纪检监察派驻机构统一管理模式分析

第一篇：纪检监察派驻机构统一管理模式分析

纪检监察派驻机构统一管理模式分析

摘要:由于纪检监察双重领导体制严重制约纪检监察派驻机构的监督成效,2004年中央纪委、监察部着手推动纪检监察派驻机构实行统一管理的体制改革。各地结合实际大胆探索,创造出“点派驻”、“片派驻”和“点面结合”等三种统一管理模式。三种模式各有其内容特点、体制优劣、实际功效和适用条件,异彩纷呈,不同程度地克服了旧体制的弊端。其中,“点面结合”模式出现最晚,但它既保留了“点派驻”管理模式的长处,又吸纳了“片派驻”管理模式的优点,有可能成为派驻机构统一管理改革的新方向。

关键词:纪检监察;派驻机构;管理模式;监督

改革开放以来,我国对纪检监察派驻机构管理体制不断进行改革与创新。其主要目的是通过体制创新,加强监督的独立性和权威性。目前,纪检监察派驻机构统一管理改革正在全国范围展开,并向纵深发展,它标志着我国反腐倡廉体制创新迈出了实质性步伐。但是,在纪检监察派驻机构实行统一管理的大原则下,各地情况不同,统一管理模式各不相同,因而展现的监督效果也不同。本文试图在分析改革背景和内容的基础上对统一管理的实践模式进行比较,揭示不同管理模式的特点、适用条件、效能强弱及其发展趋势。

一、纪检监察派驻机构统一管理改革的背景

纪检监察派驻机构统一管理是指各级纪检监察机关派驻到党和国家机关的纪检组、监察局(室),由原来接受纪检监察机关和驻在部门党政机关双重领导,改为由纪检监察机关统一管理。

纪检监察派驻机构统一管理改革的直接背景是纪检监察派驻机构的双重领导体制存在弊端。1979年3月纪委重建时,各级纪委只受同级党委领导,是党委的内设机构,没有独立地位,更没有自己的派驻组织。1980年2月,中共中央根据“各省、市、自治区党委纪委同志提议”,决定省以下各级纪委,由受同级党委领导改为受同级党委和上级纪委双重领导,以同级党委领导为主。①1982年9月,各级地方纪委实行双重领导体制载入十二大党章,纪委在名义上取得相对独立地位和设立派驻机构的资格。十二大党章规定:中央纪委可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或检查员。1983年3月,中央纪委印发《关于健全党的纪律检查系统,加强纪检队伍建设的暂行规定》,指出“中央纪委派驻各部门的纪律检查组和纪律检查员,在中央纪委直接领导和驻在部门党组指导下进行工作”②,从此确立了派驻机构双重管理模式。1993年中央纪委、监察部正式合署办公,派驻机构及其双重领导体制由党的纪检部门延伸到行政监察部门,业务上以纪检监察机关领导为主。

纪检监察派驻机构双重领导体制为驻在部门、单位及所属系统的改革发展稳定做出了积极贡献。然而,随着党风廉政建设和反腐败工作的不断深入,纪检监察

第二篇：县级纪检监察机关派驻机构统一管理模式（模版）

县级纪检监察机关派驻机构统一管理模式

创新的调查与思考

加强纪检监察机关对派驻机构的统一管理，是新形势下反腐倡廉工作向纵深推进的必然要求。其关健是改革双重领导体制，核心是强化监督职能，目的是确保工作成效。当前，县级统一管理工作还面临着诸多体制机制上的障碍，需要我们加大调查研究和改革创新力度，不断促进统一管理工作的制度化和规范化。派驻机构统一管理以后，派驻干部在切实转变观念和管理模式的同时，如何加强搞好纪检监察工作、切实履行好职责的能力建设有待进一步的探讨。

一、派驻机构工作现状

开鲁县辖12个镇（场），镇（场）纪委12个，县直部门纪检组18个，专职纪检监察干部54人，科级40人，平均年龄39岁。目前，还一直延续传统的管理模式，派驻机构由纪委、监察局和驻在部门双重领导。人员编制、工资、后勤保障都在驻在部门解决。

