第一篇：在全区深入开展优化发展环境大讨论活动动员大会上的讲话
在全区深入开展优化发展环境大讨论活动
动员大会上的讲话
区委常委、区纪委书记 丁公梅
（2010年6月11日）
同志们：
为进一步转变工作作风，提高工作效能，以更加优化的发展环境推动我市经济社会更好更快发展，市委、市政府决定在全市广大公务员中深入开展优化发展环境大讨论活动。根据区委、区政府工作安排，今天，我们在这里召开全区深入开展优化发展环境大讨论活动动员大会，对大讨论活动进行安排部署。刚才，赵剑峰区长宣读了市委办、市政府办《关于深入开展优化发展环境大讨论活动的通知》，翟主任宣读了区委办、区政府办《关于深入开展优化发展环境大讨论活动的实施方案》，活动方案很祥实，希望大家认真学习，按照方案要求，抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、统一思想，充分认识开展优化发展环境大讨论活动的重大意义
经济社会发展是多种因素共同作用的结果。在市场经济条件下，一个地方发展环境的优劣，直接影响甚至决定着经济增长的速度、社会发展的进程。我们老城区作为经济比较落后地区，基础设施条件差，自我发展能力弱，发展环境就显得更为重要。优化发展环境、塑造良好形象，不仅是全区各级党政机关中公务员的事，而且是全区各行各业所有工作人员的事，是14万老城区人民的事。
（一）优化环境是招商引资、扩大投资、加快科学发展的必由之路。一个地方的发展最根本的是经济发展，经济发展离不开资源、资本、人才的支撑，更离不开优良的环境。市场经济是以市场配置生产要素的经济，良好的环境是聚集生产要素的“吸铁石”，是经济发展的重要前提和条件，是加快发展的软实力。地方优势和经济发展环境是招商引资的根本因素，哪里的环境好，哪里就能吸纳更多的资本、更多的人才、更好的技术、更多的商家，就能赢得发展的主动权，形成资金、人才、技术集聚的“洼地”效应。客商投资的目的是为了赚钱，是为了追求利润的最大化。只要有钱赚，客商就会下决心投资。只有赚了钱，客商才能再增加投资。客商的现身说法对其他客商是最有说服力的，是最值得信任的。所以，以商招商是招商引资最好的途径。地方优势是难变的，经济发展环境是易变的。要使招商引资卓有成效，我们更应着力于改善经济发展环境，吸引更多客商投资。改革开放以来，深圳、温州等许多资源相对匮乏的地区，之所以能够迅速崛起、后来居上，其根本的一条就是创造了一个有利于各类市场主体生长发育、发展壮大的优良环境。许多地方经济发展的实践证明，市场经济条件下，环境的优劣是经济发展至关重要的因素。优化发展环境，是扩大投资、吸引人才、聚集各类生产要素，培育市场主体，推进经济稳步快速增长的必由之路。我们老城区要改变经济落后状况，增强经济实力，实现跨越式发展，靠自我发展不行，必须加大招商引资力度。招商引资是加快优势资源转换，快速提升经济发展水平的关键，而良好的经济发展环境是开展招商引资工作的坚强后盾。目前，各地都在大力开展招商引资工作，市场竞争十分激烈，我们老城原有基础条件比较落后，要在激烈的竞争中占得先机，有一个良好的发展环境显得更为重要，因此刚才我说优化发展环境、塑造良好形象，不仅是全区各级党政机关中公务员的事，而且是全区各行各业所有工作人员的事，是老城区14万人民的事。我们要牢固树立环境就是品牌，就是资源，就是财富，就是生产力和竞争力意识，进一步提高认识。
（二）优化发展环境是抢抓机遇，促进经济发展的必然要求。我们老城区近年来，在区委、区政府的正确领导下，在全区上下各级各部门的共同努力下迎来了很好的发展机遇。去年，我们全区引进千万元以上项目12个，协议投资84亿元；项目建设方面，实施千万元以上项目50个，计划总投资200亿元，已完成年度投资20亿元；服务业增加值完成6.1亿元。今年我们确定的全区经济生产总值要增长9%，财政一般预算收入要增加15%，全社会固定资产投资增加25%，规模以上工业增加值增长5%，服务业增加值增长15%，等等，这些目标怎么实现，很大程度上取决于我们能不能为经济发展提供良好的发展环境，使已经在我们这里投资的项目顺利建设，舒心经营，实现效益。因为优化经济发展环境是经济快速发展的必备条件，一个地方经济的发展，关键是靠工商企业的发展。怎样才能使工商企业迅速发展呢？要靠优良的经济发展环境，包括政务环境、法制环境、信用环境、创业环境、服务环境等。这些环境好了，企业家就干得舒心，生产经营就专心，企业发展就顺心，扩大再生产和投资新办企业的可能性就大，企业的数量就会增多，块头就会增大，就能促进经济快速发展。从这个意义上来讲，优化发展环境，是支持已有项目顺利实施，促进经济发展的必然要求。因此，全区上下要以优化发展环境大讨论活动为契机，紧扣如何进一步优化发展环境这一主题深入开展讨论，结合工作实际认真思考如何在工作中统筹各种利益关系，既兼顾地方和群众的合法利益，又着眼长远、顾全大局，积极为项目施工提供优质服务。
（三）优化发展环境是营造包容开放的老城社会氛围，培植财源的长远之策。我们老城区文化底蕴深厚，是千年帝都文化传承的浓缩，十三朝古都看什么，看老城！这是我们的资源，是我们的骄傲，洛阳老城就是一张品牌，叫响此品牌就很有吸引力，现在有很多有识之士都已意识到了这一点，愿意到我们这里来投资创业，这是我们老城的机遇。但是，我们也要看到，我们老城在一些地方、某些领域、少数群众中存在眼界不远、胸怀不宽、包容性不强等问题。个别人一看到有人来投资，就想借机大捞一把，设障碍，出难题；有些部门靠收费罚款养人，但收费罚款越多，企业就越难发展，甚至会被搞死搞垮，这就会阻碍我们老城经济的发展，阻碍我们文化和社会资源优势的发挥，如果我们能看远一点，少收一点，牺牲一些眼前利益，让企业迅速发展起来，让企业个数成倍地增长，让企业块头成倍地扩大，我们的经济总量、财政收入就会不断增加。所以，希望各部门要朝前看，放水养鱼求未来，竭尽全力使企业壮大。开展优化发展环境大讨论活动，就是要解决影响发展环境的具体问题，转变机关工作作风，提高全区人民的文化素养，提升全区社会文明程度和开放水平，营造宽松和谐的舆论环境和人文环境，真正形成一种海纳百川、包容各方，亲商、安商、便商、富商的社会氛围，为我区经济社会发展提供精神支撑、增添持久动力。
（四）优化经济发展环境是培养干部廉洁从政、依法行政的有效途径。廉洁从政、依法行政有利于优化经济发展环境，反过来，优化经济发展环境能不断规范干部廉洁从政、依法行政的行为。优化经济发展环境要制订一系列严格的规章制度。干部在执行这一系列严格的规章制度时，渐渐就会养成廉洁从政、依法行政的习惯，进而促进干部不断提高政治素质和执政能力。相反，如果没有优化经济发展环境的要求，没有严格的规章制度，干部随心所欲，吃拿卡要，乱收费乱罚款乱花费，干部没有廉洁从政、依法行政的实践，就不可能形成良好的政治素质。
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第二篇：在全市开展“解放思想、优化环境、促进发展”学习讨论活动动员大会上的讲话
同志们：
市委决定，今天召开全市解放思想学习讨论活动动员大会，主要任务是安排部署我市新一轮解放思想学习讨论活动，动员全市上下以科学发展观为指导，紧紧围绕全市“四三二一”战略思路和“六个集中突破”的重点任务，进一步解放思想、创新理念，改进作风、优化环境，真抓实干、科学发展，以思想的大解放推动我市经济社会跨越发展。我根据
市委常委会议讨论的意见，讲三个方面的问题。
一、站在战略和全局的高度，深刻认识解放思想的重要性和必要性
解放思想是马克思主义的灵魂和精髓，是党的思想路线的本质要求，更是我们应对和解决前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。近年来，市委、市政府结合经济社会发展和干部群众的思想实际，先后多次组织开展了解放思想专题学习教育活动，解决了党员干部思想观念方面存在的一些突出问题，破解了阻碍和制约经济社会发展的一些瓶颈，加快了全市科学发展步伐。但是，我们必须深刻地认识到，解放思想是一个永恒的主题，不可能通过搞几次活动就能一劳永逸。这就要求我们在任何时候、任何情况下，都要坚定不移、持之以恒地推进思想解放，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，更好地适应新形势，研究新情况，把握新规律，解决新问题。开展这次解放思想学习讨论活动，是市委立足当前实际，着眼长远发展，在认真研究、广泛征求意见的基础上作出的一项重要决策，各级各部门都要从战略和全局的高度，深刻认识和全面把握这次活动的重大意义。
首先，解放思想是汲取实践经验、推进跨越发展的强大动力。历史经验和先进地区的实践反复证明，什么时候坚持解放思想、实事求是，什么时候党的事业就兴旺发达、常兴不衰；哪个地方的干部群众思想解放，哪个地方的经济社会就会有大的发展。改革开放以来，我市广大干部群众坚持不断的解放思想，冲破落后观念的束缚和旧有体制的羁绊，居弱图强，攻坚克难，以极大的热情投身到各项建设事业之中，推动全市经济社会取得了前所未有的发展。撤地设市以来，全市上下进一步解放思想，抢抓机遇，充分发挥资源和区位优势，不断加强基础设施建设，大力发展特色优势产业，综合经济实力和区域竞争力明显增强。特别是近两年来，全市各级各部门以学习实践科学发展观活动为动力，下大气力转变影响、制约我市科学发展的思想观念和体制机制，全力以赴保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐，全市经济在积极应对国际金融危机带来的困难和挑战中实现了平稳较快增长，步入历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期。的发展实践表明，解放思想从来都不是虚无缥缈的，也绝不是空话、大话。从某种意义上讲，思想解放的空间有多大，经济社会发展的成果就有多大；思想解放的程度有多高，经济社会发展的水平就有多高。不断发展进步的历程，归根到底就是思想不断解放的历程。我们只有继续坚定不移地推进思想解放，切实转变那些落后的思想观念，不争论、不退缩、不折腾，才能巩固目前发展的大好形势，开拓我市科学发展的广阔前景。
