江苏省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定

第一篇：江苏省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定

江苏省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定

第一章 总则

第一条 为深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和总书记关于安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的重要指示精神，强化安全生产责任制，切实做好安全生产工作，结合江苏实际，制定本暂行规定。

第二条 本规定所称“党政同责、一岗双责”，是指各级党委、政府对安全生产工作都负有领导责任，党政领导在履行岗位业务职责的同时，按照“谁主管、谁负责”、“管行 业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“分级负责、属地为主”的原则，履行相应的安全生产工作职责。

第三条 本暂行规定适用全省各级党委、政府及其工作部门、班子成员。

第二章 党委的安全生产工作职责

第四条 各级党委按照“统揽全局、协调各方”的要求，加强对安全生产工作的领导，主要职责是：

（一）认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的重大决策部署、重要指示精神和上级党委、政府的工作部署，结合实际提出落实措施。

（二）研究制定经济社会发展战略、发展规规划时，突出安全发展战略并认真组织实施，推动安全生产与经济社会协调发展。

（三）把安全生产工作列入党委常委会重要议事日程，研究部署本地区安全生产工作重大事项。省委常委会、省辖市委常委会每年不少于 1 次，县（市、区）委常委会每年不少于 2 次，乡镇党委会每年不少于 4 次，专题研究安全生产工作。对涉及安全监管体制机制、安全生产重大政策措施、安全生产重要工作任务、重大和典型生产安全事故问责等事项及时研究部署。

（四）配齐配强负有安全生产监督管理职责部门的领导班子，加强队伍建设，为安全监管干部成长创造条件。

（五）加大各类考核中安全生产工作的权重，把安全生产控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，把安全生产工作纳入社会主义精神文明建设、党风廉政建设、平安建设考评体系，把安全生产工作成效作为领导干部政绩考核的重要内容。

（六）把安全生产宣传教育工作纳入党的宣传思想工作，加强安全生产宣传教育和舆论引导，营造全社会关爱生命、关注安全的良好氛围。

（七）组织工会、共青团、妇联以及新闻媒体开展安全生产相关活动，发挥企业党群组织安全生产监督作用，引导广大群众全面参与、主动支持安全生产工作。

（八）支持政府及其部门依法履行安全生产监督管理职责。第五条 各级党委主要负责人对本地区安全生产工作负总责，支持政府主要负责人的工作，在落实安全生产理念、方针政策、隐患整改和责任追究等重大问题上履职到位。各级党委其他班子成员对职责范围内的安全生产工作负领导责任，按照“一岗双责”的要求，做好分管范围内与安全生产相关的工作，支持政府相关负责人做好安全生产工作。

第六条 各级党委工作部门支持政府及其职能部门做好安全生产工作，共同推进安全发展。组织部门负责加强负有安全生产监督管理职责的部门领导班子和队伍建设，加大安全 生产指标在领导干部政绩考核评价时的权重；宣传部门负责组织、协调和督促加强安全生产宣传教育与舆论监督，增强全民安全意识；党委政法委负责组织协调打击 安全生产非法违法行为，支持安全生产专项整治和生产安全事故调查处理工作。党的同级纪律检查机关负责强化行政问责，严肃查处造成重特大事故的失职读职行为和瞒报谎报事故的行为以及安全生产事故背后存在的腐败问题。

第三章 政府的安全生产工作职责

第七条 各级政府对安全生产工作负全面监管责任，主要职责是：

（一）将安全生产纳入本地区经济社会发展总体布局，制定并实施安全发展规划，加强产业政策引导，调整和优化产业结构。

（二）把安全生产工作列入政府常务会议重要议事日程，每季度分析本地区安全生产形势，研究部署安全生产工作，及时协调解决安全生产工作中的重大问题。

（三）健全安全生产制度体系，强化行政执法，依法打击各类非法违法生产、经营、建设行为。

（四）加大安全生产投入，推进安全科技创新，加强安全教育培训，夯实基层基础。

（五）从财政、税收、信贷等方面完善政策措施，鼓励和引导企业加大安全投入和标准化建设力度，督促企业足额提取并用好安全生产费用。

（六）组织重点行业、重点领域的安全生产专项整治及隐患排查治理，及时消除事故隐患，依法关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。