二、存在的问题

从我县派驻纪检监察机构近年来工作开展情况看，客观地说对全县党风廉政建设和反腐败工作是起了一定积极作用。但是，各纪检监察派驻机构独立的在驻在单位有效地开展纪检监察工作，充分的发挥其职能作用及与县纪委监察局的要求还存在差距。主要存在以下问题：

一是关系没有理顺。首先，在现行的领导体制下，派驻纪检监察机构实际上主要对驻在单位党组负责，形同单位的一个内设机构，不能充分发挥监督职能。派驻机构在人事任免、办公经费、福利待遇等一系列问题上，对所派驻单位还有较强的依赖性，甚至派驻机构工作人员与单位党政主要领导之间还存在着一些政治、经济、人身依附关系。提拔要靠驻在单位一把手推荐,考核或民意测验要靠驻在单位或单位干部划票,这种现实状况使派驻纪检监察机构难以独立地行使职权，一定程度上存在着不敢监督、不能监督、不愿监督的现象。其次，派驻纪检监察机构陷入具体的派驻单位日常性工作，形同派驻单位的工作人员一样，因而，与派驻单位的关系实质发生了变化。第三是权益保障问题。派驻纪检监察机构的工资、福利、办公经费等由驻在单位负责。因此，驻在单位对派驻纪检监察机构的权益有一定的掌控权和话语权，从而影响监督效果。

二是职能定位不准。派驻纪检监察机构的职能有待明确。在工作中，难以超脱驻在单位中心工作之外，不能保持相对的独立性。派驻机构被驻在单位当作其班子成员,各派驻机构不同程度存在“兼职”的问题,致使派驻机构常常“种了别人的自留地,荒着自己的责任田”,影响了派驻机构职能作用。另一方面,个别派驻机构干部本身思想认识不到位,不能紧紧围绕驻在部门的中心工作开展纪检监察工作,服务经济建设意识不强,无所作为,没有威信,不被重视。加之，派驻纪检监察机构人员编制、福利待遇在驻在单位，尤其考察测评都是驻在单位进行，很大程度有受驻在单位影响，县纪委、监察局的业务考核真正对其职务变动起作用微乎其微，从而造成派驻纪检监察机构负责人开展本职工作存在不敢、不能、不会的现象，这方面体现在案件查办工作中尤为明显。

三是监督措施不力。在履行监督职责中，派驻纪检监察机构具体参与哪些工作、重点监督那些环节，用什么监督标准、以什么形式、方法来监督等等都缺乏具有针对性和可操作性的规定，导致实际工作中派驻纪检监察机构不便开展监督和监督不力。近年来我县各派驻纪检监察机构还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是办案工作薄弱。由于受体制或个人因素影响,有的多年都没有办过一件案件。二是监督检查工作薄弱。从我县纪委近几年查处的公车违规、私设小金库等案件看，竟发生在派驻纪检监察机构驻在单位，这就很能说明其监督检查工作还不到位。三是源头治理措施和建议薄弱。大多是按照县纪委、监察局的统一部署去做，但创造性的与驻在单位党组研究、部署制订本部门、本系统的源头防腐机制制度不多，向县纪委监察局提出有关建议意见更是很少。

四是队伍建设相对滞后。近几年我县派驻纪检监察机构很多是光杆司令,而且变动较快，一定程度上造成了人员力量相对薄弱、纪检监察业务不熟等问题。纪检监察干部整体存在知识面不够宽，缺乏“复合型”专业人才，在办案方面新手多，办案能手少。其次，系统培训少，培训渠道单一。目前，纪检监察干部本身不是专业出身,纪检监察干部培训渠道相对狭窄。在实际工作中，纪检监察干部存在“上岗前没有专门培训、在岗时没有时间参加培训”的现象，业务知识常常得不到有效更新和补充，由于知识面窄，导致工作思路、工作方法和落实举措等缺乏创意、不能有效实施、难以适应形势要求，制约着纪检监察工作水平的提高。

