政协提案---关于加强我市农村生活垃圾集中处理的建议

第一篇：政协提案---关于加强我市农村生活垃圾集中处理的建议

关于加强我市农村生活垃圾集中处理的建议近年来，随着我市经济社会的快速发展，农民生活水平的提高，生活方式和生产方式的转变，农村垃圾问题已成为新农村建设进程中必须解决的现实问题。近年来全市各级政府采取了一系列措施，着力改善农村环境卫生状况，并取得了一定的成效，但与我市经济社会发展的水平及全面建设小康社会的要求相比还存在着一定的差距。

一、当前我市农村垃圾实行集中处理存在的问题 一是思想认识不足。思想认识问题是制约农村垃圾集中处理的重要因素之一。目前，主要存在几种思想：部分乡镇、村干部受经济条件等因素影响，存在畏难情绪，认为农村垃圾集中收集处理工作困难重重，暂时没有必要搞。少数乡村干部认为农村垃圾集中收集处理唯一需要解决的问题是资金，上面没有资金补助难搞。部分村民卫生意识、环保意识淡薄，认为农村垃圾集中处理是一种政府行为，与已无关。

二是基础设施滞后，终端处理困难。乡镇垃圾填埋场、中转站建设滞后，设施建设不足，目前采取的“集中填埋”和“集中收集堆放”两种主要手段都较难解决农场生活垃圾的去向问题。采用集中处理办法，仅能解决城郊村，城中村和部分交通方便的平原村的垃圾填埋。一些较偏远乡村的垃圾受运输成本的限制，运到填埋场也不经济。有的偏远农村经费有限难以建造垃圾填埋场，收集的垃圾仅起到垃圾堆放场的作用，无法从根本上解决垃圾的出处问题，垃圾终端处理问题不解决，农村垃圾集中收集处理工作就不能真正取得突破性进展。三是资金保障不足。资金投入不足是制约农村垃圾集中收集处理深入开展的现实问题。财政投入不足，由于我市财政总量小，近几年虽然在资金按排上已经向新农村建设倾斜，但与实际要求相比，资金缺口仍然较大，对乡镇填埋场配套投入明显不足。乡镇财政困难。乡镇是推行垃圾集中收集处理的实施主体和责任主体，既要承担垃圾填埋基础设施建设的配套投入，又需承担垃圾中转站的运行、维护和人员工资以及村保洁员的费用补贴，财力难以承受。村级经济薄弱。我市多数村级集体经济是空壳村，按照户收、村集、镇运的垃圾处理体系，面临着很大的资金压力，保洁员的工资待遇难以保障，垃圾房和垃圾箱设施难以建设。

二、解决我市农村垃圾集中处理问题的对策及建议 一是要加大宣传，提高思想认识。农村垃圾处理涉及千家万户，面广量大，要通过有关会议和新闻媒体，加强对处理农村垃圾重要性、必要性的宣传，提高全市干部群众对处理农村垃圾工作的认识，从而重视农村垃圾处理工作。通过宣传教育，进一步转变农民的传统思想观念，不断改变不良的卫生生活习惯，从源头上减少垃圾的产生。

二是要制定规划、分段推广。要对全市农村环境卫生进行专项规划，加快村镇环卫设施配套，逐步配齐村庄垃圾收集员，设置垃圾收集点，配置乡镇垃圾中转站，购置垃圾转运车辆。采用试点先行、逐步推广、面上铺开的方式分阶段、有计划地开展农场生活垃圾集中处理工作，计划用几年的时间，基本解决农村环境“脏、乱、差”问题，力争达到全市农村基本有垃圾集中处理设施，有卫生保洁队伍，有长效管理机制，有稳定经费保障；庭院圈厕无积存垃圾，村庄内外无散倒垃圾，河渠农田无漂浮垃圾，农村交通干道无白色垃圾，最终全面实现农村垃圾无害化处理。

三是要坚持政府主导，加强体系建设。坚持政府主导，市建委、环保局牵头，加强农村垃圾收集处理体系建设，要力求做到：一是有专人管理。构建市乡村三级联动管理机构，明确专职管理人员，建立健全农村保洁员队伍，专门负责农村垃圾收集处理设施的使用和维护，财政予以补助。二是有垃圾存放点。针对各村不同的地域环境，采取不同的存放办法，加快垃圾房、垃圾箱等垃圾存放硬件设施建设，具体数量根据各村规模大小，自然村多少来确定，总之要以方便群众为目的。三是有垃圾处理设施。依据乡镇人口密度和运输半径，加快建设乡镇垃圾填埋场、中转站，提高垃圾处理率。