其次，解放思想是破解瓶颈制约、缩小发展差距的迫切需要。解放思想是推动所有工作的“总阀门”，打开这道“总阀门”，一切发展难题都会迎刃而解。回顾我市这些年来的发展，自己和自己比，确实有了进步，一些工作还走在了全省乃至全国前列。但与发达地区相比，我们仍处于低水平，干部群众的思想观念还存在许多与新形势新任务不相适应的地方，有些差距还呈拉大趋势。特别是基础设施建设滞后，道路、交通对经济社会发展的制约很大，经济结构性矛盾比较突出，应对市场风险的能力较弱，调整经济结构、转变发展方式的任务十分艰巨；农业在很大程度上靠天吃饭，农民持续增收难度较大，发展现代农业还有很长的路要走；城乡二元结构特征明显，城镇化水平低，统筹城乡发展的任务十分繁重；第三产业发展不快，商贸服务业规模较小，就业和再就业压力较大；外向型经济水平不高，民营经济发展不快，经济增长活力不足，等等。这些问题，有历史原因，有客观因素，但很大程度上是我们思想观念保守、创新意识不强、进取劲头不足。落后的发展现状，决定了我们每做成一件事都要付出比别人更多的努力。我们发展的基础条件落后，但我们勇于探索的思想绝不能落后，干事创业的激情绝不能衰退，改革创新的精神绝不能缺失，争先创优的劲头绝不能削弱。我们只有继续坚定不移地推进思想解放，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的干劲和拼劲，知难而进，迎难而上，才能不断破解瓶颈制约，缩小与其他地方的发展差距。
第三，解放思想是抢占发展先机、落实战略思路的重大举措。解放思想是经济发展的先导，解放思想的最终目的是为了加快经济发展。当前，我市经济发展正面临十分难得的历史机遇，正处于加快发展的关键阶段。在省委、省
政府提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略中，是“东翼”发展的重要组成部分。为此，市委、市政府解放思想，审时度势，提出了“四三二一”发展战略和“突出川区、轴线开发，做强园区、聚集发展，统筹城乡、整体推进”的战略布局，确定对煤电和煤化工开发、重大基础设施建设、现代农业发展、城市规划建设管理、文化旅游产业开发、民计民生改善等六项重点工作实施集中突破，这是市委、市政府推进跨越发展的总动员令。可以说，目前我们加快发展的任务比以往任何时候都要繁重，解放思想的要求比以往任何时候都要紧迫。实践反复证明，缺失一条思路，错失一个机遇，就会落后一个时代。在机遇面前，谁思想解放得快，创新能力强，谁就能抢占先机，快速发展；谁思想不解放或者跟不上形势发展，谁就会丧失主动，在竞争中落伍。面对新一轮区域经济发展热潮，全国、全省各地都在你追我赶，互不示弱，不甘落后。对于我们这样一个欠发达地区，只有继续坚定不移地推进思想解放，在工作中抢先一步，快人一拍，高出一筹，才能确保全市战略思路在大地生根开花，结出硕果。
总之，解放思想不是老生常谈、与己无关的小事，而是常谈常新、人人有责的大事。全市各级各部门和广大党员干部，一定要深刻认识解放思想的重要性和必要性，把解放思想作为加快发展的先导和原动力，以更加强烈的责任意识，更加振奋的精神状态，不断提升思想解放的新境界，努力开创跨越发展的新局面。
二、抓住重点，注重实效，集中查找和解决思想观念上存在的突出问题
这次解放思想学习讨论活动的指导思想、方法步骤和主要任务，在市委制定的《实施意见》中已经讲得很清楚。总体要求是：坚持以科学发展观为指导，以“解放思想、优化环境、促进发展”为主题，以促进经济社会科学发展为目标，以查摆问题、学习整改为手段，联系实际，破解难题，推动各项工作上台阶上水平。在具体工作中，要紧紧围绕“一个目标”，认真把握“四条原则”，着力查找和解决好“四个方面的突出问题”。
“一个目标”：就是全力促进全市经济社会科学发展。继续解放思想，推动科学发展，是党的十七大提出的新要求，是广大人民群众的新期待，也是这次学习讨论活动的核心内容。解放思想与科学发展是辩证统一、相辅相成的。解放思想是动力、是前提，科学发展是目的、是归宿，两者相互促进、相互推动。
“四条原则”：一是坚持把握方向、创新理念。开展解放思想学习讨论活动的根本方向，在于深刻领会和把握科学发展观要求。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是科学的世界观和方法论的集中体现，是我们党对经济社会发展一般规律认识的深化。落实科学发展观，必须不断解放思想，树立起符合科学发展观要求的新思想、新理念。解放思想，从本质上说，就是要解放到科学发展观上来，对符合科学发展观要求的要坚持，对不符合科学发展观要求的要坚决改正。二是坚持实事求是、有的放矢。开展学习讨论活动的关键在于找出问题，分析原因，制定措施，改进工作。要紧密联系实际，有什么问题就查摆什么问题，什么问题突出就解决什么问题，把问题的症结查找准，把原因分析透，把措施制定细，便于操作和落实。这次学习讨论活动的重点是各级党政机关的干部，但是并不局限于党政机关干部，而是人人参与、人人有责。各县区怎么办，市直各部门怎么办，各企业怎么办，各个乡(镇、街道)、村(居委会)怎么办？都要分层次、分行业，有组织、有重点地提出意见，制定措施。特别是要注重把学习讨论活动延伸到广大农村，加强对乡(镇)、村社干部和农民的教育引导，可以采取走出去、请进来、办班培训、结对帮扶和讨论交流等相结合的办法，组织基层干部和产业带头人带着任务、带着问题、带着项目，向产业大户学习、向致富能手学习，进一步开阔视野，增长见识，转变观念，提高技能。三是坚持发扬民主、集思广益。开展学习讨论活动的基本方法，在于发扬民主，依靠群众，尊重群众的首创精神。各级各部门要把开展学习讨论活动与深入基层、调查研究结合起来，与研究发展思路、明确发展任务结合起来，与推动今年工作、改善民计民生结合起来。通过上下联动、干群互动等多种形式，有效激发广大人民群众参与讨论活动的热情，广泛听取干部群众的意见和建议，在共同解放思想中集中民智、凝聚民力。四是坚持注重实效、促进发展。解放思想学习讨论活动归根结底要体现在实效上，体现在发展上。要结合巩固学习实践科学发展观活动成果，紧扣查摆出的问题，激发出的热情，梳理出的思路，实打实地抓整改、谋发展，防止搞形式、走过场、空对空，切实把讨论活动的成果转化为加快发展的实效，形成抓招商、上项目、重民生、促和谐的浓厚氛围，真正让解放思想成为促进经济跨越发展、社会和谐稳定、城乡文明进步的生动实践。
“四个方面的突出问题”：一是认真查找和解决“狭隘短视”的问题，在超前谋划、敢想敢干上解放思想。近年来，全市各级认真贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，团结带领广大干部群众全力以赴促跨越，齐心协力建和谐，经济社会步入快速发展的新阶段。成绩令人鼓舞，但只能说明过去，关键是今后怎么办。值得注意的是，我们有的同志面对已经取得的成绩滋生了自满情绪，只愿纵向比进步，不愿横向比差距，盲目乐观，境界低、眼光低、标准低，小富即安，小成即满，既没压力，更没动力，缺乏应有的危机感和紧迫感；有的主政一方多年，按部就班，碌碌无为，对发展中的困难、前进中的盲区、改革中的难点，不敢触动，不敢探索，不敢突破，放不开手脚，怕担责任、怕丢帽子，发展没有新思路，工作没有新起色；有的等靠要，怕作为，甚至不作为，总是习惯于等上级安排、等红头文件、等外力推动，领导没说的不敢办，文件没规定的不敢做，别人没做过的不想试，不推不动，推也不动，缺乏敢闯敢试、勇于创新的精神；有的习惯于照抄照转、照套照搬，靠会议、靠文件、靠一般性的方法来推动工作。我们必须看到，这种“狭隘短视”所造成的“四平八稳”的表象背后，潜藏着很大的发展危机。目前，我市人均主要经济指标在全省还处于后位，与周边市相比，也存在不同程度的差距，前有标兵，后有追兵，我们没有骄傲自满的资本。面对这种百舸争流、不进则退的严峻形势，我们必须学会运用世界眼光、战略眼光，跳出看，跳出甘肃看，努力克服故步自封的守旧思想，不断增强忧患意识和进取意识，以更大的胆略和气魄，以全新的思维和理念，大胆闯、大胆试、大胆干。在发展目标上要有新提升。今年是全面实现“十一五”目标任务，谋划启动“十二五”规划的关键年，各县区、各部门都要围绕全面建设小康社会这个总目标，按照市二届十次全委会提出的新要求，立足新的起点，树立新的标杆，确立新的目标，不断自我加压、争先进位，加快建设更高水平、更加全面、更好效益、人民群众得到更多实惠的小康社会，使我们的小康目标有新的提升。在发展规划上要有大手笔。规划是实施战略目标的具体计划。各级各部门要牢固树立“规划先行”的观念，做每项决策、干每件工作都要先提出规划，再分步实施。要着力突破时空、地域和产业限制，在更大范围更高层次上谋篇布局，在宏观大局中把握好特色和优势，高起点规划，高标准要求，大手笔建设。尤其对四大产业开发、基础设施建设、城市规划管理、新农村建设等重点工作，更要准确把握行业发展的最新趋势，积极借鉴理论研究的最新成果和发达地区的成功经验，以规划为引领，摒弃画地为牢、小打小闹的传统做法，依靠大工程、大园区、大项目提升发展层次，最大限度地拓展发展空间。在工作落实上要有新举措。要围绕全省区域发展战略和全市“四三二一”战略思路，找准位置、确定目标，紧扣“突出川区、轴线开发，做强园区、聚集发展，统筹城乡、整体推进”的战略布局，结合各自的工作实际和潜在优势，立足当前，着眼长远，打破常规，超前谋划，切实把市上确定的重点工作具体化地落实到县区，落实到部门，落实到企业，落实到工作实践中去，使我们发展的步子迈得更好些、更快些。
二是认真查找和解决“因循守旧”的问题，在开拓创新、跨越发展上解放思想。党的十六大以来，党中央提出了一系列推动科学发展的新思想、新观点、新要求，特别是通过开展学习实践科学发展观活动，干部群众进一步强化了科学发展的理念。但是面对新形势、新任务的要求，我们还有许多不够适应的地方，比如有的同志对科学发展观领会不深不透，对新的要求不理解，新的办法不会用，思维僵化，墨守成规，习惯于用旧的方式、老的办法抓发展；有的自我封闭，缺少活力，过度依赖客观条件，管死的办法多，促活的办法少，不想项目，不争项目，长期没有项目；有的对本地本部门工作抓什么、怎样抓，心中无数，作决策想当然，抓落实凭感觉，长期进入不了角色，轻重不辨，缓急不分，眉毛胡子一把抓，特别是遇到项目争取、信访稳定等难题，怨天尤人，束手无策；有的仍习惯于过去命令式、干预式甚至强迫式的工作方法，而对公开式、民主式、服务式的工作方法不适应、不掌握。解决上述问题的关键在于破除旧的观念，强化创新意识。要创新思维方式。今后，在谋划发展、推动落实上，要立足于科学发展，更加注重转变发展方式、优化产业布局，更加注重挖掘特色优势、节能环保和土地集约利用，更加注重改善民生和经济社会协调发展、城乡区域统筹发展，更加注重依法执政、民主执政、科学执政。随着市场经济的发展，我们会遇到更多经济方面的问题，如果我们仍然沿用陈旧的思维方式来对待，或者知识面不够，对问题发现不了，处理不当，就会造成很大损失。这就要求各级干部尤其是领导干部都要认真学习钻研经济、法律等方面的知识，不断创新思维理念，提高做好经济工作的能力和本领。要创新体制机制。