三、加强对派驻机构管理的对策和建议

1、领导重视是关键。改革方案的制定，机构的设置，干部的进出安排使用以及后勤保障的确定和落实，都离不开市县领导的重视和关心。改革中还可能会有这样那样的问题，还会出现这样那样的难点，只要市县领导重视，没解决不的问题，没有破解不了的难题。

2、充分调动人的积极性最重要。派驻机构统一管理体制的改革，可以说是大势所趋。如何调动各派驻机构人员的积极性，让他们积极地参与改革、支持改革，更重要的是改革完成后，在新管理体制运行过程中，能够积极的开展工作，是检验统一管理改革成败的标准。因此，笔者认为，在改革的全过程中，调动人的积极性最为重要的，要顺利实现派驻机构统一管理体制的改革，统一思想，统一认识十分必要。因此改革中应特别注意体现：一是政治上的充分信任。人的心理活动规律表明，一个人得到领导和组织的信任，就会干劲倍增，反之就可能消极怠工。应该负责任的对待每一个干部，在改革过程中充分倾听他们的所思所盼所求，尽可能满足他们的合理要求。要对他们职级进行合理安排，并在现有派出机构干部中，按照干部任用的标准，能提拔的尽量提拔，该重用的大胆重用。让他们感到统一管理后不但没有失落感，而是一种更强烈的荣誉感和使命感；二是工作上的放手使用。在全县纪委监察工作的整体布局中，要同所有纪检监察机关干部一道，定职责、定目标、定任务；工作同安排、同布置、同考核。让他们在执规执纪、履行监督职能、查办违纪违规案件中长知识、长本领、长才干，实现新的更大的自身价值；三是后勤保障上的关心支持。兵马未动，粮草先行，亘古不变。2009年，中纪委等五部委联合下发的《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》，除对县级纪检监察机关领导班子和干部队伍建设提出了明确要求外，特别对经费保障、装备设施等方面也提出了明确的要求，并做出了针对性、指导性和操作性都很强的政策规定。这充分说明中央领导、中纪委领导对县级纪检监察机关建设的高度重视和对县级以下纪检监察干部的关心爱护。

3、立足县情，因地制宜是前提。制定改革方案，应根据本县的实际情况，既借鉴外地改革的好经验好做法，又不完全照搬照抄；既能发挥新体制的优势，又能充分体现人文关怀。从我县的情况看，派驻机构人员40岁以上的占60%，为绝大多数，这应该是我县的特殊性，他们的进退去留是主要矛盾。解决好了，是对纪检监察工作地位的肯定，更对以后纪检监察系统干部有着很好的导向作用。立足县情，因地制宜的推进改革，是改革顺利进行的保证。

4、提高自身素质很迫切。统一管理后，派驻人员的工作环境、工作重心、工作内容都将发生很大的变化。比如，统一管理前，派驻人员是驻在单位的领导成员，以做好本单位分工负责的工作为主，纪检监察业务工作仅为一方面内容。统一管理后，纪检监察工作就成了主要的业务工作。又如，从监督执纪的范围和对象上来看，统一管理前仅对所驻单位的党风廉政建设实施监督，统一管理后负责的是一个片区监督检查，范围扩大了，对象增多了。这些都对派驻人员的自身素质提出了新的更高要求。一是不断提高政治素质。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强大局意识，自觉做到服从大局，服务大局，维护大局。二是尽快提高政策法规水平。熟悉党纪条规是行使监督职能，反腐倡廉的基础，要做到政策理论水平高、党纪条规熟，运用自如，工作中方能游刃有余。三是尽快掌握查办案的方法和技巧。要注重在实践中虚心学习、积极探索查办案件的方法和技巧，不断提高查办案件的质量和本领，在反腐倡廉工作中再立新功。