第二篇：农村生活垃圾如何处理

农村生活垃圾如何处理近年来农村生活水平逐步提高，物质消费结构也发生了显著变化，与之相随，农村生活垃圾产生量不断上升，垃圾构成成分呈现出向城市生活垃圾演变的趋势。

据估计，目前我国农村每年的生活垃圾产生量大约是3 亿吨，垃圾成分主要以厨余、果皮等有机垃圾为主，但塑料、废电池、玻璃等无机垃圾和有害垃圾持续增长。至于垃圾处理方式，则以就地简易填埋为主，对农村环境污染较大，对土壤和地表水构成很大威胁。因此，农村生活垃圾的无害化处理日益紧迫。

2007 年，环保部先后出台《关于加强农村环境保护工作的意见》和《全国农村环境污染防治规划纲要（2007-2020 年）》，要求各地推广“户分类、村收集、乡运输、县处理”的农村生活垃圾处理模式。

《规划纲要》还提出，到2010 年，重点流域和区域、经济发达地区和欠发达地区村镇生活垃圾无害化处理率，力争分别达到35％、25％和15％；到2020 年，无害化处理率力争分别达到70％、60％和40％。对此目标进行计算，上述3 个区域垃圾无害化处理率年均复合增长率分别是7%、9% 和10%。

我们以2010 年农村生活垃圾产生量3 亿吨为基数，并假设3 个区域垃圾产生量相同，此后10 年垃圾产生量按每年增长5% 计算，则2011 年-2020 年10 年间，农村生活垃圾每年无害化处理量分别是1000 万吨、1200 万吨、1400 万吨、1500 万吨、1800 万吨、2000 万吨、2300 万吨、2600 万吨、3000 万吨和3400 万吨。

由此可见，要达到2020 年农村生活垃圾无害化处理率的规划目标，我们每年要新增相当数量的垃圾无害化处理设施以及垃圾中转站，这无疑需要大量的建设资金投入。

《规划纲要》进一步指出，各地要积极拓展资金渠道，逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制，引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。因此，各地农村可以借鉴城市生活垃圾处理设施的融资模式，利用BOT 等公私合作模式引入社会资本建设县级生活垃圾处理设施和乡镇垃圾中转站。

国家有关部门还可以制定相关优惠政策，鼓励社会资本参与建设农村生活垃圾处理、转运设施，加速提高农村生活垃圾无害化处理水平。

第三篇：农村生活垃圾如何处理（最终版）

近年来农村生活水平逐步提高，物质消费结构也发生了显著变化，与之相随，农村生活垃圾产生量不断上升，垃圾构成成分呈现出向城市生活垃圾演变的趋势。

据估计，目前我国农村每年的生活垃圾产生量大约是3 亿吨，垃圾成分主要以厨余、果皮等有机垃圾为主，但塑料、废电池、玻璃等无机垃圾和有害垃圾持续增长。至于垃圾处理方式，则以就地简易填埋为主，对农村环境污染较大，对土壤和地表水构成很大威胁。因此，农村生活垃圾的无害化处理日益紧迫。

2007 年，环保部先后出台《关于加强农村环境保护工作的意见》和《全国农村环境污染防治规划纲要（2007-2020 年）》，要求各地推广“户分类、村收集、乡运输、县处理”的农村生活垃圾处理模式。

《规划纲要》还提出，到2010 年，重点流域和区域、经济发达地区和欠发达地区村镇生活垃圾无害化处理率，力争分别达到35％、25％和15％；到2020 年，无害化处理率力争分别达到70％、60％和40％。对此目标进行计算，上述3 个区域垃圾无害化处理率年均复合增长率分别是7%、9% 和10%。

我们以2010 年农村生活垃圾产生量3 亿吨为基数，并假设3 个区域垃圾产生量相同，此后10 年垃圾产生量按每年增长5% 计算，则2011 年-2020 年10 年间，农村生活垃圾每年无害化处理量分别是1000 万吨、1200 万吨、1400 万吨、1500 万吨、1800 万吨、2000 万吨、2300 万吨、2600 万吨、3000 万吨和3400 万吨。

由此可见，要达到2020 年农村生活垃圾无害化处理率的规划目标，我们每年要新增相当数量的垃圾无害化处理设施以及垃圾中转站，这无疑需要大量的建设资金投入。

《规划纲要》进一步指出，各地要积极拓展资金渠道，逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制，引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。因此，各地农村可以借鉴城市生活垃圾处理设施的融资模式，利用BOT 等公私合作模式引入社会资本建设县级生活垃圾处理设施和乡镇垃圾中转站。

