2016年全过程跟踪审计与全过程造价咨询的区别

第一篇：2016年全过程跟踪审计与全过程造价咨询的区别

浅析全过程跟踪审计与全过程

造价咨询的区别

一、区别一：从二者的本质和作用来说

审计的本质是一项具有独立性的监督控制活动，宏观上讲审计单位的主要工作目标是通过监督被审计单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实性、合法性、效益性，从宏观上维护国家经济安全，推进民主法治，促进廉政建设，保障国家经济和社会健康发展，从微观上讲是监督项目建设单位对工程概、预算在执行中是否超支，有无隐匿资金、截留基建收和投资包干结余，以及有无以投资包干结余的名义私分基建投资的违纪行为等，其职能是一种监督行为。审计单位出具的审计报告（包括有关审减数据）是对建设单位项目建设管理水平（包括对工程结算的管理与控制水平）的客观审计评价。

全过程跟踪审计（以下简称“跟踪审计”）作为近些年逐步推广和展开的一种审计方式，是为了一改事后监督为事前、事中控制监督，更好的起到审计的外部监督服务功能，从效果上简单的说，其审计效果应该优于传统的事后审计。

造价咨询服务的本质是一项服从于委托方管理的有关工程造价的咨询服务提供活动，造价咨询单位运用专业技术知识，自项目立项至竣工结算及决算，为建设单位提供建设项目的全过程，全方位的造价咨询服务。通过工程造价的监控，能动的影响工程决策、设计、预算、招标合同、施工过程、竣工结算等阶段的工程造价，确保投资价款的合理使用，最大限度的发挥建设工程投资效益。项目建设方作为建设项目的主要管理者之一，要对项目的全过程进行管理，造价控制是其中的重要部分，而造价咨询单位作为建设方委托的专业造价咨询服务机构参与到项目管理中，是为了弥补建设方在项目管理中造价控制的专业能力不足，及时有效地为建设方提供造价咨询专业建议，是建设方全面项目管理的内在重要组成部分，其工作成果及水平（包括提供结算审核建议供建设方确认结算等）是建设方全面项目管理能力在造价控制方面的体现。另外审计机关和被审计单位是一种审计行政法律关系，审计机关的审计监督只对被审计单位产生法律效力，对其他单位不产生连带法律约束力，其在审计中进行的结算审查是针对建设方工程结算管理工作来说的（跟踪审计只是更好的把单纯的监督变更为事前控制的监督）。建设方及其委托造价咨询单位所坐的工程结算审核，是以施工承包合同为基础，以承发包双方发生的实物交易为依据，按照国家或地方施工的有关消耗标准进行核算，对双方均有约束力，其工程结算审核结果可作为双方结算的法律依据。

简单说即审计主要是外部独立监督，不是替代建设方的全面或部分管理工作，造价咨询服务主要是内部提供服务以供管理实施。众所周知，审计的服务是不收费的，因为审计是审财政收支、财务收支的违纪违规行为，审计出的违纪违规款额是要收缴国库或处罚款的。

模式上，北京市援建什邡项目及奥运场馆建设等诸多重点重大国有投资项目均采用的是造价咨询机构提供内部造价咨询服务（包括内部结算审核），审计单位及其委托机构进行独立的全过程跟踪审计模式。

二、区别二：从二者与结算工作的紧密性来说

由于全过程造价咨询单位还提供工程量清单及标底的编制工作，而这是工程竣工后结算工作的重要基础，同时由于在项目建设过程中在建设方管理下全程参与了设计变更、工程洽商以及索赔等一系列与造价有关并可能影响结算造价的工作并及时提供了相关造价建议，因此在竣工结算时更准确深入地了解相关造价调整基础及调整原因，可更快更及时的完成结算初步审核并提供甲方结算建议。

审计单位的结算审核是以审计有关法律法规为依据，被审计直接对象为建设单位，针对此项目的跟踪审计模式，甲方可在造价咨询单位提供的结算意见基础上调整和完善有关结算内容，然后报送审计单位进行审计确认。审计的服务费是以对建设方的审计结果为基础计算的，如施工单位送审的工程结算未经造价咨询机构审核和甲方初步确认，直接由审计部门审核，这意味着把建设方及其整体管理团队对结算工作的管理控制成果的纳入到审计部门的审计成果中，并写入到审计报告，审计费用亦将在本应属于建设方有效控制节流的费用上计取相关费用。（参考下《昌平区审计局关于审计公司服务收费标准的意见》）

第二篇：全过程跟踪审计咨询合同

建设工程项目全过程 跟踪审计造价咨询合同

第一部分 建设工程造价咨询合同

（以下简称委托人）与xxxxxxxxxxxxxxxx（以下简称咨询人）经过双方协商一致，签订本合同。

一、委托人委托咨询人为以下项目提供建设工程造价咨询服务：

1、项目名称：

2、服务类别：

3、项目工期：

二、本合同的措词和用语与所属建设工程造价咨询合同条件及有关附件同义。

三、下列文件均为本合同的组成部分：

1、建设工程造价咨询合同标准条件；

2、建设工程造价咨询合同专用条件；

3、建设工程造价咨询合同执行中共同签署的补充与修正文件。

四、咨询人同意按照本合同的规定，承担本合同专用条件中议定范围内的建设工程造价咨询业务。

五、委托人同意按照本合同规定的期限、方式、币种、额度向咨询人支付酬金。

六、本合同的建设工程造价业务自该工程施工开始实施，至至工程竣工终结。

七、本合同一式陆份，委托人肆份，咨询人贰份，具有同等法律效力。

委托人： 咨询人：

联 系 电 话： 联 系 电 话： 法定代表人： 法定代表人： 委托代理人： 委托代理人： 开 户 银 行：

开 户 银 行： 开 户 名： 开 户 名： 帐 号：

帐 号： 地 址： 地 址：

年 月 日

第二部分 建设工程造价咨询合同标准条件

词语定义、适用语言和法律、法规

第一条 下列名词和用语，除上下文另有规定外具有如下含义。

1、“委托人”是指委托建设工程造价咨询业务和聘用工程造价咨询单位的一方，以及其合法继承人。

2、“咨询人”是指承担建设工程造价咨询业务和工程造价咨询责任的一方，以及其合法继承人。

3、“第三人”是指除委托人、咨询人以外与本咨询业务有关的当事人。

4、“日”是指任何一天零时至第二天零时的时间段。

第二条 建设工程造价咨询合同适用的是中国的法律、法规，以及专用条件中议定的部门规章、工程造价有关计价办法和规定或项目所在地的地方法规、地方规章。

第三条 建设工程造价咨询合同的书写、解释和说明，以汉语为主导语言。当不同语言文本发生不同解释时，以汉语合同文本为准。

咨询人的义务

第四条 向委托人提供与工程造价咨询业务有关的资料，包括工程造价咨询的资质证书及承担本合同业务的专业人员名单、咨询工作计划等，并按合同专用条件中约定的范围实施咨询业务。

第五条 咨询人在履行本合同期间，向委托人提供的服务包括正常服务、附加服务和额外服务。

1、“正常服务”是指双方在专用条件中约定的工程造价咨询工作；

2、“附加服务”是指在“正常服务”以外，经双方书面协议确定的附加服务；

3、“额外服务”是指不属于“正常服务”和“附加服务”，但根据合同标准条件第十三条、第二十条和二十二条的规定，咨询人应增加的额外工作量。

第六条 在履行合同期间或合同规定期限内，不得泄露与本合同规定业务活动有关的保密资料。

委托人的义务

第七条 委托人应负责与本建设工程造价咨询业务有关的第三人的协调，为咨询人工作提供外部条件。

第八条 委托人应当在约定的时间内，免费向咨询人提供与本项目咨询业务有关的资料。

第九条 委托人应当在约定的时间内就咨询人书面提交并要求做出答复的事宜做出书面答复。咨询人要求第三人提供有关资料时，委托人应负责转达及资料转送。

第十条 委托人应当授权胜任本咨询业务的代表，负责与咨询人联系。

咨询人的权利

第十一条 委托人在委托的建设工程造价咨询业务范围内，授予咨询人以下权利：

1、咨询人在咨询过程中，如委托人提供的资料不明确时可向委托人提出书面报告。

2、咨询人在咨询过程中，有权对第三人提出与本咨询业务有关的问题进行核对或查问。

3、咨询人在咨询过程中，有到工程现场勘察的权利。

委托人的权利

第十二条 委托人有下列权利：

1、委托人有权向咨询人询问工作进展情况及相关的内容。

2、委托人有权阐述对具体问题的意见和建议。

3、当委托人认定咨询专业人员不按咨询合同履行其职责，或与第三人串通给委托人造与经济损失的，委托人有权要求更换咨询专业人员，直至终止合同并要求咨询人承担相应的赔偿责任。

