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化进程，近期我们制定了《上海市科技兴农重大项目管理若干规定》，明确科技兴农的聚焦重点，重点聚焦现代农业发展急需解决的关键技术领域、政府部门确定科技兴农的重点示范地区、现代农业的优势发展产业、现代农业发展的特色产业基地、市级及以上现代农业园区、产业技术体系等方面。明确重大项目必须作为科技兴农项目的重中之重，优先支持，重点扶持。

二是要完善立项机制。特别是在应用性研究领域，要建立科研选题和立项的公开、公示、公议制度，广泛听取农民、农技人员、企业和专家的意见，做到顶层设计与生产需求紧密结合，实现“项目来源于生产，成果应用于生产”。

三是要完善管理制度。主要是项目承担单位及相关人员的信用评估制度、资金使用监管制度、项目成果追踪问效制度。在评价科研成果时间，应用基础研究成果以同行认可和学术影响为评价依据，应用性研究成果以生产和市场应用实际效果为评价依据。为推进科技兴农项目的后评估，加强科技兴农项目的管理，我们制定了《上海市科技兴农项目绩效评估暂行办法》，明确规定把项目绩效作为项目后评估的重点内容，采用定性评估和定量评估相结合的方法对科技兴农项目实施后的预期目标、科技水平、市场效果、应用前景、绩效管理等进行综合评估。

（四）加快科技人才队伍的培养

一是要加快创新团队和领军人才队伍建设。要在项目、经费等科技资源的配置，以及成果的评价、个人业绩的考核、生活待遇的提高等方面作进一步的研究，出台激励优秀拔尖科技人才的措施。要充分发挥领军人才的决策咨询作用，在重大项目立项、重要政策制订等方面，应充分听取领军人才的意见和建议；要定期与领军人才保持经常性的联系沟通，不断增强领军人才的成就感和责任感，激发进取精神和竞争意识。

二是要加快农技推广服务队伍的建设。主要是建立一支高素质、多元化、精干的、能帮助农民解决实际问题的农技推广服务队伍。要对服务农民，取得较大成绩的基层农技人员，要加大表彰和奖励力度，在职称评审上要给予倾斜。要充分发挥农民专业合作经济组织和产业化龙头企业在技术推广中的作用，支持合作社开展产前、产中和产后的技术服务，引导涉农企业不断完善与农民的利益联结机制，为农民提供市场信息和生产技术服务。

三是要加快培养一批高素质的新型农民队伍。要通过送政策、送信息、送科技，加快培养一批掌握农用技术的农村实用人才。

各位领导，同志们，加快农业科技进步，任务繁重，使命光荣，我们要在市委、市政府的领导下，根据俞正声书记对上海农业要实现高水平设施、高水平组织、高水平科技的要求，充分调动与激发全市农业科技工作者的积极性、主动性、创造性，围绕新目标，落实新举措，夺取新成果，为推进上海高效生态农业建设做出应有的贡献。

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相关信息

关于印发《上海市科技兴农项目绩效评估暂行办法》的通知

关于印发《上海市科技兴农重大项目管理若干规定》的通知

关于下达2009年度上海市科技兴农项目计划的通知 2009年度上海市科技兴农重大项目立项指南

关于印发《2009年上海市生猪科技入户工程实施方案》的通知

第二篇：董雷同志在全省纪检监察宣传教育工作会议上的讲话

董雷同志在全省纪检监察宣传教育工作

会议上的讲话

2004-7-21 10:40:4

5同志们：

这次全省纪检监察宣传教育工作会议，是省纪委常委会决定召开的一个贯彻全国纪检监察宣教会议精神、安排部署我省反腐倡廉宣教工作的重要会议。在过去的一年里，我省各级纪检监察机关深入扎实地开展多种形式的反腐倡廉宣传教育工作，取得了很好的成效，为全省党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展和促进改革发展稳定发挥了积极的作用。党的十六届三中全会提出，要坚持标本兼治、惩防并举，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是我们党多年反腐倡廉实践经验的总结，是党中央对新的历史条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，也是加大从源头上防治腐败的根本举措。胡锦涛总书记在中纪委三次全会的重要讲话中，强调全党要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，明确提出要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，要求“反腐倡廉工作一定要紧紧抓住教育、制度、监督这三个关键环节，做到标本兼治”，“各级党委和政府都要按照这个要求，扎扎实实地做好工作。”这个讲话高屋建瓴，论述深刻，是加强党的作风建设的纲领性文献。讲话还就“加强思想道德教育和纪律教育，筑牢拒腐防变的思想防线”的重大意义作了精辟阐述，对目标任务、方针原则和方法途径，提出了许多新思想、新观点、新论断，丰富和发展了我们党反腐倡廉宣传教育的思想。各级纪检监察机关尤其是宣传教育部门的同志要认真学习领会、贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神，把反腐倡廉宣传教育工作提高时一个新的水平。这次会上传达了中纪委召开的全国纪检监察宣教工作座谈会精神，这个会议非常重要，特别是刘峰岩副书记的讲话，对全面贯彻落实中纪委三次全会精神，推动反腐倡廉宣教工作再上新水平，作了全面部署。大家要认真学习贯彻全国纪检监察宣传教育工作座谈会精神和峰岩同志重要讲话精神，全面完成今年反腐倡廉宣传教育工作的各项任务。今天，我想着重就学习贯彻胡锦涛同志关于反腐倡廉宣传教育工作的重要论述，推动党风廉政宣教工作深入开展，讲几点意见。

1、进一步强化党风廉政教育在反腐倡廉工作中的基础地位和作用。

胡锦涛同志深刻指出：“加强思想道德教育是拒腐防变的基础性工作。„„在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，随着各种思想文化的相互激荡和现代传媒的迅速发展，随着人们社会交往范围的不断扩大，党员干部受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深。在这种情况下，加强思想道德教育，使广大党员干部都能自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽落后思想观念的影响，显得尤为重要、尤为紧迫。”

胡锦涛同志在这里分析了反腐倡廉教育及宣传工作面临的时代背景，强调了加强思想道德教育对解决拒腐防变这一重大历史课题的极端重要性、紧迫性。反腐倡廉教育是党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性工作，是与制度、监督并重的三个关键环节之一。其功能作用，就是要通过强有力的思想政治和宣传教育工作，引导广大党员干部牢牢筑起拒腐防变的思想道德防线，以有效地抵御和清除腐败的侵蚀，加强党风廉政建设。我们要把思想和行动统一到胡锦涛同志讲话精神上来，进一步提高对反腐倡廉宣传教育工作战略地位和基础作用的认识，提高做好宣传教育工作的自觉性，增强责任感和紧迫感，按照建立惩防体系的要求，有效调整任务布局，梳理工作思路，把宣传教育工作摆在更加重要的位置，切实抓紧抓好，抓出成效。

2、进一步牢固树立反腐倡廉宣传教育工作的指导思想。

胡锦涛同志指出：“反腐倡廉教育，要以各级领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标”，“必须重点加强对领导干部的思想道德教育，使各级领导干部真正做到自重、自省、自警、自励，以身作则，率先垂范，并带头同腐败现象作斗争。”

这一论述，站在实践“三个代表”重要思想、坚持“立党为公、执政为民”的高度，从领导干部在执政治国中的关键地位和作用着眼，针对党风政风方面的存在的突出问题，为反腐倡廉宣传教育工作明确了重点、根本、主题和目标，是开展反腐倡廉教育工作的重要指导思想。我们在宣教工作实践中要认真遵循。要始终把领导干部作为教育的重点对象，坚持以“德教为先”，“修身为本”。“六观”都很重要，其中世界观是基础，权力观是关键。今年，要结合全党将开展的共产党员先进性教育，突出抓好对领导干部的权力观教育，包括树立正确的发展观、政绩观教育，着力解决为人民掌好权用好权的问题。以“艰苦奋斗、廉洁从政”为核心的主题教育，既要长期坚持，又要常抓常新，今年的重点是促进领导干部严格遵守“四项纪律八项要求”，认真清理和整改在廉洁自律方面存在的突出问题，以领导干部的实际行动为广大党员干部做出表率。

3、进一步明确反腐倡廉教育的内容和目的。胡锦涛同志指出：“要坚持对领导干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行党的优良传统和作风教育，进行党规党纪教育，帮助大家进一步提高实践‘三个代表’重要思想的自觉性，坚定走中国特色社会主义道路的信念，加强党性修养和道德修养，增强拒腐防变能力。”

党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，是党的思想教育工作包括党风廉政教育工作的灵魂和支柱，是思想教育工作要考虑的第一位的问题。基本教育说到底是解决理想信念问题。基本教育薄弱了，理想、信念、党性就会发生动摇，腐化变质的风险几率就会剧增，其他方面的教育也就很难起作用。所以，抓教育首先要抓好基本教育。在反腐倡廉教育中要鲜明体现上述基本教育的内容，同时，又要强化党规党纪教育、党性道德修养和作风教育，突出反腐倡廉教育的内容和特点。当前，要继续抓好“三个代表”重要思想及江泽民反腐倡廉重要思想的深入学习，突出抓好《党内监督条例（试行）》和《纪律处分条例》的学习宣传和教育培训。省委根据中央通知已对全省学习贯彻两个《条例》的工作作了部署，省纪委同组织部、宣传部也进行了具体安排。各级要认真组织落实。通过两个《条例》的学习贯彻，切实强化党内监督，严明党的纪律，增强各级党组织和党员干部拒腐防变的能力。

4、进一步形成面向全党全社会开展反腐倡廉教育的新局面。胡锦涛同志指出：“反腐倡廉教育还要面向全党全社会。要全面加强对广大公民的理想信念教育、对公职人员的职业道德教育、对公民的社会公德和家庭美德教育，增强全党全社会反腐倡廉的意识，形成良好的社会风尚。”

这一重要指示，对我们在开展反腐倡廉教育中进一步打开视野，拓展领域，提出了更高的要求。面向全党全社会开展教育，一个重要方面是重视和加强舆论宣传。舆论宣传是一种普遍教育的途径和手段。要把反腐倡廉的宣传教育作为一项经常性的工作，加强正面引导，鼓舞士气，增强信心；要坚持正面宣传为主，大力弘扬廉政爱民、艰苦奋斗、乐于奉献的新风尚。今年，省上将表彰一批廉勤兼优领导干部典型，并开展褒扬宣传和示范教育活动，各级纪检监察、组织、宣传、人事部门要认真组织好这项工作。面向全党全社会开展反腐倡廉宣教工作，需要不断加强。在宣教的方式方法上需要不断改进，在宣教的内容上也要不断充实，宣教要有针对性，从实际出发，讲求效果。

5、进一步深入研究反腐倡廉教育规律，改进教育方式方法。胡锦涛同志要求：“要深入研究思想道德教育的规律，进一步改进教育方式，切实增强教育的针对性和有效性。要着眼于使思想道德教育更加贴近受教育者的思想实际和工作实际，真正能够入情入理、入脑入心，取得实实在在的效果，既善于运用先进典型进行示范引导，又善于运用反面案例进行警示教育；既善于依靠各级组织进行灌输教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育；既善于运用‘三会一课’等传统教育手段，又善于运用信息技术等现代化手段。”

