互助县2014年农村住房实施方案5.13

第一篇：互助县2014年农村住房实施方案5.13

互助县2014年农村住房建设实施方案

为进一步改善农村村容村貌和广大群众的生产生活条件，提高农村人居环境质量，加快推进我县社会主义新农村建设步伐，根据全省“建设高原美丽乡村”活动和海东市《关于2014年农村住房建设任务分配方案的通知》的要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

2014年农村住房建设工作以党的十八届三中全会、中央城镇化会议、全省农村住房建设工作会议及县委十四届八次全委（扩大）会议精神为指导，以创建民族团结进步先进区为统领，按照“规划先行、示范带动、整村推进”的原则,逐步实现新村新貌的目标。

二、基本原则

（一）政府引导，农民自愿。在充分尊重农户意愿的基础上，牢牢把握改善农村群众住房条件这一主线，通过实施农村困难群众危房改造工程和一般群众奖励性建房补助政策，改善农村群众居住条件，逐步提高生活质量。

（二）规划先行，彰显特色。农村住房建设规划与社会主义新农村建设规划、互助县域镇村体系规划结合起来，对村庄规划再提升、再完善，统筹兼顾，突出地方特点、民族特色和传统风貌，分步实施，有序推进。

（三）严格管理，规范运作。依法加强农村住房建设管理，规范运作程序，切实做到公开、公平、公正。

三、2014年控制性指标分配原则及分解情况

今年，海东市下达我县农村困难群众危房改造建设控制性指标为2320户；一般群众奖励性住房建设控制性指标为3555户。

（一）分配原则

一要确保农村“四类对象”危房改造；二要优先考虑27个高原美丽乡村建设，异地扶贫搬迁，塘川镇刘家、三其、汪家三个村的农房改造，贫困山区及边远山区农户的住房困难；三要统筹考虑各乡（镇）村实际，对少数因家庭经济窘迫，无力承担自筹建房资金而放弃改造机会或被搁置下来的困难群众的危房；四要倾斜因灾因病致贫群众的住房建设安排。

(二)住房建设指标分解

五峰镇(困难户142户，一般户77户)；东沟乡（困难户134户，一般户265户）；塘川镇(困难户242户，一般户230户)；台子乡(困难户139户，一般户46户)；东和乡(困难户133户，一般户310户)；红崖子沟乡(困难户122户，一般户229户)；哈拉直沟乡(困难户111户，一般户131户)；加定镇(困难户64户，一般户278户)；东山乡(困难户87户，一般户205户)；五十镇(困难户147户，一般户197户)；蔡家堡乡(困难户90户，一般户532户)；林川乡(困难户157户，一般户40户)；巴扎乡(困难户62户，一般户48户)；南门峡镇(困难户108户，一般户371户)；松多乡(困难户84户，一般户51户)；丹麻镇(困难户139户，一般户146户)；威远镇(困难户57户，一般户139户)；西山乡(困难户107户，一般户74户)；僧舍改造（困难户60户；一般户76户）（详见附表）。

四、建设方式、建设标准和建设步骤

（一）建设方式。农村住房建设原则上以农户自建为主，除可

与易地扶贫搬迁住房项目、建设高原美丽乡村相结合外，不得与其他住房或建设项目整合捆绑。农村住房改造建设要严把质量关、数量关、标准关。同时，要让乡（镇）干部、村干部和建房代表充分参与到房屋建设的始终，做到让群众明白满意。

（二）建设标准。一要在满足基本居住功能和安全的前提下，全县农村住房户均建筑面积原则上不低于50平方米，建房设计标准要满足农民生产生活需要（困难群众建房以松木房为主，一般群众建房若为砖混结构则必须要设置上下圈梁和构造柱）；二要切实加强工程质量和安全监管，建立健全质量保证体系和安全保证体系，防止质量安全及施工安全事故发生；三要体现民族特色和地方建筑风格。

（三）建设步骤。

1．制定计划（4月上旬）。由县住房和城乡建设局、民政局、新农办和扶贫局提出总体实施方案，各乡（镇）政府制定具体实施方案，并召开动员会，安排部署，调查摸底，确定目标任务。

2．确定对象（4月中旬）。按照县、乡、村“三级审批、三榜公示”的程序，合理确定对象，规范操作程序，坚持民主参与，做到公开、公平、公正，主动接受群众监督。

3．组织实施（4月底至10月15日前）。各乡（镇）专门成立“两房”建设领导小组，乡（镇）一把手为第一责任人，并成立村镇规划建设管理办公室，设“两房”建设专人档案管理员，确定专人负责农村“两房”建设档案的管理及信息、数据录入上报等具体工作。

4．检查验收（10月中旬至10月底）。严格按照《互助县农村

住房建设管理办法》要求，县农村住房建设工作领导小组定期或不定期对农村住房建设工程进度、房屋质量进行监督检查，各乡（镇）对各自指标内的农村住房建设负责全面验收，县农村住房建设工作领导小组负责抽查验收。各乡（镇）将竣工验收情况于2014年10月30日前以书面形式报送县农村住房建设工作领导小组办公室。

5.资料备案(11月底前)。各乡（镇）将已验收合格农户档案资料统一装订成册报县农村住房建设工作领导小组办公室备案。

（四）资金发放。各农户住房建设完成后，经县乡两级验收合格后，将核定的资金发放户数及金额报送县农村住房建设工作领导小组批准，由住房和城乡建设局和民政局牵头，组织新农办、扶贫局将资金及时拨付各乡（镇），各乡（镇）人民政府对补助资金的发放，一律采取“一卡通”的形式，实行社会化发放，及时为农户开设个人银行账户，并按照工程进度分批、分期发放补助资金，确保资金及时、足额落实到建房对象手中。

五、资金筹集、补助标准和补助对象

（一）筹集资金。农村住房建设资金以农民自筹为主，政府奖补为辅。在积极争取项目补贴资金的基础上，通过银行信贷等方式多渠道筹集。

（二）补助标准。农村危房改造户均补助2.5万元。其中，（中央补助户均0.85万元，省级补助户均1.33万元，县级配套户均0.32万元），在补助标准的确定上，我县仍然按照不同对象和家庭状况进行分类分档补助，对五保户和重度残疾人家庭按2.8万元标准补助；对农村低保、重点优抚对象每户按2.5万元标准补助;对一般残

疾人家庭按2.2万元标准补助；对因灾倒房的贫困灾民户和一般户、与异地扶贫搬迁项目相结合的整体搬迁户按1.8万元标准补助；一般群众继续按照2013年奖励性住房建设户均奖补1.7万元，其中，（中央补助户均0.85万元，省级补助户均0.75万元，县级配套户均0.1万元）。

（三）补助对象。已纳入年度住房建设一般户、困难户改造及扶贫搬迁计划，按时完成农村住房建设任务，新建、改建房屋建筑面积在建设标准以上，建设房屋符合安全节能环保要求且验收合格，建房档案齐全的农户。

六、工作措施

（一）加强领导、健全机构。为加强对全县农村住房建设工作的组织领导，县上成立了互助县农村住房建设工作领导小组，各相关部门和乡（镇）人民政府要成立相应的工作机构，建立健全农村住房建设目标考核责任制，努力形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作格局，确保农村住房建设工作有序顺利推进。

（二）严格程序、规范运作。各乡（镇）人民政府主要领导要负好总责，一要做好农村住房建设规划与乡镇总体规划、村庄新农村村级规划及传统村落保护规划的衔接工作，并抽调专人进行负责。二要严把住房建设工程进度关和质量关，确保农村建房任务按期完成。同时，要严格按照“个人申报、村社评审、乡镇审核、县政府审批”的“三级审核、三榜公示”程序，确定具体补助对象，并做好与农户建房合同协议的签订工作。三要不断完善农户纸质档案制度，建立农村住房建设农户档案管理信息系统，实行一户一档，将