第三篇：全市纪检监察派驻机构统一管理工作座谈发言材料

全市派驻机构统管工作座谈会交流发言材料

××县纪委监察局

2012年8月22日

各位领导：

根据会议安排，现将我县纪检监察派驻机构统一管理工作情况简要汇报如下。

一、主要做法与成效

自遵党办发„2012‟1号文件下发后，特别是4月28日省、市完善县级纪检监察派驻机构统一管理工作视频会召开以来，围绕“统得住、管得了”的要求，我县以县委书记为组长的工作领导小组多次开会研究部署；县纪委监察局在努力争取县委、政府重视的同时，着力强化组织协调，先后就统管工作问题，向县委常委会和党政主要领导专题报告5次，与组织、人事、编制等部门座谈协商7次，召开纪委常委会6次、书记办公会13次，到周边县份考察学习2次。通过吃透上情、摸准下情、学习左右，结合本地实际推进，统管工作基本达到了预期效果。

（一）组织建设目标较好实现。一是争取建立健全机构。在深入调查研究的基础上，报请县委、政府于5月25日出台了《关于纪检监察派驻机构统一管理工作实施方案》（务党办发„2012‟16号）。《方案》按照“职能相近、业务相关”的原则，新设置纪工委（监察分局）5个，分工负责52个县直单位和联系26个驻务单位的纪检监察工作；同时明确，-1-

县直属机关纪工委在履行原有工作职责对所辖基层党组织和党员进行管理的基础上，负责15个县委工作部门和群众团体的纪检监察工作，由此实现对全部93个单位、部门的网格化全覆盖。《方案》明确，纪工委（监察分局）行政编制25人、工勤人员编制4人、实行单列管理，与统管前共有12个单位各设1名纪检组长的模式相比，统管后，副科级以上领导职数增加了5名，达到17名（其中正科级5名），行政编制增加了13名，实现了“机构不减、编制不减、职数不减”的要求。《方案》还详细界定了派出机构的职责、权限、工作关系和干部管理方式。二是配合县委组织部选好配强干部。于7月19日，完成将5个纪工委的书记、副书记、委员共13名班子成员选送到位（务委任免„2012‟30号），在9名书记、副书记中，45岁以下占89%，本科以上学历占78%。同时，协调加大了对纪检监察干部的提拔交流力度，原12名纪检组长（纪委书记）中，4名提拔（1名任纪工委书记，2名提拔到其它单位任正科级领导职务），3名留任副书记（分局副局长）或委员，1名转任县纪委常委，其余4名交流到系统外担任副科级领导职务，实现了进一步盘活纪检监察干部队伍的目的。

（二）配套制度建设基本完成。我县高度重视配套制度建设工作，坚持早安排、早启动，在制定统管工作方案之初就开始了相关配套制度的调研、拟草工作，共建立起规范派出机构管理和工作的制度14个。在6月21日省纪委常委会专题会议纪要下发后，我们按照“四个重在”等要求，进一步开展了征求意见和集中研讨，经过数易其稿，确保了制度的科学性和可操作性。

（三）后勤保障工作切实加强。一是切实满足派出机构办公办案设施需要。协调在政务服务中心大楼内落实了办公室15间，每间办公室面积达40平米以上，按照一至四纪工委各3间、第五纪工委1间、会议室1间、后勤办公室1间分配，统一使用大楼中央空调，解决了办公场地问题。县人民政府按6万元的标准配置了纪工委会议室，按照每间办公室不低于18000元的标准，统一招标采购了办公桌椅、文柜、沙发等家具，共计投入纪工委办公硬件设备总价超过30万元。同时，另外划拨20万元给县纪委作为先期启动经费，已为各纪工委配备办公电脑、打印机人手1台并联网运行，电话机、饮水机每间办公室1台，传真机每个纪工委1部，有效解决了办公办案设备配置问题。二是在全市公车清理未解冻的情况下，为了使纪工委工作方便，从县纪委现有4辆中安排1辆为纪工委工作专用车。三是及时为派出机构开展工作铺平道路。县委书记在派出纪工委（监察分局）成立暨授牌仪式上亲自强调改革后各部门必须相应抓好的若干工作，解决各单位部门的支持配合问题。县纪委及时出台文件，要求各部门明确一名分管领导和联络员，进一步强化改革后的纪检监察工作组织网络，并专门召集各部门主要领导、分管领导和联络员召开了一次纪检监察工作推进会明确工作配合责任，先后对纪工委干部开展了2次工作培训；县纪委办公室将各部门分管领导和联络员的基本情况、联系方式，以及年初以来的重要文件和常用资料汇编成册，及时提供给各纪工委，各科室努力加强对相关工作的指导，落实了对派出机构“扶上马、送一程”的要求。