这些重要论述，从宣传教育的出发点、落脚点上，体现了“以人为本”的思想；在宣传教育的方式方法上，体现了继承与创新的统一。讲话中重申灌输教育等概念，具有十分深刻的含义。必须明确，在任何情况下，我们党员干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数。反对腐败、纠正不正之风，对绝大多数党员干部而言，要立足教育、着眼防范，使之不犯或少犯错误，同时还要积极探索建立警示训诫防线，进而强化宣教的效果，使宣教进程和挽救干部、促进工作有机结合起来。这是党风廉政教育及宣传工作必须坚持的工作出发点、落脚点。反腐倡廉宣传教育要体现与时俱进精神，改进方式方法。这几年我省不断完善反腐败斗争形势和任务教育、党政纪条规学习教育、廉勤典型示范教育、腐败典型案件警示教育等具有纪检监察机关鲜明特色的基本教育方式方法，采取报告会、演讲会、展览、知识竞赛、文艺汇演及影视剧播放、书画作品创作、廉政公益广告等生动活泼的宣传教育形式，都取得了较好的效果。今年，要积极创造条件，在互联网上建立反腐倡廉网站或网页，加强反腐倡廉网上宣传，正确引导网上反腐倡廉舆论。同时，要进一步加强反腐倡廉理论和现实问题研究，更好地回答和解决实践中的重大问题，增强指导性和说服力。

6、进一步完善反腐倡廉“大宣教”的领导体制和工作格局。胡锦涛同志指出：“思想道德教育是一项社会系统工程，需要各方面大力协调配合。纪检、监察、组织、人事和宣传

思想等部门要做好经常性的反腐倡廉教育工作，广播、电视、报刊和互联网等大众媒体要努力营造反腐倡廉的舆论氛围，理论政策研究部门要加强反腐倡廉理论的研究和宣传，党校、行政学院的教学培训要充实反腐倡廉教育的内容。总之，要采取综合措施，努力形成反腐倡廉教育的强大合力，推动反腐倡廉教育工作的深入开展。”

这一重要指示，明确了各有关部门在反腐倡廉宣传教育工作中的任务和作用，提出了采取综合措施、形成强大合力的要求，为进一步做好反腐倡廉“大宣教”工作提供了最有力的依据。“大宣教”的概念，是1999年在西安召开的全国纪检监察宣传教育工作会议上提出的。我省经过几年的实践，已经初步建立起“党委统一领导，纪委组织协调，纪检、组织、宣传、党校和理论、新闻、教育、文化、艺术等有关部门齐抓共管、各展所长，广大干部群众各级参与，发挥整体合力”的反腐倡廉“大宣教”领导体制和工作格局，各有关部门为此作了大量卓有成效的工作。当前，要进一步完善“大宣教”的体制、机制，有效整合宣传教育力量，发挥各方面的职能作用。要更加自觉地将反腐倡廉宣教工作作为一项系统工程，精心组织，积极实施，努力取得更好效果。

对胡锦涛同志关于反腐倡廉宣传教育的深刻论述，我们要进一步学习领会好，宣传掌握好，贯彻落实好。

贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神，大力加强党风廉政宣传教育工作，关键在于各级党委、纪委要切实加强对这项工作的领导。各级党委要按照胡锦涛同志讲话精神和省委《反腐败抓源头工作意见》的要求，把党风廉政宣传教育工作纳入党委宣传思想和政治教育工作的总体部署，切实加强领导，抓紧抓好。省委对这项工作高度重视。建国同志多次强调要加强宣传教育工作，加强制度建设，加强党内监督。省委出台的一系列文件 也都体现了教育在先、狠抓教育的思想。去年我省实行警示训诫试点，实质上也是加强教育、加强制度建设、加强监督，抓好对党员干部教育、帮助、挽救的一种方式。中纪委对此给予了充分肯定。参加今天会议的纪委、纪检组负责同志，回去后要将会议精神向党委、党组领导汇报。各级纪委要进一步加强对纪检监察宣传教育工作的领导。各市、县区纪委和省直各纪工委、纪检组，都要结合贯彻落实这次会议精神，专题研究一次宣传教育工作。对今年的反腐倡廉宣教工作再部署、再动员。把胡锦涛总书记讲话精神落实到我们纪检监察整体工作之中，高度重视，加强领导，在提高工作成效、服务反腐倡廉工作、服务党的工作大局上下功夫做文章。要采取措施提高宣教干部的自身政治、业务素质。搞这项工作的同志，要有大局观念，因为宣教工作是整体工作的一部分；搞这项工作要体现特色，和其它工作一样都是为大局服务的，但各项工作都有独特的特点和风格；搞这项工作要体现与时俱进，形势发展了，人们的思想变化了，我们的思维方式、工作方式要随之而变化。这就要求我们搞这项工作的同志，要加强学习，在政治上业务上不断提高，使我们的思想跟上不断变化的新形势，使我们的工作能力和水平不断提高，以适应和完成党组织交给我们的艰巨工作任务。

同志们，这次会议对反腐倡廉宣传教育工作进行了全面部署，希望同志们回去后抓紧组织贯彻，以求真务实的精神，埋头苦干，狠抓落实，全面完成好今年反腐倡廉宣传教育工作的各项任务，为推进我省党风廉政建设和反腐败工作，加快建设西部经济强省步伐，做出应有贡献！

第三篇：孙雷同志在本市“三秋”工作现场会上的讲话

孙雷同志在本市“三秋”工作现场会上的讲话

（2010年10月15日）

在全市上下决战世博之际，我们迎来了“三秋”这一重要的农时活动。搞好今年“三秋”工作，对于深入贯彻落实国务院粮食生产工作会议精神，确保今年秋收成果到手，夯实明年农业生产基础，促进农民增收，发展现代农业，加快社会主义新农村建设，特别是为“十二五”农业发展开好局、起好步具有十分重要的意义。刚才，我们看了浦东新区现代农业基地盐碱地水稻高产示范方，水稻秸秆不同机型机械化全量还田，麦子、绿肥播种，以及优质稻米加工等现场，又听了浦东新区政府和崇明县政府的交流发言，深受启发。在延照副市长作重要讲话之前，我代表市农委对搞好今年“三秋”工作讲三点意见。

一、认清形势，牢牢把握“三秋”工作主动权

今年，在市委、市政府的正确领导、各部门的关心支持，以及郊区广大干部群众共同努力下，郊区农业呈现了良好的发展态势。与往年相比，今年的“三秋”工作呈现三个特点：

（一）强农惠农政策不断加强，为搞好“三秋”工作注入了新动力。中央连续七年下发了有关“三农”的1号文件，近期国务院相继召开粮食生产工作专题常务会议，又出台了一系列扶持粮食生产的政策，国家继续提高了主产省小麦、稻谷等粮食最低收购保护价；市委关于贯彻中央1号文件的实施意见，进一步明确了上海“三农”工作的目标和具体要求，加大对农业的支持保护力度。同时，本市进一步完善各项惠农政策，市政府追加水稻重大病虫防治药剂补贴，加强农业基础设施、农业组织和农业科技投入；各区县结合实际，也纷纷出台了相关政策。不断加强的强农惠农政策，为搞好“三秋”工作注入了新的动力。

（二）农业和粮食生产形势较好，为搞好“三秋”工作增强了信心。今年在农业上是不寻常的一年。夏熟麦油克服生育中期阴雨、低温、寡照等不利天气影响，麦油喜获丰收，二麦单产达到260.7公斤，比上年增1.3%，总产达到23万吨；水稻种植面积162.7万亩，针对生育前期不利气候条件，狠抓培管措施的落实，目前水稻长势喜人，预测全市水稻平均单产可望与上年持平，全年粮食总产超过100万吨；蔬菜生产克服不利气候影响，确保了绿叶菜市场供应基本稳定；瓜果等主要经济作物产销形势良好。较好的农业和粮食生产形势，为搞好“三秋”工作增强了信心。

（三）各项准备工作落实较充分，为搞好“三秋”工作奠实了基础。一是秋

播规划研究启动与部署早。在专题调研的基础上，市农委在8月下旬形成并下发了《关于2010秋播工作指导意见》，进一步明确了明年工作的总体思路、目标任务和工作措施。特别是围绕世博有一个良好的空气环境，以及低碳农业发展，进一步优化了夏熟茬口布局，大力推广秸秆机械化还田。二是物资准备较充分。各区县及早做好二麦、绿肥等种子准备和余缺调剂工作，并加强了种子质量的监管，目前郊区已备麦种1065万公斤，绿肥种子189万公斤，基本满足秋冬种用种需求，种子质量符合标准要求；化肥、农药市场数量较足，市场价格平稳；农机保养和新增农机基本到位。三是各类技术培训有序开展。各地围绕二麦高产创建与绿肥高产栽培，突出高产关键技术，有序开展技术培训，受训面进一步扩大。各项准备工作的充分落实，为搞好“三秋”工作奠实了基础。

但是，我们也必须清醒地认识到搞好今年的“三秋”工作还面临一些新的情况：一是农业生态环境有待继续改善。从源头上控制秸秆焚烧、减少农业面源污染工作压力较大；二是季节矛盾突出。麦子、油菜、绿肥种植面积近160万亩，水稻30亩以上规模经营面积的达75%，季节、农机、劳力等矛盾更为突出；三是秸秆还田综合技术有待提高。机械动力、农机具和栽培技术尚未完全匹配，影响秸秆还田质量和后茬作物生长；四是气候的不确定性，增加了“三秋”工作难度。今年气候比较反常，总体雨水较多，尽管近期天气较好，但后期气候难以预料，不排除出现“烂耕烂种”的可能。因此，必须高度重视，及早预案，积极应对。

二、精心组织，全面完成“三秋”各项任务

（一）立足抗灾，抓好抢收。秋熟水稻是20亿斤粮食的重要组成部分，也是农民收入的重要来源，各地要精心组织，抓好水稻的抢收工作。一要适时抢收秋熟水稻。针对秋季气候多变的特点，做好晴雨两套预案，重点关注规模经营大户和专业合作社，切实加强组织协调、主动服务，充分发挥农机，以及工业园区、学校等空余场地的作用，加快水稻收割进度，确保162多万亩水稻颗粒归仓，把来之不易的丰收成果拿到手。二要选留好优质水稻良种。明年本市将继续全面实施水稻种子免费统一供应，各区县农业部门要根据明年水稻种植面积和主推品种，优先安排机械、晒场等，组织种子企业及时抢收水稻种子，指导有关种子企业切实做好种子的精选和储备工作，坚决杜绝杂草稻发生田块水稻留种，防止发生水稻穗发芽影响种子质量现象，确保明年水稻种子供应数量和质量。三要加强秋粮收购协调。农业部门要进一步加强与粮食部门的协调沟通，做好专业合作社、种粮大户与粮食收储企业的订单对接工作，确保及时收购，减少不必要的损失。

（二）综合利用，抓好禁烧。一是广泛宣传市政府关于加强对秸秆露天禁烧和利用管理的通告（沪府发［2010］10号），努力提高种植户的知晓率；二是

逐户逐田落实秸秆禁烧预案，制定和落实切实可行的奖补政策，鼓励和引导秸秆综合利用；三是加快水稻收割机械改装，增配秸秆切割粉碎、均匀抛撒装置，加强农机作业人员的培训，在确保不影响后茬麦子、油菜、绿肥正常生长的前提下，努力扩大秸秆直接还田面积；四是认真落实责任，各区县、乡镇政府是秸秆禁烧工作的责任主体，切实抓好工作目标落实，力争确保每个种植户和每块田块杜绝焚烧；五是市、区县、乡镇和村要层层建立督查、巡查专业队伍，切实加强督查和巡查力度，发现火点及时采取措施，予以制止，情节严重的要按有关规定处罚。

