中纪委第三轮专项巡视 重点转向央企

第一篇：中纪委第三轮专项巡视 重点转向央企

中纪委第三轮专项巡视 重点转向央企

中央巡视组将对八家央企进行专项巡视。

昨日（11月18日），据中央纪委监察部网站消息，经中央批准，2014年中央第三轮巡视将对文化部、环保部、中国科协、全国工商联、中国国际广播电台、南方航空、中国船舶、中国联通、中国海运、华电集团、东风汽车、神华集团以及中石化等13个单位进行专项巡视。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家（微博）告诉《每日经济新闻》记者，上两轮已巡视完各省份，但很多央企还没有巡视。“凡是中组部认定的正副部级单位都在巡视之列，没有巡视的自然会在新一轮的巡视之列，包括事业单位、国有企业等都应进行巡视。”

专项巡视广泛应用

中央纪委监察部网站此前发布消息称，中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军透露，今年第三轮巡视将全部进行专项巡视，主要从中央国家机关、中管事业单位和国有重要骨干企业中选择巡视对象；同时还将择机从巡视过的省（区、市）中选择回访对象。

张军介绍，中央巡视主要有三种巡视方式。“点穴式”：“哪里问题反映强烈，哪里问题突出，就到哪里开展巡视，类似公安的 110 ”；巡查式：“按照全覆盖要求巡行检查，排查隐患，发现那些容易忽视、隐藏较深的突出问题”；回访式：“对已巡视过的单位，事先不确定，杀个回马枪，检查整改成效，发现新的问题”。而专项巡视即上述三种方式中的“点穴式”。

从今年开始，专项巡视开始广泛运用于巡视工作中，除了一汽集团等单位，中粮集团、复旦大学、教育部等单位也接受了专项巡视。

在今年上两轮专项巡视试点中，促进查处了中国华粮物流集团大连北良有限公司原总经理宫明程，一汽原副总经理安德武、一汽-大众汽车有限公司原副总经理李武、一汽-大众汽车有限公司奥迪销售事业部副总经理周纯等人。

中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山18日出席中央巡视工作动员部署会并讲话，他强调，专项巡视要害在“专”，可以围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视。监督不是一阵子，要针对已巡视过的地方或部门杀个 “回马枪”，强化震慑、不敢、知止的氛围。与常规巡视不同，专项巡视要目标清晰，循着问题线索而去，聚焦问题、突出重点、挖深吃透，不求面面俱到。

重点转向央企

公开报道显示，2009年7月2日，中共中央发布实施了《中国共产党巡视工作条例（试行）》。中纪委负责人曾解释，由于巡视机构力量有限，而党的队伍数量庞大，巡视工作必须有所侧重。省（区、市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党委及同级人大常委会、政府、政协委员会党组领导班子及其成员，必须将其作为巡视工作的主要对象。而国有重要骨干企业、金融机构、高等学校等，条例只设计了概括性条款，这样规定，既符合当前巡视工作的实际情况，也为巡视工作的进一步发展预留了制度空间。

中央党校教授张希贤曾建议将国企纳入重点巡视对象。事实上，在巡视组以往的巡视过程中，国企腐败问题也频频被曝光。今年7月9日，中央第二、第五巡视组分别向北京、天津领导班子反馈巡视意见，中央第二巡视组组长徐光春说，“北京在各层级干部中存在腐败现象，国有企业、工程建设、教育文化、医疗卫生等部门和领域的腐败案件相对集中。”

中央第五巡视组向天津反馈意见时称，天津存在“国有企业大案要案频发、城市建设领域腐败问题突出、农村基层腐败不容轻视、”一把手“违纪违法案件多危害大”等问题。从巡视反馈意见看，国有企业腐败问题成为京津两地“通病”。而结合今年案件查处与中纪委动向看，“国企”已成为今年反腐的“重要战场”。

针对国企腐败问题，业内学者认为权力和资源的话语权和支配权都有可能转化成腐败，这也是国企腐败频发的原因。竹立家表示，“巡视主要任务就是反腐，对公权力进行监督，首先就是检查有没有腐败、滥用职能的现象，而专项巡视更能发现问题。”

第二篇：【关注】中纪委专项巡视再次锁定央企,国企反腐力度持续加大!

【关注】中纪委专项巡视再次锁定央企，国企反腐力度持续加大！【导言】

11月18日，今年第三轮中央巡视工作即将启动的消息引人关注。继此前对三峡集团、中储粮进行巡视后，央企再被巡视组‚盯上‛，专家分析，此种迹象表明，央企反腐力度持续加大，反腐治理仍任重道远。接下来，国企反腐将会走向何方？ 【正文】

11月18日，今年第三轮中央巡视工作即将启动的消息引人关注，在此次专项巡视锁定的目标中，南方航空、中国船舶、中国联通、中国海运、华电集团、东风汽车、神华集团、中石化等8家央企赫然在列。

继此前对三峡集团、中储粮进行巡视后，央企再被巡视组‚盯上‛，专家分析，此种迹象表明，央企反腐力度持续加大，反腐治理仍任重道远。从央企推而广之，在国企反腐治理新常态的大背景下，除了中央巡视组的震慑作用，追根溯源，要加大国企体制、机制改革，以建立现代公司治理结构为切入点，下‚法治‛猛药，大力整治‚国企病‛的顽疾。

日前，在由中国人民大学商法研究所主办的2014年中国资本市场法治论坛上，依法治国背景下的国有企业改革与国有资产保护成为主题。与会法律专家、业界学者呼吁，落实十八届四中全会精神，须运用法治思维与法治方式深化国有企业改革，促进国有企业可持续健康发展，健全国有资产保护体制与机制，推动国有企业治理现代化。

国企改革，法治当先！

目前，国企改革稳步推进，一系列改革动作正酝酿出台。10月，国务院成立了国有企业改革领导小组。

国务院国资委监事会主席季晓南介绍，国企改革总体改革方案由发改委、财政部、国资委、人社部分别牵头，各部委分工已经明确：由发改委负责制定混合所有制改革办法;财政部负责牵头三个文件，包括国有资产管理体制改革、成立和改组国有资本运营公司及投资公司的方案文件以及国有资本预算改革方案的制定;人社部主要负责薪酬改革方案及细则制定;国资委则牵头两个文件，深化国企改革指导意见以及国有企业功能界定和分类。

据透露，由发改委制定的规范推进混合所有制经济改革方案，近期已经讨论通过，将择期出台。

季晓南称：‚依法治国背景下的国有企业改革和国有资产保护工作要依法推进，既要遵循宪法和法律中的基本原则，也要与时俱进，推进制度创新，及时对相关法律法规进行修改，降低立法滞后性的影响。‛

季晓南认为，在构建具体制度方面，要善于运用法治思维和法治方式深化国有企业改革，既要学习借鉴域外成功经验，还要结合我国现实国情，找到二者之间制造有机的结合点。他建议：‚为发挥法治对改革的引领作用，可以先在行政法规甚至是行政规章或者指导意见层面进行积极而稳妥的探索，在成熟时再上升到法律层面。‛

中国人民大学法学院党委书记、中国社会法学研究会常务副会长林嘉教授认为，国有企业在我国经济结构中占据主导地位，应着力理顺三方面关系：一是政府与市场的关系，‚企业和政府有各自定位，政府依法行政，企业作为市场主体，应当有序竞争‛。二是国有资本与民间资本的关系，要在公平竞争的环境下实现市场有序发展，保证资本公平竞争，加大民营企业话语权。三是资本与劳动的关系，应平衡劳资利益分配，保证劳动者主人翁地位。

