中国大气污染现状及治理方法

第一篇：中国大气污染现状及治理方法

文献检索与应用作业

大气污染现状及治理方法

班级：资源环境与城乡规划管理1班

学号：631103050121

姓名：刘玲

中国大气污染现状及治理方法

关键词:温室气体、大气污染、光化学污染、治理办法

大概搜索分析的题目为：

1、大气污染的分类

2、从各方面具体分析中国大气污染的现状

3、针对中国大气污染现状所采取的治理办法

一、概述

新中国成立已有60年有余，回首过去，我国经济获得了长足的发展，生产力水平有了大大的提高。但是，传统模式下的生产力的提高在驱动经济增长和为企业带来利润的同时，却使我们的地球家园变得千疮百孔，不堪重负！环境污染，生态破坏，资源短缺，酸雨蔓延，全球气温变暖，臭氧空洞出现等。环境污染已经作为人类解决环境问题的首要问题，其中尤为严重的便是大气污染。

二、关于大气污染有以下几个主要源头既分类：

1·中国的资源消耗主要是以煤炭为主，随着煤炭消耗量的增加，温室气体的排放总量急剧上升，直接导致城市乡村空气质量的恶化。燃煤所排放的污染物是对全球污染最严重的，因为在同等条件下，它所排放的污染物是最多的。【1】【大气污染及对策措施——李会霞;高刚华;河北化工, Hebei Chemical Engineering and Industry, 编辑部邮箱 2009年 07期】另外，交通运输也是温室气体排放的主要领域 1 之一,汽柴油是交通运输业的主要燃料,汽车尾气中常含有一些有害物质,是导致空气污染的重要因素。这也是致使我国的温室气体排放量一直位居世界第一的原因。

2·大气沉降：就是指自然或人为排放到大气中的气态、固态或液态污染物质与尘埃一起升到高空，通过扩散、迁移、转化而后重力沉降到地面的过程。【2】【中亚热带韶山森林的大气沉降特征及对酸沉降的生态响应研究杜·春艳湖南大学;2010博士】其中酸沉降对土壤、森林、湖泊、动植物和建筑等产生不同程度的影响，是目前的最主要的环境问题。

3·光化学污染：在一定条件下，氮氧化合物和碳氢化合物发生化学转换而形成的高氧化性混合气团。【3】【大气污染及对策措施——李会霞;高刚华;河北化工, Hebei Chemical Engineering and Industry, 编辑部邮箱 2009年 07期】

三、温室气体排放现状

影响人类生活和气候环境变化的温室气体主要有6种:二氧化碳CO2、甲烷CH4、氧化亚氮N2O、氢氟碳化物HFCS、全氟化碳PFCS和六氟化硫SF6。近几年来我国N2O的排放量一直呈增加趋势。例：以下为上海市1996年至2008年的部分清单计算：

（1）二氧化碳:CO2是地球大气中最重要的温室气体，约占大气总成分的0.03%；

（2）甲烷:CH4是仅次于CO2的重要温室气体，对全球温室效应的贡献率约为14%,全球增温潜势值是CO2的25倍。

（3）氧化亚氮:N2O是大气的痕量气体成分之一，过去的100年里，N20对温室效应的贡献约为8%，N20全球增温潜势值是CO2的298倍，是近年来备受关注的大气温室气体之一。【4】【上海市温室气体排放研究-赵倩-复旦大学2011】当然，这只能简单的反应我国上海这座大城市的状况，对于全国，恐怕还是要更权威的数据统计吧。这里有一份这样的统计：中国温室气体排放总量从1994年到2004年的年平均增长率约为4%，二氧化碳排放量在温室气体排放总量中所占的比重由76%上升到83%。【5】【成都市机动车碳排放量计算探析王一帆;西南交通大学·2011年】从这些数据不难看出，目前中国的大气污染现状确实不容乐观啊！由大气污染带来的危害更是令人发指啊！

【6】【中国发展低碳经济的国际经验及对策，王娣吉林大学·2011】面对如此严峻的形式，我们又该采取何种应对措施呢？从人类可持续发展的角度出发，“低碳经济”便应运而生啦！在我看来，对于政府，他们应充分的起好带头作用，积极的制定并发布实施有关降低碳排放的相关政策，比如：倡导节能、积极开发新能源和可持续能源、引导公众参与低碳经济、积极开发低碳技术、加强经济激励等。在过去的几年里，他们确实做出了相当大的努力。如：2004年11月，我国公布了减缓能源高耗的《节能中长期专项规划》，2005年2月28日，我国正式颁布了《可再生能源法》，2006年12月26日，中国科学院、科技部、中国气象局等六大部门联合推出了《气候变化国家评估报告》，2007年6月6日，我国制定了《中国应对气候变化国家方案》气候发展战略，2009年5月，我国政府公布了“落实巴厘路线图”的相关文件，2009年8月，继制订《循环经济促进法》、《可再生能源法》等等。【7】【中国发展低碳经济的国际经验及对策，王娣吉林大学·2011】国家要发展，污染要治理，主体还是在于广大的百姓。对于我们每位公民来说，除了积极地响应政府外，更应该从身边的小 事做起，节约用电，随手关灯等等都可是起着不可替代的作用，只要大家积极努力，建设资源节约型、环境友好型社会就指日可待了。

四、大气沉降概况

据国家环境保护部发布的《“两控区”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》，中国目前每年因酸雨和二氧化硫污染对生态环境损害和人体健康影响造成的经济损失约人民币1 100亿元。【8】【中国典型酸雨区大气湿沉降化学特性·向仁军;柴立元;张青梅;肖劲松;赵大为;中南大学学报(自然科学版), Journal of Central South University(Science and Technology), 编辑部邮箱 2012年 01期】“1100亿元”这是什么概念啊？这样的损失我们能够持续承受吗？再看看我国前几年降水的Ph值及酸雨出现的频率吧：

【9】【亚热带韶山森林的大气沉降特征及对酸沉降的生态响应研究，杜春艳·2010·湖南大学】从该统计图表可以看出，酸雨在我国愈演愈烈，真的是不容忽视啊！当然，大气沉降并不单单局限于酸沉降，粉尘、烟尘等颗粒污染物一样严重的威胁着我国的空气质量。根据北京市环境保护局公布的大气污染数据及气象部门公布的气象资料显 示,21世纪初期沙尘天气活跃,造成了北京大气重污染的高峰期,2003~2005年大气重污染有所回落,2006年受沙尘天气明显增多及大规模奥运建设的共同影响,北京大气重污染再次出现明显峰值;2007年北京沙尘天气明显减少,但静稳积累型重污染相对突出;2008年奥运减排措施效果显著,全市静稳积累型重污染降至历史最低,其后则呈缓慢上升趋势【10】【2000·2010北京大气中污染研究-李令军;王英;李金香;辛连忠;金军-北京市环境保护监测中心;中央民族大学生命与环境科学学院;】