（三）围绕高产，抓好抢种。根据种植意向，今年秋播预计郊区种植二麦约100万亩，绿肥约50万亩，油菜约14万亩。各级农业部门要围绕争创高产，加强指导，抓好抢种，并重点把握好四个环节：

一要优化作物茬口布局。二麦、油菜、绿肥是郊区秋种的主要作物，各地要按照规划，加强引导协调，优化作物布局，积极推广蚕豆等经济绿肥种植，力争早中茬口面积比重达到50%以上，同一作物（品种）集中连片种植；规模化经营单位（农户），要做到种植麦子、绿肥和油菜不同作物茬口，以及早中晚品种合理搭配。其中，早茬比重不低于50%。同时，千方百计种足面积，杜绝抛荒，提高土地资源利用率。

二要积极开展高产创建。粮食高产创建是近年来本市提升粮食生产水平的一项重要举措，也是集成推广先进实用技术的重要载体。郊区二麦单产与光明食品集团农场相比，增产潜力较大，为进一步提高郊区二麦生产水平，2010年秋播，全市将建立麦子高产示范点150个，合计面积10万亩以上，辐射面积20万亩。各区县要认真落实好夏熟二麦高产创建示范点，集成示范高产技术，落实科技人员，开展技术培训与技术指导，扎实推进高产示范创建工作，确保明年本市夏熟二麦平均亩产水平的提升。力争示范片平均单产比本地区平均单产增10%以上，辐射区平均增产3％，核心示范方单产达到450公斤。

三要落实高产关键技术。首先，加强良种提纯复壮，加快新品种引进筛选和“扬麦11”、“扬麦16”等高产品种示范推广。第二，适时精量播种，力争壮苗过冬。绿肥蚕豆11月10日前完成播种，小麦11月15日前完成播种，大麦、油菜11月20日前完成播栽工作；11月上旬播种的小麦基本苗控制在15－18万株，若播期提早或推迟，播量则应相应减少或增加。第三，狠抓沟系配套，努力提高秋播秋种质量。第四，推广测土配方施肥技术，实施高效施肥。第五，针对今年部分区县发生小麦腥黑穗病等新情况，切实做好种子处理等防控工作，并根据作物生长和田间杂草情况，适时有效施药除草。

（四）不失时机，抓好抢管。要抓好秋播作物一种就管。重点要抓好麦子、油菜的肥料管理与草害控制，以及绿肥追肥管理等培管措施，及时查沟补沟、查苗补肥、查草补药；要抓好以蔬菜为主经作生产。经济作物产值约占种植业的总产值的80%以上，仍是郊区部分农民重要的收入来源。切实抓好蔬菜和在田的其他经济作物的管理，做好蔬菜、草莓等作物肥水管理与病虫的安全防治工作，并注重产销对接，确保作物正常生长和市场供应，提高种植业经济效益；同时，大力推进园艺作物标准园建设，全市建设蔬菜、水果标准园70个。要科学发展秋冬作物。加强宣传引导，挖掘土地潜力，发展秋冬作物，休闲农田冬春耕翻，熟化土壤，特别是做好西甜瓜生产大田耕翻等准备工作。同时，加强政策引导，规范土地流转和外来户种植行为，强化农业投入品使用管理，防止掠夺式种植经营，实现耕地可持续发展。

（五）注重安全，抓好监管。要深入开展秋季农资打假行动，切实加强种子、化肥等农资质量抽查和监管，严防伪劣农资源流入和使用，切实维护农民利益；要以农产品生产过程控制和环境监管为重点，加快启动新一轮的耕地环境地力普查工作，切实加强投入品监管、使用技术指导和督促检查，进一步做好以蔬菜为主的农产品农药残留检测工作，确保农产品食用安全；要突出水稻条纹叶枯病等重大病虫害，及早做好预案，从基础工作抓起，努力把病虫危害降低到最低程度。

（六）坚持质量，抓好建设。建设高水平的农业设施，用现代物质条件装备农业是建设现代农业的基本保证。秋冬季又是推进设施粮田、设施蔬地等重大工程建设的大好时机。因此，各地要围绕发展现代农业，抓紧做好高水平农业设施发展规划，并要统筹安排，积极推进设施粮田、设施菜田、区域特色农产品基地，以及农业有害生物预警控制体系与为农综合服务站等的建设，确保各类重大项目建设任务的顺利完成，进一步提高郊区农业综合生产能力。

三、求真务实，切实抓好“三秋”工作

针对今年“三秋”工作的新情况、新特点，各级农业部门要把“三秋”工作作为推进上海现代农业发展的新契机，切实抓好措施落实和工作推进。

（一）统一思想认识，加强宣传领导。“三秋”农业工作是重要农时活动，各级农业部门要从上海率先实现农业现代化和新时期“三农”工作总体目标的高度，加深对搞好当前“三秋”工作重要性的认识，摆上当前工作的重要位置，加强工作指导，注重舆论引导。认真宣传、贯彻和落实中央与市委、市政府有关发展现代农业与粮食生产的各项政策，搞好检查督促，确保各项政策措施落到实处；

同时，要结合地区实际，明确目标任务，研究思路对策，统筹安排，及时解决好“三秋”出现的新情况、新问题。

（二）强化技术服务，加强分类指导。针对今年高产创建覆盖面广、秸秆还田力度大等新情况，要以提高秋种质量为抓手，市、区县分类建立麦子、油菜和绿肥专家组，组织科技人员深入秋收秋种第一线，突出高产示范方，强化点对点的服务指导，并通过印发技术资料、举办农民田间学校等形式，切实加强专业农民培训，提高专业农民知识水平、应用能力。同时，要根据本地区实际，围绕秋季农业工作中“收、种、管”三大任务，以及不同茬口、种植方式，实行分类指导。重点要结合科技入户工程的实施，鼓励农业技术推广人员深入基层、深入实际，强化与农民面对面、点对点的服务指导，确保各项关键措施落到实处。

（三）切实转变作风，搞好各项服务。“三秋”工作担负着承上启下的作用，与往年相比，今年情况虽然发生了较大的变化，但农事相对集中，气候多变无常的情况依然如此。为此，各级农业行政部门要按照中央和市委、市政府的要求，切实转变工作作风，改进工作方式方法，深入调查研究，切实关心困难群体，特别是种植大户，尽心尽责地帮助农民群众解决“最关心、最直接、最现实”的问题；要调整工作重心，立足不利气候条件，搞好组织协调和分类指导，并总结典型经验，积极探索，确保 “三秋”各项工作有力有序推进。

第四篇：孙永春同志在全市经济工作会议上的讲话

孙永春同志

在全市经济工作会议上的讲话

（2011年2月10日）

同志们：

这次全市经济工作会议，是我们站在新的历史起点、跨入新的发展征程之际召开的一次极为重要的会议。今天上午，我们对2010先进集体和个人进行了隆重表彰；江汀同志对今年经济工作进行了具体安排。希望大家以先进为榜样、以发展为己任、以创新为动力，奋力开创全市经济社会发展新局面。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲三个问题。

一、认清形势明确方向，以崭新的风貌激情创业精彩开局 2010年，全市上下在中央和省委、省政府的坚强领导下，把握科学发展的主线，积极转方式、精心调结构，转调出了新的发展天地；把握科学发展的机遇，加快实施“三大战略”，拓展出了新的发展空间；把握科学发展的平台，大力推进新型城镇化，构筑起了新的发展格局；把握科学发展的核心，加大力度惠及民生，凝聚起了新的发展合力。烟台经受住了宏观调控政策快速变化、国际金融危机冲击影响的严峻考验，在“十一五”决胜之年树起了一座座新的里程碑，使烟台经济社会发展站在了新的历史起点上，积蓄了向更高目标迈进的强劲动力。

在加快转调、科学发展的实践中，各县市区自我加压、竞相发展，广大企业勇于担当、开拓创新，全市上下、各个方面团结拼搏、共创大业，形成了群策群力促转调、虎虎生威谋发展的生动局面。从县市区看，2005年全市GDP过200亿元、地方财政收入过10亿元的分别有3个和1个，去年分别达到9个和10个。其中烟台开发区、龙口GDP分别达到791.2亿元和680.1亿元，地方财政收入分别达到30亿元和36.7亿元；莱州、招远GDP均突破450亿元，地方财政收入均突破20亿元；蓬莱、芝罘、海阳地方财政收入分别达到15.9亿元、14.3亿元和12.8亿元，福山、莱山、牟平均突破10亿元；莱阳、栖霞、长岛的经济总量和地方财力也都跃上了新的台阶；烟台高新区成功晋级“国家队”，在“二次创业”中展现出新的风采；保税港区顺利通过国家部委联合验收，并在短时间内实现开关运作。从企业看，2005年主营业务收入过百亿元工业企业有1家，服务业一家没有，去年分别达到12家和2家。其中鸿富泰和南山集团分别达到925.2亿元和401亿元，山东黄金、招金集团主营业务收入分别达到296.6亿元和228亿元，东岳汽车、玲珑橡胶分别突破150亿元，万华、张裕、丛林、龙口矿业首次突破100亿元。恒丰银行、振华集团作为服务业的领军企业，去年营业收入分别达到140亿元和130.4亿元。另外，冰轮、氨纶、鲁花、龙大、绿叶制药、东方海洋、斗山机 械、浪潮乐金、矢崎汽配、烟台恒邦、杰瑞石油、台海玛努尔、烟台港集团、招远皮革城、八仙过海旅游公司等一大批企业，都通过加快转调攀登上新的高峰。从部门看，发改、经信、国资、商务、台办、规划、审计、统计、旅游、粮食、水利、海洋与渔业等部门，精心组织谋划，加强协调服务，积极争取政策，有力助推了全市转调发展；宣传、统战、文广新、科技、教育、卫生、体育、人防、人口计生、民政、工会等部门，大力推进社会各项事业和文化大市强市建设，努力为群众办实事解难题，有效提升了城市软实力和群众满意度；组织、编办、人社、财政、国土、环保等部门，创新工作思路，认真破解瓶颈制约，为科学发展提供了有力的要素支撑；纪检、监察、政法、公安、检察院、法院、信访、安监等部门，进一步加大反腐倡廉、综合治理、化解矛盾、安全生产等方面工作力度，促进了发展环境优化和社会和谐稳定；地税、国税、工商、海关、海事、供电、质监、检验检疫、北海救助、鲁东大学、航天513所、中科院海岸带研究所和各金融机构等中央省属驻烟单位，住在烟台、热爱烟台、服务烟台，为地方又好又快发展做了大量扎实有效的工作。还有众多的企业、部门和单位、个人也都为全市经济社会发展贡献了自己的力量。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺，向所有为烟台现代化建设做出积极贡献的部门、单位和全市广大干部群众致以崇高敬意！

