大会发言合肥城乡一体化建议[推荐5篇]

第一篇：大会发言合肥城乡一体化建议

大会发言：关于加快我市城乡一体化发展的几点建议

赵 霞

【2010-01-15 信息来源 : 】

各位委员、各位同志：

农业、农村和农民问题，是事关改革、发展、稳定的全局性重大问题。“三农”问题从根本上来看，是城乡“二元结构”长期积累的各种深层次矛盾的集中体现。推进城乡一体化是破除城乡二元结构的根本出路。近年来，我市强力实施三大推进发展战略，政治经济文化和各项社会事业取得了长足的发展，统筹城乡一体化发展，让人民群众共享改革发展成果的条件基本具备。2009年2月23日安徽省政府常务会议，研究通过了我市的城乡一体化试验区工作总体方案，正式将合肥列为全省城乡一体化发展综合配套改革试验区。我认为合肥市的城乡一体化工作应首先从以下六个方面入手：

一是城乡规划的一体化。立足中国国情，城乡一体化首先应是城镇化，加快农民向城镇集中，产业向城镇集聚，农民转变为居民的过程。这就必须做大城镇的规模，提升规划的档次。从我市乡镇的实际情况看，没有专门的规划机构和缺乏专业的规划人才使乡镇规划形同虚设。规划不如变化，大多数乡镇规划的品位很低。因此，应以有条件的区域中心镇为重点开展试点，建立专业的乡镇规划管理机构，规划审批权限向乡镇延伸，提出完善的城乡规划体系，强化涵盖规划、环保、建设、国土等领域的前瞻规划研究。

二是产业布局一体化。进一步推进城乡产业协调发展，以工业化的理念推进农业产业化，以现代农业的发展促进二、三产业升级，以现代服务业的发展推动产业融合，切实提高城乡产业关联度、市场集中度和经济融合度。优化产业布局，改善产业结构。加速推进新型工业化，大力发展现代服务业，努力培育发展现代农业和农产品加工企业，实现一、二、三产业协调发展。

三是公共服务一体化。加快建立以科技、教育、文化、卫生、体育等为主要内容的公共服务体系，逐步实现同城同待遇，缩小城乡基本公共服务水平差距。加快农村文体基础设施建设，推动城乡文化、体育事业健康发展、共同进步。建立健全覆盖城乡的社会保障体系。加快健全以新型合作医疗、最低生活保障、基本养老保险为主要内容的农村社会保障制度，逐步推进城乡社会保障制度的并轨，最终建立城乡一体、居民共享的社会保障体系。逐步建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。建立与城乡一体化相适应的公共财政体系，优化市、县（区）财政支出结构，加大对公共服务领域的投入，进一步增强县、乡两级的公共服务能力。规范财政转移支付制度，推进财税体制创新，加快市、县（区）财政专项资金整合。重点加大对义务教育、合作医疗、养老保障、基础设施建设等领域的投入。

四是城乡基础设施建设一体化。加强城乡基础设施统筹。进一步完善基础设施体系，实现城乡基础设施联合共建、联网共享。突出基础设施建设重难点。针对农村发展中的薄弱环节，加快以农村公路通达、电力扩容、安全用水、环境整治为重点的“四大工程”建设。同步推进公共交通等其他配套设施建设，促进城市基础设施向农村延伸，实现市域供水、供电、供气以及通讯、信息网络一体化，提高城乡基础设施配套能力。

五是生态环境一体化。统筹推进城乡环卫设施建设与管理，逐步将城区环卫管理模式延伸到农村地区。加强城乡生态环境建设。以绿化规划、绿化产业、绿化共建为重点，建成生态区、生态轴和生态网相结合的城乡绿化一体化系统，实现区域功能互补、生态容量提升。以城乡环境整治工程为抓手，重点解决工业企业污染、城镇污水集中处理、农村面源污染治理、城乡固体废弃物处理等问题。大力开展水环境治理，改善城乡水体质量。加强城乡环境质量监测监控，加大对各类环境违法和生态破坏行为的查处力度。

六是管理体制一体化。理顺市、县（区）与乡镇、街道的关系，加快管理重心下移、管理权限下放。完善市级部门统筹城乡发展职能，重点强化涉农职能设置。城市公共服务已覆盖或即将覆盖的乡镇，适时实施撤镇建街、撤村建居工作，逐步将“城中村”纳入城区一体化管理体系。稳步推进中心镇行政管理体制改革，对有一定人口规模和经济实力的中心镇赋予部分县级经济社会管理权限。规范城乡经济社会管理。创新农村集体经济组织方式，探索集体经济有效实现形式，以镇为单位组建市场运作主体，确保集体资产保值增值。促进各类股份合作经济组织规范运行和健康发展，重点发展土地合作社、社区合作社、专业合作社等各类合作组织。规范城乡社区管理体制，推进城市近郊农村社区化改造。加快社区服务向新村庄、集居点延伸，启动农村新社区试点工作，探索农村社区的新型管理模式。统筹城乡党的建设和人才队伍建设。以打破人才工作城乡二元分割、实现城乡人才事业协调发展为出发点和落脚点，在编制人才规划、制定人才政策、配置人才资源、实施人才项目、提供人才服务和建立人才机制上切实做到城乡统筹，促进城乡人才的一体化开发。

在以上基础上，建议合肥市从以下四个方面开展有益的探索与尝试：

一是土地管理制度创新。建立健全农村土地流转服务中心和城乡统一的建设用地市场，引导土地有序流转。积极稳妥地开展以土地承包经营权置换保障、以宅基地永久使用权置换城镇房产试点工作。实现资源资产化、资产资本化、资本股份化，切实保障农民土地权益、增加农民财产收益。加强土地综合整治。选择一批条件较好的行政村，以2008年我市实施的土地和宅基地整理和新农村建设项目为示范，以土地整理、新村建设和产业提升为重点，以综合规划、整合投入、集合要素为途径，拓展土地整治内涵，达到优化城乡用地结构、改善农村人居环境、发展现代农业生产、不断增加农民收入的目的。完善长效管理机制，巩固土地整治成果，为建设现代新村庄打下坚实基础。统筹安排城乡土地资源，开展城乡建设用地增减挂钩，推动农村建设用地向城镇集中。

二是人口户籍制度创新。推进一元化管理。适时取消农业与非农的户口性质差别，实行城乡统一的户口登记制度，按照依公民实际居住地登记户口的原则，将公民户口统一登记为“居民户口”。探索建立城乡统一的户口迁移制度，实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的市内户口准入制。实行以身份证为核心凭证的社会管理模式，探索居住证管理制度等辅助政策。最大限度放宽城镇落户条件，引导在城镇稳定就业和居住的人员有序转为城镇居民，加快人口由农村向城镇、小城镇向大中城市梯度转移。本市籍已登记为“居民户口”且在农村有承包土地的人员，可保留土地承包经营权，同时依法享有和履行农村集体经济组织成员应有的权利和义务。及时全面清理以农业和非农户口为依据制订的各类政策文件，规范土地承包、计划生育、社会保障、劳动就业、资产收益等关联性政策，逐步解决依附在二元户籍制度上的城乡差别和政策限制。