‚对于改革中出现的问题，应该纳入法治环境、法治思维、法治模式中最终解决。‛林嘉说。

一个人、一支笔、一句话？怪圈要打破！

党的十八大以来，随着反腐力度不断加大，一批国企高管腐败案件受到查处。国企‚一把手‛前‚腐‛后继，被审计的国企问题屡审屡犯。‚国企病‛频频发作，愈演愈烈，剖析其深层次的病灶，即在于目前国企公司治理结构‚病得不轻‛。

国企中存在的‚一个人、一支笔、一句话‛怪圈弊病，一定程度上折射了对国企责任人监督的失效，其核心正是公司治理结构的失范。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授提出，鉴于国企高管腐败和懈怠现象突出，须按照标本兼治的理念，完善公司决策机制与监督机制，大幅提升高管失信成本、大幅降低失信收益，‚一言以蔽之，推进国有企业公司治理体系和治理能力现代化已经迫在眉睫。‛

公司治理乃公司命运之所系。公司治理泛指公司管理层对股东和 利益相关者负责的一系列制度安排和商业实践。刘俊海不无担忧，‚值得深思的是，我国不少国有控股公司虽聘任了独立董事，建立了风险控制委员会，印制了《风险控制手册》，仍未能阻止个别高管一手遮天作出错误决策导致公司巨亏，令人警醒。‛

刘俊海提出，提升国企治理能力，必须牢牢把握公司良治的六大核心特征：透明度、民主性、问责性、尊重股东价值、股东平等与公司社会责任。

其中‚民主决策‛机制的建立尤为重要。《公司法》建立了由股东会、董事会、监事会、董事长、总经理构成的公司治理结构，形成了分权制衡的决策、执行与监督体系。刘俊海认为，当前国企普遍存在的‚一把手‛和‚一言堂‛现象严重违背了公司民主治理的基本原则。‚在现代公司治理框架内并不存在个人专权的‘一把手’宝座‛。

刘俊海说，规范国企决策行为，须严格树立‚程序严谨、内容合法‛的法治理念，应大力强调公司治理机构间的相互分工、配合与监督制衡，‚坚决杜绝个别高管绕开集体民主决策程序对公司管理层发号施令，而决策失误又鲜有问责的现象‛。

混合所有制改革：有病就得治！

最高人民法院审判委员会专职委员、执行局局长刘贵祥表示：‚人民法院要为国企改革坚守法治思维和法治方式提供司法保障。在推出一个改革方案的时候，企业并购也好、企业重组也好，除了进行经济学论证之外，也建议进行法律方面的论证，公开透明，依法推进。‛

正在大力推进的新一轮混和所有制改革牵动人心，其所涉及的多种法律制度运用纳入学者视野。

四川省社会科学院研究员周友苏从法理上解读国企混和所有制改革，即实现公司股权多元化，由一元主体向多元主体转变的过程。他认为：‚本轮混和所有制改革的关键在于能不能通过深化改革彻底根治‘国企病’。‛

学者分析认为，当前‚国企病‛的通病表现为，部分行业国有股东持股比例过高，混和所有制的程度较低，尤其在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发等领域，存在‚一股独大‛的现象。

与周友苏观点相同，法学博士钟洪明称，国企混和所有制改革的目标不仅是在竞争性领域降低国有股权的比重或退出国有控股的地位，还要在股权多元化基础上建立起完善的公司治理结构。‚可以预见，随着本轮改革日渐深化，公司制国有企业的股权结构将发生根本性改变，大部分企业将由原有的‘一股独大’向持股相对平衡甚至高度分散转变，从而形成股权多元化的基本格局，而这是建立现代公司治理结构的基础性前提条件‛。国企内参: 微信公众号ID guoqineican 国企监管者、管理者及合作伙伴都在关注！

‚公司治理结构完善需要立法先行。‛他建议通过修改《公司法》来提供制度和法律的保障。

第三篇：中央巡视组向5家央企反馈专项巡视情况

中央巡视组向5家央企反馈专项巡视情况

经中央批准，从今年3月开始，中央巡视组对26家央企进行专项巡视。中纪委网站已于6月12日、16日、17日分别公布了中央巡视组对其中20家央企巡视情况的反馈意见（鉴于原中国电力投资集团公司、原国家核电技术有限公司已于近期重组成立了国家电力投资集团公司，经中央巡视工作领导小组同意，中央第五巡视组向国家电力投资集团公司反馈专项巡视情况）。6月19日，中纪委网站继续公布中央巡视组向国电集团、大唐集团、中国五矿、中化集团、国投集团等5家央企巡视情况的反馈。

至此，中央巡视组对26家央企的专项巡视情况已全部反馈完毕。中央第十一巡视组向中国国电集团公司反馈专项巡视情况根据中央巡视工作领导小组的部署，中央第十一巡视组向中国国电集团公司反馈专项巡视情况。2015年6月18日上午，中央第十一巡视组组长张化为，副组长李志群、刘立宪向国电集团党组书记、董事长乔保平传达了总书记关于巡视工作的重要讲话精神，并反馈了巡视情况。6月19日上午，张化为代表巡视组向国电集团领导班子进行了反馈，乔保平主持会议并作表态发言。

根据中央统一部署，2015年2月28日至4月30日，中央第十一巡视组对中国国电集团公司进行了专项巡视。巡视组认真贯彻落实总书记关于巡视工作的重要指示精神，围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务，有针对性地开展个别谈话，受理群众来信来访，调阅有关文件资料，深入了解情况，顺利完成了巡视任务。中央巡视工作领导小组听取了巡视组的巡视情况汇报，并向中央政治局常委会报告了有关情况。

张化为指出，国电集团党组认真贯彻党的十八大及历次全会和总书记系列重要讲话精神，不断完善企业法人治理结构，加强企业管理，纠正以往决策中的不当做法，规范约束投资行为，经营业绩和效益稳定增长。按照中央和中央纪委关于党风廉政建设的部署要求，认真落实中央八项规定精神，努力整治“四风”，推进两个责任和纪检机构“三转”工作的落实。巡视中干部群众也反映了国电集团在党风廉政建设等方面存在的问题，有些还很严重。主要是：违反“三重一大”制度决策，开辟投资决策“绿色通道”，形成大量低效无效资产；小金库问题屡禁不止，滥发奖金补贴问题较为普遍；煤炭采购领域腐败案件多发，不招标、违规招投标问题突出；滥用职权，侵占国有资产，在经营和企业并购中向民企输送利益；靠山吃山，违规参与本企业经营谋利。集团党组、纪检组两个责任落实不到位，对违规违纪问题处理和责任追究不到位。干部选拔任用不规范，用人导向存在偏差，对一些有问题的干部追究问责不到位，甚至照常提拔使用。集团管控不到位，规划投资、物资采购和招投标、资金管理问题较多，严重削弱了国有资本的核心控制力。张化为强调，集团党组对上述问题必须高度重视并采取有力措施认真整改。此外，巡视组还收到一些反映领导干部的问题线索，已按规定移交中央纪委、中央组织部、国资委处理。