今年是实施“十二五”规划开局之年和中国共产党成立90周 年，做好经济社会发展工作事关大局、影响深远。新一年全市工作的主基调是“把握主题、精心转调，激情创业、精彩开局”。把握主题、精心转调，就是牢牢把握科学发展这个主题，以更大的力度转方式、调结构，努力在加快转调中推动科学发展、提高层次水平；激情创业、精彩开局，就是以新的激情、新的干劲投身新一轮发展，以新的举措、新的业绩开创新的局面，为全面实现“十二五”奋斗目标奠定基础、赢得主动。对此，各级一定要加深理解准确把握，切实把思想和行动统一到中央和省委省政府的决策部署上来，统一到推动全市经济社会既好又快、更好更快发展上来。

首先，要充分认识中央和省对经济形势的科学判断，以强烈的机遇意识激情创业精彩开局。年前召开的中央和全省经济工作会议，对今年的国际国内形势作出了科学判断，总的可以归纳为“三个没有改变”：一是世界和平发展合作的主流没有改变，全球经济已进入空前的创新密集和产业振兴时代，为我们加快转调步伐、推动产业升级带来难得的机遇。二是我国经济发展长期向好的趋势没有改变，目前仍处于重要的战略机遇期，中央明确提出了“四个准确把握”的要求，特别强调要抓住机遇抢占发展制高点、努力发展壮大自己，并在许多方面为我们创造了良好发展环境。三是省委、省政府依托重大战略打造山东发展新优势的信心和决心没有改变，尤其是山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略后，为我们转型升级、科学发展打造了新的优势平台。从烟台 自身看，多年来积累了坚实的物质基础和丰富的发展经验，得天独厚的区位优势、资源禀赋正在加速转化为独特的发展优势，特别是“十一五”时期我们在基础设施和交通能源建设上投入力度很大，拥有以往不可比拟的对接重大机遇、推动科学发展的载体条件，加之在长期实践中锻造了一支不甘落后、能征善战、勇于开拓的企业家队伍和干部群众队伍，烟台现在可以说是天时地利人和三者齐备，只要倍加珍惜机遇，努力开拓进取，就一定能够把战略机遇期转化为大有作为的重要发展期，不断夺取经济社会发展新胜利。

（二）充分认识新一年面临的严峻挑战，以强烈的忧患意识激情创业精彩开局。展望新的一年，机遇前所未有，挑战同样前所未有。一是来自形势复杂多变的挑战。不少权威专家指出，今年将是发展环境最难以预料的一年，许多不确定因素将给我们的发展带来更大的压力和考验，准备不足、应对不力就会对整个发展带来重大影响。二是来自区域竞争加剧的挑战。党的十七届五中全会和中央经济工作会议召开后，在更高起点上的新一轮区域竞争悄然展开，全国各地在“十二五”开局之年纷纷打出重拳。天津滨海新区今年安排5000万元以上重大产业项目436个，总投资超过6000亿元；苏州力争“十二五”期间经济结构基本形成三二一发展格局，其中服务业增加值比重提高到48%左右；无锡力争到2015年劳动者报酬和居民收入实现倍增，战略性新兴产业营业收入实现双倍增，服务业增加值比重达到50%，城市化率提高到 75%左右；周边的青岛、大连等城市都以世界眼光和国际标准谋划未来发展，以超常力度向现代化国际城市迈进，其中大连实施总投资3200亿元的基础设施项目246项，投资100亿元打造绿色大连，投资2500亿元打造蓝色旅游经济圈，力争到“十二五”末GDP突破万亿元、地方财政收入达到千亿元。面对日趋激烈的区域竞争态势，我们如果不更加发奋努力，就很有可能掉队落伍。三是来自转调压力增大的挑战。尽管这几年我们的转调工作取得很大成效，但服务业滞后于制造业、城镇化滞后于工业化和区域发展不平衡等问题比较突出，不少企业缺乏自主创新能力，城乡收入差距呈拉大趋势，节能减排和环境保护压力很大。历史经验表明，越是面临严峻挑战的时候，越容易拉开区域发展的差距。希望大家正视现实勇敢面对，善于在应对挑战中捕捉战机，在加快转调中抢占先机，在攻坚克难中推动各项工作迈上新台阶。

（三）充分认识宏观政策的基本取向，以强烈的创新意识激情创业精彩开局。中央确定今年宏观政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活。相对前几年的政策取向，今年中央更加注重调控政策的针对性和有效性，体现了区别对待、有保有压的鲜明特点。既要积极又要稳健，既要审慎又要灵活，相互补充、辩证统一，目的是为了在加快转调中实现更高水平的发展。面对这一新的变化要求，各级要增强创新意识，充分发挥主观能动作用，创造性破解发展难题、加快转调步伐，努力在积极稳健中开辟发展新天地，在审慎灵活中开创发展新局面。

（四）充分认识我们肩负的重大责任，以强烈的使命意识激情创业精彩开局。中央和省委、省政府对烟台一直寄予厚望，要求我们率先发展、走在前面。特别是省实施的三大重点区域带动战略，都把烟台摆到骨干和核心区的位置，希望我们承担更大责任、做出更大贡献。这几年，全市广大人民群众对我们的工作给予充分理解和大力支持，在省里组织的调查测评中，烟台的群众满意度逐年有较大提升。面对重要战略机遇期和“十二五”发展重任，面对上级重托和全市人民的信任，各级领导班子和领导干部务必增强使命感、加强责任心，把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，切实做到有责任敢担当；把推动烟台又好又快发展、让全市人民过上更加幸福安康新生活看得比泰山还重，切实做到有激情、能奉献。经过“十二五”、“十三五”这十年的努力，全市GDP力争达到1.5万亿元，地方财政收入超过1000亿元，城市化水平突破70%，人均国内生产总值和城乡居民人均储蓄分别达到3万美元和10万元以上，其他主要指标都要有一个大的增长和提高，建成更高水平的全面小康社会和文明富庶新烟台。各级各部门各单位都要按照这一总的规划目标，立足全省全国发展大局，放眼环渤海、东北亚大区域，高点定位、加压奋进，努力创造出经得起历史、实践和群众检验的发展业绩。

二、突出重点集中突破，推动经济社会发展再上新水平关于今年和今后一个时期的经济社会发展工作，春节前召开的一系列会议作了全面安排；今天上午江汀市长又作了具体部署。各级在推进过程中，必须抓住那些关系全局、影响长远的重大问题，全力攻坚突破，带动各项工作全面上水平。这里，重点强调六个问题：

（一）关于加快蓝色经济区建设问题。烟台依海而立、因海而兴。从我市的发展轨迹不难看出，烟台的每一次重大跨越，无一不是发挥沿海优势的结果。目前我市已经形成的支柱产业和正在培育的战略性新兴产业、高端产业，大都是海洋产业、临港产业或与海洋密切相关的产业；正在推进或规划的重大工程、重点项目，多数属于蓝色经济项目。山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，给烟台带来了千载难逢的机遇。可以讲，当前我们的最大机遇、最大优势、最大潜力，就是蓝色经济。各级务必深化对发展蓝色经济重大战略意义的认识，在已有工作基础上加大推进力度，务求取得新的更大突破。关于这项工作，我们还要专门召开会议进行动员部署，这里先强调三点：一要在先行先试中抢占先机，在快速行动中把握主动。国务院批复的《规划》，包含了财税、投融资、海域海岛和土地利用等60多项扶持政策；省里确定，2011年省级财政安排10亿元专项资金，用于支持蓝色经济区建设。这些政策含金量之高、支持力度之大前所未有，各级要拿出“时间就是金钱、效率就是生命”的拼抢实干精神和“敢试敢闯、敢为人先”的开拓创新精神，积极争取、先行先试，努力实现政策效应最大化，率先在蓝色经济区建设上探出路子、走在前面。二要在深入推进中创造特色，在借势发展中壮大优势。继续 按照“深度开发海洋、高效利用海岸、科学开发海岛、统筹发展海陆”的思路，以一批特色园区、骨干企业和重点项目为依托，着力培育壮大战略优势产业、优化提升骨干支柱产业、突破发展新兴高端产业，构建现代海洋产业体系；加快推进长岛国际休闲度假岛和牟平滨海、龙口人工岛群、丁字湾、莱州临港产业区“一岛四园”开发建设，形成蓝色经济新亮点；全面提升沿海各港口港区功能，充分发挥保税港区政策优势，增强港口的支撑拉动作用；积极推进与日韩的全方位合作，争取建设中日韩自贸区先导区，使烟台成为沟通日韩的“桥头堡”。三要在更大格局中开拓空间，在统筹联动中实现共赢。把发展海洋经济与提升陆域经济结合起来，把改善生产生活与生态文明建设结合起来，把蓝色经济区建设与高端产业聚集区、高效生态经济区建设结合起来，把烟台的发展与山东半岛、环渤海经济圈内其他城市的发展结合起来，统筹规划、配合联动，在互补互促中共赢发展。

（二）关于加快工业化进程问题。工业是烟台的立市之本、强市之基。现在我们强调突破发展服务业，绝不是靠抑制二产来增加三产，而是要在进一步做大做强工业的同时，谋求服务业跨越发展。因此，工业在全市经济发展中的优势地位任何时候都不能动摇，必须下更大气力抓出成效，进一步放大对经济发展的拉动效应。去年我市规模以上工业主营业务收入突破1万亿元大关，但并不说明我们的工业就过硬了、做强了，与先进地区和转调发展的需要相比，无论是规模总量还是层次水平都需要有一个大的 提升。“十二五”，全市规模以上工业主营业务收入要向2万亿元奋力攀登，发展的层次和质量要达到新的高度。一要启动实施新一轮培强做大工程。重点培育170户领军企业、骨干企业、成长性企业和汽车、电脑、手机、船舶、葡萄酒、黄金、核电、聚氨酯、新型铝材、新型化纤等十大产品集群，促其在新的起点上膨胀发展、做大做强，争取“十二五”末全市过百亿企业达到20家以上，过千亿元产品集群超过6个。二要大力实施八个行业调整振兴规划。坚持以信息化推动工业化，着力抓好一批重点技术改造项目，积极争创自主知识产权和自有品牌，利用高新技术改造提升张裕、北极星、三环等传统品牌，使烟台传统产业脱胎换骨、重振雄风。三要快速膨胀五大战略性新兴产业。通过集中发展一批新兴产业园区，建设一批高水平研发平台，实施一批重大投资项目，尽快形成5000亿元以上新兴产业产值规模，成为科学发展的新引擎。在壮大工业发展优势中高度重视做好节能减排工作，大力发展循环经济、碳汇经济和绿色经济，在更高起点上实现“增降双赢”。

（三）关于突破发展服务业问题。服务业是现代经济发展的必然产物，是加快转调、科学发展的内在要求。按照“十二五”规划，如果我们到2015年能把服务业比重提高到40%，就可以新增加1700多亿元的GDP。各级一定要在突破发展服务业上多下些功夫，切实把这一重要潜力点转化为新的增长点。一是集中突破生产性服务业。抓住国际服务业大规模转移的机遇，充分发挥我 市制造业比较发达、海陆空铁交通便捷等优势，突出抓好现代物流、服务外包、金融商务、研发设计，带动生产性服务业全面振兴。顺应制造业集群化、专业化趋势，打破行业垄断和体制障碍，将能够分离出来的生产性服务业从制造业中加快分离出来，实现二者裂变发展。同时，继续繁荣发展生活性服务业，重点提升商贸餐饮、休闲旅游、房地产业，着力发展社会养老、社区服务、体育健身业，满足群众多样化生活需求。二是培强做大服务业龙头。加大50户重点服务业企业培育和50个服务业重点项目建设力度，争取尽快形成一批营业收入过百亿、几百亿元的大企业、大市场、大龙头，推动服务业在更高层次上又好又快发展。三是加大政策扶持力度。国家出台了加快发展服务业的若干政策措施，省里从市场准入、财税优惠、土地供应等方面作出了30条新规定，各级要不折不扣落到实处。同时，结合烟台实际，研究制定更有针对性和实效性的扶持措施，特别对一些投资大、效益好、能够带动全局的重大服务业项目，要打破常规、降低门槛，最大限度给予扶持。把突破性发展现代服务业与膨胀提升先进制造业、大力发展现代农业紧密结合起来，加快形成三次产业互融互促、共同提高的新格局。