五、光化学污染分析

光化学污染是在19世纪80年代才首次在我国北京发现迹象的，近十几年来日趋严重。【11】【刘小红,洪钟祥,李家伦,等.北京地区严重大气污染的气象和化学因子·气候与环境研究,1999, 4(3): 231~236】O3和NOx是大气环境质量监测的重要的污染气体,O3、NOx、一氧化碳(CO)和挥发性有机化合物(VOCs)之间的光化学反应是造成严重的光化学污染的根源。北京、广州等大型城市中的VOCs对光化学污染的贡献较大【12】【.天津武清地区夏季臭氧光化学研究岳婷婷;柴发合;张新民;张凯;王淑兰;陈义珍;环境科学研究, Research of Environmental Sciences, 编辑部邮箱 2009年 01期 】

【13】【城市光化学烟雾的形成机制及其防治·刘建英;运城学院学报, Journal of Yuncheng University, 编辑部邮箱 2005年 02期 】 光化学烟雾主要是由汽车尾气和工业废气的大量排放造成的,多发生在阳光强烈的夏、秋季节。汽车尾气及某些工厂废气中含有大量的烯烃类碳氢化合物(CxHy)和氮氧化物(NOx)等一次污染物,其中氮氧化物主要是一氧化氮(NO)、二氧化氮(NO2)。当氮氧化物和碳氢化合物在大气环境中受强烈的太阳光照射后,在波长4000×10-10m以下的紫外线区发生复杂的光化学和热化学反应,产生以臭氧为主的醛、酮、酸、过氧乙酰硝酸酯(PAN)等二次污染物。随着反应的不断进行,二次污染物的浓度不断升高(约3~4h后达到最大值),形成毒性较大的浅蓝色烟雾。【14】【浅析光化学烟雾的污染问题·张莉;四川环境, Sichuan Environment, 编辑部邮箱 2005年 04期 】据统计，目前，中国在用机动车保有量接近1亿辆，其中，汽车保有量为2421万辆，摩托车为5930万辆，私人汽车保有1243万辆。【15】【光化学烟雾研究综述·戴华茂．光化学烟雾研究综述[J]．广东化工，2009，36(7)：107-108】一般情况下，光化学烟雾的危害大致以0.2%~0.3%为界。【16】【宋心琦．光化学原理与应用[M]．北京：高等教育出版，2001．】 一旦超过这个界限，不仅对人类的生命造成威胁，而且还会对动植物造成伤害，促使橡胶制品老化，建筑物和机器受到腐蚀。

六、具体治理办法

面对如此严峻的污染现状，总得来说，我们应该做到以下几点： 第一，也是非常必要的一点，那就是要提高全民的环保意识！普及大气保护和防治知识，提高公民对大气污染的认识程度，使公众了解大气保护和防治的意义和重要内容，激发公民保护大气的热情和积极性，将保护大气，热爱地球变成公民的自觉行动，形成强大的社会舆论，从而约束和制止资源浪费和大气污染的行为。注意我们身边的每一件小事，从点滴做起，比如节约用电、使用节能电灯啊等等。美国的能源部门估计，单单使用高效节能灯泡代替传统电灯泡，就能减少4亿tCO2的释放。【17】【光化学烟雾研究综述·戴华茂．光化学烟雾研究综述[J]．广东化工，2009，36(7)：107-108】

第二，也是非常关键的一点，那就是要实施行政手段和法律手段。国家和地方各级政府管理机关，根据自己的实际情况制定方针、政策、法规，进行监督协调，对大气污染的防治和控制工作实施行政决策和管理。对大气污染物排放超标的企业和个人依法追究其法律责任。在1998年，为成功申办2008年夏季奥运会，市政府下决心治理北京的大气污染问题，开始实施第一个阶段的大气污染治理措施，如大型重污染企业搬迁、能源结构调整、燃煤锅炉改造、提高机动车排放标准、淘汰老旧车辆、区域大气污染联防联控等系列举措就是从那时起陆续实施的。到2010年，这样的阶段性措施共实施了16个。经过 努力，本市空气质量实现了连续13年的改善，二级和好于二级的天数从1998年的100天上升至2010年的286天，不仅兑现了申奥承诺，也得到了首都广大市民的肯定。【18】【总量控制源头治理·郭长雷·立法经纬·北京人大2012.5】各级人民政府应当加强植树造林、城市绿化工作，改善大气环境质量。【19】【中华人民共和国大气污染防治法·1995年10月第1版】

第三，也是非常重要的一点，那就是通过技术手段。技术手段是防治大气污染见效最快，受益最大的有效手段。

（1）提高能源的效率和节能这是减少大气污染物，走可持续发展战略的关键措施。要求重视技术进步，加强国际交流和合作。全世界一起提高能源的利用率和节能。

（2）洁净煤技术是指从煤的开发利用全过程中为减少排放和提高利用率，而对煤进行冶选、加工、转化及污染控制等技术改造。洁净技术是我国现有工业格局里防治大气污染的最现实的选择，我国的洁净煤技术近年取得了较大的发展，但与发达国家相比还有差距，为此还需大力发展洁净煤技术。

（3）开发新能源和可再生能源新能源和可再生能源是保护大气的重要措施，也是未来能源利用的趋势。目前人类能开发的此类能源主要有地热能、太阳能、风能、水能、生物能、燃料电池、氢能等物质。（4）控制酸雨由于酸雨形成的主要物质是二氧化硫，因此对酸雨的控制主要是对二氧化硫的控制，可以对它在煤炭中的生命周期进行控制，通过各个环节的控制，达到减少二氧化硫的排放，进而控制酸雨。（5）机动车污染控制机动车是城市大气污染的主要污染源，对它的控制主要是调整交通需求，清洁油品，清洁汽车，提高排放标准，完整配套法规，积极发展公共交通和限制个人汽车拥有量。（6）工业污染防治

对此类污染的控制要靠相关的环境保护法律的支持。我国的控制政策主要是：预防为主，防治结合污染负责制和强化管理。此外，控制工业污染还需要促进老企业改进技术，推行清洁生产，提高乡镇企业污染治理率，推广各类烟尘净化技术等。【20】【大气污染及对策措施·李会霞,高刚华·藁城市环境保护局，河北藁城052160】

第四、也是不可或缺的一点，那就是经济手段。充分利用市场经济价值规律的作用，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，对生产者在开发中的行为进行控制，以限制其对大气污染的社会影响活动，奖励积极治理大气污染的企业。主动帮助生产者进行设备升级，保证其充分利用资源。