张化为代表巡视组提出了四点意见。一是集团党组要认真学习贯彻党的十八大及历次全会精神，认真学习总书记系列重要讲话，特别是在听取2015年首轮巡视央企情况汇报时所作的重要讲话。增强遵守党的政治纪律和政治规矩的自觉性，领导班子及其成员要做廉洁自律的表率。要以加强下属企业领导班子建设为重点，切实发挥党组织在企业的政治核心作用。二是集团党组特别是一把手要切实履行党风廉政建设主体责任，提高认识，敢于担当，下大决心解决低效无效资产中存在的突出问题，查清事实，减少损失，严肃追责。集团纪检组要认真履行监督责任，发挥职能作用，把纪律挺在前面，敢于动真碰硬，加大监督、执纪、问责力度，要坚持有案必查，有贪必肃。对领导干部违规持股获利、违规参与公司经营、违规超发奖金问题要认真清理，限期退出违规所得。对巡视组移交的领导干部问题线索要认真核查。三是要认真贯彻中央关于国企改革的决策部署，结合集团实际，坚决克服行政色彩浓厚问题，切实提高集团的经营管理和风险防范能力。采取有效措施清理“绿色通道”等违规投资决策的错误做法，坚决杜绝项目未批先建、协议未批先签、资金未批先付、设备未批先购等违规问题。集团要真正实现对规划投资、物资采购招投标、财务资金的集中管控。四是要加强干部选拔任用工作，严格履行程序。树立正确的用人导向，不能让群众反映多、作风不好、口碑差的干部“带病提拔”，对“带病提拔”的要坚决纠正。

张化为指出，国电集团党组要严格按照中央要求，高度重视巡视反馈意见，对指出的问题，要认真研究分析，分门别类处理。主要负责人要抓早抓小，抓好班子，带好队伍，切实担负起党风廉政建设第一责任人的责任。对巡视整改落实情况，党组要以适当形式在集团内部进行通报，并向社会公开，接受干部群众的监督，中央巡视工作领导小组将适时组织开展监督检查。

乔保平表示，中央第十一巡视组的反馈意见，肯定了十八大以来国电集团的工作，深刻指出了国电集团存在的主要问题，提出了明确具体的整改要求。巡视组指出的问题，实事求是，一针见血，中肯深刻，切中要害，具有极强的针对性和指导性，集团公司党组高度重视，完全赞成，诚恳接受，将以正风肃纪的责任担当，坚强有力的工作措施，坚决完成巡视整改工作。

乔保平强调，一是深入学习贯彻总书记系列重要讲话特别是听取2015年巡视情况汇报时的重要讲话精神，全面提高思想认识，切实承担起全面从严治党的政治责任。严守党的政治纪律和政治规矩，坚定不移地在思想上、政治上、行动上，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，坚决贯彻中央决策部署，把巡视整改工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务和政治要求，作为企业深化改革、提升管理的一次重大契机，作为加强党的建设、落实“两个责任”的重要措施，不动摇，不含糊，正视问题，深刻反思，全力以赴，彻底整改，推动企业实现脱胎换骨的变化。二是加强组织领导，坚决把中央巡视组反馈意见落到实处。切实增强责任意识，讲政治、顾大局、守纪律，按照职责分工，加强组织协调，督促和推动各级党委、党组担负起本单位整改的主体责任，一级抓一级，一级带一级，层层分解任务，落实责任，传递压力，确保在规定时间内高质量完成整改任务。三是狠抓整改落实，以严肃问责倒逼问题整改。以严抓、严改、严问责的态度，不讲条件、不留余地，强力推进，狠抓落实，一个问题一个问题地解决，逐条逐项对账销号，原因不查清不放过，问题不解决不放过，责任不追究不放过，整改不彻底不放过。建立整改督办和问责机制，对于整改重视不够、工作不力的，严肃追究相关责任人的责任，同时倒查追究领导责任，倒逼问题整改。对于巡视组提出的问题线索，集中力量，一查到底，绝不手软、绝不姑息。四是严格落实“两个责任”，全面加强党风廉政建设和反腐败工作。坚持把党风廉政建设作为事业发展的生命线，做到守土有责、守土尽责。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持惩治腐败的高压态势，全面加强对关键领域和重要岗位的监督，特别是抓好对“一把手”的监督，坚决查处各类腐败案件。坚决贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，坚决防止不良作风反弹回潮。五是完善体制机制，全面提升集团管控水平。以巡视整改问题为切入点，牢固树立法治观念和法治思维，逐步建立起管长远、治根本的现代企业管理体系，进一步扎紧制度“篱笆”，规范权力运行，提升依法治企水平。切实抓好投资、财务、招标和燃料等关键领域存在问题的整改，全面实施“四个集中管控”，从根本上堵塞漏洞、提升管理、预防腐败。自觉把整改工作与深化改革有机结合起来，在深化改革中坚持党的领导，突出问题导向，完善制度体系，增强制度的刚性约束。六是坚持党管干部，全面加强干部队伍建设。始终坚持党管干部原则，坚持“好干部”标准，充分发挥党组织在干部选拔任用中的领导和把关作用。树立正确选人用人导向，打造一支靠得住、有本事、肯干事、不出事的干部队伍。坚持从严选拔、从严约束、从严监督，坚决防止带病提拔、带病上岗，从源头上把好选人关、用人关，进一步提高选人用人工作满意度。

中央巡视工作领导小组办公室和中央第十一巡视组有关同志出席反馈会。国电集团领导班子成员出席会议；集团公司总部部门副主任及以上干部，二级单位主要负责人列席会议；二级单位部门正职以上干部、三级单位领导班子成员在分会场列席会议。中央第十一巡视组向中国大唐集团公司反馈专项巡视情况根据中央巡视工作领导小组的部署，中央第十一巡视组向中国大唐集团公司反馈专项巡视情况。2015年6月18日上午，中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏向大唐集团党组书记、董事长陈进行传达了总书记关于巡视工作的重要讲话精神，中央第十一巡视组组长张化为，副组长李志群、刘立宪反馈了巡视情况。6月18日下午，张化为同志代表巡视组向大唐集团领导班子进行了反馈，大唐集团党组副书记、副董事长、总经理王野平同志主持会议，陈进行同志作表态发言，黎晓宏同志参加反馈。

根据中央统一部署，2015年2月28日至4月30日，中央第十一巡视组对中国大唐集团公司进行了专项巡视。巡视组认真贯彻落实总书记关于巡视工作的重要指示精神，围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务，有针对性地开展个别谈话，受理群众来信来访，调阅有关文件资料，深入了解情况，顺利完成了巡视任务。中央巡视工作领导小组听取了巡视组的巡视情况汇报，并向中央政治局常委会报告了有关情况。

张化为指出，大唐集团党组认真贯彻党的十八大及历次全会和总书记系列重要讲话精神，不断完善企业法人治理结构，加强企业管理，纠正以往决策中的不当做法，规范约束投资行为，努力化解经营风险，“一保一降”工作取得成效。按照中央和中央纪委关于党风廉政建设的部署要求，认真落实中央八项规定精神，努力整治“四风”，推进两个责任和纪检机构“三转”工作的落实。巡视中干部群众也反映了大唐集团在党风廉政建设等方面存在的问题，有些还很严重。主要有：违反“三重一大”决策制度，盲目投资非电行业，形成大量低效无效资产；违反中央八项规定精神，有的下属公司领导班子成员滥发奖金补贴，公款吃喝、送礼禁而不止；以权谋私问题严重，有的领导干部安排亲属子女直接或间接在集团下属企业违规持股谋利，有的利用合资合作经营、企业并购捞取好处，向民企输送利益。集团党组和纪检组贯彻中央党风廉政建设精神开会传达多，结合实际落实不够，两个责任落实不到位，对违规违纪问题调查处理不及时，责任追究不到位。干部选拔任用不规范，用人导向存在偏差，有的不讲规矩、不守纪律甚至有严重问题的干部得到提拔重用。集团管控不到位，规划投资、物资采购和招投标、资金管理问题较多，严重削弱了国有资本的核心控制力。张化为强调，集团党组对上述问题必须高度重视并采取有力措施认真整改。此外，巡视组还收到一些反映领导干部的问题线索，已按规定移交中央纪委、中央组织部、国资委处理。

