湖北省新型城镇化建设的发展现状及提升路径范文

第一篇：湖北省新型城镇化建设的发展现状及提升路径范文

湖北省新型城镇化建设的发展现状及提升路径

城镇化的主体是谁？城镇化的方式是什么？城镇化过程中的问题有哪些？„„湖北省两会上，围绕着城镇化的话题，人大代表和政协委员们积极建言献策，建议地方政府打破与城镇化发展不相适应的制度瓶颈，释放制度红利以推进湖北新型城镇化建设。

湖北省省长王国生在政府工作报告中提到，湖北省城镇化率已达到53.5%，开始进入以城市型社会为主体的新时代。在卢斌代表看来，当前湖北省尚处于城市型社会的初级阶段，在经过以工业、投资主导的城镇化建设初始阶段后，应该逐步过渡到以消费为支撑的科学发展、跨越式发展的新阶段。在这一过程中，应该从制度上保障核心经济要素的城乡流动，让城镇化成为“城市与农村的大合唱”。

一、推进城镇化是实现湖北跨越式发展的重要推动力量（湖北城镇化的理论分析）

在 《关于加快推进新型城镇化的意见》中指出，要把推进新型城镇化作为实现湖北省“十二五”科学发展、跨越式发展的重大战略。这是因为，推进城镇化是实现湖北跨越式发展的一个非常重要的推动力。

1.提高城镇化率可以引发新的消费需求。

在市场经济条件下，经济的发展必须依赖于需求、投资及出口三驾马车的拉动，但需求的拉动是其根本，若需求不足，经济便会缺乏内在动力。我国的经济包括湖北在内目前处于买方市场，有效需求的不足，严重影响了经济的增长。扩大需求是一个十分有效的途径。推进城镇化发展，有利于大批农民进入城市，变农民消费为市民消费。同时，城镇化的发展能够加速农村剩余劳动力的转移，通过农业规模化经营提高农民收入水平，使农村潜在的消费需求变为现实的有效需求。

2.提高城镇化率可以激发新的投资需求。

城镇人口的增加，可以带来城镇包括交通、供水、供电、通信、文化娱乐等基础设施、公共服务设施建设和房地产开发等多方面投资需求等公用基础设施建设，同时可以拉动建筑

业、建材业、运输业等的增长，扩大生产消费需求。

3.提高城镇化水平能够推动服务业发展。

城镇化的一个重要特点就是注重于发展服务业，且相互促进。城镇化的发展不仅能够推动以教育、医疗、社保、就业等为主要内容的公共服务发展，也能够推动以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业和以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展。同时，服务业也可以创造大量就业机会，是解决和扩大劳动就业的一个重要途径，消化城镇化带来的大量富余劳动力，从而进一步促进城镇化的发展。

所以，城镇化将成为扩大内需的巨大动力，是转变经济发展方式的突破口和着力点。湖北城镇化进程的加快，将进一步发挥城镇对经济社会发展的推动作用，提高全省经济发展的整体水平。尤其在当前，湖北省建设进入了跨越式发展的关键时期，加快城镇化进程，对湖北省坚持科学发展观，实现经济又好又快发展，具有十分重大的战略意义和深远的历史意义。

4.城镇化建设是优化县域经济发展环境的突破口。

经济发展环境包括软环境和硬环境两个方面。硬环境的优劣与否，对一个县而言，主要体现在县城的市容市貌上。而市容市貌的改善，必须通过城镇建设才能实现。我省从治理县城脏、乱、差入手，确立了“以治脏来治懒，以治懒来治愚，以治愚来治贫，以治贫而致富”的指导思想，按照“领导重视，宣传到位，疏堵结合，严管重罚，持之以恒”的20字方针，制定了一套科学规范、行之有效的城镇建设方案，推行了“四大班子领导包片、县直单位一把手包路、每条街路都有单位负责全天保洁”的责任制，做到路路有人值勤监督，天天有人清扫卫生，确保了大街小巷、街容市貌的卫生整洁。实施了亮化工程，每条街道、每个社区都设置了路灯，在主要交通路口安装了红绿灯。通过城镇建设，扭转了脏乱差的局面，实现了绿化、亮化、美化，面貌大为改观，在为城镇居民营造优美的人居环境的同时，大大优化了经济发展的硬环境，受到了社会各界的广泛好评。事实证明，从城镇建设入手，就选准了优化经济发展环境的突破口，投入少，见效快，效果好。

二、湖北城镇化的现状及特征

城镇化率是一个国家或地区经济发展的重要标志。改革开放以来，湖北省的城镇化水平有了较大发展，城镇化率由1978年的不到20%上升为2008年的45.2%，位居全国十五位，在中部六省中位居第一，但略低于全国平均水平，湖北城镇化发展仍具有较大潜力。

湖北省城镇化发展具有以下的特点：

1.城镇数量较多，城镇化水平不高。

目前，我省有设市城市36个，建制镇735个，城市数量居全国第5位。城镇化水平用“五普”口径计算为41.7%，略高于全国平均水平。总体上说，新增城镇基本上都是由整县（乡）建市（镇）而形成的，明显存在着“小城（镇）区、大农村”的特征，发展水平相对较低。

2.城镇空间分布东密西疏，主要城市沿交通干线集聚。

以丹江口—远安—宜昌—宜都一线为界，西部面积超过全省的40%，而设市城市的数量不足20%，建制镇数量仅占23%。而东部不但城镇数量多、密度高、规模大，而且还出现了武汉—鄂州（黄冈）—黄石城市连绵区（雏形）。此外，从单个城市看，全省城镇大多沿高速公路、铁路及长江、汉水等交通干线分布，这些交通干线附近，既是全省经济开发和生产力布局的主要地带，也是城镇分布和发展的主要轴线。

3.城镇规模结构两头大、中间小，首位度高。

全省城镇人口主要分布在特大城市武汉和众多中小城市，而且中间缺少100—200万人的城市。武汉的人口规模是第二位城市的6倍多，首位度之高在全国亦不多见。一方面，这种状况有合理性的一面。因为武汉不仅是湖北的省会，而且是中部地区的中心城市，其地位比较特殊，需要有足够的规模和实力；另一方面，也有不合理的一面，它说明我省其它区域性中心城市的规模不大，实力不强，尚不具备中心城市应有的综合型、多功能的职能，难以带动所辖区域的发展。对于一些市管县的城市来说，“小马拉大车”的现象依然存在。

4.城镇面貌有较大改观，基础设施发展不平衡。

改革开放后，在各级党委和政府的高度重视下，经过二十多年的努力，我省的城镇基础设施发展很快，长期困扰的行路难、饮水难、入厕难、乘车难、住房难等问题得到有效改观，而且大部分城市的供水能力、少数城市的道路设施水平已适当超前，位居全国前列；就省域内城镇共享的基础设施而言,也有很大的发展,特别是高速公路、区域性供电设施等更是发展迅猛，从而增强了城镇间的相互联系，当然，也有不少指标排名靠后，尤其是污水处理和垃圾无害化处理还处于起步阶段，目前仅有污水处理厂21座，年处理量为2.5亿M，其集中处理率比全国平均水平低23个百分点，距离国家的要求还相差甚远。