咨询人的责任

第十三条 咨询人的责任期即建设工程造价咨询合同有效期。如因非咨询人的责任造成进度的推迟或延误而超过约定的日期，双方应进一步约定相应延长合同有效期。

第十四条 咨询人责任期内，应当履行建设工程造价咨询合同中约定的义务，因咨询人的单方过失造成的经济损失，应当向委托人进行赔偿。累计赔偿总额不应超过建设工程造价咨询酬金总额（除去税金）。

第十五条 咨询人对委托人或第三人所提出的问题不能及时核对或答复，导致合同不能全部或部分履行，咨询人应承担责任。

第十六条 咨询人向委托人提出赔偿要求不能成立时，则应补偿由于该赔偿或其他要求所导致委托人的各种费用的支出。

委托人的责任

第十七条 委托人应当履行建设工程造价咨询合同约定的义务，如有违反则应当承担违约责任，赔偿给咨询人造成的损失。

第十八条 委托人如果向咨询人提出赔偿或其他要求不能成立时，则应补偿由于该赔偿或其他要求所导致咨询人的各种费用的支出。

合同生效，变更与终止

第十九条 本合同自双方签字盖章之日起生效。

第二十条 由于委托人或第三人的原因使咨询人工作受到阻碍或延误以致增加了工作量或持续时间，则咨询人应当将此情况与可能产生的影响及时书面通知委托人。由此增加的工作量视为额外服务，完成建设工程造价咨询工作的时间应当相应延长，并得到额外的酬金。

第二十一条 当事人一方要求变更或解除合同时，则应当在14日前通知对方；因变更或解除合同使一方遭受损失的，就由责任方负责赔偿。

第二十二条 咨询人由于非自身原因暂停或终止执行建设工程造价咨询业务，由此而增加的恢复执行建设工程造价咨询业务的工作，应视为额外服务，有权得到额外的时间和酬金。

第二十三条 变更或解除合同的通知或协议应当采取书面形式，新的协议未达成之前，原合同仍然有效。

咨询业务的酬金

第二十四条 正常的建设工程造价咨询业务，附加工作和额外工作的酬金，按照建设工程造价咨询合同专用条件约定的方法计取，并按约定的时间和数额支付。

第二十五条 如果委托人在规定的支付期限内未支付建设工程造价咨询酬金，自规定支付之日起，应当向咨询人补偿应支付的酬金利息。利息额按规定支付期限最后一日银行活期贷款乘以拖欠酬金时间计算。

第二十六条 如果委托人对咨询人提交的支付通知书中酬金或部分酬金项目提出异议，应当在收到支付通知书两日内向咨询人发出异议的通知，但委托人不得拖延其无异议酬金项目的支付。

第二十七条 支付建设工程造价咨询酬金所采取的货币币种、汇率由合同专用条件约定。

其 他

第二十八条 因建设工程造价咨询业务的需要，咨询人在合同约定外的外出考察，经委托人同意，其所需费用由委托人负责。

第二十九条 咨询人如需外聘专家协助，在委托的建设工程造价咨询业务范围内其费用由咨询人承担；在委托的建设工程造价咨询业务范围以外经委托人认可其费用由委托人承担。

第三十条 未经对方的书面同意，各方均不得转让合同约定的权利和义务。

第三十一条 除委托人书面同意外，咨询人及咨询专业人员不应接受建设工程造价咨询合同约定以外的与工程造价咨询项目有关的任何报酬。

咨询人不得参与可能与合同规定的与委托人利益相冲突的任何活动。

合同争议的解决

第三十二条 因违约或终止合同而引起的损失和损害的赔偿，委托人与咨询人之间应当协商解决；如未能达成一致，可提交有关主管部门调解；协商或调解不成的，根据双方约定提交仲裁，或向人民法院提起诉讼。

第三部分 建设工程造价咨询合同专用条件

第一条 本合同适用的法律、法规及工程造价计价办法和规定：

1、国家及重庆市有关工程建设的法律、法规；

2、现行有关建设工程的设计、施工规范、标准；

3、国家及重庆市现行工程造价的计价办法、规定；

4、设计图纸及相关设计变更； 第二条 建设工程造价咨询业务范围

1、对该工程施工阶段工程造价的全部工程造价进行全过程跟踪审计，其中，全过程跟踪审计造价的工程具体包括：全部基础工程、土建工程；内外装饰工程；强弱电系统安装调试工程，给排水工程；消防报警、暖通空调等设备安装工程；场地围墙、道路、停车场、绿化等室外附属工程。

2、进行工程造价跟踪服务至工程竣工验收止。

3、委托人对审计资料和审计报告的保密要求: 未经委托人同意，不得将资料向第三人泄露。

第三条 咨询人工作原则

独立客观公正、及时、完整、准确、真实 第四条 双方责任和义务

1、委托人责任及业务

1.1委托人向咨询人派出的有关工作人员提供必要的工作条件，配合咨询人进行鉴定和验收。

1.2 委托人按协议的付款方式支付酬金。

1.3 委托人配合咨询人开展工作，督促咨询人按照约定时间完

成工程造价咨询业务，出具咨询报告，若因委托人不能如期提供资料而影响咨询人工作进度，咨询人提供咨询服务报告时间顺延。

1.4 委托人应向咨询人提供现场办公场所（至少2张办公桌椅及电源网络接口），其余审计所需的办公用品（如电脑、照相机、通纸张等）均由咨询人自行解决。

1.5 双方共同对中标合同进行监控，对工程变更及时监控、审核。

2、咨询人责任

2.1 咨询人根据国家及市级有关工程造价咨询的法规、政策、文件规定。按照独立、客观、公正、公平的原则，及时完成委托人委托的工程造价咨询工作，出具造价咨询报告并保证报告的真实性、准确性、合法性。

2.2 咨询人应遵守职业道德，维护委托人的利益，做到公正、合理、合法，并严守秘密。

2.3 审定项目月完成工程量的工程造价符合现有的国家规定及合同文件规定。特别对涨价的部分工程建筑材料价格进行重点审核，出具公正、公平的审核报告。

2.4 协助委托人控制本项目施工过程中的变更及改签项目所增减工程量的工程造价，提出合理化建议，并及时控制工程成本。

2.5 依据本项目的有关文件及合同，公平、公正的对项目工程造价进行全程跟踪审核，使该项目的工程造价在低成本的合理水平上。

2.6 自开工之日起至全部建设项目竣工验收并经有关单位盖章之日止，向委托人提供工程造价咨询服务，对承包工程进行全程跟踪审计，严格按中标合同对所完成项目工程量进行验收。

2.7 负责编制整个工程全程跟踪审计工作计划。

2.8负责对工程量清单、施工签证、施工图工程量进行对比控

制。定期和业主、监理开会，讨论解决工程中有关造价的问题。

2.9 协助委托人、监理共同把好项目建设的各种构件材料、设备及政府采购的比价关，实行货比三家、择优选用的原则。

2.10 负责会同委托人、监理对工程进度款拨付进行严格审核并提供预付、支付工程款的依据（需在出具依据上签字），同时建立每月第一周第一天定期向业主汇报工程投资动态情况的制度。

2.11 协助委托人、监理对施工组织设计和管理中的施工工作流程，施工进度计划、施工技术组织措施、施工管理技术监督、全面质量管理等有关造价方面进行监督实施并编制工作计划表。

2.12 负责对委托人同意变更工程进行造价的核算，结合工程量清单以当时市场价、信息价为标准，给委托人提出合理建议，最大限度降低投资额，避免结算超预算的局面。

2.13 根据工程的具体情况，预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范性对策，规避或减少索赔事件的产生；协助委托人做好反索赔工作，督促承包商履行合同约定义务，保证工程质量和按时竣工。

2.14 负责项目全部造价资料收集汇总和整理。工程竣工验收合格后30日内（由第三方造成原因时间顺延），向委托方出具项目跟踪审计报告和决算初审报告。

3、咨询人义务

3.1 在本工程主体结构、幕墙工程、装修工程及其他任何分包工程施工招标，按甲方要求时间完成工程量清单及控制价的编制。

3.2及时审核工程形象进度，为业主控制造价和拔付工程进度款提供依据。

3.2 参加现场项目的验收及已完成工程量的确认。参加现场签证及预算外工程量的计量、审查工作，严格把关，做好各项索赔工作。协助监理单位确保施工工程质量，不出现偷工减料，以次

