山东纪检监察改革 派驻机构实行

第一篇：山东纪检监察改革 派驻机构实行

山东纪检监察改革 派驻机构实行“统管”

记者从11月30日山东省委召开的山东省纪委、省监察厅派驻机构统一管理工作会议上了解到，山东省纪检监察体制进行改革，省纪委、省监察厅将对其派驻机构实行统一管理。

据了解，对派驻机构实行统一管理，就是将派驻机构由省纪委省监察厅和驻在部门双重领导改为由省纪委、省监察厅直接领导。主要是对派驻机构的业务工作、干部工作实行统一管理。派驻机构的业务工作直接向省纪委、省监察厅负责，干部由省纪委直接管理。实行统一管理后，派驻机构将加强对驻在部门领导干部特别是主要领导干部的监督，积极协助驻在部门党组和行政领导班子组织协调反腐倡廉工作，进一步推进驻在部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作。

信息来源:齐鲁晚报

河北衡水:纪检派驻变“单兵作战” 为“编队作战”2009年09月11日 12:32:31来源：新华网

新华社石家庄９月１１日电（记者 杨守勇、王民）河北省衡水市彻底打破现行的县级纪检派驻部门机制，对原有编制和人员集中使用，科学配置，组建纪工委、监察分局，将领导体制由双重领导改为由县纪委监察局直接领导，变“单兵作战为编队作战”，大大提高了基层纪检监察组织的战斗力。

近年来，随着形势发展，现行的纪检监察领导体制和工作机制中，纪检派驻县直和乡镇的体制普遍存在人员编制少、力量薄弱；工作干扰多，监督职责难以正常履行；工作分工多，“专职”干部难专用等诸多问题，影响了纪检监察工作的权威性和影响力。

２００４年１０月，衡水下辖的枣强县首先撤销了纪检原有的派驻机构，按照“毗邻相近，方便工作”原则，不增加人员编制，不增加领导职数，组建了城关、大营、马屯三个乡镇纪工委（监察分局），作为县纪委、监察局的派出机构，各辖管三至四个乡镇。按县监察局授权，纪工委行使监督权、信访举报受理权、查处权、监察建议权等五项权力，负责对所辖乡镇的党组织、党员、行政监察对象实行法定的监督检查，同时还集中力量开展违纪违法案件调查等工作。试点成功后，衡水在全市推广了纪工委模式，共撤销县直派驻纪检组２０６个，回收编制２６６名，设立纪工委６０个，其中县直纪工委３３个，乡镇纪工委２７个，干部队伍的整体素质明显提高。

据介绍，纪工委模式有效整合了纪检监察工作力量，增强了纪检工作的独立性和权威性，纪工委通过列席会议、评析日常报告、开展巡查和查办案件等方式，把监督对象“看得”更紧。一年多来，全市县直纪工委列席县直部门党政领导班子会议近６００次，开展驻部门巡查４０余次，专项巡查３５２次。发现了４４５个部门存在的行政执法、财经纪律等七大类问题，督促部门健全完善有关制度１８９项；立案查处了４１件反映县直部门党员干部的案件，结案３９件，给予党政纪处分３７人，挽回直接经济损失１７．８３万元。

而在乡镇纪工委，使纪检监察工作重心下移，贴近了农村和群众，拓宽了信访渠道，对基层苗头性、倾向性问题、涉及群众利益问题及一些矛盾纠纷，能够及时发现、排查和化解。各县市区纪工委一年多来接访１３７次，受理反映乡镇、农村党员干部有关问题的信访举报２６４件，化解矛盾纠纷２１３起，农村上访量较同期下降了３０％。

第二篇：浅议派驻纪检监察机构规范管理问题

根据上级要求和部署，今年我县实行纪检监察机构联合派驻制，这是加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项重大举措，这一体制的改革，使党风廉政建设和反腐败斗争有效的覆盖了各个工作部门，扭转了原来一些工作部门纪检监察工作无人抓的局面，适应了机构改革的趋势。

纪检监察机构由内设改为派驻制是纪检监察体制的重大改革。部门内部设纪检监察机构和派驻纪检监察机构，在工作上都属上级纪检监察机关和同级党政双重领导，但重点发生了变化，即派驻制以上级纪检监察机关领导为主，具有一些垂直管理的特点，这一特点，客观上为纪检监察机关履行职能创造了更加有利的条件。

