21家央企巡视清单查出“四大通病”（共五篇）

第一篇：21家央企巡视清单查出“四大通病”

21家央企巡视清单查出“四大通病”

经中央批准，从今年3月开始，13个中央巡视组对中国核工业集团公司、中国核工业建设集团公司、中国石油天然气集团公司、中国海洋石油总公司等26家央企进行专项巡视。截至目前，已有21家央企的“体检报告”出炉。

被巡视单位之中，最为普遍的是“四风”问题，共有20家央企因楼堂馆所奢华、超标准宴请等情况被巡视组点名；此外，选人用人环节的“任人唯亲”、“带病提拔”，领导干部和亲属间的利益输送也成为高频问题。

追求奢靡享乐 “四风”问题最普遍

21家央企的“问题清单”中，最为普遍的问题就是违反中央八项规定精神以及“四风”问题。除了中国移动未被明确提及之外，其余20家央企均被巡视组点名。

例如，中央第十三巡视组向宝钢反馈时直言，该集团“顶风违反中央八项规定精神，影响恶劣”。巡视组指出，宝钢集团少数领导人员不收敛、不收手，公款打高尔夫球、抽高档雪茄，在高档酒店、会所高消费，超标准宴请；多家下属公司用公款违规购买商业预付卡，变换手法公款消费等；部分领导人员公务用车、办公用房超标。

除了公款吃喝等常见问题，中国电信下属公司、国家电网、南方电网还被指“豪华装修”。例如，上海电信公司追求奢靡享乐，花费巨资装修并经营高档会所；国家电网部分所属酒店、疗养院、培训中心建设标准过高，个别下属单位花费巨款购买高档奢侈工艺品摆放等等。

十八大以来，中央纪委将违反中央八项规定精神的行为作为纪律审查重点，加大对反映违反中央八项规定精神问题、群众身边“四风”和腐败问题线索的核查力度。在高压态势之下，为何还有不少央企“不收手”？巡视组在通报中给出了如下原因—国机集团“有的领导人员纪律观念和规矩意识淡薄”，中国电信“部分党组织队伍涣散，部分党员特别是少数党员领导干部纪律意识淡漠”。

通病二

“近亲繁殖”“带病提拔” 选人用人“不规范”

21家央企中，有15家央企在选人用人方面被巡视组“点”出问题。包括中国电科、中国核建、国机集团、中建总公司、国家电力投资集团、中船重工、宝钢、武钢、中石油、中海油、中远集团、华能集团、南方电网、东方电气和通用技术集团等。

其中部分央企被巡视组指出存在干部“带病提拔”或“带病上岗”现象。

例如，中建总公司“对干部日常监督管理不严格，有的自由散漫、拉帮结派，有的‘带病提拔’等”问题。宝钢集团被巡视组指出在选人用人上违反纪律规定，“近三年破格提拔一些干部均无任前报告，回避制度执行不严格”。

巡视组向南方电网建议时也强调，要坚持党管干部原则，坚决纠正和防止干部“带病提拔”等问题，加大领导干部个人有关事项报告的查核力度，严格执行国家退休政策。

另外，部分央企存在任人唯亲、搞“小圈子”的现象。

《党政领导干部选拔任用条例》曾作出严格规定—在任职中，存在夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务；也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织（人事）、纪检监察、审计、财务工作。不少央企因违反上述规定而被通报。

值得注意的是，中央第二巡视组对中石油、中海油的反馈情况中，提及违反回避原则的“近亲繁殖”现象。这一表述，在中央巡视组的历次通报之中也是首次出现。图示制作/潘璠

通病三

领导干部“蚕食”企业 国资监管有漏洞

中央巡视组向21家国企的反馈中，数次提及国有资产存在的监管漏洞。其中，武钢、南方电网、中国电信、中国移动等4家央企的“体检报告”中出现领导干部“蚕食”企业、侵蚀国有资产的问题。

中国电信存在“少数企业领导人与特定关系人结成利益同盟，以攫取非法利益为纽带，内外勾结蚕食国有资产”；中国移动在对外合作领域，少数企业领导人员蚕食、围猎国有资产；武钢的“蚕食”问题出现在采购环节；而南方电网及下属公司则存在以向职工持股企业输送利益的方式，侵蚀国有资产的情况。