学习心得总结

时间过得好快啊！眨眼间“文献检索”这堂课就接近尾声啦，细细想来，在这门课中我们学到了些什么呢？··

“文献检索”这个熟悉而又陌生的字眼。熟悉，那是因为它时刻充盈在我们的生活中，网上查资料、看新闻，图书馆里找文件等等。但它又是那么的陌生，因为我们在使用的时候从未正式的提及过。在上这门课之前，我们百度也好，搜狗也罢，找资料查东西总是杂乱无章，这样一来既费时又费劲，有时花了半天功夫却还是没能找到自己想要的。但学了这门课之后呢，似乎一切都变得有条理了，查找东西起来方便省时多了，同时还了解到了许多数据库，既增长了知识，又开拓了视野，真是非常值得的一学期啊！

在我看来，无论对于哪个人群，特别是经常需要查阅文献的人群，开设这门课都是很有必要的，只要好好的学好这门课，以后就再也不愁查找资料麻烦啦！

这门课程看似简单易学，但真要把它学好的话，上课还是得认真地听讲的，更重要的是下课后自己还要去实践，去摸索，那样就不怕学不好了。其实，在大学里，要学的东西太多了，而上课的时间却很少，无论对于那一科，课后下的功夫都必须得比课上的多，这样一来，自学就显得非常重要了！对于一个大学生，一个成年人，也是时候培养我们的自学能力了。

第二篇：中国环境污染治理方法、现状及对策

中国环境污染治理方法、现状及对策 张小溪 南开大学经管法试点班２００４级 【内容摘要】环境污染已经成为制约中国经济可持续发展的一大障碍。本文试图通过对国内外治理环境污染的制度安排的理论分析，针对中国实际情况，对相应政策在中国的可行性作出分析，并提出解决中国环境问题的制度安排设想。【关键词】污染税排污权交易税费并行 企业和家庭在生产生活过程中向周围环境排放污染物，如废水、废气和废渣等，这些污染物超过环境的自净能力或者环境容量，就会破坏环境。环境问题的经济学症结是市场负外部性。所谓外部性（ｅｘｔｅｒｎａｌｉｔｙ）是指在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他消费者或生产者产生的超越活动主体利益范围的影响。负外部性则是指那些有害的影响。由于污染者的私人行为产生的污染物不仅对其本人、而且对其他人也造成了危害，其私人活动的边际社会成本大于边际私人成本，即实际承担的私人成本低于其应该承担的社会成本，生产者私人成本的节约是要以造成社会污染为代价，社会要为污染支付外部成本。哈丁《公有地的悲剧》∞对其作了很好的说明。随着我国经济的迅猛发展，人口的不断增加，环境的污染破坏也越来越成为人们所关注和探讨的问题。针对环境污染问题许多学者提出了不同的解决方案，本文将从理论分析出发，探讨一个适合我国社会现实情况的解决办法。

一、环境污染治理基本方法 １．政府行政法规（传统手段）根据理性行为假设，假定人们对法律是熟知的，对自己在一种法律关系中有的权利和应承担的义务是清楚的，会通盘考虑使用法律行为所引致的法律后 ①美国加利福尼亚大学生物学家Ｇ哈丁教授就人口资源关系等问题．于１９６８年撰写了一篇题为“公有地的悲剧”的论文。阐明在公有地自由使用的社会里，每个人都在追求利益最大化，所有人争先恐后追求的结果最终是整体的崩溃。４９３果，并作出恰当的有利于实现自己利益的行为选择。因此解决环境污染问题的一个最直接的方法就是制定行政命令。行政命令型环境政策是通过各类环境法规与环境标准的制定与强制执行达到一定的环境控制目标，污染者为避免法律制裁必须采取措施（ｉｎｐｕｔ ｃｏｎｔｒ０１）。这种政策目标明确，效果迅速而明显。比如法律可能要求一个城市需设定一个特定类型的污水处理厂，或者要求钢铁厂过滤其产生的黑烟，或者汽车制造商们为汽车装置特定的废气控制设施。．这是一种显而易见的方法，但是政府行政法规的治理方法又存在一些问题。这一方法最要害的地方是，专ｆ－ｊ带ｒＪ定控制污染的特定方法会妨碍企业内部自觉寻求最有效率的控制手段。而且，通过计算得出何种控制污染的措施是指的很不值得的、考虑外部成本后计算得出产量具体应该是多少都不是容易的事情。回答这类问题需要由企业自身提供控制方法的成本和收益的具体信息，而这些信息的绝大部分控制在企业自己手中，而不是规则制定人手中：如果制定政策者相信根本没有任何低成本且高效率的控制方式，那么企业就可以继续制造污染而不必为承担任何控制污染的成本费用。２．收取排污税（庇古手段）现代公共选择理论强调市场在解决环境问题的政府政策中的作用。这种政策以市场为基础，通过确定和（或）改变市场参数来影响政策对象的经济利益。这种间接的宏观调控方式，以市场为中介，把保护与改善环境的责任由政府转交给污染者，从而既有助于调动污染者减少排污和促进技术革新的积极性，也有助于降低政策的执行成本。对比单纯的行政命令方法，利用市场建立可忍受的污染排放水准，依靠刑法或罚金迫使污染者的排污不超标，从而将方法的选择留给厂方（ｏｕｔｐｕｔｃｏｎｔｒ０１），规则制定者只需对公司造成的污染收取费用而不必告诉其具体应该怎么做。这就是通常所说的“庇古税”。如图１所示，Ｓ代表私人企业生产的边际成本曲线，ｄ表示需求曲线，ｓ‟表示社会边际成本曲线。企业根据其自身的边际成本曲线与需求曲线的交点确定企业的产量ｑ和价格Ｐ。但实际上，由于污染使社会的边际成本大于私人企业边际成本，因而从社会角度来看，最优产量应是ｑ‟，最优价格应是Ｐ„。．不难看出，外部效应使实际产量大于最优产量，社会资源并没有得到最佳的配置。三角形ａｂｃ就是由于污染所造成的外部成本，即由企业生产而造成的，但却要由社会来负担的成本。对污染征税，主要就是将外部性成本内在化。最适量的污染税应等于外部成本，图中ｂｃ点间的垂直距离就是应征收的污染税。当企业被征收该税后，其边际成本就与社会边际成本相当，外部成本就被内化为企业的４９４内部成本。实际上，对单位污染所征收的等于所造成的边际社会损失的税收就称为庇古税收。图１庇古税收原理 这样，规则制定者无须知道任何有关控制污染所需的成本，而且能够计算出正确的污染控制量，从而得出正确的实际产量，因为企业现在的成本包含了其控制污染所需的成本，也包含如果控制失败需要付出的成本，这才是生产一定产量所需的所有真实成本。３．排污权交易（科斯手段）科斯不同意庇吉的政府干涉方案。科斯定理指出：“如果交易成本为零，无论初始产权如何界定，都可以通过市场交易和自愿协商达到资源的最优配置；如果交易成本不为零，就可以通过合法权利的初始界定和经济组织的优化选择来提高资源配置的效率，实现外部效应的内部化，而无须抛弃市场机制。”Ⅲ他提出解决环境外部型的“非政府干预手段”，将生产要素视为一种权利，而生产有害的结果（如废水、废气和废渣）也是一种生产要素，是一种权利，即污染权。只要清晰界定了污染权，剩下的事就依靠市场解决了，资源就能得到有效配置。排污权交易是指对污染物排放总量控制的前提下，利用市场规律及环境资源的特有性质，在环境保护主管部门的监督管理下，各个持有排污许可证的单位在有关政策、法规的约束下进行排污指标（排污权）的有偿转让或变更的活动。通过污染者之间交易排污权，实现低成本污染治理。其经济学依据是市场经济的利润——成本法则。它对企业的经济刺激在于：在企业所得分配的排放总量一定的情况下，排污权的卖出方由于超量减排而剩有排污权，出售排污权获得的经济回报实质上是市场对有利于环境的外部经济性的补偿。买方由于必须新增排污权而不得不花钱购买，其支出的费用实际上是外部不经济性的代价。图２中的ｍｃｌ、ｍｃ２表示ａｂ两个污染源的污染物边际治理成本曲线，当消 ①沈满虹：„环境经济手段研究》，中国环境科学出版社，２００１年，第９５页。４９５减污染物量相同（ｑＯ）时，ｍｃｌ＞ｍｃ２，即污染源ａ的处理费用大于污染源ｂ，由此认为ａ如能向ｂ购买部分低于其自身边际处理成本的排污权，则可节省治理费用，而ｂ则可以高于其自身边际治理成本的价格出售排污权给ａ，并从中盈利，即两者有进行交易的动力，这从理论上满足了帕累托（Ｖ Ｐａｒｅｔｏ）效率①原则。成 太 价 格 ｐ 减量 图２排污权交易过程示意图 排污权交易制度可以在较大程度上使企业成为真正的排污和治污主体，并对自己的污染排放行为作出选择。因为在这种制度安排下，政府不仅放弃了一些配额交易的权利，部分地退出了交易过程，而且也放弃了借此获得的交易利益。与此同时，企业取得了排污权交易的利益，就有了积极参与污染治理和排污权交易的利益激励。治理污染就从一种政府的强制行为转变为企业自主的市场行为，其交易也从一种政府间交易变成一种真正的市场交易。排污权交易作为一种新的环境管理的经济手段，最先由美国于２０世纪７０年代提出，经过多年的运行，在美国已取得了明显的经济效益与社会效益。