国家有关部门还可以制定相关优惠政策，鼓励社会资本参与建设农村生活垃圾处理、转运设施，加速提高农村生活垃圾无害化处理水平。

第四篇：关于我市城市生活垃圾的分类收集和集中处理的建议

民革__市委员会

（2006年9月19日）

我市生活垃圾目前采用垃圾箱不分类的收集方法和简单的填埋与焚烧式处理方法，已经不能适应城市发展需要。实现垃圾的分类收集和无害化、减量化、资源化的集中处理，彻

底消除城市生活垃圾污染，已经成为提高城市环境竞争力亟待解决的问题。



一、存在的问题

1、用垃圾箱简单收集，浪费人力物力，并造成二次污染。

我市共有垃圾箱2083个，垃圾房(架)3143个，由于垃圾箱都是铁制品，受到垃圾腐蚀和空气

氧化之后，很

快就会破损,一般使用寿命只有二三年。我市日产生活垃圾995吨，如果按国家环保总局统计的城市生活垃圾每年8的增长率计算，目前垃圾箱的数量，远远不能满足城市承载垃圾的需要。

为方便倾倒垃圾，我市垃圾箱常设在居民区内和企事业单位附近，由于常设垃圾箱管理不善和个别居民的素质低下，原来投放时加盖的垃圾箱不出几日就变成了敞口垃圾箱，垃圾随意堆放，饭店附近更为严重，箱内或周围的垃圾有时会随风飞扬、臭气熏天、蚊蝇滋生、污水外溢。垃圾在适宜的温度下，每天还会向大气中释放100多种有害气体，还有多种致癌、致畸物质，危害极大。清运有时不及时，既影响城市景观，又造成了二次污染。

环卫部门每天要派6391名清洁员在大街小巷清扫和保洁，每个清洁员要分管10个垃圾箱，从早上5:00到晚上5:00长达12个小时，但效果还是不尽人意，人们对垃圾箱周围卫生怨声

载道。

2、简单的填埋和焚烧式处理垃圾，浪费了资源。

垃圾箱中的生活垃圾多数没有分类，每天要由垃圾压缩车搬运一、二次，运往我市唯一的羊耳峪垃圾场做填埋和焚烧式处理。

据了解，生活垃圾中可利用的有机垃圾和可回收的垃圾都是资源垃圾，把这些垃圾做简

单填埋和焚烧式处理，极大地浪费了资源。

3、认识不清，资金不足，尚未从源头控制。

我市生活垃圾的处理，基础设施单一，无分类收集，填埋后无害化效果不理想，先进的垃圾堆肥技术未被启用，生活垃圾尚未形成有利于垃圾从源头资源化、减量化的有效管理体

制和机制。这些问题的出现，在于政府相关部门责任不清，政府投入不足，公众对垃圾处理

缺乏应有的认识，对垃圾无害化处理和回收利用的研究力量薄弱。

二、建议

1、提高认识，加强领导。各级领导应从长远和全局出发，认识城市垃圾收集与处理的重要性和紧迫性。建议强化领导意识，齐抓共管，落实项目，落实资金，促进垃圾无害化设施建设，出台配套政策，精心制定工作方案，为垃圾的收集与处理提供保障。

2、全面发动，大力宣传。垃圾的收集与处理需要全社会的动员与参与，应加强宣传

教育，提高保护环境意识，认清垃圾带来的危害，让全市人民都来关心和支持垃圾的收集与

处理工作。建议成立领导小组，印发公开信，召开动员大会，争取社会支持，为垃圾的分类

收集与集中处理奠定基础。

3、合理分类，定期收集。建议学习国内外分类收集垃圾的先进经验，取消常设垃圾

箱，改设定期定时收集的垃圾摆放点，引进奖励机制,按期按时投放者奖励，否则罚款，资源

垃圾投放达到一定数量者给予奖励。定期定时分类收集垃圾的摆放点可先在规范的小区内试行，然后再向全市推广。收集时可派监督指导员指导分类或由监督员大体分拣，这样把可回收、可利用的垃圾作为资源收集起来，把不可回收利用的送到垃圾场或焚烧或填埋或堆肥（危险品另外处理），既增加了社会财