三是社会保障制度创新。贯通城乡养老保险制度衔接通道，积极创造条件推动城乡养老保险制度并轨工作。全面实现进城务工人员基本养老保险关系在本市范围内无障碍转移接续。全面实施城镇职工基本医疗保险制度，确保全市所有用人单位和职工按属地管理原则参加基本医疗保险。统筹城乡居民基本医疗保险，实现保障制度、经办管理、缴费和补助标准、待遇水平的“四统一”。健全城乡低保制度。加大财政补助力度，完善城乡居民最低生活保障制度，巩固动态管理下的分类救济、应保尽保。完善农村社会救助体系，逐步将各项城市社会救助政策向农村延伸。

四是农村金融制度创新。建立现代金融体系。加快实现农村合作金融机构、农业银行和邮政储蓄银行、村镇银行以及小额贷款公司对乡镇的全覆盖。创新金融产品服务。建立健全农村信用担保体系，鼓励发展农村信贷担保机构，扩大农村有效担保物范围，凡不违反法律规定、财产权益清晰、风险能够有效控制的各类动产和不动产，都可以试点用于贷款担保。建立政策性农业保险制度，鼓励保险机构开展农村商业保险业务，扩大农业保险覆盖面。完善投融资体制。放宽民间资本进入城乡基础设施、公用事业领域的各种限制，引导不同经济成分和各类投资主体参与城乡一体化建设。

总之，加快城乡一体化进程是当前省会合肥面临的一个深刻命题。如何让最广大的人民群众共享改革发展的成果，做大中心城市，以城带乡，以镇带村，推动城乡发展，构筑城乡融合、双向进入的经济体系，需要更高层次的谋划、更大范围的统筹、更强推进的力度才能尽早实现。

第二篇：合肥统筹城乡一体化发展

合肥：统筹城乡一体化发展

合肥市地处江淮之间，居皖之中，辖3县、4区、3个开发区，有55个乡镇、832个行政村，总人口510万人，其中乡村人口260万人，占全市总人口的51％。市域面积7055平方公里，其中巢湖水域面积233.4平方公里，市区面积838.52平方公里，建成区面积310平方公里。土地资源丰富，土壤深厚，岗冲相间，宜粮、宜林、宜牧、宜渔。全市耕地面积486.9万亩，有效灌溉面积355万亩，旱涝保收面积262万亩。

近年来，合肥市以科学发展观为统揽，大力实施“工业立市”、“县域突破”、“创新推动”三大战略，不断加大以城带乡、融合发展力度，着力从城乡统筹发展、破解“三农”问题入手，深入推进新农村建设，县域经济社会发展实现了历史性跨越。全市由农业主导型向工业主导型快速推进，工业化、城镇化进程大幅提升，进入了城乡统筹力度最大、县域经济发展最快、农村面貌变化最明显、农民得实惠最多的时期，并于2009年2月被省委、省政府批准为城乡一体化综合配套改革试验区。

一、坚持“三化”联动，统筹推进城乡产业融合发展

走以“三化”带“三农”的发展道路，积极探索了一条具有合肥特色的城乡统筹一体发展的新路子。

一是以工业化致富农民。以“工业立市”、“工业强县富民”为第一发展方略，以加快建设“一核心、一走廊、两特色”的皖江城市带承接产业示范区为核心，大力支持县区工业园区发展。创新举措推进经济、高新、新站三大开发区与三县共建特色园区，促进工业向三县转移。2009年，县域规模以上工业企业从2005年的151个增加到822个，工业增加值从2005年的45.58亿元增加到198.7亿元。预计今年县域GDP可达650亿元，占全市比重达25%。县域工业化的推进，增强了对乡村发展和农户增收的带动能力，目前全市160万农村劳动力中已有54％以上在非农产业就业，工资性收入占农民收入的60％以上。连续4年农民收入实现跨千元增长，预计今年农民人均纯收入可达6800元，增长12%。二是以城镇化带动农村。以“全域合肥”理念统筹城乡规划，按照“141”城乡空间布局体系要求，着力构建“中心城区-城市组团-新市镇-中心村”四级城镇体系。合肥已经从一城带动转变为多城带动，从一点发展转变为多点发展，走出一条符合合肥实际的城镇化道路。加强中心城区建设，强化龙头作用；建设4大组团，实现城乡发展空间全面拓展；推进新市镇建设，增强要素吸纳能力，使新市镇成为对接中心城区、四大组团和中心村（新社区）的重要节点。发挥城市的辐射带动作用，有组织、分层次地引导农民向城镇转移和集中居住。全市城镇化率达65%。

三是以产业化提升农业。坚持把现代农业作为城乡统筹发展、加快新农村建设的产业基础，不断加强“稳粮、扩菜、强畜、兴生态、重加工”农业产业体系建设。深入开展农业结构调整，强化科技和政策支撑，大力推进特色化、规模化、园区化、功能化、板块化特色高效农业发展。累计新建扩建千亩以上农业园区126个，其中万亩以上10个；建成高效农业120万亩、设施农业22万亩、专业村250个、规模养殖场5000多个，初步形成了规模化种养、区域化布局、标准化生产、集约化经营的现代农业发展新格局。组织实施“龙头带动”、“集群发展”战略和“双百双千”提升行动，推进农业产业化经营。坚持大中小并举，内外资齐抓，加快发展农业龙头企业，农业龙头企业呈现“数量增加、规模扩大、品质提升、集群发展”的态势。联合利华、可口可乐、台湾统一及伊利、蒙牛、雨润、和威、中粮、新希望等国内外著名企业相继落户合肥，丰乐、华泰、燕之坊、小刘等本土企业在全国影响力日益扩大。全市农产品加工企业发展到520多家，其中市级以上龙头企业305家；拥有国家级龙头企业11家，省级36家。预计今年全市农产品加工产值将突破500亿元。农民专业合作组织发展到1024家，带动农户面达60%，户均增收2000元。