三、湖北城镇化建设的问题

1.城市空间结构不合理。

湖北省的城市首位度为3.79，大于正常值2，武汉市“一城独大”，宜昌市和襄樊市这

两个省域副中心城市的区域辐射力不够，从而也导致了湖北省城镇化的空间不均衡性。具体表现为：一是我省城镇空间布局不尽合理。东密西疏特点十分明显，城镇主要沿交通干线或长江汉水集聚，东部城镇数量多、密度高、规模大，而西部城镇少，规模小。二是大中小城市与城镇的布局不够合理。缺乏梯次推进的发展格局，制约了城市的协调稳健发展。三是二级城市规模偏小。与我国东部沿海地区比较，我省二级城市的规模偏小，市区非农业人口超过100万的城市几乎没有（襄樊90万、宜昌70万），而江苏有5个，山东有4个，广东有5个。县城以下城镇人口总数为828万人，占全省城镇人口比重为30％。

2.城镇体系不健全，城镇数量多但质量不高。

中心市区周围缺乏城市群的支撑，这也是武汉区位优势突出而经济发展滞后的主要原因。湖北省平原地区和西部山区城镇布局松散，小城镇体系层次不分明。我省城镇数量在全国位居前列，但大中城市数量少，小城镇数量多，发展质量不高。除武汉市外，其它城市人口均未达到100万。县城规模一般在10万人左右，建制镇平均人口不到一万人，其中规模效益较差的小城市和小城镇比重超过了40%。城镇规模过小，使文化、教育、医疗、卫生等公共设施因配置成本高而难以配置，导致城镇化质量不高。

3.异地城镇化趋向明显。

2000年后我省人口外迁规模急剧扩大，户籍人口与常住人口之差（即净流出人口）由2001年的298.7万人增至2010年的462万人。究其原因：一是工业化推进速度不快，产业发展对城镇化的带动作用有限。从2001年到2010年的10年中，湖北工业占全省GDP的比重仅提高了8.5个百分点，城镇化率仅提高了6.2个百分点；二是湖北的优势制造业属非劳动密集型产业，客观上造成了吸纳就业能力偏弱的现状，导致本省就业岗位提供不足。从2001年到2010年的10年中，全省非农产业就业比重仅提高了1.6个百分点；三是薪酬不高，湖北的就业人员工资相对沿海发达地区明显偏低。

4.城镇化进程中的土地利用问题突出。

城市发展和建设占用土地的速度过快，1990—2005年，我省城市建成区面积扩大了1.4倍，但城镇人口仅增长88%，土地扩张快于人口增长。“十五”期间，我省新增城镇建设用地68万亩，城市人均建设用地达130多平方米，高于100平方米的国家标准30%。城市用地规模弹性系数远高于1.12的合理水平。在城镇用地迅速增长的同时，农村基建用地也在增加，“十五”期间新增村庄用地47万亩，2004年，全国村庄建设用地2.48亿亩，按当年农业人口计算，人均村庄用地218平方米，高出国家定额最高值150m2的45.3%。2004年与1996年相比，我省乡村人口减少了11%，而农村居民点用地反而增加了1.7%。土地闲置浪费严重，据统计，到1996年底，我省共闲置土地14.75万亩，占实际建设用地总面积的5.8%，其中耕地9.2万亩，占闲置面积54%。我省政府明文限制农用地过快转化为建设用地，并要求实现占补平衡，但土地违法事件屡禁不止，土地缺乏规划，已有的规划和规则没有很好地执行。我省现有的财税制度使地方政府的财权与事权不协调，而现有的土地征用制度不能抑制地方政府的征地冲动，土地不仅成为地方政府的“第二财政”，而且成为招商引资的优惠条件和砝码，在城市化过程中土地资源的持续利用和保护缺乏制度保证，这严重威胁到我省粮食安全并导致城市扩展空间的紧张。

四、湖北城镇化城镇化建设的途径分析

1.县域城镇化是湖北城镇化的重点方向。

长期以来，中国的城市化模式，一方学者主张以大城市为主，一方主张以小城镇为主，双方各执一词，理由都很充分；又有学者干脆提出“宜大则大、宜小则小”的折中说法。

推进中国城市化的实质，是把农村剩余劳动力逐步转变为有就业、有住所、有社会福利和高素质的市民，并且逐步成为中等收入者。实际的情况是，简单的大城市发展模式走不下去。在现存资源配置条件下，具备资金、知识条件的群体大量涌进大城市，这使其进入门槛越来越高。特别是土地资源有限而购房需求旺盛，大城市住房价格快速上涨，交通、教育、卫生条件也难以适应。虽然大城市就业机会多，但生活成本高，农民工在新的发展机会和保证生活质量之间、政府在接纳外来人口和有效提供公共服务之间，都面临两难选择。这在很大程度上限制着城市发展的进程。同样，小城镇模式也走到尽头。遍地开花式的小城镇，造成土地资源大量浪费、能源利用效率低下，也带来严重的生态环境破坏。国际市场的变化，更使中小企业难以增加就业机会。人口达不到规模经济的要求，服务业也难以持续发展。这就造成，大城市特别是特大城市，转移人口“落不下”，而在小城镇，则“没人去”。由此可见，湖北即不能单独走大城市城镇化道路，也不能单独走小城镇的城镇化道路。走发展县城以下中小城市的县域城镇化道路应为湖北城镇化的重点方向。

2.县域城镇化的载体要以县城为重点，有条件的地方探索设立“镇级市”，扩权强镇。

截至2009年低，湖北省拥有20万（按城镇化率统计口径）以上的县城仅为10个；10-20万人口的为11个；接近10万人的为19个；5万人的为12个，不足5万人的为10个；建制镇平均人口不到l万人。规模效益较差的小城市和小城镇比重超过4 0％，由此导致全省城镇化率低。城镇规模过小，难以发挥其在城镇化过程中的集聚效应和拉动作用，文化、教育、卫生、社会保障等公共服务资源难以得到有效配置。因此，湖北县域城镇化要实行非均衡发展战略，重点发展县城和基础好、潜力大的少数建制镇。由于我国县建制的长期存在，县城作为县域的政治、经济、文化中心，不管是基础设施还是产业均已有一定的基础，加快县城建设对于推进城镇化进程具有事半功倍之效。首先可适当扩大县城规模。统筹城乡发展，将县城周边乡镇有计划、有步骤地纳入县城范围，以扩大县城规模，增强县城实力。其次要加强县城规划，明确其功能定位，增强产业集聚和对县域的辐射带动作用，不断增加就业岗位，提高吸纳农村人口的能力。