体制机制是管长远、管根本的。要在国家政策指导下，按照市场经济规律要求，积极稳妥地推进各项改革，凡是看准了的、符合市场规律的都要大胆试、及时改，积极探索既有利于资本、人才、科技、管理等生产要素自由组合、又有利于产生最大效益的体制机制。随着市场经济体制的不断完善，政府的一些职能要强化，一些职能要弱化，需要我们自觉通过改革把政府职能转变到提供公共产品和公共服务上来，进一步解决“越位”、“错位”和“缺位”的问题。要建立健全干部考核评价机制，进一步扩大竞争性选拔干部的比例和范围，积极营造一个干事创业、奋勇争先，能者上、庸者下的良好环境，把广大干部的主要精力引导到谋发展、干实事、抓落实上来。要进一步健全完善项目资金整合、部门联动、督促检查和考核奖罚机制，集中全市的人力、财力和物力，确保“六个集中突破”等重点工作任务的全面落实。要创新工作方法。近两年的工作实践证明，市委、市政府确定实施的“六个集中突破”，抓住了全市经济社会发展的核心，是破解瓶颈制约，推动跨越发展的根本方法，我们必须持之以恒地坚持下去，以重点工作的新突破带动整体工作上台阶。同时，在具体的工作实践中，还要讲工作效率，讲以人为本，讲换位思考。讲工作效率，就是要雷厉风行，行动迅速，不拖泥带水；就是要讲第一时间，立说立行、立马就办；就是要争取时间，把握机会，不消极等待，坐失良机。讲以人为本，就是要改变“重物轻人”的传统模式，做决策、办事情都要充分考虑广大人民群众的幸福和尊严，充分调动方方面面的积极性。讲换位思考，就是在遇到矛盾和困难时，要胸怀宽广，将心比心，善于站在对方的立场上考虑问题，这样就会多一分理解，多一分支持，多一分力量。
三是认真查找和解决“私利唯先”的问题，在优化环境、服务发展上解放思想。实践证明，好的环境对外是竞争力，对内是亲和力；差的环境对外是排斥力，对内是破坏力。新一轮的竞争，说到底就是环境的竞争。近年来，我市的发展环境有了较大改善，的知名度和对外影响力不断提高，有力促进了经济社会发展。但是，与发达地区相比，在发展环境特别是软环境建设上，还有许多不尽如人意的地方。突出的表现是：有的个人利益和部门利益至上，大局意识和发展意识淡薄，一事当前，私利当先，有利就争，无利就推，该管不管，该办不办，甚至把小团体利益建立在损害大局利益之上，导致行政职能“弱化”、“异化”；有的开放意识不强，招商创业意识淡薄，缺乏包容、大气的胸怀，对外来投资者不讲诚信，不兑现承诺，轻商，哄商，排商，欺商；有的缺乏服务意识，办事程序烦琐，“暗箱操作”，“潜规则”盛行，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的“衙门”作风根深蒂固，只想仕途进步，不思经济发展，贪图享乐，纪律松弛，随心所欲。在加快推进跨越发展的新形势下，一方面要不断强化大局意识，必须强调一切以党的事业为重、一切以经济社会发展为重、一切以人民群众的利益为重，坚决维护全市改革发展稳定的大局。各部门、各单位，无论是“条条”管理的，还是“块块”管理的，都要牢固树立全市一盘棋的思想，想问题办事情，都要围绕中心，服务大局，绝不允许因为局部利益和个人利益损害和影响全局利益。另一方面，要不断强化服务意识，全面树立大开放大发展、小开放小发展、不开放难发展的观念，着力提升服务水平，优化发展环境。全市上下一定要以持久的开放观、全面的开放观、互惠的开放观，算大账，看长远，热情周到地为客商提供“保姆式”、“全方位”、“一条龙”服务，努力营造亲商、安商、兴商、富商的良好氛围，真正把打造成为全省乃至西部地区投资成本的洼地和投资回报的高地，实现“互利双赢”；要全面拓宽开放合作的领域，积极参与和主动承接发达地区的产业转移，走出一条外资拉动、外力推动、外脑促动的开放路子，不断提升对外开放的水平。
四是认真查找和解决“消极懒庸”的问题，在改进作风、务求实效上解放思想。党的十七届四中全会明确提出，要加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严的问题。去年开展的全市机关单位干部作风集中整顿活动，使各级干部的作风得到了明显好转，但一些问题仍然存在，而且还时有反弹。有的自由散漫，松垮拖拉，上班迟到早退，上网聊天、打游戏；有的大事干不了，小事不愿干，无所事事；有的只有唱功、没有做功，只会说、不会做，说的好、做的差；有的害怕困难，回避矛盾，使问题越积越多、困难越积越大；有的瞻前顾后、畏首畏尾，不愿得罪人，不愿担责任，只想当太平官、做平庸事等等。这些问题，不仅损害了党和政府的形象，而且严重影响了全市经济社会发展的进程。各级干部必须进一步树立正确的权力观和政绩观，以良好的党风促政风带民风。要以思想的大解放促进精神状态提升，从市委常委、市级领导做起，从各级各部门主要负责同志改起，不为私心所惑，不为成绩所累，不为视野所限，不为艰难所惧，努力做解放思想的带头人，紧紧扭住发展这个第一要务不动摇、不松劲、不分心，以敢想敢干、排除万难的气魄，自我加压、持之以恒的韧劲，艰苦创业、埋头苦干的精神，展示干部一心一意谋发展、聚精会神抓落实的良好风貌。要以思想大解放带动工作作风转变，进一步健全工作推进机制，坚持一级对一级负责，一级支持一级工作，敢于承担风险，敢于触及矛盾，敢于攻坚克难，以大刀阔斧、势如破竹之势推进工作开展。要真正做到认准的事情扭住不放，决定的工作一抓到底，以铁的纪律和过硬作风，扎实推进工作落实。要以思想大解放保障重点工作落实，严格执行党风廉政建设责任制、《市重点工作督办落实问责办法(暂行)》和《市领导干部八小时以外监督管理办法》等有关规定，着力解决群众反映强烈的突出问题，对于那些工作不负责任，失职渎职，造成严重影响的，发生一起，处理一起，从严追究相关人员的责任，及时教育引导各级党员干部牢固树立宗旨意识和责任意识，为推进科学发展提供保证。
三、强化领导，精心组织，确保学习讨论活动取得实实在在的效果
这次学习讨论活动，是关系当前和长远发展的一个重大举措，时间紧，任务重，要求高。各级各部门要高度重视，精心组织，周密安排，扎实开展，确保实效。
一要高度重视，加强组织领导。为了扎实开展好这次学习讨论活动，会前，市委常委会进行了专题研究，成立了专门领导小组及办公室，具体负责整个学习讨论活动的组织协调、安排部署和督促检查。各县区、各部门、各单位都要按照市委的统一部署，成立相应的领导机构和工作机构，切实加强对学习讨论活动的组织领导，并按照市委的《意见》要求，结合实际，认真制定各自的《实施方案》。要实行“一把手”负总责，真正把这项活动作为当前的一项重要工作来抓，确保活动扎实有效开展。
二要领导带头，发挥表率作用。领导带头是开展好解放思想大讨论的关键。领导干部不仅要做学习讨论活动的组织者，更要做解放思想的先行者。要充分认识肩负的责任，思想上重视，态度上坚决，行动上自觉，以饱满的政治热情投入到学习讨论中来。要带头学习讨论，带头查摆问题，带头更新观念，带头制定和落实整改措施，带头转变作风，带头改进工作，以自己的模范行动带动和影响广大干部群众。
三要搞好宣传，营造浓厚氛围。在学习讨论活动中，各级各部门都要利用各种宣传手段搞好宣传发动，营造浓厚的学习讨论氛围；各新闻单位要精心策划，采取多种方式，对大讨论活动进行宣传报道，努力增强舆论引导的针对性和实效性。特别要宣传好学习讨论活动的重大意义、目标任务、指导原则和方法步骤，宣传好学习讨论活动中出现的好经验、好做法、好典型，宣传有关部门服务经济建设、优化发展环境的整改措施和取得的效果。同时，要加强舆论监督，对那些影响形象、破坏发展环境、损害企业和群众利益的人与事，要大胆监督，公开曝光。
四要强化督导，务求取得实效。要注重分类指导，突出重点行业、重点领域、重点部门的不同特点、不同要求，有针对性地开展活动。要从解决具体问题入手，分析具体原因，制定具体措施，认真加以解决。市委决定成立督导组，对各级各部门活动开展情况进行督导，确保整个活动扎实有效地开展。对那些重视不够、组织不力的部门和单位主要领导，要进行诫勉谈话，必要时要启动问责机制。
同志们，科学发展永无止境，解放思想永无止境。我们一定要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真落实科学发展观，全面贯彻落实省委十一届七次全委(扩大)会议精神和市委“四三二一”发展战略，积极投身解放思想学习讨论活动，在全市上下迅速掀起新一轮解放思想的热潮，以更宽的视野，更新的理念，更大的气魄，更实的作风，全力推动经济社会在新的起点上实现大发展、新跨越。
第三篇：在全市优化发展环境动员大会上的讲话
同志们： 春节上班第一天，召开全市优化发展环境动员大会，充分说明这项工作的重要及市委、市政府的重视和决心。今年是我市提出抓优化发展环境工作的第6个年头，五年来，我们始终坚持把优化环境作为一项“永不竣工的工程”、有始无终的工作来抓，全市上下付出了巨大努力，取得了明显成效。实践最有说服力，五年来的变化，大家有目共睹：招商引资、项目推进成效显著，各项改革深入推进，社会事业协调发展，连续第四次进入全国县域经济基本竞争力百强排行榜，被列为江苏长江以北县级唯一达到中等水平的城市。五年来的实践，为我们进一步优化发展环境积累了经验，提供了启示：一是必须按照立党为公、执政为民的要求，把为民、务实、清廉作为优化发展环境、转变机关作风的根本出发点和落脚点。二是必须坚持领导带头，切实把优化环境摆到突出位置，以求真务实的精神抓好优化发展环境。三是必须坚持把整改贯穿优化环境的始终，用整改的实际成果取信于基层、取信于企业、取信于社会。四是必须坚持以优化环境为重要抓手，大力促进各项工作的改革创新，着力提高机关的创新能力和服务效能。五是必须坚持把人民群众评议监督作为强大动力，以人民满意作为衡量优化环境的根本标准。六是必须坚持抓好制度建设，逐步建立健全优化环境的长效机制。这些经验，在今后优化发展环境的实践中，要继续坚持和完善。刚才，光文同志就进一步优化发展环境工作作了总结部署，云峰同志宣读了关于表彰～优化发展环境工作先进集体和“十佳服务新事”的决定，陈平同志宣读了《关于授予“兴化市荣誉市民”称号工作的实施意见》和《关于开展规范行政执法自由裁量权工作的意见》，会上，还通报了有关案件，几个部门和企业的负责人分别作了发言。最后，我再讲三点意见。
一、进一步深化认识，坚定不移地把优化发展环境工作向纵深推进 不断推进优化经济发展环境工作，既是推动经济跨越发展的重要保证，也是检验各镇、各部门围绕中心、服务大局能力和水平的重要标志，又是促进党政机关各级干部改进作风的重要抓手。经过连续几年全力优化发展环境，我市投资环境明显改善，对外形象逐步提升，具备了良好的发展基础。经济越发展，对环境的要求就越高。我们不能满足现有的成绩，要清醒地认识到，我市发展环境的现状与新形势和新任务的要求相比，与周边和经济发达地区相比，与基层群众及客商和企业的要求相比，仍然存在较大差距，优化经济发展环境工作决不能自我满足或评价过高，全市上下必须从立足大跨越、谋求大发展的战略高度，切实增强进一步优化发展环境的紧迫感和责任感。
