浅谈工会经费预算管理的问题及对策[推荐五篇]

第一篇：浅谈工会经费预算管理的问题及对策

浅谈工会经费预算管理的问题及对策

摘要：工会预算管理是工会财务管理的重要内容和中心环节，是对工会预算的编制、审批、执行、调整、实施和监督控制等，是一项全局性、综合性、系统性的管理工作，也是收好、管好、用好工会经费的重要手段。为此，针对目前工会经费预算管理工作中存在问题，积极探讨和思考，并找出应对办法及对策，着力提高工会经费预算管理水平。

关键词：工会；经费预算；管理

中图分类号：F275 文献标识码：A

一、工会经费预算管理工作存在的主要问题

为了加强工会经费预算管理，保证工会维护职能的正常发挥和工运事业的健康发展，全国总工会按照《工会法》、《预算法》、《会计法》和新《工会会计制度》等有关规定，制定了新《工会预算管理办法》，明确了工会经费预算的管理体制和原则、完善了工会经费预算的程序和要求、强化了工会经费预算管理与监督职能、推动了工会经费预算管理的制度化和规范化。

然而实践中，工会预算管理的模式与现阶段经济发展要求存在差距，增加了工会预算管理工作难度，仍然不适应工会事业的发展。在实际工作中工会预算管理普遍存在预算认识有偏差、预算编制过粗、预算管理粗放、预算约束弱化、工会经费使用效益不高、缺乏监督和考核机制等问题，具体表现在以下几方面：

（一）对预算管理工作认识有偏差

一是对预算管理工作不重视。有的单位认为预算只是大概初

算或算数，没有实际意义和具体效果，各项收支根据临时需要再作具体核算，缺欠对工会经费统筹安排观念，未意识到加强预算管理，才能提高资金的使用效果，从物质上保证各项工作的开展，更好地贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，在全局工作中更好地发挥工会组织的作用。

二是对预算管理工作不负责。工会财务人员大多由行政财务人员或其他人员兼职，工会财务兼职人员工作量太大，无法投入工会预算管理工作更多精力和时间，更少与工会领导及工作人员对工会经费预算管理工作进行有效沟通，有的财务人员直接利用上年决算数适当调整后，编制了本年的预算报表，所以即使编制了预决算，也难以做到规范和准确，只是应付了事而已。

（二）预算编制和审批不严

一是对预算编制和审批工作流于形式。主要表现在预算编制时未按照《工会预算管理办法》等规定和要求，以及“统筹兼顾、保证重点；量入为出、收支平衡；真实合法、精细高效”的原则，实事求是编制全年收支预算，并且预算报表上报不及时、没有文字说明、编制依据不足、数字间勾稽关系不当和不履行审批程序等情况普遍存在。有的单位预算编制采取“倒推法”，只要保证不出赤字就行，把预算编制当做简单的数字罗列。

二是对预算审批不严。在工会财务部门编制了预算报表后，未经过本经工会委员会讨论通过，也未通过本级经费审查委员会审查批准。而上级工会在审批预算时，发现数据错误、逻辑关系不正确时才知晓编制预算单位审批过程不严谨，再要求编制单位重新编制本级工会预算，并经本级工会委员会和经审会审查审批，影响了预算审批效率。

（三）预算编制缺乏科学性

一是效率不高。有的单位在预算编制之前并未对以前年度预

算与实际收支之间的差异以及未来事项进行具体分析和预测，也没有充分考虑预算外的收支，因此编制的预算往往与实际情况有较大差异，且预算执行过程中经常进行预算调整。

二是方法不科学。一直以来，在编制预算过程中，仍沿袭传统的“基数加增长”的增量编制方法，即以上年基数为准，再加上一定的增长比例或增长项目作为新一年的预算指标。首先，采用这种方法编制的预算收支内容比较粗放，预算管理缺乏科学合理的量化依据；其次，造成资金的很大浪费，由于基数不变，再加上一定的增长率，使得每年各项经费开支越铺越大，一些不必要的开支变成了“合理因素”，单位预算只增不减。

三是适应性不强。有的单位在预算编制过程中主要关注财务成果，对非财务指标涉及不多，预算体系只能反映结果，无法发现导致结果的原因，不能及时反映价值增量变化，不利于工会及时调控以增强其适应性。

（四）预算执行随意性大

一是随意开支。根据《工会法》及相关规定“工会应当根据经费独立原则，依法开设账户独立核算，建立预算、决算和经费审查监督制度”，但是，有的单位认为工会经费是自收、自支、自管、自用，工会对经费的使用具有较多的自主权，甚至于曲解了“收支平衡、略有结余”的原则，认为工会经费可随意开支，只要有点节余即可。所以，在执行预算过程中，缺乏法制观念，不按预算执行，随意调整预算，预算追加调整不及时或不按规定程序报批，影响了工会经费预算的严肃性。

二是执行弹性大。有的单位预算批复后，便束之高阁，平时开支费用往往不执行预算，大手大脚，到了年末，一查已经超出了预算，于时便想尽办法找出各种理由追加，造成预算编制与预算执行严重脱节，弱化了预算的监督与控制作用。

三是工会财务人员责任心不强。有的单位财务人员对于项目的预算安排不清楚，只要项目履行了批准手续就办理支出业务核算，预算执行的随意性和盲目性较大。

（五）预算管理监督职能弱化

一是走过场。有的单位工会预算管理职责过分集中在财务部

门（或人员），工会经费审查委员会和工会委员会的审查批准只是原则性的，有的甚至走过场，在报表上签字盖章即可，在全年预算执行过程中并没有起到监督审查作用。

二是不及时。有的单位在预算管理过程中“重预算编制、轻预算监督”，因此，无法及时发现预算执行过程中出现的问题并及时调整，致使问题越积越多，预算管理漏洞越来越大，难以充分发挥预算管理的作用。