纪检监察机构实行派驻后与各方面的关系也发生了变化。派驻机构要相应的调整、理顺与各方面的工作关系，积极主动地开展工作。

一是要正确处理对上级纪检监察机关负责和对驻在部门党政领导负责的关系，把两者一致起来。派驻机构受双重领导，而以上级纪检监察机关领导为主，因此，必须首先对上级纪检监察机关负责。派驻纪检组要加强与市纪检委的联系，及时请示，报告工作。对上级纪检监察机关布置的工作任务，要不折不扣地完成。同时又必须对驻在部门的党政领导负责，主动向派驻的党组汇报工作，提出建议，当好派驻部门党政领导的参谋和助手。按照上级纪检监察的部署和要求，结合驻在部门的实际，提出具体贯彻意见，协助驻在部门党政领导抓好党风廉政建设。

二是要正确处理接受驻在部门党组的领导与对驻在部门领导班子及成员进行监察的关系。一方面，派驻机构的重要工作部署和活动安排，要经驻在部门党组研究同意，对党组作出的决定，要认真贯彻执行，切实督促落实，在具体工作中，要积极争取驻在部门党政领导的帮助和支持。另一方面，派驻机构又要认真履行《党章》和《行监察法》赋予的职责，对驻在部门党政领导班子及其成员实施监督。通过参加党组会、行政会及其他重要会议，参与重大业务活动，了解掌握情况，及时预防各种违纪违法问题发生，对已经发生的违纪违法问题，要及时向上级纪检监察机关报告，并进行调查核实。

三是要正确处理与驻在部门各科室之间的关系。派驻机构与驻在部门各科室都是在部门党组的统一领导下进行工作的，既要各司其职，又要加强协作。派驻机构对各业务科室执行党组的决定，贯彻党的路线、方针、政策的情况进行监察检查，查处其中的违纪违法案件，推进党风廉政建设，保证本部门中心工作的正常开展。同时要加强与各业务科室的联系，以取得他们的配合和支持，为开展纪检工作创造条件。

纪检监察机构实行派驻制是纪检监察体制的一项重大改革，在开展工作过程中一定会遇到一些困难，所以要求派驻机构要做到认识到位，工作到位，尽快适应新体制的要求，充分发挥派驻优势。一要有全局观念，派驻机构和工作人员要从全局来认识和把握党风廉政建设和反腐败斗争，把党风廉政建设的总体目标要求和驻在部门具体情况有机结合起来，为驻在部门更好地开展中心工作保驾护航。二是要树立服务意识。派驻机构要立足于本职，参与驻在部门的重大业务活动，紧紧围绕中心工作开展纪检监察业务，在参与中监督，在监督中服务，努力做到有作为、有威信、有地位。三是消除顾虑，大胆工作，要充分发挥主观能动性，增强事业心和责任感，坚持原则，实事求是，排除各方面的干扰，秉公执纪，以良好的形象和卓有成效的工作，赢得驻在部门领导和同志们的信赖。

纪检监察机关实行派驻制，体现了市委、政府对纪检监察工作的重视和对派驻机构的期望，同时对派驻机构的干部理论素养、政策水平、业务能力及廉洁勤政形象，提出了更高的要求，派驻机构的干部思想政治表现、工作作风和敬业精神，决定着工作成效，也在一定程度体现纪检监察部门的形象，所以在开展工作中应注意以下几方面。

一、要认真严格履行职责，充分发挥职能作用。要督促检查所在部门及所属单位，贯彻执行党的路线、方针、政策及国家的法律、法规情况；贯彻执行上级党委、政府及上级纪检监察机关关于加强党风廉政建设，开展反腐败斗争工作的指示、决定的情况。对驻在部门党组及其成员和其他领导干部实行《党章》和《行政监察法》规定范围内的监督。协助驻在部门党组和行政领导落实党风廉政责任制，抓好党风廉政建设，纠正部门和行业不正之风，督促协调驻在部门研究制定本部门各项规章制度，从源头上预防和治理腐败。受理对驻在部门及所属单位检查、监察对象的控告，检举及申诉、查办违反党纪、政纪案件，维护党员及监察对象的民主权利和合法权益。负责领导驻在部门的纪律检查工作和行政监察工作。完成上级纪检监察和关于驻在部门党组及行政领导委托、交办的其他任务。

二、要加强自身建设，提高政治素质和业务能力。首先要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平及“三个代表”重要思想，学习法律、法规以及相关知识，熟悉驻在部门的各项业务工作。特别要刻苦钻研纪检监察业务，尽快进入角色。其次要塑造良好形象，遵章守纪，严于律己，恪尽职守，在廉政方面为驻在部门党员干部树立榜样。一要严格。正人先正己，时刻用党纪政纪规范自己的言行。二要廉洁。必须始终保持两袖清风的本色，同一切腐败行为作斗争。三要公正执纪。一身正气，刚正不阿，坚持原则，不屈从压力，不畏权势，秉公办事。四要坚强，经受住各种诱惑，耐得住清贫和寂寞，不计较个人得失，做维护党纪、政纪的忠诚战士。