除了上述4家单位，还有部分央企在国有资产的监管或使用环节“出了问题”。

中央第四巡视组组长马瑞民向中国电子反馈时指出，该集团国有资产管理粗放，资产处置、资本运作、资金管理以及工程项目等方面存在漏洞，少数领导人员甚至利用职权内外勾结套取国有资产；此外，境外资产监管薄弱，廉洁风险较高。

宝钢集团则被指部分项目违规决策，造成国有资产巨额损失。部分重大投资涉嫌利益输送，一些项目在资产并购或处置过程中贵买贱卖，海外资产管理存在重大风险隐患。

通病四

领导干部和亲属 关联交易输送利益

观察21家央企的巡视“问题清单”不难发现，中建总公司、中船重工、中远集团、宝钢、武钢、中石油、华能集团、南方电网、东方电气、中国核建、中国移动等11家央企均发现了领导干部和亲属间的“利益关联交易”或是“利益输送”。

其中，措辞最为严厉的为巡视组对中国移动的通报。中央第十二巡视组组长董宏表示，中国移动对外合作领域腐败风险高度集中，“围绕少数企业领导人员形成寄生性家族式利益共同体，蚕食、围猎国有资产”。

首次出现在巡视通报中的“寄生性家族式利益共同体”又有何指？巡视组在反馈时表示，有的领导人员恶意提高分成比例向合作方输送利益，有的虚构对外合作业务直接侵吞国有资产；有的通过接受股权、回扣等形式直接收取贿赂，有的通过业务关联企业代替“埋单”方式变相接受利益输送。董宏指出，“部分党组织对中央批示精神虚与委蛇，党的观念和党性意识淡漠，纲纪不张，软弱涣散，从严治党任务艰巨紧迫。”

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水在接受媒体采访时介绍，在这个特定的利益集团中，“寄生性”的通常指下级官员，“家族式”则指有血缘和亲缘关系的家属，以领导干部的权力为中心点、以国企的资源为纽带，形成一个巨大的腐败利益网络。

类似的表述也出现在中央巡视组对其他多家国企的反馈报告中。例如，宝钢集团、武钢集团不同程度地存在“靠钢吃钢”、“以钢谋私”的现象。宝钢集团部分领导人员亲属子女围绕宝钢经商办企业，谋取非法利益；武钢集团有的领导人员违规插手武钢工程项目，有的领导人员亲属围绕武钢经商办企业。此外，中石油的一些领导干部不仅帮助亲友承揽项目，甚至与私企老板绑定。

背景

今年中央第一轮巡视专盯央企

经中央批准，2015年中央第一轮巡视在中国核工业集团公司、中国石油天然气集团公司等26家央企展开。

值得注意的是，今年中央第一轮巡视将首次采取“一托二”的方式，即每轮一个组巡视两家单位。巡视组将从中央纪委、中央组织部、审计署、国有重要骨干企业监事会和省区市纪委、中央纪委派驻纪检组抽调干部开展集中培训，春节一过便展开巡视。

与十八大以来开展的前几轮巡视相比，本轮26家被巡视单位皆为央企，涉及能源、资源、通信等行业，并将全部采取专项巡视的形式。

中央纪委此前刊文称，从巡视、审计、信访反映的问题以及审查案例引出的问题线索看，国有企业在管党治党、党风廉政建设上也存在一些普遍性问题，有的问题相当突出。

按照安排，中央巡视组将重点发现企业在作风、纪律、腐败、选人用人方面的普遍性问题，尤其要把落实“两个责任”、政治纪律和政治规矩执行情况作为巡视重要内容。对于违反中央八项规定精神问题，只要查实就要交被巡视企业党委。

本组文/本报记者 桂田田

巡视查出

央企“四大通病”

“四风”问题

除了中国移动未被提及之外，其余20家央企均被巡视组点名。

选人用人环节 “不规范”

中国电科、中国核建、国机集团、中建总公司、国家电力投资集团、中船重工、宝钢、武钢、中石油、中海油、中远集团、华能集团、东方电气和通用技术集团、南方电网

领导亲属 搞利益输送

中建总公司、中船重工、中远集团、宝钢、武钢、中石油、华能集团、南方电网、东方电气、中国核建、中国移动

国有资产 监管漏洞

武钢、南方电网、中国电信、中国移动、中国电子、宝钢集团

第二篇：第一轮巡视8家央企问题清单出炉

第一轮巡视8家央企“问题清单”出炉—— 五大“通病”警示国企党建一刻不能松

7月26日，十九届中央第一轮巡视对8家央企的反馈情况集中公布。记者梳理发现，8家央企努力推进党的建设和全面从严治党，党内政治生态逐步改善，但在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党建工作、选人用人、落实中央八项规定精神、上轮巡视整改等五个方面依然不同程度存在问题，成为8家央企的“通病”。