二、坚持因地制宜，扎实推进农村新民居建设 切实把农房建设作为城乡统筹发展、加快新农村建设的重要抓手，以省市新农村建设示范村镇为载体，探索出了新农村建设的六种模式。累计建设农村集中区和农村新社区420万平方米，34.5万农民居住条件得到改善。一是“整村推进型”。把推进土地规模整治与新农村建设有机结合，实施万亩土地综合整治和整体推进新农村建设，推动村镇产业向园区集中、农民向新社区集中、农用地向适度规模经营集中。2008年以来，先后在三县实施了7个项目，总规模达10.7万亩，累计投资12亿元，将237个自然村庄归并为15个新社区，让2.77万农民住公寓房、走水泥路、饮安全水、用太阳能。在全国打造了土地整治整村推进新农村建设的“合肥模式”。二是土地整理型。将新村建设与土地整治项目相衔接，通过迁村腾地实施“增减双挂钩”项目，鼓励分散居住的农民以其宅基地置换新规划区内的住宅用地集中建房。全市实施的118个土地“增减挂”项目，将1028个自然村庄归并为82个农村新社区，节约耕地2.8万亩。三是城中村改造型。把搬迁村民的安置房建设同开发商的商品房建设结合，“捆绑”开发，实行农村与城市社区完全接轨，按照城市社区标准建设新型社区，推动农民向市民转变。先后实施的358个城中村改造项目，使近18万农民转变为城镇居民。四是项目推动型。依托新桥机场、高铁、高速公路等重大工程项目，配套建设新社区基础设施和服务设施，引导农民利用征地补偿费、房屋补偿费统一建设农村新社区。五是产业培育型。以产业龙头企业、规模种养板块为基础，规划建设核心产业园区，依托产业配套建设农民集中居住区。六是环境整治型。按照“五化一制（硬化、净化、亮化、绿化、美化、建制）”标准要求，在380个村开展创建文明乡村活动，因地制宜整村整片整体进行整治，改善人居环境，建设自然生态型新社区。

三、坚持以城带乡，着力推进公共服务向农村延伸

一是统筹城乡基础设施建设。实施了市域高速公路网、省道公路网、县道公路网、乡村公路网“五网”建设。累计建成绕城高速105公里和“村村通”水泥路3346公里，金寨南路、合六路、合店路、蒙城北路、合水路等城乡结合道路先后建成通车。初步建成了连接城区、覆盖乡村、城乡一体的交通基础设施体系。积极推进城市公交向农村延伸，农村客车通村率达98％。加强农田、水利、供电、供水等基本建设，改善农村发展环境。加快城乡垃圾污染物集中处理、污水处理、园林绿化等环境基础设施建设，林木覆盖率提升到16.1％。加强农村环境综合整治，改善农村卫生条件和人居环境。结合农民集中区建设，做好水、电、路、气、电信、网络等基础设施全面覆盖，农民的生产生活条件明显改善。

二是统筹推进城乡公共服务。坚持把促进公共服务作为统筹城乡发展、加快新农村建设的重要内容，让农民群众共享发展成果。随着经济的发展，我市相继实施了12项、28项、36项和33项民生工程，各级财政累计投入超过92亿元，使数百万农民从中受益。进一步完善社会保障体系。在全省率先实行城镇居民医疗保险，将三县新型农村合作医疗与居民医保“二险合一”，城镇居民医疗保障参保率达100%，新型农村合作医疗参保率达97.53%。在健全完善城镇居民社会保障制度的同时，建立健全被征地农民养老保障制度、新型农民养老保险制度、农村居民最低生活保障制度和城市一体的社会救助体系，积极开展农民工廉租房改革试点，基本实现了城乡社会保险制度的全覆盖。狠抓就业制度改革，建立城乡一体的劳动力市场、就业培训、就业促进政策、农民创业园、就业救助、就业工作责任等体系，从市到村建立了四级就业服务网络。全市农村劳动力向非农产业转移就业达87万人。

加快教育、卫生、文化等社会事业发展。优化农村教育布局，促进教育均衡发展。2005-2009年，市本级投入从6.8亿元增加到11.1亿元，年均增长13.5%。农民工子女就学享受“同城待遇”，义务教育均衡发展进入全国先进行列，基本解决了孩子就近上学、上好学的问题。实施了6个县级医疗卫生机构、108个乡镇卫生院、690个村卫生室标准化建设，逐步形成了村卫生室全覆盖的长效机制。实施了广播电视“村村通”工程，以及乡镇综合文化站、农家书屋和农民体育活动场所建设，促进了农村文化事业的发展。

三是统筹各级财政对“三农”的投入。认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，重点在建设安排、分配政策、财政支出等方面更多地向“三农”倾斜，努力做到予得更多、取得更少、放得更活。建立了“三农”投入稳定增长机制。2010年，市本级财政安排支农资金达7.5亿元，增长36%，超过财政一般性预算16个百分点。建立农业产业发展奖补机制，持续加大对农民的直补力度，市级财政奖补资金超过亿元，有效地促进了现代农业发展。建立农村公益事业和建设项目奖补机制。进一步加大对农村基层公共服务和社会管理投入，促进城乡基本公共服务均等化发展。2010年，市县二级财政对“三农”投入达15亿元。

四、坚持创新突破，积极推进城乡一体化体制机制改革

坚持把体制机制创新作为城乡统筹发展、加快新农村建设的动力源泉，深化综合配套改革，全面加强城乡一体化综合配套改革试验区建设。

一是创新工作机制。整合新农村建设、县域经济发展、农村综合改革和扩权强镇4个领导小组，成立了高规格的城乡统筹工作委员会和办公室。建立了综合协调、调度推进、调查研究、联建共创、责任分解、督查考核等七大工作推进机制。将城乡一体化工作纳入各级各部门工作目标，严格考核管理。初步形成了党委统一领导、党政齐抓共管、统筹办综合协调、有关部门各负其责的城乡统筹工作组织领导体制和工作机制。

二是创新政策制度。市委、市政府相继出台了《关于推进农村改革发展加快城乡一体化进程的实施意见》、《合肥市城乡一体化综合配套改革试验区总体方案》和促进现代农业、新型工业、现代服务业、高新技术产业发展的若干政策等50多个配套文件，在全省率先建立了市级支农惠农强农的政策支撑体系。深化农村集体产权制度改革。在全省率先完成农村集体资产确权发证工作，探索建立了农村产权交易中心，55个乡镇全部建立了土地流转管理服务中心，累计流转土地突破100万亩。联动开展了土地使用管理制度、户籍制度、农村金融、农村经营体制、扩权强镇、基层医疗卫生体制、新型养老保险、农村综合改革、“双置换”等系列配套改革和试点，推动了城乡资源的优化配置，加快了农村资产资本化进程，增强了统筹城乡发展、加快新农村建设的持续动力。三是创新农村新社区管理机制。按照“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，推进“1+8”模式的农村社区综合服务中心建设。采取以奖代补的方式，给予每个新社区专项资金扶助，目前全市已完成21个农村新社区服务中心建设。农民不出社区就可以享受办事、医疗、购物等高效便捷的配套服务。

四是创新基层党建联动机制。在全市开展“固本强基促和谐、科学发展先锋行”主题实践活动，着力实施“堡垒工程”、“带头人工程”、“先锋工程”、“暖心工程”，全面加强了基层党组织建设和基层党建工作创新，形成了“组织联建、队伍联带、活动联办、服务联动、保障联体”的统筹城乡党建工作新格局。加强“阳光村务”工程建设，创新村（居）“三资”监督管理机制，维护农民合法权益，农村发展环境进一步优化。