（四）派出机构工作运行正常。自7月中旬运行以来，各纪工委认真执行相关制度，正确处理与县纪委监察局和负责部门的关系，迅速熟悉所负责和联系部门的基本情况和工作特点，扎实开展工作。一是以开展转作风、清积案、优环境、促安全“四项整治”活动督查为主要抓手，深入开展了2轮监督检查，认真督导了各部门重点工作和重点项目推进、领导干部“帮一带一”活动、治理干部职工违规办酒等方面工作情况，共计监督“三重一大”情况11次，受理信访3件、办结2件，提醒科级干部“帮一带一”活动未到位13人次，督促落实到位13人次。通过监督检查，发现问题并提出工作建议15条。二是落实务纪通„2012‟10号文件“关于建立县纪委委员及纪工委领导联系重点非公有制企业工作制度的通知”，承担了与13家重点非公有制企业的联系工作。有力推动了当前党风廉政建设工作任务落实，为下步针对性地指导和帮助部门强化反腐倡廉“三道防线”奠定了良好基础。

二、存在的问题和下步打算

（一）编制、人员还没全部到位。根据务党办发„2012‟16号“关于印发《关于对纪检监察派驻机构实行统一管理的实施方案》的通知”文件，应到位行政编制25个、工勤编制4个，目前实际到位行政编制15个，人员13人。县委的意见明确尚差10个行政编制逐步调剂到位，4个工勤编制需待车辆购置到位后调剂解决。为了快速推进纪工委工作，县纪委正与县编办协调，拟通过增加非公经济投诉中心参公事业编制10名的方式，先行解决尚差编制问题，拟通过公开招考方式为纪工委配齐综合办主任或副主任，力争在8月底前实现80%以上人员到位，年底前全部编制人员到位。

（二）改革后的一些关系还没有完全理顺。一是派出纪工委与所负责和联系部门之间的工作关系，特别是加强平时工作配合问题和一旦出现重大问题后的责任落实问题，有待在实践中进一步探索明确。二是纪委对纪工委人、财、物的管理问题上，如何实现既管理到位，又不因管得太细而挫伤工作积极性，有待进一步探索。下步，纪委将从几方面加强，一是以会议和文件的方式，更进一步明确双方职责及权限，使各部门做好接受监督和配合的问题；二是充分当好纪工委的坚强后盾，对不接受监督或配合不力的部门，纳入县纪委重点监察对象，实施重点监察；三是科学制定后勤保障制度，达到管得住、有激情、秩序好、合法纪的目标。

（三）对派出机构的培训和指导不够。部分新选拔调进纪工委的同志，虽有纪检工作经历，但已有一段时间没从事纪检监察工作，加之改革后的纪检监察派住统管工作本身是全新的课题，在缺乏现成蓝本的情况下，如何加强对派出机构的培训、指导将是重点值得探索的问题。下步，我县将从三个方面加强培训指导。一是以纪检监察业务知识培训为主要切入点，提升执法、监督、办案水平；二是采取带出去和请进来培训的方式，培训纪工委干部的宏观调控能力；三是加强国内反腐倡廉形势方面的教育培训，激发纪工委干部反腐倡廉激情,提升反腐倡廉水平。