二、环境污染治理现状 由于我国经济增长主要依赖固定资产投资扩张的模式尚未从根本上转变，钢铁、电力、水泥、电解铝等重工业投资规模较大，产品产量增加较快，对环境的压力继续增加。２００４年，我国各主要污染物排放量继续保持增加态势。工业废水排放量比上年增加４．１％，工业二氧化硫排放量增加５．６％，工业烟尘排放量增加４．８％，城镇生活污水排放量增加５．５％，同时，全国环境污染治理投资为１９０９．８亿元，比上年增长１７．４％，占当年ＧＤＰ的１．４％，达到历史最高水 ①竞争市场供需曲线的交点确定了一个有帕累托效率的产量。在这点上，某人为多买一单位商品而愿意支付的价格和某人为多销售～单位商品必须得到的价格相等。４９６平。①这表明，我国环境污染形势十分严峻，亟需制定和完善相关的政策法律。１．我国的排污收费制度 我国从１９７９年开始对污水、废渣、废气、噪音、放射等污染环境的行为，实行征收排污费的制度。从２０多年的实践看，对防止污染、改善环境和强化环境管理发挥了积极作用。２００３年７月１日开始实行的《排污费征收使用管理条例》更由规定“超标收费”改为规定“排放即收费，超标加倍收费”，这无疑是二个重大进步。但是，由于各种原因我国的排污收费制度仍然存在着很多弊端。第一，排污收费在范围上的不足。我国现行的排污费分为两类：一类是排污费，即排污就收费，在《水污染防治法》、《海洋环境保护法》等法律法规中作了规定；另一类是超标排污费，即只有当排放的污染物超过了规定的排放标准时才征收的排污费，在《噪声污染防治法》中作了规定。而这些法律、法规适用的范围并没有覆盖所有的污染环境的行为，如流动污染源、居民生活用水污染、城市生活垃圾、油井废气、印刷等均已成为重要的污染源，但没有相应的法律、法规规定对其征收排污费。第二，排污收费标准偏低。我国排污收费标准长期偏低，缺乏对企业治理污染的激励作用。目前的排污收费标准大大低于污染治理设施运转成本，使企业宁愿缴纳排污费、购买排污权也不愿花钱去治理。这种低标准的排污费可能成为某些地方招商引资的重要手段，这样就更加剧了我国本已日益严重的环境污染问题。第三，排污收费缺少法律上的刚性。收费不同于收税，其强制性较弱。排污收费的执行保障措施单一，不执行排污收费制度的，只能处以低额度的罚款，让严肃的执法行为失去了应有的强制力。同时，由于缺乏法律上的固定性，征收排污税市政府与企业签订某种交费协议，对征收资金管理不善，导致排污收费的软弱无力。２．我国的排污权交易制度 １９７６年，美国环保协会首席经济学家丹尼尔·Ｊ．杜丹德因利用排污权交易原理成功地解决了美国酸雨问题，而受到了美国政府的极高评价。自１９８６年，杜丹德一直致力于在中国建立基于总量控制的国家层面的排污权交易体系，并负责推广Ｅｎｖｋｏｎｍｅｎｔａｌ Ｄｅｆｅｎｓｅ（环境保护工程）项目。杜丹德与中国国家环保总局一起，在７个省市试点，建立和推行基于二氧化硫的排污权交易制度。目前，中国市场已经建立了１０个排污权交易的试点。到２００３年底，我国二氧化硫排污权买卖已经有了不少成功的例子，其中比 ①国家环保总局：２００４年„中国环境公报》综述部分。较典型的是江苏省的异地二氧化硫排污权交易。苏州市太仓港环保发电有限公司由于其二氧化硫总量控制指标已没有余量，但其新建发电机组还需每年增加２０００ｔ的排放量，而下关发电厂排放二氧化硫比环保部门核定的排污总量指标少３０００ｔ，经过江苏省环保部门的努力和两家企业的几轮协商，这笔二氧化硫排污权交易终于签字成交。太仓港环保发电有限公司每年将从下关发电厂买回１７００ｔ的二氧化硫排污权，并以１ ｆｒ．Ｊｋｇ的价格每年向下关发电厂支付１７０万元的交易费用。这是国家环保总局与美国环保协会合作的“四省三市”排污权交易试点项目取得的首例成功案例。３．排污权交易失灵 排污权交易是世界上近二三十年以来的一项极有特色的环境政策改革。然而在现阶段中国现实条件下，对排污权交易发展前景不容盲目乐观。例如在上海市苏州河的治理过程中，美国专家不断推销他们的污染权交易制度，但试行下来效果不佳。正如杜丹德在一次采访中谈到的，“或许中国并不具备实施完整的排污权交易的市场环境”∞。第一，我国市场经济发育不完善。一方面，在市场化程度不高的经济中，科斯理论不能发挥作用，排污权交易必须依赖于市场机制，如果市场机制尚未完善就实施排污权交易，其效果必将受到限制；另一方面，健全的法律制度是开展排污权交易的一个重要的前提条件，我国有关排污权交易的政策和法律相当滞后，迄今还没有法律规定排污权交易计划，对于污染物总量控制没有制定可操作的鼓励性措施。第二，排污权交易目的的偏差。排污权交易本来的目的是通过环境容量资源的优化配置，实现低成本控制污染物排放，但是在市场不完善的环境下，提倡排污权交易的经济性容易导致企业不正常的交易动机，即花钱买排污权，然后提高生产效益而不是努力减少污染。而且还有可能产生许可证持有者的囤积、投机行为，进而产生行业或地区垄断。第三，排污权交易并不符合可持续发展原则。排污权交易可能完全符合市场规则，但是并不具有“持续性”。显而易见，如果已经存在对环境更有利的技术，却要买进新的排污权来实现生产目标，就会增加当地的污染物总量，这实际上是一种隐性的污染转嫁，导致买入方污染加重，居民生活质量的下降，明显不符合代内公平理念。①„尝试用市场之手解决环保问题》，„商务周刊》，２００４年４月２０日，第８４页。环境污染治理对策选择 １．对我国环境污染“费改税”的探讨 由于我国排污费制度中存在的问题，许多学者倾向于将征收排污费改为征收排污税。第一，值得借鉴的国际经验。在庇古之后，有一些学者对庇古的税收思想作了一些较符合实际操作的修改。如今，世界上好多国家都通过实践制定出了一系列适合本国情况的环境污染税收体系。其主要税种包括：（１）二氧化碳税，如英国、荷兰、挪威、瑞典、澳大利亚等国家。荷兰于１９９０年起开始征收二氧化碳排放税，根据燃料的含碳量征收，每吨煤征收２．６ｌ盾，从１９９４年后，荷兰每年减少２％的二氧化碳排放量。（２）二氧化硫税，如瑞典、德国、日本、挪威、荷兰等国。（３）水污染税，征收比较突出的国家是荷兰和德国。在德国，自１９８１年起就全面征收水污染税，以废水的“污染单位”∞为基准，通过概算或个别计算的方式向排放废水者征税。