农户建房申请、政府补助审批表、建设前后住房资料等全部整理归档，做到农户档案录入及时、全面、真实、完整、准确，并实行动态监管。

（三）落实政策、统筹资金。进一步加强农村住房建设中各项政策和资金的有效衔接，充分利用融资信用平台，为农村住房建设户提供信贷支持，保证农村住房建设工作正常开展。县财政部门要设立农村住房建设资金专户，强化资金管理，加大监督检查力度，切实做到专户储存、专帐管理、专款专用、封闭运行；住建部门要严格按照资金管理的有关规定，规范资金使用。各乡（镇）严禁截留、挤占和挪用住房建设补助资金，严禁与其他项目整合捆绑或用于农户大门围墙的改造；不得将资金用于与建设人居住房无关的项目；更不得将资金用于环境整治、土地平整、庄廓改造等形象工程。

（四）强化服务、确保质量。各乡（镇）人民政府要全面负责农村住房建设工作，要切实做好规划实施和农房建设安全质量的监督管理工作，认真督促建房户按照村庄规划和农房设计图纸、施工方案严格进行施工。严格执行乡村建设规划许可制度，选址要充分考虑防洪、防灾等因素，建设要执行抗震设防标准与要求（7度设防），并按《青海省农村住房建设竣工验收暂行办法》做好分户质量验收工作。同时，要按照《青海省农村危房改造最低要求》的标准，完善乡（镇）建设管理机构，加大对农村建筑工匠的培训力度，提高直接服务和管理农村住房建设的能力。住建部门要组织编制安全、经济、适用的农房设计图集和施工方案，免费发放给农户参考，并开设农村住房建设咨询窗口，面向农民提供农村住房建设技术服务。

要成立农村住房建设质量安全检查小组，定期、不定期对农村住房建设质量安全进行检查指导。

（五）协调配合、全面推进。县住建部门要做好建房计划的下达工作，并做好农户住房建设的指导和监督；其他有关部门要充分发挥各自的职能作用，密切配合，共同推进农村住房建设工作顺利实施。

附件：

1、互助县2014年农村住房建设预分配表

2、互助县2014年一般村农村困难群众危房改造指标分配表

互助县农村住房建设工作领导小组办公室（代）二0一四年五月十三日

第二篇：农村互助合作社

农村资金互助合作社的实践2011-12-03 08:38

为助农民致富，今年来，山东省济宁市供销社引导和鼓励依托合作经济组织开展信用合作和融资服务，积极参与农村金融创新。其中，成立资金互助专业合作社4个，吸收社会互助金1300多万元，资金周转量近3000万元。

欠发达地区的农村金融市场供给不足，而发达地区金融机构又过于集中，在正规金融供给不足的约束条件下，农民自发创设的资金互助合作社出现了农民资金互助合作社(http://www.xiexiebang.com)。这种自发的、微型的民间机构，不是金融机构，却做着金融业务，对这种与主流银行大相径庭，游离于正规金融制度之外、却又能有效补缺具有普惠制的新事物如何定位定性，困扰着经营者和监管者，如何规划和设计它的未来，关乎农村金融制度创新和对广大农民的金融供给。在苏北盐城的一处偏僻农村农民资金互助合作社(http://www.xiexiebang.com)，类似孟加拉尤努斯提倡的“乡村银行”的影子在这里徘徊。

“短、平、快”的小额贷款

填表、申请、取单、提款„„不到一个小时，7月2日，阜宁县硕集镇东崔村崔勇福就顺利从该镇富民资金互助合作社贷出3万元，他打算用这笔钱购置挖土机械，扩大养殖塘面。

老崔和乡亲们习惯地将这称为“农民银行”。这个只有20平方米、2个柜台、1个大铁栅栏的农村资金互助组织农民资金互助合作社(http://www.xiexiebang.com)，跟尤努斯在孟加拉农村设立的穷人银行很相像，来办贷款的人中有普通的农夫，有自行车摊摊主，也有小业主。

社长冯子光介绍说，该社是2006年3月在县工商局注册，申请的是资金互助社执照。截至今年6月20日，入社农户1365户，每户入社的股金500元起步，共筹集股金63.5万元，吸收互助资金余额达952.5万元，累计放款1163笔，投放金额达1884万元。互助社有5名工作人员，实行工效挂钩的薪酬制度，每人月基本工资为300元，每吸收互助金1万元，领取10元奖励费用，所放款本息全部收回后，按收回利息的10%领取费用。

尽管每笔业务都是微型化袖珍型的，但该有的程序一个不少。每笔贷款要有一名担保人，工作人员中还须有一人为其再担保，之后必须通过集体审核。目前，1000多笔贷款只发生过1笔万元逾期，但两个月后也就归还了。在所有贷款中，农村生产和创业型贷款占到了90%，孩子上学、建房、看病等生活贷款只占10%。“我们不是什么人来都可以贷款，也拒绝过几个人，不是酒鬼就是赌徒。”去年，该社总收入12.6万元、总支出9.7万元、利润2.9万元，其中提留公积金1.3万元，公益金6100元，股金分红3300元，盈余返还6400元。

资金互助组织受到村民的颇多赞誉。王桂珍是硕集镇双桥村一位村民，她给记者讲了前不久发生的一件事。由于生猪行情看好，她打算贷4万元买仔猪。到信用社贷款，但信用社超过3万元要去县里审批，怕耽误时间，去找民间借贷，但利息达到1分8，找到资金互助社贷款，上午申请下午就拿到钱了。她对记者说，现在合作社的年利息是10.02%，还略低于信用社的，她节省了3000多元年利息，可以多买大约15头苗猪。盐城市农工办经管站负责人孙环保说，农民资金互助合作社在为农民兄弟应急解难的同时，也起到了抑制非法高利贷的积极作用。双桥村副书记张本贵告诉记者，现在村民创业、建房的时候不再找亲戚朋友，而是更多地寻求市场化的筹款方式。与镇里其他金融机构相比，乡亲们对合作社最熟悉，对担保人和借款人的偿还能力知根知底，贷款审核“短、平、快”。资金合作社抑制了当地民间借贷的规模和利率，民间借贷的利率从原来的超过20%以上降低到18%。

名份之困：“宠儿”还是“弃儿”

由于农村投资渠道窄，盐城民间融资历来十分活跃，总量在30亿元以上。当地县里信用社的一位负责人告诉记者，据他们测算，仅今年春季全县农村生产资金需求33亿元，农户自筹21.1亿元外资金缺口仍然高达11.9亿元，而作为唯一向农村进行金融“输血”的信用社，今年只有4亿元贷款规模，显然远不能满足农村贷款旺盛的需求。

从市场需求来看，资金互助合作社的诞生正逢其时，但由于身份难以确定，不少资金互助社是农民眼里的“宠儿”，又是制度的“弃儿”。

盐城市农办的负责同志说，2006年中央一号文件明确要求引导农户发展资金互助组织，但一直没有配套的实施细则，工商部门不知道怎么界定其业务范围，硕集的富民互助社是在工商登记的，有少数的在民政部门登记，也有的挂靠在农工办下面，没有一家能得到监管部门的指导和认同。几个监管部门的态度汇总起来是“六不”：“不反对、不登记、不管理、不牵头、不主导，不走到第一线”。互助社没有合法身份，相关业务得不到国家政策和法律保护，如果产生债权债务纠纷，互助社没法维护自己的权益，如果政策稍一“从紧”，说不定哪天就成了非法金融机构。如果没有相应的制度安排，让经营者没有长期打算，也是一种潜在风险。