三是缺惩处。预算执行结果的评估、考核与奖惩是预算管理最后一个环节，是发挥预算约束与激励作用的必要措施。目前，有的单位对所辖基层工会预算仅有考核奖励制度，而无惩处办法，形成了个别工会得过且过的懒惰态度，认为只要工作完成任务，大不了不争先不评优罢了，对预算考核工作缺乏鞭策激励机制。

二、加强工会经费预算管理工作的对策

（一）树立科学理财观念，保证预算管理科学精细

凡事预则立，不预则废。预算编制环节，是预算管理的前提和基础，也是工会进行收支预算管理的核心环节。工会经费收支预算应采取“零基预算”编制方法，提高收入预算准确性，即收入要根据职工工资总额、上级补助收入等情况进行合理测算，做到应收尽收。合理编制支出预算，即要加强预算支出量化管理，必须细化支出项目，应结合本年度工作计划，按照工会工作任务的要求，确定经费支出顺序，保证工会重点工作的需要，本着工会经费为基层服务、为职工服务的原则，最大限度发挥工会经费的使用效益。

（二）健全预算管理制度，提高预算管理工作水平

各级工会应不断完善以工会预算管理为重点的各项工会财务管理制度，结合工会财务工作的特点，围绕预算管理建立健全从预算编制到预算执行整个过程相互配套、相互补充、相互制约的制度体系，使工会预算的编制、审批、执行、调整和监督做到有章可循、有制可依，形成一个完整、精细、准确、可靠的预算管理体系，防止预算编制和预算执行的随意性。

（三）严格预算管理，增强预算执行的约束力

各项资金是否能发挥预期效应，预算执行是关健。为确保全面实现财务预算应注意以下几个方面：

一是强化预算意识。工会经费预算经法定程序批准后，即具有约束效应，任何单位和部门都要严格遵守，如有特殊原因需要提前开支，须按规定程序审批后才可开支，做到无预算不开支，追加预算必须按规定办理。

二是约束预算执行。应尽量避免在预算执行过程中随意追加、频繁调整，绝不能导致预算与执行“两张皮”。对于未能预见的重大事项，确需追加预算的，要严格按照追加审批程序和规范预算追加的处理方法，维护预算的“刚性”原则，树立预算的权威。

三是加强基础工作。财务预算的执行必须通过会计核算资料予以反映，及时了解预算目标执行情况、存在差异及其原因，因此必须重视会计核算基础工作，加强会计人员业务培训和提高素质，深入推进财务会计规范化建设等。

（四）完善预算监督机制，确保预算目标的实现

强有力的预算监督既是对预算编制执行情况的核对和校正，也是对预算编制正确性与合理性的反馈和评估。为确保预算目标的实现，工会应采取和实施以下措施：

一是建立有效的工作机制。严格责任考核，明确责任人员，定期与不定期地了解预算执行情况、实施有效监督，形成了预算执行事前指导、事中监控、事后查处的程序管理，保证工会资金安全。

二是建立预算绩效管理。科学设置绩效目标，加强对绩效目标的审核，根据绩效目标安排预算；健全评价指标体系，定期开展各级工会预算管理考核评价工作，客观公正和实事求是地评价各级工会预算管理成效；强化激励约束机制，建立考核和评价结果通报制度，达到了激励先进鞭策后进的目的。

三是切实履行监督职责。上一级工会财务人员定期对所辖基层工会的预算及执行情况，认真履行重要的监督职责，每年均对所属工会的预算、预算调整、决算等进行审查批复；本级及所辖基层工会经费审查委员会负责民主监督的职责，双管齐下把对单位工会预算编制的审查同预算执行情况的审查结合起来，把经审监督贯穿工会预算管理的全过程，定期审计，对违反程序追加预算、无预算开支、超预算开支等，严肃地进行批评和通报。通过充分发挥工会经审组织和财务部门的监督作用，规范预算管理，确保预算目标的实现。

（五）强化预算管理知识培训，提高工会财务人员素质

一是针对部分工会财务人员岗位更换频繁的实际情况，上一级工会应有计划地组织基层工会财务人员学习《预算法》、《工会法》、《工会预算管理办法》及《工会会计制度》等相关法律法规和制度，增强对工会经费预算管理重要性和必要性的认识，树立依法聚财、科学理财、民主管财、有效用财的观念，使工会经费预算管理工作深入人心，经费预算的编制和执行及管控水平得到较大提高。

二是根据工会财务人员兼职多、工作重的状况，上一级工会应采取个别帮教指导工作，亲临所属基层工会进行授课辅导，在有条件的情况扩大培训范围，召集所辖分工会财务报账员进行预算管理、财务基础等方面的业务知识培训，在短时间内强化财务人员的业务素质，做到工会财务人员人人熟悉和知晓业务，认真履行工会财务管理和监督职责，为工会开展维权和服务等工作提供物质保障。

三是近几年来，工会财务体制不断变革，即已经实施和正在开展及深化经费收缴税务代收改革、新《工会会计制度》颁布实施、实施财务管理工作规范化建设等，为适应工会会计制度改革的需要，各级工会应坚持每年召开工会财务工作会议暨财务会审工作，通过以会代培、以审代训的方式进行培训，使工会财务人员的工作能力不断增加，管理水平不断提高。

四是各级工会应加强组织机构建设，积极配合上级工会及本级行政单位开展各项工作，努力争取行政单位支持，力争独立设置机构，增设工作人员，主动围绕单位中心工作，为单位有效益规模发展做好更好的服务和支撑。同时，认真贯彻执行全国总工会“组织起来、切实维权”的工作方针，充分发挥工会桥梁纽带作用，关注企业民生，维护员工权益，关心关爱员工，促进企业和谐发展。