（４）垃圾税，奥地利联邦政府于１９８９年起征收垃圾税，税额为每吨家用垃圾４０－－５０先令，每吨特殊垃圾２００～５００先令。目前，征收垃圾税的国家还有英、美等国家。第二，排污“费改税”的优势。在税收实践中，环境污染税的征收既发挥了税收筹集资金（用于事后治污）的功能，又实现了调节与控制（用于事前防范）的功能，为此，有些学者把现代污染税称为双重效益型税收。税收能够提供比行政手段成本更低的且能达到环境政策目标的方式，通过减免征税等优惠政策，企业将受经济利益的牵动，自动强化对污染的治理。同时税收具有强制性、固定性、无偿性三大特征，通过国家立法的方式将排污费固定为排污税，比收费制度更具稳定性、可操作性、可靠性、透明性和预见性。第三，征收排污税要注意的问题。开征环境污染税的最终目的是减少和控制污染物的排放量，但是从直接目的来看应该是为筹集改善环境的财政收入，并将其投入环境治理中。这就要求我国的环境污染税必须达到一定的收入规模，以便于污染治理工作的有效开展。出于简化税制是我国现阶段税制改革的方向以及便于税收执法等因素的考虑，我国的环境污染税应该采取独立税种的形式，不同的污染项目就作为环境污染 ①一“污染单位”为每一居民一年的污染负荷。４９９税的不同税目。这与目前的消费税有相似之处。环境污染税的纳税入应该选择遵循先企业单位后居民个人的顺序。对企业单位征收环境污染税，也就控制了环境污染的主要源头。待将来税制稳定运行之后，再将环境污染税的纳税人扩大到居民和个人，实现全面征收。在开征环境污染税的同时，必须取消一切不规范的污染费（环保费）收缴项目，以减轻企业的税费负担，从而促使污染税治理污染的效应最大化。但亦有分析认为，征收排污税在理论上看的确有很大可行性，“但实际操作难度很大。排污费的征收技术性很强，对企业排放的各种污染物，需要大量专业技术人员亲临现场进行分析和计量。我国现行的„纳税人自主申报、税务机关重点稽查‟的税收征管模式，并不能适应这种需要。排污企业容易为逃避税收而瞒报、少报污染物排放量，而税务机关事后稽查又很难取得可靠的凭据（如废气已经飘散、污水已经流走等），从而形成大量的税收漏洞，给税法的规范性、严肃性造成负面影响”∞。２．收税困难与综合运用 根据庇古的理论，收取排污税提高了排污企业的成本并引发企业对污染的替代行为。但是，对于企业的污染征收庇古税，关键是掌握准确的污染排放量，而污染排放量的正确计量取决于污染物本身的性质。比如，对于大型电力企业排放的二氧化硫可以用连续排放监视系统（Ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓ Ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ Ｍｏｎｉｔｏｒ，ＣＥＭ）进行测量，碳类排放也可以用市场上售出的含碳化石燃料总量来准确有效地估计。然而，许多种类的污染是很难监测的，ＣＥＭ系统对于小型企业和个体消费者来说则成本太高，其他形式的测控手段也许并不可靠。假设某一企业生产一定产品Ｓ，市场价格为、Ｐ，ｘ表示其同时产生污染物的数量。其成本函数由Ｃ（ｓ，ｘ）表示。同时，对其排放的每单位污染征收ｔ的税金。能够使企业利润最大化的问题就是： ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，工）一红 Ｓ．ｊ 使企业利润最大化排的污收税收条件就是： 一—ａｃ（ｓ—，ｘ）一ｆ：０ 血 如果确定知道ｘ的值，ｔ的值也很容易确定下来。对于能够准确计量的污染物采取收税的方式，就可以有效地纠正由于生产外部效应所造成的效率损失。①见２００５年８月２６日财政部有关负责人答记者问。如果不能知道ｘ的值，直接针对污染物收税也就失去了效果。但是生产的 ．外部性效应是无效率的，必须采取手段使其达到市场的有效性。那么，对于污染行为又可以有其他的方式。比如说，直接对于产品产量征税。对产量征税会提高消费者购买的价格，从而减少对该产品的生产和销售。那么企业利润最大化就变成了： ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，Ｘ）一如 Ｊ．＾ 使企业利润最大化的产量税收条件就是： ｐ一了Ａｃ（ｓ，ｘ）～仁０ 或者是使外部效应内部化。如果甲企业的污染会使乙企业的成本增加，另～方面使本企业的成本减少（比如一条河流上游的钢铁厂和下游的养鱼场），那么最简单的内部化方法就是将甲乙企业合并，新成立的企业为了使自己的利润达到最大化，会达到有效率的污染水平选择。这是引入新的产权制度来解决外部效应问题。现实生活中，新的产权分配并不是那么容易达到，有时候还会引起大量的成本浪费。经济学分析的目标是公平与效率，但实际问题决不能仅仅从这两个方面来考虑。政府眼中的企业不仅仅是物质财富的创造者，还是社会就业机会的提供者、社会安定的组成部分，等等。“无效率”的政策会导致效用的损失，但这些副作用往往会由于经济以外的社会原因得到默认。如果一些“严格经济”的政策会威胁到企业的正常运转时，政府往往倾向于对环境目标作出让步。这种选择是理性的，而不是单纯出于执政者的偏好。这实际上是将企业未来盈利状况所限制的环保投资能力看作现有环保支出的机会成本，如果机会成本过高，那么现在进行的环保支出就成了一种杀鸡取卵的行为。这就说明，环境政策的优劣并不完全等同于其是否有经济效率。好的环境政策需要根据污染物、污染企业和污染行为的实际情况，同时结合本国社会和市场的具体条件，采取多种方式、多种途径结合，建立起一套立体的治污模式。３．实行“税费并行”制度 鉴于我国目前的政治经济文化状况，照搬西方的治污模式是行不通的，而我国现行的治污方式又存在诸多弊端，不能满足新形势下的治污需要。要建立有中国特色的治污模式，可以尝试实行污染“税费并行”制度。第一，保留和改进排污收费制度。收费具有灵活性、适度强制性和补偿性，由行政程序颁布，比较容易调整。要正确区分收费本身与收费过程中存在的问题，不能因现行收费制度存在严重 ５０ｌ问题而全部否定收费制度。环境保护技术性很强，涉及排污收费的一些项目很多具有特殊性，不宜完全由税收来取代。要改革现行的排污收费制度，扩大收费范围，提高收费标准，增强收费的固定性、强制性和管理机制；同时保证“排.