（一）进一步优化发展环境是巩固和扩大招商引资成果，保持经济发展良好态势的迫切需要。回顾我市优化经济发展环境的历程，从2000年提出集中整治经济发展软环境，到确定2001年、2002年分别为“优化发展环境年”和“优质服务年”，～年公开评议机关作风，去年大力推行“服务绿卡”制度、集中整治中介机构，市委、市政府连续5年将优化经济发展环境列为全年的重点工作，全市～环境、政策环境、服务环境、法制环境和城市环境得到明显改善。从优化经济发展环境的效果来看，无论是招商引资的数量，还是外向开拓的成效；无论是新建工业项目的质量，还是企业技改扩能、嫁接改造的力度；无论是推进企事业改革扫尾，还是发展私营个体经济，都呈现出前所未有的喜人局面。去年全市引进资金22.3亿元，成功引进500万元以上项目180个；完成全社会固定资产投资55亿元，比上年增长31.2%；新批外商投资项目29个，协议注册外资6313万美元，自营进出口总额首次突破1亿美元，达到1.15亿美元；新发展私营企业642家，新增注册资本6亿元。这充分说明了我市环境的改善对经济发展起到了巨大的推动作用。目前，各地招商引资力度都非常大，都在竭尽所能地创造良好环境，增强对外吸引力，这一点无论从周边和苏南发达县市，还是在苏北兄弟县市都体现得非常充分，去年南通6个县（市）财政收入有5个县（市）超过10亿元，过去远不如我们的铜山、海安等县市实施500万元以上项目也分别达182个、211个、290个，大有超越之势。面对这样的形势，如果我们在发展环境的优化上满足于现有的水平，没有更新的举措，没有更大的动作，不仅无法继续保持我市招商引资、项目推进的强劲势头，与先进地区发展的差距将越拉越大，而且很有可能被原来远不如我们的竞争对手超越。机遇会选择环境，环境也会带来机遇，谁能抢先创造良好环境，谁就能吸引更多的资源，就能掌握发展的主动权。全市上下必须更加重视环境建设，把优化环境工作作为加快发展的“生命线”来抓，作为每个人的份内职责和自觉行动，切实加大对主体经济的服务支持力度，不断巩固和扩大我市经济发展的良好态势。
（二）进一步优化发展环境是解决客商和基层反映的突出问题，营造一流服务平台的有力举措。企业和外商最希望我们的机关干部廉洁、高效、公平、公正，最反对我们以权谋私、吃拿卡要、暗箱操作、贪赃枉法。从市有关部门提供的情况来看，目前基层和客商对我市一些部门的反映还比较多，有些方面的问题还比较严重。有的部门、单位门槛高，通融少，说“不行”的多，说“怎么行”的少，还存在着“门难进，脸难看，事难办”的现象；有的执法人员法制观念淡薄，执法方式简单粗暴，随意执法，甚至以权代法、以情代法；有的部门、单位和个人不认真履约践诺，敞开大门招商，关起大门宰客，致使有些外商反映，兴化的环境并不像承诺的那样好。应该说，经过五年来优化发展环境工作的努力，一些好纠正、易改进的问题基本都解决了，剩下的都是一些疑难杂症、都是一些深层次的矛盾、都是一些触及部门和少数人利益的问题。当前，我市的优化发展环境工作已经到了关键时期，到了攻坚克难阶段。我们必须狠下决心，对影响发展环境的人和事，无论是个人还是部门，发现一起查处一起，不打和牌，不搞姑息迁就，以更高的标准、更大的力度、更扎实的措施，确保优惠政策到位，工作效率更高、服务更好，投资者更加满意，不断把优化发展环境向纵深推进，促进全市经济更快更好发展。
（三）进一步优化发展环境是加强机关作风建设，切实转变政府职能的必然要求。在市场经济条件下，政府的经济职能主要是构筑市场载体、培育市场主体、规范市场秩序，其中最重
要的抓手就是优化发展环境。党的十六届三中全会明确指出，要切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好发展环境上来。目前我们机关的服务水平和效能还不完全适应市场经济的需要，在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面存在明显不足，建设人民满意的服务型政府还有许多工作要做。我们把今年作为“效能建设年”，目的就是要凸显机关效能在全局工作的重要位置，全力创树投资环境的新品牌和加快发展的新优势，塑造全市党政机关执政为民的新形象。一流的机关效能创造一流的投资环境，营造一流的发展氛围。我们要实现在苏北率先全面建成小康社会的奋斗目标，各级机关尤其是有权部门必须率先开展“效能革命”，坚决根治阻碍发展的“顽疾”，扫除影响发展的“障碍”，全面加快政府职能转变，进一步深化行政审批制度改革，以一流的作风、一流的业绩，为推进全市经济和社会事业发展奠定坚实的基础。
二、大力开展机关“效能建设年”活动，全面推动经济发展环境优化升级 ～年是我市加快建设全面小康社会，完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键之年，也是全面落实科学发展观，谋求“六大突破”的重要一年。要实现这些突破，我们的机关作风首先必须有大的改善、大的提升，我们的工作效率和整体效能必须有大的推进、大的突破。全市各级党政干部必须以这次保持共产党员先进性教育为契机，以机关“效能建设年”活动为抓手，促进发展环境全面优化升级，以环境优化促进发展，以经济社会发展检验环境。当前，要牢固确立四种意识：
1、要牢固确立“不唯书、不唯上，一切从有利于发展出发”的创新意识。实践告诉我们，四平八稳带不来跨越式的发展，按部就班干不出超常规的速度。要在苏北率先全面建成小康社会，必须有大量的创新者、“冒尖者”，这样的人越多，我们事业成功的希望就越大，实现目标的速度就越快。因此，我们必须在全社会大力塑造激励创新、保护创新的全新环境。各级机关作为经济社会发展的火车头和服务者，更要放开胆子，树好样子。要善待创新。充分尊重基层和群众的首创精神，对基层的探索性实践，要敢于大力支持，而不横加指责和限制；对基层在实践中的新鲜举措，要敢于热情鼓励，而不评头论足；对基层在探索中出现的某些问题，要敢于热忱帮助，而不简单评论，先干不争论，先试不评论，实践作结论。要勇于创新。一切从有利于东台跨越发展的要求出发，大胆创新各项工作机制特别是政策执行机制，“什么路好走什么路、什么车快上什么车、什么力大加什么力”。各职能部门要善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，做到畅通急事、疏通难事、融通特事，凡是外地先进的做法和经验，我们都可以借鉴运用；凡是政策法规没有明令禁止的，我们都可以大胆地探索和试行；凡是上级政策规定有一定弹性幅度的，我们都可以从有利于促进经济发展出发，千方百计用足用活用好。与此同时，要加大行政审批体制和部门管理机制的改革创新力度，大力推进政务公开，不断改进机关作风，真正把工作重心转移到抓环境、促发展上来。
2、要牢固确立“支持创业、鼓励创业”的发展意识。现在，一些客商和群众反映，到部门办事存在“四个不一样”，即领导出面与不出面不一样，请客与不请客不一样，熟悉的与不熟悉的不一样，本地人与外地人不一样。对于这个问题，各镇、各部门特别是有权部门必须明确：只要想创业、敢创业的，我们都要提供舞台；只要对东台的发展有利，我们都要支持；只要能增加群众收入、增加就业岗位，我们都要鼓励；只要是合法致富、诚信经营，我们都要保护，真正让一切会创业、能创业的人都能在东台找到广阔的创业空间。在落实鼓励民营经济发展、加快招商引资、项目推进和外向开拓的政策中，任何部门任何人，决不允许为眼前利益所左右，制定政策时信誓旦旦，兑现政策时大打折扣；决不允许任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自为政；决不允许为了部门利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有对策。要不断强化宗旨观念和服务意识，本着为企业、为群众办实事、办难事、办好事的要求，认真梳理本地、本部门为基层办事的各个环节，把窗口前移，将服务延伸，主动到基层去、到企业去，面对面现场办公，实地解决问题，不断在加强机关效能建设、优化发展环境上取得新成果，在服务加快发展上取得新成效。
3、要牢固确立“说了就干、干则必成”的责任意识。任何一项事业，都唯有真抓实干，才能创出一番天地。对已经承诺的，要讲究诚信，落实到位，定了就干，一干到底，坚决反对说是一套、做是一套；当面一套、背后一套；开会是一套、散会又是一套。实干，就是要领导带头，率先垂范。今年，市里就进一步优化招商环境专门成立了项目督查服务办公室，重点了解项目建设进度、要素协调、部门服务、矛盾解决等落实情况及效果。各镇、各部门要积极配合，跟踪服务，对一些重点工作、重大事项，主要领导要主动靠前抓，做到领导指挥在一线，情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线。实干，就是要雷厉风行，只争朝夕。该决策的要果断决策，该落实的要尽快落实，能当场办的不要第二趟再来，能一天办完的不要拖到第二天，总之能提前的尽量提前，能简化的不要人为复杂。我们共产党的机关、人民的政府，不应沾染封建衙门或官僚资产阶级的恶习，要把我们共产党人的先进性，共产党员的宗旨意识、公仆意识真正体现在我们的工作中，体现在实际行动中。实干，就是要团结一致，同心协力。各层各级要紧紧围绕中心找准坐标，摆正位置，搞好协作配合，多让方便道，不推诿扯皮，不推三阻四，对市委、市政府的决策部署，不管哪个部门、哪个人，都要不讲价钱、不论条块、不分内外地认真执行，确保政令畅通，令行禁止。各级干部尤其是领导干部，一切工作都要坚持“实”字当头，知实情、讲实话、干实事、求实效，不图形式主义，不搞形象工程，要急为发展所急，想为发展所想，齐心协力地营造有利于加快发展、有利于亲商引商的良好环境。
4、要牢固确立“既干事、又干净”的清廉意识。对我们每一名机关干部而言，有本事和守本分好比鸟之双翼、车之双轮。无德无能是“废品”，有德无能是“次品”，有能无德是“危险品”。大家一定要争做干净干事的“双干型”干部，争做