（七）加强安全监管体系建设，健全完善安全生产应急管理“一案三制”（预案、法制、体制、机制），抓好应急演练、事故应急处置。

（八）按照有关规定负责或授权、委托有关部门组织事故调查处理，并向社会公布处理结果。

第八条 各级政府部门对主管行业领域安全生产工作负直接监管责任，落实同级党委、政府和上级有关部门下达的安全生产专项工作任务，推进本部门主管行业领域安全生产隐 患排查治理体系、安全预防控制体系、应急救援体系等建设，并互相配合、密切协作、齐抓共管，形成协调一致抓安全生产工作的格局。

第九条 各级政府及其部门主要负责人分别对本地区、本部门主管行业领域的安全生产工作负全面领导责任，切实抓好本地区、本部门的安全生产工作。各级政府及其部门分管负责人分别对本地区、本部门主管行业领域的安全生产工作负综合监管领导责任，协助主要负责人对本地区、本部门的安全生产工作实行具体领导、综合协调、督查检查等。

各级政府及其部门其他班子成员对职责范围内的安全生产工作负直接领导责任，按照“一岗双责”的要求，协助本级政府、部门主要负责人做好职责范围内的安全生产工作，支持分管安全生产的负责人抓好相关工作。

安全监管部门认真履行综合监管责任，切实加强对本地区安全生产工作综合监督管理和指导协调，发现违纪违法问题和线索，及时移送相关部门调查处理。第十条 各级安全生产委员会在同级政府的领导下，负责安全生产工作的组织协调、动员部署、监督检查、督促落实等。各级安全生产委员会办公室承担本级安全生产委员会的日常工作。

第四章 奖 惩

第十一条 各级党委、政府每年对本级党政有关部门和下级党委、政府职责履行情况实施考核，对安全生产工作成效显著的地区、部门和单位以及为安全生产工作作出突出贡献的个人予以表彰奖励。

第十二条 对因安全生产工作不到位、措施不得力引发较大以上生产安全事故和突破年度安全生产控制指标的地区、部门和单位，严肃追究其党政主要领导、分管领导、直接责任人的责任。对发生重大以上生产安全事故造成严重影响的地区、部门和单位，按照苏政发〔2012〕112号文件规定，坚决实行“一票否决”。

第五章 附则

第十三条 全省街道办事处，各类工业园区（开发区），县级以上党委、政府直属单位，国有（控股）企业参照本暂行规定执行。

第十四条 本暂行规定由省安全生产委员会负责解释。第十五条 本暂行规定自发布之日起施行。

第二篇：河北省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定

河北省安全生产“党政同责、一岗双责”

暂行规定

第一章 总 则

第一条 为进一步落实各级党委、政府及其工作部门和党政领导干部的安全生产(含职业卫生，下同)工作责任，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管“的安全生产责任体系，着力构建“党委统一领导、政府依法监管、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督”的安全生产工作格局，有效防范各类生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的通知》、《监察机关参加生产安全事故调查处理的规定》、《河北省安全生产条例》等法律法规和有关规定要求，制定本规定。

第二条 本规定所称“党政同责”，是指各级党委、政府对安全生产工作都负有领导责任，其班子成员接照职责分工分别承担相应的安全生产工作职责。

本规定所称“一岗双责”，是指各级党委、政府负责人在履行岗位业务工作职责的同时，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“分级负责、属地为主”的原则，履行安全生产工作职责。本规定所称“齐抓共管”是指各级党委、政府及其工作部门应当共同抓好安全生产，严格落实安全生产监管部门的综合监管责任、行业管理部门的直接监管责任、地方政府的属地监管责任。第三条 本规定适用于全省县级及以上党委、政府及其工作部门和工作部门内设机构的领导班子成员，乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)及其班子成员。

第二章 工作职责

第四条 各级党委安全生产工作主要职责是:

(一)认真贯彻执行中共中央、国务院关于加强安全生产工作的重大决策部署及中央领导同志有关重要指示精神和上级有关安全生产工作的各项要求。

(二)将安全生产工作纳入党委重要议事日程，党委常委会每半年至少听取1次安全生产工作汇报，研究部署本地安全生产工作重大事项。

(三)支持政府依法履行安全生产监管职责，从机构设臵、干部配备等方面加强安全生产监督管理部门领导班子和干部队伍建设，加强乡镇(街道)安全生产监管规范化建设，健全安全生产监管监察体系。

(四)加大对领导班子考核中安全生产工作的权重，把安全生产控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，把安全生产工作纳入社会主义精神文明建设、党风廉政建设、社会管理综合治理、社会诚信体系建设等方面工作中，把安全生产工作成效作为领导干部政绩考核的重要内容。

（五)加大安全生产责任追究力度，支持同级纪检机关严肃查处安全生产违纪行为。依法依规落实对党员干部的责任追究。支持司法机关依法严厉打击安全生产违法犯罪行为，依法惩治失职、渎职犯罪行为，为安全生产监管提供强有力的司法保障。

(六)将安全生产宣传教育工作纳入党的思想宣传工作之中，加强安全生产宣传教育和舆论引导工作，营造全社会关爱生命、关注安全的良好氛围。组织工青妇等群众团体和新闻媒体、社会各界围绕安全生产工作开展相关活动，引导广大人民群众全面参与、主动支持安全生产工作。

第五条 各级党委主要负责人对党委职责范围内的安全生产工作负总责。各级党委班子其他成员按照“一岗双责”要求，做好分管职责范围内安全生产相关工作。

第六条 县级及以上党委工作部门，要按照各自职责做好安全生产相关工作，支持行政机关依法履行安全生产工作职责。

第七条 各级政府安全生产工作主要职责是:

(一)认真落实安全生产法律法规相关规定和上级党委、政府及同级党委关于安全生产工作的决策部署。

(二)将安全生产工作列为政府重要工作内容，纳入本地国民经济和社会发展规划，研究制定、组织实施安全生产中长期发展规划，计划和政策措施，及时安排部署和研究解决安全生产重点工作及事项。设区市、省直管县(市)、县(市、区)每季度至少召开1次政府常务会议研究安全生产工作。

（三）建立健全本地安全生产目标管理考核体系，逐级分解下达安全生产考核指标，逐级签订责任书，严格考核、严格兑现奖惩，（四)加强安全生产监管保障能力建设，提供安全生产监管工作必须的资金保障，确保公共安全设施、应急救援装备、事故隐息排查治理、安全生产标准化建设、安全教育培训、安全监管执法装备等不断得到加强。建立“政府购买服务、专家查找隐患、企业抓好整改、部门督促销号”的隐患排查治理机制，将聘请专家查找隐患的资金列入本级政府财政预算。

（五）组织、督促、支持有关部门依法履行安全生产监督管理职责，严格执行安全准入和建设项目安全设施“三同时”制度，组织开展安全生产执法检查，严厉打击安全生产非法违法行为，不断深化安全生产专项整治和职业病危害专项整治，大力推动高危行业企业整顿关闭工作，深入推进安全生产承诺制建设，加快建立健全安全生产诚信体系，强化安全生产基层基础工作。

(六)依照有关规定，负责或授权、委托有关部门组织事故调查处理，对调查报告作出批复，并督促有关部门落实处理意见。

(七)鼓励、支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，加强产业政策引导，调整和优化产业结构，提升安全生产水平。(八)鼓励、支持开展群众性安全生产活动和各种安全文化建设活动，培育先进的安全文化理念，充分发挥安全文化的引领和推动非用。

(九)强化社会监督和举报工作。鼓励职工群众、社会各界、新闻媒体监督和举报生产安全事故和安全隐患。认真落实安全生产“黑名单”管理制度。

（十）承担国家法律法规规定的其他安全生产监管责任。第八条 各级政府主要负责人对政府职责范围内的安全生产工作负总责，在上级党委、政府和同级党委领导下，严格落实安全生产行政首长负责制，切实抓好本地安全生产工作，定期检查安全生产工作。