第三篇：淮安大气污染现状及治理对策

淮安大气污染现状及治理对策

提要：淮安属平原地区，第一产业比重较大，但同时科学技术并不普及，由于第一产业引发的大气污染严重。随着社会经济的发展，环境问题越来越被社会所重视，人们意识到在发展经济的同时，也要注重环境的保护。关键词：大气污染 淮安 治理对策

一、大气环境现状

根据近年来监测结果表明，淮安市空气环境质量总体评价良好，符合国家环境空气质量二级标准。但是淮安扔存在大气污染，根据淮安能源结构及多年大气监测研究结构表明，淮安市属于煤烟、汽车尾气和自然扬尘混合型污染，其中以锅炉燃煤污染为主，再加上淮安市温带季风气候的气象条件，使得影响淮安城区大气环境的主要污染物总悬浮颗粒物在近4 年呈上升趋势。市区空气污染物质量浓度有明显的季节变化规律，二氧化硫和氮氧化物夏季浓度值较低,冬季污染严重，而且空气质量级别经常处于Ⅲ-Ⅴ级。总悬浮颗粒物全年均超标。

严重污染在冬季(采暖季)，造成采暖季重污染的原因主要有两个——一是采暖季燃煤量大大增加，二是沈阳市的气象条件造成的.冬季静风、逆温频率高、逆温强度大、不利污染物的扩散。

二、主要污染源及发展趋势

市区锅炉燃煤污染较重。至2 0 02 年底，淮安市在用锅炉5 80 余台，每年燃煤2 21 万吨，市区燃料燃烧过程中排放的污染物约3.5 万吨。在产生的废气中，主要污染物为二氧化硫和烟尘,2 0 01 年市区燃煤排放二氧化硫为1 8 4 9 2 吨，烟尘16 5 1 6 吨。

工艺废气排放总量不高。各类工艺废气中的污染物含量160 0 吨，市区(含淮阴、楚州)工艺废气污染物中主要污染物有七种，排放量最大的为二氧化硫，其次是粉尘和氮氧化物。在统计的七种污染物中，二氧化硫为7 0 0 吨，粉尘为64 0 吨，氮氧化物为50 吨，一氧化碳、氟化物、硫化物和氨等合计为30 吨。机动车尾气污染日趋好转。

随着淮安市摩托车等机动车辆急剧增加，其排放的尾气导致氮氧化物排放量逐年增加，已经对市区环境空气质量产生一定的影响，引起了政府部门的高度重视，并努力采取了得力措施防治机动车尾气污染。但市区两冲程摩托车、机动三轮车的污染还相当突出，市区还有部分报废车辆在行驶。

大面积拆迁施工等二次扬尘、土壤沙尘日益严重。随着城镇化、工业化进程

加快，省会淮安市大面积拆迁施工等二次扬尘、土壤沙尘日益严重，工业源、机动车、煤烟等排放增加，导致以可吸入颗粒物(PM10)为主的大气污染问题日益凸显，区域环境空气质量形势不容乐观。

餐饮服业燃煤烟尘及油烟污染是城市大气污染源之一，也是淮安环保问题的热点、难点。有许多单位公房出租用于饮服的行业和一些私人房子出租用于饮服行业，这些企业大多未经环保部门审批且大部分都分布在繁华路段、人口稠密或者居住集中区域，尤其是商住楼、沿街店面、住宅小区的饮食服务业大多油烟未经处理而直接排放，污染市民居住环境，危害居民身体健康。

此外，由于乡镇工业的发展，小型燃煤窑炉及燃煤加热炉到处兴建，燃烧技术落后，多数黑烟污染严重，影响淮安市大气环境感观形象。这也是一个比较突出的环境问题。

三、大气污染治理对策

1、科学地治理和控制二次扬尘

实施统一监测管理,各区、县环境保护部门负责所辖区、县范围内扬尘污染源的监测管理;市、县(区)建设、城管、交通、园林、房产等行政主管在各自的职责范围内对所有建筑施工场地、煤炭等易产生扬尘物质的堆放场所以及裸露地块等尘源，都必须采取切实有效的防治措施，达到国家规定的排放标准同时，应大力开发和应用天然、气液化气等无污染能源，继续大力开发省内丰富的水电资源，逐步代替火力发电。

2、控制大气的交通污染和生活污染

治理交通污染首先要确定城市规模，控制人口数量；其次要控制车辆数量，尤其是要把摩托车及出租车数量控制在适量水平，不应任其发展；再次要对车辆能源进行改革。从目前来看，推广无铅汽油和推广汽油车电子控制燃油喷射技术具有可行性，从长远来看，要开发和生产对大气无污染的新型能源车辆，如，太阳能、电能车辆等，从根本上解决车辆尾气污染问题。冬季的取暖问题应采取全市集中供热的办法，不准私建锅炉，同时国家应大力发展电力事业，降低电费，引导城市居民进行厨房改革，以减轻生活煤灶对大气的污染。