五、“十二五”时期重点工作

“十二五”时期是我市加快城乡统筹发展的关键时期，对于促进合肥全面转型升级，加快现代滨湖大城市和新农村建设，实现率先、科学和跨越发展具有十分重要的意义。按照十七届五中全会要求，站在新起点，明确新目标，落实新措施，以更加坚定的信心，更加饱满的精神，更加有力的举措，更加扎实的工作，“一着不让抓机遇，全心全意谋发展”，努力开创合肥城乡一体化改革和发展的新局面。总体思路是：坚持以城乡统筹发展为根本方略，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“全域合肥”理念，深入实施“工业立市、县域突破、创新推动”三大战略，紧扣城乡统筹一体发展的核心要求，以“城市重拓，产业重融，农田重整，镇村重建，要素重组”为基本路径，以富民优先为导向，以科学规划为前提，以制度创新为关键，以扩大内需为动力，以组织建设为保障，深化综合配套改革，进一步推动“三农”与“三化”并进。着力推进城乡规划、产业发展、要素配置、基础设施、公共服务和社会管理六个一体化。全面加快城乡一体化综合配套改革试验区建设，促进城乡生产要素有序流动，公共资源均衡配置，基本公共服务均等覆盖，城乡发展空间集约利用，加快缩小城乡差距，切实改变二元结构，努力形成城乡融合互动，经济社会一体化发展新格局，争创全省城乡一体化改革发展示范区。

围绕上述总体思路和目标要求，切实加强《合肥市城乡一体化综合配套改革试验区总体方案》的组织实施和推进。重点强化五个统筹：即统筹城乡发展规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡社会保障和管理。实施七大工程：即县域工业振兴工程、现代农业发展工程、城镇和新农村建设“双轮驱动”工程、土地综合整治整村推进工程、重要基础设施建设工程和富民惠民工程。抓好七项工作：即进一步加大城乡规划的统筹力度，着力在促进城乡发展格局有序融合上求突破：进一步加大政策制度创新力度，着力在转变发展方式上求突破；进一步加大城乡产业融合力度，着力在产业转型升级上求突破；进一步加大城镇发展的力度，着力在促进农民向市民转变上求突破；进一步加大农民增收力度，着力在构建农民持续增收长效机制上求突破；进一步加大土地整治整村推进新农村建设力度，着力在推进公共服务均等上求突破；进一步加大工作推进力度，着力在强化组织保障上求突破。坚定信心，锐意改革，扎实工作，走出城乡统筹一体化改革发展的新路子，为加快合肥现代滨湖大城市和新农村建设增添活力，为合肥实现率先发展、科学发展、跨越发展作出新的更大贡献。

第三篇：城乡一体化发言提纲

城乡一体化发言提纲

一、城乡一体化理论

1、城乡一体化的内涵：

以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

2、城乡一体化的主要内容：

把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化

3、城乡一体化的重大意义

（1）城乡一体化是贯彻执行科学发展观、实现城乡协调发展的迫切要求。

（2）城乡一体化是加快推进城市化、工业化进程的客观要求。（3）城乡一体化是促进城乡人口、技术、资本、资源等要素融合、城乡产业合理布局、实现以城带乡、以工促农、城乡互惠的客观要求。（4）城乡一体化的关键是推进新农村建设。

二、城乡一体化的必要性

（一）城乡二元结构的现状。

1、二元结构的含义。

城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。

2、二元结构的现状。（1）户籍差别。（2）教育、文化差别。（3）医疗卫生差别。（4）就业、收入差别。（5）社会保障差别。

三、城乡一体化的目标

1、统筹城乡教育、文化、科技。

2、统筹城乡基本医疗卫生。

3、统筹城乡社会保障。

4、统筹城乡社会管理和劳动力就业。

四、国内城乡一体化经验借鉴

华西村：

——建设新农村必须有一个好的领路人。

没有老书记吴仁宝，华西村固然也能像其它农村一样能得到发展，但是要想取得今天的巨变，恐怕很难。建设新农村必须要有一个无私奉献、信念坚定、能领着群众艰苦创业的好带头人。

——建设新农村必须坚持实事求是的思想路线

千难万难，实事求是最难。华西村富就富在始终坚持实事求是的科学态度，富就富在他们走出了一条符合本村实际的科学发展道路。建设新农村千头万绪，各村情况千差万别，同样只有从实际出发，找准符合本村实际的发展道路，才能摆脱贫困，走上富裕的新农村建设之路。

——建设新农村必须大力发展经济不动摇 四十多年来，在“人民幸福就是社会主义”的思想指引下，华西村兴办了一个又一个企业，并逐渐成为企业集团。因为有这样的经济实力，华西的村民才能过上幸福的日子。

五、促进和形成城乡一体化建议

1、调整产业结构转变经济增长方式构建可持续发展和循环经济模式。

2、转变政策宏观调控取向，加大对农村政策、资源的倾斜力度。

3、建立工业反哺农业、城市支援农村的政策机制和市场化组织，加快农村产业化和市场化步伐。

4、城市公共资源平等向农村居民开放。

5、统筹兼顾科学规划，有序推进新农村建设

6、与小康指标相衔接。

建设新农村的过程是一个与现代化建设同步的过程，需要经过几年、几十年的艰苦努力。在编制新农村建设规划时，应与全面建设小康社会的目标衔接，应把农业产业化、农业科技创新、农村教育卫生等规划纳入新农村建设规划，充分体现新农村建设的要求。

7、与经济发展基础相适应。

制定新农村建设规划要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，充分考虑农村经济发展状况、农民收入水平和城市对农村的支持程度。在实施过程中，应因地制宜、分类指导，针对不同情况、不同条件，形成各具特色的发展模式，做到不急于求成、不一刀切、不齐步走。尤其是在建设农民集居区的问题上，不能搞强迫命令和形式主义，不能搞形象工程和面子工程，特别要防止以各种名义增加农民负担。

8、与产业发展布局相协调。

新农村建设的首要任务是发展生产。新农村建设规划应符合区域经济发展的大环境、大趋势，依据当地实际，突出产业特色。

9、与城镇化进程相结合。

建设新农村，必须按照统筹城乡发展的要求，把城市和农村作为一个整体来规划，发挥城市对农村的带动和辐射作用。按照“适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活”的原则，充分考虑今后城镇化、工业化的长远趋势和镇村布局的长远发展，科学确定镇村居民点的布局和数量，合理设计村庄形态。