各级政府分管负责人对本地的安全生产工作负综合监管领导责任，协助主要负责人对本地的安全生产工作实行具体领导、综合协调、监督检查等。

各级政府班子其他成员对职责范围内的安全生产工作负直接领导责任，按照“一岗双责”要求，做好职责范围内的安全生产工作。

第九条 各级政府安全生产委员会(以下简称安委会)，在本级政府的直接领导下开展安全生产相关工作，具体负责组织协调、动员部署、监督检查、督促落实等工作。各级政府主要负责人担任同级安委会主任，分管安会生产工作的负责人任副主任。安委会下设办公室，办公室设在本级安全生产监管部门，具体负责本级安委会日常工作。

第十条 各级政府负有安全生产监督管理职责的部门和安全生产监管部门，要按照职责分工认真履行分管行业领域的安全监管职责，把安全生产工作同其他工作同部署、同检查、同考核，对直属企事业单位的安全生产工作做好监督检查，对本系统本行业所有企事业单位的安全生产工作做好安排、指导、协调和监督工作，消除盲区盲点，明确责任，把安全生产任务落到实处。

各级安全生产监管部门，要认真履行综合监管责任，切实加强对本地安全生产工作综合监督管理和指导协调，加强对本级政府有关部门和下级政府安全生产工作监督检查。

第十一条各级政府负有安全生产监督管理职责的部门和安全生产监管部门主要负责人，按照部门职责对本部门及主管行业领域内的安全生产工作负全面领导责任，切实加强本部门及主管行业领域内的安全生产工作。

各级政府负有安全生产监督管理职责的部门安全生产分管负责人，按照部门职责对本部门及主管行业领域的安全生产工作负直接领导责任，协助主要负责人对本部门及主管行业领域内的安全生产工作实行具体领导、综合协调、监督检查等。

各级政府负有安全生产监督管理职责的部门和安全生产监管部门其他负责人，对职责范围内安全生产工作负直接领导责任，按照“一岗双责”要求，协助本部门主要负责人做好职责范围内的安全生产工作，支持本部门分管安全生产的负责人抓好相关工作。

第十二条县级及以上党委、政府其他部门负责人，按照职责分工抓好本部门安全生产相关工作，支持负有安全生产监督管理职责的部门和安全生产监管部门依法履行安全监管监察职责。

第十三条各设区市、省直管县(市)、县(市、区)和有关部门要依据本规定，结合实际制定本级党委、政府和本部门主要负责人及领导班子成员的安全生产职责。

第三章 工作机制

第十四条实行安全生产目标管理考核制度。各级政府对本级政府有关部门和下级政府下达安全生产考核控制指标，制定安全生产工作管理目标，并对控制指标和管理目标的落实情况进行半年跟踪考查、年终考核。各级政府及其有关部门要对照上级下达的安全生产考核控制指标和制定的管理目标，逐级分解落实，确保落到实处。

第十五条实行隐患排查治理督办制度。各级政府及有关部门要建立隐患排查治理体系，督促指导生产经营单位落实安全生产隐患排查治理主体责任，切实加强对隐患排查治理情况的监督检查。对存在重大事故隐患的生产经营单位，各级政府及负有安全生产监督管理职责的部门要依照有关规定，实行挂牌督办。

第十六条实行领导干部带队检查安全生产工作制度，各级党委、政府及有关部门负责人要定期督导检查职责范围内的安全生产工作。省安委会成员单位主要负责人每半年至少带队检查1次安全生产工作，设区市党委主要负责人每半年至少调研1次安全生产工作，设区市政府主要负责人每半年至少带队检查1次安全生产工作；省直管县（市）、县(市、区)党委主要负责人每季度至少调研1次安全生产工作，省直管县(市)、县(市，区)政府主要负责人每季度至少带队检查1次安全生产工作，乡镇(街道)党政主要负责人每月至少带队检查1次安全生产工作。各级党委、政府领导班子其他成员，相关部门负责人要结合职责分工，加强对安全生产工作的督导检查。