（四）关于抓好重点工程项目建设问题。大工程大项目对转型升级、科学发展具有特别重要的作用。“十一五”期间，我们围绕转型发展，全力争取和启动实施了一批事关全局的大工程大项目，要加大推进力度，千方百计把争到手的项目尽快干上去，使 正在推进的工程尽快竣工投产、产生效益。尤其对总投资5900多亿元的191个市级重点项目，分工领导和责任部门要精心调度、高效服务，建设主体和施工单位要只争朝夕、高效推进，确保达到进度和质量要求。同时，根据国家和省产业政策，继续筛选论证和争取建设一批能够代表烟台核心竞争力的大项目好项目，持续增强发展动力和后劲。今年要抓住国家加快水利发展改革的重大机遇，全面加大城市水源地、水网和农村安全饮水工程开发建设力度，适时启动老岚水库工程，形成能够有效保障经济社会可持续发展的水源供给体系。深入贯彻落实年前召开的全市对外开放大会精神，以更高的境界、更大的力度谋划和推进对外开放，助推重点工程项目建设和转调发展不断实现新突破。继续把利用外资摆到重中之重位置，坚持以质量扩数量、以层次扩规模，以“三个引进”为主攻方向，充分发挥企业主体作用，着力突破招大引强工作；以各类园区为载体，以优化开放环境为保障，进一步拓宽“深化日韩、提升港台、突破欧美、开发非洲”的开放路子，巩固放大传统合作优势、不断增创新的合作优势，努力在提升开放层次中提升发展层次，在拓宽开放空间中拓宽发展空间。积极开动脑筋想办法，认真解决项目推进中资金短缺、用地紧张等难题，保证重点项目建设快速启动、顺利推进。

（五）关于扎实推进新型城镇化问题。城镇化不是简单地把农村建成城市，也不是单纯地把农民搬到城区，而是城乡融合互补、人口合理集聚、资源集约利用、产业优化升级的过程，目的 是让城市农村双提高、农民市民两受益、经济社会同发展。要继续坚持“一纲带四目”，着力培育“三大板块”：一是把中心城市板块进一步做大做强。按照“膨胀壮大西部、提升优化中部、重点突破东部”的思路，继续实施市区融合发展战略，力争到“十二五”末中心城市的经济总量、国地税收入、外贸进出口分别占到全市的50%、60%和85%以上。西部的开发区、保税港区和福山区要在扩大对外开放、发展先进制造业和高新技术产业、建设区域性航运贸易中心等方面积极作为，着力打造全市转调发展的重要引擎和强势板块。中部的芝罘区、莱山区要立足于区位优势，着力打造生产性服务业聚集发展示范区和优质生活首善之区。东部的牟平区、高新区要加快崛起步伐，着力打造烟台东部魅力新城。二是促使县域板块加速进位升级。县域经济是烟台的优势骨干板块，为全市发展做出很大贡献。但在全国百强县中，我们还没有进入前20名的县市，在全省县域经济考核排名中也不够理想。2009年，江苏省昆山市、江阴市和张家港市地方财政收入分别达到133亿元、111亿元和105亿元，而我们7个县级市加长岛县总共才100亿元。2010年，龙口市实现地方财政收入36.7亿元，列全省县域第1位，与列第2位的邹平县相比，差额由上年的7200万元缩小到1200万元；与列第3位的寿光市相比，差额由上年的6亿元缩小到4.4亿元。希望各市县一定看到自身差距，增强进位升级意识，瞄准先进奋力追赶。“十二五”期间，龙口要在巩固全省县域“30强”领跑地位的基础上，确保进入全国前20位，力争 进入前15位；莱州、招远要争取进入全省县域“30强”前8位、全国前30位；蓬莱要争取进入全省县域“30强”前10位、全国前50位；海阳要争取进入全省“30强”和全国百强；莱阳要用好财政“省直管县”试点和丁字湾开发机遇，实现突破发展；栖霞要借助省市帮扶支持奋发进取，赶上全市步伐；长岛要在蓝色经济区建设中大显身手，高水平打造国际休闲度假岛。三是大力培育强镇强村板块。在广大镇村中大力实施“培强做大”工程，从政策、资金、人才等方面予以倾斜，集中培育一批强镇强村和特色镇村，带动农村发展整体上水平。同时，深入推进新农村建设，突出抓好城中村、城郊村、园区村改造建设，进一步加大农村住房建设和危房改造工作力度，努力打造具有现代气息和胶东特色的秀美村庄。

（六）关于保障改善民生问题。“十一五”期间，全市重大基础设施和重点产业项目累计投入9000多亿元，有力促进了经济社会发展和城乡面貌改善，也为今后更好地发展民生事业集聚了财力。“十二五”期间要把保障改善民生摆到更加突出的位置，多做顺民意解民忧惠民生的实事，千方百计满足群众的新期待、新要求。一是大力实施“收入同步提升计划”。今年在全市启动这项工作，争取“十二五”末城市居民、农民群众、干部职工的收入水平有一个较大幅度提升，实现群众收入与经济发展速度同步增长、生活水平与发展质量同步提升。把转方式调结构、统筹城乡一体发展与促进群众增收紧密结合起来，实施更加积极的就业和创业 政策，力争让所有有劳动能力、有创业愿望的家庭都能在就业创业中增加收入；把“做大蛋糕”与“分好蛋糕”紧密结合起来，加快建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，同时通过鼓励先富帮后富、加大转移支付力度等措施，缩小不同区域、不同群体收入差距，努力实现共同富裕。二是深入推进“为民服务实事工程”。今年要在新的更高起点上，筛选确定一批为民服务实事，切实把群众最关心最直接最现实的利益问题解决好。加大卫生基础设施建设力度，加快完善城乡医疗卫生服务体系，确保医疗卫生事业与经济社会发展水平和广大群众健康需求相适应；加大对文化、教育、体育等事业的支持力度，让群众在繁荣发展社会事业中享受到均等化公共服务。按照“扩面、提标、转型”的要求，进一步健全完善社会保障体系，稳定消费价格总水平，做好房地产市场调控工作，努力让所有人过得去、更多人过得好。今年春节期间，胡锦涛总书记在河北保定与干部群众共度新春佳节；温家宝总理在看望安徽大别山革命老区群众后，随即赶往山东嘉祥、曲阜了解当前旱情，看望农民群众。每逢佳节倍思亲。总书记和总理的爱民情怀使我们深受教育、倍受鼓舞。每一名领导干部都要树立强烈的群众观念和为民意识，迈开双腿、走向基层、深入群众，尤其是县市区委书记、镇街党工委书记每年都要到所管辖的村居走一圈、看一看，倾听基层和群众呼声，关心群众衣食住行和安危冷暖，切实做好旱涝灾害防治救助、水电路气建设改造和村容村貌集中整治等工作，多为人民群众做一些看得 见摸得着的实事好事。深入扎实开展“3＋1联手共建”和“万名机关干部下农村”活动，真正与广大农民同呼吸、共命运、心连心，不断提高人民群众的幸福感和满意度。三是扎实开展“社会管理创新突破年”活动。坚持整体联动、全民参与，做到党政军群齐抓共管、社会各界配合联动，人民群众广泛参与，努力实现社会管理社会化。坚持领导负责、服务为重，健全完善领导干部公开预约接访和包案解决重点信访问题制度，深入开展领导干部大接访、大走访活动；认真落实群众权益保障机制和维稳责任机制，提高城乡社区自治和服务功能，推进各类办事制度公开，确保群众的合理诉求及时有效得以解决。坚持预防为主、标本兼治，实行管理关口前移，进一步加强社会治安综合治理，强化安全生产工作，抓好食品药品安全监督检查，完善各类突发事件应急管理，更有成效地推进和谐稳定模范城市建设。

三、加强领导完善机制，确保实现全年各项目标任务 “十二五”起步年能否激情创业精彩开局，是对各级执政能力和领导水平的现实检验。今年我们要在这方面重点实施三项工程，努力为转调发展提供坚强保障。

（一）实施推进机制创新工程，充分激发转调发展的生机活力。根据形势任务的变化，市里把原有的8项重要工作推委会调整为9个。在保留财源建设、民营经济发展、服务业发展、重点项目建设等4个推委会的同时，将海洋经济和临港产业两项重要工作进行整合，成立蓝色经济区建设推委会；将原来的城市经济 扩充进县、镇发展和新农村建设内容，成立城乡一体化及新农村建设推委会；在社会事业发展中更加突出民生权重，成立社会民生建设工作推委会；同时增加转方式调结构和开放经济发展两个推委会。对9个推委会进一步充实加强力量，实行更加严格的目标管理，把“十二五”及发展目标和思路措施细化分解，让每一位领导、每一名成员都清楚自己的长期目标、阶段性目标是什么，完不成应当承担什么责任，促使各项工作落到实处。根据重要工作和生产总值核算方法的变化，进一步调整完善考核办法，更加注重对经济、社会、文化、生态的全面考核，对速度、质量、结构、后劲的同步考核，对预期性指标、约束性指标、可持续发展指标的综合考核，对发展成果与群众增收、惠民成效的比值考核，使评价体系更加科学严密、有利于转调发展。同时进一步强化激励约束，加大督查通报力度，对工作推进慢效果差、达不到预期目标的，及时通报批评；对贻误全局工作、造成不良影响的，实行责任追究；对工作完成出色、贡献特别突出的，既要在物质上予以重奖，也要在干部提拔使用上予以体现，真正在全市形成良好的工作导向和用人导向。

（二）实施“软实力”提升工程，倾力打造转调发展的驱动力。提升壮大“软实力”，既是科学发展的题中之义，也是加快转调的迫切需要。要在深化核心价值体系建设中提升壮大“软实力”。精心组织开展庆祝建党90周年、辛亥革命100周年系列活动，坚持用中国特色社会主义共同理想凝聚力量、用民族精神和时代精 神鼓舞斗志、用社会主义荣辱观引领风尚，大力弘扬“创新、拼搏、协作、包容”的新时期烟台精神，使之成为高扬于全市人民心中的一面旗帜。在推进文化大市强市建设中提升壮大“软实力”。建立健全文化基础设施、文化活动阵地、文化服务体系，广泛开展群众性文化活动，打造一批独具特色的文化品牌，进一步增加城市底蕴、彰显城市魅力。大力培育创新文化，加快创新型城市建设步伐，为转调发展提供强有力的科技支撑和人才支持。在创建全国文明城市中提升壮大“软实力”。建设文明富庶新烟台，必须坚持富庶水平与文明程度同步提升，在高起点推进物质文明建设的同时，高水准抓好精神文明建设。认真贯彻落实全市争创第三届全国文明城市工作动员大会精神，精心组织实施文明创建“八大行动”，尤其注重从细节入手、从点滴做起，提升文明素质，展示烟台形象，努力实现“三连冠”，让全国文明城市这块金字招牌永留烟台。