各位领导，我县统管工作与上级的要求相比，还存在一定差距。下步工作中，我们将认真贯彻本次座谈会精神，虚心借鉴兄弟县（区、市）的成功做法，继续强化协调争取力度，切实解决存在的问题，确保统管工作各项任务圆满完成！

第四篇：浅议派驻纪检监察机构规范管理问题

根据上级要求和部署，今年我县实行纪检监察机构联合派驻制，这是加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项重大举措，这一体制的改革，使党风廉政建设和反腐败斗争有效的覆盖了各个工作部门，扭转了原来一些工作部门纪检监察工作无人抓的局面，适应了机构改革的趋势。

纪检监察机构由内设改为派驻制是纪检监察体制的重大改革。部门内部设纪检监察机构和派驻纪检监察机构，在工作上都属上级纪检监察机关和同级党政双重领导，但重点发生了变化，即派驻制以上级纪检监察机关领导为主，具有一些垂直管理的特点，这一特点，客观上为纪检监察机关履行职能创造了更加有利的条件。

纪检监察机构实行派驻后与各方面的关系也发生了变化。派驻机构要相应的调整、理顺与各方面的工作关系，积极主动地开展工作。

一是要正确处理对上级纪检监察机关负责和对驻在部门党政领导负责的关系，把两者一致起来。派驻机构受双重领导，而以上级纪检监察机关领导为主，因此，必须首先对上级纪检监察机关负责。派驻纪检组要加强与市纪检委的联系，及时请示，报告工作。对上级纪检监察机关布置的工作任务，要不折不扣地完成。同时又必须对驻在部门的党政领导负责，主动向派驻的党组汇报工作，提出建议，当好派驻部门党政领导的参谋和助手。按照上级纪检监察的部署和要求，结合驻在部门的实际，提出具体贯彻意见，协助驻在部门党政领导抓好党风廉政建设。

二是要正确处理接受驻在部门党组的领导与对驻在部门领导班子及成员进行监察的关系。一方面，派驻机构的重要工作部署和活动安排，要经驻在部门党组研究同意，对党组作出的决定，要认真贯彻执行，切实督促落实，在具体工作中，要积极争取驻在部门党政领导的帮助和支持。另一方面，派驻机构又要认真履行《党章》和《行监察法》赋予的职责，对驻在部门党政领导班子及其成员实施监督。通过参加党组会、行政会及其他重要会议，参与重大业务活动，了解掌握情况，及时预防各种违纪违法问题发生，对已经发生的违纪违法问题，要及时向上级纪检监察机关报告，并进行调查核实。

三是要正确处理与驻在部门各科室之间的关系。派驻机构与驻在部门各科室都是在部门党组的统一领导下进行工作的，既要各司其职，又要加强协作。派驻机构对各业务科室执行党组的决定，贯彻党的路线、方针、政策的情况进行监察检查，查处其中的违纪违法案件，推进党风廉政建设，保证本部门中心工作的正常开展。同时要加强与各业务科室的联系，以取得他们的配合和支持，为开展纪检工作创造条件。

纪检监察机构实行派驻制是纪检监察体制的一项重大改革，在开展工作过程中一定会遇到一些困难，所以要求派驻机构要做到认识到位，工作到位，尽快适应新体制的要求，充分发挥派驻优势。一要有全局观念，派驻机构和工作人员要从全局来认识和把握党风廉政建设和反腐败斗争，把党风廉政建设的总体目标要求和驻在部门具体情况有机结合起来，为驻在部门更好地开展中心工作保驾护航。二是要树立服务意识。派驻机构要立足于本职，参与驻在部门的重大业务活动，紧紧围绕中心工作开展纪检监察业务，在参与中监督，在监督中服务，努力做到有作为、有威信、有地位。三是消除顾虑，大胆工作，要充分发挥主观能动性，增强事业心和责任感，坚持原则，实事求是，排除各方面的干扰，秉公执纪，以良好的形象和卓有成效的工作，赢得驻在部门领导和同志们的信赖。