3、营造绿色工程，兴建“生态小区”，控制扬尘污染

绿化是减少污染，调节城市小气候，改善局部生态环境的重要措施。由于树

木枝繁叶茂，滞尘面积大，树叶具有与烟尘相反的电荷，能吸附飘尘。因此，要加大绿化建设力度，大力植树种草，增加植被覆盖率。调整生态结构，扩大城镇公共绿地面积，居民区绿地建设系统应由居民区、游园、宅间绿地、道路绿地、街区公园等组成，要优化设计人工植物群落的结构和组成，提高绿地的多种功能，同时，要加大街道打扫，喷洒面积，监管好城市近郊区料堆、煤堆，对环保未达标的工地，限期停工整顿。

4、加大餐饮业污染整治

从源头上把关。工商、卫生等部门在受理餐饮业开业申请时，应要求餐饮业出具环保局审批的环评文件，无环评文件,工商局不得发放工商执照，卫生部门不得发放卫生许可证。同时做到部门协作，综合整治。环保部门负责饮服企业油烟污染及煤改气专项整治的牵头工作。市、区环保部门按企业隶属关系分别对所辖的油烟污染饮服企业组织整治。市城监支队负责组织对饮服企业早、夜市(烧烤)摊点清理整治管理工作。公安部门负责对专项整治工作提供执法保障。工商管理部门负责对无营业执照的饮服企业的查处工作。卫生部门负责对无卫生许可证的饮服企业的查处工作。各街道办事处及负责对辖区内饮服业油烟、燃煤污染的长效管理工作。

5、合理监管乡镇企业

对乡镇企业是否乱排、偷排、超排环境污染物等行为采取定期或不定期地检查，做到环境违法行为发现一起，严肃处理一起，并以开展“回头看”的方式保证长效治理。由于乡镇企业资金少，环保技术水平较低，仅依赖排污收费和处罚并不能从根本上解决农村环境污染问题。因此，对一些无法做到污染物达标排放的乡镇企业经常性地给予必要的技术指导，以帮助其实现清洁生产。参考文献

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【3】 陆雍森；环境评价[ M]；上海同济大学出版社；1999 【4】 范元中；空气污染指数计算程序[ J ]；环境保护；1998(8)【5】 王洪威，徐建刚，桂昆鹏，张翔，王振波；城市绿地系统生态服务效能评

价及优化研究——以淮安生态新城为例[J]；环境科学学报；2012(04)【6】 李友乾；科学防治扬尘污染 让城市天更蓝[J]；环境保护；2010(07)【7】 郑廷战；浅谈空气污染及其治理对策[J]；三明高等专科学校学报；1997年03期

第四篇：开封市大气污染现状及治理措施

开封市大气污染现状及治理措施

概述随着改革开放的不断深入和城市化进程的迅速推进,城市化所带来的一系列环境问题日益突出,已影响到开封市经济和环境的可持续发展

开封市位于河南省中东部，面积6444平方公里。市区位于黄河冲积平原中部，地势平坦，由西北向东南倾斜。开封市属暖时代大陆性季风气候，四季分明，春季干燥多风，夏季炎热多雨，秋季清爽凉爽，冬季干旱少雪。开封市的大气污染主要集中在冬春两季，春季风大降雨少，空气干燥，扬尘多。而冬季采暖期长，且我市居民多数以燃煤取暖，由于冬季气候稳定，逆温出现的频率搞，不利于污染物扩散，因此大气污染一直是突出问题。开封市的大气环境以总悬浮颗粒和降尘为主要污染物，其他还有二氧化硫和氮氧化物等，属于典型的煤烟型污染，污染物主要来源于燃煤和扬尘等。

开封市大气污染的症结在于产业结构和能源结构不合理，工业多以污染严重且难于治理的中小化工为主，以煤为主要能源结构，加上环保投入不足，体制不顺，管理薄弱。使本来就处理效率不高的治污设施，更加难以良好运行。造成开封市大气环境面临严峻形势。严重的大气污染不仅损害居民健康，而且有损城市形象和声誉。因此营造一个良好的环境重现古都的碧水蓝天，正式我们当前的迫切任务。

改善开封的大气环境有以下几个主要措施：

1、调整产业布局和结构，加速发展无污染的高新技术产业，对污染严重的企业严格把关和监督。

2、完善城市总体规划，调整功能区分布。

3、提高能源利用效率，投入适当资金扶持节能行业，倡导节能减排。

4、大力推广使用绿色能源或轻污染能源，如太阳能、风能，用天然气代替煤。

5、加大机动车监管力度，减少机动车对大气环境的影响，把控机动车尾气排放,加速发展清洁环保公共交通

6、完善法制，建立长效机制，提高公民保护大气环境的意识，加大法律的处罚力度。

7、政府部门要加强宣传力度，加强领导机制。

8、加强城市周边绿化建设，提高空气净化能力。

此外，制定地方排放标准、合理的能源价格和分配政策，深化燃煤锅炉拆并工作，推进集中供暖、热电联供，加大调整能源消费结构力度，定期抽样检查大气环境，做到时时监督，即时调控等也是政府相关部门应该重视的几个治理因素。

不断改善空气环境质量,是现在乃至未来开封市大气污染治理重要目标之

一。当然,能源结构优化和调整更是需要国家政策的大力支持和援助,建立一整套既节能环保又能满足人们能源需求的可持续发展的道路。相信在政府的正确领导下以及广大市民积极参与下，开封市的大气环境问题会得到逐步的解决，市区的环境会在不久的未来变得清新美好。

姓名：杨鹏宇

班级：金融10-2班学号：311010080226

第五篇：中国水污染现状及治理

中国水污染现状及治理

摘要：

分析目前我国水污染的现状及成因，提出治理水污染的措施，以改善我国目前严峻的水污染形势，促进可持续发展。

关键词：

水污染 防治

一、水污染的定义

水污染指污染物进入河流、湖泊、海洋或地下水中，使水质和底泥的物理、化学性质或生物群落组成发生变化，造成水质恶化，降低水体的使用价值和功能，危害人体健康或者破坏生态环境的现象。

二、我国水污染的主要来源

1、工业废水

在工业生产中，热交换、产品输送、产品清洗、选矿、除渣、生产反应等过程均会产生大量废水。产生工业废水的主要企业有初级金属加工、食品加工、纺织、造纸、开矿、冶炼、化学工业等。

2、生活污水

生活污水是来自家庭、机关、商业和城市公用设施及城市径流的污水。新鲜的城市污水渐渐陈腐和腐化使溶解氧含量下降，出现厌氧降解反应，产生硫化氢、硫醇、吲哚和粪臭素，使水具有恶臭。生活污水的成分99%为水，固体杂质不到1%，大多为无毒物质，另外还有各种洗涤剂和微量金属；生活污水中还含有大量的杂菌，主要为大肠菌群。另外生活污水中氮的磷的含量比较高，主要来源于商业污水、城市地面径流和粪便、洗涤剂等。