冯子光说自己也是天天提心吊胆：“来视察的部门和领导一批又一批，但看了都没有结果。不出事就算了，一出事，我们就全完了。”问他怕出什么事，他说一怕外部经营风险大，二怕内部管理上失控，或挟款走人，自己亦可能受连带，机构会遭到取缔。他也承认，尽管在人员选聘上注重考察家庭背景有无不良嗜好、工作人员双人临柜、钱账分离等内控手段，铁门加了一道又一道，但这种选“好人”的方法还是很原始的。他们几个负责人年龄都50开外，没学历，虽然有人早年从事过农村合作基金会，但金融业务水平和“正规军”不可同日而语，业务都是原始的记账，没有适合他们的业务软件，连报表都不知道往何处递送。

冯的提心吊胆也正是监管部门担心的。多次到盐城对此进行调研的一位监管部门的负责同志说，互助社的存贷款业务本质上与经营一个小银行无异，但从现在一些地方出现的苗头看，其有强烈的自我发展冲动，利益面前诱惑难挡。一个合作社办了没多久就想“赚大钱”，就准备跳出股东和社员的圈子出去拉存款，甚至准备给企业放贷款，要做“全能银行”，互助合作社发展的冲动与监管的审慎性原则相悖，也背离了办互助合作社的初衷。所以要控制其规模和数量，在确保安全的情况下稳步推进。

按规定，资金互助社资金主要用于弥补社员生产生活流动资金不足，不对区域以外的社员办理存贷业务，但实际上做不到，每个社员都是社会人，资金来源你弄不清，出了问题麻烦就来了。互助社的经营风险如何防范、道德风险如何规避等，都有许多新课题，要防止“新砌茅厕三日香”，开始初衷是好的，但没有规矩，慢慢慢慢就变味了。这位负责人坦言，监管部门不愿管，是因为在目前法律和制度真空背景下，担心风险的不可控，谁也承担不起责任。

声音与呼唤

改革开放29年来，中国农民有过许多创造，农民资金互助合作社是其中之一。南京农业大学经管院院长、博士生导师周应恒教授长期关注中国农村金融问题。他说，尤努斯“乡村银行”的实践证明，给有技能、有发展能力的穷人提供贷款，实际上是为他们提供改变命运的机会，也能实现经济学意义上的“商业可持续”。推进新农村建设，提高农民组织化程度，需要大力发展农村合作经济组织，需要恰当的金融制度安排。高度组织化、商业化的金融正规军在面对传统一家一户的小农经济进行交易时，交易成本过高，必然选择退出。有人说现在农村金融市场供给出现“败血症”，正规军只吸存不放贷，而城市金融机构又出现“糖尿病”，有钱贷不出。农村缺乏有造血功能的金融组织，在正规金融供给不足的约束条件下，农民自发创设的资金互助社虽还是一种非正规金融组织，这种自发的、微型准金融机构，在较小规模的情况下之所以展现出很强的生存能力，就在于它的组织运作成本低，业务和成本低，农民通过资金互助社有效进行资金余缺的调剂，很好地发挥了农村资金蓄水池的作用。

人民银行南京分行负责同志认为，长期以来，农村金融服务存在结构性问题，客观上形成了对农村资金的抽血现象。面对农村金融出现的市场化的新力量，如果完全按正规金融来监管，市场和活力就会被扼杀掉，所以对监管者和经营者来说，他们都在博弈和观望，这是一对天然的矛盾。现在，相关的法制和制度环境还不完善，由于长期没有一部关于资金互助社的法律法规，监管部门也担心其异化，再走上过去合作基金会的老路。最好的方式就是要进行国家立法，如果有民间融资法和合作金融法，对自发的民间金融身份进行认定，并在资金和税收等方面作出适当的制度安排，才能更有利于其发展。他同时指出，在自主经营、审慎发展、逐步成形的情况下，对于已经设立的农民资金互助社，在明确界定其区域性内部性的经营范围基础上，可以探讨按社区银行或村镇银行模式来试点。周院长指出，资金互助社从增量角度改善了中国农村金融在制度设计和供给上的不足。当前，监管部门从央行到银监会，需要解决的还是一个认识问题，真正重视了，政策和制度就不难出台。中国农民的信用不比孟加拉差，我们的学生从宿迁调研回来讲了一件事，有对农村夫妇借信用社的小额扶贫贷款买农用车跑运输，不幸出车祸，夫妻俩双双受重伤，弥留之际，一是托付家人照顾好孩子，二是要家人一定要帮他们还清信用社的欠款。这件事很感人，也说明中国农民有最淳朴的信用观，这是发展农村金融最坚实的基础。http://www.xiexiebang.com(http://www.xiexiebang.com)

鱼台的马成养猪资金互助专业社，是依托养猪专业合作社由11个人出资230万元创办的，主要服务对象是160多户养猪专业户和相关稻米饲料企业，经过一年的运作，目前参与互助的资金已达928万元，周转量1800多万元，推动了养殖业的发展。

今年以来，市供销社引导和鼓励依托合作经济组织开展信用合作和融资服务，积极参与农村金融创新。其中，全市供销社组建担保投资公司1个，即邹城市联社牵头组建的“邹城兴合担保投资公司”，截至目前共担保额近2600万元，为企业融投资超过1000万元。成立资金互助专业合作社4个，即金乡杨山农民资金互助合作社、金乡县方兴农民资金互助合作社、鱼台县马城养猪资金互助合作社、邹城农友资金互助合作社，吸收社员互助金1300多万元，资金周转量近3000万元。

据了解，金乡县杨山、方兴农民资金互助合作社，积极推出农民所需的个性化资金互助合作办法，巩固小额资金互助的品种，开展送资金、送信息系列化服务，创建“诚信村”、“星级户”为重要内容活动，通过开展农村合作服务，密切了与农合组织的关系，实现了经济效益和社会效益的双丰收。邹城市汇金源农民资金互助合作社，嘉祥县大地养兔资金互助合作社，正在筹备建设中，预计明年初将建成3-4处资金互助合作社。

第三篇：互助社实施方案

附件2：

安拉村级互助资金项目申报村基本情况调查表

附件3：

安拉村互助资金实施方案

一、基本情况

我村是新农村建设贫困村，位于广安区观阁镇东北面，东靠龙滩乡青杠村、南接本镇银顶村、西临七谷村、北与沙石村相连。幅员面积1.5平方公里，距市、区、乡分别为48公里、45公里、3公里。全村辖5个组，255户963人，其中常年在家214户808人，党员 25人。我村有耕地 675 亩。农村经济来源以传统农业主，2009年人均粮食产量 380 公斤，人均纯收入 2700 元。有年人均纯收入1196元以下贫困人口 21 户28人。

二、实施方案

小井乡小良村在充分宣传发动的基础上，经村民大会讨论，确定了互助资金项目的实施方案。

1、建立项目管理小组和监督小组，每小组3人。管理小组：

理事长 黎仁忠

会 计 邓小福

出 纳 张远明

执行小组长 雷勇 监督小组长 黎永凯 监 督 员 黎永祥

2、在镇信用社开设专户，把到位的互助资金存入专户，互助社存放现金不超过1000元。

3、经群众讨论确定，根据我村实际，每户交纳的互助金50—500元（高额不限）。

4、借款对象，交纳了互助金，加入了互助社的本村村民。

5、借款使用范围，用于本村村民发展生产项目。

6、借款条件，农户以自愿为原则结成联户小组，农户在向互助社申请借款时，其小组其他农户为其签字担保，经济上承担连带责任。现已成立 25小组，入社会员153户，已交纳会费 30600 元。