纪检监察机关实行派驻制，体现了市委、政府对纪检监察工作的重视和对派驻机构的期望，同时对派驻机构的干部理论素养、政策水平、业务能力及廉洁勤政形象，提出了更高的要求，派驻机构的干部思想政治表现、工作作风和敬业精神，决定着工作成效，也在一定程度体现纪检监察部门的形象，所以在开展工作中应注意以下几方面。

一、要认真严格履行职责，充分发挥职能作用。要督促检查所在部门及所属单位，贯彻执行党的路线、方针、政策及国家的法律、法规情况；贯彻执行上级党委、政府及上级纪检监察机关关于加强党风廉政建设，开展反腐败斗争工作的指示、决定的情况。对驻在部门党组及其成员和其他领导干部实行《党章》和《行政监察法》规定范围内的监督。协助驻在部门党组和行政领导落实党风廉政责任制，抓好党风廉政建设，纠正部门和行业不正之风，督促协调驻在部门研究制定本部门各项规章制度，从源头上预防和治理腐败。受理对驻在部门及所属单位检查、监察对象的控告，检举及申诉、查办违反党纪、政纪案件，维护党员及监察对象的民主权利和合法权益。负责领导驻在部门的纪律检查工作和行政监察工作。完成上级纪检监察和关于驻在部门党组及行政领导委托、交办的其他任务。

二、要加强自身建设，提高政治素质和业务能力。首先要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平及“三个代表”重要思想，学习法律、法规以及相关知识，熟悉驻在部门的各项业务工作。特别要刻苦钻研纪检监察业务，尽快进入角色。其次要塑造良好形象，遵章守纪，严于律己，恪尽职守，在廉政方面为驻在部门党员干部树立榜样。一要严格。正人先正己，时刻用党纪政纪规范自己的言行。二要廉洁。必须始终保持两袖清风的本色，同一切腐败行为作斗争。三要公正执纪。一身正气，刚正不阿，坚持原则，不屈从压力，不畏权势，秉公办事。四要坚强，经受住各种诱惑，耐得住清贫和寂寞，不计较个人得失，做维护党纪、政纪的忠诚战士。

三、要善于做政治思想工作。纪检监察机关是做人的工作的，因此，派驻纪检监察机构的同志，必须学会做政治思想工作。一方面，要对党员、干部进行党性党风党纪教育构筑牢固的思想道德防线和党纪、政纪、国法防线，防止发生违纪违法问题。另一方面，要严肃查处违纪案件，与违纪的党员、干部谈心，帮助他们从思想上真正认识错误根源，自觉接受组织上的批评教育和处分决定。

派驻部门的党风廉政建设与反腐败斗争工作进行的如何，其中重要的一个因素就是与派驻部门的党组的重视程度分不开。驻在部门的党政主要领导同志要从“治国先治党、治党必从严”的高度充分认识纪检监察机构实行派驻制的重大意义，积极支持派驻机构的工作。驻在部门的党政领导特别是“一把手”要理解派驻机构的职能，主动支持，配合派驻机构开展工作，自觉接受派驻机构对班子和自己的监督，并要加强对派驻机构的领导，认真履行自己是本部门的抓党风廉政建设和反腐败斗争第一责任人的职责，重视派驻机构的组织建设和思想建设，让他们参与部门的重大业务活动，在参与中监督、服务。要加强对他们工作的检查，及时听取汇报，帮助解决工作中的困难，要爱护、培养纪检监察干部，放手让他们大胆开展工作，积极支持他们履行职责，给他们创造一个良好的工作环境。

只要派驻机构和驻在部门党组有机的结合起来，目标明确，措施得力，那么驻在部门的党风廉政建设和反腐败斗争工作就有新的起色。（作者系县广电局纪检组组长）

第五篇：纪检监察派驻机构统一管理调研报告

对县直派驻纪检监察机构实行统一管理的

实践与探索

纪检监察机关派驻机构对所驻单位主要履行党的纪律检查和政府行政监察职能。党的十五届六中全会作出“纪律检查机关对派出机构实行统一管理”的决定，是对我国传统的“双重领导体制”的重大创新和变革。纪律检查机关对派驻机构实行统一管理，有利于派驻机构履行职能的独立性，同时又让派驻机构更具权威性。从近年来对全县派驻机构实行统一管理的实践和探索，我们粗浅的认为应采用以下几种基本方式。