通过工会预算管理，把经费的需要和财力的可能有机地结合起来，统筹兼顾，使工会财务工作更好地服从和服务于工会工作大局，为工会重点工作的突破和全面工作的推进提供财力保障。通过工会预算管理，使工会的财务收支活动有计划地进行，减少或杜绝随意性与盲目性，有助于树立依法理财、科学理财的观念，从而有效控制工会财务风险，提高工会财务管理水平和工会经费的使用绩效。

参考文献：

[1]叶朝雨.全面做好新时期工会预算管理工作[M].中国工会财会，2013（2）.[2]易丽鹏.对提高工会经费预算管理水平的思考[M].中国工会财会，2013（5）.作者简介： 曹向阳（1966-），女，汉族，云南玉溪人，中国电信云南省工会、高级经济师、本科，从事工会财务方向的工作。

第二篇：学校经费预算管理的问题及其对策（范文模版）

学校经费预算管理的问题及其对策

【摘 要】预算作为学校财务管理的重要内容，在中小学校管理中发挥出越来越重要的作用，本文就学校在经费预算管理中存在的问题及对策谈一点粗浅的看法。

【关键词】经费预算 使用效益 存在问题 有效解决

古语讲，凡事预则立，不预则废，现代的管理名词叫“预案”。就是指做人做事要有预见性。所谓预算，是管理会计的重要内容，是以数量化方式表述的对某一主体或项目的一个未来时期的计划或预测，是设定目标、促进对后续业绩评价的活动。

随着学校管理的日趋规范，学校向管理要效益、要质量成为大家的共识。教育经费已从单纯财政供给制转向多渠道、多形式筹集资金的方向发展，如何完善资金的分配和计划，制定科学、合理的预算定额，成为财务管理中的一个重要环节经费预算管理是财务管理最基本、最有效，也是最有权威性的管理方法，是财务管理的中心工作，是实施经费供应，保障各项任务完成的重要手段。学校的经费预算是指学校根据教育事业发展计划和任务编制的财务收支计划。它反映了教育事业发展计划和发展规模，反映了学校对教育经费的需求，它是学校财务工作的基本依据，是教育部门预算的基础，是政府预算的重要组成部分。

一、目前学校在经费预算管理中存在的问题

1、学校预算机构简单 人员业务素质残差不齐。

学校由于是教学机构，所以学校预算组织机构设臵简单，人员配备不足。这一问题在学校中普遍存在，制约着单位预算工作质量的提高。原因主要是由于领导对预算管理的重要性缺乏认识，单位的预算机构形同虚设，只是空有其表。同时学校的大部分的财务人员都是兼职人员，科班出身的比例很小，这样难免在实际进行日常收支活动时，常有不按照编制的预算执行的情况发生。

2、学校经费预算质量不高，导致使用时执行效率不高。

多数学校没有设臵完善的预算编制程序，导致预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位，难以保证预算编制的统一性标准。学校经费预算编制的过程时间短，质量低。大部分学校编制预算的时间都在一个月左右，使得预算项目指标不能得到充分的认证，缺乏预算编制的可信程度，使预算编制在初期便不能保证质量。“零基预算”流于形式，预算编制中往往不以部门或单位的具 体人员状况，实际业务发展为基础来确定预算收支总体水平、调整支出结构，难以将预算分解到各部门执行。

3、预算编制的方法缺乏科学合理性，缺乏长远性和连续性。

编制方法不科学、不规范，定额不合理，测算依据不充分。没有真正采用“零基预算”，习惯“基数加增长”的编制方法；定额制定不合理财务预算是为学校各项事业发展服务的，发挥着“经济指挥棒”作用。以学校中长期发展为目标，学校预算须对财力、物力、人力等资源进行优化整合，通盘考虑，统筹安排，充分发挥预算的导向调控作用。目前很多中小学校的预算通常是参照往年的数据来编制，缺乏必要的论证，难以保证预算编制的质量。加之内部各部门预算意识不够，认为预算只是经费的分配，重分配轻管理现象严重，使得预算仅是资金的分配，缺少统一的、全局的指导效应，缺乏长远性、科学性和连续性。预算编制方法简单，“零基预算”流于形式，预算编制中往往不以部门或单位的具 体人员

状况，实际业务发展为基础来确定预算收支总体水平、调整支出结构，难以将预算分解到各部门执行另外,预算编制过程中往往是“以收定支”，许多收入和支出存在不确定的因素，易造成预算风险。

4、缺乏对预算全过程的监督管理。

目前，学校的支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，从而增加了经费使用的随意性。由于财政部门实际只参与了预算编制结果的审核和预算拨款两个环节，对预算编制的过程和预算的执行缺乏有效监督，考核、奖惩制度有时候流于形式；而学校单位也没有好好研究预算，有的甚至是为了应付上级部门规定而编造预算，学校预算缺乏有效监督，预算不能发挥应有的作用。

三、抓好预算的基本环节，有效解决存在的问题。

1、注重预算管理的学习，力争对于预算管理的学习要做到加强计划性，讲究科学性，强化实用性，注重时效性，力求系统性。

加强经费预算管理人员的业务学习，特别是学校的主要领导要全方面了解预算管理的原则和方法，同时财务人员要提高对会计职业道德建设重要性的认识；加强职业道德教育，增强财会人员使命感；建立监督机制，以法管财；建立会计岗位轮换制度，保证会计工作质量；建立健全选拔和激励机制，以便进一步提高财会人员业务素质