充好。加强对项目建设过程中的隐蔽工程量进行数量、质量的监控，未经委托人和咨询人核实确认的工作量不列为结算总价。

3.4 参加施工方案的确定，并对方案中涉及造价方面提出建议，方案中相关项目的工程造价的增减进行确认及审核。负责对结算、竣工图、施工签证进行审核，现场对工程项目用料，质量进行复检。用区建设定额、信息价和市场价格对材料价格进行最终审定。

3.5参加进场材料的验收及见证，对大宗材料和设备按政府采购政策进行控制。

第五条 咨询业务酬金与支付

1、咨询业务酬金：本工程咨询酬金经双方友好协商，按照建筑面积* 元/㎡计算。

2、咨询业务酬金自合同签定之日起，招标控制价编制完成后，支付业务酬金25%，余下业务酬金按每月审核月工程进度款和设计变更等涉及造价/招标控制价*咨询业务酬金支付，支付至业务酬金的80％止，剩余业务酬金待工程竣工结算审计结束，甲方确认无异议后在10个工作日内支付。

3、如因施工工期延期超过6个月或者非咨询人原因造成咨询人跟踪审计时间延长的，每延期一个月，委托人另外按1万元/月支付补偿金给咨询人（该项费用不含在以上第五条第1点的咨询业务酬金内）。

4、委托人支付任何款项均以收到咨询人出具的符合财务会计要求的发票为前提。

第六条 双方责任和义务

1、委托人方违约责任

1.1委托人不及时向咨询人提供办公场所、跟踪审计必须的工程资料，造成不能按时进行跟踪审计，延时责任由委托人承担。

1.2 委托人擅自解除本合同且未与咨询人达成一致意见的，按本合同咨询业务酬金的20％向咨询人支付违约金。咨询人应按终止合同之日止实际完成工作量占全部工作量比例收取咨询服务费，并向委托人出具完成工作量清单和工作成果文件。

2、咨询人方违约责任

2.1 咨询人不及时提交跟踪审计方案、报告意见（因甲方、监理单位、承包商原因所致除外），委托人有权责令其在规定的时间内提交，逾期仍未提交的，咨询人每次按业务酬金的1％向委托人支付违约金。

2.2 跟踪审计人员和工程承包商窜通，损害委托人利益的，一经发现，委托人可以解除本合同，并扣除应付跟踪审计费，同时咨询人须支付合同价5％的违约金，并同时承担连带赔偿责任。

2.3 乙方擅自将本合同的全部或部分事务转由第三人承担，甲方可解除本合同，同时乙方应向甲方支付合同价的5％违约金，发生损失的应赔偿损失。

2.4 因跟踪审计人员违背工程施工合同的工程造价条款等，出具的跟踪审计结果不真实、不准确，咨询人应承担由此造成的委托人相应损失赔偿责任，同时咨询人每次按咨询业务酬金的10％向委托人支付违约金。

2.5 双方有其他违约行为，应立即补救更正，因此给对方造成损失的，应赔偿损失。

第七条 建设工程造价咨询合同在履行过程中发生争议，委托人和咨询人应及时协商解决；如未能达成一致，可提交有关主管部门调解；协商和调解不成的，按下列第（一）种方式解决： 1.提交重庆市建设工程仲裁委员会仲裁。

2.依法向委托人所在地人民法院起诉。第八条 附加协议条款： 无

第三篇：全过程造价咨询方案

造价咨询及跟踪审计方案

一、项目概述

***工程可用地***m²，项目为商住混合项目，商业占地面积***m²，住宅占地面积***m²。建筑面积约***m²，地上总建筑面积***m²，住宅***m²，商业***m²，工程投资约***元。

二、完成该项目拟配备的人员情况和分工

根据本项目情况，拟组建专门工作小组，小组配备十五名各类专业造价人员。根据需要，合理有序地安排造价工程师进驻现场咨询服务，参加工程例会，收集相关资料，协调工程造价事宜，签发造价文件等。

1、项目负责人一名

此项目负责人具体负责施工阶段全过程的工程造价咨询及跟踪审计，全权负责该建设工程造价咨询及跟踪审计的现场管理、现场联络，定期到现场指导项目组成员的造价咨询及跟踪审计工作，并负责对项目小组人员工程造价及跟踪审计工作底稿进行一级复核，一般问题的决策、对重大问题的分析汇报。

2、项目土建、安装组长各一名

项目土建组长、安装组长具体负责各自专业施工阶段全过程的工程造价咨询及跟踪审计，配合项目负责人工作。

3、项目组拟配备的组员

该项目拟配备五名注册造价师，七名造价员。

工程造价人员重点负责工程施工过程中确定、控制工程造价，主要包括以下内容：工程量清单和预算控制价的编制；工程月进度款跟踪审核、控制工程造价、结算款初审；审核工程设计变更、洽商费用；参加处理工程索赔工作；参与完成招标人采购材料、设备及中标人自采材料、设备的询价、认价工作，接受委托人监督；参加涉及工程造价的施工方案和技术方案的审查工作；参与施工、甲供材料设备采购及分包工程的招标文件审核工作，并负责招标过程中有关造价的工作内容；负责甲供材料、设备计划审核、过程控制、初审结算工作；完成其他相关咨询工作，依据咨询人的专业知识向招标人提供全程专业的技术咨询服务。

三、造价咨询及跟踪审计工作的范围、内容、要点、步骤和程序

1、造价咨询及跟踪审计工作的范围：

唐山金融商务中心工程范围内施工阶段全过程确定、控制工程造价。

2、造价咨询及跟踪审计工作的内容、要点：(1)工程量清单和预算控制价的编制要点

工程量清单编制工作是一项技术性和政策性很强的工作。一份全面的、准确的工程量清单是所有的投标单位投标报价的基础，使得最后的投标结果具有可比性。保证工程量清单的准确性对确定工程造价、控制投资起着重要的作用。

①必须熟悉和详细理解全部施工图纸，清楚各种施工规范； ②根据科学的工程量计算规则及公式进行计算；

③工程量清单的编制必须严格按照现行的清单计价规范编制；

④材料价格的应参照当清单编制当月的造价信息计取且不偏离市场范围； ⑤应执行各种与造价有关的相关政策； ⑥工程量清单是否考虑全面、是否出现漏洞。

(2)工程月进度款跟踪审核、控制工程造价、结算款初审要点

①根据月形象进度，实地查核、计算承包商实际完成的每月工程量，严格控制在合同工程量的范围内；

②对施工中增加的工程量的支付做相应的约定；

③应根据工程预算总造价控制每期支付的比例，避免工程款超付情况的发生；

④造价工程师应按合同要求的约定，及时抵扣工程预付款。(3)审核工程设计变更、洽商费用要点

在变更文件上报建设单位后，提前对变更文件进行审核，在审核完毕并签署书面意见后，方可进入建设单位变更的审批程序，具体内容如下：

①审核变更、洽商内容的真实性、合理性及签认的及时性；

②审核工程变更是否按照招标文件规定的变更程序进行审批，工程变更处理办法是否符合施工合同规定，所有变更是否在实施前经有关各方审定；

③审核工程变更、洽商单价组价是否正确，工程变更洽商价款的确定是否合规，并出具书面组价文件；

④审核工程变更有无擅自扩大规模和提高标准等问题，设计变更应符合施工图总体要求，不得超量、超标、超概。

(4)参加处理工程索赔工作要点 ①严格执行建筑法索赔程序；

②以合同为依据，以完整、真实的索赔证据为基础； ③及时、合理地处理索赔。(5)参与完成招标人采购材料、设备及中标人自采材料、设备的询价、认价工作，工作要点

建筑、装修工程中材料的成本控制是整个工程成本控制的重中之重，有的项目材料成本甚至会达到工程总造价的70%左右，要保证工程的正常利润，就必须有效控制材料的采购成本。

①详细翻阅图纸，做到对材料、设备的性能、材质、规格、品牌落实清楚；

②严格要求施工单位按照施工招标时指定的材质和品牌进行材料的购置；

③深入市场并结合网上电子“工程材料询价”工具，掌握第一手材料信息，在材料的认购中，做到货比三家，价比三家，引入竞争控制，使材料、设备的认价工作及时、准确、合理、经济；