有德有能的“极品”。要恪守小节，防微杜渐。小节之中有政治、有方向、有形象、有人格。有的同志认为，服务对象出于感激之情，请一顿饭、洗一把澡、送一点小礼品，接受也是盛情难却，无伤大雅。我们要看到，不少人犯错误，都是从小节上打开缺口的，千里长堤毁于蚁穴。要严于律己，拒腐防变。保持清正廉洁，制度约束是外因，自重自律才是内因、是根本。我们广大干部要从会上通报的违纪违法案件中充分吸取教训，以案为鉴，以人为镜，时刻牢记自己就是一面旗帜，一言一行、一举一动都与党的形象、机关形象紧密相连，切实增强保持清正廉洁的责任感和使命感。要崇尚节俭，艰苦奋斗。办一切事情都要量力而行，精打细算，要把有限的资金用在刀刃上，决不允许讲排场、比阔气。当前，各镇、各部门和单位要结合全市正在开展的保持共产党员先进性教育活动，认真对照社会各界民主评议机关反映的突出问题，有针对性地制定整改措施，把机关党员干部作风的好转、机关效能的提升作为衡量实践“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性的重要标准，切实提高依法办事的能力和水平。要通过开展保持共产党员先进性教育活动，推进机关效能建设深入开展；通过加强机关效能建设，促进先进性教育活动顺利开展。
三、加强领导，落实责任，确保优化发展环境工作取得更大实效 优化发展环境工作能否取得实实在在的效果，关键在于领导。必须切实周密组织，重抓落实，真正把这项工作抓紧抓好、抓出成效。
1、责任要明确。全市优化发展环境工作继续实行市委、市政府统一领导，市优化发展环境领导小组负责组织、指导、协调和督促工作，市优化发展环境办公室具体负责日常事务的领导体制和工作机制。各镇、各部门要把这项工作纳入重要议事日程，牢牢抓在手上，与招商引资、项目建设、结构调整等工作一起研究、一起部署、一起落实。优化发展环境工作作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设，做到“两不误、两促进”；各部门、各单位要按照谁主管、谁负责的原则，分解任务、各司其职、各负其责。要建立健全领导责任制，一级抓一级，一级对一级负责。今后所辖范围内一旦发生损害甚至破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位领导的责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。会后，各部门、各单位要按照会议要求，结合实际，认真清查梳理自己在发展环境建设方面存在的突出问题，列出清单，逐项限期整改。要将整改情况向社会公布，让群众监督，确保取得实实在在的效果。
2、督查要严格。去年底，市委组织部、市级机关党委和市优化办等部门针对机关作风情况进行了一次明查暗访，效果很好，有一定的震动。从今年开始，这项工作要正常化，对机关作风建设情况每季度不少于一次明查暗访，发现问题要公开曝光，情节严重的要严肃处理。市优化办作为全市优化发展环境的牵头部门，要多组织一些评议、评比活动，不断改进评议方式，拓宽评议范围，确保评议成效。要定期组织人大代表、政协委员、企业经营者代表、外来客商和行风监督员组成督查组，对各部门、各单位优化发展环境工作情况进行阶段性督查。对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，要实行重点督查督办。坚持做到哪里不落实就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把主要精力投放到哪里，努力促进各部门、各单位改善管理、转变作风、提高效能，真正建立起适应经济发展、运转协调、公正透明、廉洁高效、行政规范的管理新体系。
3、考核要动真。要进一步完善考核办法，把单位、部门的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为政绩考核和干部选拔任用的重要依据。凡优化发展环境单项考核位于全市后3名的镇和后5名的部门一律不得评为综合先进单位，主要领导和分管领导一律不得评先进个人。要真正在市级机关领导班子中叫响“不抓发展环境就是失职，抓不好发展环境就是不称职”和“谁优化环境、促进发展,谁就是功臣；谁破坏环境、影响发展，谁就是罪人”的口号。对在优化发展环境工作中做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励；对影响东台形象、破坏发展环境的行为和人员要严肃查处查纠。前几年，市纪委、优化办在这方面已做了不少工作，今后还要继续加大力度。要敢于动真碰硬，属于领导不得力、工作不落实影响环境建设的，坚决追究有关领导的责任；属于个人不作为或乱作为，影响经济发展的，坚决实行待岗、离岗，直至撤职或清除出机关。在这个问题上，市委、市政府的态度非常明确，决不能因为少数人而损害东台形象，影响东台的发展。同志们，扎实推进优化发展环境工作，贵在坚持、贵在深入、贵在动真碰硬、贵在领导带头。坚持才能获得成功，深入才能取得实效，动真碰硬才能促进提升，领导带头才能形成无形的力量。全市各级党政组织、广大党员干部要进一步深化认识，转变观念，真抓实干，乘势前进，全力支持和参与优化发展环境工作，不断提升东台的对外形象和区域竞争力，为加快东台经济和社会事业全面发展，实现“领先苏北、争先苏中，率先全面建成小康社会”的奋斗目标作出积极的贡献。
第四篇：在全市优化发展环境动员大会上的讲话
职能主要是构筑市场载体、培育市场主体、规范市场秩序，其中最重要的抓手就是优化发展环境。党的十六届三中全会明确指出，要切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好发展环境上来。目前我们机关的服务水平和效能还不完全适应市场经济的需要，在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面存在明显不足，建设人民满意的服务型政府还有许多工作要做。我们把今年作为“效能建设年”，目的就是要凸显机关效能在全局工作的重要位置，全力创树投资环境的新品牌和加快发展的新优势，塑造全市党政机关执政为民的新形象。一流的机关效能创造一流的投资环境，营造一流的发展氛围。我们要实现在苏北率先全面建成小康社会的奋斗目标，各级机关尤其是有权部门必须率先开展“效能革命”，坚决根治阻碍发展的“顽疾”，扫除影响发展的“障碍”，全面加快政府职能转变，进一步深化行政审批制度改革，以一流的作风、一流的业绩，为推进全市经济和社会事业发展奠定坚实的基础。
二、大力开展机关“效能建设年”活动，全面推动经济发展环境优化升级
～年是我市加快建设全面小康社会，完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键之年，也是全面落实科学发展观，谋求“六大突破”的重要一年。要实现这些突破，我们的机关作风首先必须有大的改善、大的提升，我们的工作效率和整体效能必须有大的推进、大的突破。全市各级党政干部必须以这次保持共产党员先进性教育为契机，以机关“效能建设年”活动为抓手，促进发展环境全面优化升级，以环境优化促进发展，以经济社会发展检验环境。当前，要牢固确立四种意识：
1、要牢固确立“不唯书、不唯上，一切从有利于发展出发”的创新意识。实践告诉我们，四平八稳带不来跨越式的发展，按部就班干不出超常规的速度。要在苏北率先全面建成小康社会，必须有大量的创新者、“冒尖者”，这样的人越多，我们事业成功的希望就越大，实现目标的速度就越快。因此，我们必须在全社会大力塑造激励创新、保护创新的全新环境。各级机关作为经济社会发展的火车头和服务者，更要放开胆子，树好样子。要善待创新。充分尊重基层和群众的首创精神，对基层的探索性实践，要敢于大力支持，而不横加指责和限制；对基层在实践中的新鲜举措，要敢于热情鼓励，而不评头论足；对基层在探索中出现的某些问题，要敢于热忱帮助，而不简单评论，先干不争论，先试不评论，实践作结论。要勇于创新。一切从有利于东台跨越发展的要求出发，大胆创新各项工作机制特别是政策执行机制，“什么路好走什么路、什么车快上什么车、什么力大加什么力”。各职能部门要善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，做到畅通急事、疏通难事、融通特事，凡是外地先进的做法和经验，我们都可以借鉴运用；凡是政策法规没有明令禁止的，我们都可以大胆地探索和试行；凡是上级政策规定有一定弹性幅度的，我们都可以从有利于促进经济发展出发，千方百计用足用活用好。与此同时，要加大行政审批体制和部门管理机制的改革创新力度，大力推进政务公开，不断改进机关作风，真正把工作重心转移到抓环境、促发展上来。
2、要牢固确立“支持创业、鼓励创业”的发展意识。现在，一些客商和群众反映，到部门办事存在“四个不一样”，即领导出面与不出面不一样，请客与不请客不一样，熟悉的与不熟悉的不一样，本地人与外地人不一样。对于这个问题，各镇、各部门特别是有权部门必须明确：只要想创业、敢创业的，我们都要提供舞台；只要对东台的发展有利，我们都要支持；只要能增加群众收入、增加就业岗位，我们都要鼓励；只要是合法致富、诚信经营，我们都要保护，真正让一切会创业、能创业的人都能在东台找到广阔的创业空间。在落实鼓励民营经济发展、加快招商引资、项目推进和外向开拓的政策中，任何部门任何人，决不允许为眼前利益所左右，制定政策时信誓旦旦，兑现政策时大打折扣；决不允许任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自为政；决不允许为了部门利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有对策。要不断强化宗旨观念和服务意识，本着为企业、为群众办实事、办难事、办好事的要求，认真梳理本地、本部门为基层办事的各个环节，把窗口前移，将服务延伸，主动到基层去、到企业去，面对面现场办公，实地解决问题，不断在加强机关效能建设、优化发展环境上取得新成果，在服务加快发展上取得新成效。
3、要牢固确立“说了就干、干则必成”的责任意识。任何一项事业，都唯有真抓实干，才能创出一番天地。对已经承诺的，要讲究诚信，落实到位，定了就干，一干到底，坚决反对说是一套、做是一套；当面一套、背后一套；开会是一套、散会又是一套。实干，就是要领导带头，率先垂范。今年，市里就进一步优化招商环境专门成立了项目督查服务办公室，重点了解项目建设进度、要素协调、部门服务、矛盾解决等落实情况及效果。各镇、各部门要积极配合，跟踪服务，对一些重点工作、重大事项，主要领导要主动靠前抓，做到领导指挥在一线，情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线。实干，就是要雷厉风行，只争朝夕。该决策的要果断决策，该落实的要尽快落实，能当场办的不要第二趟再来，能一天办完的不要拖到第二天，总之能提前的尽量提前，能简化的不要人为复杂。我们共产党的机关、人民的政府，不应沾染封建衙门或官僚资产阶级的恶习，要把我们共产党人的先进性，共产党员的宗旨意识、公仆意识真正体现在我们的工作中，体现在实际行动中。实干，就是要团结一致，同心协力。各层各级要紧紧围绕中心找准坐标，摆正位置，搞好协作配合，多让方便道，不推诿扯皮，不推三阻四，对市委、市政府的决策部署，不管哪个部门、哪个人，都要不讲价钱、不论条块、不分内外地认真执行，确保政令畅通，令行禁止。各级干部尤其是领导干部，一切工作都要坚持“实”字当头，知实情、讲实话、干实事、求实效，不图形式主义，不搞形象工程，要急为发展所急，想为发展所想，齐心协力地营造有利于加快发展、有利于亲商引商的良好环境。