3、医院污水

一般综合医院、传染病医院、结核病院等排出的污水含有大量的病原体，如伤寒杆菌、痢疾杆菌、结核杆菌、致病原虫、肠道病毒、腺病毒、肝炎病毒、血吸虫卵、钩虫、蛔虫卵等。这些病原体在外环境中往往可生存较长时间。因此，医院污水污染水或土壤后，能在较长时间内通过饮水或食物途径传播疾病。此外，水体中贝类具有浓缩病菌和病毒的能力，故水体污染后，生食水中贝类有很大的危险。

4、农田水的径流和渗透

我国广大农村，习惯使用未经处理的人畜粪便、尿液浇灌菜地和农田。过几十年来，化肥、农药的用量在迅速增加，土壤经施肥或使用农药后，通过雨水或灌溉用水的冲刷及土壤的渗透作用，可使残存的肥料及农药通过农田的径流，而进入地面水和地下水。农田径流中含有大量有病原体、悬浮物、化肥、农药及分解产物。农药种类繁多，性质各异，故毒性大小也不相同，有的农药无毒或基本无毒，有的可引起急慢性中毒，有的可能致癌、致突变和致畸，有的对生殖和免疫机能有不良影响。

5、废物的堆放，掩埋和倾倒

一些暂时堆放于露天的废物可以因雨水淋湿或刮风等原因被带入水体中，一些废弃物人为倾倒进入水体，一些难于处置的废弃物被人们掩埋在地下深层，但

如地下处置工程设置不当或不加任何处理填埋，会影响处置地区周围的地质与环境，使被处置的污染物进入水体，引起水体污染。

三、我国水污染的现状

我国水环境面临着水体污染、水资源短缺和洪涝灾害等多方面压力。水体污染加剧了水资源短缺，水生态环境破坏促使洪涝灾害频发。目前我国七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地区的地下水都受到了不同程度的污染，且具有影响范围广，危害严重，治理难度大等特征。

从总体上看，我国重点流域的水污染防治工作进展还比较缓慢，取得的成果十分脆弱。在实践中暴露出来的一些问题充分说明，我国当前和今后一个时期流域水污染防治仍面临严重挑战。如：

黄河、长江流域水环境问题亟待解决。由于人类活动的作用力，使黄河的环境、长江问题日趋严重。目前，黄河水量少，自净能力弱，水环境处于危机之中。在西部大开发中，黄河流域的经济发展将进入较快增长时期。黄河的水污染必然使沿岸的水资源短缺“雪上加霜”。长江上游沿岸地区经济社会的快速发展和城市化进程的加快，使这一地区的污染物排放量迅速增加，污染问题随之加重，特别是三峡库区及其上游的水质不断恶化。

城市生活污水逐年增加，污水处理设施建设严重滞后。长期以来，我国城市基础设施的发展与人口、资源、环境和工业建设不协调，导致基础设施长期超负荷承载。特别是城市环境保护基础设施，仅仅在近几年才开始兴建。全国绝大多数城市的污水处理能力远远满足不了实际需要。随着人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水产生量大幅度增长。但是，城市污水处理厂的建设远远不能适应经济社会发展的需要。同时，地方财政因无力支付污水处理费用，常常使建成后的污水处理厂不能正常运行，环境保护投资不能有效发挥环境效益。

大量的面源污染问题尚未找到解决途径。城市污水处理正在逐步加快步伐，但是，农村经济发展带来的农药、化肥、畜禽养殖污染量大面广，有一定治理难度。而且由于农药的大量流失，造成严重的水体污染。全国化肥使用量也在成倍增加。同时，作为农村经济的重要组成部分，乡镇企业的发展也一直是困扰农村环境的一大难题。在全国主要工业污染物排放总量有所控制的情况下，乡镇企业排污量却在增长，这将对水环境构成严重威胁。

经济政策不配套，污染治理资金严重短缺。随着市场经济体制的建立，完全依靠行政手段管理环境已经不能奏效。但是，由于市场经济条件下的环境经济政策体系尚未建立，多元化的环境保护投资体制难以形成。作为促进污染防治的重要经济手段排污收费制度，目前还很不完善，水资源的开发利用与保护不协调，造成水资源的浪费。

四、我国水污染形式严峻的主要原因

1、粗放型经济增长方式没有根本转变，企业单纯追求经济效益，忽视环境效益和生态效益。工业发展中，水消耗量大、利用率低。污染物排放量大，超过水环境容量。

2、水污染防治立法不够健全，执法不够有力，干部群众环保和守法意识不高。

3、区域经济发展和区域环境容量不相适应，也是造成水环境污染的重要原因。以往在确定地区产业发展方向、地区生产力布局时，往往忽视区域环境容量。我国主要江河出现的严重流域性水污染，在很大程度上与流域产业结构和布局不合理有直接关系。

4、自然因素的影响在一定程度上加重了水环境问题的恶化，增加了水污染防治的难度。我国北方地区气候也明显变暖，华北地区冬季气温上升，地表径流减少，蒸发量增大，发生旱灾的机会增多。由于河道径流减少，水体自净能力下降，加剧了水环境恶化导致特大洪水灾害的发生。我国水资源地区分布不均，南多北少，相差悬殊，水资源分布与人口、经济和社会发展布局极不协调。这些因素也是导致水环境问题突出的重要方面。

五、水污染的防治对策

1、加强工业污染防治，在重点企业推进清洁生产，降低排放强度，减少工业污染，缓解环境压力。工业污染防治是中国环境保护工作的重点。首先要做到淘汰和关闭一批技术落后、污染严重、浪费资源的企业，其次要开展循环经济实践。实行清洁生产，在企业生产的源头和全过程充分利用资源，使废物最小化、资源化、无害化。

2、推广先进农业科学技术，加强农业农村污染治理。农田施用化肥和农药的淋失，是造成农业污染源的主要原因。所以我们应合理施肥，即满足作物生长的需要又不过量，并且实施节水灌溉,，减少化肥的流失，合理使用农药，严格按照农药用量施用，研发广谱抗病、虫、草害的农药，倡导采用低毒高效低残留农药，开发推广和应用生物防治病虫害技术等。

3、加快城市污水管网建设进度，全面提高城镇污水处理厂的运行效率和管理水平，促进水污染防治工作，努力改善水环境。城镇污水处理设施和收集管网建设应该做到规划先行，合理确定污水处理设施的布局和设计规模，确保污水处理设施建设与城镇建设发展同步。

4、保护水环境，加大水源地保护，防止对水源地污染。在水源地保护区内严格限制各项开发活动。做好重点流域水污染防治工作，确保重点流域水污染物减排任务按期完成。

5、加大环保执法力度，坚决惩处各类违法排污行为。继续开展清理整顿违法排污企业、保障群众健康环保行动。