张化为代表巡视组提出了四点意见。一是大唐集团党组要认真学习贯彻党的十八大及历次全会精神，认真学习总书记系列重要讲话，特别是在听取2015年首轮巡视央企情况汇报时所作的重要讲话。增强遵守党的政治纪律和政治规矩的自觉性，领导班子及其成员要做廉洁自律的表率。要以加强下属企业领导班子建设为重点，切实发挥党组织在企业的政治核心作用。二是集团党组特别是一把手要切实履行党风廉政建设主体责任，提高认识，敢于担当，下大决心解决低效无效资产中存在的突出问题，查清事实，减少损失，严肃追责。集团纪检组要认真履行监督责任，发挥职能作用，把纪律挺在前面，敢于动真碰硬，加大监督、执纪、问责力度。要坚持有案必查，有贪必肃。对巡视组移交的领导干部问题线索要认真调查处理，对领导干部违规持股获利、违规参与公司经营、违规超发奖金等问题要认真清理，限期退出违规所得。三是要认真贯彻中央关于国企改革的决策部署，结合集团实际，坚决克服行政色彩浓厚问题，切实提高集团的经营管理和风险防范能力。坚决杜绝项目未批先建、协议未批先签、资金未批先付、设备未批先购等违规问题。集团要真正实现对规划投资、物资采购招投标、财务资金的集中管控。四是要加强干部选拔任用工作，严格履行程序。树立正确的用人导向，不能让群众反映多、作风不好、口碑差的干部“带病提拔”，对“带病提拔”的要坚决纠正。

张化为指出，大唐集团党组要严格按照中央要求，高度重视巡视反馈意见，对指出的问题，要认真研究分析，分门别类处理。主要负责人要抓早抓小，抓好班子，带好队伍，切实担负起党风廉政建设第一责任人的责任。对巡视整改落实情况，党组要以适当形式在集团内部进行通报，并向社会公开，接受干部群众的监督，中央巡视工作领导小组将适时组织开展监督检查。

陈进行在表态发言中表示，大唐集团将坚决把巡视整改作为当前重大政治任务，以踏石留印、抓铁有痕的精神，抓紧抓好。一是坚决贯彻总书记系列重要讲话精神，筑牢拒腐防变思想防线和整改落实思想基础。二是加强组织领导，确保整改落实责任层层分解到人、逐级传递到位。三是加大过程监管和问责力度，确保整改落实工作扎实高效推进。四是对照反思、汲取教训，拓展专项巡视成果，努力构建反腐倡廉长效机制。陈进行表示，大唐集团将以巡视整改为契机，结合“三严三实”专题教育，从严从实落实各级党委（党组）主体责任，从严从实落实各级纪委（纪检组）监督责任，从严从实落实各级党委（党组）书记第一责任人职责和班子成员“一岗双责”，以最诚恳的态度、最果断的措施、最有力的行动、最实在的成效，认真抓好巡视整改工作，让中央放心，让群众满意。

中央巡视工作领导小组办公室和中央第十一巡视组有关同志出席反馈会。大唐集团领导班子成员出席会议；集团公司总部部门副主任及以上干部，二级单位主要负责人列席会议；二级单位部门正职以上干部、三级单位领导班子成员在分会场列席会议。中央第六巡视组向中国五矿集团公司反馈专项巡视情况根据中央巡视工作领导小组的部署，中央第六巡视组向中国五矿集团公司反馈专项巡视情况。6月17日，中央第六巡视组组长赵文波、副组长国一民、陈琼向中国五矿党组书记、董事长何文波传达了总书记关于巡视工作的重要讲话精神，并反馈了专项巡视情况。6月19日上午，赵文波代表中央巡视组向中国五矿领导班子进行了反馈，何文波主持会议并作了表态发言。

按照中央统一部署，2015年3月2日至4月30日，中央第六巡视组对中国五矿进行了专项巡视。中央巡视组认真贯彻落实总书记关于巡视工作的重要指示精神，聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务，广泛开展个别谈话，受理群众举报，调阅有关资料，深入了解情况，顺利完成了巡视任务。中央巡视工作领导小组听取了专项巡视情况汇报，并向中央政治局常委会报告了有关情况。

赵文波指出，党的十八大以来，中国五矿党组认真贯彻落实总书记系列重要讲话精神，把加强党风建设和反腐倡廉工作作为推进企业改革发展、转型升级，打造具有较强竞争力的综合性企业集团的重要保障，干部职工总体评价是好的。但巡视中干部职工也反映了一些问题，主要是：重业务发展，轻党建工作，管党治党责任落实不力，查处腐败问题态度不坚决，处理违纪违法问题失之于宽、失之于软；纪律意识和规矩意识淡薄，“四风”问题屡禁不止，违规公款打高尔夫球、违规发放节假日补贴问题仍然存在；组织人事纪律松弛，选人用人把关不严，存在任人唯亲、“带病提拔”、搞“小圈子”等问题；从传统外贸企业向综合投资企业转型中利益输送问题突出，腐败风险较大，领导人员帮助配偶、亲属经商谋利，与民企老板相互串通、输送利益，弄虚作假、损公肥私、失职渎职等问题时有发生。同时，巡视组还收到涉及一些领导人员的问题反映，已按规定转中央纪委、中央组织部、国务院国资委和有关部门处理。

赵文波代表中央巡视组向中国五矿党组提出了四点意见建议。一是切实加强企业党的建设，全面落实管党治党责任。认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，加强纪检监察工作，严格执纪问责，加大对违规违纪行为查处力度。二是严明政治纪律和政治规矩，带头落实中央八项规定精神，坚决纠正顶风违纪问题。严守廉洁从业规定，管好亲属和身边工作人员。从严治企，树立良好风气，营造优秀企业文化，促进企业持续健康发展。三是深化改革，加强管理，严格执行“三重一大”制度，健全内控机制，严格责任追究。加强与民企合资合作项目的科学论证和有效监管，防止利益输送。四是严肃组织人事纪律，严格执行干部工作有关制度规定。建立健全与现代企业相适应的市场化选人用人机制，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管，对人、财、物管理等要害岗位的领导人员实行轮岗交流制度。

赵文波强调，中国五矿党组要严格按照中央要求，坚持党要管党、从严治党，认真落实主体责任，高度重视巡视反馈意见，对巡视指出的问题认真研究分析，分门别类处理。主要负责人要切实担负起第一责任人的责任，抓早抓小，抓好班子，带好队伍。对巡视整改落实情况，中国五矿党组要以适当形式向社会公开，接受干部群众的监督，中央巡视工作领导小组将适时组织开展监督检查。

何文波代表中国五矿党组对中央第六巡视组全体同志和中央巡视办同志表示衷心感谢。他指出，这次专项巡视是对中国五矿一次全面的“体检”，也是对企业全体党员干部一次深刻的党性锤炼。中央巡视组指出的问题，一针见血、切中要害；中央巡视组分析的原因，实事求是、中肯客观、发人深省；中央巡视组提出的建议，既立足当前、又着眼长远，针对性和指导性很强。中国五矿完全赞同、诚恳接受，将立行立改，在第一时间进行安排部署，逐一整改到位。