“通病”之一：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入扎实

中央巡视组对8家央企均指出存在这一问题。比如，中国邮政集团公司“下功夫不够”；中国旅游集团有限公司“不够主动，入脑入心见行动不够”；中粮集团有限公司“不够深入扎实，示范传导不到位”；等等。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，是新时代做好各项工作的前提和基础。中央巡视组指出8家央企存在的问题，也给其他未被巡视的央企敲响了警钟。

“通病”之二：党建工作抓而不实

党的十八大以来，尤其是2016年10月全国国有企业党的建设工作会议召开以来，央企党建工作有了很大改进，但依然存在一些问题。此次巡视发现，8家央企普遍存在党建方面的问题。

比如，中国远洋海运集团有限公司“境外单位党建工作针对性不强，有的党组织设置不合理、作用发挥不充分”；中国华电集团有限公司“党建弱化问题仍然存在，党建基础不够扎实，不遵循党章党规办事现象时有发生”；中国储备粮管理集团有限公司“党建工作抓而不实，存在党建与业务‘两张皮’现象”。

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，任何时候都不能放松。中央巡视组指出的央企党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化等问题，必须下大力气解决。

“通病”之三：选人用人存在问题

选人用人问题，是十八届中央巡视发现央企普遍存在的问题，此轮巡视反馈，8家央企依然不同程度存在这方面问题。

比如，本轮巡视指出中国通用技术集团公司“选人用人问题比较突出，存在‘带病提拔’问题”，而2015年巡视指出的问题是“选人用人存在不正之风，干部选拔任用程序执行不严，有的‘带病提拔’”；中国邮政集团公司“选人用人问题比较突出，任前把关不够严格，圈子文化依然存在”，而2015年巡视指出的问题是“组织意识淡漠，有的企业高管近亲属违规在系统内任职，有的任人唯亲搞‘小圈子’，选人用人存在不正之风”；中国核工业集团有限公司“违规选人用人问题反映比较集中，突击提拔干部、‘近亲繁殖’问题较为突出”，而2015年巡视指出的问题是“干部选拔任用不规范，管理缺乏总体规划，选人用人不正之风仍有反映”；等等。

“通病”之四：违反中央八项规定精神问题

落实中央八项规定精神不到位，“四风”问题禁而不绝，也是此次巡视发现8家央企普遍存在的问题之一。

中国邮政集团公司“顶风违反中央八项规定精神问题频发，有的领导人员特权思想比较严重”；中国远洋海运集团有限公司“违反中央八项规定精神问题隐形变异，有的下属单位存在公款吃喝等现象”；中粮集团有限公司“违反中央八项规定精神问题屡查屡犯，一些干部存在享乐主义和奢靡之风问题”……

与选人用人问题类似，落实中央八项规定精神不到位也是十八届中央巡视发现央企普遍存在的问题。当前，“四风”问题反弹回潮的隐患不容忽视，落实中央八项规定精神、纠正“四风”必须久久为功、驰而不息。

“通病”之五：巡视整改不力

巡视整改是“四个意识”的试金石，也是检验“两个责任”的重要标尺。此次对8家央企的巡视发现，巡视整改不力的问题较为集中。

中国通用技术集团公司“上次中央巡视整改不严不实，存在挂空挡、走过场现象”；中国远洋海运集团有限公司“巡视整改一度存在‘过关’思想，上轮巡视指出的突出问题尚未有效解决”；中国核工业集团有限公司“上轮巡视整改不到位，重点领域违规违纪问题整治不力，执纪问责没有形成足够震慑”；等等。

巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。此次巡视发现的8家央企整改不力问题，根本原因是主体责任不落实，同时日常监督也没跟上。不论是8家央企，还是此轮被巡视的其他地方和部门，必须杜绝“过关”思想，建立整改落实常态化、长效化机制，对上次整改落实不到位和这次巡视新发现的问题一体整改，确保整改真正到位、见效。