④材料、设备进场后检验其是否有真实的合格证及检测报告。(6)参加涉及工程造价的施工方案和技术方案的审查工作

设计方案的优劣直接影响建设费用、进度、质量，决定项目建成后的使用价值和经济效果。

①审查施工方案和技术方案是否符合项目所在地的地域性及项目的功能性；

②审查施工方案和技术方案是否为最优化设计；

③审查施工单位投入该项目的人力资源、施工设备的配备、施工任务的饱满情况；

④审查方案中新技术、新工艺的采用情况。

(7)参与施工、甲供材料设备采购及分包工程的招标文件审核工作，并负责招标过程中有关造价的工作内容

①监督按规定应招标的施工、材料采购及服务项目是否进行招投标，招标文件编制的审核，招投标是否规范，招投标是否按规定程序进行，是否符合国家相关法规；

②审核限价的编制是否真实、合理、客观、合规，限价编制单位是否符合资质要求；

③招标文件是否经过审查，是否有缺陷，招标方案在招标前是否按项目隶属关系报主管部门备案；

④审核预审、开标、评标、定标是否符合有关规定，如招标人自行办理招标事宜的，是否向有关行政监督部门备案等；

⑤评标委员会的组成是否符合规定； ⑥审核招标过程中是否存在漏洞；

(8)负责甲供材料、设备计划审核、过程控制、初审结算工作，工作要点 ①审核甲供材料、设备计划采购日期是否符合施工进度计划，以免造成工程延期；

②审核甲供材料、设备采购计划表中材料、设备参数是否标注清楚，以免材料价格由于参数原因偏离市场价，造成价格过高或过低；

③认真仔细研究合同、合同附件、以及各类文件协议的解释程序。尤其是该工程项目所涉及工程承包范围、合同签定类型、工程计价方法等；

④关注工程项目所在地建设工程行政主管部门的信息政策，及时了解对该工程项目有关联的政策信息，做到预控；

⑤明确开工、竣工时间，核准实际工期和计划工期的差异，这直接影响着工程索赔和材料价款的调整；

⑥研究合同中奖罚条款的内容及含义。尤其是涉及争议条款、内容、含义、解决的方式以及优惠条款，用以指导整个结算审核工作的全过程；

⑦熟悉各种技术文件，即工程竣工图、施工组织设计、施工方案、工程竣工结算书等。

(9)完成其他相关咨询工作，依据咨询人的专业知识向招标人提供全程专业的技术咨询服务

3、造价咨询及跟踪审计工作的步骤和程序：

（一）造价咨询及跟踪审计准备阶段

1、签订合同协议书

如果我公司中标本项目全过程确定、控制工程造价，我们即与委托方签订合同协议书，内容主要包括造价咨询依据和原则、造价咨询目标和范围、工程造价内容、合同双方的义务和责任、造价咨询时间、造价咨询费用、保障等。合同协议书一经签订，我公司及造价咨询人员应当按照合同协议书履行对客户的责任。同时，造价咨询项目负责人依据合同协议书的具体要求，在实施各阶段造价咨询工作前拟定相应的造价咨询计划。

2、了解工程项目情况

为了造价咨询工作的实施达到造价咨询目标，在制定各阶段造价咨询计划前，造价咨询人员应当同建设单位相关人员进行详细沟通，以了解所造价咨询的工程建设项目详细情况，主要包括：

工程建设项目性质、类别、规模、承建方式等情况；

项目是否进行招标、采取何种招标方式以及招投标执行过程情况等；

造价咨询所需的相关资料的可获取性； 工程主要材料的供应方式，重要材料、设备是否进行招投标；

项目是否执行工程监理制，监理在工程实施过程中的三控情况，监理对中期支付的控制方式，监理对工序、分项的验收控制是否专人负责、对隐蔽工程甲方、监理是否参与。监理在施工过程中是否全过程控制、现场监理人员安排情况等；

工程项目中期计量及支付情况；

工程变更及洽商的认定程序；

工程价款结算情况；

工程项目现场施工情况；

3、获取造价咨询所需资料

通过对本工程项目的了解，为详细制定各阶段造价咨询计划及实施好造价咨询工作，应获取必要的造价资料。

（1）、开工前造价咨询应当获取以下资料：

①建设项目的立项可行性研究、初步设计及概算、规划、土地征用等批复文件；

②基本建设计划；

③拆迁补偿手续办理、工程质量监督手续办理文件；

④项目施工、勘察、设计及监理等的招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同文件；

⑤施工图设计文件；

⑥项目概（预）算资料；

⑦建设工程合同资料；

⑧项目前期费用财务资料；

⑨建设单位内部控制制度等。

（2）、建设期间造价咨询应当获取以下资料：

①工程现场施工情况资料；

②工程设备、材料采购及待摊费用资料（包括招投标资料、合同等）；③施工招标文件、投标书、合同文件、施工组织设计及方案、施工图纸、工程变更及洽商、图纸会审记录等资料（工程变更通知、变更令及变更图纸、工程洽商记录等）、工程索赔审批文件、工程中期计量申报及审批表、中期支付证书、清单暂定金项目、分项、单位工程中间交工证书、承包商施工自检资料、试验资料、质量报验资料、监理抽检资料、监理质量评定资料、业主和监理工程师书面发布的有关文件等。

（3）、竣工决算审计应当获取以下资料： ①工程质量验收资料；

②建设单位编制的竣工决算报表；

③施工招标文件、投标书、合同文件及补充协议、竣工图、工程变更资料（工程变更通知、变更令及变更图纸等）、工程洽商记录、工程索赔审批文件、工程中期、终期计量申报及审批表、终期支付证书、质量验收和质量评定结果及其质量保证资料、业主和监理工程师书面发布的有关文件；

④工程尾工相关资料等。

4、制定造价咨询计划并审核

根据对本工程项目的了解及获取的资料，造价咨询项目经理在项目实施各阶段造价咨询工作前制定相应的总体造价咨询计划和具体造价咨询计划。

总体造价咨询计划包括：①、工程项目的基本情况；②、造价咨询目的、造价咨询范围及造价咨询策略；③、重点造价咨询领域及主要问题；④、造价咨询工程进度时间、费用预算；⑤、造价咨询小组组成人人员分工；⑥、造价咨询重要性的确定及造价咨询风险的评估等。

具体造价咨询计划包括：①、造价咨询目标；②、造价咨询程序；③、执行人及执行日期；④、造价咨询工作底稿的索引号等。

为确保造价咨询计划合理、有效，造价咨询计划的执行能够保证造价咨询的副总经理审核和批准后执行。对总体造价咨询计划，应从以下方面进行审核：

1、造价咨询目的、造价咨询范围；

2、造价咨询时间安排是否合理，是否满足委托人及业务约定书的要求；

3、造价咨询重点的确定是否恰当；

4、造价咨询策略的制定是否科学、可行，是否具有可操作性；

5、造价咨询小组成员及分工能否保证造价咨询工作顺利进行并确保造价咨询质量，是否符合招投标文件的要求等。对具体造价咨询计划，应审核：a、拟定造价咨询程序的执行能否确保造价咨询目标的实现；b、造价咨询程序是否适合各造价咨询项目的具体情况；c、重点造价咨询领域的确定及造价咨询程序是否恰当。

（二）、造价咨询及跟踪审计实施阶段

1、审计依据

本工程项目全过程跟踪审计主要依据：《中华人民共和国注册会计师法》，《中华人民共和国审计法》、《建设工程施工发包与承包计价管理办法》、财政部《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》、《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》、《中华人民共和国招标投标法》、河北省实施《中华人民共和国招投标法》办法以及我公司所获取的与审计相关的各类资料等。

2、审计方法 为保证审计工作质量，达到审计目标，本工程项目全过程跟踪审计采用现场全面审计。即审计人员在业主现场，对全过程跟踪各阶段需审计内容进行全面详细审计，以获取直接、真实、完整的审计证据。

3、审计阶段

①开工前审计；

②建设期间审计；

③竣工决算审计。

（三）、造价咨询及跟踪审计报告阶段

1、向委托方汇报审计情况及审计结果

本工程全过程跟踪各阶段审计工作完成后，向委托方就该阶段工程项目的审计情况及审计结果进行汇报，在委托方对审计结果没有异议的情况下，出具各阶段审计报告（其中：工程造价计量审核由建设单位、承包商及我公司会签各专业审核定案表及汇总工程价后出具审计报告）。

2、出具审计报告及管理意见书

按照中国注册会计师独立审计准则、财政部《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算暂行办法》以及合同协议书的要求出具各阶段审计报告（包括开工前审计报告、建设期间各阶段审计报告、竣工结算审计报告）并保证审计报告的真实性、合法性。审计报告的真实性是指审计报告应如实反映审计人员的审计范围、审计依据、已实施的主要审计程序和应发表的审计意见。审计报告的合法性是指审计报告的编制和出具必须符合中国注册会计师独立审计准则、财政部《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算暂行办法》等的相关规定。同时，按照本工程项目审计招标文件第五章“合同格式”的要求:第一、审计报告应包括约定书所列审计内容；第二、格式分为审计报告和管理建议书；第三，工程造价审核报告应按合同反映计量支付表、变更令等送审金额、核减金额及核减理由、核定金额等内容、审定的基本建设结算书或基本健身竣工决算等；第四、管理建议书应包括内部控制制度评审以及存在的主要问题和管理建议等。