10、着力促进农民增收，提高群众生活水平

大力发展农村生产力，实现农民收入持续较快增长，提高农民群众的生活水平和质量，是建设新农村的根本目的。 就业、维权“三位一体”的要求。

10级土木工程一班

王海龙

20105093110

第四篇：城乡一体化座谈会发言

在推进城乡一体化发展座谈会上的发言

2009年4月8日

各位领导：

近年来，我镇在县委、县政府的正确领导下，紧密结合我镇位居县城的区位优势，牢牢抓住县城开发建设的有利时机，加快推进城乡经济社会发展一体化进程，落实工业项目向工业集聚区集中、人口向镇区集中、服务业向中心区集中、农田向种植、养殖大户集中的构想，城乡差距逐步缩小，农村城市化的步伐逐步加快。

一、进一步增强城乡发展一体化的紧迫感

从总的发展情况看，我县的发展是县城快于农村，城乡发展不均衡，加快城乡经济社会发展一体化建设，既十分重要，也相当紧迫。在经济发展上。城市聚集了各类城乡资源要素，无论是资金还是技术，都取得了较好的收益。而农村只是提供土地、农产品和劳动力等基础性资源，大量的收益最终落在了城市，从而导致城市和农村发展不平衡，城乡经济二元结构特征明显。单从收入渠道上来说，城市居民的收入成多元化趋势，而农村群众的收入主要还是来自于单一的种养加模式。城乡居民收入和生活水平差距在继续拉大。在基础设施建设上。由于资金投入上的“城市偏向”和缺乏统 1

一规划，城乡基础设施建设不同步，存在着明显的二元化现象。城市基础设施建设基本依靠政府投资，近些年建设步伐越来越快。而农村设施建设相对落后于城市，兴办各类公益事业都不同程度的需要农民出工出钱。同时城乡发展一体化的差距还体现在教育、卫生、城乡社会保障等公共事业上。尤其是近几年随着城市的开发建设，城郊土地被大量征用，“失地农民”的社会保障问题日益突出。

所以,历史形成的城乡二元化发展格局,已经越来越难以适应当前经济社会发展的现实需要。要想打破这种二元结构，归根结底是要解决发展的问题，千方百计增加群众收入，改善农村人居环境，缩小城乡差距。

二、紧紧围绕发展这个主题，稳步推进城乡一体化 城乡一体化的差异说到底就是发展的差异。广饶镇地处城郊，村多面广，村与村之间发展的不平衡尤为突出，中心村与城郊村、偏远村的差异比较明显，在今后的工作中，我们将立足我镇实际，紧密结合社会主义新农村建设，抓点带面，典型促动，提升农村生产生活质量。

一是加快城中村拆迁改造的步伐。我们计划在我镇城中村展开试点，认真借鉴章丘市眼明堂社区自主拆迁改造的经验和做法，积极探索城中村旧村改造的路子，规划建设一批新型农民居住区。今年，我们将重点帮助**村实施拆迁改造，镇党委政府已经成立了专门的工作组，帮助该村制定拆迁改造实施方案，目前这项工作，正在紧张的进行当中。今年，力争在旧村改造上取得经验，然后逐步对村级积极性高的城中村实施自主拆迁改造，推进城乡一体化进程。

二是依靠发展载体，连线成片发展。城东新区的开发建设，为我镇东片村庄的发展带来了前所未有的先机。我们将充分发挥我镇的区位优势，建设新农村示范片区，提升群众生活水平。鼓励城区周边村庄发展旅游服务业，带动村级经济的健康发展，以新型工业化促进城乡一体化。

三是建设综合性服务中心，实现城乡资源共享。前段时间，在县委、县政府组团外出参观考察之后，镇党委、镇政府，相继组织党政班子成员和部分村干部到诸城等地参观学习新农村社区服务管理模式，大家深受鼓舞。结合我镇实际，在人口密集、村庄居住集中的地区建立综合服务中心，服务内容包括医疗卫生、便民超市、文化体育、社会保障以及计生、党建、治安等方面的基本公共服务，在功能上达到农村社区化，在管理上实现城乡一体化。依据我镇的产业特色，在全镇种植、养殖、加工密集的区域，以产业和服务相结合，建立综合服务中心，辐射服务周边村庄，促进商贸流通，最大限度地实现资源共享；积极开发利用闲置资源，建设片区综合服务中心，服务当地群众，促进当地经济，力争达到城

乡服务全覆盖，实现便民服务城乡均等化。

三、对促进城乡经济社会发展一体化的几点建议 一是科学规划城乡发展空间，加大基础设施建设的投资力度，膨胀城市辐射功能。建议县政府把是否最大限度的带动农村发展作为县城总体规划考虑的因素之一。下决心扩建骨干公路，拉大城市框架，拓展城市发展空间，实现资源、环境、基础设施的共享。建议县政府尽快修建外环延伸公路和城郊公路，在给当地群众带来方便的同时，扩大了县城的辐射范围，带动城郊村庄发展。

二是加大产业结构调整的力度。当前，我们要顺应城乡经济不断融合和三次产业联动发展的趋势，统筹规划和整体推进三次产业发展。在工业布局上既要集中发展形成工业园区，也要有针对性的将拉动力强的企业向相对落后地区安置，带动当地农民向非农产业转移，活跃农村经济。同时，大力鼓励发展民营经济，培植中小企业良性发展。着力推动第三产业向农村拓展辐射，积极引导城市商贸、金融、物流等第三产业开拓农村市场，满足不同层次群众的生活需求。

三是加大城乡一体化建设的投入。发挥县、镇两级财政的作用，立足于资源整合，共创发展环境，多方位地加大城乡一体化建设资金的投入力度，缓解建设资金总量不足、供需矛盾突出的问题。逐步形成财政支农资金稳步增长的机

制，切实增加对乡村道路、电力、通讯等农村基础设施建设的投入。

四是进一步深化改革，创造良好的政策环境。建议县政府制定出台加快建立完善城乡一体化的社会保障和就业管理制度。建立完善的“社保”制度，使失地、失房、失业的农民离开土地离开农村能够得到保障。要建立起全覆盖的农民生活保障、合作医疗、养老保险制度，逐步由“农保”转为“城保”。从某种程度上来说，稳定的就业是失地农民最牢靠的保障。因此，坚持重点企业+基地培训选送的方式，加强对农村劳动力的就业培训，提高劳动力转移的组织化程度。同时积极研究城乡一体化建设、城中村改造过程中失地农民一产转二产、三产的措施，在土地利用、工商税务、金融贷款等方面，应适当在政策上给予倾斜。

五是探索建立城乡环境与保持一体化的工作机制。尽快建立城乡一体化的垃圾处理制度，整合县乡资源，积极延伸环卫辐射区域，实现城乡环境与保持一体化，构建区域性城乡环卫服务网络，解决城中村以及城郊村的垃圾处理问题，促进城乡环境的和谐统一。