来源：中国纪检监察报

第三篇：25家央企晒出巡视整改清单 国家电网处置30人

25家央企晒出巡视整改清单 国家电网处置30人

2015-09-18 00:22 国电集团：16个低效无效项目已扭亏为盈

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中新网北京9月18日电(记者 马学玲 张尼 阚枫)截至17日傍晚，今年中央首轮巡视的25家央企均已晒出“整改清单”。面对中央巡视组此前指出的“靠啥吃啥”、“国资流失”、“近亲繁殖”等新疾旧患，一些企业祭出“狠招”“大招”，引发关注。

中央第十二巡视组向中国移动通信集团公司反馈专项巡视情况（中央纪委监察部网站 肖磊涛 摄）

病症：“靠啥吃啥”，寄生性家族式利益输送

整改：国家电网处置30人，中国移动立案调查省级公司董事长

在今年中央首轮巡视反馈中，宝钢集团、国电集团、国家电网公司等多家央企被指“靠啥吃啥”。

在宝钢，巡视期间，给予5名集团公司直管领导人员党内警告、严重警告、记大过、降职、免职等党政纪处分及组织处理。巡视整改期间，有40人报告本人亲属存在经商办企业并与宝钢发生业务关系的情况。除1人属于内部企业转制持股不列入退出范围外，其他39人亲属通过退出宝钢业务或退出股权等方式，全部完成了整改。

参与本轮巡视的另一钢铁巨头武钢集团，也针对“靠钢吃钢”“以‘钢’谋私，大肆敛财”等问题进行了整改。

根据通报，武钢共有42名领导人员报告有亲属围绕武钢做业务。其中，有14家企业是在领导人员任职单位或管辖范围内做生意，已于8月底清退完毕。同时，公司正对领导人员及亲属经商办企业报告情况进行逐一核实。截至7月31日，对3名隐瞒不报或报告不实的领导人员予以免职，并立案调查。

国家电网公司着力解决“靠电吃电”问题，巡视和整改期间，查处供电营销领域违规违纪问题28件，给予党纪政纪处分10人、组织处理20人。

在“靠啥吃啥”的利益输送中，个别企业甚至形成了“寄生性家族式利益共同体”。

在整改中，中国移动严肃查处李茂贵、刘亚璞等人家族式利益输送问题。目前，2人已被免职并按程序移送地方有关机关处理。此外，某省级公司董事长、总经理在其配偶任职以及家族式参与公司业务过程中未按照集团公司有关公务回避规定进行回避，已被免职并立案调查。

中央第十三巡视组向武汉钢铁（集团）公司反馈巡视情况

症状：贵买贱卖，蚕食国资

整改：武钢检讨海外投资失误，中国移动因“合同”问责70人

此前的巡视反馈阶段，参与此轮巡视的武钢、中国移动、中国电信等央企被巡视组点名存在蚕食国资的问题。整改阶段，相关企业也对此进行集中整顿。

武钢在巡视整改报告中用了将近四千字的篇幅介绍“违规决策，管理混乱，造成国有资产巨额损失问题”的整改情况。

整改报告中，武钢还对在巴西项目中的违规决策问题进行专门检讨，表示“深刻认识到违规决策危害性和给企业带来的严重损失，一定深刻汲取巴西项目投资教训”。同样在投资招标、物资采购方面存在问题的国家电投，曾被巡视组指出“暗箱操作、贵买贱卖”。

根据整改报告，国家电投对近几年涉及民企的并购项目进行专项检查，重点检查交易价格及运营情况。对部分并购后出现亏损的项目，责成有关单位查清原委，对利益输送和由责任不到位造成的问题，坚决查处并追责。

在巡视反馈中，参与此轮巡视的两家电信巨头中国电信和中国移动均被指存在“蚕食国资”的问题。针对国资流失，两家企业在整改中除了整顿涉及领导干部的利益输送，还都在对外合作业务方面进行专项整顿。

中国移动针对虚假合同及合同套利的问题，已处理问责70人，追回损失523万元。中国电信在营业厅外包领域，针对制度规范、外包商准入、日常管理和退出等11个问题和风险点，省级公司印发相关文件11件，地市级公司完善制度200多个，清退外包商170多家，并追缴业务发展不达标外包商的佣金。

病症：顶风违纪“豪华”“奢侈”