（三）实施干部队伍“转调”工程，全面增强转调发展的执行力。结合庆祝建党90周年，在全市组织开展“党的旗帜高高飘扬、党的组织有力坚强、党员形象更加闪亮”主题实践活动，积极稳妥搞好市县乡党委和村“两委”换届，全面增强各级领导班子和基层组织创造力、凝聚力和战斗力。进一步完善落实学习培训、挂职锻炼等制度，充分发挥各级党校和行政院校的主阵地作用，深入开展大规模培训干部工作，引导广大干部在加强学习中提升素质，在实践锻炼中增强本领，以知识结构调整带动经济结 构调整。近期市里将围绕如何实现“十二五”精彩开局，组织开展若干重大问题专题调研，各县市区和市直部门也要结合自身实际，搞好调查研究，以新思路、新举措破解发展难题，以领导方式转变推动发展方式转变。适应转调要求，以治“庸”增能力、治“懒”提效率、治“散”正风气为重点，进一步转变工作作风、提高服务水平、优化发展环境。会后，在党政机关立即出台“十要十不准”，对机关干部应当怎么做、不这样做怎么办提出明确要求和处罚标准。同时，在全市推广牟平“工作日中午无例外禁酒、企业生产宁静日”和栖霞运用“考试、点评、约谈”形式加强作风建设的经验做法，通过采取一些有震撼力和约束力的刚性规定和措施，力促干部作风大转变、服务水平大提高。各级领导干部要认真履行管党职责，抓班子、带队伍，带头执行廉洁从政若干准则和干部选拔任用工作四项监督制度，以优良的党风促政风带民风，在全市形成万众一心谋发展、齐心协力促和谐的浓厚氛围。

同志们，新的伟大征程已经开启。勤劳智慧的烟台人民已经创造了辉煌成就和历史荣耀，经过顽强拼搏和不懈奋斗，也必将实现更加美好的发展愿景，谱写更加精彩的历史篇章。让我们在中央和省委省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，放开手脚激情创业，发奋进取精彩开局，以优异成绩迎接建党90周年！

第五篇：孙云志同志在全省国税工作会议上的讲话

发挥税收职能 服务科学发展 努力开创全省国税工作新局面

——孙云志同志在全省国税工作会议上的讲话(2011年1月20日)同志们:

这次全省国税工作会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十七届五中全会,全国税务工作会议和全省经济工作会议精神,总结“十一五”时期国税工作情况,研究“十二五”时期全省国税工作发展思路,部署2011年工作任务.会前,省委常委,常务副省长竺延风同志对国税工作作出重要批示,充分肯定了“十一五”时期全省国税工作取得的显著成绩,对做好今后的工作寄予了殷切期望,这充分体现了省委,省政府对国税工作的关心和重视,是对全省国税系统的鼓舞和鞭策,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实.下面,根据省局党组研究的意见,我讲三个问题.一,“十一五”时期全省国税工作回顾

“十一五”时期,全省国税系统认真贯彻落实国家税务总局和省委,省政府的工作部署,围绕中心,服务大局,开拓进取,扎实工作,较好地完成了各项税收工作任务.(一)税收收入实现持续稳定增长.“十一五”时期,在经济发展的基础上,全省国税系统共组织税收收入2363.2亿元,是“十五”时期的2.36倍,年均增长21.9%,平均增幅比“十五”时期提高了6.5个百分点,宏观税负即税收占GDP的比重逐年上升,收入规模相继突破300亿元,400亿元,500亿元和600亿元,2010年组织收入661.8亿元,是2005年的2.48倍.在组织收入工作中,面对近年来严峻复杂的经济形势特别是国际金融危机的影响,各级国税机关牢固树立税收经济观,制定并落实加强征管堵漏增收的一系列措施,有力地促进了税收增收.认真落实组织收入原则,保证入库税款的质量.强化税收分析,掌握经济税源发展变化趋势.加强重点税源监控,及时了解掌握企业生产经营,市场变化,政策调整等因素对税收的影响.截至2010年底,全省重点税源监控户数达到475户,监控税源占全省国税收入的比重为77.4%,比“十五”期末提高了7.5个百分点.收入任务的较好完成,为平衡财政收支,促进经济社会事业发展提供了有力的资金支持和财力保障.(二)税收调控功能得到有效发挥.在做好组织收入工作的同时,各级国税机关认真落实国家出台的振兴东北老工业基地,发展高新技术产业,支持企业技术进步,扩大就业再就业,鼓励农民增收,促进资源节约和环境保护等税收优惠政策以及增值税转型,小规模纳税人征收率下调,提高出口产品退税率等一系列结构性减税措施,加强政策宣传和培训辅导,完善跟踪问效机制,确保政策落实到位.“十一五”时期共形成税式支出总额293.16亿元,有效发挥了税收优惠政策在推进吉林老工业基地振兴,应对金融危机,促进经济发展方式转变,改善民生等方面的重要作用,有力地支持和促进了地方经济的发展.(三)纳税服务工作进一步优化.树立全新的纳税服务理念,明确提出:国税部门作为中直单位,一定要以地方经济发展为己任;国税部门作为执法机关,一定要为纳税人做好服务工作,全力营造法治和谐,促进发展的税收政策环境,优质高效,方便快捷的税收服务环境,公平公正,规范有序的税收执法环境.全面推行以“简化办税程序,下放审批权限,提高办税效率,优化业务流程”为主要内容的“简放提优”工作,切实减轻纳税人和基层征收单位的负担.加强办税服务厅建设,推行全职能办税窗口,实行“一个窗口受理,内部协调运转,全程限时办结”,长春市城区征收单位实现“同城通办”.加强门户网站建设,推广财税库银横向联网,推行多元化报缴税方式,全面实现了各类纳税人,各税种的网上申报.加强税收宣传和咨询辅导,全面实行公开办税,为纳税人广泛提供上门,延时,预约,提醒等个性化服务.加强国地税协作,联合开展纳税信用等级评定,2009年起实行国,地税联合办理税务登记证并免收工本费.开展纳税人满意度调查活动,广泛征求纳税人意见建议,有针对性地改进和优化了纳税服务工作.(四)税收征管质量和效率稳步提升.按照科学化,精细化管理理念,积极推行专业化,信息化管理方式,努力构建良性互动的税收征管机制.推进依法行政,落实税收执法责任制,不断规范税收执法行为.开展税源管理专项调查活动,有针对性地加强行业税收管理,全系统制定行业税收管理办法70余个.完善税收管理员制度,规范税收管理员工作职责.推行专业化纳税评估,开发应用纳税评估管理系统,有效提高了评估质量.改进征管考核办法,促进提高征管水平.完善各税种管理措施,深入查找薄弱环节,堵塞征管漏洞.加强国际税收管理,加大反避税工作力度.积极探索大企业税收管理与服务的思路和方法.加强税收信息化建设,大力推行应用系统省级集中模式,加强系统运行维护和安全体系建设.多角度,多手段挖掘数据资源,强化数据分析利用,推进了信息管税.加大税务稽查力度,深入开展税收专项检查,专项整治和大案要案查处工作,“十一五”时期,通过查处涉税案件和组织企业自查,共查补税款,加收滞纳金,罚款合计36.6亿元.(五)反腐倡廉建设扎实推进.深入落实党风廉政建设责任制,制定“六个加强”党风廉政建设责任目标,完善党风廉政建设责任体系.省局党组成员带队,深入基层开展党风廉政建设责任制落实情况检查,推动反腐倡廉工作任务落实到位.贯彻总局惩防体系实施办法,制定具体工作细则,全面推进惩防体系建设.认真开展省局机关内控机制建设,细化岗责体系和工作流程,深入查找廉政风险点,制定防控措施,选择长春等4个市(州)局开展基层单位内控机制建设试点工作,初步形成了符合国税系统实际的廉政风险防控框架.加强领导干部廉洁自律,认真学习贯彻《廉政准则》,《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》等法规制度.深入开展“一十百千”廉政文化建设活动,选送作品参加全国税务系统学习贯彻《廉政准则》成果展示,荣获一等奖.加强“两权”监督,强化领导干部任期经济责任审计,开展“小金库”专项治理.加大案件查办力度,开展案例分析和警示教育,较好地发挥了案件查处的综合效应.加强软环境和政行风建设,深入开展“五访五看五确保”纠风专项工作,省局领导带队参加“政行风热线”系统联动直播节目,全系统连续多年在全省软环境和政行风民主评议活动中取得靠前位次,2008年以来实行国地税“共建共评”,均被评为“群众满意单位”.(六)干部队伍建设全面加强.以“树立七个观念,抓住七个重点,构建七个机制”为载体,扎实开展深入学习实践科学发展观活动.落实党组理论中心组学习制度,提高领导干部政治理论素养.认真落实民主集中制,较好地发挥了各级局领导班子的整体功能.精心组织,周密实施,圆满完成了系统机构改革工作.认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和四项监督制度,树立良好的选人用人导向.落实《领导班子和领导干部监督管理办法》,深入开展巡视工作,加大监督力度,较好地解决了班子建设中存在的突出问题.省局领导带队,连续三年深入基层单位开展集中调研,广泛征求基层意见,针对发现的问题,认真制定和落实整改措施,收到较好成效.全面开展党建“七个一”系列活动,较好地发挥了基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用.深入开展创先争优活动,健全保持共产党员先进性的长效机制.开展爱心救助活动,截至2010年底共救助干部职工282人.有力开展抗洪抢险和灾后重建帮扶工作,受到地方党政好评.加强税务文化建设,深入开展精神文明创建活动.“十一五”时期,全系统有45个单位或个人荣获国家级荣誉称号,有109个单位或个人荣获省部级荣誉称号,有245个单位或个人荣获厅局级荣誉称号,全省国税系统被省文明委授予“全省文明行业”荣誉称号,包括省局机关在内的6个单位被中央文明委命名为“全国文明单位”,5个单位被命名为“全国精神文明建设工作先进单位”,98个单位被命名为中央或省级文明(先进)单位,培养树立了一批具有行业特色和时代特征的先进典型.加强教育培训工作,深入开展领导干部任职及更新知识培训,各类专门业务培训,基层全员研讨式培训,公务员初任培训和高层次复合型人才培训,进一步提高了干部职工的综合素质和岗位技能.总的看,过去的五年是不平凡的五年,是各项国税工作迈上新台阶,税收职能作用有效发挥,服务经济社会发展取得较好成效的五年,这是国家税务总局和省委,省政府正确领导的结果,是各级党委,政府和社会各界大力支持的结果.五年来,全系统广大干部职工面对严峻的挑战和繁重的任务,团结拼搏,勤勉敬业,开拓进取,扎实工作,为全省国税事业发展付出了辛勤努力.在此,我代表省局党组向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在“十一五”时期的工作实践中,我们也积累了一些有益经验,为“十二五”时期国税事业发展提供了宝贵的精神财富.一是始终做到围绕中心,服务大局.五年来,全省国税系统坚持以科学发展观为指导,站在服务经济社会发展大局的高度,认真贯彻落实中央,总局党组,省委,省政府的决策部署,积极发挥税收职能作用,为促进经济社会又好又快发展做出了应有的贡献.二是始终做到科学谋划,精心部署.五年来,省局党组先后提出了“抓收入带全局,抓机关带系统”,“一二三四”,“两个一定,三个环境”等工作思路和理念,明确了税收工作的努力方向.针对不同时期税收工作的新情况,部署开展税源管理专项调查,“简放提优”,门户网站建设,党建“七个一”系列活动,省局领导下基层集中调研等重点工作,不断开创工作新局面.三是始终做到统筹兼顾,协调推进.“十一五”时期,各级国税机关积极应对严峻复杂的外部环境,面对财政需求加大,企业生产经营困难的双重压力,统筹做好各项工作,在加大组织收入力度的同时认真落实各项税收优惠政策,在加强税收征管的同时积极优化纳税服务,在坚持依法治税的同时切实加强软环境建设,国税工作水平得到了全面提升.四是始终做到求真务实,开拓进取.五年来,各级国税机关大力弘扬求真务实的良好风气,改进工作作风,提高执行力,积极解放思想,推进体制机制创新,创造性地落实上级工作部署,各方面工作都取得了新的进展.实践证明,只有做到围绕中心,服务大局,税收工作才能保持正确的发展方向;只有做到科学谋划,精心部署,税收工作才能深入扎实有序开展;只有做到统筹兼顾,协调推进,税收工作才能实现全面健康发展;只有做到求真务实,开拓进取,税收工作才能取得良好成效.这些经验,需要在今后的工作中继续秉承和发扬.在肯定成绩的同时,必须看到工作中存在的问题:税收管理方式有待继续改进,专业化,信息化管理需要进一步研究和完善;执法不规范的现象仍然存在,推进依法行政的力度需要进一步加大;部分干部素质不完全适应新时期税收工作的需要,履职能力需要进一步提高;个别干部出现违纪违法问题,党风廉政建设需要进一步加强.对于这些问题,必须高度重视,采取有效措施认真加以解决.二,“十二五”时期全省国税工作总体思路