以上汇报不当之处，请各位领导批评指正。

第五篇：城乡一体化推进会发言

同志们：

在当前各项工作任务十分繁忙的情况下，市政府组成调研组，专题对XX县推进城乡一体化试点工作进行调研，目的就是要认真贯彻落实省委的重要批示和全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议精神，集思广议谋划好XX县城乡一体化试点工作，努力在推动城乡一体化方面取得新突破，为全市乃至全省城乡一体化

建设探索新思路和新做法。我感觉这次调研非常重要，效果非常好，上午，我们到惠民农家座谈，听取了惠民乡村干部的介绍和几位农民朋友的想法，感受到大家对推进城乡一体化的愿望十分强烈。刚才，XX县政府汇报了试点工作进展情况，市直有关部门负责人结合部门职能作了发言，参会的市领导也对试点工作提出要求，讲得很好。下面，我就加快推进XX县城乡一体化试点工作讲四点意见。

一、全面正确的了解城乡一体化提出的背景

城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的一个过程，使城乡人口的技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。城乡一体化的根本，是要废除原有的城乡二元体制制度，改革户籍制度，废除现行流动人口的管理制度，构建以城市为中心，小城镇为纽带，乡村为基础，城乡依托，互利互惠，互相促进，协调发展，共同繁荣的新型城乡关系。

目前，我国在发展中国家中突显一枝独秀，倍受注目，世界看好中国。我们应看到中国的现在，也要看到中国的未来。在党中央的英明领导下，通过坚定不移的实施改革开放，各项事业飞速发展，国力增强，人民生活水平有了显著提高。随之在发展中也碰到了许多困惑和问题，如经济发展结构不合理，城乡发展差距大，居民贫富分化日益突出，环境污染问题严重，市场诚信缺失，百姓仇官仇富仇城现象十分突出，导致社会不够和谐，发展环境堪忧，处在了发展过程中的十字路口。把握得好，中国将来会更加的兴旺发达，否则就会像拉美国家一样走入“中等收入陷井”，即当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。按照世界银行的标准，2010年我国人均国内生产总值达到4400美元，已经进入中等收入偏上国家的行列，与许多发展中国家一样，正在面临“中等收入陷阱”问题。像巴西、阿根廷、墨西哥、马来西亚等，在20世纪70年代均进入了中等收入国家行列，直到2007年，这些国家仍然挣扎在人均GDP3000至5000美元的发展阶段，并且见不到增长的动力和希望。这些国家由于经济停滞带来了贫富两极分化、腐败多发、就业困难、社会不稳定等问题，造成社会管理的严重失衡。我们国家唐宋是一个鼎盛时期，尤其到了清朝的康熙年间，我们的GDP达到了全世界的四分之一，但是因为我们在清朝末年的不当选择，差点导致了中国的灭亡。从那个时候开始，中国社会开始转型，到现在已经150多年，历经磨难，百折不饶，取得了革命和建设发展的伟大胜利，建立了新中国，走出了一条中国特色的社会主义道路，积累了丰富的执政经验。我们必须以对党的事业和人民高度负责的精神，坚定信心，坚持在党中央的正确领导下，深入实践科学发展观，深化改革，扩大开放，攻坚克强，搞好学习借鉴，全力实施城乡一体化建设，突破发展难关，实现健康可持续发展，将普洱各项事业不断推向前进。

二、统一思想，提高认识，高度重视XX县城乡一体化试点工作

城市在一个地区和国家乃至世界经济中居于主导地位，发挥着集聚、辐射和带动作用，是区域经济发展的指挥中心、调节中枢。城市作用发挥得好，就能强有力地推动区域经济的建设和发展；作用发挥得不好，不仅影响城市本身，还会影响到整个区域的发展。由于历史、制度等原因，我国一直存在二元经济结构，即城市和农村两种经济形态，在农副产品生产销售过程中产生了城乡的“剪刀差”，随着经济社会的快速发展，城乡“剪刀差”越拉越大，城乡二元经济结构更加突出。要改变这种状况，除了改革户籍制度和农村土地制度外，还要从根本上改革现行的体制机制，让农村人口向城市转移，走城乡一体化发展道路。目前，我国总体上已经进入以城带乡的发展阶段，进入了亟待破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。但我市目前城镇化率仅为31%，比全国低15.5个百分点，比全省低4.5个百分点，发达国家到了70%以上，有的国家达到了90%，在普洱，城镇聚集财富、催化经济的功能远未发挥。为增强普洱的经济活力，加快生态、和谐、妙曼普洱建设，必须全力搞好城乡一体化建设。

普洱是一个农业大市，农业人口多，农业和农村发展比较滞后，农村资源配置和基础设施建设严重不足、经济社会发展明显滞后于城市，既不能满足人民群众日益增强的物质文化需求，也不能适应发展的客观需要，为谋求城乡协调发展，构建和谐社会，应该抓好城乡一体化建设。就拿感动省委主要领导的景迈山农民来说，随着普洱茶的畅销，景迈山的茶农年人均收入过万元，他们有了钱，渴望“上山劳动、进城居住”，融入城市生活，享受城里人待遇。据XX县调查有1919户、7330名农民愿意到城镇居住，占到全县农村总人口的1.9%，在XX这样一个边疆贫困县都有那么多人想到城里居住，说明群众的愿望确实十分强烈。如果我们对群众的这种期待视而不见，我们就会失去发展的基础，也会失去群众基础。总之，城乡一体化是破解“三农”难题的根本出路之一，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡共同繁荣的重大举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的重要途径，这也是民心所向，顺民心而为、事则成，逆民心而为、事则败。

今年5月，省委主要领导到XX县调研，深感农民“上山劳动、进城居住”的愿望十分强烈，随后对推进全省统筹城乡协调发展工作作出了重要批示。6月，省委、省政府认真落实批示精神，将XX县列为城乡一体化建设工作的省级试点县。我们要解放思想，大胆尝试，真正做到学习在前，思考在前，行动在前，抓住“先机”，积极开展好XX试点工作。9月5日，省委、省政府又在大理召开保护坝区农田建设山地城镇工作会议，会议提出按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，实现土地高效利用和城镇化科学发展，核心就是保护农田、推进城乡一体化发展。大理工作会议精神与省委的批示精神一脉相承，充分体现了省委、省政府推进城乡一体化发展的坚定决心，也反映出推进城乡一体化发展是大势所趋。