同时，有条件的地方探索设立“镇级市”，扩权强镇。所谓建立“镇级市”，就是把几个规模比较大的镇，按照城市的功能来建设和管理，实质上就是强镇扩权，解决乡镇责大权小的问题。“镇级市”的建立必须满足一定的条件。要选择资源环境承载力较强、经济聚集程度较高、人口相对集中、公共基础设施较为完善的小城镇。同时，成为“镇级市”以后，必须具备一定的城市功能。如产业结构、人口结构、社会结构上都要发生根本性变化，而不仅仅“镇” 为“市” 名称的更换。同时，“镇级市”应是相对独立的一级城市财政，能够承担起城市规划、建设、管理等公共财政投入经费支出。概况来说，镇级市的概念主要是让镇级政府承担起建设城市的职能，由镇级政府承担起县级管理的能力，解决城镇责大权小的问题，推动城镇向城市转型。设立镇级市意义重大，镇改为市，可以使它的功能比传统的镇更大，这样就可以提高城镇聚集人口和发展经济的能力。“镇级市”的本质是赋予城镇城市建设的能力，从而实现剩余劳动力的城镇化和本土化。

2011年3月，中央编办对宜昌市夷陵区龙泉镇进行实地考察，此番考察后，该镇将正式被列为城镇化国家行政体制改革试点镇，也就是被媒体称为的“镇级市”改革试点、湖北省同时接受检验的还有汉川市马口镇。在2011年湖北省建设系统一次会议上透露，将选择镇区户籍人口在5万人以上、财政一般预算收入在1亿元以上的重点中心镇，开展“镇级市”试点，未来五年有望出现一批“镇级市”。

“镇级市”的提出并不是新的名词，国内的许多城市早就开始了强镇扩权的道路，如浙江、广东、山东省，并且取得了非常好的效果。与此同时，十一届全国人大常委会第十三次会议上，又有议案提出应该完善我国设立县级市的标准，把人口、经济、财政、税收以及城市建设达到一定规模和标准的县(镇)适度改设为市。并提出，建设“镇级市”要下放权力、做好规划，按照中小城市的目标进行规划、建设、管理。这意味着，国内首次将“镇级市”进入官方文件。湖北镇级市的建立，应积极吸收他们的经验，少走弯路。要加强对“镇级市“的理解，解放思想，协调县与“镇级市”之间的关系，积极探索给“镇级市”扩权，同时要理性推进“镇级市”，因地制宜，差别发展。

3.不断推进县域城镇化的基础设施建设。

要逐步完善县城和小城镇（尤其是重点镇）的供水、供电、通讯、有线电视、中小学校、医院等基础设施建设；做好城镇园林绿化建设，不断改善其人居环境。同时要扩展城镇基础设施建设的资金来源，多方筹集资金，逐步建立起多元化的投资体系。只有不断改善县城和小城镇的硬件环境，才能够提高其招商引资力度，也才能吸引农民向城镇聚集居住。

4.要积极加快推进完善县域城镇化的社会保障制度。

县域城镇化的目的是为了吸纳更多有条件的农民进入县城和小城镇。完善社会保障制度，解除进入城镇农民的后顾之忧，是非常关键的问题。要从湖北的实际出发逐步建立城乡统一的社会保障制度，使进城的农民在就医、教育、养老、失业救济等方面享受和城市居民一样的社会保障。同时还应尽快构建城乡统一的劳动力市场。只有统一的劳动力市场才能实现劳动力资源的合理流动和有效配置，积极支持和引导农村劳动力向城镇有序流动，进入平等竞争的统一的劳动力市场。

5.要积极争取县域城镇化政策支持。

首先是财政支持。完善加快县城和重点镇发展的财税、投融资等配套政策。中央、省级财政在安排财政预算时，要加大对县城和重点镇基础设施建设的专项资金投入，大力支持它们的发展。县财政要管好、用好上级财政下拨的专项资金，把钱用在关键点上。同时，在安排本级预算时，尽可能多安排资金用于县城的基础设施建设，要逐步下放重点镇尤其是“镇级市”的财政、税收权利，支持它们的发展。其次是用地政策支持。安排年度土地利用计划向县城和重点镇倾斜，大力支持县城和重点镇的建设。

第二篇：新型城镇化五大发展路径

新型城镇化五大发展路径

新型城镇化五大发展路径

目前我国城镇化正处于加速发展阶段，城乡发展面临着差异大、产业同质化、小城镇缺乏活力、大城市饱受城市病等一系列问题。如何摆脱城乡二元结构的发展方式，协调好城市和乡村间的发展关系，走好大小城镇自己的特色发展之路。可借鉴产业综合体模式、旅游小镇集群化模式、产城融合一体化模式、旧城改造与更新模式、新型农村社区发展模式这五大城镇化发展路径。

一、产业综合体模式

以生态产业为核心形成的小城镇是新型城镇化的核心发展路径之一。通过开发创建高效生态产业综合体，做到扶持一个乡镇，带动一片乡村，富裕一批农民。主要包括创意设计型综合体、现代农业服务综合体、以大企业主导的生态制造综合体、商业休闲娱乐综合体等方向。

把农业、农村和农民与新型镇化建设结合起来，结合自身特点，以广阔农村为基础，以广大农民为依托，以乡镇和乡村为主战场，以农业农村农民为主体的新型中小城镇化为载体，创立具有乡村特色的智慧型、生态型、科技型及文化型的高效生态产业综合体。

在这个过程中，政府和企业需要发挥不同的作用。政府统筹谋划，完善设施建设与综合服务功能，促进土地流转，集中安置居民，统筹产业形态发展，形成产业综合体发展的整体氛围。企业将技术研发、生产制作、成果展示、创意设计等融入综合体，并为居民和产业工人提供商业和娱乐服务，将产业综合体做成集约、智能、绿色和低碳的发展模式。

在具体的发展过程中要注意确立特色主导产业，培育产业核心竞争力。

依据当地资源禀赋和独特发展规律，合理规划产业结构和产业布局，充分挖掘有比较优势的产业，以培育支柱产业为重点，发挥比较优势，明确发展方向，确定特色产业，着力形成“一镇一业、多业并举、特色明显、产业兴镇”的特色小城镇产业发展格局。

此外，要注意塑造建筑风貌特色，传承历史文脉。历史文化是特色小城镇的灵魂，在注重历史的原真性、可读性和可持续性的基础上，传承文脉、彰显个性，充分保护、挖掘、弘扬小城镇在自然、经济、历史、文化等方面的特色，反映中国小城镇的历史演变和文化传承，提升小城镇的知名度和文化软实力。因地制宜地培育具有竞争优势的主导产业，是保持城市活力、推动城市发展的重要条件。

二、旅游小镇集群化模式

把握休闲产业发展浪潮，开发适销对路的旅游产品，改变乡村风貌，推进乡村休闲、文化旅游、养老宜居、旅游地产和名特绿色旅游商品开发，积极发展自驾游等新业态为游客提供优质、舒适、全方位的旅游服务，这是与新型城镇化建设结合，实现城乡统筹发展的另一路径。

针对地方特色，依托自然资源，形成滨海、文化、温泉、滑雪等特色主题旅游风情小城镇，可大致开发四大旅游小镇集群模式，即：文化主题小镇、旅游城镇综合体、旅游产业城镇、特色风情旅游度假区。