四、造价咨询及跟踪审计项目中的重点和难点分析等

1、工程量清单和预算控制价的编制重点，计算工程量是否准确、是否有漏项、清单描述不详或与图纸不符、定额套用是否准确、装修材料价格是否符合工程装修档次。各方面的经济造价指标是否符合当前实际市场情况。

①准确计算工程量、项目列项及清单描述与定额套用必须熟悉和详细理解全部施工图纸，清楚各种施工规范，并根据科学的工程量计算规则及公式进行计算，在读图过程中，对图纸交待不全的施工方法、或存在明显有误的地方应及时做好记录并向设计咨询，力求完善图纸完善工程量清单，对于仍无法确定的问题可按施工规范及施工常用方法考虑。前期尽可能完善工程量清单工作，能大大降低后期进度款审核工作量及结算工作量。

②合理计入材料价格，详细翻阅施工图纸，准确把握材料、设备的性能、材质、规格、品牌，依照清单编制当月的当地造价信息并结合市场及网上电子“工程材料询价”工具，是清单中计入的材料价格准确、合理、经济。

2、工程变更、签证费用的审核

①工程设计变更的计量。设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计、纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。审查时注意以下几点：

a．确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符、无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。

b．一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失，加以比较，提出合理化建议。

c．工程变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内，若确需变更而有可能超预算时，提醒业主注意。

d．敦促业主在开工前组织图纸会审，设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，防止拆除造成的浪费，也避免索赔事件的发生。

e．设计变更应记录详细，简要说明变更产生的原因、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位都应记录。

f.设计变更实施后，还要落实以下三点：①本变更是否已全部实施，若在设计图已实施后，才发生变更，则应注意因牵扯到按原图施工的人工、材料费及拆除费。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。②若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品均由建设单位回收。③调减或取消项目也要签署设计变更，以便在结算时扣除。

g.分析设计变更，以便追究责任方的责任。①若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除等费用，由造价工程师协同业主与设计单位协商是否索赔。②若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。③由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供应单位负责。④由于施工单位的原因、施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。

②工程签证的审核

施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含，而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化；隐蔽工程签证；由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失；在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长，施工企业又无法安排停工而造成的经济损失等。

在所有签证中，主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，因工程竣工后根本无法核对其工程量及施工做法，所以在施工的同时，工程咨询机构人员深入工地，全面掌握工程实况，检查隐蔽图、隐蔽验收记录，隐蔽工程签证必须请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。这些签证在施工的同时计算相应造价，以便有效避免事后纠纷。隐蔽工程的签证重点控制在以下几个方面：

a、基槽（基坑）开挖前后对基槽（基坑）高程的测量，以正确计算基础土石方；

b、基础填埋前对基础施工做法的签证，以确定基础做法是否与施工图纸相符，基础超深的处理是否妥当；

c、钢筋绑扎完毕砼浇筑前对钢筋规格型号的签证，以确定工程用的钢筋是否与图纸相符，布筋的数量是否正确，避免工程偷工减料；

d、对屋面及其他有防水要求部位的防水施工做法的签证，只有做好签证才能正确核定工程造价；

e、对楼地面施工做法的签证，以确定施工做法是否与图纸的要求相吻合。

③做好施工记录，注意原始资料的积累，为做好补充定额及正确处理可能发生的纠纷、索赔提供原始数据。实际施工中，由于新材料、新工艺的应用，个别工程项目无相应定额可套用，这就需要工程咨询人员掌握现场施工所发生的人工、材料、机械消耗量及工艺水平做好记录，掌握第一手资料，真实合理地编制补充定额，维护各方应得利益。

3、进度款支付。根据工程的实际进展情况，审查经现场监理复核后由施工单位上报的月工程量完成报表，对其工程量根据施工图纸和现场勘踏进行复核，对其价格根据其投标文件、招标文件、施工合同和相关的工程造价管理规定进行复核。

4、施工过程中严格控制材料价格。在工程造价的控制中，材料价格的控制是最主要的，材料费在工程造价中所占比例约70%左右，因此在施工阶段要严格要求施工单位按照施工招标时指定的材质和品牌进行材料的购置，避免施工单位钻空子变换材质引起材料的重新认价，从而变向的增加工程造价。对于施工过程中新增工程中所涉及到的新型材料，要深入市场，掌握第一手材料信息，在材料的认购中，做到货比三家，价比三家，引入竞争控制，使新型材料的认价工作及时、准确、合理、经济。

5、每月实际完成工程进度与工程进度计划比较，编制控制报表。按照要求，根据月施工进度计划编制资金需求计划，资金需求计划必须与月进度计划相吻合。如月投资计划与实际投资出现偏差，应分析原因，采取措施，及时调整资金需求计划，预测资金需求总额，并编制控制报表。控制报表中应说明所采取的控制措施，提出解决办法，为建设单位把好资金控制关。

6、审核工程款结算情况，重点：

（1）工程竣工结算前，应通过洽谈、协商的方式制定该工程项目的结算原则，达成一致意见，以便指导结算审核工作,保证结算审核工作的顺利进行；

（2）对于资料收集要齐全，如：建设施工合同、工程变更、签证、洽商记录、材料认质认价单等；

（3）通过对工程终期计量审核确定各单项工程的最终结算价款的真实性、准确性、合法性。

7、建设合同审核，重点及难点：①审核施工单位有无违规转包和分包行为；②审核设备、材料等物资是否按设计要求和合同规定进行采购，物资的验收、保管、使用与维护是否合规、有效。

五、造价咨询及跟踪审计工作的质量控制方法

1、要求施工单位依据施工图纸、概预算、合同的工程量清单建立工程量台帐。

2、要求施工单位于施工进度批准后十天内，依据建设工程施工合同将合同价款分解切块，编制与进度计划相对应的工程项目各阶段及各年、季、月度的资金使用计划。

3、审核施工单位的资金使用计划，并与建设单位、施工单位协商确定相应工程款支付计划。

4、从造价、项目的功能要求、质量和工期等方面审查工程变更的价款功计算价款的原则、方法。

5、对工程合同价中政策允许调整的建筑材料、构配件、设备等价格，包括暂估价、不完全价等进行主动控制。

6、依据施工合同有关条款、施工图纸，对工程进行风险分析，找出工程造价容易突破的部分和最易发生费用索赔的因素和部位，并制定防范性对策。

7、经常检查工程量计量和工程款支付的情况，对实际发生值与计划控制值进行分析、比较，提出造价控制的建议，并应向监理单位报告。

8、严格执行工程量计量和工程款支付的程序和时限要求。

9、通过《工程联系单》与建设单位、施工单位沟通信息，提出工程造价控制的建议。

六、工程结算审核流程及质量保证措施 工程结算审核流程 1、签订咨询合同；

2、委派项目负责人，配置业务专业人员；

3、审阅资料、踏勘工程现场、了解情况；

4、制定咨询实施方案并报技术负责人核准；

5、计算工程量套项取费，形成咨询初步审核意见；

6、将咨询初步意见向有关各方征询；

7、核对工程量，并达成共识，对有争议的事项，召开审核会商纪要；

8、经公司三级审核后，形成审核初步成果；

9、召开咨询成果的定案会议，达成共识后会签；

10、如被审单位有异议，必须在接到咨询成果15日内提出书面意义，期未答复的视为已被认可；

11、对被审单位的书面意见，项目负责人报公司专业技术组进行再审议，合理意见应采纳，做适当的修订、调整形成决定性意见；

12、项目负责人起草成果文件，报技术负责人签批；

13、完成资料交接，整理立卷归档；

14、对工程实施中的过程控制进行后评估；

15、咨询服务回访与总结；

16、咨询成果的信息化处理。工程结算质量保证措施

1、实行项目负责人负责制

为保证每个造价咨询工作人员的工作达到高质量，并且能够按计划、有序的进行，在进行各阶段造价咨询工作前，项目负责人主持召开全体造价咨询工作人员会议，将审核后的造价咨询工作计划传达给每一个人，安排造价咨询工作任务、明确造价咨询工作目标，使造价咨询工作人员在咨询工作实施前心中有数，更好保证造价咨询工作质量。项目负责人负责项目实施全过程中与业主相关部门的沟通、协调。

2、集中优势力量，做好人力资源保障

在以往的造价咨询工作中，我们积累了丰富的经验，我们将组织我公司具有同类建设项目造价咨询工作经验的人员组成项目小组，该些人员均是具备造价工程师或二级以上造价员资格，具备5年以上工作经验的专业技术人员，高水平的造价咨询队伍能够保证造价咨询工作按时、保质完成。