在组织培训中，坚持做到“学校负责人与相关财务管理人员同步培训，财务培训与预算编制同步安排，市区管理新规同步执行”，从四个方面切实加强培训工作的组织安排，增强培训效果。一是培训内容力求“全”。培训内容编排中对新的中小学财务管理制度、规定、办法和实务操作力求全面、具体，不留死角。二是培训效果力求“实”。在培训中做到“三个结合”：即结合中小学校财务管理工作实际，结合实例分析，结合管理薄弱环节的弥补和基础管理制度的建立，紧切实际，突出培训实效。三是夯实责任力求“细”。从培训工作组织到中小学预算编制安排，力求细致、明确，执行标准统一，任务细化分解和工作责任落实到具体项目、具体人员和具体时间，体现精细化管理要求。

2，运用先进技术，科学利用预算编制，提高学校预算管理的使用效率。在预算编制时，要充分研究学校工作计划与中长期发展规划，遵循“量入为出、收支平衡、保证重点、统筹兼顾”的原则，在积极筹措资金的同时优化配臵资源，资金安排体现重点突出、统筹兼顾的原则，要确保学校日常运转和未来发展目标的需要。预算编制是预算管理的重要环节，要利用现代计算机技术进行预算编制。重视编制预算的基础工作：一是.整理核实学校各项基础数据。教职工人数、离退休人数、学校面积、办公场地、交通车辆、教学设施等都是学校的基础数据。为使财务预算建立在可靠的基础上，必须对各项基础数字加以核实。此外，财务部门在编制预算时应多与领导及各部门沟通，在听取教务、总务等部门经费预算需求的基础上，汇总各部门意见，逐项进行分析论证，采纳合理建议，为提出一个比较科学、合理的预算草案奠定基础。二是全面研究分析上预算收支情况。在编制预算之前，应对上的预算收支进行分析，主要看各项收支是否严格执行国家有关财务制度，分析各项收支定额、标准执行情况，找出问题，总结经验，提出增收节支措施，为编制预算提供基础数据。、3、运用系统的预算编制方法。提高科学合理性，以便做到长远性和连续性

预算的制定过程，信息流动是多向的，也是反复的，直至达到最后的一致。在编制时，由委员会组织各部门领导及相关人员举行研讨会，由各部门根据各自全年工作主要任务，提出部门预算，对于所报项目逐一进行研究、讨论，按照“二上二下”程序，最终完成预算编制，主要方法如下：

①、建立项目库。学校应根据财力可能、区分轻重缓急，建立项目库。首先将保障工作急需及日常工作运转的项目列入项目库，其次对可列可不列的项目进行调研，在经费允许情况下，考虑单位工作实际所需，有必要的列入项目库，无必要的一律去除。

②、对项目进行科学论证。对于基本支出，比如水电费、通讯费等相对确定的公务性支出，直接列入预算内；对于一些不能确定的项目，由预算管理组织机构提出关键性指标，将这些指标交由各职能部门充分讨论，直至形成一致意见，委员会需对讨论过程进行指导和监督；对于专项支出，比如基建项目、大型物资采购，要由业务部门提出项目建立依据、工程概算、批准立项文件、货物采购询价单等相关信息，论证其可执行性，经委员会上报单位领导批准后执行。

③、要采用“零基预算法”编制预算。即一切以“零”为起点，按照预算所有因素和事项的必要性及轻重缓急程度，认真仔细分析，权衡得失，择优选择，测定出每一具体项目的预算金额。人员经费按人按标准核定，公用经费，按有关标准和定额，对各部门或基层单位的具体项目逐项测算。对办公费、水电费、差旅费、邮电费等管理费用，可实行“定额管理”，根据人员定编数及业务特点核定其预算数额。对于一些大宗项目，如设备采购、材料采购、基本建设、维修改造等项目，需进行广泛的市场调查和周密测算，必要时还需请有关专家参与论证，以提高预算的精确性

4、加强监管，建立健全预算的监督和审计制度，提高经费预算管理的整体质量

预算的执行只有通过有效的监督，才能使它发挥出更大的经济效益，学校、核算中心及财政部门都应建立相应的监督制度，监督预算的编制过程是否合理准确，预算是否规范执行；另外，应建立预算审计制度，审计的重点应是预算的编制是否合理准确，预算的执行是否规范，预算和实际支出是否相符，审计结果应与学校领导的考核直接挂

学校单位是预算管理的直接参与者，参与预算管理的全过程，也是预算管理的直接受益者，因此必加强对预算的监督管理。学校应建立以校长负责制的综合预算管理小组，由校长任组长，具体工作由财务处组织相关科室实施。学校应根据学校规划，合理安排人员，根据任务和经费情况通盘考虑，依轻重缓急合理安排，增强财务意识，使有限的经费尽可能发挥出更大的效益。努力改变重数字、轻分析的状况，跳出就数字论数字的圈圈，及时发现预算编制中存在的问题，分析成因，提出可行性建议，对学校的每一笔收入和支出进行严格审查，对没有预算的支出给予退回，定期公布预算的执行情况，定期对预算执行情况进行分析，对存在的问题提出建议，让领导决策，进一步提高预算编制质量，提高经费使用效益。

要充分发挥会计核算中心对学校预算执行的监管，由于核算中心直接承担着集中核算单位的资金收付和会计核算，集中核算的模式对规范预算执行起到了很好的监督和管理作用，可赋予会计核算中心更多的预算执行监督职能，发挥集中核算的优势。同时审计部门要有计划地对学校的预算进行审计，包括对预算编制

及执行结果的审计，对存在的问题提出意见和建议，其审计结论应对单位今后的预算管理具有指导性作用，并与单位、单位领导及预算编制人员的考核挂钩。

总之，学校预算管理是财务管理的重要内容，只有转变观念，建章立制，采用现代先进技术加强管理，完善管理制度，加强内部管理，严格按照规定的流程操作，并通过上级有关部门、核算中心和学校自身对预算管理进行全面、实时和多维监管，综合预算才能充分提高教学质量和办学效益，以合理的收费、优质的办学校条件，提高学校的知名度和社会影响力，使学校在市场竞争中，始终处于优势地位，立足于不败