文化主题小镇是基于文化资源，可以打造文化名城名镇、休闲古城古镇、民族风情城镇、艺术城镇、工艺城镇、商贸购物城镇、电影城镇等。

旅游城镇综合体是依托旅游景区，可以打造各类接待型城镇，借力景区的泛旅游延伸，还可以打造会展城镇、运动城镇、休闲农业城镇等。

旅游产业城镇则是依托于特色资源、特色工业、特色批发市场等，通过旅游产业集群化的发展，实现特色旅游与特色产业紧密结合，为城镇化探索全新的路径。

特色风情旅游度假区是建设新型乡村度假区，打造集休闲农业、休闲度假、观光旅游、养生居住、农民集中安置等功能于一体的乡村旅游小镇。

三、产城融合一体化模式

上一轮的城镇化建设中，以政府为依托、以政策为导向、整合各方资源，实现城市地域空间和人口规模的跳跃性增长及产业结构转型，出现了一大片的工业区、开发区和新城区，但增长模式单一，开发趋同，过度开发、土地浪费、基础配套落后等问题，形成单一产业区和“卧城”、“睡城”和“空城”等现象，造成有产无城、有城无产的局面。

产城融合一体化模式是解决以上问题的最佳方式，即把产业和城市看作一个良性互动的有机整体，可以把一个组团式区域看作一个复合型城区，除了产业功能外，再加入相关的城市服务功能，使其基础配套设施齐全，有文化设施、娱乐设施、生活设施等。

以政府为主导，把产业集聚区规划建设纳入城市整体建设序列，抓好规划的总体性、统筹性和连续性，坚持在思路上一起谋划、在措施上一起推进、在效果上一起体现，促使城镇功能完善。

要做到“产城互动”，优化产业发展布局，就要逐步实行“三个一体化”，即：新型城镇化建设要与相对集中的工业园区形成“产城融合”的共同体；新城镇规划的产业园区与各中心城区产业转移及其重大项目建设产业布局一体化；新城镇要与本地资源和综合（行情专区）开发利用一体化，促进产城互动。

实现“以产兴城”要把节约、集约用地与新农村建设相结合，注重提高郊区土地使用效率，以城镇化带动农业现代化和新农村建设。注重规划能吸纳城镇居民和失地农民就业的产业，要与产业布局、功能定位相结合，作为城镇化发展的基础和重要支撑。加快完善商务、文化、居住、娱乐等多元化功能，城市功能完善。

最后做到“以城促产”，就要坚持“以人为本”的城镇化，防止出现“农村建城，农民离城”现象。通过城镇基础设施的完善发展支柱产业和特色产业，鼓励、允许农民依法通过多种方式参与开发经营，促进多种产业共同发展。

遵循产业集群、产业运营、产城一体这三大理念。构建产业生态、服务生态、环境生态这三维生态。才能共同构建产城融合一体化发展格局。

四、旧城改造与更新模式

在旧城改造过程中，一些地方政府由于盲目追求“现代化”、“形象工程”和“经济效益”，对旧城大拆大建，使这些最具文化特色的区域迅速消失，造成“千城一面”；与此同时，大拆大建也引发了大量社会问题，如拆迁矛盾突出，原有社会网络被割裂等。可针对城市不同功能区进行改造与更新。

城市更新不是对旧城的完全否定，而是在旧城的基础上不断发展、新建、扩建和完善。将旧城改造与城市更新纳入城市规划当中，有组织、有计划地进行，加强维护、合理利用、适当调整、逐步改置、集中领导和统一管理，追求环境效益和社会效益的完善统一。

在这个过程中要鼓励经验丰富、资金雄厚的大房地产企业积极参与城市改造与更新，进行综合社区的开发。通过政府与企业的沟通，利用私人资本弥补政府资金不足的问题，同时要严格地界定资金的用途和加强使用监督，保证项目顺利进行。防止开发项目为私人企业所左右，只考虑经济效益而缺少人文关怀。

同时，要立足城市持续发展需求，体现以人为本。在城市更新与改造过程中需要站在城市系统、城市生长发展的角度，关注社会、政治、经济和文化等问题，实现城市各部分在时间和空间上的协调。特别是在历史文化名城的保护和更新中，更需要战略性地解决保护和发展的冲突问题。对城市环境、城市历史、空间特征等宏观因素进行研究，确立包括城市空间结构、经济产业结构、文化延续性、自然景观等社会、经济、文化多元复合分步实现的城市更新目标体系，指导城市有序更新。

五、新型农村社区发展模式

新型农村社区，是指打破原有的村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行政村，按照统一要求，合并建设新的居民住房和服务设施，统一规划和调整产业布局，组建成新的农民生产生活共同体，形成农村新的居住模式、服务管理模式和产业格局。

新型农村社区，不同于传统的农村社区，它不仅以农业产业为基础，还将产业集聚、工业发展、服务业发展与农业农村发展衔接起来，是现代城镇体系的重要组成部分。其重点在于改变农民生活和生产方式，提升农民生活质量，集约节约用地，调整优化产业结构，发展农村二、三产业，推进农业现代化，促进农民就地就近转移就业，加快缩小城乡差距，让农民享受到跟城里人一样的公共服务。

以农民为核心，促进农村地区发展为目标，从经济、产业、土地、社会伦理、地域文化、资源节约、环境友好等多角度综合思考和入手，以农民利益为出发点，始终贯彻农民是使用者、受益者的思想，同时结合乡村、地域文化特色的创造，建设配套完善的新型农村社区。

基于城乡一体化的大背景，以乡村观光休闲度假功能为主导，以乡村观光休闲业态为特色，以乡村商业休闲地产为支撑，以田园乡居生活为目标，通过土地整合、城市基础设施引入、文化特色的呈现、农民就业的解决，进行独立村的改造升级，向旅游综合新型社区发展。

这就需要政府主导、企业参与、居民融入三方面的努力来实现。

在政府的层面要制定相关优惠政策，设立新型农村社区建设专项资金，银行、信用社等金融部门，对新型农村社区优先提供贷款。从政策上和资金上为新型农村社区建设提供保障。

同时，要以产业发展为依托，积极动员有实力、有需求、有辐射带动能力的龙头企业参与新型农村社区建设，把解决社区产业发展、群众就业和企业用地等需求紧密结合起来，实现企业与新型农村社区融合发展、互利双赢。

社区居民要主动融入社区发展，树立主人翁意识，发挥自身特长，通过自主创业、自主择业、土地入股等方式参与到新农村社区建设当中，解决就业问题。

第三篇：人口地理学考试：四川新型城镇化发展路径

专家纵论四川新型城镇化发展路径

保护城镇新移民利益

推进新型城镇化，我谈四个话题：第一是城镇新移民利益的保护。在新型城镇化进程中，不管是大城市还是小城市必须要考虑到新移民的利益，考虑新移民是否和老城市居民享受同等的子女入学、廉租房等权利。第二是城乡统一生产要素市场的建立，建立城乡统筹的劳动力市场、土地市场、资本市场。第三是城乡统一规划，以城乡统筹的思路进行新型城镇化建设，推进城乡的道路、学校、医院等社会设施及产业布局的统一规划。第四是城乡社会事业统筹发展，统筹城乡最低收入保障、基本养老保障、基本医疗保障、基础义务教育。