整改：宝钢打落原副总经理，中国电信44人岗位职级调回原点

参与此轮巡视的25家央企中，超过20家因顶风违纪的“四风”问题被点名，而其中，巡视组对宝钢存在的“四风”问题列举最为详细。

在整改中，宝钢共查找问题718个。巡视期间，给予党纪处分17人，政纪处分1人，其中免职处理3人。巡视整改期间，对自查发现的购买购物卡用于业务交往、超标准业务接待等违纪违规问题，给予直接责任者11人党政纪处分，退赔金额22.42万元。

需要指出的是，宝钢还配合中央纪委、国务院国资委纪委严肃查处了集团公司原副总经理赵昆违反廉洁自律规定的问题，受到撤销党内职务、行政撤职处分。除了宝钢，此轮巡视中，国家电网、南方电网的楼堂馆所等被点名“豪华”与“奢侈”。

在整改报告中，南方电网大篇幅亮出自己对摆阔气、讲排场、奢侈浪费方面问题的整改情况。关于广州供电局大客户中心豪华装修问题，南方电网对其进行了功能调整，并对相关责任人进行严肃处理。

南方电网称，今年以来，共查处违反中央八项规定精神问题15起，给予党纪政纪处分21人。

此外，在中国电信，巡视组还罕见具体点名，“北京电信公司顶风违反多项党的纪律；上海电信公司追求奢靡享乐，花费巨资装修并经营高档会所”。

中国电信出“狠招”整改了上述两个问题，譬如，对“顶风公款吃喝和高消费娱乐”问题，严肃处理北京公司4名相关领导。再如，对“违规调整干部”问题，责成北京公司把突击提拔的44人的岗位职级全部调回“原点”，对职务调整的26人重新进行任免。

中央第二巡视组向中国石油天然气集团公司反馈专项巡视情况（中央纪委监察部网站 张祎鑫 摄）

病症：带病提拔，拉帮结派，亲亲疏疏，近亲繁殖

整改：中建总公司双开两正局级干部，中石油立案调查3名领导人员

十八大以来的中央巡视中，被巡视单位的干部选任问题一直是巡视反馈清单中的重点。参与此轮巡视的央企，此类问题亦较为严重。

中建总公司、中船重工、武钢、中石油等被指存干部“带病提拔”或“带病上岗”。中建总公司还被指存在“拉帮结派”，武钢个别领导干部搞团团伙伙，国机集团存在“亲亲疏疏”问题。在整改报告中，中建总公司指出，特别是对中建装饰党委书记、董事长(正局级)严重违反组织纪律、搞团团伙伙、开“夫妻店”、任人唯亲等问题，给予开除党籍、开除公职处分。对中建方程原党工委书记、副总经理(正局级)严重违反财经纪律、利用职权为儿子开办的公司承揽工程等问题，给予开除党籍、开除公职处分。

针对“团团伙伙”问题，武钢对一次性提拔16名主任助理的大冶铁矿党委书记、矿长分别给予行政警告、通报批评处理并进行了经济责任制考核。巡视期间，给予时任党政主要负责人、相关责任人等10人经济责任制考核。整改期间，又对2人进行了追加处理，1人退出领导岗位，1人诫勉处理。

被巡视的两家油企巨头中石油和中海油，均被指存在违反回避原则“近亲繁殖”现象。“近亲繁殖”，这是十八大后，中央巡视组首次在巡视反馈中使用这一词汇。

针对“近亲繁殖”问题，今年以来，中石油对3起领导人员违规提拔使用子女亲属的问题进行立案调查，处分和拟处分3人。某销售公司原总经理违规提拔亲属，给予其党内严重警告、行政记大过处分。(完)

第四篇：中纪委第三轮专项巡视 重点转向央企

中纪委第三轮专项巡视 重点转向央企

中央巡视组将对八家央企进行专项巡视。

昨日（11月18日），据中央纪委监察部网站消息，经中央批准，2014年中央第三轮巡视将对文化部、环保部、中国科协、全国工商联、中国国际广播电台、南方航空、中国船舶、中国联通、中国海运、华电集团、东风汽车、神华集团以及中石化等13个单位进行专项巡视。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家（微博）告诉《每日经济新闻》记者，上两轮已巡视完各省份，但很多央企还没有巡视。“凡是中组部认定的正副部级单位都在巡视之列，没有巡视的自然会在新一轮的巡视之列，包括事业单位、国有企业等都应进行巡视。”