何文波表示，中国五矿要深入学习贯彻总书记关于巡视工作的重要讲话精神，严肃认真对待巡视反馈意见，深刻认识问题的严重性和危害性，切实用好巡视成果，以周密的安排、求真务实的作风和钉钉子的精神抓好整改落实。一要深刻领会“从严治党”的重大意义，以高度的思想自觉确保整改到位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，对新形势下坚持党要管党、全面从严治党作出了一系列重要部署。中国五矿要牢牢把握政治方向，更加自觉、坚定地把思想和行动统一到中央要求上来，确保整改态度坚决、措施果断、办法有效。二要把整改当成重大政治任务抓实抓好，以严密的工作措施确保整改到位。要做到组织有力，党组要履行好主体责任，以高度使命感抓好整改工作，主要负责人要切实担负起第一责任人的责任，按照一流标准严格要求，确保高质量完成整改，取得扎实成效。要做到方案周密，对问题进行全面盘点、逐条逐项研究分析，形成严谨有序、切实可行的整改方案。要做到落实有力，建立整改工作台账，明确路线图和时间表，推动方案落地。要做到监督到位，及时公开整改结果，接受干部群众的广泛监督。三要坚持“四个着力”不放松，以党风廉政建设和反腐败工作的新提升确保整改到位。本轮专项巡视着重围绕“四个着力”展开，今后一个时期，中国五矿将紧紧把握这四个着力点，构建长效机制，确保整改效果可持续、工作推进可持续。要全面落实管党治党责任，认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒抓好作风建设、坚决纠正“四风”问题。切实加强组织人事纪律，严把选人用人关。严守廉洁从业规定，严厉查处腐败和违法违纪问题，将党风廉政建设推向更高水平。四要振奋精神，以不断开创中国五矿改革发展新局面的实际成效确保整改到位。中国五矿是党领导下的国有重要骨干企业，办好企业是党和国家及全国人民赋予的神圣使命。要通过整改，弘扬正气、从严治企，推动生产经营管理再上台阶。结合“三严三实”专题教育，加强队伍建设，切实发挥好企业党组织的政治核心作用，促进中国五矿持续健康发展。

何文波强调，中国五矿要以巡视整改为新的契机，树立良好风气，营造优秀企业文化，打造让中央放心、让人民放心的阳光央企、责任央企，全力向着“世界一流”金属矿产企业集团目标不断迈进。

中央巡视工作领导小组办公室负责人及巡视组有关成员出席反馈会。中国五矿领导班子成员出席会议，各部门和在京直属单位主要负责人，纪检组、监察局、人力资源部、巡视机构等部门有关人员列席，京外二级单位主要负责人参加视频会议。中央第六巡视组向中国中化集团公司反馈专项巡视情况根据中央巡视工作领导小组的部署，中央第六巡视组向中国中化集团公司反馈专项巡视情况。6月17日，中央第六巡视组组长赵文波，副组长国一民、陈琼向中化集团党组书记、董事长刘德树传达了总书记关于巡视工作的重要讲话精神，并反馈了专项巡视情况。6月19日下午，赵文波代表中央巡视组向集团领导班子进行了反馈，刘德树主持会议并作了表态发言。

按照中央统一部署，2015年3月2日至4月30日，中央第六巡视组对中国中化集团公司进行了专项巡视。中央巡视组认真贯彻落实总书记关于巡视工作的重要指示精神，聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务，广泛开展个别谈话，受理群众举报，调阅有关资料，深入了解情况，顺利完成了巡视任务。中央巡视工作领导小组听取了专项巡视情况汇报，并向中央政治局常委会报告了有关情况。

赵文波指出，党的十八大以来，中化集团党组认真贯彻落实总书记系列重要讲话精神，把加强党风建设和反腐倡廉工作作为推进企业战略转型和管理变革，打造具有较强竞争力、影响力和带动力的国际化企业集团的重要保障，干部职工总体评价是好的。但巡视中干部职工也反映了一些问题，主要是：管党治党不严，党风廉政建设主体责任和监督责任落实不到位，下属企业纪检机构设置和人员配备不足，监督执纪问责不力；纪律意识和规矩意识淡薄，“四风”问题屡禁不止，公款打高尔夫球、额外发放福利补贴、公款购买购物卡等问题仍然存在；执行干部工作制度规定不严格，关键岗位人员交流制度不落实，有的下属企业领导职数配置过多；利益输送问题突出，企业领导人员借合资合作之机内外勾结、输送利益，违规干预工程招标、物资采购，帮助配偶、亲属经商谋利等问题时有发生，腐败风险较大。同时，巡视组还收到涉及一些领导人员的问题反映，已按规定转中央纪委、中央组织部、国务院国资委和有关部门处理。

赵文波代表中央巡视组对中化集团党组提出了四点意见建议。一是切实加强企业党的建设，全面落实管党治党责任，从严治企。加强纪检监察工作，加大办案力度，严格责任追究，严肃查处顶风违纪行为。二是严明政治纪律和政治规矩，带头落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题。认真遵守廉洁从业规定，管好亲属和身边工作人员。三是严格执行“三重一大”决策制度，完善重大决策论证、监督、问责机制，加强对工程建设、物资采购、资金使用以及与民企合资合作的监管，防止权钱交易和利益输送。及时查找风险点，采取有效措施防止国有资产流失。四是严肃组织人事纪律，认真落实选人用人有关程序规定，切实把好用人关。加大关键岗位人员的监督和交流力度，采取积极措施留住人才。

赵文波强调，中化集团党组要严格按照中央要求，坚持党要管党、从严治党，认真落实主体责任，高度重视巡视反馈意见，对巡视指出的问题认真研究分析，分门别类处理。主要负责人要切实担负起第一责任人的责任，抓早抓小，抓好班子，带好队伍。对巡视整改落实情况，集团党组要以适当形式向社会公开，接受干部群众的监督，中央巡视工作领导小组将适时组织开展监督检查。