金融业要积极参与城镇化进程

金融机构要站在统筹城乡发展的高度，积极参与城镇化的建设进程。第一要实现金融业的统筹发展。城市金融对农村金融要起带头作用，提升其对周边区域的辐射带头作用。中小城市金融机构要以县级市和百强县为重点，加大支持新农村发展的力度，大力支持条件好的中心城镇发展。第二，要继续抓紧构建新型农村金融体系，进一步推广和建立以村镇银行、小额贷款公司、农业担保公司、农村信用社等金融机构并存的农村金融体系。第三要探索开放农村金融市场。在有效防范风险的前提下，允许社会资本进入直接为三农服务的组织。

从税制上提升西部地区政府的能力

城镇化发展水平越高，经济重心越向城镇偏移，这是一个必然的趋势。我国要可持续、均衡化发展，就必须注意税收和税源不一致的问题——它常常表现为税收由欠发达区域向发达区域横向转移的问题。在税源的管理和利益的分配上，首先考虑税源地和西部地区，提升西部地区政府提供公共服务的能力。这个问题如果不解决，会影响中西部的发展和中小城市及农村的发展。建议在推动城镇化发展的过程中，把税制问题作为一个重要事项提上议程，进行相应改革，解决一些问题。

城乡劳动力应有平等的收益权

推动城镇化发展的过程中，首先要实现城乡劳动力平等，也就是建立统一的城乡劳动力市场。第二应该有平等的收益权，就是工资权利，这个问题至今没有解决。农民因为城乡户籍制度的割裂，工资有所压低。第三还要有平等的社会保障。第四是公共服务均等化问题，虽然我们有了社保，但农村和城市相比太低，一次分配本来有差距，这样一来差距更大。基本公共服务城乡均等化的问题，需要解决。

全省要建20个区域中心城市

下一步，我省城镇化率年均增长预计可能提高到1.5%的水平；2015年“十二五”期末，希望我省的城镇化率达到48%，在2020年接近全国平均水平。四川的城镇首位度太高(首位度指中心城市经济总量与第二位城市经济总量的比值，用来反映地区的城市规模结构和人口集中程度)，但没有一个区域性中心城市，今后要着力优化。基本建立以成都平原、川南、攀西、川东北四大城镇群为主体，由一个核心城市、20个区域中心城市、300个左右中小城市和重点镇、1500个左右小城镇组成的城镇体系。将绵阳、南充、攀枝花、自贡、宜宾、泸州、达州、乐山、遂宁等城市发展成为百万人口以上的区域中心特大城市，将西昌、康定、马尔康等城市培育为辐射周边民族地区的区域性中心城市。

成都50年内建成巴黎一级的城市

2003年以来，成都市域城镇化率从48%增长到63%。去年底成都提出的建设“世界现代田园城市”，计划用5-8年将成都建成中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市，成为城乡一体化、全面现代化的示范区和高端产业集聚、生态文明建设的样板；用20年左右初步建成“世界现代田园城市”，争取进入像现在的阿姆斯特丹、西雅图、休斯敦一样的世界三级城市行列；用30到50年时间最终建成“世界现代田园城市”，争取成为像现在的巴黎、法兰克福、香港、新加坡等一样的世界二级城市。

“田园城市”就是统筹城乡

灾后重建中，成都提出了建设“世界现代田园城市”。我理解的这个城市目标，不单是大，而是在宜居宜业方面跟世界看齐。“田园”是指，广大农民能够过上跟城里人差不多好的生活。这实际上是统筹城乡的问题。重建后的汶川县水磨镇，就非常符合我心中的田园印象。我们的城镇化，不仅仅是发展大中城市，还要使小城市、县、镇、村都得到发展；也不单是规划建设的问题，需要把规划建设与农民收入可持续增长结合起来。

重视文化传承建设特色城镇

灾后重建中，不少灾区的生态文化旅游等在保护中得到了很好的开发，许多城镇结合重建实施了结构调整和升级，形成了新的增长点，为可持续发展打下了坚实基础。这为全省推动新型城镇化建设提供了启示。我们要高度重视历史文化的传承保护，高度重视城镇建设与生态环境的和谐，建设富有个性、特色鲜明的城镇。要充分立足资源禀赋，引进先进理念和技术，打造城镇发展的产业支撑，使区域特色更加浓郁，生活环境更加美好。新型城镇化建设需要差异化推进，与区域化水平相适应，体现阶段性。

争取实现城乡户口的合理置换

对四川的分析表明，城镇常住人口每增加4人，增加1个服务业机会。但也要注意，由于户籍制度附加的功能，农民要转变为市民，包括经济适用房在内的社会保障资金缺口，人均为10万元左右，政府现有的财力，难以承受。审时度势，户籍制度改革的目标，不是

取消城乡户口的差异，而是实现城乡户口的合理置换，比如可以考虑，农民工及其家属只要退出了宅基地使用权即可获得城市的经济适用房和社会保障权益。

合理确定城镇规模。研究表明，工业化进入中期阶段后，会出现加速发展现象，城镇化率在超过30%后也会出现加速发展现象。而目前我省正处在这“双加速”的历史时期，在这一发展时期，城镇的发展以合理的城镇规模为基础。世界各国城市发展史表明，一个城镇既不是越小越好，也不是越大越好，而是应当有一个合理的规模。合理的城镇规模，既取决于地形地貌、水资源、气候条件等自然因素，也取决于农副产品供应、交通运输、管理体制、政府政策等经济社会因素。因此，城镇的发展要考虑资源的承载力和环境的承载力。城镇的发展既要遵循经济规律，也要遵循自然规律，具有合理规模的城镇，才具有发展的连续性和可持续性。

逐步完善城镇体系。城镇是区域经济发展的中心，在区域经济发展中起着带头和辐射作用。然而，在区域经济的发展过程中，城镇的数量在不断增加，因而城镇从来都不是作为一个单独的个体存在，而往往以城市群和城镇体系的形式存在。城镇体系包括两方面的内容。一方面是指大中小城镇的并存。区域经济总是表现出大中小城镇并存的现象，大城市以中小城市为基础，而中小城市又必然发展为大城市，它们之间是相辅相成，逐步递进的关系。不断向上提升城市的发展，是完善城镇体系的重要内容。我们应在经济实力不断增强的基础上，逐步推动中小城市向大城市的过渡，这既能节约土地等自然资源，又能提高规模经济效益和聚集经济效益。另一方面是指城市之间的分工与协作。每个城市都有各自的独特优势、主导产业和发展方向，也就是说，城市之间存在着合理的分工，而城市分工又以城市之间的紧密的协作关系为前提。各地领导应抛弃地方封锁、重复建设的旧观念，树立特色发展、优势互补、实现共赢的新理念，在科学、合理的分工协作基础上，促进共同发展。