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放,加快转变经济发展方式的攻坚时期.党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,明确提出了制定“十二五”规划的指导思想,基本要求,奋斗目标和主要任务,描绘了我国在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图,从保障实现科学发展,为加快转变经济发展方式提供强大动力的战略高度,对发挥税收职能作用提出了新的更高要求.去年底召开的全国税务工作会议指出,全国税务系统贯彻党的十七届五中全会精神,既要努力服务经济社会科学发展,又要努力推进税收事业科学发展,要牢记为国聚财,为民收税的神圣使命,在实践中做到“四个必须”:必须坚持服务科学发展,共建和谐税收的工作主题;必须抓好纳税服务,税收征管的核心业务;必须推行专业化,信息化的管理方式;必须完善人才强税,廉洁从税的保障机制.去年11月底召开的省委九届十一次全会,明确提出了“十二五”时期我省经济社会发展的总体目标,即:转变经济发展方式取得实质性进展,实现老工业基地全面振兴迈出更加坚实的步伐,全面建成小康社会的基础更加牢固,城乡居民生活得更加美好.在新的历史时期,做好国税工作意义十分重大.按照国家税务总局的部署,结合我省实际,“十二五”时期全省国税工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢记为国聚财,为民收税的神圣使命,遵循依法行政的基本准则,坚持服务科学发展,共建和谐税收的工作主题,抓好纳税服务,税收征管的核心业务,推行专业化,信息化的管理方式,完善人才强税,廉洁从税的保障机制,建设法治,服务,责任,和谐,效能,廉洁的国税机关,全力做好各项国税工作,充分发挥税收职能作用,为保持经济平稳较快发展,推进吉林老工业基地全面振兴做出应有的贡献.“十二五”时期全省国税工作的主要任务和奋斗目标是:

——加大组织收入工作力度,税收收入随经济发展实现持续稳定增长.牢固树立税收经济观,认真落实组织收入原则,加强税收分析和重点税源监控,强化组织收入各项措施,建立稳定增长的税收收入机制.“十二五”时期努力实现:税收收入随经济发展持续稳定增长,收入质量不断提高,为平衡财政收支,促进经济社会事业发展提供有力的财力保障.——认真落实税制改革措施和税收优惠政策,税收调控功能有效发挥.广泛宣传各项税制改革措施和税收优惠政策,深入开展培训辅导,加强跟踪问效,保证各项政策落实到位.“十二五”时期努力实现:各项调控政策全面,及时,准确落实,税收调控经济和调节分配的职能有效发挥,服务经济社会发展大局的作用进一步体现.——牢固坚持依法行政,税收法治环境继续得到改善.深入推行税收执法责任制,加强税收执法监督,规范税收执法行为,完善执法风险防范机制,推进税收执法方式创新.“十二五”时期努力实现:干部职工依法行政意识明显增强,税收执法行为进一步规范,适应现代税收征收管理的执法机制更加完善.——持续改进纳税服务工作,纳税服务水平显著提高.健全纳税服务体系,制定纳税服务标准化制度规范,建立“简放提优”长效机制,加快纳税服务平台建设,加强咨询辅导,维护纳税人合法权益,完善纳税信用评价机制.“十二五”时期努力实现:国税机关办税质量和效率进一步提升,纳税人办税负担明显减轻,合法权益得到充分保护,依法诚信纳税意识普遍增强.——切实强化税收征管,征管质量和效率逐步提升.实行税源分类分级管理,积极实施信息管税,完善税源管理运行机制,加强各税种管理,强化国际税收管理,加强税务稽查.“十二五”时期努力实现:税源专业化管理深入推进,信息管税取得重要成效,税法遵从度和税收征收率不断提高,税收成本逐步降低.——深入推进税收信息化建设,信息化支持保障作用不断增强.加快金税三期工程建设,推进系统资源整合,加强信息化基础建设和安全体系建设,强化系统运行维护.“十二五”时期努力实现:信息技术广泛应用,各类应用系统安全稳定运行,信息技术手段对于加强管理和优化服务的支持保障作用更加有力.——扎实推进党风廉政建设,廉洁从税的保障机制进一步完善.严格落实党风廉政建设责任制,深入推进惩防体系建设,突出抓好内控机制建设,加强廉政教育,加大案件查办力度,加强软环境和政行风建设.“十二五”时期努力实现:惩防体系不断健全,内控机制逐步完善,内部监督更加有效,干部职工廉洁从税意识明显增强,违纪违法现象明显减少,行业风气进一步好转.——全面加强干部队伍建设,队伍素质明显增强.适应新的形势和任务,进一步加强领导班子建设,基层党的建设,精神文明建设,强化干部教育培训.“十二五”时期努力实现:各级局领导班子结构逐步优化,整体功能不断增强,基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥,群众性精神文明创建活动深入推进,干部职工的综合素质和岗位技能明显提升.做好新时期的国税工作,实现“十二五”奋斗目标,必须始终牢记为国聚财,为民收税的神圣使命,在工作中做到以下几点:

(一)坚持以科学发展观为指导,把握税收工作的主题.以科学发展为主题是时代的要求,关系改革开放和现代化建设全局.各级国税机关要认真学习,深刻领会十七届五中全会精神,紧密结合税收工作实际,进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性.要围绕总局党组提出的“服务科学发展,共建和谐税收”的新时期税收工作主题,将科学发展观的要求贯穿于税收工作的全过程,落实到税收工作的各个环节,以科学发展观统领税收工作全局,在服务经济社会科学发展的实践中,努力推进国税事业科学发展.(二)坚持服务发展大局,突出税收工作的主线.以加快转变经济发展方式为主线,是“十二五”时期党和国家工作的大局,也是税收服务经济社会发展的主旋律.各级国税机关要深刻认识加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性,牢记肩负的职责,切实做好各项税收工作,充分发挥税收筹集财政收入和调控经济,调节分配的职能作用,为加快转变经济发展方式,促进经济社会又好又快发展提供可靠的财力保障和有效的政策支持.要根据本地经济税源结构实际,有针对性地做好税收优惠政策的宣传和落实工作,积极运用税收手段推动经济结构调整,鼓励科技进步和创新,促进循环经济发展和节能减排,保障和改善民生,更好地服务经济社会发展大局.(三)坚持依法行政,遵循税收工作的基本准则.推进依法行政,建设法治政府,是我们党治国理政从理念到方式的根本性变化.各级国税机关必须坚持依法行政的基本准则,把法治的要求融入各项税收工作中,坚持合法行政,合理行政,程序正当,高效便民,诚实守信,权责统一,做到严格,规范,公正,文明执法.要严格按照法定权限行使税款征收,税务稽查,行政处罚,行政强制等各项权力,依法履行组织收入,调控经济和调节分配的职责.要牢固树立税务机关与纳税人法律地位平等的理念,保障纳税人合法权益,构建和谐的征纳关系,带动和引导纳税人,使税法得到有效执行和普遍遵从.(四)坚持改革创新,增强税收工作的动力.改革创新是社会主义核心价值体系的重要内容,是推动发展的强大动力.各级国税机关和广大干部职工要顺应形势发展,积极支持和落实税制改革,征管改革,干部人事制度改革等重大举措,以改革为动力推动工作深入开展.要继续解放思想,更新观念,深入研究工作中出现的新情况新问题,以创新的思路和措施寻求解决问题的对策.要采取积极有效措施,深入推行专业化,信息化的管理方式,抓好纳税服务,税收征管的核心业务,进一步建立健全适应新形势新任务的工作机制.要正确处理求真务实与改革创新的关系,坚持二者的辩证统一,使创新的思路和措施落到实处,收到实效.(五)坚持以人为本,打牢税收工作的基础.建设一支高素质专业化的干部队伍,是做好新时期税收工作的基础.新的形势和任务对广大干部职工的素质提出了新的更高要求.各级国税机关要坚持以人为本,牢固树立人才强税这一基本理念,抓紧抓实队伍建设这一基础工程.要围绕提高干部职工素质能力,加强专业化培训,强化实践锻炼;围绕激发干部队伍活力,加强思想政治工作,完善激励机制,充分调动干部职工工作的积极性和主动性.要进一步完善干部选拔任用机制,促进优秀人才脱颖而出,树立良好的选人用人导向,营造风清气正,干事创业,团结和谐,奋发进取的良好环境.要大力加强党风廉政建设,促进干部职工廉洁从税.三,2011年全省国税工作主要任务