7、借款额度，首次借款不超过3000元，以后不超过5000元。特殊成员首次借款及特殊借款不得超过1000元。

8、借款期限，最长不超过一年。

9、资金占用费，经群众会讨论，资金占用费按年利率6.6 %0。

10、资金占用费的用途：60﹪作为管理人员务工补助，30﹪加入本金，10﹪用于建立公益金，用于本村公益事业，具体做什么，由村民大会讨论确定。

11、对贫困户的帮扶措施。

（1）民主讨论确定贫困户，经村民代表大会讨论通过。（2）对确定无钱交纳互助金的贫困户，号召党员干部主动借钱支持。

（3）对该项目不相信，不愿加入互助社的贫困户，做了耐心细致的工作。

（4）对加入了互助社，但组成不了借款担保小组的贫困户，发动党员、干部主动将其吸收到自己的互助小组来。

（5）互助社在审查借款时，首先考虑符合条件的贫困户。（6）积极为贫困户提供力所能及的信息，技术服务。

12、还款方式：每月等额偿还借款和占用费。

13、建立公示制度，每月向群众张榜公示农户借款情况和互助社管理情况。

14、建立奖惩制度：对按时还款的农户和借款担保小组进行通报表扬；对不能按时还款的农户收取1－2倍的占用费，停止该小组的借款。

15、建立减缓制度；对于特别贫困户的农户，实行减缓交纳互助资金。

16、建立监督制度：

（1）监督小组不定期对资金管理和借款农户实行跟踪调查，监督资金使用情况，发现问题及时纠正，督促其将资金实实在在的用在项目上。根据情况收回资金的及时收回，以避风险。

（2）项目管理小组随时接受监督小组和群众监督。

（3）随时接受上级主管部门对项目实施管理的技术指导和工作监督。

广安市广安区观阁镇观南村互助社

二〇一〇年 六 月 六 日篇二：学习互助小组工作实施方案

为进一步落实新课程教学理念，激励学生学习的内在积极性，发扬学生的合作、互助精神，提高学习效率，结合我校具体情况，制订学习互助小组建设实施方案。

一、科学分组，落实责任，合理搭配 1．每个教学班划分若干个学习小组。

（1）每个学习互助小组的人数一般以4-6人为宜，成员的组成按照2：2（每组两个学习成绩较好的，两个一般的，两个学习困难的）或2：2：2（两个学习成绩较好的，两个一般的，两个学习困难的）的比例进行分组。班主任要摸清学生的学习状况，认清学生在每个学科中的位置，还要考虑学生的性别、兴趣爱好、能力倾向性格、情感特征等非智力因素。要形成小组成员之间的互补性，一般情况下，各小组的人数应相同。

（2）班主任负责具体分组工作，在第14周三之前完成分组工作，小组成立后无特殊情况不轻易进行人员变动，行政小组与学习小组要合二为一。

（3）定组名：每个学习小组要有体现本组个性的组名，一方面调动组员的积极性，增强小组凝聚力；另一方面个性的组名便于增强小组之间的对抗性。

（4）定组训:每个小组成立后要形成统一的小组意识，制定明确的组训，组训是小组成员共同的精神追求。旨在增强小组成员的团队意识和积极进取意识。

（5）定目标：为了增强小组成员的集体荣誉感，体现合作、探究的新课程理念，每个小组都要有自己的短期目标（如学期中和学期末目标）和长期目标（和高中阶段学习目标），这是小组成员共同的奋斗目标，同时，每个小组成员依据自己的学习状况制定自己的短期学习目标和中长期学习目标，并在组内公布便于组员之间互相监督和互相促进。

（6）分组教学进行一段时间后，对有问题的学习小组，班主任和任课教师要深入到有问题的小组进行了解协调，指导各学习小组开展工作，帮助解决存在的问题，让互助小组尽快走上正规。

2．加强小组长配备。

（1）确立好学习互助小组后，每小组要确定负责人：行政组长、学科组长、协调记录组长。

（2）选择行政组长的原则：要求被推荐人责任心强，并有较强的组织能力、协调能力。（3）选择学科组长的办法：优先从学科成绩突出的学生中产生，或者由小组成员推荐选举产生，但班主任必须把好关。

（4）各负责人的职责。

行政组长：全面负责本小组日常管理工作；

学科组长：负责本小组成员本学科学习任务的分配、合作交流的开展、展示人选的确定以及收集疑问和难点，汇总给课代表等日常学习工作；

协调记录组长：负责记录本小组成员的各种表现。3．小组成员的座位安排。

每小组分为两排，前排3-4人转身与后排3-4人组成一个小组，学科组长尽量安排在中心位置。4.在实施分组教学前，班主任要做好两个培训：

（1）班主任对各小组组长、科代表及班长进行管理培训。（2）班主任要对各小组成员进行系统培训。

二、落实小组活动，增强合作探究意识

班主任利用班会课宣传，协调确立学习互助小组，落实行动，并让学生制定小组计划。1.课前完成学案内容。

（1）学生借助学案中的学习目标，结合教材，以自主学习、自主探究为主要形式进行自学；

（2）学生可以通过结成的学习对子进行交流学习，也可以通过学习小组进行集体学习，即互通有无，取长补短，实现合作学习；

（3）学习小组长收集疑问和难点，汇总给科代表，科代表再把各小组的疑问和难点归纳汇总交给学科教师，便于教师了解学情。2.课上对教师布置的学习任务，组织学习小组内互助交流，形成共识或提出问题。3.课后进行课堂小结。互助小组成员要做到“三思”，即一思我今天的收获是什么，二思哪些问题我还不明白，三思没有听懂的问题该怎样解决。对未完成的学习任务小组内进行交流，达到共同提高的目的。

三、分组合作学习的考评反馈

1、对分组合作学习一定要有评价反馈，班主任指导学习委员要定期（每周）评价各学习小组在展示中的表现。比如：评价互助小组课前学案完成情况，在课堂上回答问题的内容，规范性，及质疑对抗效果，课后解决问题的方式、能力和反思情况等等。

2、具体评价方式见：

（1）班主任定期组织检查互助学习小组目标的完成情况，并根据完成情况及时指导互助小组调整目标和措施。

（2）表彰总结，激励评价。班主任对学习互助小组进行考核评比，对表现突出的小组进行表扬或奖励。并向学校推荐表现特别突出的小组，学校每月汇总后，向全校通报表扬。

样表： 2012年12月3日

。篇三：团结互助实施方案

“团结互助”养成教育示范活动实施方案

一、指导思想

培养学生的团结协作精神是班主任对学生进行思想教育的一项重要任务，团结友爱，是中华民族人际关系的重要伦理准则，是华夏社会和炎黄子孙繁衍不息，繁荣昌盛，稳定统一的精神力量和道德支柱。它集中体现于仁爱、互助、团结、协力，成为维系社会发展和稳定的公德准绳和行为规范。

二、实施目的从小培养学生团结互助精神，培养学生互相帮助、相濡以沫的情感，懂得关心他人就是善待自己的道理，让学生知道：帮助永远都是相互的，帮助他人是一种享受，帮助他人就是快乐的源泉。此外，通过开展一些教育活动，要在年级内营造“团结互助”的氛围，进而树立为“四化”建设贡献力量的远大理想，继承和发扬中华民族团结互助的优良美德。

三、主要途径

团结互助是人的天性，是荣辱观教育的一个方面，也是我国的优良传统。学校教育中有必要从小对学生进行有效地团结互助教育，培养学生的团结互助精神，结合我校工作实践和学生实际，从以下几个方面开展团结互助教育：

第一、要对学生加强团结知识的教育，提高对团结互助的认识。“一根筷子容易折断，而一把筷子就难以摧毁。”正说明这一点。但是光讲团结，不讲互助，搞不好真正的团结；不讲互助，缺少互助，不能互助，就没有团结可言。互助可以增强凝聚力、增强向心力。提倡团结互助，就是要培育和形成集体主义的道德观，培育和形成新型的人际关系，使人与人之间团结友爱、互相关心、互相帮助。