3、事前交底，专业分工

在进行各阶段造价咨询工作前，项目负责人组织所有姓名小组成员进行针对性交底，熟悉了解各项与建设项目造价及投资有关的资料，统一执业标准，明确工作纪律。

4、全面、逐项审核，避免抽样造成的误差。

5、成果文件的三级质量复核

为保证造价咨询工作质量，达到预期的造价咨询工作目标，按照我公司《执业质量控制管理制度》的要求，对本工程项目全过程造价咨询工作各阶段工作进行三级质量复核，即详细复核、总体复核、最终复核。具体内容如下：

（1）详细复核（第Ⅰ级复核）

由专业人员负责完成。复核内容主要包括：①是否按造价咨询工作计划和造价咨询工作步骤方案进行；②造价咨询工作依据是否充分、正确；③造价咨询工作底稿的完整性和技术准确性（包括工程量的计算、价格的取定、费用的审核等）；④造价咨询工作结果是否真实、合法、完整等。

（2）总体复核（第Ⅱ级复核）

由项目经理（项目组长）负责完成。复核内容主要包括：①详细复核是否按要求和规定进行；②详细复核发现的问题是否准确；③造价咨询工作程序是否全部实施；④对详细复核的结果按重要性程序进行抽样复核；⑤所完成的造价咨询工作能否支持造价咨询工作结果的真实、准确等。

（3）最终复核（第Ⅲ级复核）

由我公司总工办负责完成。复核内容主要包括：①详细复核及总体复核是否按要求和程序进行；②前两级复核发现的问题是否准确；③造价咨询工作工作能否达到预期的造价咨询工作目标；④造价咨询工作结果是否真实、合法、完整；⑤所出具的造价咨询工作报告草稿是否符合造价咨询工作准则、《河北省建设工程预结算编制审查管理办法》、《造价咨询合同》的要求等。

三级质量复核完成后，将复核出的问题进行及时地调整和更改，出具造价咨询工作结果及造价咨询工作报告草稿。

6、明确纪律，制度保证

（1）所有造价咨询工作人员应本着严肃认真的态度、公平公正的原则履行本职工作。

（2）严格遵守国家和地方的法律法规和各项方针政策。

（3）造价咨询工作人员应以平等、端正的态度与各施工单位及建设单位进行合作，做到理有据，实事求是。

（4）造价咨询工作人员不得单独外出会客，要求做到廉洁自律，不得索取、收受委托合同约定以外的礼金和其他财物，不得利用职务之便谋取其他不正当利益，一旦发现，严格惩处。

（5）调用资料须报各专业组长，由专业组长报项目经理（项目组长）统一汇总后提交委托方，从委托方调出相关资料后交由各专业负责人签收和退还，造价咨询工作人员不得以任何借口，任何理由单独会见被审核方人员。

（6）造价咨询工作人员交换意见须报项目经理批准，在委托人指定专业人员在场的情况下方可交换意见，不得徇私舞弊，一经发现按本所的有关规定予以严肃处理，触犯法律的移交司法机关。

（7）造价咨询工作人员应廉洁自律，对执业中知悉的商业秘密保密，各专业人员之间不得私自交换各自情况，不得以任何借口说情，违者按规论处。

（8）工程造价专业人员在进行工程造价业务活动时，必须严格遵守建设行政主管部门的有关规定，包括：

①严格执行省建设行政主管部门颁发的工程造价计价依据，不准擅自变动修改计价程序，不得随意确定计价补充内容；

②使用建设行政主管部门认可的计价软件；

③使用建设行政主管部门制定的统一格式的工程造价业务报告文；

④工程造价专业人员按各自的职责分别在所做的业务报告上签字并加盖执业专用印章；

（9）工程造价专业人员对业务活动中与自身利益有关系的，应实行回避制度。

（10）工程造价专业人员对有要求的技术和商务，有保密的义务。

7、严格格式，规范管理

制定规范、科学、合理的造价咨询工作底稿格式，包括相应的造价咨询工作程序表及造价咨询工作调查表，努力做到造价咨询工作不漏项，保证造价咨询工作程序的完整性、全面性。

七、服务承诺

（一）坚持实事求是、客观公正的审计原则，严格按照国家及有关法律法规依法审计；

（二）按投标时的人员配备计划安排跟踪审计人员；

（三）按计划时间完成各阶段审计任务；

（四）遵守职业道德规范，认真遵守各项规章制度，杜绝吃、拿、卡、要和牟取私利行为；

（五）驻场人员时常巡视工地，记录现场资料，保证跟踪审计工作到位；

（六）完善内部考核机制，提高工作效率和工作质量；

（七）工程量审核不超过±10%，各单位工程结算审核误差不超过±10%；

（八）树立保密意识，保守工作秘密。

第四篇：全过程跟踪审计计划

XXXX有限责任公司建设项目

全过程跟踪审计计划

XXXXX会计师事务所有限责任公司 XXXXX工程造价咨询事务所有限责任公司

二○一四年五月八日

目 录

一、审计目的............................................1

二、审计范围............................................1

三、审计对象............................................1

四、审计内容............................................1

五、审计重点............................................3

六、审计依据............................................5

七、审计方法............................................6

八、审计步骤............................................6

（一）准备阶段........................................7

（二）实施阶段........................................7

（三）整理阶段........................................8

（四）报告阶段........................................9

九、进度安排............................................9

十、组织分工............................................9

（一）审计组织.......................错误！未定义书签。

（二）人员分工.......................错误！未定义书签。

十一、工作要求..........................................9

十二、其它事项.........................................10 附件一：...............................错误！未定义书签。

XXXX有限责任公司建设项目

全过程跟踪审计计划

为了确保高质量、高效率的完成XXXX有限责任公司建设项目（以下简称建设迁建项目）全过程跟踪审计工作，我公司组织具有丰富实践经验的造价审计人员、财务审计人员联合制定了本次全过程跟踪审计计划，用以指导本次建设迁建项目审计人员开展审计工作，圆满完成全过程跟踪审计任务。

一、审计目的

对建设项目实施过程的合法性、真实性、规范性进行审计，维护发包人和承包人的合法权益，创造我公司的经济效益，同时将该项目打造成我公司精品工程、样板工程和模范工程。

二、审计范围

XXXX有限责任公司建设项目。

三、审计对象

XXXX有限责任公司建设项目全过程跟踪审计计划

该迁建项目所涉及到的所有标段及内容，具体包括各标段的建安工程、工艺设备、非工艺设备、信息化升级改造、工器具、材料价款、利用原有设备拆迁安装、工程建设其它费用、零星工程及其他投资项目等。

四、审计内容

全过程跟踪审计包括开工前审计、建设期间审计、竣工结算审计和财务决算审计。

1.开工前审计

开工前审计主要应审查投资项目立项合法性和投资项目可行性，具体包括：

（1）建设计划和项目进度计划；

（2）扩大初步设计的依据和设计方案的论证、总概算的编制、审批等情况；

（3）规划许可审批手续等情况；（4）建设资金来源和落实情况；

（5）施工图纸设计面积和装修标准及有关部门审批情况；（6）招投标程序、招标文件内容及标底编制程序等情况；（7）招标工程标底和工程量计价清单；（8）施工合同订立情况；

（9）施工场地及施工用水、电、路等必备条件落实情况；（10）与建设项目立项有关的其它情况。2.建设期间审计

建设期间审计是投资项目开工后至项目竣工财务决算编报

XXXX有限责任公司建设项目全过程跟踪审计计划

之前，对投资项目实施和管理情况进行的审计，分为投资项目常规审计和单项工程结算审计。主要审查投资项目概算调整、概预算执行、建设资金来源与使用、投资项目财务收支、会计报表、项目进度与工程价款结算等。具体包括：

（1）调整概算情况；

（2）内部控制制度的建立和执行情况；

（3）建设工期和施工进度及资金、材料到位与使用情况；（4）投资项目施工工程款预（结）算情况；（5）隐蔽工程验收记录、施工进度情况；（6）主要设备材料订购、保管、使用等情况；（7）设计、技术、材料等变更洽商情况；（8）建设成本及财务收支核算情况；（9）与工程建设期间管理有关的其它情况。3.竣工结算审计