从6月份以来，市县协同努力开展试点工作，市里成立了推进XX城乡一体化试点工作领导小组，县里也成立了相应组织机构；市政府常务会议还专门听取了试点工作汇报；市、县两级联合开展了一系列调研工作，研究草拟了《普洱市支持XX县推进城乡一体化试点工作的意见》、《XX县推进城乡一体化进程实施方案》，为做好这项工作开了一个好头。但大家都还没有从根本上认识到这项工作的重要意义，无论是市级还是县级推进效果都不够理想，不过情有可原，毕竟这项工作是一个全新的课题，目前正在做探索，只有重庆、成都取得了一定经验，云南省还没有哪一个地方作过有益探索。全省探索城乡一体化工作经验的历史重任落到XX等三个试点县市身上，这既是挑战，更是一个千载难逢的机遇。如果我们抓住并用好这个机遇，为全省推进城乡一体化发展摸索出经验和做法，XX县乃至全市一定会得到省里更多的重视，能抢先吸引优秀人才、优质资源来发展我们的城乡，各方面的发展将会得到更多的倾斜支持，把普洱真正建成一个适宜居住，适宜创业，稳定和谐的妙曼之地和养生天堂。如果抵触懈怠或坐等观望，必将错失良机。因此，我们必须统一思想，高度重视，市县通力合作，坚决执行好上级的决策、部署，主动去想，主动去做，坚定不移地推进XX城乡一体化试点工作，我们才能赢得发展的先机。

三、把握原则，突出重点，坚定不移地推进XX县城乡一体化试点工作

推进XX县城乡一体化试点工作，是摸着石头过河的一项重要工作，必须坚持改革创新思路，大胆地闯、大胆地试。在具体推进过程中，要坚持六项原则、做到五个结合、实现四大突破。坚持六项原则，一要坚持深化改革，创新机制。要大胆改革不合理的体制，积极创新城乡一体化发展的机制，形成有利于推进城乡一体化试点工作的体制机制。二要坚持规划先行，城乡统筹。要按照城镇化建设、新农村建设的总体部署，尽快编制城乡一体化发展的各项规划。三要坚持立足发展，惠民为本。始终把发展生产力、增加农民收入放在首位，全面提升农村生产水平和农民生活质量，着实改善城乡面貌。四要坚持农民主体、百姓自愿。这项工作是一项农民自觉自愿的尝试，不搞强迫，对农民愿望强烈的我们要坚决支持，农民不同意的我们绝不强迫，绝不搞城市化运动。五要坚持齐抓共管，社会联动。把推进城乡一体化试点作为当前工作的总抓手，构建政府领导、部门配合、社会支持、群众参与的工作新机制，采取以农民自筹为主、政府补助为辅、市场开发投资为补充的筹融资新办法。六要坚持以点带面，先期启动。省里以XX为点、XX要以勐朗和惠民为点，先期实施，先行先试，通过点上出成效再逐步推开。争取在明年有新气象，后年有新经验，在三年内即到2013年底勐朗和惠民的试点工作要取得经验成果，到2015年力争完成全县的试点工作任务，也为全市、全省树立一个榜样。做到五个结合，就是要把推进城乡一体化试点工作与实施“十二五”规划、加快建设桥头堡和绿色经济试验示范区、打造普洱绿三角、推进农业产业化及新型工业化进程、文化旅游五个方面有机结合，做到全盘考虑、通篇谋划，让农民进得来、住得下、留得住、过得好。实现四大突破，就是要在城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、社会保障一体化四个方面取得突破。这里我重点讲四个突破：

（一）在推进城乡规划一体化上取得突破。要根据全省大理保护坝区良田建设山地城镇工作会议精神，坚定不移的沿着既定的靠山进谷、全域规划、组团布局、生态发展的目标走下去，要解决好农民进城居住的愿望要求，还得从XX实际出发，采取入城居住和改造提升集镇建设、变乡村为城镇、原地实现城镇化的办法。为此，要以县城为中心，以中心镇为纽带，以新农村和特色小镇为基础，切实搞好规划建设，做强县城、做优中心镇、做特卫星镇、做美村庄。一要完善县城规划。按照XX县新的城市定位，调整完善城市空间布局，尽快完成新一轮县城总体规划编制工作，抓紧做好详细规划、分区规划和专项规划，用规划引领建设。规划编制过程中要做好县城功能定位，突出行政办公区、工业区、商业区、专业市场、住宅区、旅游休闲度假区等城市功能划分，通过10年的努力，使一半以上的农村人口享受到城镇生活。二要抓好中心镇规划建设。综合考虑各中心小城镇的区位、资源、人口及经济发展水平及其潜力等因素，因地制宜，分类施策，科学规划城镇布局，以特色产业或龙头企业为依托，着力打造一批旅游度假、商贸流通、资源开发、工程移民、农特产品加工等特色突出、各具优势、设施良好、功能完备、环境优美的特色小城镇，带动周边乡镇协调发展。先期以提升勐朗镇的承载能力为重点，加快推进县城旧城区改造、新区建设和住宅小区综合开发；以旅游资源和古茶资源为依托打造惠民旅游小镇。然后逐步带动东回航空港城镇、上允物流型特色小集镇、糯扎渡水港城镇、谦六绿色产业镇等特色小镇发展。三要就地改造提升村庄建设。推进集镇和村庄规划，最大限度按照村民的意愿，科学做好村庄规划，创造优美的生产生活环境，引导农村人口和各种生产要素向集镇及中心村集中，延续传统格局和历史风貌，保护边疆少数民族文化，建设一批设施配套、环境优美、功能齐全、管理有序、乡风文明的社会主义新农村。

（二）在推进城乡产业一体化上取得突破。要按照构建绿色经济试验示范区、建设四大基地、打造“5+6”产业集群的全市总体思路，结合XX县提出的发展能源、矿产、生物资源加工、新型建材、船舶制造等产业规划，加大培育产业集群，同时做好山地开发利用这篇大文章，建设专业化、规模化、集约化、特色化的产业基地，形成科学合理的工农业生产布局。一要加快推动新型工业集群发展。合理规划布局工业园区，以提升茶、林、电、矿产业为核心，加快发展形成具有XX特色的新型工业和农产品精深加工业。要以景迈—芒景千年万亩古茶山景区建设为契机，提升科技创新能力，打造茶叶知名品牌。以金光为龙头，加快建设集约化、标准化、良种化、规模化工业原料林基地，着力培植林纸、林板、林化和生物质能产业。继续做好糯扎渡水电站建设的协调服务工作，加快县内中小水电开发，做大水电产业。做好昆钢等企业铁矿采选厂建设，推进XX铅矿公司技改扩建和循环经济项目建设，做强矿产业。抓好畜产品、蔗糖、橡胶、蚕桑等特色生物产业，做大农产品精深加工业。二要培育壮大文化旅游产业。推动以生态休闲度假旅游为重点的服务业转型升级，利用XX作为普洱绿三角中心的区位优势，提升“拉祜文化”、“千年古茶”、“糯扎渡”三大旅游品牌，重点打造县城（勐朗镇）“一轴四点”、惠民景迈芒景、糯扎渡水电观光、民族文化、上允农业观光五大特色旅游区。三要整合城市服务业资源，支持和促进城市服务业加速向农村延伸，重点发展以代理销售、特许经营、多式联运、电子商务为主要特征的现代流通业。