参考文献：

【1】王建军，学校预算管理存在问题与对策研究[J] ．现代商业，2007，（24）。

【2】高红，加强行政学校预算管理[J] ．天津经济，2006，（08）。

【3】李萍，刘尚希.部门预算理论与实践.北京：中国财政经济出版社，2003

【4】王兴.中小学校新会计制度操作实务.北京：中国统计出版社，1998

【5】中华人民共和国财政部，事业单位财务规则．经济出版社，2012，

第三篇：工会经费预算执行情况

工会经费预算执行情况

第一条 为加强对工会经费预算执行情况的审计监督，依据国家有关法律、法规和工会有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于县级以上（含县级）工会。

第三条 本办法所称工会经费预算执行情况，是指 经工会经费审查委员会审查通过并经同级工会委员会（或常 委会）和上级工会批准的上一经费预算的执行情况。

第四条 工会经费预算执行情况审计，由经费审查委员 会或经费审查委员会办公室（以下简称经审会办公室）承担。

经费审查委员会或经审会办公室，依法对经费预算执行 情况的真实性、合法性进行审计监督，向经费审查委员会或 经费审查委员会主任提交审计结果。

第五条 审计依据

（一）国家有关法律、法规；

（二）工会有关规章制度；

（三）经费审查委员会审查通过并经同级工会委员会（或常委会）和上级工会批准的上一工会经费预算。

第六条 审计内容

（一）预算收人执行情况。包括：

1．拨交经费收入（建立工会组织的企业、事业单位、2 机关按每月全部职工工资总额2％向工会拨缴的经费）； 2．事业收入（工会核算的所属事业单位上缴的收 人和非核算的所属事业单位的各项收入）； 3．上级补助收人（上级工会拨人的经常费补助、回拨 补助、专项补助、其他补助等）； 4．或行政补助收人（地方、企业、事业单位、机关行政拨给工会的各种补助）； 5．投资收益（工会经费投资所得的收益）； 6．其他收人。

（二）预算支出执行情况。包括：

1．职工活动费支出（职工教育活动、文体活动活动、宣传活动、其他活动）；

2．事业支出（工会对核算的所属事业单位的预算 拨款、补助和对非核算的所属事业单位的各项开支）； 3．工会业务费支出(培训费、会议费、专项业务费、外 事费、其他）； 4．工会行政费支出（人事费、公务费、修缮费、购置 费、其他）；

5．专项支出（专项工程、单台件在 5 万元以上的 专项设备购置和专项维修）；

6．补助下级支出（经常费补助、回拨补助、专项补助、其他补助等）； 3 7．其他支出（按规定计提的增收留成基金、财务专用 基金等）； 8．上解经费支出（按规定比例上解上级工会的经费）。

（三）投资、借款情况。

（四）滚存经费结余情况。

第七条 审计程序

（一）经费审查委员会或经审会办公室编制审计计划，组成审计组，在实施审计前3 个工作日，向同级工会预算执 行部门（以下简称被审计单位）送达审计通知书。被审计单 位自收到审计通知书3 个工作日内，向审计组提供以下审计 资料：

1．会计报表、会计账簿、会计凭证； 2．对下级工会拨款、补助批文； 3．投资及借款申请书、协议书或合同书； 4．财务部门对机关及事业单位经费收支预算的批复和 各项补助的批复； 5．有关财务开支规定、办法及审计所需的其他资料。

被审计单位应当配合审计工作，并对其所提供资料的真实 性、完整性实施承诺。

（二）审计组按照本办法第五、六条要求实施审计。通 过审查会计账簿、会计凭证、会计报表，查阅与审计事项有 关的文件、资料，检查存款、实物、有价证券，向有关人员 4 询问等方式，取得证明材料。

（三）审计组实施审计后向经费审查委员会或经审会办 公室提出审计报告。

（四）审计报告送被审计单位征求意见。被审计单位自 收到审计报告之日起 10 个工作日内，提出书面意见。无特 殊情况，10 个工作日内未提出书面意见的，视为无意见。

（五）审计组对被审计单位提出的意见进一步核实，根 据核实情况对审计报告作必要修改。

（六）经费审查委员会或经审会办公室审核审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书，发送被审计单位。

（七）被审计单位收到审计意见书后，应当在 30 日内 将整改结果送经费审查委员会或经审会办公室。

（八）经审会办公室出具的审计意见书及被审计单位对 审计意见的整改结果，应当报经费审查委员会，作为经费审 查委员会审查经费预算执行情况的依据。

第八条 审计意见书主要包括下列内容：

（一）经费预算执行情况；

（二）对预算执行情况的审计评价；

（三）存在的问题及处理意见、建议；

（四）经费审查委员会要求报告的其他内容。

第九条 审计时间 对经费预算执行情况的审计，包括拨入直属事业单位的 5 经费使用情况的审计，一般于终了 30 天后进行。具体 时间由工会经费审查委员会规定。

第十条 本办法由全国总工会经费审查委员会负责解 释。

第十一条 本办法自发布之日起实行。

第四篇：论如何加强工会经费预算管理工作

摘要：工会经费最重要的管理工具就是预算管理，工会经费的预算管理是核定工会经费的收支计划，是管理好工会经费的重要手段。预算管理有利于实现经费收入增长，有效控制费用支出，提升经费管理的使用绩效。近年来，各级工会对预算管理更加重视，通过审计监督经费预算和执行情况，认真做好预算管理工作，实现工会经费收缴增长，顺利履行工会的各项职能，充分发挥工会组织的作用。