4、要牢固确立“既干事、又干净”的清廉意识。对我们每一名机关干部而言，有本事和守本分好比鸟之双翼、车之双轮。无德无能是“废品”，有德无能
是“次品”，有能无德是“危险品”。大家一定要争做干净干事的“双干型”干部，争做有德有能的“极品”。要恪守小节，防微杜渐。小节之中有政治、有方向、有形象、有人格。有的同志认为，服务对象出于感激之情，请一顿饭、洗一把澡、送一点小礼品，接受也是盛情难却，无伤大雅。我们要看到，不少人犯错误，都是从小节上打开缺口的，千里长堤毁于蚁穴。要严于律己，拒腐防变。保持清正廉洁，制度约束是外因，自重自律才是内因、是根本。我们广大干部要从会上通报的违纪违法案件中充分吸取教训，以案为鉴，以人为镜，时刻牢记自己就是一面旗帜，一言一行、一举一动都与党的形象、机关形象紧密相连，切实增强保持清正廉洁的责任感和使命感。要崇尚节俭，艰苦奋斗。办一切事情都要量力而行，精打细算，要把有限的资金用在刀刃上，决不允许讲排场、比阔气。当前，各镇、各部门和单位要结合全市正在开展的保持共产党员先进性教育活动，认真对照社会各界民主评议机关反映的突出问题，有针对性地制定整改措施，把机关党员干部作风的好转、机关效能的提升作为衡量实践“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性的重要标准，切实提高依法办事的能力和水平。要通过开展保持共产党员先进性教育活动，推进机关效能建设深入开展；通过加强机关效能建设，促进先进性教育活动顺利开展。
三、加强领导，落实责任，确保优化发展环境工作取得更大实效
优化发展环境工作能否取得实实在在的效果，关键在于领导。必须切实周密组织，重抓落实，真正把这项工作抓紧抓好、抓出成效。
1、责任要明确。全市优化发展环境工作继续实行市委、市政府统一领导，市优化发展环境领导小组负责组织、指导、协调和督促工作，市优化发展环境办公室具体负责日常事务的领导体制和工作机制。各镇、各部门要把这项工作纳入重要议事日程，牢牢抓在手上，与招商引资、项目建设、结构调整等工作一起研究、一起部署、一起落实。优化发展环境工作作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设，做到“两不误、两促进”；各部门、各单位要按照谁主管、谁负责的原则，分解任务、各司其职、各负其责。要建立健全领导责任制，一级抓一级，一级对一级负责。今后所辖范围内一旦发生损害甚至破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位领导的责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。会后，各部门、各单位要按照会议要求，结合实际，认真清查梳理自己在发展环境建设方面存在的突出问题，列出清单，逐项限期整改。要将整改情况向社会公布，让群众监督，确保取得实实在在的效果。
2、督查要严格。去年底，市委组织部、市级机关党委和市优化办等部门针对机关作风情况进行了一次明查暗访，效果很好，有一定的震动。从今年开始，这项工作要正常化，对机关作风建设情况每季度不少于一次明查暗访，发现问题要公开曝光，情节严重的要严肃处理。市优化办作为全市优化发展环境的牵头部门，要多组织一些评议、评比活动，不断改进评议方式，拓宽评议范围，确保评议成效。要定期组织人大代表、政协委员、企业经营者代表、外来客商和行风监督员组成督查组，对各部门、各单位优化发展环境工作情况进行阶段性督查。对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，要实行重点督查督办。坚持做到哪里不落实就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把主要精力投放到哪里，努力促进各部门、各单位改善管理、转变作风、提高效能，真正建立起适应经济发展、运转协调、公正透明、廉洁高效、行政规范的管理新体系。
3、考核要动真。要进一步完善考核办法，把单位、部门的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为政绩考核和干部选拔任用的重要依据。凡优化发展环境单项考核位于全市后3名的镇和后5名的部门一律不得评为综合先进单位，主要领导和分管领导一律不得评先进个人。要真正在市级机关领导班子中叫响“不抓发展环境就是失职，抓不好发展环境就是不称职”和“谁优化环境、促进发展,谁就是功臣；谁破坏环境、影响发展，谁就是罪人”的口号。对在优化发展环境工作中做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励；对影响东台形象、破坏发展环境的行为和人员要严肃查处查纠。前几年，市纪委、优化办在这方面已做了不少工作，今后还要继续加大力度。要敢于动真碰硬，属于领导不得力、工作不落实影响环境建设的，坚决追究有关领导的责任；属于个人不作为或乱作为，影响经济发展的，坚决实行待岗、离岗，直至撤职或清除出机关。在这个问题上，市委、市政府的态度非常明确，决不能因为少数人而损害东台形象，影响东台的发展。
同志们，扎实推进优化发展环境工作，贵在坚持、贵在深入、贵在动真碰硬、贵在领导带头。坚持才能获得成功，深入才能取得实效，动真碰硬才能促进提升，领导带头才能形成无形的力量。全市各级党政组织、广大党员干部要进一步深化认识，转变观念，真抓实干，乘势前进，全力支持和参与优化发展环境工作，不断提升东台的对外形象和区域竞争力，为加快东台经济和社会事业全面发展，实现“领先苏北、争先苏中，率先全面建成小康社会”的奋斗目标作出积极的贡献。
第五篇：在优化发展环境大讨论活动动员会上的讲话
同志们：
今年以来，市委、市政府、市纪委先后印发了《关于在全市开展效能服务提升年活动的实施方案》、《关于在全市党员领导干部中开展“以人为本、执政为民”教育活动的意见》、《关于认真做好创先争优活动领导点评工作的通知》、《关于在全市开展优化发展环境大讨论活动的实施意见》等系列文件，对转变作风、提高效能、执政为民、优化环境、促进发展等工作提出了具体的目标、内容、任务和要求，为确保“十二五”规划开好头、起好步，提供了有力的政治和组织纪律保障。今天，召开这次动员大会，主要是安排部署优化发展环境大讨论等工作，动员教育系统进一步解放思想，更新观念，以工作作风的进一步转变、行政效能的进一步提升、发展环境的进一步优化，创先争优活动的进一步开展，促进全市教育事业跨越发展。刚才，市教育局副局长、党委副书记谭运举同志宣读了市教育局《关于开展优化发展环境大讨论活动的实施方案》，传达了市纪委有关会议精神；市纪委派驻第六纪检组副书记申学勤同志作了讲话，对教育系统如何开展好优化发展环境大讨论活动提出了明确要求。希望大家认真学习，抓好贯彻落实。下面，按照局党委研究的意见，我讲以下三点意见。
一、充分认识开展“创先争优”、“以人为本、执政为民”、“效能服务提升年”、“优化发展环境大讨论”等活动的重要性、紧迫性，切实把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来
开展“创先争优”、“以人为本、执政为民”、“效能服务提升年”、“优化发展环境大讨论”等活动，是进一步提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的需要，是深入贯彻落实科学发展观、实现临沂经济社会又好又快发展的重要保证。市委决定，从4月份开始，利用两个月的时间，在全市组织开展优化发展环境大讨论活动，用全年的时间，开展效能服务提升年活动，从今年3月至10月份，在全市开展“以人为本、执政为民”教育活动，这是市委深入研究新时期的形势、任务以及干部队伍状况，审时度势、深思熟虑作出的重大决策，教育系统各级党组织和广大党员干部一定要充分认识开展这些活动的重要性、必要性和紧迫性，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，切实增强优化发展环境的责任感、紧迫感和使命感。
第一，要充分认识开展优化发展环境大讨论等系列活动，是加快教育自身发展的需要。“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下的共同努力，我市教育事业取得了长足发展，发展的基础进一步巩固，发展的环境进一步优化，教育投入大幅增长，办学条件显着改善，办学水平不断提升，教育质量全面提高，城乡免费义务教育全面实现，家庭经济困难学生资助体系全面建立，职业教育实现新突破，高等教育进入大众化阶段，教育公平迈出重大步伐。教育的发展为促进全市经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重要贡献。当前，随着国家、省教育规划纲要的逐步实施，特别是随着农村义务教育经费保障机制改革的深入，教育体制改革、学前教育普及、素质教育推进、中小学办学条件标准化建设等计划的逐步推进，教育正迎来新一轮加快发展的难得机遇。同时我们也要认识到，广大人民群众对优质教育的需求和追求教育公平的愿望也越来越强烈。面对机遇和挑战，我们要利用好改善民生的宏观政策，利用好全市经济发展的良好基础，积极加快教育发展，促进教育均衡，改善教育民生。严格执行教育改革政策，积极推进素质教育，扎实推进课程改革，大力实施标准化学校建设工程，进一步规范办学行为，坚决治理教育乱收费，使我市教育整体办学水平和教育质量走在全省前列。应当说，在一定意义上，优化发展环境，就是改善教育自身发展环境、加快教育自身发展步伐。我们要牢固树立“从我做起、从现在做起、从一切能够做的事情做起”的强烈责任意识、执行意识，落实各项发展决策，提高工作效率，加快发展速度，提升教育质量和水平。