（三）在推进城乡基础设施一体化上取得突破。统筹规划好城乡水、电、路等基础设施建设，推动城镇尽量向山坡、丘陵发展，多利用荒山荒坡搞建设，少占或不占优质农田，努力实现城镇朝着山坡建、良田留给子孙耕的目标。一要加快交通基础设施建设。努力推进二级公路建设及县内主要通乡道路提升工程，重点推进旅游景区景点和拉祜文化传承基地油路建设，加快建设边境乡边防公路、农村公路，积极发展公交客运。抓好糯扎渡库区普洱港、香竹林码头、帕赛码头和库区周围停靠点等航运设施建设。做好XX机场建设前期工作，争取早日开工建设。二要加强水利基础设施建设。要加强防洪薄弱环节建设，增强防洪排涝减灾能力；全力实施好谦六小坝子水库等水利设施项目，提高城乡供水保障能力，解决好农村饮水安全问题。三要加强城乡电网建设。完成城乡电网改造配套工程，解决好乡村用电问题。四要加强城乡治污项目建设。加快推进县城垃圾处理场、污水处理厂建设。开工建设一批重点集镇基础设施配套工程，重点实施好惠民自来水厂、生活垃圾集中转运站等项目建设工作，加快推进惠民小镇商业区的规划建设，为群众生产生活和进城经商提供方便。五要加强通信系统工程建设，实现城乡信息的畅通。六要做好基本农田地改造，特别是生态茶园改造，保证农田提质增效。七要努力提高农村机械化水平，节约出更多的劳动力从事第三产业。总之，要最大限度地按照农民意愿实现基础设施、公用设施、公益事业城乡统建共享，进一步推动农村生产力的发展。

（四）在推进城乡社会保障一体化上取得突破。农业人口转变为城镇居民，不仅是个户籍问题，而且涉及到社会保障、公共服务等方方面面。促进农民进城，必须在进一步放宽城镇户籍限制的基础上，以体制改革和机制创新为突破口，科学谋划，综合施策。要为农民在城镇和农村发展都留下余地，给进城农民一定的过渡期和适应期。兼顾农民与市民的身份待遇，给予进城农民“城乡兼有”的身份待遇，使农民“退可回农村，进可入城镇”，既可以享受国家惠农政策，又可以享受到城镇的公共服务，确保进城农民有“双重保险”。一要改革创新农村经济管理体制，切实维护进城农民的土地承包经营权、宅基地使用权、林地使用权等权益，合理兑补国家各种涉农补助，为农民进城提供更多、更好的支持保障。二要不断加强养老、住房、教育、卫生、文化等社会发展的投入，解决好进城农民的保障服务，使其充分享受城镇公共服务。三要加大科技培训力度，进一步提高进城农民的生产技能，使农民进城后有活干、会干活、有收入，解决好他们的长远生计问题。总之，就是让进城的农民真正进得来、住得下、留得住、过得好。

四、加强领导，强化措施，保证XX县城乡一体化试点工作取得实效

（一）切实加强组织领导。市里已成立了推进XX县城乡一体化试点工作领导小组，负责对XX城乡一体化试点工作的协调、指导和督促，定期召开联席会议，及时检查工作进展情况，协商解决重大政策问题，及时向省委、省政府报告有关情况，确保各项工作落实。XX县也成立了领导小组，在此基础上，要加强日常办事机构建设，在政府办公室设立专门工作机构，具体负责组织协调工作，力求顺利推进试点工作。XX县还要设立城乡一体化建设咨询服务机构，为进城农民提供购房、就业、就医等指导服务。XX县领导小组要建立研究试点工作例会制度，定期召开会议，及时研究解决困难问题，保障工作顺利推进。要切实加强农村基层组织建设，支持农民以产业为纽带组建各种专业合作社，充分发挥基层组织和专业合作社在推进城乡一体化试点工作中的作用。

（二）建立健全合力推进的工作机制。市里负责督促指导，县里具体负责推进工作，先以勐朗、惠民等乡镇为试点，不能一揽子抓，做到成熟一个推出一个。市级各部门要站在讲政治、顾大局的高度，着眼于试点工作，结合部门职能权限，全力以赴的参与试点工作，为搞好试点工作献计出力，给予XX县开辟试点工作报请绿色通道，凡是XX报请试点工作事宜，主要领导要亲自接待，亲自批办，亲自督促落实。在此，市住建局要切实发挥好综合协调作用。制定科学的工作计划和时间进度表，并严格遵守计划，做到工作步调一致，市里的《意见》和XX县的《实施方案》要在充分考察借鉴和广泛征求意见的基础上尽快修改完善，及时呈报市政府常务会议研究审批，以便指引试点工作有效开展。

（三）积极争取政策和资金支持。市、县两级政府要积极争取省里对XX城乡一体化试点工作的支持，争取在项目审核、土地利用、林地审批、贷款融资、技术开发和市场准入等方面得到更多的倾斜支持，在交通、通讯、供水、供电等基础设施建设方面争取更多的项目。各级各部门要积极整合项目资金，大力支持XX县的试点工作。此外，要充分调动金融资本和民间资本加大投入，形成全社会共同关心、关注和支持城乡一体化建设的强大合力。

（四）广泛宣传引导。采取多种形式，强化对开展XX县城乡一体化试点工作的宣传报道，营造全市上下共同关心、协力参与的浓厚氛围。市上要通过电视、广播、报刊和网络等信息平台，全面宣传报道城乡一体化试点工作的重要意义、进展情况。XX县要及时召开全县工作大会，传达贯彻省、市关于城乡一体化试点工作的总体部署，面向全县人民群众宣传发动，做到家喻户晓。

（五）强化监督检查。推进XX县城乡一体化试点工作，一定要加大督促检查力度。市政府办要把目标任务与责任纵向分解到县，横向分解到部门，实行责任目标管理。各部门要在工作中找准位置，有所作为，确保按时按质按量完成工作任务。市政府督察室要定期对试点工作进展情况进行督促检查。市监察、审计、财政等部门要组成专门监督工作组，对项目实施全过程进行跟踪检查。县试点工作领导小组要不定期地进行检查督促，强力推进工作。同时，要积极发挥社会舆论监督作用，公开透明地接受社会监督。要通过强有力的监督检查，确保政令畅通、执行有力、落实到位，保证试点工作圆满完成。

同志们，推进XX县城乡一体化试点工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我相信，今天的调研座谈，对城乡统筹一体化试点工作是一个新促进，进一步统一了思想，明确了工作方向，认清了自身责任。希望XX县要切实消化吸收会议精神，从实际出发，认真加以贯彻落实，作系统研究，搞好学习借鉴，科学规划，锁定目标，拿出切实可行的方案来，扎实的推进。确保工作取得新突破，为全市乃至全省加快城乡一体化发展探索路子、积累经验，造福黎民百姓，加快地方经济社会发展。