第二、教师积极引导学生团结互助的行为。

团结互助不应只是停留在口头的一句口号。有了对团结互助意义的明确认识，还要付诸行动。作为教师，我们在这一过程中，积极引导，顺水推舟，让团结互助成为统一行动。让孩子深深领悟到：人生最大的快乐就是帮助有困难的人。从小培养孩子的团结互助意识，净化孩子的心灵，教育孩子对人多一份理解和宽容，善待他人，多一些忍让，献一点爱心，我们的校园，我们的社会就会减少矛盾，变得美好。要让学生深深记住：团结互助必须要有常怀他人之心。雷锋说过一句始终让我们感动的话：“对同志要像春天般的温暖”。这种“温暖”，就是我们常说的：团结互助、相互关怀。我们在平时工作生活中积极引导，让学生朝着“团结互助”的方向发展，摒弃“损人利己”；让学生懵懂的十字路口，有路标可循。这样，我们的教育就成功了一半，每位教育者，每位学生都能这样做，那我们的社会矛盾就越来越少，社会将充满温馨、和谐。

第三、努力让团结互助成为每个人的自觉行动。

人人都得到互相帮助的好处，都在互相帮助中享受快乐与幸福，慢慢地，就会懂得关心他人就是善待自己，帮助他人就是快乐的源泉。久而久之，团结

互助也就成为人与人之间的一种自觉行动。一个团结的集体，成员之间必然是互助的，他们有着主动助人的意识，有着乐于助人的欲望。团结互助的精神是我们每个人必不可少的，只有团结，我们的队伍才会强大；只有互相帮助，我们以后的道路才会平坦。如果我们能够提高思想境界，让团结互助升华为每一个人自觉行动，让团结互助成为一种习惯，成为一种追求，我们教育的目的就达到了。

第四、教师自身做好团结互助的模范表率作用。

让学生懂得团结互助的重要性，引导学生在日常生活中积极帮助他人，培养学生养成主动积极帮助别人的习惯，这是非常重要的，也是实现“以团结互助为荣，以损人利己为耻”这一核心理念的前提与保证。

这就好比牛拉车，光在屁股抽，牛走得很吃力，人也赶得很疲惫；如果能在牛面前放些食物，引诱它主动朝前走，那赶牛人的目的也就达到了。在我们的教育中，又何尝不是如此呢？我们的教育者要做那聪明的赶牛者，身体力行，在学生面前做好指引，做好团结互助的模范表率。

在工作生活中，我们教研组的教师之间互帮互助，你来我往，一切从大局利益出发，首先满足他人的需要，形成“你帮我，我助你”的良好氛围。学生在这样的氛围中受到熏陶，受到感染，在他们的内心深处就能扎下团结一致，互相帮助的良好根基。

四、开展活动

1.举办“团结协作”主题班会

我们尽力改变班会课形式，事先安排一位同学进行班会课的设计，主题即是“团结协作”。在班会课上，同学们在主持同学的提议下，畅所欲言，有的说：“要成功，必须团结奋斗。大凡取得科研成功的人都有团结协作的搭档，或者同仁，或者助手。有共同的目标，才能共同努力。学生的本职是学习，我们的集体如果能团结起来，优势互补，取长补短，互帮互助，就能共同提高成绩。”有的说：“团结是国家稳定的根本。友善是团结的前提。历史上有汉武帝不注重团结最终失败而唐明皇带领将士团结奋战，最终成功的先例。所以加强团结协作是很重要的，因为当你有一个思想与别人分享时，别人也有一个思想，通过友善的交流，就会有两个思想。正所谓‘三个臭皮匠，顶个诸葛亮’团结起来就有无穷的力量。”有的同学还举了亲身事例来证明“团结协作”的必要性。‘一手独拍，虽疾无声’‘团结就是力量’这些的警句提醒、告戒、勉励我们：无论是朋友间，还是一个集体，一个国家，相互与人为善，互爱互助，于集体，于国家，便能产生比天时、地利更重要的人和。人和之所以可贵，在于能产生‘1加1大于2’的效应。中国有十四亿人口，如果不团结就是一盘散沙，凝聚在一起就成为力量无穷的沙袋。” 2.充分利用课堂教学和班级管理中心阵地，挖掘学生自我教育潜能，是团结合作习惯养成的着力点。

我们把团结合作的目标融进课堂教学和班级管理，创设多种机会，使学生自我教育，为共同目标而努力，合作交流，受同辈群体影响，体验伙伴间的友谊和真情，使学生喜欢合作，并学会合作。如，在教学中以4～6人为小组自学、讨论、比赛、汇报学习情况，各小组互相评价、记录成绩，下课前结合小组成绩、纪律，评出优秀合作学习小组，激励团结合作竞争；在班级管理中，以小组为单位完成卫生、劳动、布置班级环境等各项任务，友善分工合作，你追我赶，人人为争当“团结合作文明班”发挥自己的力量。如以“培养团结合作”为内容，分工布置班级环境，各组学生发挥潜能，各显神通。让学生处处有合作机会，有友好竞争，时时受到优美环境的美好高尚情操熏陶。由于着力点抓得准确、落实，使课堂、班级资源充分利用，学生自主性充分挖掘，因此学生在校团结合作习惯养成效果显著。3.开展团结互助歌曲大联唱活动。

为把团结互助挂在嘴边，做到时时提醒自己，我们教研组群策群力选取了《左手右手》、《咱们从小讲礼貌》、《爱从这里起航》三首歌作为此项活动的主题曲，并在课余时间进行了为期一个多月的大合唱训练，孩子们在感受音乐带给他们快乐的同时，将近段时间所感受到的团结互助的力量至情至真地演唱出来，这一个个团结互助的小使者们精彩的表演赢得了在场领导和观众的一致好评，也将我们的活动主题推向了高潮。4.各班评选一批团结互助星。

为表扬一批在团结互助活动中涌现出来的先进学生，鞭策那些在活动中表现仍不够理想的学生，我们在每月的班级量化考核活动中评选一批团结互助之星。5.利用课前活动时间开展讲故事活动。

利用每周一和周三中午到校的课前活动时间介绍本班或学校团结互助典型的学生故事。也可以将搜集到的团结互助的名言、谚语讲出来，还可用周四的课前活动时间学唱团结互助的歌曲。

马卡连柯说：“教育了集体，团结了集体，加强了集体，以后，集体自身就能成为很大的教育力量。”团结互助要从我做起，从小事做起。大家心往一块想，劲往一处使，人与人之间互相尊重、互相关心、互相帮助；有了困难能够同舟共济；有了荣誉互相谦让；急他人之所急，想他人之所想，帮他人之所需；人人关心和帮助他人，处处尊重和爱护他人。“送人玫瑰，手有余香”，人人充满爱心，自觉抵制损人利己的不良现象，营造一个“以团结互助为荣，以损人利己为耻”、“以立志勤学为荣，以懒惰学习为耻”的和谐校园。让我们的校园充满阳光、充满爱意、充满人性、充满和谐。

实施方案者：三年级教研组

武萍 2012年5月10日篇四：农村资金互助社筹建方案 ***农村资金互助合作社筹建方案

为支持农村建设，推动地方经济发展，改善**“三农”和中小企业金融服务，缓解农民和当地中小企业融资难问题，成立资金互助合作社，根据上级精神要求，特制定资金互助合作社筹建方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，加快农村金融改革步伐，积极稳妥推进农村资金互助社规范有序、健康发展，确保农村金融安全，切实维护广大农民群众合法权益，筹建农村资金互助合作社，吸纳农民、农副产品经纪人、农村经济合作组织成员为社员，并为社员提供资金互助的平台。

二、成立组织 ***于2014年4月15日成立了资金互助合作社筹建领导小组，由乡纪委书记**同志任组长，乡副乡长**任副组长，乡村镇建设发展中心主任**、乡村镇建设发展中心副主任**、***为成员。领导小组下设办公室，具体负责该项工作的筹备工作，资金互助社发起人***同志负责具体协调工作。