注重打牢城镇基础。城镇的发展最终取决于城镇的基础。一是加强基础设施建设，重点是加强“三通”即交通、通信、融通建设，如建设公路、铁路、管道、水运、航空等立体交通运输体系，健全发达的通信系统，发展以金融为核心的高水平现代服务业，以保证城镇内外人流、物流、信息流的畅通。二是强化经济基础，不断发展大产业、大企业，不断扩大经济规模，提高经济质量，壮大城镇的经济实力。三是提高科学技术水平，以现代高科技为基础，打造绿色城市、智能城市、数字城市和文明城市，为构建和谐社会奠定基础。

杨洪波指出，推进新型城镇化必须加强对四川省情和城镇化现状的再认识。改革开放以来特别是近十年来，我省城镇化水平年均提高1个百分点以上，城镇发展质量和综合竞争力不断提高，城镇功能不断增强，人居环境不断改善。但我们也应该看到，在推进城镇化发展中，还存在发展动力不足，发展质量不高，城镇体系结构不尽合理，区域性中心城市和城市群发展不够，对区域经济的带动力不强，资源环境压力大等问题。这些问题，都是我们在推进新型城镇化面对的重要课题，必须采取措施，切实加以解决。

推进新型城镇化必须与新型工业化相结合。城镇的发展离不开工业的发展、第三产业的发展。只有加快工业化和第三产业的发展，才有利于为城市发展提供资源保障和农村人口向城市的有序聚集，有利于城乡统筹发展，使生产要素在城市合理组织，先进技术在城市广泛采用，先进生产力在城市不断提高。在推进“两化联动”、“两化”结合方面，我们要看到我省与先进省比差距较大，只有大力推进新型城镇化与新型工业化的联动和有机结合，才能缩小我省与东部先进省的差距，才能实现我省经济社会又好又快发展。

杨洪波指出，推进新型城镇化必须坚持城乡统筹。推进新型城镇化，就是要通过城镇发展带动农村发展，通过农村繁荣进一步促进城镇发展，形成城乡互动格局和良性循环。同时，要正确处理好我省平原地区城市与丘陵地区、三州地区城市发展的关系，实现良性互动，逐步缩小地区差距。推进城镇化必须高度重视城乡规划工作。城乡规划是城乡建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，是各级政府指导和调控城乡建设和发展的重要手段，是一项综合性、全局性和战略性的工作。要坚持规划先行，充分发挥城乡规划的作用，促进城镇化有序健康协调发展。

杨洪波强调，全省各级建设行政主管部门要充分认识和把握大力推进新型城镇化的重大现实意义和长远意义，增强大力推进新型城镇化又好又快发展的紧迫感、自觉性和坚定性，着力研究影响推进新型城镇化的制约因素、突出问题，不断探索和学习借鉴省外促进新型城镇化的先进理念，不断推进我省新型城镇化又好又快的发展。

第四篇：河北省新型城镇化发展现状及对策研究

河北省新型城镇化发展现状及对策研究

摘 要：通过研究“十二五”计划期间河北省城镇化的发展情况，总结了河北省近年来在新型城镇化发展过程中取得的重要成果，指出其在发展新型城镇化过程中所遇到的困难与挑战。在此基础上，依托京津冀协同发展的背景提出了加快河北省新型城镇化发展的对策及建议。

关键词：新型城镇化；城市竞争力；统筹城乡发展。

中图分类号：F291.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）29-0050-02

新型城镇化是中国实现全面现代化的前提和条件，同时也是解决农业、农村、农民问题的关键。《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》于2014年正式发布。规划表明，未来将推进以人为本的新型城镇化发展，并建立了到2020年常住人口城镇化率达到60%左右、城镇化格局越发优化、实施科学发展城市模式等具体目标。2014年，为推进河北省城镇化的发展，全省推进新型城镇化工作会议于河北省会石家庄市召开，会议专题研究部署河北省新型城镇化工作。根据会议出台的推进新型城镇化意见，河北省将以建设京津城市群为载体，充分发挥疏解首都生态建设问题的作用。同时，进一步发挥石家庄市、唐山市的带动作用，加强邯郸市在接壤地区的中心城市问题，提高沧州市沿海地区的作用。积极稳妥地推进城镇化发展，对河北省整体建设有极其重要的意义。

一、河北省新型城镇化的发展现状

近年来，根据对河北省整体及各市的城镇化发展情况的研究，河北省采取加强政策鼓励、财务支持和人才保护的方法，以达到增加科技人员收入、健全新型机制的目的。

（一）“十二五”计划期间河北省城镇化的具体发展

随着河北省新型城镇化进程逐渐的加快，接连对唐山市、石家庄市、保定市、秦皇岛市四市进行行政区规划调整，四城市实现了大步发展。全省常住人口城镇化率也突破50%，初次超过乡村人口，城市带领农村、城乡一体化发展格局逐渐形成。由图1城镇化水平变化可见，河北省城镇化处于长期稳步发展中。

2015年年底，省内常住人口持续增加，?^去年同期增加了40多万人。“十二五”计划期间，人口年均增长6.35‰，说明 “十二五”期间河北省省内人口增长稳定且缓慢。从城市人口分布看，有两个设区市人口在一千万以上，分别是保定市和石家庄市；人口最少的设区市为秦皇岛市，人口小于400万人；其余各市也有显著提高。同时，城市和城镇数量逐年增加，真正实现了一部分统筹城乡一体化，如表1所示，2014年数量较2003年增加了9.34%[1]。

（二）河北省及各市综合竞争力研究

2015年，中国经济经受在“三期叠加”（增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期）的状态之下，权衡经济增长的各项指标都在不断降低，行业景气度也呈现出一定的极端分化。2015年，城市竞争力排名呈现出的变化在一定水平上反映了中国经济转型和布局调整的近况。河北省在全国的城市竞争力中稍显逊色，首先在2015年城市竞争力排行榜中，廊坊市排名全国第23位，为河北省第一，石家庄市则略微靠后，排名全国第26位。在规模竞争力排行中，河北省排名第八。在盈利竞争力排行榜中的省级排行榜中，河北省未进入前十，但廊坊市作为河北省唯一一个进入市级竞争排行榜的城市，排行第四。同时，在成长竞争力排行榜中，廊坊市依然作为河北省唯一一个入选城市，排名第九。最后，在创新企业和民间资本活跃度竞争力排行榜中，河北省并没有出现在中国前十的排行榜中。在2015年中国城市GDP排行榜中，河北省省内城市所占比重较少，为6%。同时，河北省内城市所占名次也相对较低。唐山市、石家庄市位居河北省第一和第二，同时位居全国城市排名第二十五名和第三十名。其余的河北省内城市在GDP前100名排行榜中出现的分别是沧州市第五十六名、邯郸市第五十九名、保定市第六十六名、廊坊市第九十名。

河北省政府印发《河北省新型城镇化与城乡统筹示范区建设规划（2016―2020年）》表示，到2020年，河北省实现常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率也将达到45%左右。①