富，又减少了垃圾的生成，化害为利，造福人类。

4、全程管理，推进减量化。城市生活垃圾的“三化”处理指的是“无害化”、“资源

化”和“减量化”。其中“减量化”要求控制好垃圾的源头，减少垃圾的产生量，减少一次

性豪华包装，尽量不用外包装。

垃圾减量化后再进行集中填埋处理所带来的效益是巨大的。建一个填埋场需要大面积的空旷地带，且一个耗资几千万元的填埋场的使用寿命是有限的，并且产品在包装、运输及垃圾在

收集、运输、建场、管理的成本方面数目巨大，如果减量化再进行填埋处理，能延长填埋场的使用时间，间接地降低了垃圾的处理成本，提高了经济效益。建议逐步调整垃圾管理战略，积极引导垃圾减量化，实行以垃圾减量化为核心的管理方针，做到从源头减量，从源头控制，对社会生产、流通及消

第五篇：积极探索 创新机制 全面推行农村生活垃圾集中处理试点工作

积极探索 创新机制 全面推行农村生活垃圾集中处

理试点工作

近年来，在市委、市政府和省建设厅以及相关单位、部门的大力支持下，我们坚持以科学发展观为指导，在成功创建成为国家环保模范城市的基础上，乘势而上，按照“减量化、资源化、无害化”的要求，积极探索农村生活垃圾处理新机制，建立起了“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”的农村生活垃圾集中处理长效管理模式。通过农村建垃圾台（屋）、设果皮箱，落实清扫保洁员等措施，促使农村环境卫生面貌发生了根本性变化。我们的主要做法是：

一、坚持只有起点、没有终点的工作理念，建立长抓不懈的管理机制。一是加强组织领导。我局成立了由主要领导负责，分管领导具体抓、村镇科组织实施的工作机构，同时要求各乡镇也成立相应的组织机构，形成了齐抓共管的工作网络，扎实推广千阳县农村生活垃圾“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”的成功经验，有效提高乡村环境质量。二是广泛宣传动员。多数县、镇采取召开动员会、群众大会及组织巡回宣讲等多种形式，分层次、多渠道、全方位地宣传农村生活垃圾集中处理工作的重大意义，有效地调动村民的积极性，奠定了稳固的群众基础，收到了良好的宣传教育效果。三是积极推广试点经验。2007年，省建设厅将我市千阳县确定为全省农村垃圾“户分类、村收集、乡(镇)转运、县处理”试点县，2009年试点成功后，我们认真总结经验教训，印发了我局《关于开展农村生活垃圾集中收集处理试点工作的通知》，在全市100多个基础条件比较好的村庄，推广千阳县农村生活垃圾集中处理经验，有效改善了村庄环境。

二、坚持统筹城乡、以人为本的工作理念，建立规范完善的建设机制。以关中百镇和省级重点镇建设为契机，结合新农村建设工作，加大基础设施建设力度，从硬件设施上打造最佳农村生活环境。一是突出垃圾填埋场建设标准化。为加大生活垃圾处理力度，我市着力抓好县、镇生活垃圾填埋场建设，部分乡镇已经建成自己的生活垃圾填埋场。千阳县投资522万元，高标准建设现代化生活垃圾填埋场，建成了防渗处理系统、渗滤液收集系统、导排气系统、防洪减灾系统等，设计规模为日处理生活垃圾50吨,总容积25.35万立方米,服务年限15—20年，处理工艺采用填筑单元升层法，处理方法采取厌氧卫生填埋法。工程于2007年11月通过验收正式投用。二是突出规划布局科学化。完成了全市9县3区的村庄布点规划，并通过了市城市规划委员会的评审。同时按照产业发展区、村民住宅区、文化教育区、公众服务区四个主要功能区的建设要求，认真编制和完善了全市1500多个村庄的建设规划，做到了科学性与超前性相结合，为新农村建设和农村生活垃圾集中处理提供科学指导。三是突出村庄外观风格化。在新村建设中，结合各村实际，突出地域特色，对农户房屋外观墙面实行综合利用，建设以乡规民约、公民道德等为主要内容的文化墙，体现文化底蕴，弘扬时代风尚，营造了健康向上、文明整洁的新农村文化氛围。四是突出设施建设功能化。按照“以人为本、有利生产、便于生活”的原则，通过市财政投资、部门专项补助等途径，村庄群众义务投工投劳，实施衬砌排水渠道、修建花坛等工程，建设户用沼气池，变废为宝。同时配套建设农村文体活动室、广播室、医疗室、村民活动中心和农民文体休闲园，进一步完善了村庄生活服务功能。五是突出村容环境生态化。积极实施绿色宝鸡建设、退耕还林、城乡园林、田间林网等提升村庄环境总体质量的抓手工程，以千村百镇建设整治活动为抓手，突出街头绿地、村庄街巷、农户庭院绿化，努力形成场院植绿、透墙显绿、见缝插绿、村镇环绿、山川披绿的“绿色宝鸡”。通过全市上下的共同努力，今年，我市被国家林业部授予国家森林城市称号。