三、宣传发动

宣传市、县农村综合改革发展试验区会议精神，宣讲《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中国银行业监督管理委员会关于印发〈农村资金互助社管理暂行规定〉的通知》（银监发[2007]7号）等有

关法律、法规的规定，动员农民、农副产品经纪人、农村经济组织成员参与资金互助合作社组织。

四、筹备事宜

召集有意向且符合条件的发起人召开筹备大会，确定相关事宜：

1、申请注册资金互助社的名称：**农民资金互助合作社

2、本着节约从俭、方便群众和安全防护的原则，将***农民资金互助合作社设在***，并配齐必要的桌椅及其他必要的设施。

3、动员10名以上的发起人自愿入社。发起人须有一定的经济实力、懂政策、诚信可靠、品德较好、能承担社会责任；无违法犯罪记录，在国家人民银行征信系统无不良信用记录。并组织签订发起人协议书。

4、发起人以货币出资，不得以实物、贷款或其他方式入股，注册资本为500万元人民币。发起人应在规定的时间内将出资的货币资本缴纳到筹委会指定的专门账户。

5、推选出一位符合任职资格的理事，选任一位有能力的经理和一位具备金融业务能力的工作人员。

6、参照农村资金互助社章程规范本文，结合本社实际，拟出一份资金互助社章程草案，待资金互助社社员大会表决通过后确立为正式章程。

7、按照《农村资金互助社管理暂行办法的规定》，结合本社实际，制定社员议事、财务管理、信贷管理、安全保卫等制度。

8、筹备其他相关事宜。篇五：xxxx资金互助合作社实施方案 xxxx资金互助合作社实施方案

为深入贯彻党的十七届三中全会和中央一号文件的精神，为加快农村发展，农村致富的进程，探索农民资金互助合作的新路子，解决部分农民季节性缺钱与余钱的出路，搞活农民闲散资金，使农民的闲散资金发挥最大化效益，让农民节前做到方便快捷，降低成本，不误农时商机。根据我地区现状，由xxxx等xx人发起，拟组建“xxxx资金互助合作社”，具体实施方案如下：

一、指导思想：

坚持科学发展观，贯彻党的十七届三中全会精神，坚持发展是硬道理，探索农村资金互助新路子，以服务三农为宗旨，以农民增收为目的，按照依法、自愿、互助、有偿的原则，做到规范运营，健康发展，服务于地方的经济，推动经济强镇建设进程。

二、办社的目的随着农村经济是飞速发展和农民致富进程的加快，农民的资金需求和持有结构发生了很大的变化，农民创业、就业资金需求面广、时效性强，一部分人上半年需求资金，下半年多余资金，另一部分人则相反，上半年多余，下半年需求，甚至出现月初与月末的需求变化，通过商业银行贷款，手续繁琐，等待天数长，贻误农时商机，而农民多余的钱存在银行，哪怕离存期还只差一天，也按活期计息，影响了农民受益、为弥补以上不足，盘活闲散资金，通过资金互助合作活动，解决资金余缺的矛盾，对发展农村经济，增大农民收入，提高农民创业热情具有十分重要的意义。

三、办社的基础 xxxx为百年古镇，经济重镇，交通发达，商业繁华，更有各种特色养殖、种植业，三产收入过亿元，农民自主创业人数7200多人，其中养殖业人数为210多人、种植大户110多人、从事三产服务的近6000人以上，更有钢材、木材两大市场，带动了本地农民创业的热情，全镇已组建了各种农民合作社组织13个，据调查3万多农民的闲散资金近亿元，而另一部分农民创业投资的资金高达9亿多元，形成了一定的资金互助合作的基础和市场，为组建资金互助合作社提供了有利的条件。

四、发展方向

我社以xxxx等xx名农民为先期发起人，每个发起人先期投入xx万元，注册资金为xxx万元，建社后将广泛吸纳符合入社条件的各类人员加盟，社员之间入股分红保持一定的基准率，互助资金在本社内按照章程进行互助，实行有偿使用，所产生的积累为共同所有，通过一年的运作，力争社员达550人以上，互助资金累计投放额2600万元以上。

五、工作步骤

（一）调研论证的阶段（2009年6月——2009年12月）

认真学习党的十七届三中全会精神，结合本地实际，调查摸底，对广大农民的资金盈余需求情况进行排查，掌握各种行业的需求特点和运营规范，探索办社的可行性，与 部分农民达成共识。

（二）考察学习阶段（2010年1月——2010年2月）

认真学习《农村资金互助合作社暂行规定》以及相关法律、法规政策，并去外地参观学习，观摩外地的实际操作过程，取得经验，先后到市、区、镇相关部门咨询，征得上级部门的支持和指导。

（三）筹办阶段（2010年3月——2010年5月）

（1）根据自愿、互助的原则，由发起人牵头，建立筹备小组，正式进入申请阶段。

（2）参照外地经验，结合本地特点，制定详细实施方案。

（3）起草合作社章程草案。

本社住所：xxxx镇苏蔡路大冯一条街。机构设臵：内设社员（代表）大会、理事会（由5名理事组成，其中：设理事长1名）、监事会（由3名监事组成，其中：监事长1人）。在人员管理上，本社设理事长、总账会计、出纳员、结算员等不少于4名的工作人员和互助资金投放责任人若干名。理事长由理事会选举产生，互助资金投放责任人的持基本股股东或本社社员中产生，其他人员经理理事会讨论通过后由理事长聘用。

互助资金及使用管理：本社互助资金的来源主要包括：社员基本股金、社员资格股、互助金和其他资金。开展资金互助活动的范围仅仅限于本社社员之间，主要用于解决社员生产、生活等方面的资金苦难。借出互助资金的单笔限额一般为每笔（户）5万元以下，最高不得超过10万元，互助期限最长不超过一年。对借出的互助资金实行互助投放责任人清算负责制和联保组连带清偿制。

4、制订合作社资金互助实施细则；

5、制订合作社资金各项工作职责制度；

6、召开合作社发起人会议：（1）筹备工作小组筹备工作报告；（2）讨论通过合作社章程；（3）讨论合作社办公设施等有关事宜；（4）形成发起人会议决议。

（四）申报审批阶段（2010年8月始）

1、整理归集相关资料；

2、出具申请、报区、镇政府及有关部分审批。

第四篇：乡宁县解决农村困难群众住房实施方案1

薛关镇解决农村困难群众住房问题

实 施 方 案

为全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，切实改善和解决农村困难群众的住房问题，不断加快构建和谐乡宁步伐，根据《山西省人民政府关于解决农村困难群众住房问题的意见》（晋政发„2008‟25号，以下简称《意见》）和《临汾市人民政府关于印发临汾市解决农村困难群众住房问题实施方案的通知》（临政发„2009‟20号）文件精神，制定如下实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以解决农村困难群众住房问题为目的，按照建设社会主义新农村的目标要求，多渠道筹资，多形式实施，逐步建立和完善农村困难群众住房解困机制，构建农村和谐社会，实现农村困难群众住有所居。

二、组织领导

为加强对全镇农村困难群众住房工作的领导，成立薛关镇农村困难群众住房解困工作领导组，人员组成如下：

组 长：张春龙（县人民政府副县长）

副组长：吴扬臻（县人民政府办公室副主任）

卫建平（县住房保障和城乡建设管理局局长）

成 员：李建发（县财政局局长）沈爱民（县民政局局长）刘 波（县国土资源局局长）

杨秀清（县审计局局长）

丁石胜（县扶贫局局长）

李顺祥（县计生局局长）

陈 锋（县残联理事长）姚德山（县住建局党支部书记）

领导组下设办公室，办公室设在县住房保障和城乡建设管理局（以下简称“县住建局”），办公室主任卫建平（兼），各单位设联络员。

三、基本原则

（一）科学规划，统筹建设。根据困难群众的住房状况，按照先无房、危房户，后其他困难住房户的要求，科学制定解决农村困难群众住房问题(以下简称“解困”)规划，并与新农村建设、移民搬迁等工作有机结合，统筹建设。农村危房改造规划选址应符合以下要求：