三、要善于做政治思想工作。纪检监察机关是做人的工作的，因此，派驻纪检监察机构的同志，必须学会做政治思想工作。一方面，要对党员、干部进行党性党风党纪教育构筑牢固的思想道德防线和党纪、政纪、国法防线，防止发生违纪违法问题。另一方面，要严肃查处违纪案件，与违纪的党员、干部谈心，帮助他们从思想上真正认识错误根源，自觉接受组织上的批评教育和处分决定。

派驻部门的党风廉政建设与反腐败斗争工作进行的如何，其中重要的一个因素就是与派驻部门的党组的重视程度分不开。驻在部门的党政主要领导同志要从“治国先治党、治党必从严”的高度充分认识纪检监察机构实行派驻制的重大意义，积极支持派驻机构的工作。驻在部门的党政领导特别是“一把手”要理解派驻机构的职能，主动支持，配合派驻机构开展工作，自觉接受派驻机构对班子和自己的监督，并要加强对派驻机构的领导，认真履行自己是本部门的抓党风廉政建设和反腐败斗争第一责任人的职责，重视派驻机构的组织建设和思想建设，让他们参与部门的重大业务活动，在参与中监督、服务。要加强对他们工作的检查，及时听取汇报，帮助解决工作中的困难，要爱护、培养纪检监察干部，放手让他们大胆开展工作，积极支持他们履行职责，给他们创造一个良好的工作环境。

只要派驻机构和驻在部门党组有机的结合起来，目标明确，措施得力，那么驻在部门的党风廉政建设和反腐败斗争工作就有新的起色。（作者系县广电局纪检组组长）

第三篇：纪检监察派驻机构统一管理模式分析

纪检监察派驻机构统一管理模式分析

摘要:由于纪检监察双重领导体制严重制约纪检监察派驻机构的监督成效,2004年中央纪委、监察部着手推动纪检监察派驻机构实行统一管理的体制改革。各地结合实际大胆探索,创造出“点派驻”、“片派驻”和“点面结合”等三种统一管理模式。三种模式各有其内容特点、体制优劣、实际功效和适用条件,异彩纷呈,不同程度地克服了旧体制的弊端。其中,“点面结合”模式出现最晚,但它既保留了“点派驻”管理模式的长处,又吸纳了“片派驻”管理模式的优点,有可能成为派驻机构统一管理改革的新方向。

关键词:纪检监察;派驻机构;管理模式;监督

改革开放以来,我国对纪检监察派驻机构管理体制不断进行改革与创新。其主要目的是通过体制创新,加强监督的独立性和权威性。目前,纪检监察派驻机构统一管理改革正在全国范围展开,并向纵深发展,它标志着我国反腐倡廉体制创新迈出了实质性步伐。但是,在纪检监察派驻机构实行统一管理的大原则下,各地情况不同,统一管理模式各不相同,因而展现的监督效果也不同。本文试图在分析改革背景和内容的基础上对统一管理的实践模式进行比较,揭示不同管理模式的特点、适用条件、效能强弱及其发展趋势。

一、纪检监察派驻机构统一管理改革的背景

纪检监察派驻机构统一管理是指各级纪检监察机关派驻到党和国家机关的纪检组、监察局(室),由原来接受纪检监察机关和驻在部门党政机关双重领导,改为由纪检监察机关统一管理。

纪检监察派驻机构统一管理改革的直接背景是纪检监察派驻机构的双重领导体制存在弊端。1979年3月纪委重建时,各级纪委只受同级党委领导,是党委的内设机构,没有独立地位,更没有自己的派驻组织。1980年2月,中共中央根据“各省、市、自治区党委纪委同志提议”,决定省以下各级纪委,由受同级党委领导改为受同级党委和上级纪委双重领导,以同级党委领导为主。①1982年9月,各级地方纪委实行双重领导体制载入十二大党章,纪委在名义上取得相对独立地位和设立派驻机构的资格。十二大党章规定:中央纪委可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或检查员。1983年3月,中央纪委印发《关于健全党的纪律检查系统,加强纪检队伍建设的暂行规定》,指出“中央纪委派驻各部门的纪律检查组和纪律检查员,在中央纪委直接领导和驻在部门党组指导下进行工作”②,从此确立了派驻机构双重管理模式。1993年中央纪委、监察部正式合署办公,派驻机构及其双重领导体制由党的纪检部门延伸到行政监察部门,业务上以纪检监察机关领导为主。