专项巡视广泛应用

中央纪委监察部网站此前发布消息称，中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军透露，今年第三轮巡视将全部进行专项巡视，主要从中央国家机关、中管事业单位和国有重要骨干企业中选择巡视对象；同时还将择机从巡视过的省（区、市）中选择回访对象。

张军介绍，中央巡视主要有三种巡视方式。“点穴式”：“哪里问题反映强烈，哪里问题突出，就到哪里开展巡视，类似公安的 110 ”；巡查式：“按照全覆盖要求巡行检查，排查隐患，发现那些容易忽视、隐藏较深的突出问题”；回访式：“对已巡视过的单位，事先不确定，杀个回马枪，检查整改成效，发现新的问题”。而专项巡视即上述三种方式中的“点穴式”。

从今年开始，专项巡视开始广泛运用于巡视工作中，除了一汽集团等单位，中粮集团、复旦大学、教育部等单位也接受了专项巡视。

在今年上两轮专项巡视试点中，促进查处了中国华粮物流集团大连北良有限公司原总经理宫明程，一汽原副总经理安德武、一汽-大众汽车有限公司原副总经理李武、一汽-大众汽车有限公司奥迪销售事业部副总经理周纯等人。

中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山18日出席中央巡视工作动员部署会并讲话，他强调，专项巡视要害在“专”，可以围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视。监督不是一阵子，要针对已巡视过的地方或部门杀个 “回马枪”，强化震慑、不敢、知止的氛围。与常规巡视不同，专项巡视要目标清晰，循着问题线索而去，聚焦问题、突出重点、挖深吃透，不求面面俱到。

重点转向央企

公开报道显示，2009年7月2日，中共中央发布实施了《中国共产党巡视工作条例（试行）》。中纪委负责人曾解释，由于巡视机构力量有限，而党的队伍数量庞大，巡视工作必须有所侧重。省（区、市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党委及同级人大常委会、政府、政协委员会党组领导班子及其成员，必须将其作为巡视工作的主要对象。而国有重要骨干企业、金融机构、高等学校等，条例只设计了概括性条款，这样规定，既符合当前巡视工作的实际情况，也为巡视工作的进一步发展预留了制度空间。

中央党校教授张希贤曾建议将国企纳入重点巡视对象。事实上，在巡视组以往的巡视过程中，国企腐败问题也频频被曝光。今年7月9日，中央第二、第五巡视组分别向北京、天津领导班子反馈巡视意见，中央第二巡视组组长徐光春说，“北京在各层级干部中存在腐败现象，国有企业、工程建设、教育文化、医疗卫生等部门和领域的腐败案件相对集中。”

中央第五巡视组向天津反馈意见时称，天津存在“国有企业大案要案频发、城市建设领域腐败问题突出、农村基层腐败不容轻视、”一把手“违纪违法案件多危害大”等问题。从巡视反馈意见看，国有企业腐败问题成为京津两地“通病”。而结合今年案件查处与中纪委动向看，“国企”已成为今年反腐的“重要战场”。

针对国企腐败问题，业内学者认为权力和资源的话语权和支配权都有可能转化成腐败，这也是国企腐败频发的原因。竹立家表示，“巡视主要任务就是反腐，对公权力进行监督，首先就是检查有没有腐败、滥用职能的现象，而专项巡视更能发现问题。”

第五篇：央企提高公司治理水平的四大要诀

央企提高公司治理水平的四大要诀

(2009/07/21 14:28)

目录： 集团管控

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前言：自2003年成立国资委以来，央企在国有资产保值增值方面获得了很大的成就，但是，规范化的董事会建设等方面的公司治理水平提升依然任重而道远。