刘德树表示，赵文波组长代表中央巡视组反馈的专项巡视意见，严肃中肯、实事求是、客观公正、符合实际，对此完全赞成、诚恳接受。

刘德树强调，中化集团将进一步深入学习贯彻总书记关于巡视工作的重要讲话精神，坚决把整改落实工作作为当前和今后一段时间的重要政治任务抓紧抓实抓出成效。一要立刻行动起来，不折不扣地抓好巡视意见的整改落实。集团党组将承担整改落实主体责任，立即成立以党组书记为组长的整改工作领导小组，党组书记是第一责任人。要对反馈意见逐条研究、逐条制定整改措施、逐条明确责任主体、整改时限和整改要求，一级抓一级、层层抓落实，列出问题清单、建立整改台帐，制定时间表、拿出路线图，不走过场、不留死角、不打折扣，确保件件有着落、事事有回音，坚决按时完成整改。二要严守政治纪律和政治规矩，切实增强责任意识和大局意识。强化角色认知，牢固树立在经济领域为党工作理念，牢记总书记“五个必须”教导，始终在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致，做政治上的明白人；坚决维护中央权威，执行党的路线方针政策，将中央决策部署落实到企业党建和改革发展实际。三要坚定不移落实“两个责任”，进一步将党风建设和反腐败工作引向深入。党风建设和反腐败工作要与企业经营管理同部署、同落实、同检查、同考核。对腐败问题坚持“零容忍”，重点加强对工程建设、物资采购、资产重组、资金使用、招投标等重点领域、关键环节和敏感岗位的全过程监督，严肃查处滥用职权、以权谋私、利益输送等违纪违法问题；根据中央巡视组移交的线索，集中力量快查严办，不管涉及到哪一级，都要一查到底，毫不手软、决不护短。四要持之以恒纠正“四风”，严格落实中央八项规定精神。开展专项整治，重点查处顶风违纪行为和穿上“隐形衣”、变换新花样的“四风”现象。结合“三严三实”专题教育，加强思想政治、组织纪律和作风建设，提高党员干部党性修养。五要强化党管干部原则，进一步规范选人用人工作。严格履行选拔任用程序，坚持从严选拔、从严约束、从严管理、从严监督，坚决纠正和防止选人用人上的不正之风，把严的措施、严的纪律贯穿干部队伍建设全过程。六要加强党的领导，完善公司治理机制和制度体系。研究抓好党组工作条例的贯彻执行，进一步完善法人治理机制，将党的组织制度、领导制度与董事会治理制度有机融合，形成科学、高效的议事和决策机制，确保“三重一大”决策程序规范履行。

刘德树表示，中化集团将坚决按照中央精神和巡视组要求，扎实抓好巡视整改工作，把党风建设和反腐败工作持续引向深入，不断开创改革发展新局面，以巡视整改取得的成果、以公司事业发展取得的新进步，向党中央和人民群众交上一份满意的答卷。

中央巡视工作领导小组办公室负责人及巡视组有关成员出席反馈会。中化集团领导班子成员出席会议，中化集团总部各职能部室负责人、下属二级企业领导班子成员、部分三级企业领导班子成员和配合巡视工作有关人员共计630余人，分别在现场或以视频方式参加会议。中央第三巡视组向国家开发投资公司反馈专项巡视情况根据中央巡视工作领导小组部署，中央第三巡视组向国家开发投资公司（以下简称国投公司）反馈专项巡视情况。6月19日上午，中央第三巡视组组长王立英和副组长时希平、丁伯东向国投公司党组书记、董事长王会生传达了总书记关于巡视工作的重要讲话精神，并反馈了专项巡视情况。随后，王立英同志代表巡视组向国投公司领导班子进行了反馈，王会生同志主持会议并作了表态发言。

根据中央统一部署，2015年2月28日至4月28日，中央第三巡视组对国投公司开展了专项巡视。巡视组认真贯彻落实总书记关于巡视工作的重要指示精神，聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务，广泛开展个别谈话，认真受理群众来信来访，调阅有关文件资料，深入了解情况，顺利完成了巡视任务。中央巡视工作领导小组听取了巡视组的巡视情况汇报，并向中央政治局常委会报告了有关情况。

王立英同志指出，国投公司党组深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻总书记系列重要讲话精神，与党中央保持高度一致，注重抓党风廉政建设，取得了新的成绩。但干部群众也反映了一些问题，主要是：在发挥企业党的领导核心作用方面，主体责任和监督责任落实不力，顶风违反中央八项规定精神问题多有发生，选人用人不严格、程序不健全不规范。在企业领导人员廉洁自律方面，一些企业领导人员违纪违法问题突出，有的贵买贱卖，搞利益输送；有的内外勾结，侵吞国有资产；有的吃里扒外，搞关联交易。同时，巡视组还收到反映一些企业领导人员的问题线索，已按规定转中央纪委、中央组织部及有关部门处理。

王立英代表巡视组提出了五点意见建议。一是严格落实“两个责任”。党组要进一步提高思想认识，切实履行主体责任，层层传导压力，确保落到实处。纪检组要聚焦主责主业，强化监督执纪问责，敢于动真碰硬，严明纪律，严惩腐败。二是着力解决企业党建和反腐败工作薄弱问题。落实全面从严治党要求，坚持从严从实管党治党。加强对下属混合所有制企业的监管，做到国有资本发展到哪里、党建和反腐败工作就跟进到哪里。完善体制机制，加大监管力度，斩断利益输送链条，严防国有资产流失。针对企业领导人员配偶、子女及其他亲属经商办企业进行关联交易问题开展专项治理，限期整改。三是深入贯彻中央八项规定精神，严肃查处顶风违纪案件。四是严格规范选人用人工作。坚持党组会议集体讨论决定人事任免。加强对下属单位选人用人的工作指导、监督检查和责任追究。五是认真查处中央巡视组移交的问题线索。

王立英指出，国投公司党组要严格按照中央要求，坚持党要管党、从严治党，落实党风廉政建设主体责任，高度重视巡视反馈意见，特别是对指出的问题，要认真研究分析，分门别类处理，做到件件有着落；主要负责人要切实担负起党风廉政建设第一责任人的责任，坚持抓早抓小，管好班子，带好队伍。对巡视整改落实情况，要以适当方式向党内和社会公开，接受广大党员干部群众的监督。中央巡视工作领导小组将适时组织开展监督检查。

王会生代表国投公司党组对中央第三巡视组全体同志和中央巡视办同志表示衷心感谢。他指出，这次中央第三巡视组对国投公司的专项巡视，是中央对国投公司一次全面的“政治体检”，也是对全体党员干部一次深刻的党性教育，对于国投公司进一步强化党内监督，落实“两个责任”，加强党对国有企业的领导，强化国有资产监管，确保国投公司健康发展，具有重要而深远的意义。中央巡视组指出的问题和意见实事求是、切中要害、客观中肯，国投公司高度重视、诚恳接受、坚决整改。

王会生表示，国投公司将坚决贯彻落实总书记的重要讲话精神，坚决贯彻落实中央第三巡视组对公司的巡视整改要求，切实把中央巡视组反馈意见的整改落实作为一项重要政治任务完成好。

王会生强调，国投公司党组和各级党组织要严守政治纪律和政治规矩，坚决维护党的集中统一，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通，切实做到在思想上讲自觉、政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。要始终牢记总书记关于作风建设永远在路上的重要指示要求，深入整治“四风”，持续改进作风，结合正在开展的“三严三实”专题教育，着力铲除不良作风滋生蔓延的土壤，建立健全改进作风的常态化、长效化机制，决不让“四风”问题反弹回潮。要坚决贯彻党要管党、从严治党的要求，强化党对国有企业的领导，把加强党的建设作为公司的头等大事抓紧、抓好、抓出实效，严格落实“两个责任”，扎实做好反腐倡廉建设各项工作。要坚持正确的选人用人导向，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，加强和改进公司内部巡视工作，落实“四个着力”要求，切实发挥巡视的震慑、遏制和治本作用。要强化党的组织纪律，抓好中央巡视组反馈意见整改落实，落实责任领导和责任部门，限定完成时间，明确验收标准，确保反馈的问题和事项件件有着落。特别是对于有关问题线索，将集中力量一查到底，对查实有问题的要毫不含糊、严肃处理、决不姑息。要把做好巡视整改与推进企业改革发展紧密结合，坚持“两手抓、两促进”，扎实推进国有资本投资公司改革试点工作，实现公司持续健康发展。