第二，要深刻理解开展优化发展环境大讨论等系列活动，是办人民满意教育的需要。教育涉及千家万户，关系人民群众切身利益，是社会舆论的焦点，群众关注的热点。教育发展的根本任务是满足人民群众日益增长的对优质教育的需求，是要实现让人民满意的目标。人民群众的满意与不满意、赞成与不赞成、答应不答应是教育工作的出发点和归宿。近年来，我们围绕办人民满意教育的工作目标，解放思想，更新观念，开拓创新，艰苦奋斗，深化改革，强化管理，规范行为，做了一些扎实有效的工作，群众对教育的满意度大幅提升，各级党委、政府对教育工作给予了充分肯定。仅2011年，临沂市教育局就先后荣获第七届全国中等职业学校文明风采竞赛山东复赛特殊贡献奖、山东省教育系统财会工作先进集体、山东省教育人事工作先进集体、山东省教育督导先进集体、山东省老干部工作先进集体、山东省教育宣传工作先进单位、山东省教育技术装备先进集体、山东省招生工作先进单位、临沂市文明单位、临沂市政务信息工作先进集体等20余项省市级荣誉，各级党委政府、人民群众对教育是满意的。但是，我们所取得的成绩离广大群众的愿望、与办人民满意教育的目标，还存在着一定差距，比如说，在教育收费、学校安全、规范办学行为等方面还存在不足，在解决进城务工人员子女入学、关爱农村留守儿童等方面，还存在不尽人意的地方，这些问题的存在既有客观条件的因素，也有我们主观因素的问题。这就要求我们必须牢牢把握办人民满意教育这个根本宗旨，从工作大局出发，在观念上求转变，在困境中想办法，在落实上加力度，增强工作的创造性，提高工作的主动性，努力把全市教育工作者的思想统一起来，加强干部作风建设，提高工作效能，设身处地为群众着想，为师生着想，主动为社会服务，从根本上解决当前教育工作中存在的突出问题，促进教育与经济社会和谐发展，实现办好人民满意教育的目标。
第三，要清醒认识到开展优化发展环境大讨论等系列活动，是改进工作作风的需要。当前，教育正处在一个快速发展变革的时期，各级党委、政府对教育的重视程度前所未有。应当说，加快教育科学发展对我们提出了新的挑战，能否适应形势发展的需要，对我们的执政能力是一次考验。反思我们的机关作风、干部作风，应当说，主流是好的，但是，也存在个别比较突出的问题：一是存在作风飘浮，形式主义严重的问题。表现在有的领导干部工作精神不振，责任心和事业心不强，要求标准不高，不求上进，得过且过，敷衍了事，上班迟到、早退、上网玩游戏、打扑克、炒股，无所事事，甚至思想浮躁，追名逐利，搞不正之风，造成了不好的影响；有的在岗不履职、在职不尽责，拈轻怕重，表里不一；有的以会议落实会议，以文件落实文件，不深入研究，不了解基层情况，不能扑下身子抓工作落实。二是存在自由散漫，本位主义突出的问题。表现在缺乏大局意识和责任意识，把单位利益凌驾于全局之上，执行政令以单位利益为出发点，安排的工作表面上答应，实际上不行动，以职责来推脱，存在缺位、越位现象，有利的就争，麻烦的就推，致使有些工作有号召、有部署、无落实，影响到工作整体效率。个别领导干部和机关工作人员思想上缺少亲商安商意识，服务意识不强，亲商氛围不浓；有的以检查为名，对基层学校存在“吃、拿、卡、要”现象。三是存在效率低下，服务质量差的问题。表现在拨一拨、转一转，甚至是拨也不转，工作缺乏主动性、创造性；存在人难找、门难进、脸难看、事难办；对工作不能尽职尽责、身体力行、率先垂范；对发展机遇认识慢，对上级政策理解慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢。解决这些问题，需要通过加强思想教育，需要通过开展活动，需要通过工作评议来很好地落实，让好的工作作风在顾全大局、严格执行上级决策中得到体现，在立足本职、认真执行并完成岗位责任所赋予的工作任务中体现，在关爱群众、服务社会、提高质量中体现。要通过这次大讨论活动，进一步增强机关干部纪律观念，以良好的机关干部作风，带动教育行风的进一步好转，促进机关工作效率的进一步提高，以良好的机关干部形象，提升教育整体形象，推动教育工作优先发展、科学发展、和谐发展。
二、以“转变作风、提升效能”为主题，扎实开展优化发展环境大讨论活动
这次解放思想大讨论活动的总体要求是：坚持以党的xx大和xx届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变作风、提升效能为主题，以优化发展环境、办人民满意教育为目标，以党政机关和领导干部为重点，与开展“效能服务提升年”活动、“以人为本、执政为民”活动、“创先争优”、“创建全国文明城市、卫生城市”等活动结合起来，着力解决影响科学发展的思维方式、精神状态、办事效率、工作作风等方面存在的突出问题，进一步提升行政效能，优化发展环境，为全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。重点要突出以下五个方面：
（一）在加强学习教育上下功夫
这是大讨论活动的首要任务，要贯穿于大讨论活动的全过程。要采取多种形式，组织广大党员干部认真学习中央三代领导集体关于群众观点、群众路线、改进学风作风的重要论述，学习xx届五中全会精神，学xxx省市“两会”和经济工作会议精神，学习先进典型。深入开展优化发展环境大家谈活动，组织广大教职员工谈认识体会、谈思路对策，广泛讨论交流，剖析思想根源，破除一切制约和影响发展的思想障碍。通过学习活动的开展，教育引导党员干部教师强化“五个观念”、树立“五种意识”：一是强化宗旨观念，树立服务意识。服务就是生产力，服务就是竞争力。机关工作、学校工作的根本要求是搞好服务，为基层服务，为学校服务，为师生服务，为企业服务，为群众服务。要不断加强党的理想信念教育和优良传统作风教育，不断强化服务中心、服务基层、服务发展的理念，进一步改进和提升服务水平，最大限度地为发展创造条件、提供便利。二是强化时间观念，树立效率意识。服务效率的高低，直接影响着教育发展的快慢，没有高效率就没有高速度、高产出。要通过这次大讨论牢固树立“立说立行、马上就办”的工作作风，倡导立即办、马上办、办得好、办得快，雷厉风行、立竿见影。三是强化开放观念，树立亲商安商意识。所谓亲商安商，就是要关心企业、支持企业，认真帮助企业解决实际困难，努力为企业创造良好的发展环境。要通过大讨论活动，牢固树立大开放、大教育的观念，重点解决优惠政策不落实、承诺不兑现、欺生排外等问题，牢固树立人人代表临沂教育形象、事事关系全市发展环境和你投资我受益、你增效我发展的思想；努力做到上级党委、政府的决策部署在教育系统能够得到坚决贯彻执行，消除有令不行、有禁不止、纪律松弛的现象；切实做好外来务工子女入学问题，解决他们后顾之忧。四是强化自律观念，树立廉政意识。廉洁自律是加强党性修养的基本要求。抵御腐朽思想侵蚀，必须牢固筑起廉洁自律的防线。要通过大讨论活动，教育全体干部职工时刻算清政治、经济、人身、家庭“四笔帐”，始终正确对待权力、地位和自身利益，始终在思想上筑牢拒腐防变的堤坎，在工作中坚守拒腐防变的防线，在生活中把住拒腐防变的关口。自觉接受群众的监督，不断提高廉洁从政的自觉性，促进教育系统勤政廉政建设。五是强化发展观念，树立求实意识。发展是硬道理，是解决学校工作乃至全市教育工作问题的关键。当前，我市教育正处在一个新的转型、起跳跨越期，国家、省市教育规划、计划已为今后教育的发展勾画了宏伟蓝图，指明了教育发展方向。如果凡事畏首畏尾，按部就班，只能坐失发展机遇，贻误事业。完成这些目标任务，只有具有求实的决心、唯实的气魄、务实的行动，才能顺利推进，才能实现又快又好的发展。局机关和各学校要通过大讨论活动，大力弘扬求实务实精神，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，坚持真抓实干、埋头苦干，少说多做、多做少说，坚决反对和杜绝形式主义、官僚主义、在位不谋政、在岗不履责和华而不实的作风，以强烈的事业心和责任心，推进教育各项工作上新水平。
（二）在深入摆查问题上动真格
查摆问题是整个大讨论活动的中心环节。要坚持实事求是的原则，紧密结合全市和教育中心工作，结合个人实际，认真查找存在的突出问题。要重点开展好“十查十看”，就是查中心意识牢不牢，看是否存在损害发展环境、影响加快发展的问题；查发展意识强不强，看是否存在科室利益、单位利益至上的问题；查服务态度好不好，看是否存在冷漠生硬、简单粗暴的问题；查工作效率高不高，看是否存在推诿拖拉、延时误事的问题；查法治观念强不强，看是否存在违法行政、乱用权力的问题；查自身素质高不高，看是否存在业务不熟、作风不正的问题；查法治观念强不强，看是否存在违法行政、违法从教、有禁不止的问题；查改革创新强不强，看是否存在管理体制、工作机制不活的问题；查执行政策实不实，看是否存在有不执行政策、政策不到位的问题；查工作理念新不新，看是否存在教条主义、形式主义的思想。要坚持发扬民主，走群众路线，积极开展教育大走访活动，深入基层学校，深入师生，发放问卷调查，组织走访座谈，了解群众的意愿和需求。要采取领导点、群众提、互相帮、自己找等方法，开展谈心活动，认真查摆在思想、工作和作风等方面存在的问题，深刻剖析存在的差距和不足。要采取多种形式，广泛征求各方面的意见和建议。对查摆出的问题，要溯根求源，从思想认识、精神状态、工作制度、办事程序、体制机制上分析原因，从关系个人成长、教育工作、临沂教育形象等方面，认识问题的危害性、严重性，切实把存在的问题查找出来。
（三）在切实抓好整改上见成效
这次大讨论活动的成效如何，关键在整改。各科室、各学校要坚持高标准、严要求，针对摆查出的问题，坚持高点地位的发展目标，进一步理清工作思路，研究制定整改措施，立说立行，付诸行动，让群众看到大讨论的成效。一要着力解决思想作风问题。要始终保持良好的精神状态，克服歇气松劲情绪、克服畏难发愁情绪、克服急功近利情绪；要有爱岗敬业、甘于奉献的精神境界，一丝不苟、任劳任怨的工作态度；要解决工作精神不振、作风不实、责任心不强、标准不高，以及不作为、慢作为、乱作为等“中梗阻”问题，始终保持思想上的活力，创造性地开展工作。二要着力提高工作效率。“企业看效益，机关看效率，效率在科室”，一件事情能一次办结的，绝不能让群众跑两次，一个科室能完成的，绝不能让两个乃至三个科室完成，科室间不能相互推诿、相互扯皮。凡事要换位思考，设身处地替他人着想，切实提高工作效率。要从领导方式、工作理念、工作机制等方面入手，规范工作程序，优化工作流程，加快工作节奏，使管理服务工作适应促进又好又快发展的要求。要大力实施首问责任制、限时办结制、责任追究制等，为提高效率提供制度保障。对重点急办项目，要坚持急事急办、特事特办，对需要延时办理的，要积极主动加班加点实行延时服务。要积极推行中层干部作风评议，结合效能服务提升年活动，严抓严管，进一步激发中层干部的创造性和积极性。三要着力加强政风、行风和学风建设。以维护人民群众切身利益为根本出发点，以加强和改进领导班子作风为重点，完善政风、行风和学风建设领导体制和工作机制，进一步规范学校办学、教师从教行为，加强师德师风建设，以良好的党风政风促教风学风、带校风行风。四要着力规范教育收费行为。当前，个别学校仍存在着变着花样收取费用、个别教师私自办班乱收费现象，必须予以坚决的禁止。要进一步规范收费行为，严禁任何人以任何理由、任何方式增加收费项目，提高收费标准。严格规范代收费项目，继续保持对教育乱收费的高压态势，严肃查处教育乱收费行为，维护教育良好形象。五要着力规范行政行为。严格落实行政执法责任制和过错责任追究制，狠抓行政提速、服务提质、工作提效。严格落实教学仪器设备等大宗物资采购和基本建设项目招投标制，做到“阳光操作”。认真落实公务用车配备使用管理办法，严格公务接待经费预算管理，努力提高服务的质量和水平。严格控制各类检查活动。