一、要提高对派驻机构实行统一管理的认识

纪检监察机关对派驻机构实行统一管理，是新形势下全面推进党的建设新的伟大工程、加强党内监督的一项重大举措，是改革和完善党的纪律检查体制的重要内容，是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系的重要组成部分。对派驻机构实行统一管理对于充分发挥派驻机构的职能作用，切实加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，有利于派驻机构保持相对的独立性，增强其权威性，强化派驻机构的监督检查职能，逐步完善对权力的监督制约机制，对深入推进党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的意义。

二、要正确处理好派驻机构与驻在部门的关系

为了便于派驻机构履行职责，纪检组组长继续担任驻在部门党组成员，并参加驻在部门有关行政领导会议，但不参与所在部门的业务分工；派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督，是对权力行使的监督，这种监督应当是全过程和全方位的监督。明确派驻纪检组组长继续担任驻在部门党组成员，并参加驻在部门有关行政领导会议，但不参加与所在部门的业务分工，既便于派驻机构及时了解部门领导班子及其成员行使权力、履行职责的情况，又保证了其监督身份的相对独立性，有利于派驻机构更加有效地实施监督。同时纪检组长在协助驻在部门党组和行政领导班子组织协调反腐倡廉工作中，能具有相应的身份，保证其履行职责，开展工作具有更大的权威性。

但是，实行统一管理，不是一味地让派驻人员专职做好纪检监察工作，受派驻的纪检监察工作人员更应该协助所驻单位做好其他工作，只有深入其中才能更好地做到监察，没有丰富的工作经验，即便发现问题深入去调查也只会是一头雾水。派驻工作人员要在县纪委监察局的直接领导下，既要加强对所驻单位班子及成员和下级干部的监督，又要注意搞好关系，加强沟通和协调，团结共事，相互支持，协调配合，同时更要主动自觉接受监督。

三、要切实强化监督目的

对派驻机构实行统一管理，主要目的是加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。派驻机构实行统一管理后，要紧紧围绕强化监督职能这个重点，切实加强对驻在部门党政领导干部特别是主要领导干部的监督。派驻机构要把加强监督作为第一位的职责，切实加强对权力的监督制约，防止权力失控、决策失误和行为失范。要从关心、爱护干部出发，对领导干部多提醒、多帮助。要积极探索履行监督职责的方式方法，紧密结合驻在部门和所属系统的实际，围绕改革、发展和稳定的大局，突出监督重点，把教育、预防、监督、惩处有机地结合起来，切实发挥出新体制、新机制的作用。

四、要优化队伍结构

纪检监察队伍是行使纪律检查和行政监察职能的主体，在履行职能上，要有合格的纪检监察领导干部才能组建一支合格的纪检监察队伍，如果我们的领导干部素质低下，纪检监察不作为或本身违法乱纪，又谈什么对所驻单位进行纪检监察呢？纪检监察领导干部必须是敢于对所驻单位进行纪律检查和行政监察的优秀领导干部。但是有时我们也得到周围群众提供的案件线索，对于这些案件线索，相关的纪检监察干部有的竟还一问三不知，反过来我们的群众倒象是纪检监察的工作人员，这表明有极个别派驻机构存在纪检监察不作为现象。一名合格的纪检监察干部，他在今后的领导岗位上也相信能够做到廉洁自律。合格的纪检监察领导干部，首先是一名优秀的领导干部，能不能很好履行纪检监察职能，就应该作为考察后备干部的一个标准，把优秀的纪检监察领导干部作为后备干部考察，是一种培养廉洁自律领导干部的较好模式。一支优良的纪检监察队伍是适应纪检监察新体制，确保派驻机构更好履行职责、发挥作用的有力保障。