中央巡视工作领导小组办公室负责同志以及巡视组、巡视办有关同志，国投公司领导班子成员出席会议，公司各部门和二级单位主要负责人等列席会议。

第四篇：第一轮巡视8家央企问题清单出炉

第一轮巡视8家央企“问题清单”出炉—— 五大“通病”警示国企党建一刻不能松

7月26日，十九届中央第一轮巡视对8家央企的反馈情况集中公布。记者梳理发现，8家央企努力推进党的建设和全面从严治党，党内政治生态逐步改善，但在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党建工作、选人用人、落实中央八项规定精神、上轮巡视整改等五个方面依然不同程度存在问题，成为8家央企的“通病”。

“通病”之一：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入扎实

中央巡视组对8家央企均指出存在这一问题。比如，中国邮政集团公司“下功夫不够”；中国旅游集团有限公司“不够主动，入脑入心见行动不够”；中粮集团有限公司“不够深入扎实，示范传导不到位”；等等。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，是新时代做好各项工作的前提和基础。中央巡视组指出8家央企存在的问题，也给其他未被巡视的央企敲响了警钟。

“通病”之二：党建工作抓而不实

党的十八大以来，尤其是2016年10月全国国有企业党的建设工作会议召开以来，央企党建工作有了很大改进，但依然存在一些问题。此次巡视发现，8家央企普遍存在党建方面的问题。

比如，中国远洋海运集团有限公司“境外单位党建工作针对性不强，有的党组织设置不合理、作用发挥不充分”；中国华电集团有限公司“党建弱化问题仍然存在，党建基础不够扎实，不遵循党章党规办事现象时有发生”；中国储备粮管理集团有限公司“党建工作抓而不实，存在党建与业务‘两张皮’现象”。

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，任何时候都不能放松。中央巡视组指出的央企党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化等问题，必须下大力气解决。

“通病”之三：选人用人存在问题

选人用人问题，是十八届中央巡视发现央企普遍存在的问题，此轮巡视反馈，8家央企依然不同程度存在这方面问题。

比如，本轮巡视指出中国通用技术集团公司“选人用人问题比较突出，存在‘带病提拔’问题”，而2015年巡视指出的问题是“选人用人存在不正之风，干部选拔任用程序执行不严，有的‘带病提拔’”；中国邮政集团公司“选人用人问题比较突出，任前把关不够严格，圈子文化依然存在”，而2015年巡视指出的问题是“组织意识淡漠，有的企业高管近亲属违规在系统内任职，有的任人唯亲搞‘小圈子’，选人用人存在不正之风”；中国核工业集团有限公司“违规选人用人问题反映比较集中，突击提拔干部、‘近亲繁殖’问题较为突出”，而2015年巡视指出的问题是“干部选拔任用不规范，管理缺乏总体规划，选人用人不正之风仍有反映”；等等。

“通病”之四：违反中央八项规定精神问题

落实中央八项规定精神不到位，“四风”问题禁而不绝，也是此次巡视发现8家央企普遍存在的问题之一。

中国邮政集团公司“顶风违反中央八项规定精神问题频发，有的领导人员特权思想比较严重”；中国远洋海运集团有限公司“违反中央八项规定精神问题隐形变异，有的下属单位存在公款吃喝等现象”；中粮集团有限公司“违反中央八项规定精神问题屡查屡犯，一些干部存在享乐主义和奢靡之风问题”……

与选人用人问题类似，落实中央八项规定精神不到位也是十八届中央巡视发现央企普遍存在的问题。当前，“四风”问题反弹回潮的隐患不容忽视，落实中央八项规定精神、纠正“四风”必须久久为功、驰而不息。

“通病”之五：巡视整改不力

巡视整改是“四个意识”的试金石，也是检验“两个责任”的重要标尺。此次对8家央企的巡视发现，巡视整改不力的问题较为集中。

中国通用技术集团公司“上次中央巡视整改不严不实，存在挂空挡、走过场现象”；中国远洋海运集团有限公司“巡视整改一度存在‘过关’思想，上轮巡视指出的突出问题尚未有效解决”；中国核工业集团有限公司“上轮巡视整改不到位，重点领域违规违纪问题整治不力，执纪问责没有形成足够震慑”；等等。

巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。此次巡视发现的8家央企整改不力问题，根本原因是主体责任不落实，同时日常监督也没跟上。不论是8家央企，还是此轮被巡视的其他地方和部门，必须杜绝“过关”思想，建立整改落实常态化、长效化机制，对上次整改落实不到位和这次巡视新发现的问题一体整改，确保整改真正到位、见效。

来源：中国纪检监察报

第五篇：2014年第三轮巡视即将开展 将全部进行专项巡视

从今年起，中央巡视组在常规巡视的同时增加了一种新的巡视方式——专项巡视。专项巡视和常规巡视有哪些不同，目前试点取得了哪些成效，下一步是否会全部推开?日前，本报记者就此独家专访了中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军。

专项巡视是确保巡视工作形成更大震慑力的重要举措

张军介绍，专项巡视是指主要针对特定事项或问题开展的巡视，是巡视工作组织制度和方式方法的创新，是确保巡视工作形成更大震慑力的重要举措。2014年1月13日，党的十八届中央纪委第三次全会明确提出，“创新组织制度和方式方法，探索专项巡视。”

根据中央要求并总结常规巡视的经验，专项巡视有以下几种方式：一是“点穴式”。哪里问题反映强烈，哪里问题突出，就到哪里开展巡视，类似公安的“110”。二是巡查式。按照全覆盖要求巡行检查，排查隐患，发现那些容易忽视、隐藏较深的突出问题。三是回访式。对已巡视过的单位，事先不确定，杀个“回马枪”，检查整改成效，发现新的问题。

“按照中央的部署要求，从今年3月起，我们分两批对6家单位进行了专项巡视试点：3月底到4月底，对科技部、复旦大学、中粮集团有限公司等3家单位进行了专项巡视;7月底到8月底，对国家体育总局、中国科学院、中国第一汽车集团公司等3家单位进行了专项巡视。从巡视单位的类型看，包括了国家部委、国有重要骨干企业、中管高校和中管事业单位等。”张军告诉记者，从巡视时间上看，对每家单位的专项巡视都在1个月左右，比常规巡视的时间少了一半。从巡视效果上看，都实现了预期目的，成效明显。

专项巡视不再受对象类别、巡视批次、条块级别等限制

十八大以来，中央不断改进巡视工作，已经取得了社会瞩目的显著成效。那么，中央为什么还要开展专项巡视?

首先，开展专项巡视是巡视工作创新发展的必然要求。党风廉政建设和反腐败工作面临的形势要求我们必须创新。总书记指出，反腐败斗争形势依然严峻复杂。“所谓‘道高一尺，魔高一丈’。如果仍采取一成不变的斗争方式，就难以有效应对严峻复杂的反腐败形势。”张军说，“专项巡视就是为满足反腐败斗争需要而创造的一种新型有力武器，把巡视从程序、时间、对象等固化模式制约中解放出来，不再受对象类别、巡视批次、条块级别等的限制，使巡视工作焕发出新的蓬勃的生命力。”

其次，开展专项巡视是落实巡视全覆盖任务的重要举措。十八届三中全会强调“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”。经测算，完成中央一级的巡视全覆盖，需要巡视280多家地方、部门和企事业单位。按照常规巡视的进度和做法，即便加快频率，也不可能完成全覆盖任务。“压力就是责任，挑战更需担当。”张军解释，“一

是要缩短巡视时间，二是要增加巡视批次，三是要确保巡视质量。正是基于这几点，我们开始探索专项巡视。”

专项巡视最有力的指向在于“突出问题”