（四）在健全完善制度上下力气
健全完善制度，是促进教育事业健康发展的重要保障。要通过完善制度、健全机制，巩固大讨论成果，持续保障发展环境的优化提升。一要健全完善简文、减会和减事制度。对全市性会议，要严格报批程序，除规定例会外，确需召开的，须报办公会批准；压缩会议时间，提倡“1小时会议”，凡是能用电话、网络传输的事项，不再发文。二要健全完善政务公开和服务承诺制度。各科室出台的规范性文件，只要不属于保密范围的，都要通过各种方式，及时向社会公开，特别要优先向市教育局主网页有关栏目公开，绝不能各自为政，为了科室利益而不顾大局。要进一步扩大政务公开的范围，大力推行服务承诺制度，凡是和人民群众息息相关的事项，有关科室都要向社会公开服务承诺，明确办事流程，并严格履行承诺内容。三要健全民主评议制度。要坚持不懈地开展中小学民主评议活动，完善评议内容体系，创新评议方式方法，进一步增强评议工作的客观性、公正性和实效性。对行风差、评议不好的要通报批评。四要健全完善考核制度。要健全考核制度，完善绩效考评办法，努力形成岗位有职责、工作有标准、办事有程序、失职有问责的工作机制，最大限度地激发干部职工干事创业的积极性和主动性。年内，市里将通过明察暗访等形式，对不作为、乱作为和服务效率低下等问题，进行通报批评。
（五）在做好结合文章上下功夫
一要与开展效能服务提升年活动结合起来。开展效能服务提升年活动是今年市委、市政府作出的一项重要决策。这项活动从3月份始，至年底结束，大体分为宣传发动、对照检查、整改提高、总结验收四个阶段。在这里，就抓好今年教育系统效能服务提升年活动，我强调几点：一是工作效率要高，牢固树立效率就是生命线的理念，进一完善落实岗位责任制、首问负责制等各项制度，加强政务督查，推动各项工作全面提速。二是服务质量要高，围绕市委、市政府中心工作和重大项目建设，增强服务的针对性、主动性和精细化，加强与上级部门和各县区工作对接，积极适应教育发展的新要求，超前谋划、主动作为，高质量地为全市经济发展大局服务。三是工作标准要高，要敢于争先，按照工作计划，以创一流的业绩为标准，付出加倍的努力，保持良好的发展势头；要勇于创新，围绕学前教育、义务教育、高中教育、职业教育等重点工作进行大胆探索，创造新经验、创出新亮点；要守好规矩，树立牢固的规则意识，严格按照程序办事，严格在政策法规框架内做事。四是干部素质要高，要强化效能意识，深入查摆和整改执行梗阻、办事拖拉、作风漂浮等问题，促进政令畅通、服务优质；要强化协作意识，自觉把本单位工作融入到全局工作之中，密切配合，通力协作，形成工作的合力；要强化廉政意识，认真做好廉政风险点的排查、防范工作，进一步提高党风廉政建设工作水平；要强化学习意识，充分利用各种形式，认真学习，不断推动我市教育工作再上台阶。
二要与开展“以人为本、执政为民”主题教育结合起来。开展“以人为本、执政为民”主题教育，目的是切实加强党的性质和宗旨教育、科学发展观教育和群众观点、群众路线教育。具体讲，就是要在教育系统党员领导干部中克服四个方面的突出问题：一是群众观念淡薄，想问题、干事情不把群众放在心里，居高临下，发号施令，态度生硬，方法简单；二是决策不民主，工作方法简单，用个人意志代替组织原则，搞个人说了算；三是作风不扎实，庸懒散问题突出，办事拖拉，推诿扯皮，见困难就退，见问题就推，见矛盾就躲，对关系群众利益的问题解决不及时不主动，甚至久拖不决；四是个人主义严重，以权谋私现象时有发生，在处理涉及个人或亲属利益问题时对自己要求不严，与民争利，引起群众不满等问题。这次主题教育，将分学习提高、查摆问题、总结提升三个阶段进行。要通过以自我教育、正面教育为主等多种形式，促进党员领导干部牢固树立群众观念，认真做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，着力解决在实际工作和干部队伍建设中存在的违背党的性质和宗旨、群众反映强烈的突出问题，促进教育系统党员领导干部进一步增强六种意识：加强党性锻炼，增强宗旨意识；坚持科学发展，增强实干意识；树立正确权力观，增强责任意识；加强作风修养，增强廉洁意识；拓宽监督渠道，增强民主意识；坚持依法行政，增强法治意识。
三要与开展创先争优活动结合起来。自去年开展“创先争优”活动以来，教育系统基层党组织建设得到进一步加强，党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到进一步发挥。当前，要紧紧围绕党组织“五个好”和党员“五个带头”两个工作重点，精心设计活动载体，准确把握“宣传发动、整体推进，巩固提高、系统总结”四个活动环节，确保活动取得实效。一要服务工作大局。各基层党组织和广大党员要紧密联系工作中存在的突出问题，明确实践重点，采取有力措施，切实加强思想政治建设和精神文明建设；二要紧密联系实际。结合市教育局中心工作，充分发挥基层党组织在教育改革、教书育人、师德师风建设中的政治核心作用，充分发挥广大党员教师在服务师生、凝聚人心、促进和谐中的先锋模范作用，在提高教育教学质量和学校管理水平上取得新进展；三要加强分类指导。针对局机关和学校的实际情况和特点，分别找准开展创先争优活动的着力点，因地制宜地开展活动，使活动在公开、民主、和谐的氛围中健康、有序开展，在具体实践中求突破。
四要与基层组织党务公开工作结合起来。党的基层组织党务公开工作，是党的政治生活中的一件大事，是推进民主政治建设的一项重要举措，是实践党的宗旨、密切党群关系、做好新形势下群众工作、促进基层和谐稳定的有效途径，事关全局、事关长远。按照中央、省市委的要求，2011年底前，全市党的基层组织要全面实行党务公开。按照市委的统一部署，市教育局下发了文件，下一步，要进一步进行梳理，增强做好党务公开工作的自觉性和主动性，积极稳妥地推进党务公开工作深入开展。局各支部、市直各学校党委（总支）要把推行党务公开工作摆上重要议事日程，确保党务公开工作正常开展。
五要与开展创建国家文明城市、国家卫生城市活动结合起来。创建全国文明城市、卫生城市是市委、市政府结合我市实际，按照科学发展观和构建和谐社会的要求所做出的一项重要决策。今年，是我市创建全国文明城市的关键一年，市委、市政府提出：背水一战、决战决胜、确保“双城”同创成功。我们要进一步增强创城的责任感、紧迫感和压力感，按照分工要求，扎实做好局机关办公区、家属院区及责任路段的卫生工作，扎实做好未成年人思想道德建设等工作，积极推进文明创建工作，确保教育系统承担的各项任务不丢分。
三、加强组织领导，确保优化发展环境大讨论活动取得实效
开展优化发展环境大讨论活动，意义重大，影响深远。各单位、学校要高度重视，精心组织，确保整个活动达到预期目的，取得明显成效。
首先，要加强领导。搞好大讨论活动，关键在领导，责任在班子。为确保本次大讨论活动的落实，市教育局成立了由我任组长、其他局领导为副组长，科室主要负责人为成员的教育系统大讨论活动领导小组，办公室设在局办公室，负责活动的组织协调和督促落实。市直学校也要切实加强对大讨论活动的领导，成立相应的领导机构，结合实际，研究制定实施方案，保证大讨论活动扎实有效开展。一把手作为第一责任人，要身体力行，率先垂范，带好队伍，当好表率，带头学习讨论，带头走访调研，带头制定整改方案，带头转变思想作风，提升工作效能。
第二，要抓好督查。市教育局大讨论活动办公室要会同有关科室，开展定期不定期的督查，更多地采取即时检查、电话随机问询、明察暗访等形式，对大讨论活动情况进行检查。重点检查学习讨论的情况怎么样，开展走访调查了没有，找到了哪些差距和问题，采取了哪些整改措施，解决了哪些实际问题。要建立问题整改销号制度。各单位、各学校要把查摆的问题、整改的措施和完成的时限，逐一列出单子，报大讨论活动办公室。大讨论活动办公室要跟上督查，直至问题全部解决。大讨论结束时，要采取电话抽样调查、服务对象评议等形式，对大讨论活动的成效，进行满意度测评，测评结果要采取适当形式予以通报，并纳入领导班子考核。
第三，要注重宣传。要牢固树立人人都是宣传员的意识，努力构建大教育宣传观。充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻媒体，大力宣传教育政策法规政策和办事程序，宣传教育科学发展的主要举措和业绩，宣传办人民满意教育服务经济社会发展的典型，自觉接受社会各界的监督，不断推进教育工作向纵深发展。要通过总结推广好典型、好经验，引导广大干部群众积极关心、支持、参与发展环境建设，努力形成“人人代表教育形象、事事关系发展环境”的浓厚氛围。
第四，要严明纪律。要进一步严明评议工作纪律，加大公开监督评议力度，坚持完善评议制度，扎实做好各项评议工作。市教育局大讨论活动办公室要严格检查、严格督促，把这项活动纳入年终党风廉政建设责任制考核和教育目标考核的重要内容。在这里，我代表局党委向大家表个态：凡是要求全体干部职工做到的，局党组一班人首先要做到，凡是要求大家不能做的，局党委一班人首先不能做，要率先垂范，以身作则，自觉接受大家的监督，真正改进各项工作。同时，我也希望：全体机关工作人员要自觉地按章办事，端正工作态度，严格要求自己，立足本职岗位，认真履行职责，属于自己工作份内的事，一定要尽心尽力做好，绝不能把自己该干的事推给别人，更不能推诿扯皮。要有大心眼，不能有小心眼，为人要大气、有正气。要注意小节，决不可因小失大，以铁的纪律约束自己，以良好的党风带动政风，以良好的作风树立教育良好形象。
同志们，开展这次大讨论活动等工作，是一项重要政治任务。我们一定要切实增强大局意识、责任意识，振奋精神，凝心聚力，深入贯彻落实科学发展观，着力改进工作作风，提高工作效能，以迎难而上的胆识、以敢为人先的魄力、以实实在在的成绩，为推动临沂教育科学发展、和谐发展、率先发展、又好又快发展做出新的贡献！
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