纪检监察派驻机构双重领导体制为驻在部门、单位及所属系统的改革发展稳定做出了积极贡献。然而,随着党风廉政建设和反腐败工作的不断深入,纪检监察

第四篇：纪检监察派驻机构统一管理调研报告

对县直派驻纪检监察机构实行统一管理的

实践与探索

纪检监察机关派驻机构对所驻单位主要履行党的纪律检查和政府行政监察职能。党的十五届六中全会作出“纪律检查机关对派出机构实行统一管理”的决定，是对我国传统的“双重领导体制”的重大创新和变革。纪律检查机关对派驻机构实行统一管理，有利于派驻机构履行职能的独立性，同时又让派驻机构更具权威性。从近年来对全县派驻机构实行统一管理的实践和探索，我们粗浅的认为应采用以下几种基本方式。

一、要提高对派驻机构实行统一管理的认识

纪检监察机关对派驻机构实行统一管理，是新形势下全面推进党的建设新的伟大工程、加强党内监督的一项重大举措，是改革和完善党的纪律检查体制的重要内容，是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系的重要组成部分。对派驻机构实行统一管理对于充分发挥派驻机构的职能作用，切实加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，有利于派驻机构保持相对的独立性，增强其权威性，强化派驻机构的监督检查职能，逐步完善对权力的监督制约机制，对深入推进党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的意义。

二、要正确处理好派驻机构与驻在部门的关系

为了便于派驻机构履行职责，纪检组组长继续担任驻在部门党组成员，并参加驻在部门有关行政领导会议，但不参与所在部门的业务分工；派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督，是对权力行使的监督，这种监督应当是全过程和全方位的监督。明确派驻纪检组组长继续担任驻在部门党组成员，并参加驻在部门有关行政领导会议，但不参加与所在部门的业务分工，既便于派驻机构及时了解部门领导班子及其成员行使权力、履行职责的情况，又保证了其监督身份的相对独立性，有利于派驻机构更加有效地实施监督。同时纪检组长在协助驻在部门党组和行政领导班子组织协调反腐倡廉工作中，能具有相应的身份，保证其履行职责，开展工作具有更大的权威性。

但是，实行统一管理，不是一味地让派驻人员专职做好纪检监察工作，受派驻的纪检监察工作人员更应该协助所驻单位做好其他工作，只有深入其中才能更好地做到监察，没有丰富的工作经验，即便发现问题深入去调查也只会是一头雾水。派驻工作人员要在县纪委监察局的直接领导下，既要加强对所驻单位班子及成员和下级干部的监督，又要注意搞好关系，加强沟通和协调，团结共事，相互支持，协调配合，同时更要主动自觉接受监督。

三、要切实强化监督目的

对派驻机构实行统一管理，主要目的是加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。派驻机构实行统一管理后，要紧紧围绕强化监督职能这个重点，切实加强对驻在部门党政领导干部特别是主要领导干部的监督。派驻机构要把加强监督作为第一位的职责，切实加强对权力的监督制约，防止权力失控、决策失误和行为失范。要从关心、爱护干部出发，对领导干部多提醒、多帮助。要积极探索履行监督职责的方式方法，紧密结合驻在部门和所属系统的实际，围绕改革、发展和稳定的大局，突出监督重点，把教育、预防、监督、惩处有机地结合起来，切实发挥出新体制、新机制的作用。

四、要优化队伍结构

纪检监察队伍是行使纪律检查和行政监察职能的主体，在履行职能上，要有合格的纪检监察领导干部才能组建一支合格的纪检监察队伍，如果我们的领导干部素质低下，纪检监察不作为或本身违法乱纪，又谈什么对所驻单位进行纪检监察呢？纪检监察领导干部必须是敢于对所驻单位进行纪律检查和行政监察的优秀领导干部。但是有时我们也得到周围群众提供的案件线索，对于这些案件线索，相关的纪检监察干部有的竟还一问三不知，反过来我们的群众倒象是纪检监察的工作人员，这表明有极个别派驻机构存在纪检监察不作为现象。一名合格的纪检监察干部，他在今后的领导岗位上也相信能够做到廉洁自律。合格的纪检监察领导干部，首先是一名优秀的领导干部，能不能很好履行纪检监察职能，就应该作为考察后备干部的一个标准，把优秀的纪检监察领导干部作为后备干部考察，是一种培养廉洁自律领导干部的较好模式。一支优良的纪检监察队伍是适应纪检监察新体制，确保派驻机构更好履行职责、发挥作用的有力保障。