1、避开地震断裂带、滑坡、崩塌、泥石流、河洪、山洪等自然灾害及次生灾害易发生的地段。

2、避开水源保护区、水库泄洪区、濒险水库下游地段。

3、尽量避开风口，选择向阳、通风良好的开阔地带。

4、优先选择靠近原有居住地或经鉴定后可利用公共设施较多的地段。

5、不影响文物和历史文化遗产的修复和保护。

（二）先易后难，逐步解决。根据经济安全实用，节地节能节材的要求，采取先易后难、逐步解决的办法，满足农村困难群众的居住要求。

（三）因地制宜，分类解困。农村住房解困工作，既要积极稳妥地推进，又要充分考虑各方的承受能力，区别不同对象和住房困难类型，按照旧房维修、危房改建、无房新建的要求分类解决。危房改造应由有专业设计资质的设计单位进行设计，并符合相关技术要求。

（四）政府主导，多方参与。要立足农户自力更生，动员全社会积极参与，鼓励群众互帮互助，建立政府补助、住户投入、社会帮扶的解困机制。

（五）节约用地，一户一宅。坚持一户一处宅基地，已解决新住房的，要收回原宅基地，用于新的建设或进行复垦、绿化，防止造成土地资源浪费。

五、解困对象、方式、标准和程序

（一）解困对象

1、解困对象。解困对象为《意见》规定的居住在危房或房屋已经倒塌，属于无房的下列人员：

（1）经县民政局确认的农村低保户；

（2）经县人民政府确认的农村低保边缘住房困难户；

（3）经县人民政府确认因灾因病返贫的住房困难户；（4）经县民政局确认不宜集中供养、享受国家定期抚恤补助的农村重点优抚对象。

对违反计划生育政策的困难家庭，而子女有经济能力，但不履行赡养义务造成住房困难的，不在此次解决范围。

2、解决对象认定。认定农村住房解困对象，按下列规定执行：

（1）农村低保户和优抚对象，由县民政局审查认定。（2）农村低保户和优抚对象中的住房困难户，由所在乡（镇）人民政府和县住建局审查认定。

（3）农村低保边缘和因灾因病返贫的住房困难户，由镇政府协同县住建局和县民政局审查后，报县人民政府认定。已经或规划在地质灾害治理搬迁村、整体移民搬迁村的困难群体住房问题，在整村搬迁中一并解决；已经在残疾人危房改造中解决了住房的农村贫困残疾人，不再重复解决。今后，解决经民政局认定的扶贫搬迁和残疾人困难群众住房问题时，可适用农村困难群众住房政策，但不能重复适用其他优惠政策。

（二）解困方式

在解决农村困难群众住房问题中，坚持个人自筹与政府补助相结合，多方面多渠道筹集解困资金；坚持旧房利用与新房建设相结合，多方式多手段推进解困工作；坚持统一组织建设维修与住户自行修缮相结合，多途径多方法完成解困任务。

解困工作要与新农村建设结合起来，与村庄整治、土地整理、村庄绿化结合起来，优先考虑新农村建设试点村和重点推进村困难群众住房问题。按照新农村建设规划要求，结合移民 搬迁、残疾人住房改造，结合农村困难群众的意愿，采取新建、改建、修缮、置换或其他方式，做好解困工作。

1.新建住房。对没有住房或现住房已不能居住的，利用本村现有住房也无法解决的，可采取新建的方式解决。2.改建住房。对原住房已成危房但还有一定利用价值的，可采取对原住房进行改建的方式解决。

3.修缮住房。对原住房已经严重破损，但修缮后还能使用的，可采取修缮原住房的方式解决。

4.置换住房。对于没有住房的，除采取新建住房外，还可在本村置换解决。即在原住户自愿前提下，收购现有依法批准建设的空置住房进行修缮后，安排没有住房的困难群众居住。

重建房屋原则上以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，地方政府要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。坚持以分散改造为主，在同等条件下，优先安排危房集中村庄的危房改造。

（三）解困要求

1、建筑面积。新建和改建住房的，建筑面积可按困难群众户籍人口确定，一般控制在40—60平方米之间。修缮住房的，按现有住房面积修缮。置换住房的，参照新建住房的面积标准掌握。

2、质量标准。解决农村困难群众住房问题，以改变房屋院落面貌、消除房屋隐患为前提，确保农村困难群众住房“安全、实用、经济”。具体要求是：

（1）新建和改建住房的，应为一层砖混或砖木结构的平房，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用。

（2）修缮住房的，根据实际情况，可选做墙壁维护、屋顶维修、铺水泥地面、刷内外墙壁，性能要安全适用。

（3）置换住房的，应购买置换一层砖混或砖木结构的平房，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用。

（四）工作程序

解决农村困难群众住房问题，按照下列程序开展工作：

1、个人申请。符合解决农村困难群众住房条件的家庭，向村民委员会提出书面申请，填写《山西省解决农村困难群众住房问题申请表》，并提供户籍、住房和低保等证明材料。

2、评议公示。村民委员会对收到的解困申请5日内，召开村民代表会议进行评议，初定解困对象，并公示5天，广泛听取群众意见。评议公示后，对符合条件的，村民委员会签署意见报乡（镇）人民政府；对不符合条件的，应向申请人说明情况和依据。

3、审查公示。镇政府对村民委员会上报的申请材料，应在5个工作日内审查完毕。必要时，可采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查和核实。符合条件的，报县住建局、民政局审批；不符合条件的，将材料退回所在村委会，并说明原因。审查结果在镇政府政务公开栏进行公示5天。审查公示工作，镇政府在8月15日以前完成，并将审查结果报县农村困难群众住房解困工作领导组办公室。

4、核准上报。县住建局会同县民政局，对镇政府上报的申请材料进行汇总复核。县民政局主要对低保户和扶优对象进行复核，县住建局主要对住房困难情况进行复核。对符合条件的，核准其享受住房解困优惠政策，并按本地实际情况提出分年、分批解困计划，报县人民政府批准后组织实施，并由县人民政府向市建设部门、民政部门申请补助。

5、组织实施。具体组织实施由镇政府具体负责，镇政府要严格按照县人民政府的要求，认真组织落实本地解困工作，并建立相应的工作目标和责任追究制度。

六、工作进度和职责

（一）工作进度

改造任务明确后，镇政府要立即下发实施方案，报县住建局备案。要开展对象认定工作，在1个月内，将改造任务落实到村、户，完成农村危房改造农户档案管理信息系统主要内容的录入工作，并全面开工建设。

10月底前，完成农村危房改造工作。11月底前，组织完成农村危房改造竣工验收工作，将改造的全部档案资料归集、整理、存档，完成农村危房改造总结工作，将书面总结报送县住建局。

每月14日、29日前，将农村危房改造工作信息和进度情况报送县住建局。

（二）职责分工

1、镇领导组办公室负责确定住房困难户以及解困的具体组织实施工作，办理领导组交办的其他工作。

2、民政办负责认定农村低保户和优抚对象等困难群众，配合县住建局搞好具体组织实施工作。

3、国土资源所负责解决必要的农村解困住房宅基地用地计划指标；负责解决列入计划的农村地质灾害治理村的困难住房问题，并将有关信息报镇领导组办公室。

4、镇残联负责解决农村残疾人困难群众住房问题，并将有关信息报县领导组办公室。

各涉及站所要明确分工，强化责任，狠抓落实，切实推进农村住房解困工作。

七、其他工作要求

（一）农村危房改造是党中央、国务院改善民生问题的重要举措，是省政府“十件实事”的重要组成内容。各乡（镇）要进一步提高认识，统一思想，把这项工作纳入重要议事日程，制定规划和实施方案，明确责任，严密组织，抓紧抓好。及时发现和解决工作中遇到的困难和问题，定期将进展情况向政府主要领导汇报。