三、坚持革除陋习、共建共享的工作理念，建立分级负责的运行机制。一是推行门前四包责任制。在村庄环境建设整治中，我们参照市区长效管理办法，实行农户门前四包四无责任制，即包卫生无杂物、包路面无坑洼、包绿化无枯树、包治安无纠纷，发动群众全面清理农村“三堆”（粪堆、土堆、柴堆）、治理“三乱”（乱倒垃圾、乱泼污水、乱搭乱建）、美化“三口”（村口、路口、家门口），彻底告别农村脏、乱、差的面貌。二是推行生活垃圾分类袋装制。在推广千阳县农村垃圾综合处理经验的同时，通过宣传教育，引导群众养成生活垃圾分类袋装、集中堆放、定时清理的良好习惯，采取家庭分类、保洁员分拣相结合的办法，分类收集处理，能回收利用的尽量回收利用，不能回收利用的生活垃圾投放到垃圾台（屋），由村组统一收集，定期清运，达到“减量化、资源化、无害化”的要求。三是推行垃圾定时清运填埋制。由各村负责，定期将垃圾台点的垃圾拉运到指定垃圾填埋场（山区村组拉运到统一划定的垃圾填埋点）集中填埋处理，县垃圾填埋场由本县环卫站负责管理，村组划定的填埋点由村组指定专人负责管理，及时平整填埋，确保无乱倒、无堆积、无裸露。四是推行卫生保洁长效管理责任制。由村组聘请低保户和热心公益事业的村民组成保洁员队伍，划分责任区，轮流对公共服务区、主要街巷道路和垃圾台（屋）周围每日清扫二遍，确保全天保洁。制定垃圾台（屋）和清扫保洁管理制度，加强对保洁人员的管理，不断规范和完善长效运行机制，做到人员、报酬、设施、制度“四落实”。

四、坚持以奖代补的工作方式，建立全民支持的投入机制。一是实行项目资金集中管理。按照实施方案确定的先后顺序，优先向当年的重点村倾斜，先点后面，逐年配套，分批实施，加快农村环境卫生基础设施建设步伐，力争在5年内使垃圾综合处理工作覆盖全市所有村庄。二是实行以奖代补的激励机制。我局从村镇建设补助费中列支，对实施农村垃圾综合处理的村庄给予补助，充分调动乡镇、村组的建设热情和积极性，有效解决了投入资金不足的问题。三是发动群众义务保洁。建立农村保洁员队伍，在农村低保、社会救助等方面对农村保洁员给予适当倾斜，解决报酬问题，保持保洁员队伍的相对稳定。发动农村党员、退休老教师、老干部、青年志愿者等组成志愿保洁队伍，义务投工投劳，节约运行成本。四是加强考核，狠抓落实。为了落实年初的目标任务，真正实现村庄环境大改观，我们着力加强督促检查工作。各县也采取了各种措施保证环境整治工作落到实处。例如，我市眉县从2009年年初开始，按照市上总体安排，及时拟定贯彻全市建设工作会议精神的《提案》，提交县政府常务会议审议后，结合城乡建设工作实际，制定了《2009年眉县村镇建设目标责任书》、《2009年眉县村镇建设目标任务考核办法》及量化考核标准等相关文件，分别对各乡镇政府城镇总体规划编制、村庄建设规划编制、基础设施项目建设、“千村百镇”建设整治等四大类六个专项工作任务明确量化，首次列入县委、县政府目标责任考核范围内，进行年终考核，有力的推动了这项工作的开展。

总之，我们在农村生活垃圾集中处理工作中进行了积极的探索实践，取得了明显成效。但与上级的要求还有一定的差距，农村基础设施建设还比较滞后，有许多急需配套完善的地方。我们将以农村生活垃圾综合处理工作为抓手，认真贯彻落实省、市建设工作会议精神，进一步强化工作措施，狠抓薄弱环节，以更高的标准、更大的力度、更扎实的工作，全力以赴，真抓实干，努力探索农村垃圾集中处理的新路子，为全面建设社会主义新农村做出新的贡献！