张军表示，常规巡视和专项巡视都要围绕党风廉政建设这个中心，始终剑指突出问题，发现问题、形成震慑。但相比之下，专项巡视最本质的特征在于“机动性”，最根本的特点在于“专项”，最有力的指向在于“突出问题”。他认为，专项巡视的特点具体体现在3个方面：

一是巡视打法“灵、准、狠”。“灵”是指机动灵活。专项巡视是以问题为导向的特遣奇兵，有的可以就一个干部、一件事情、一个问题派出小分队迅速把问题搞清楚，有的可以巡视过后再杀个“回马枪”，有的可以就某一领域、行业、性质的单位一起进行巡视，使被巡视对象摸不着规律。“准”是指选准专项。哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁。巡视前，专项巡视组认真听取有关部门意见，研究巡视对象特点，带着具体问题下去，有的放矢，不打无准备之仗，也不打有准备无把握之仗。“狠”是指直切要害。所谓“打蛇打七寸”，专项巡视以明确的目标为切入点，集中力量在重点领域和关键环节，实施精准打击，短时间把突出问题弄清楚、搞透彻。“同时，专项巡视组的工作人员还要寻根问源，针对问题深入剖析，从防范系统性、领域性廉政风险等方面提出可行对策建议。”张军介绍，“正如王岐山同志所强调的，要通过专项巡视，对某一类问题进行分析，用事实归纳，以点带面，以小见大，供中央参考，还要提醒相关部门举一反三，改进工作。”

二是工作运转“短、平、快”。“短”是指时间短。张军告诉记者，专项巡视的时间相对于常规巡视大大缩短，一般在一个月左右。根据被巡视对象的性质特点、任务的复杂程度等，还可进一步缩短巡视时间。但相对于专项巡视剑指最突出的“专项”问题，巡视时间也有充分保证。“平”是指程序简。开展专项巡视，更要求形式为内容服务，不拘泥于复杂的工作流程，简化程序，直奔主题。他举例说：“比如，缩小谈话范围，紧扣锁定的重点问题，聚焦知情部门和知情人进行纵深了解，不召开与专项任务无关的座谈会、汇报会，等等，从而确保聚焦专项问题。”“快”是指节奏快。常规巡视即使安排得再紧凑，一年也只能巡视三轮。而专项巡视突破常规巡视的“板眼”快速推进，每年可安排四五轮，大大加快了巡视节奏和频率。

三是人员组成“专、兼、广”。通过盘活存量、内部挖潜、外部调剂等方式，选好配强专项巡视干部。“专”是指配备部分专职人员。张军介绍，这些人员多数来源于中央纪委和中央组织部，具有比较丰富的巡视和相关领域工作经验，并相对固定。“兼”是配备部分兼职人员，主要来源于中央纪委的相关纪检监察室、中央组织部相关干部局、审计署等有关职能单位，有针对性地了解巡视对象的情况。“广”是指来源广泛。张军透露，中央巡视组还将根据工作需要，在相关领域选择具有特长的干部，加强专项巡视的战斗力。

普遍开展专项巡视将成为巡视工作新常态

张军介绍，在已经结束的两轮专项巡视试点中，对发现的问题已分门别类进行处置。专项巡视组对群众反映的领导干部涉嫌违纪违法问题线索，以及执行政治纪律、落实中央八项规定精神、选人用人等方面的问题，分别转交中央纪委、中央组织部等有关部门处理;向国务院分管领导报告有关情况，并向国务院主管部门通报情况;向被巡视单位反馈巡视意见，要求他们认真整改落实。

“从目前情况看，一些问题已经得到纠正和处理，取得初步明显成效。”张军说。——促进被巡视单位认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任。复旦大学优化院系党组织设置，配齐下级党委组织员队伍，强化对支部的分类指导;加强学校纪检监察机构建设，增配专职纪委干部。中粮集团要求各级党委每年向上级党委和纪委报告主体责任落实情况，推动二级企业纪委书记专职化。

——促进查处了一批违纪违法案件。中国华粮物流集团大连北良有限公司原总经理宫明程，一汽原副总经理安德武、一汽—大众汽车有限公司原副总经理李武、一汽—大众汽车有限公司奥迪销售事业部副总经理周纯等人已被立案调查。一汽—大众汽车有限公司党委书记、纪委书记钟立秋和天津一汽丰田公司党委书记、纪委书记王兵等8名经理人员，科技部1名厅级和1名处级干部，受到了党政纪处分。对中粮集团有关人员的问题线索，上级纪委已经立案调查1件，集团公司立案调查1件，党纪处分1人，诫勉谈话8人，批评教育5人。

——促进纠正了一批违反廉洁自律规定的问题。科技部清理了2名中管干部、39名部管干部在企业兼职，7名中管干部、144名部管干部在社团兼职的问题。中粮集团针对部分高管违规出国境问题，落实了依规集中保管因私出国(境)证件476本，建立专管及审批制度，从严管理;对公款购置的1套别墅，已按照国有资产处置流程进行处理。教育部对群众有反映的复旦大学15名校领导进行了提醒谈话。

——促进解决了一批违反中央八项规定精神和“四风”方面的问题。中粮集团专项整治公款打高尔夫球问题，对全部会员卡进行市场化处理，要求做到“零持有”。科技部认真纠正超标准列支会议费、超编制配备公车、出国(境)团组超时间超经费等问题。同时，国资委根据巡视发现的突出问题，对中央企业存在的公款打高尔夫球、违规公务消费、铺张浪费、护照管理及私自出国(境)等共性问题开展集中专项治理。

——促进了对一些重点领域和关键环节的廉政风险防范。科技部加大对虚报冒领、贪污、侵占、挪用科研经费等问题的查处力度，对4起严重违反科研经费管理的典型问题进行严肃处理并向社会通报;针对项目立项审计权力过于集中、评审专家库透明管理不够等问题，把项目管理具体工作从机关司局转移到事业单位和地方科技主管部门;对资金设备闲置浪费、一些科研项目弄虚作假等问题，进行集中检查和整治。复旦大学进一步完善科研经费管理办法，强化预算执行过程监督，加强报销环节审核管理;加强对附属医院大型医疗器械、药品和耗材采购的监管;对江湾校区建设等基建工程严重违规、质量事故等问题，抓紧开展修缮工程，启动责任追究复查程序，加强对基建项目的现场监管。同时，教育部党组向75所直属高校通报了复旦大学的有关情况，要求各高校认真对照开展自查自纠，排查问题隐患。中粮集团对部分项目违规招投标问题，加强动态监督、实行阳光采购;对业务购销和消费中的假发票问题，加强过程控制和处罚力度。

张军告诉记者，鉴于专项巡视在加强党内监督和实现巡视全覆盖所具有的独特优势，今后大多数巡视任务将通过专项巡视方式来进行，普遍开展专项巡视将成为巡视工作的新常态。他强调：“下一步，我们将重点做好四个方面的工作。一是认真总结前两轮专项巡视试点工作的做法、经验，提出下一步工作计划。二是今年第三轮巡视将全部进行专项巡视，主要从中央国家机关、中管事业单位和国有重要骨干企业中选择巡视对象;同时，还将择机从巡视过的省(区、市)中选择回访对象。三是抓紧制定关于开展专项巡视工作的意见，进一步明确专项巡视的指导思想、目标任务、工作程序、方式方法和工作要求等，推进专项巡视工作的深入规范开展。四是在实践中逐步创新发展专项巡视，以更利于发现问题、形成更大震慑为目标，不断优化组织形式、工作流程等，努力取得专项巡视新的更大成效