关键词：工会经费 预算管理

工会经费的预算管理工作是工会财务管理的中心环节，主要的工作是编制、审批、执行、调整、实施和监督控制。随着经济和社会发展，工会组织职能不断增强，工会经费收支规模不断扩大，工会财务工作日趋复杂和艰巨，因此我们有必要提高工会经费预算管理水平。

一、加强工会经费预算管理的意义和作用

（一）加强工会经费预算管理的意义

1、增强工会财务管理效能

工会经费的预算管理，将有限的财力和需要的经费有机结合，做到统筹兼顾，可以减少甚至杜绝盲目性与随意性，有计划地进行财务收支活动，有效控制工会财务风险，进而提高工会经费的使用效率，提升工会财务管理工作水平。

2、推动工会组织发挥职能

工会经费是维护职工合法权益的前提和保障，是工会工作的落脚点。基层工会要切实加强工会经费的预算管理，组织开展各项技术革新、劳动竞赛，提升职工素质；开展各种文体活动，丰富职工文化生活；积极开展“送温暖”活动，帮扶困难群体，将有限的经费用于为职工解难事、办实事，为工会组织履行各项职能提供物质基础。

3、顺应国家财政体制改革

财政发展的趋势是预算管理，财政体制改革是深化和改进预算管理。财政部门在提高资金使用和加强预算管理方面做出了调整和改革，取得了成效。虽然工会经费不同于财政资金，但是也值得工会借鉴。按照国家预算管理体系改革思路，工会财务管理要建立工会预算管理体制，适应预算管理改革需要。

（二）加强工会经费预算管理的作用

（1）通过预算管理，明确各部门责权利，并进行充分沟通协调，杜绝发生因责任不清而相互推诿扯皮等事情，调动各部门积极性，最终实现工会的工作目标。

（2）明确各级工会的预算观念，规范工会经费收支行为，减少支出的随意性，杜绝无预算、超预算开支，增强预算约束力，提高工会经费的使用效率。

（3）推行部门预算，实现资产配置与预算结合，将资金透明规范地分配到具体部门和项目上，杜绝经费使用过程中的不规范行为，提高经费使用透明度。

（4）通过部门预算，可以提供业绩评价标准，考核各部门工作业绩，对基层工会加以激励与控制，形成有制度可依、有目标可循，防范朝令夕改、随意变动。

（5）通过预算管理，安排工会重点工作所需资金，要求项目细化、数据准确，这样既有利于优化工会支出结构，推动工会事业发展，又可以按中央“八项规定”要求，厉行勤俭节约办会。

二、认清基层工会经费预算管理工作存在的问题

（一）预算编制存在的问题

1、对工会预算管理认识有偏差

根据《工会预算管理办法》相关规定，上级工会非常重视基层工会预算工作，要求每年基层工会都要做好财务预算编制，并对基层工会的财务预算、决算工作进行培训。但有些基层工会对财务预算编制不认真，存在“重决算、轻预算”的现象，导致预算编制质量差。

2、对工会预算管理不重视、不关心

有些领导没有意识到预算管理的重要性，认为预算编制的准确性和执行效果的好坏只是财务部门的事，单位内部没有全员参与预算管理，没能更好地贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，使得工会组织没有发挥更好的作用。

3、预算编制不细化、不科学

基层工会对编制预算缺乏详细的规划，导致一些业务项目没有预算经济指标去列支。项目预算不够细化，只有一级科目，没有二级、三级科目；只有收支预算数，没有明细数据和预算说明，直接影响工会工作的规范性和可操作性。

基层工会多年来一直采用“基数+增长”的预算编制方法，就是以上一年基数为准，加上增长比例作为新一年预算指标，在实际工作中，这种方法存在弊端。一是这种预算编制缺乏部门预算编制定额标准，没有配套的管理细则，使得预算管理没有科学合理的量化依据。二是基数不变加上增长比例，每年的经费开支变成了“合理因素”，导致预算只增不减，造成很大的资金浪费。三是在预算编制过程中，工会主要注重财务成果，对非财务指标关注不多，预算体系不能及时反映价值的增减变化，不能够全面反映工会工作。

（二）预算审批存在的问题

预算编制完成后，有的基层工会认为只要坚持收支平衡，不编制赤字预算，就完成了预算工作，没有经过工会委员会及经审会讨论通过，或者即使通过，也只是走个过场，导致收支预算未履行严格的审批程序。另一方面，在预算编制时，有些基层工会考虑不周全，认为编制工作年初完成后，日后就不必调整。经费收支未按照年初预算进行，执行过程与预算出入较大，预算调整也未按照正常程序审批，而是通过年底决算频繁调整，从而失去了预算的严肃性。

（三）预算执行存在的问题

在预算执行中，财务部门与其他部门缺乏有效沟通，财务部门不了解业务工作，无法对各项支出提出有效建议，掌控预算进度；其他部门不了解预算执行情况，预算执行随意无序，进度或快或慢。在预算执行中，基层工会还存在着不按照预算批复安排项目支出，只凭领导一句话直接列支，造成了不受预算约束的局面，出现无预算、超预算开支，使得预算在执行过程中形同虚设。

（四）预算监督存在的问题

“重预算编制，轻预算监督”是多数基层工会在预算管理中存在的主要问题。在预算执行过程中，不能及时发现并解决出现的问题，致使积累的问题增多，预算管理出现漏洞。预算管理的最后一个关节是对预算执行结果进行评估、奖惩，但多数单位没有考核措施，导致预算“重拿轻放”，没有发挥预算的约束和激励作用，不能提高工会经费的使用绩效。

三、加强工会经费预算管理工作的措施

工会财务管理的一项重要内容就是工会经费的预算管理，它不仅给基层工会履行职能提供财力支撑，也反映出工会的经济运行情况。为了提高工会财务管理的质量，借鉴政府预算改革，在实际工作中，要从预算的编制、执行、监督三个环节入手。