一、规范化公司治理的要求

所谓公司治理，就是在经营权和所有权分离的情况下，制定一系列的基本契约框架，该契约框架以股权关系为基础，规范公司决策层与经营层的行为，以实现股东价值最大化为目的。

良好的公司治理结构竞争力，必须包括良好的股权结构、完善的董事会结构、董事会对经理层的良好激励和约束、高效的组织架构和运营流程。

公司治理结构的核心问题是股东会和董事会之间的责权利界定，以及董事会对经理层进行有效的激励和约束。

具体来说，公司治理包括三个方面：

一是公司治理结构的组织，即股东会、董事会、监事会和公司经理层的构建方式、职责权限，以及权力行使方式和程序规范。

二是股东会与董事会、董事会与经理层之间的委托代理关系的规范，包括授权机制、委托人对代理人的激励与约束机制的规范。

三是相关利益集团（政府、社会中介机构、员工、客户、供货商、所在社区等）对公司重大经营决策、经营活动以及经营业绩的监督。

二、国有资产管理体制的历史沿革

1988年，国务院成立了国家国有资产管理局，但这并不是一个国有资产出资人管理机构。出资人权利分散在国有资产管理局、财政部、大型企业工作委员会、经贸委、计委、中组部等部门。如资产权归财政部，投资权归计委，日常经营归经贸委，人事权归企业工委。这种国有资产管理体制本意是要各部门相互约束、相互监督，但各个部门对同一个企业发号施令，多头管理带来弊端重重。

十六大阐述了国有资产管理体制的改革方向，明确提出中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责，并建立专门的管理机构，管人、管事和管资产相结合，权利、职责和义务相统一。

2003年3月10日，十届全国人大一次会议第三次会议经表决，设立国务院国有资产监督管理委员会。4月5日，国务院审议通过了国资委主要职责。4月6日，国务院国有资产监督管理委员会正式挂牌。新设立的国资委由国务院授权代表履行出资人职责，监管国有资产，确保国有资产保值增值，进一步搞好国有企业。

三、央企亟待提升公司治理水平

2003年3月23日国资委成立以来，在履行出资人职责和国有资产保值增值方面发挥了重大作用。比如，2003年到2007年，央企每年销售收入平均增长13000元，每年增长利润为1500亿元，上缴的税收平均每年增长1000亿元，国有资产总额每年增长15000亿元。2008年尽管受国际金融危机冲击，央企仍然实现利润6652.9亿元，有19家中央企业进入世界500强，比2003年增加了13家。

但是，央企在改革发展和国有资产监管工作所面临的困难和问题还很多。其中公司治理结构还不完善，特别是董事会建设还需要进一步规范。

由于央企的名义股东是国家和全民，抽象化的股东容易导致所有者缺位，如果又没有董事会的制约，则很容易导致“一把手决策”。传统的“一把手”决策潜藏着巨大的风险，“一把手”体制正是发生*问题的一个主要原因，比如中石化的陈同海案和中航油的陈久霖案。

李荣融在总结陈同海教训时提到的几个原因，第一条就是公司治理方面的：企业规范的公司治理结构还没有建立健全，保证权力规范运作的体制机制还不完善，一些企业主要负责人权力过于集中，缺乏有效监督制约，容易导致滥用权力。

四、央企提升公司治理水平的四大要诀

（一）建立规范的董事会决策代替一把手决策

规范的央企董事会，就是要建立由国资委委派的外部董事和企业内部董事组成的董事会，逐步形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制。这样，国资委就可以把选择经理人员、考核经理人员、决定经理人员的薪酬、重大投融资的决策权这些具体权力交给董事会。国资委转而评价董事会。

2004年6月，国资委下发了《关于中央企业建立和完善国有独资公司董事会试点工作的通知》，央企董事会试点工作正式启动。神华、宝钢、诚通、国旅、国药、铁通、高新7户企业成为首批董事会试点企业。文件明确了试点的主要思路和措施。第一，出资人要进入企业。第二，在中央企业建立和完善董事会。第三，适应董事会建设。第四，继续发挥外部监事会的作用，保证企业依法经营。

现在董事会试点企业已经扩大到26家，同时要求具备条件的集团在子企业建立规范的董事会。

通过这几年中央企业董事会试点，试点企业初步建立起一套科学决策的体制，形成了企业内部制衡机制，促进了央企公司治理提升到新的水平。

在中央电视台《对话》栏目现场，国资委主任李荣融表达了这样的心声：“国有企业改革的宝就押在真正规范的董事会上面。这个问题不解决，国有企业改革最关键最核心的问题就没解决。”时任国资委副主任的李毅中也如此总结：“董事会建设是关系国资委生死存亡的大事。”

对于尚未设立董事会的企业，可以根据企业和领导班子的实际情况以及领导人员的个人条件，逐步实行党委（党组）书记和总经理分设，避免权力过于集中。

（二）董事会成员中加大外部董事比例

董事会试点的核心是建立外部董事制度，在董事会中引入超过半数的外部董事，实现决策权与执行权的有效分离，使企业重大决策更专业和更客观。

2005年10月17日，宝钢集团依照《公司法》改建为规范的国有独资公司，成为第一家外部董事全部到位且超过董事会成员半数的央企，谢企华任国资委试点的“规范的央企董事会”的董事长。