第五篇：某局纪检监察派驻机构总结

**局纪检监察派驻机构工作总结

确保监察监督 构筑和谐人社

推行纪检监察机构派驻制并实行统一管理，是全面履行纪检监察机关职责和任务的必然要求，是强化人社系统内部监督、加强党风廉政建设的重要举措，是有效解决民生问题、服务群众的有力保障。自2010年10月派驻县人社局以来，县第一纪工委认真履行监督检查和协助配合两项职能，为进一步推进我县人社系统党风廉政建设做出了积极的努力。回顾第一纪工委派驻县人社局以来取得的成效与发展主要有以下三点：

一、加强监督监察，确保权力规范运行。

第一纪工委在派驻人社局期间，对人社局在贯彻执行民主集中制、选拔任用干部、贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政情况；执行述职述廉、诫勉谈话和党员领导干部报告个人有关事项等制度，促进领导班子及其成员权力的正确行使等重点环节进行全过程监督，从而进一步规范了人社局领导班子成员的行政行为。

在第一纪工委的监督支持下，人社局制定了《**县人力资源和社会保障局党风廉政建设工作实施意见》，对全年廉政建设工作提出了明确要求。同时，建立领导责任制，落实 1

“一岗双责”责任制，将责任目标分解到科室、单位，落实到人，实行“一把手”负总责、分管负责人具体抓的工作机制，坚持把党风廉政建设与业务工作同谋划、同研究、同部署、同检查、同考核、同奖惩，切实把反腐倡廉工作融入到各自业务之中，确保了各科室、单位反腐倡廉建设和分工责任的各项任务落到实处。

同时，人社局还认真制订了《**县人力资源和社会保障局“三重一大”实施方案》。一方面对资金管理、工程管理、物资采购管理、合同管理和干部管理等重点业务，制订更加详细切实可行工作标准和监督办法，另一方面进一步完善重点业务工作的流程，使之更便于操作和运行，从而达到规范管理、堵塞漏洞、防范风险、提高效率的目的。

二、加强宣传教育，确保思想防线牢筑。

在第一纪工委的监督指导下，人社局制定了学习计划，强化机关定期学习制度，通过自学与集中学习相结合、集中辅导与大会交流相结合、安排部署与督促检查相结合的办法，邀请第一纪工委检查指导小组组织专题辅导会、组织集中讨论，并撰写心得体会文章。极大的提高了学习效果，提高了干部队伍素质，增强了职工得职业道德意识、工作责任感和使命感，增强了廉洁自律的自觉性。

此外，人社局还以县纪委“警示教育月”活动为契机，组织开展丰富多彩的教育活动。今年，人社局组织全体干部

职工到反腐倡廉警示教育基地接受警示教育，并组织观看警示教育片《暴风雨中的忏悔——皮黔生渎职受贿案警示录》。通过学习教育机制的建立和运行，提高了干部职工自我防范能力，从思想源头筑牢了防腐防线，有效地防止了腐败问题的发生。

三、加强行业纠风，树立效能新形象。

在第一纪工委的帮助下，人社局紧扣工作职能，把加强效能行风建设作为服务发展、保障民生，加强反腐倡廉建设的一件大事常抓不懈，不断加大行风和效能建设力度，发展环境得到明显优化。一是优化窗口服务,以塑造“和谐、高效、阳光、便民”型窗口为目标，切实履行窗口承诺，努力简化办事程序，全面提升办事效率。通过提升窗口服务的硬件设施，软件环境，为群众提供舒适的办事环境。二是严格落实社保资金的发放，严厉禁止乱收费、乱摊派、乱罚款，切实解决损害群众利益的突出问题，为社会稳定和经济发展创造良好的环境。三是强化监督和管理，坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，狠刹了吃请风、赌博风、空谈风和领导干部驾车风，杜绝了吃、拿、卡、要、报等问题。四是推进标准化建设，以ISO9001质量管理体系为抓手，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。管理方法由“人治”转向“法制”，管理习惯由“粗放型”转向“精细型”，由“考核结果”转向“过

程控制”。从而进一步树立了管理意识，加强了内部基础工作，提高了工作效率。

总之，人社局能够打造出一支政治纪律严明、业务素质精良、组织放心、群众满意的人力资源和社会保障干部队伍，与第一纪工委的反腐倡廉建设教育支持、强有力的监督监察，是密不可分的。在今后的工作中，人社局将继续配合第一纪工委的工作，为我县人力资源和社会保障事业的提质增效做出新的更大的贡献！

谢谢大家！