二、河北省新型城镇化的突出矛盾和发展所面临的挑战

按照上述可知，河北省城镇化与城乡统筹取得了较为成功的结果，但总体来看，城镇化质量还不高，还存在一些较为明显的突出矛盾。

（一）河北省的城镇化进程虽然持续稳定发展，但发展的进程不快

城镇化的发展明显落后于工业化发展。全省的常住人口城镇化率低于全国平均水平4.8个百分点，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率相差较大，有相当多的一部分人处于“半市民化”的状态[2]。另外，还有一部分人处于“半城镇化”的状态。

（二）城镇布局形态存在突出问题

全省并没有形成预期的与京津相匹配的重要影响力次级中心城市，整个河北省形成了一个城镇整体规模层次低、大城市规模小、中等城市数量少、小城镇特色不明显的一个格局[3]。城市与城市之间，城市与城镇之间，单体发展与建设的姿态比较明显，而城市间合作与城镇间合作的规模效应、集聚效应、协同效应等还有待提升。

（三）城市现代化水平相对于其他省市较低

由上述河北省竞争力分析可知，整个城市的经济还是处于全国的中低水平。城市的主要功能不完善，相对影响了辐射带动作用，基础设施与公共服务建设相对落后。

（四）资源环境问题较为突出

由于河北省近几年集中发展重工业，环境问题相对严重。首先是大气污染，大气污染程度尚未得到根本的处理；其次，河北省是明显的极度缺水省，加上地下水开采严重超标，这些资源环境问题导致城市，城镇，农村居民的居住条件较差。

（五）城镇与乡村的差距过大

虽然河北省的公共服务水平与居民收入在近年有明显的提升，但是城镇与农村还是存在明显的差距。脱贫人数少，贫困人数依然还有310万，说明城乡一体化发展的机制存在漏洞[4]，所以发展任务依然艰巨。

因为河北省在我国所处地理位置特殊，所以受周遭城市的影响，河北省在新型城镇化建设中面临很多挑战。

（六）京津“虹吸效应”依然明显存在

很多优质资源向北京市、天津市靠拢的现象短期内很难改变。虽然河北省有承接北京非首都功能疏解、优化和提升城市层级的结构的任务，但也因此原因，任务相对艰巨[5]。

（七）传统产业产能过多，新型产业发展有待提高

河北省的现代化水平较工业化水平低，很多新型产业和服务业水平较全国其他城市滞后，造成了城市经济、沿海经济、县域经济存在短板，所以，新型城镇化发展任务较为艰巨。

（八）公共服务水平不高

河北省内一贯目标是缩小与天津市、北京市的差距，推进基础公共服务均衡化，但解决“农业农民农村”突出问题所需资金巨大，使加强财政任务更为艰巨。

三、河北省新型城镇化发展对策研究

为实现“十三五”计划目标任务，更应该大力发展河北城镇化的部署，确保“十三五”的开端良好。基于河北省目前存在的问题，本文提出以下对策。

（一）将生态环境保护作为发展之要

认真贯彻落实河北省政府印发的《河北省人民政府关于贯彻〈国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定〉的实施意见》，通过采取区别对待、严格项目审批，提高标准等方法，优化产业布局，以加强新产业对环境的影响。通过运用高新技术，以现代化产业的发展来实现对环境低影响、高保护的改革机制，从而通过河北省新型城?化的发展过程，来保护和还原生态环境，实现河北省的绿色城镇化发展。同时，不断完善城镇环境保护的管理体系，制定科学的环境保护机制，提出新型的符合绿色环境发展的规划等。

（二）深化户籍制度改革，推进户籍改革的总体要求

为适应以人为核心的新型城镇化发展的需求，应该不断深化户籍的改革，创新户籍管理机制，全面尊重住民自主定居想法，切实保障农业转移人口和其他类型常住人口的合法权益，不得采取强制做法。在2016年颁发的户籍制度改革最新政策中，河北省降低了城市落户的门槛、缩短了纳税年限、放宽了对务工人员的条件，使得农村人口进城更加便捷。②同时，也要推出相关的配套方案，比如，推进土地和农村产权的制度改革，加快城中村的居民城市居民化，做好社会保险问题的工作等。

（三）促进城市基础设施水平的全面提升

要改善民生、保障城市安全，就应该加快农村及城市的全面基础设施的升级。首先，要加快城市交通设施的完善，积极发展公共交通和相关产业，增加公共停车场、充电站的配套服务建设。同时，完善城市、农村的内部交通网络，加强道路与桥梁的改造；为与绿色发展相协调，加强城市步行，自行车交通系统的建设等。再者，加大地下管道的建设改造，加强城市的供水、排水和防洪设施的建设，使得合理利用水资源。最后，加大污水处理系统与垃圾处理设施的建设，优化升级落后系统的建设，完全按照国家垃圾处理标准，防止二次污染。

（四）优化河北省城镇格局，提升现有中心城市功能

河北省因处于京津之边，面临较大挑战。但挑战越大，机遇越大。河北省城镇化的发展更应该向北京市、天津市靠拢。结合资源环境的承受能力，致力于打造世界级城市群。应该提升石家庄市、唐山市的中心城市功能，带动其余各市的发展。发挥张家口市、承德市的环境优势，同时促进秦皇岛市旅游产业的发展。提高城市一体化的水平，重点发展重要节点城市，精细化各个城市的分工。同时，政府应该致力于京津冀城市群协调发展，推进城市间的产业对接等。

参考文献：

[1] 彭建强.河北省新型城镇化面临形势与实现路径[J].经济研究参考，2014，（44）：4-7.[2] 夏玉森，韩立红.京津冀协同发展背景下河北省新型城镇化研究[J].领导友人.2016，（661）：67-71.[3] 王红宝，葛永红.新型城镇化视角下智慧旅游城市建设模式研究[J].河北学刊，2016，36（3）：197-202.[4] 王飞，李霞，赵芳.河北省加快推进新型城镇化进程研究[J].环渤海经济?t望，2014，（1）：12-16.[5] 刘广平，张敬，陈立文，章静敏.京津冀世界级城市群建设背景下河北省新型城镇化发展研究 [J].商业经济研究，2016，（10）：

214-216.

第五篇：新型城镇化创新三大路径

新型城镇化创新三大路径&八大模式

新型城镇化创新三大路径&八大模式2014-11-07 中国房地产城镇化联盟对于新型城镇化来说，产业发展是基础，也是带动就业聚集从而实现农村人口向城镇聚集的前提。从产业发展方向和整合手段角度考虑，可将新型城镇化的创新发展概括为三大路径、八大模式。