第十七条实行安全生产述职制度。各级党委、政府及其工作部门领导班子和班子成员在考核中，要按照“党政同责、一岗双责”的要求，对职责范围内的安全生产工作进行述职，接受考核评议。

第十八条实行安全生产情况通报制度。各级政府安委会或安全生产监管部门定期或不定期通报有关安全生产工作情况，并报告同级党委、政府，抄送纪检监察机关、组织人事等有关部门。有关部们在考核考察领导班子和领导干部、评选表彰先进时，要将安全生产工作履职情况作为重要参考。

第十九条实行安全生产工作约谈制度。发生特别重大事故的，由省委领导约谈有关设区市党委、政府和省行业管理部门主要负责人，发生重大事故、一个月内连续发生3起及以上较大事故或5 起及以上工矿商贸一般死亡事故的，由省政府领导约谈有关设区市政府主要负责人、分管负责人，事故发生地省直管县（市)、县(市、区)党委、政府主要负责人以及设区市行业主管部门主要负责人;对超过控制指标实施进度，或者出现严重违反“三同时”制度、重大隐患整改不力、重大危险源监控不力等情形的，由省安委会负责人约谈有关部门负责人，所在设区市、省直管县(市)、县(市、区)政府分管负责人，有关企业主要负责人。

各设区市、省直管县(市)、县(市、区)要参照本规定，制定本地安全生产工作约谈制度。

第二十条实行安全生产问责制度。党委、政府主要负责人和有关负责人执行“党政同责、一岗双责”规定不力，导致生产安全事故且造成人员伤亡或者重大经济损失等严重后果的，要按照“严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合、依靠群众、依法有序”的原则，调查分析原因，划清领导责任，依法依纪进行问责。

第二十一条实行安全生产 “一票否决”制度。凡发生重大及以上生产安全责任事故等“一票否决”情形的，相关责任单位当年不得被评为综合性先进单位;相关党政负责人和部门负责人一年内不得评先评优，不得提拨重用。

第二十二条实行生产安全事故挂牌督办制度。各级政府及有关部门要按照挂牌督办要求，做好本级政府负责的事故查处工作。在法定时限内查清事故原因，认定事故性质，分清事故责任，提出对责任人员的处理意见和事故防范整改措施，按期结案。及时向社会公布事故调查报告，接受社会监督，并监督落实责任追究决定和事故防范整改措施。

第四章 责任追究

第二十三条对发生生产安全事故的，要根据事故调查结果，依据事故原因和性质，按照属地监管和行业监管责任划分，对存在失职读职行为的相关责任单位和人员，严肃追究责任:

(一)发生一般生产安全事故的，在追究发生地省直管县(市)、县(市、区)行业监管部门、安全生产监管部门负责人和相关责任人责任的同时，还要追究发生地乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)负责人和相关责任人相应的责任;

（二）发生较大生产安全事故的，在追究发生地设区市行业监管部门、安全生产监管部门负责人和相关责任人责任的同时，还要追究发生地省直管县(市)、县(市、区)党委、政府负责人和相关责任人相应的责任;

(三)发生重大及以上生产安全事故的，在追究省行业监管部门、安全生产监管部门负责人和相关责任人的同时，还要追究发生地设区市党委、政府负责人和相关责任人相应的责任。

第二十四条除发生生产安全事故外，安全生产工作存在下列情形之一的，启动责任追究程序，除按照规定追究相关人员责任外，造成恶劣影响、情节严重的，还要追究各级党委、政府及其相关部门负责人的责任:

(一)未履行本规定第二章所规定各项工作职责的;(二)未按上级要求完成整顿关闭任务，未依法整治、关闭不具备基本安全生产条件的生产经营建设单位或者取缔非法生产经营建设单位，包庇、纵容非法、违法生产经营建设或者对其查处不力的;

(三)对上级部门挂牌督办的事故隐患拒不整改或者整改不符合要求，对本地、本行业长期存在的重大事故隐患视而不见，迟迟得不到整治的;