（一）完善预算编制管理，增强预算编制科学性

预算编制环节是工会预算管理的中心环节，是预算管理的基础和前提。要想提高工会预算编制的准确性，就要做好预算管理各项准备工作，实行零基预算与增量预算相结合，制定科学合理的收支预算计划，掌握科学合理的预算编制方法。要准确掌握本级工会和所属事业单位的基本情况，摸清家底，收集、整理、核对基础数据，这是细化预算的关键。在对上级补助收入、经费收入等各项收入做出合理测算的基础上，编制收入预算。收入预算确定后，各个部门要各负其责，保障工会经费及时足额到位，确保各项业务正常开支。要细化支出项目，减少行政性支出，把更多的资金用在开展工会活动和维护职工权益上，坚持收好、用好、管好工会经费，量入为出，收支平衡。

（二）加强预算执行管理，增强预算执行约束性

要想工会经费发挥预期效益，就要做好预算执行工作，严格按照批复的预算金额安排支出。在预算执行过程中，尽量避免随意追加、频繁调整，应做到约束预算执行，不能预算与执行“两张皮”。业务部门开展工作时，要按照批复的预算提出申请，大额资金支出要实行集体讨论或联签制度。对于需要追加预算的，严格按审批手续执行，维护预算的刚性原则。在预算执行过程中，工会财务部门要及时有效的将信息进行反馈，定期向工会领导班子及经审会汇报，并加强与业务部门的沟通协调，对偏离预算的重大项目做好详细情况说明，力争预算执行不偏离轨道。

（三）建立预算绩效管理，增强预算监督严肃性

结合预算的执行情况，对项目资金的使用效益列入绩效考核评价，将项目实施效果和经费预算执行情况，与绩效结果挂钩，进一步提高工会各部门的预算意识，使工会预算从编制到执行结果形成程序规范、监督到位的运行体制，提高预算编制的科学性和有效性。工会财务部门要代表本级工会对下级工会的预算执行情况进行审批、监督、检查，履行监督职能；负责经费审查的各级经审组织，要结合预算编制和预算执行进行审查，把经审监督贯穿于工会经费预算管理的全过程。只有工会财务部门和经审组织共同监督，才能规范预算管理，确保实现预算目标。

第五篇：工会经费管理

1、工会经费收入来源

工会经费收入是工会组织为完成工会工作任务，发展工会事业而依法筹集的资金。工会经费收入来源有五个方面：

（1）工会会员缴纳的会费；

（2）建立工会组织的单位依法向工会拨交的经费；

（3）工会所属的企、事业单位上缴的收入；

（4）人民政府和企业、事业、机关的行政方面给予工会的经费补助；

（5）工会组织获得的捐赠及其他各种收入。

2、会员交纳会费的标准

会费收缴是工会组织工作和财务工作的一项基本制度。根据全国总工会1978年《关于收交工会会费的通知》规定，会员每月应向工会组织交纳本人月工资收入0.5%的会费，工资尾数不足十元的部分不计交会费。全国总工会工财字[1994]69号《关于机关和事业单位工会会员交纳会费问题的通知》，明确“工资收入”包括：

（1）机关的工会会员--职务工资，级别工资，基础工资，工龄工资；

（2）事业单位的工会会员--职务工资，级别工资；

（3）机关、事业单位的工人会员--岗位工资，等级工资。

会员工资收入合计尾数不足 10元部分和各项津贴、补贴、奖金等收入，仍暂不计算交纳会费。

3、行政拨交工会经费的特征

行政拨交工会经费是国家以立法形式维护工会权益的具体表现，因此，它具有以下特征：

（1）强制性。行政拨交工会经费是《工会法》规定的,《工会法》与其他法律一样,具有同等的法律效力，必须执行。不执行就是违法，就要强制执行。财政部、全国总工会工总财字[1992]19号文件《关于新<工会法>中有关问题的具体规定》的通知，重申1980年12月31日报经国务院批准的全国总工会、中国人民银行、财政部《关于严格按照工会法规定拨交工会经费的通知》的规定，对逾期未交或少交工会经费的单位，工会应及时进行催交。经多次催交无效的，通过银行进行扣交，并按欠交金额每日千分之五扣收滞纳金。

（2）无偿性。企事业、机关的行政方面向工会拨交经费是无偿的。拨交工会经费是国家为了支持工会履行社会职能的需要，因此不需要偿还。

（3）固定性。行政方面每月按全部职工工资总额的2%向工会拨交经费，这是法律固定下来的，具有长期的法律效力。

4、行政拨交工会经费的计提范围及计提标准

（1）《工会法》规定，建立工会组织的全民所有制和集体所有制企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨交经费。也就是说，凡是在中华人民共和国境内建立工会组织的企事业、机关、团体的行政方面，都应向工会拨交经费。

（2）建立工会组织的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业依照国家有关规定向本企业工会拨交经费。

在各单位中工作的外方人员和港、澳、台方人员，在计算拨交工会经费时，仍应按照全国总工会、对外经济贸易部、财政部、劳动人事部工发总字[1984]45号通知和财政部（92）财工字第294号通知的有关规定，将这部分人员的工资总额计算在内拨交工会经费。

（3）已建立工会组织的乡镇企业和私营企业按月向工会拨交工会经费时，按照本企业全部职工工资总额的2%计算拨交。

（4）职工工资总额及构成

职工工资总额反映了一定时期职工从单位内得到的全部工资，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。

工资总额的计算原则应以直接支付给职工的全部劳动报酬为根据。各单位支付给职工的劳动报酬以及其他根据有关规定支付的工资,不论是计入成本的还是不计入成本的，不论是以货币形式支付的还是以实物支付的，均应列入工资总额的计算范围。