（二）危房改造工程应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，各乡（镇）要建立安全生产责任制度，定期对危房改造工程的建设情况进行监督检查，并明确安全生产责任人，确保危房改造工程的安全施工。

（三）农村危房改造工作实行“国家、省、市给予资金支持、进行宏观指导，县级政府是责任主体、负责全面落实”的责任制管理方式。各村委要按照方案的要求，组织实施、资料统计、加强监管，全面落实各项工作。对不按规定时限和要求开展工作，影响工程进度，造成严重后果的，将追究有关人员责任。

第五篇：农村教职工住房

农村教职工住房、医疗保障状况调查

石桥镇位于江苏赣榆县北北部、距县城30公里。面积162平方公里，人口2.3万，辖10个行政村。石桥镇是一个典型的农村乡镇。近期，我对该镇的中、小学教职工住房、医疗保障状况做了相关调查。调查结果,让我们有忧虑,也有深思。通过调查了解到：

一、基本情况：

该镇共有小学、幼儿园22所，在职教职员工154人。小学退休教师52人。在职教师年龄状态是:30岁以下10%,30岁以下22%,31岁～40岁20%,41岁～50岁28%,50岁以上20%。由此可见,当前担任农村小学教学的60%是“爷爷奶奶”。

1、农村教职工的住房状况：该镇小学虽有教师宿舍，但都很陈旧，均属B类危房。是在上世纪90年代末及2000年建的两栋教师宿舍楼，入住25户，当时基本上能保证教师的住房。但这些住房由教师个人出资购买，10多年来因为教师的调动，有6套住房出售，新来的教师没有住房。小学9所，除了近年由社会力量捐资新建的几所村小有几间教师宿舍外，其余的学校，教师宿舍，几乎是空白。大部分教师都是居住在自家修建的房屋，均属走教教师。农村的公交系统也不方便，每天早出晚归，有的教师在路上就要耽搁一两个小时甚至更长时间。

统计结果表明，由于学校硬件建设与办学条件的不同，教师住房有很大差异。如，近年由社会力量捐资新建的几所村小，基本上解决了特岗教师住房问题。但没有解决原有教师住房问题，这是学校硬件建设明显存在不足。这就难以按照上级要求“基本上解决住房问题”或“住房问题突出”最大的焦点。

2、农村教职工的医保状况：按照国家相关规定，符合规定的教师和离退休教师均已参加了医疗保险。我县现行医疗保险的标准是：在职的教师个人上交全年工资总额的1%，单位上交全年工资总额的4%。可（直接打入医疗个人帐户45岁以上的只有4%，45岁以下的只有3%）。已退休的教师：单位上交全年工资总额的4%，个人不上交，打入医疗个人帐户5%。大病医疗保险，每人每年上交110元。（其中工本费10元）一些退休较早的教师因年工资总额较少，所以打入医疗个人帐户金额就少。加上年老体弱，病痛较多，根本无法应付当年的医疗费用。

3、农村教职工住房存在的问题：

这些年，乡村学校的危房改造有所改观，可农村尤其是偏远山区教师的住房问题并没有引起有关部门的足够重视。一些农村教师在谈到住房公积金时，连连摇头：“没听说过。”农村教师陈某，13年前从师院毕业，一直从事小学教育工作。2003年他结婚后，因为买不起房，一直和父母住在一起。问他们准备何时买房，陈老师的回答是：“说不准。”他给我算了一笔账：他们夫妇每月收入大概3600多元，日用生活开销在1700元左右，而现在一套商品房至少要花几十万元，买房只不过是他们心中遥远的梦想。

特别是乡镇的财力有限，一些农村学校的可支配费用少得可怜，因而农村学校从未给教师负担过住房公积金。

4、农村教职工医疗的状况

该镇农村教师，年医疗总支出在5000元以上的教师占教师总人数的5.5%，年医疗总支出在2000—5000元的占教师总人数4 %，年医疗总支出在1000—2000元的占教师总人数的12%，年医疗总支出在1000元以下的占教师总人数的78.5%。70%的教师选择离家较近的乡镇卫生院就医，5%的教师选择县市级大医院就医，25%的教师选择私人诊所就医。药店购药占总支出金额的56%，乡镇医院就医占总支出金额的33%，县市医院就医占总支出金额的11%。在住院教师的医疗支出中，自己支付的部分基本上都在40%左右，医院报销的部分基本上在60%左右。15%的教师对医疗保险感到满意，25%的教师对医疗保险感到基本满意，60%的教师对医疗保险感到不满意，不满意的原因主要是报销医药费少，报销手续繁杂，乡镇定点医院药价偏高，药品价格比市场上的同类药价高出许多。

在这次调研中，从被调查的老师反馈的情况来看，他们普遍认为医疗定点医院药价偏高。某校的李老师（55岁）对我说：那天，他喉咙有炎症，拿了医疗本去医疗定点医院买了一盒“西瓜霜润喉片”，价格是7元。可他知道在街上药店这种药的价格是4元。有病看不起，即使能看起，但花的往往是冤枉钱，住院报销时还被先扣除300元（县医院500元）再算账。所以有老师认为，能不到医疗定点的医院看病，就坚决不到医疗定点的医院看。教师们患了病，多数人选择自己到药店买点药而不去医疗定点医院，小病找街道医生、乡村医生比去定点医院看合算，有的老师表示小病不治疗，挺挺就好了，得了大病才去医疗定点医院。

二、解决农村教职工住房与医疗保障的对策建议：

关注农村教师的住房、医疗等基本的生活保障，不仅是稳定农村教师队伍，提高他们的积极性，同时也是关系到社会长远发展的大事，关系到教师职业生涯质量的最根本的问题。因此，关心和帮助农村教师改变当前住房与医疗保障，是各级党委、政府的责任，也是全社会的责任，应该引起各级党委、政府以及全社会的足够重视。

客观地说，由于受经济和地理环境的制约，解决农村教师切身利益相关的上述问题，固然需要靠国家和地方政府的支持，但更重要的还是要靠当地政府和有关部门的努力，还有待于全社会各界的关爱。将农村教育作为教育工作重中之重，就必须关注农村中小学教师的基本生存状况，我们建议：

1、不能仅停留于按时足额保障教师工资的水平上，而是要从根本上改善农村小学教师的生存状况。注意改善农村小学教师住房条件，加大教师住房周转金的支付力度，给农村教师发放住房公积金。特别是对在边远偏僻山村工作的教师，可考虑在人口较为集中的帮助解决住房。从而解除广大农村中小学教师的生活上的后顾之忧，释放其爱岗敬业的潜在能力。希望有关部门把解决农村教师的住房问题提到议事日程上来，多建一些教师公租房、周转房，为农村教师解决后顾之忧。

2、加大政府的投入力度，充分体现政府为广大农村教师办实事的诚心。逐步做到广大农村教师小病、大病应保尽保。真正的使广大农村教师看得起病，看得好病。

3、调整农村教师医疗保险个人和政府支出比例，逐步做到广大农村教师就医全部由政府买单。

4、增加医疗保险定点医院数量，让广大农村教师有更多的可选择性，我们建议农村教师就医定点医院应城乡统筹，统一安排。让广大农村教师享受更多的更优越的医疗资源。

5、对长期工作生活在条件比较艰苦的老、少、边、偏山村任教的教师，以及处在特殊的地理、气候环境条件下的教师，应考虑采取定期体检、疗养的措施和实行适当的特殊生活补贴政策，让他们享受到与当地公务员相当的社会福利待遇。

执 笔 人:杨雪

工作单位:赣榆县石桥镇东温庄小学

形成时间:2012年10月

通讯地址: 赣榆县石桥镇东温庄小学

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