竣工结算审计主要审查工程量计算是否准确，预算单价套用、各项取费、施工索赔是否正确。具体包括：

（1）工程结算编制的依据；

（2）工程量及主要材料用量、价格、人工费、材料费、XXX使用费、定额套用等情况；

（3）各项综合取费基数、取费率等情况；

（4）招标工程标底和工程量计价清单的执行情况；（5）对施工单位的工程拨款和材料、设备价格控制等情况；（6）与工程竣工结算有关的其它情况。4.财务决算审计

XXXX有限责任公司建设项目全过程跟踪审计计划

财务决算审计主要审查交付使用资产的真实性、转出投资的合规性、投资概算的执行情况以及投资效益的评价。具体包括：

（1）批准的设计方案和工程实际竣工情况；（2）竣工验收和遗留问题的处臵情况；

（3）建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其它投资的完成额以及交付使用资产结转情况；

（4）竣工决算报表的真实、合规和完整情况；

（5）结余资金的使用情况、库存物资实存量的真实性、债权债务的真实性及清理情况。

五、审计重点

项目组依据施工方及建设方报送的相关资料，结合工程变更、其他调整等情况，从财务、工程两方面重点检查建安工程、设备、材料投资及费用的真实性、完整性、合法性。在审计实施过程中，要对以下各点予以特别关注，并就实际执行情况记录在审计工作底稿中。

（一）财务方面

1、审查会计信息的质量。重点审查会计信息是否失真，是否有提供虚假的会计信息和会计资料的情况等。

2、审查资产、负债的真实性、合法性及增减变化情况。重点审查各项资产是否为其实际拥有，核算、计价、手续是否及时、准确，账实是否相符，有无不良资产、账外或虚列资产，资产减值准备的计提是否正确合规，会计报表反映是否恰当，资产结构是否合理；债权债务是否真实，形成过程是否合规，有无呆、坏

XXXX有限责任公司建设项目全过程跟踪审计计划

账和问题资金，负债的结构是否合理，会计报表反映是否充分。

3、审查有无隐瞒、虚增收入、收入体外循环私设“小金库”的问题，有无乱列费用、挤占工程成本、费用挂账、随意分摊费用问题，是否存在随意发放奖金、违规购买商业保险的行为，审查损益的真实性、合法性及增减变化。营业外收支是否真实、合规，是否按照规定足额提取、及时交纳税费，是否存在高消费、奢侈浪费、违控购臵等违反国家财经法纪的行为。

4、审查投资人投资的程序和手续是否完备、投资的形式、计价和比例是否合理合规、投入的资本是否真实到位，投资人是否存在抽资、套资的情况，审核实收资本的账面余额的真实性以及与明细账、原始凭证的一致性，以及实收资本、资本公积的核算是否合规，会计处理是否符合会计准则的要求。

5、审查公司对外担保是否符合规定，有无对外担保造成重大损失的问题。

（二）工程方面

1、审核建设项目前期手续。主要是审核建设项目立项、可行性研究、设计概算报批等是否严格按照建设程序切实进行，调整概算是否及时报批，手续是否齐全。

2、征地情况的审查。主要审查建设项目用地的征用手续是否齐全，征地补偿款是否严格按照批复概算包干专款专用、足额到位。

XXXX有限责任公司建设项目全过程跟踪审计计划

3、建设项目招投标情况的检查。主要审查建设项目是否具备招标的条件，招投标程序、方式是否符合《招投标法》的规定，评标委员会人数及专业构成是否符合规定，评标标准和方法是否公开、公平、公正，中标单位的选择是否按照招标文件规定的方法确定，合同的签订是否合法有效，合同是否有专人管理。

4、工程投资的检查。主要检查合同内项目的计量单价是否严格按照合同约定执行，合同造价的累计支付比例是否与工程进度保持同步，工程预付款的支付比例和扣回时间是否符合合同的要求，质保金的预留是否符合有关规定，是否存在拖欠工程款和承包方垫资施工的现象，变更、索赔事项的手续是否齐全，变更、索赔费用的支付是否合理，是否定期将工程款支付与工程概算、工程合同价、工程概算进行对比并实施有效的控制。

5、工程量计量的检查。主要检查合同内外项目的工程计量是否与施工实际相符，有无漏计、重复计量、多计少计等现象发生。

六、审计依据

1、国家、地方及有关部门有关基本建设方面的法律法规、规章制度、规定、办法等;

2、XXXXX公司及其上级主管部门制定的各项规章制度、形成的会议决议与纪要、及项目合同、协议等;

XXXX有限责任公司建设项目全过程跟踪审计计划

3、有关建设规范、规程和经济技术标准、经济效益及社会效益评价指标，公允的市场价格等;

4、VVVVVV提供的项目批文、招投标、经济合同、工程计量、竣工图表、工程结算等方面资料。

七、审计方法

1、依据施工发承包合同约定的结算方法进行，根据施工发承包合同类型，采用相应的审查方法；

2、结算审查中涉及工程单价调整时，应遵循以下原则：(1)合同中已有适用于变更工程、新增工程单价的，按已有的单价结算；

(2)合同中有类似变更工程、新增工程单价的，可以参照类似单价结算；

(3)合同中没有适用或类似变更工程、新增工程单价的，可商洽承包人或发包人提出适当的价格，经对方确认后作为结算依据。

3、对所有审查范围的内容必须采用全面审查的方法，严禁采用抽样审查、重点审查、分析对比审查和经验审查的方法。

八、审计步骤

本次审计主要分准备、实施、整理和报告四个工作阶段进行，并实行编制人、校对人和审核人分别署名盖章确认的内部审核制度。

XXXX有限责任公司建设项目全过程跟踪审计计划

（一）准备阶段

1、审查递交手续的完备性（特别是是否按建设方承诺，对所报送资料加盖有公章）、资料内容的完整性，对不符合要求的应退回限时补正；

2、审查计价依据及资料与工程结算的相关性、有效性；

3、熟悉招投标文件、工程发承包合同、主要材料设备采购合同及相关文件；

4、熟悉竣工图纸或施工图纸、施工组织设计、工程概况，以及设计变更、工程洽商和工程索赔情况等。

（二）实施阶段

1、审计设计招投标程序是否合法，设计图纸的完整性；

2、审核概预算内容的真实性，概预算的计量、计价的真实性、合理性，是否超过批准的估算计划。

3、审核暂定价格或提供材料的价格的准确性，计价要求、评标方法及标准的合理、合法性；

4、审核工程量清单是否满足设计图纸和招标文件的要求，单项工程量清单是否正确完整；

5、审核投标文件是否满足招标文件和设计图纸的要求；投标报价是否真正符合市场竞争的要求，是否有围标、串标、抬标等现象，是否采用了不良的投标技巧；

6、审查报价数据计算的正确性，分析报价构成的合理性，工程量报价清单子目内容是否与招标文件一致；审查措施项目清单是否跟施工组织设计的施工方案相配套；

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7、审核合同的主体是否合法，合同的形式是否符合本工程的特点和要求；是否有满足本工程质量、工期、投资的相应措施，工程变更、工程款（进度款）的支付、主要材料（设备）定价、索赔等条款是否完整；合同所有条款是否符合合同法的要求和规定；

8、审核所有隐蔽工程验收记录是否及时、真实，是否符合设计和规范要求，施工方案是否经建设单位和监理工程师批准。

9、审核发生设计变更的原因和费用调整；

10、审核经济签证费用和相应的合同条款；

11、审核材料（设备）的单价是否符合市场价格，材料的品种、规格、质量是否符合合同和图纸的要求；

12、审核发生索赔的原因，按合同要求确定合理的索赔费用；

13、审核进度款支付是否符合合同要求，工程形象进度是否与实际相符，计量计价是否正确。

14、审核竣工结算资料是否符合合同要求，送审资料是否完整；

15、工程结算书的计价、计量、计费是否正确；

16、投资项目资金来源和资金使用及概算执行情况；

17、交付使用财产情况；

18、建设收入、结余资金、尾工工程情况；

19、进行投资效益评价。

（三）整理阶段

1、审查初稿编制完成后，召开由施工单位、建设单位及我

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公司共同参加的会议，听取意见，并进行合理的调整；

2、由我公司二级复核人对竣工结算审查的初步成果文件进行检查、校对；

3、由我公司三级复核人员进行确认、批准；

4、发承包双方代表人和我公司分别在“竣工结算审定签署表”上签认并加盖公章；

5、对竣工结算审查结论有分歧的，在出具竣工结算审查报告前，至少组织两次协调会；凡不能共同签认的，我公司可适时结束审查工作，并直接出具审查结果。

（四）报告阶段

在合同约定的期限内，向建设单位提交经审查编制人、校对人、审核人和我公司盖章确认的正式报告。

九、进度安排

总体上讲，结算审计应在2014年8月31日前完成；决算审计应在2014年9月15日前完成。具体审计进度进场后另行制定。

十、工作要求

1、审计人员必须恪尽职守，遵守相关职业道德；

2、审计人员必须遵守保密规定；

3、审计人员必须遵守国家及公司相关规定，服从项目管理；

4、初审人员必须在工作任务单所确定的时间内保质保量完成初审工作，特殊情况及时书面汇报；

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5、一、二、三级复核人员必须在规定时间内保质保量完成复核工作，特殊情况及时书面汇报。