5、工会经费使用管理原则

（1）坚持经费独立管理原则。要独立建立银行账户，实行单独核算。根据审定的预算，工会经费开支，由工会主管财务主席“一支笔”审批。

（2）坚持遵纪守法原则。严格执行国家财经政策、规定和开支范围、标准，认真执行工会财务制度，遵守财务纪律。

（3）坚持“统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡”的原则。基层工会经费应重点用于维护职工权益、开展职工教育和职工群众活动方面。

（4）坚持预算管理原则。一切费用均应纳入预算，并按上级工会要求，认真编报和执行。

（5）坚持勤俭节约原则。要少花钱，多办事，办好事，节约开支，依靠职工用好经费，提高经费使用效益。

（6）坚持民主管理原则。要定期公布账目，接受会员监督和经审会审查。

（7）坚持为职工服务原则。工会经费不得用于非工会活动的开支；不得支付社会摊派或变相摊派的费用；不得为单位和个人提供资金拆借、经济担保和抵押。

6、工会经费开支范围

经费开支范围---是指工会经费使用的界限，即哪些费用可由工会经费开支。根据基层工会工作的任务和活动内容的变化以及有关政策规定，经费开支范围：

（1）会员活动方面--用会员缴纳的会费，组织会员开展郊游、参观、联欢、电影、舞会、游园等集体活动和会员特殊困难补助等。

（2）职工活动方面

职工教育方面： 工会举办的职工教育、业余文化技术、技能教育所需的教材、教学消耗用品，与教育有关的资料、教师酬金；优秀

务、再就业等各种知识培训等费用。

文体活动方面： 举办职工业余文艺活动、节日联欢、文艺创作、美术、书法、摄影、展览的费用；文体活动所需设备、器材用品购置费与维修费；文体汇演、比赛奖励，以及按规定开支的伙食费、误餐费、夜餐费等。

宣传活动方面： 工会组织政治、时事、政策、科技讲座、报告会的酬金；工会组织技术交流、职工读书活动以及举办展览、黑版报等所消耗的用品费；重大节日工会组织活动的宣传费；工会举办图书馆、阅览室、读报组所需图书、报刊以及工会管理广播站的消耗用品费等。

其他活动方面： 未列入职工教育、文体、宣传活动而由工会组织的其他活动的费用。如职工集体福利补助等。

（3）工会业务方面---履行工会职能、加强自身建设和开展业务工作等方面的费用。如工会干部和积极分子学习政治、业务所需的费用；培训工会干部和积极分子所需教材、参考资料和讲课酬金；评选、表彰优秀工作干部和工会积极分子的奖励费；工会会员（代表）大会的费用；建家活动的费用；工会维护职工合法权益开展法律咨询服务、劳动争议协调、再就业、送温暖等工作活动的费用；基层工会办公、差旅、维修等方面的费用。

4）事业支出方面---工会所属为职工群众服务的非独立核算的文化、体育、教育、生活服务等附属事业的费用以及对独立核算事业单位的补助支出。

（5）其他支出方面---以上开支范围没有包括的开支项目，只要不违反国家财经政策，经过经审会审查同意，基层工会可以根据实际工作需要决定开支。

（6）上解经费支出方面--按规定比例上解上级工会经费。

7、国家规定由行政承担的费用开支

根据《工会法》、全总、财政部及国家的有关规定，下列费用应由行政列支：

（1）基层工会办公用房、文艺、体育、教育和服务等活动场地设施、设备及其维修、水、电、取暖等费用。

（2）基层工会专职人员的工资、奖金、医疗、补贴、劳动保护费用及其他福利待遇。

（3）基层工会专职人员的离退休费及退职生活费。

（4）基层工会兼职干部短期学习工资及差旅费。

（5）工会组织的劳动竞赛、技术交流、技术革新活动所需的奖励费用。

（6）企业光荣榜制作的设备材料费。

（7）企业车间、科室、班组订阅的报刊费。

（8）企业行政主办由工会进行管理的广播站、人员、设备等费用。

（9）由行政方面或委托工会布置的庆祝“五一”节、国庆节及其他重大节日所需的宣传活动费。

（10）行政方面委托工会举办的劳模、积极分子及先进生产（工作）者等方面的会议费和奖励费。

（11）基层工会为搞好劳动保护工作所需的费用以及劳动保护宣传教育费。

（12）企业、事业单位召开职工代表大会所需的各项费用。

（13）由工会管理的企业职工困难补助费。

（14）基层单位行政办学的职工教育费。

（15）工会组织劳模、先进生产（工作）者休养活动的往返差旅费、宿费、伙食补助。

（16）工会组织职工疗（休）养活动的费用。

8、截留、挪用应上解的工会经费属于违纪行为

各级工会组织必须按照“统一领导、分级管理”的财务体制，以及全国总工会制定的经费分成和上解比例的规定，按时、足额上解工会经费，不得截留、挪用。截留、挪用应上解的工会经费属于违纪行为：

下列情形均属于截留、挪用应上解工会经费行为：

(1)收到本单位行政拨交的或下级工会上解的工会经费后，未按规定的分成比例和期限上解工会经费的。

(2)擅自改变全国总工会或省级工会的规定，降低上解工会经费比例，减少上解经费的。

(3)收到本单位行政拨交的或下级工会上解的工会经费后，采取不入账，少入账或另设一套账等手段，弄虚作假，隐瞒实际收入，减少上解工会经费的。

(4)擅自将应上解的工会经费挪用于本级工会或补助下级工会的基本建设，或挪用于所办企事业的投资或其他用途，少上解、不及时上解工会经费的。

(5)同意所属工会少上解或不上解工会经费，影响上级工会经费分成收入的。

(6)以其他手段或借口少上解或不上解工会经费的。