一、新型城镇化创新三大路径

（一）工业聚集带动产城一体化工业的发展，能够带来大量的就业，促使农村剩余人口向城市转移，进而带动城市基础设施配套及生活配套的发展，促进城镇化进程。我国的城镇化一直都是伴随着工业化而发展的，工业化为城镇化的发展提供了内在动力。但我国原有的以工业为主导带动的城镇化模式，在促进城镇大发展的同时，也带来了布局不合理、环境污染、有产无城等问题。新型城镇化的发展需要新型工业化来推动，主要体现在三个方面：第一，选择未来型持续成长产业，是新型城镇发展的前提和基础。我国正处于“稳增长、调结构”的发展阶段，能源重化工和传统制造业的发展空间十分有限，新型城镇化要想实现与工业化的协同发展，在产业选择上，应抢占产业先机与制高点，以低污染、高就业、高附加值、本地资源优化、产业集群化五个方面作为选择产业的标准，发展国家重点支持的新兴战略型产业；第二，在产业发展上，要因地制宜。我国整体城镇化速度虽然发展很快，但极度不平衡，不同区域应区别对待。比如，对于一般中小城市以及中西部比较落后的区域来说，高科技产业因其人力资源限制，难于成为突破方向，而先在中东部发展起来的加工工业在这些区域还有较大的发展空间，可以作为城镇化的引擎；第三，进行产业有效聚集，实现产城融合发展。产城一体化发展，关键是要解决好产业选择、产业链整合发展模式、产业聚集模式、产业集群化发展路径与战略，并同时形成城市土地规划、基础设施规划、城市公共服务规划、拆迁安置居住、新进人口居住、商业业态发展与商业地产开发、休闲度假地产开发等等，将生产性和生活性服务有机融入园区发展中，构建起产业运营与城市建设的统一蓝图。

（二）市场聚集带动产城一体化无论是因“城”而“市”还是因“市”而“城”，“市”即商品交易中心，都在城市的产生及发展中起着非常重要的作用。在我国，古代有因中欧之间的“丝绸之路”而形成的诸多特色城市，今有因商品贸易而获得发展动力的义乌模式、华南城模式等。随着国家政策“以内需消费为第一促进要素”的基本导向，扩大消费需求、培育新的消费业态、加快释放消费红利，成为我国经济增长的主要动力，也是实现经济转型升级的重要途径。而与消费密切相关的商贸市场必然也会成为城镇化发展中的一股重要引擎力量。随着城市空间布局及功能的不断完善升级，原来多分布于各城市市中心的商贸市场正在逐渐外迁至城市新区或城乡结合部，并在政府的引导下形成市场聚集区。市场聚集区在引导生产、搞活流通、聚集配套产业方面发挥着重要作用。它并不是单纯的商家聚集，还需要有居住区、学校、医院、银行、通信、超市等生活配套，来满足落户商家的各种需求；需要有餐饮、物流、旅游、宾馆等服务来满足消费者的需求，这就形成了一个产城一体化的带动模式。

（三）逆城市化聚集带动就地城镇化随着城镇化的飞速发展，交通拥挤、环境恶化、住房困难、工作压力大等一些“城市病”也日益凸显，尤其是在上海、北京、广州等城镇化程度较高的地区，以城市群的大规模形成为特征的逆城市化正在形成。在这些区域产生了一部分人回流到城郊、乡村等自然环境良好、适宜休闲居住的地区的现象，这就是“逆城市化聚集模式”。与“以生活、工作、居住为主体的长期居留型聚集的城镇化”相反，我国现阶段的逆城市化以短期流动为特征，是以养生、养老、商务、会议、休闲、度假等消费活动为主，向非中心区、非大城市的旅游度假区、特色资源区、养老区、乡村卫星城区发展，这带动了旅游小镇和卫星城的发展，也形成了中国就地城镇化的重要创新方案和突破点。未来，随着我国收入的整体增长、消费趋势的变化以及健康老人人群的增长，这种趋势将更加明显。要充分利用逆城市化结构，把生产、工作和居住这种长期型的聚集和旅游、度假这种短期流动性的聚集结合起来。

二、新型城镇化创新八大模式在以上三种路径下，形成了八种引导新型城镇化的引擎模式。他们以产业方向或整合手段为主，实现产业聚集效应，带动产城一体化发展。第一，高新科技产业引导的新型城镇化：高新科技产业属于知识密集型、技术密集型产业，范围很广，主要以信息产业、生物医药产业、新材料产业为主。信息产业分为信息技术和设备制造业、信息服务业两种类型，发展速度非常快；生物医药产业是21世纪各国竞争的焦点，发展前景也十分乐观；新材料产业是最大的创新方向，在绿色建筑推广执行、环保治污工程上马，能源资源开发持续提升的推动下，发展机会极大。这一模式受限于知识、技术及人才的制约，一般适合于在知识与技术密集的大中城市和沿海地区，实现大学研究机构及大型企业的聚集，形成“高新技术产业开发区”，带动产城一体化发展。前几年的第一批高科技产业区，现在都已经向外扩张，逐渐发展成为城市区域，完全和城市融为一体，比如北京的中关村。第二，加工工业引导的新型城镇化：基于中西部在劳动力成本、土地成本、水资源、能源、材料等方面的优势，以及在运输条件、市场条件、经济条件等方面的改善，在产业布局调整中，中西部面临着新的产业发展机遇，加工工业将进一步从东部向中西部转移，并由此形成产业聚集的新机会，带动中西部的城镇化；第三，产业链整合带动的新型城镇化：产业链整合与产业结构升级密切关联，围绕市场聚集、运输便利、能源节省、原材料获取方便、人才聚集、配套集约等六个方面，进行以产业链为主线的延伸与整合，可以实现产业区的聚集效应与延伸发展，并由此带动产城一体化发展；第四，批发市场带动的新型城镇化：批发市场与城镇化的发展息息相关，特别是在一些小城镇，以本地特色产品为主的批发市场不但成为了当地的一个名片，也成为了当地城镇化发展的重要支撑。全国、各区域、各地区等不同层级、不同产品的批发市场，形成了多样化的市场聚集模式和聚集区效应，并进一步引导以生产为主的工业聚集以及以物流、金融、会展、旅游、文化等为主的服务业聚集，引导城市聚集效应；第五，物流产业引导的新型城镇化：物流产业与市场和交通是紧密结合的，物流产业本身就包括产品的运输、储存、配送、流通加工、客户服务等环节，具备聚集发展的空间布局和产业聚集效应，可以进一步整合商贸、餐饮、旅游、观光农业、金融、电子商务等产业，引导产业聚集与产城一体化发展；第六，综合商业引导的新型城镇化：商业本身正在成为聚集人气、聚集消费的核心，原来销售商品的购物中心，正逐渐走向包括购物、休闲、文化、教育、体育、健康等城市服务功能一体化的商业综合开发，转化为城市休闲消费客厅、城市休闲聚集场所以及游乐、文化、养生的聚集场所，成为城市新区的引擎，带动城市化聚集效应；第七，大健康产业引导的新型城镇化：随着我国老龄化的不断加剧以及人们对健康的注重，养生养老需求不断增加。以城市郊区、旅游景区、生态环境区、疗养区为依托，以养生养老为主要功能，整合了医疗康复、疗养、美容、休闲度假、教育等多种产业的养老养生基地，形成了逆城市化聚集，并带动区域城镇化和就地城镇化；第八，文化旅游产业引导的新型城镇化：旅游以人的搬运实现消费，以文化旅游资源为依托，以旅游休闲度假为功能，通过旅游吸引核，将人和消费搬运到旅游目的地，通过消费的释放，以其强大的引擎效应和综合带动效应，带来巨大的经济效益，形成引导区域经济发展和就地城镇化的基础。