2011年是中国共产党成立90周年,是实施“十二五”规划的开局之年,做好国税工作意义重大.中央经济工作会议对今年税收工作的基本要求概括起来主要体现在:继续实行结构性减税政策,促进经济社会又好又快发展;积极推进税制改革,推动经济结构战略性调整;依法加强税收征管,保证税收收入持续稳定增长.全国税务工作会议深入贯彻中央精神,安排部署了今年8个方面的重点工作任务.前不久召开的全省经济工作会议深刻分析我省经济发展面临的形势,明确提出了“GDP增长11%以上,力争总量达到1万亿元;全社会固定资产投资增长25%以上”等宏观调控的主要预期目标.根据全国税务工作会议和全省经济工作会议精神,2011年全省国税工作的总体要求是:认真落实“十二五”时期全省国税工作的指导思想,坚持依法行政,充分发挥税收调控功能,实现税收收入持续稳定增长,切实提高纳税服务,税源专业化管理和信息管税水平,全面加强领导班子建设,反腐倡廉建设,基层党的建设和精神文明建设.重点要做好以下工作:(一)依法组织税收收入,确保税收收入持续稳定增长.省政府核定今年全省国税系统地方级税收收入计划为142.6亿元,比上年增加19.64亿元,增长16%.据此,省局制定了全口径的收入计划,这次会议上分配下达各地.今年宏观经济形势复杂多变,不稳定不确定因素较多,财政支出压力加大,收支矛盾突出,组织收入任务仍然十分艰巨.同时,也要看到组织收入工作中的有利因素.中央明确提出,今年要增强宏观调控的针对性,灵活性,有效性,加快推进经济结构调整,大力加强自主创新,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,保持经济平稳较快发展.经济的发展将为税收增收奠定税源基础.各级国税机关要正确分析收入形势,既要足够估计面临的困难和问题,又要充分看到有利条件和因素,树立坚定信心,采取扎实措施,切实做好组织收入工作,确保完成税收收入目标任务.一是要认真落实组织收入原则.坚持依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税,保证收入质量,努力实现从经济到税收的良性循环.严格按照法定权限和程序,加强减免税和缓税审批管理.二是要强化税收经济分析.全面开展经济税源分析,预测预警分析和政策效应分析,密切跟踪经济发展态势,准确预测经济,政策等因素对税收的影响,牢牢把握组织收入工作的主动权.三是要加强重点税源监控.逐步扩大重点税源监控范围,健全重点税源档案,加强对重点税源地区,行业和企业的监控,及时了解掌握企业生产经营,市场变化,价格调整等影响收入增减变化的因素,有针对性地做好组织收入工作.(二)认真落实税收优惠政策,充分发挥税收调控功能.按照中央的要求,今年总局将会同有关部门,抓紧研究完善发展战略性新兴产业,加快发展服务业,鼓励循环经济发展和节能减排,支持企业创新和科研成果产业化,促进区域协调发展等税收优惠政策,并将研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点.对于国家即将出台的税收优惠政策和税制改革措施以及正在执行的各项税收调控政策,各级国税机关要高度重视,站在服务科学发展,促进经济发展方式加快转变的战略高度,采取有力措施抓好落实.一是要加强政策宣传和培训辅导.充分利用税务网站,办税服务厅和各类新闻媒体开展宣传,重点解读政策办理程序和调整变化内容.加强对纳税人的培训辅导,帮助纳税人把各项税收优惠政策用好用足.二是要加强对政策落实的监督检查.把税收优惠政策落实情况列为执法监察,执法督察,组织收入原则落实情况检查的重要内容,加大监督检查力度,确保各项政策及时,准确落实到位.三是要加强政策效应分析.深入开展政策调研,了解税收优惠政策对于调整经济结构,扶持企业发展和改善民生的积极作用以及对税收收入的影响,全面掌握政策实施所产生的经济效应和社会效应,了解政策执行中出现的新情况新问题,做好分析反馈工作,为完善政策提供参考依据.(三)加强税收法治建设,牢固坚持依法行政.一是要加强依法行政基础建设.认真执行《税收规范性文件制定管理办法》,加强税收规范性文件合法性审核,日常清理和备案备查.加强重大案件审理工作,提高审理质量.做好复议应讼工作,化解税收争议.二是要进一步规范税收执法行为.健全税收执法制约机制,完善执法程序,通过分解权力,强化审核等方式加强对税收执法权的制约,着力规范税收自由裁量权.深入落实税收执法责任制,完善税收执法管理信息系统,推行税收执法疑点信息库.加强执法考核,督促整改发现的问题,加大过错责任追究力度.统筹各类执法考核,逐步形成统一的依法行政综合绩效考核机制.不断改进税收执法方式,加强行政审批权限下放后的后续管理.开展依法行政示范单位创建活动,评选若干个县(市,区)局作为全系统依法行政示范单位.三是要深入推行公开办税.认真贯彻政府信息公开条例,坚持以公开为原则,不公开为例外,多渠道公开税收政策,征管流程,服务事项,廉政纪律等内容,保证行政权力公开运行.(四)优化纳税服务,构建和谐的征纳关系.一是要进一步完善纳税服务制度体系.以办税服务厅标准化建设为切入点,梳理纳税服务工作流程,明确纳税服务岗位职责,编制岗责明晰,程序规范的纳税服务业务规程.二是要进一步优化办税服务.全面总结“简放提优”工作情况,进一步完善纳税服务理念,整合服务资源,建立长效机制,加强统筹规划,持续推进简化办税程序,精简涉税资料,下放审批权限,提高办税效率,优化办税流程等各项工作.加强纳税服务平台建设,完善办税服务厅功能,推进网站建设,扩大涉税事项同城通办和自助办税,丰富多元化缴税方式,完善个性化分类服务措施.进一步加强国地税协作,推进共享平台建设.三是要不断拓展纳税服务手段.深入开展纳税人满意度调查,广泛征求纳税人意见建议,健全纳税人诉求收集,分析和响应机制,有针对性地改进纳税服务工作.加强税收宣传和纳税咨询,认真开展第20个全国税收宣传月活动.强化纳税信用等级评定结果应用.充分发挥注册税务师服务作用,引导和监督注册税务师行业健康发展.(五)加强税源管理,不断提高征管质量和效率.一是要加强税源专业化管理.按照纳税人规模,行业,对税源进行科学分类,增强管理的针对性和实效性.探索建立专业化的大企业税收管理模式,广泛采集定点联系企业涉税信息,完善风险管理制度.加强中小企业行业管理,强化税源监控和专业化评估.抓好个体工商户户籍管理,完善定额管理办法.优化征管资源配置,完善税源管理制度,将税源管理职责在不同层级,部门和岗位间进行科学分解,合理分工.二是要积极推进信息管税.加强信息采集工作,确保信息真实,准确.推进与有关部门的信息共享,努力获取第三方信息.进一步加强数据分析,深入查找税源管理上的疑点问题,提高信息利用水平.深化税源与征管状况监控分析,加强征管质量考核.推进税收信息化建设,加强系统运行维护,确保信息系统安全稳定运行.按照总局统一部署,做好金税三期工程建设相关工作.三是要健全税源管理运行机制.加强税收分析,纳税评估,税务稽查各环节的横向互动,建立健全沟通反馈机制.加强不同层级之间的上下联动,搞好协调配合,提高管理效率.推进内外协作,完善协税护税体系.四是要进一步加强各税种管理.强化增值税抵扣管理和申报评估工作,加强消费税和车购税管理.切实把好企业所得税涉税项目审批,审核,备案关口,抓好预缴申报和汇算清缴工作.加强出口退税管理,防范和打击骗取出口退税.五是要着力强化国际税收管理.完善反避税机制,加大调查和联查力度,有效防范各种避税行为.加强非居民税收管理,规范非居民企业的税源监控,纳税申报和协定执行制度.加强“走出去”企业的税收服务与管理.做好国际税收情报交换工作.六是要加强税务稽查工作.强化案源分析,提高选案水平.严厉查处虚开增值税专用发票和其他抵扣凭证违法行为,有针对性地开展税收专项检查和专项整治,深入查处重大税收违法案件,继续严厉打击发票违法犯罪活动.(六)推进反腐倡廉建设,完善廉洁从税保障机制.一是要认真落实党风廉政建设责任制.坚持党组统一领导,局领导齐抓共管,纪检监察组织协调,部门各负其责,依靠群众参与和支持,一级抓一级,一级对一级负责的党风廉政建设领导体制和工作机制,明确责任目标,严格检查考核,严肃责任追究.二是要推进惩防体系建设.加强反腐倡廉制度建设,突出抓好内控机制建设,有效防范税收执法风险,着力构建以内控机制为主体的大预防工作格局.加强廉政教育,推进廉政文化建设,提高干部职工廉洁从税意识.围绕重点领域和关键环节,深入开展执法监察.严肃查处违纪违法行为,充分发挥案件查处的综合效应.三是要加强领导干部教育监督.认真学习贯彻《廉政准则》,《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》,《领导班子和领导干部监督管理办法》等法规制度,加强领导干部经济责任审计,促进领导干部秉公用权,廉洁从政.四是要加强软环境和政行风建设.继续深入开展“五访五看五确保”纠风专项工作,坚决纠正和严肃查处损害纳税人利益的不正之风.丰富国地税“共建共评”内容,积极参与地方政府组织的民主评议政行风活动,确保取得靠前位次.(七)加强队伍建设,进一步提高干部队伍整体素质.一是要加强领导班子建设.深入推进学习型领导班子建设,坚持党组理论中心组学习制度,开展理想信念和党性党风教育,认真落实民主集中制,优化班子结构,加大领导干部交流工作力度,全面加强各级局领导班子的思想,组织,作风和制度建设,增强班子整体功能.严格贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和四项监督制度,认真落实“一报告两评议”制度,树立良好的选人用人导向.做好巡视工作,及时发现和解决班子建设中存在的突出问题.二是要加强基层党的建设.围绕建党90周年,高标准,高质量地开展创先争优活动,评选表彰基层先进党组织和优秀共产党员,走访慰问为税收事业做出突出贡献的离休老党员,开展丰富多彩的群众性纪念活动.继续深入开展党建“七个一”系列活动和爱心救助活动.三是要加强精神文明建设.大力推进税务文化建设,深入开展精神文明创建活动,优化思想政治工作,倡导和谐理念,创新激励机制,激发干部队伍内在动力.落实离退休干部政治和生活待遇,做好离退休干部管理和服务工作.四是要加强教育培训工作.按照大规模培训干部,大幅度提高素质的要求,坚持专业化人才与复合型人才,高层次人才与基层业务骨干一起抓,突出抓好基层业务骨干施教人才培训.加强人才库建设,完善培训与使用相结合的机制.创新培训方式,增强培训效果.(八)规范和加强内部行政管理,不断提高工作效能.一是要优化管理行为.理顺机关内部职责分工,完善管理制度,形成协调运转的良性工作机制.加强政务管理,提高办文,办会,办事工作质量.加强财务管理,严格预算执行,强化基本建设和资产管理,加强政府采购工作,提高资金使用效益.严肃财经纪律,倡导勤俭节约.加强后勤管理,提高服务保障水平.加强税收科研工作,促进科研成果转化.二是要维护和谐稳定.严格执行安全工作责任制,认真落实重大事项报告制度.加强保密管理,严防发生失泄密事件.严格执行信访条例和有关规定,依法妥善解决群众信访反映问题.三是要弘扬良好作风.坚持求真务实,讲实话,办实事,求实效.牢固树立服务理念,进一步减轻基层负担,为基层工作提供便利.加强调查研究,继续深入开展省局领导带队深入基层单位的集中调研活动,帮助基层解决实际问题.继续实行工作目标责任制,科学修订目标管理考核办法,分解落实工作责任,加大考核力度,强化督促检查,促进各项工作优质高效地完成.同志们,新的历史时期税收工作任重道远,国税部门肩负的使命光荣而艰巨.全省国税系统广大干部职工要在新的一年里发扬优良传统,开拓进取,扎实工作,圆满完成各项税收工作任务,努力实现“十二五”良好开局,不断开创全省国税工作新局面.