十二、其它事项

1、各组审计人员工作（含项目提成）必须服从现场负责人的安排，若有异议可向事务所监控室申诉；

2、可根据实际情况调整审计人员；

3、其他未尽事宜研究确定后执行。

在具体实行过程中，我们将在充分了解项目具体情况的基础上，获取被审计项目的审核资料，编制涉审项目汇总表，核对项目名称、结算金额、合同金额及各个项目衔接关系，确保各个项目不漏计、重计。同时，按项目专业进行分配，确定相关审计人员，编制审计计划，并根据工程项目实际的进展情况作补充和完善。

附件一：《建设XXX公司审计人员分工表》

XXXXXX会计师事务所有限责任公司

XXXXXX工程造价咨询事务所有限责任公司

二○一四年五月八日

第五篇：全过程跟踪审计实施方案

全过程跟踪审计

实 施 方 案

一、审计目标

1、通过对建设项目全过程跟踪审计，规范建设程序，形成建设过程监督机制，有效控制投资建设各环节，充分保障基建行为的合法、合规性，维护国家财产利益和投资人的正当权益。

2、通过对建设项目全过程跟踪审计，规范工程建设成本控制，及时纠正项目建设中存在的问题，在保证工程品质的同时，节约建设资金，提高建设资金的使用效益，确保建设项目保质按期完成。

3、通过对建设项目全过程跟踪审计，保证建设资金合理、合法使用，正确评价资金使用效益，总结经验教训，及时反馈建设信息，服务政府科学决策。

二、审计依据

跟踪审计以国家有关基本建设方面的法力法规及各类规章制度为审计依据。

1、工程施工合同；

2、招投标文件；

3、工程施工图纸及变更；

4、现场鉴证；

5、《国家建设项目跟踪审计内部操作规程》 《审计机关国家建设项目审计准则》； 《工程造价咨询业务操作指导规程》。

三、审计范围

从项目前期准备阶段开始着手，到项目实施阶段、竣工交付阶段进行的全过程审计监督。确定施工单位为主要被审计单位，依照法定审计程序对工程施工、采购、供货等单位进行审计监督。

四、审计内容：

（一）、建设实施阶段的跟踪审计主要内容：

1、施工阶段是项目实施的关键阶段。该阶段的造价控制是指工程开工至竣工整个施工期间，造价工程师根据现行的法律、法规和本项目合同、协议等有关规定，运用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地确定和有效地控制项目的施工图预算价、承包合同价、设计变更及经济签证费用等，为办理分阶段结算及竣工结算审价做好准备工作。

(1)、与参建各方单位协调配合，制定现场控制造价的流程与措施；(2)、制订年、季、月度资金运用计划，按月编制工作量完成情况统计；(3)、审核各类费用支付的合理性，严格控制计划外工程，制止不合理的支出，防止建设资金的流失；

(4)、审核施工单位的施工图预算并作为建安工程投资控制的依据；(5)、按工程形象进度审核施工单位月报工作量，并提供月付款建议书，经业主认可后作为支付月进度款的依据；

(6)、审查工程设计修改及变更费用、现场签证费用；

(7)、做好政策性调整、设计变更和物价上涨等因素影响项目投资的情况分析，建立实际投资与概（预）算动态对照分析表，及时向建设单位和主管部门提供项目工程造价动态分析报告；

(8)、及时调整预算造价，力求使调整后的工程投资控制在目标之内；(9)、对本工程所需的材料设备价格进行及时审核，根据市场的动态情况及本工程的具体情况确定材料设备的合理价格；

(10)、对承包单位、分包单位提出的费用与工期索赔问题，向业主提供专业咨询意见，以保证业主在有关工程合同上的合法经济权益，按合同业主可以进行反索赔的，提供反索赔的咨询服务；(11)、协助业主进行合同管理，检查、督促各合同签约双方执行合同条款，履行合同义务的情况，分析预计可能出现的问题，并根据实际情况协助业主完善、补充或修订合同；

(12)、参与有关工程造价及合同执行的工程会议及业主要求的其他会议，协助业主协调各承包商的经济关系以利工程顺利进行；

(13)、编制合同执行情况专题报告，召开工程投资控制专题会议，汇报工程预算执行情况及可能增加或减少投资因素的防止和建议；

(14)、为业主提供降低造价及方案优化等合理化建议。

2、施工全过程造价控制工作计划

(1)、从签订委托合同开始至竣工的整个施工期间，本所根据业主需要及施工进度情况，将有计划安排有关专业人员分期分批进驻施工现场办公，及时提供动态的造价咨询跟踪服务。项目负责人或专业组长每周一至二次去现场，随时了解施工进度情况。

(2)、特殊情况下，本所将根据工程的需要，作必要的计划调整和安排，以保证造价咨询工作之需要。

(3)、某些具体工作内容，如：熟悉图纸及资料、计算工程量、套用定额、查询材料（设备）价格、计算机操作、内部复核等工作。为提高工作效率,根据情况宜安排在本所内进行。

(4)、根据项目的需要，及时主持召开工程经济技术会议，解决有关工程造价及经济问题。

(5)、根据项目需要，利用电话、传真、电子邮件、网络、快递等现代通讯及时为业主方提供造价控制服务，必要时随叫随到。

(6)、本所将根据工作量的大小，适当调整及充实有关咨询人员的数量，确保规定时间内完成本阶段的造价咨询工作。新增咨询人员的名单和工作简历，将事先提交业主，并应征得业主的确认。

（二）、项目竣工决算阶段的审计主要内容：

1、在本阶段的工作中，根据项目造价咨询过程中积累的资料，着重对施工单位所提交的本项目竣工结算进行审核。由于本项目有可能涉及多家施工单位，我们将根据业主的要求分别出具审价报告（分阶段工程结算审价报告和整体工程结算审价报告）。我们将会利用我们的专业知识，重点对甲、乙供材料的划分、工程量的确定、材料价格的取定、定额及费率的套用等进行全面审核。

(1)、工程单体、标段划分，依工程先后完工程序（根据业主安排），分阶段办理工程结算，并出具分阶段工程结算审价报告；

(2)、办理整体工程结算，并出具整体工程结算审价报告；(3)、业主交办的其他造价咨询工作；

(4)、根据工程合同相应的建设工程法律、法规、标准规范与定额、招投标文件、施工图纸、现场发生的各项有效证明审核工程造价；

(5)、现场踏勘、各项计量复核；

(6)、工程量、工程要素价格及各类项目费用进行审核确定；(7)、编制及出具工程结算造价审核报告；(8)、为业主提供降低造价方面的合理化建议。

五、审计重点

1、项目负责人根据提供的资料，在规定时间内，组织领导该项目组的全体审价人员具体实施审价工作；

2、认真审查项目资料的真实性、合法性、合理性；

3、审查工程结算编制依据是否与合同招投标文件相一致；

4、仔细审查工程量、定额子目的套用、换算是否正确；

5、仔细审查取费标准，材料消耗计算是否正确；

6、审核材料及设备单价的取定，核实甲供料及业主指定材料的价格，审核设计变更费用、经济签证费用及其它索赔费用；

7、审查工程项目的水电费、合同工期、工程质量等执行情况；

8、对审价过程中一些重要内容组织三方会商，并做好记录；

9、经本所内部审核后，对三方初审认可的内容出具初步审核稿，并分别征求委托方和施工方的意见。对提出的异议部分，作出必要的解释和复核。必要时可走访权威部门寻求解释以求统一；

10、在达成统一意见后，三方签写工程结算审定单，并签字盖章。

六、建设单位配合工作

（一）、在审计过程中，提供项目前期及工程相关审计资料，并提前通知审计组参与招标、现场签证、项目合同谈判、签证等重要事项。须提供如下资料：

(1)、设计资料、施工图及其编制依据；(2)、招投标文件含优惠条件承诺书；(3)、总承包合同（协议）；

(4)、项目管理中涉及工程造价的有关资料，包括施工组织设计（施工方案）、设备材料采购、工程计量、设计变更、现场签证、拟甲供料清单、甲方定价等清单、有关指令及会议纪要等资料。

(5)、项目前期结算资料，包括造价书、工程量计算书、有关计价文件以及计价依据等；(6)、项目验收的相关资料；(7)、与项目审计相关的其他资料。

(二)、组织协调审计过程中的问题，组织相关部门联合协商，解决项目实施过程中的问题。