目前在董事会试点企业中，外部董事都占董事会成员半数以上。有3家企业还进行了外部董事担任董事长的探索。

但是实行外部董事制度至少有两个严峻考验：一是合格的外部董事的来源。现有央企的60多位外部董事都是精挑细选而来的，如果要给今后的80～100家央企配齐外部董事，难度可想而知。二是一些央企领导人的抵触，如何说服央企领导人接受改革，也是一个有挑战性的工作。

外部董事制度是一项有益的探索，目前碰到的问题是需要扩大外部董事选择范围，充实外部董事人才储备，提高外部董事配备比例。同时继续开展外部董事担任董事长、总经理担任法定代表人的探索。

（三）正确区分党组织和董事会的权责，发挥党组织的独特作用，加强董事的任职能力

企业党组织发挥政治核心作用是我国国有企业独特的政治优势，但是一方面要正确区分党组织和董事会的权责，不能混同，另一方面也要把党组织参与重大问题决策与董事会行权履职有机结合。

要发挥党组织的独特作用。党组织主要是把政治关，保证党的方针政策在企业中的贯彻落实，不代替董事会决策。要积极探索现代企业制度下党组织发挥政治核心作用的方式和途径，积极探索职工民主管理和现代企业制度的有效衔接，充分发挥国有企业特有的政治优势，赢得又好又快的发展。

要加强董事的任职能力。建立对董事会成员定期培训的机制和体系，提高董事的行权履职能力。指导试点企业董事会做好高级管理者选聘工作，全面启动试点企业董事会、董事评价工作，加强董事队伍建设。

（四）以整体上市促进公司治理水平提升

如果央企整体上市，董事会将按照上市规则真正发挥重大事项的决策作用，如制订央企高管的薪酬、制定重大投资方案等，并主要通过市场来对央企进行监管，彻底改变国资委目前“婆婆加老板”的角色混同，国资委将真正纯粹承担出资人的职责。

国资委曾经派出得力人手，对“整体上市后国资委的持股问题”进行了论证。综合各国的经验，研究得出了三个选择。第一是国资委直接持股；第二是国资委通过集团公司间接持有上市公司股票，例如现在的宝钢模式；第三是国资委通过资产管理公司，持有各家央企上市公司股票。

第一种选择会带来两个弊端。首先，认为裁判员跟运动员应该分开；其次，认为国资委官员跟企业家有很大差异，两者不应混淆。第二种选择是在国资委和上市公司之间，生硬地设立一个集团公司，这也不是一个很好的选择，集团公司的职能难以发挥，地位有点多余。

综合来看，第三种选择相对比较合适。

“中投2号”正是这种选择的产物，先前的诚通集团、国投资产经营公司试点也将进一步深化。

第三种选择也正是淡马锡的国有资产管理模式。

新加坡财政部内的财长公司是国有资产所有者的最高代表机构，淡马锡是财长公司下辖三大控股公司之一。淡马锡控股公司通过独资、控股和参股形式成为国有金融企业的股东。在管理体制方面，淡马锡始终代表政府管理国有资产，依靠产权纽带管理国有企业，采取市场化方式运作国有资本。淡马锡在市场上以独立法人面目出现，拥有充分的自主权，完全按市场方式经营，而政府在不直接参与的情况下有效实现其所有权。政府通过向淡马锡委派董事控制人事权，通过审阅淡马锡财务报告、讨论公司经营绩效和投资计划等，把握企业发展方向，并通过直接投资、管理投资以及割让投资等方式，确保国有资产保值增值。淡马锡同样不直接介入相关企业的经营和决策，而是通过加强董事会建设来实现对相关企业的有效监督和管理，淡联企业同样享有充分的经营自主权，完全按照商业原则运作。

后记：完善的公司治理结构，是企业可持续发展的基础，是央企基业常青的重要保证。央企不仅要建立合理的公司治理结构，还要确保其发挥应有的作用，形成有效的监督和制衡。但是在“一把手”文化沉淀颇为深厚的国企建立和优化董事会依然面临重重考验。如何正确地处理董事长与总经理、董事会与党组之间的关系，如何让董事会真正地树立董事意识、真正达到制衡的效果，依然任重而道远。