（四）对各类生产安全事故瞒报、谎报、迟报负有直接责任或不立即组织事故抢险救援，以及阻碍或干涉事故调查，对事故处理不当造成严重后果，不依法依规开展事故调查处理，未按照事故调查报告批复意见落实整改措施或实施责任追究的;

(五)安全生产目标管理考核被评为“不合格”的;(六)法律法规和党纪政纪规定的其他情形。

第二十五条对符合本规定第二十三条、第二十四条情形的责任人，情节较轻的，责令作出书面检查、约谈、通报批评、取消当年评优评先资格等;情节较重应当问责的，责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职或者免职。

对于受到问责，同时应当给予党纪政纪处分的，移送纪检监察机关依纪依法调查处理;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二十六条有下列情形之一的，对责任人可以从轻或者减轻责任追究:

(一)未产生危害结果或者危害结果轻微的;(二)积极、主动采取补救和改正措施，未发生次生生产安全事故的;

(三)法律法规和党纪政纪规定其他可以从轻或者减轻责任的情形。

第二十七条有下列情形之一的，对责任人应当从重追究责任:

（一）由于安全生产工作不力造成严重政治和社会影响，或者因生产安全事故引发重大群体性事件的；

（二）1年内设区市发生2起及以上，省直管县(市)、县(市、区)发生1起及以上重大生产安全事故的；

（三）法律法视和党纪政纪规定的其他应当从重追究责任的情形。

第二十八条 安全生产工作责任的认定，依照岗位职责、履职依据、履职情况、履职条件、履职时间等因素合理确定相应责任。

第二十九条符合本规定第二十三条、第二十四条情形，应当追究党委、政府负责人责任的，由上一级安委会移交纪检监察机关、组织人事部门调查;应当追究党委、政府工作部门负责人责任的，由本级安委会移交纪检监察机关、组织人事部门调查;负有安全生产监督管理职责的部门和安全生产监管部门，未认真履行监管职责，以及在生产安全事故调查处理中存在违规行为需要问责的，由纪检监察机关、组织人事部门依照有关规定组织调查。根据调查结果，提出问责建议，报同级党委、政府同意后，按程序落实。

第五章 监督检查

第三十条各级党委、政府及主要负责人应当每年向上一级安委会提交履行安全生产工作职责的情况报告，各负有安全监管职责的部门主要负责人应当每年向本级安委会提交履行安全生产工作职责的情况报告。

第三十一条各级安委会每年要结合安全生产目标管理考核，对下级党委、政府和同级党委、政府工作部门落实“党政同责、一岗双责”情况进行检查考核，对下级党委、政府及其主要负责人和本级负有安全生产监管职责的部门、安全生产监管部门及其主要负责人履行安全生产职责情况进行综合考核评定，对未按本规定落实的，通报批评并督促其整改落实，将有关情况抄送同级党委组织部门。

第三十二条各级党委的组织部门在考核评价党政领导干部时，应当将安全生产工作履职情况作为一项约束性指标进行考核，并作为评价和使用干部的重要参考。

党政领导干部参与综合性评比表彰时，组织单位应当就其履行安全生产工作职责情况征求安全生产监管部门的意见。

第六章 附 则

第三十三条全省各类工业园区(开发区、风景区)党工委、管委会，县级以上党委、政府直属事业单位，国有企业党政领导干部安全生产“党政同责、一岗双责”，参照本规定执行。

第三十四条本规定由省安委会办公室负责解释。第三十五条本规定自印发之日起施行，我省以前有关规定与本规定不一致的，按本规定执行。

第三篇：江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定（最终版）

江西省安全生产“党政同责、一岗双责”

暂行规定

第一条 为进一步明确和落实各级党委、政府及其工作部门和党政领导干部的安全生产工作责任，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，着力构建“党委统一领导、行政机关依法监管、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督”的安全生产工作格局，有效防范各类生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《江西省安全生产条例》等法律法规和党中央、国务院有关要求，制定本规定。

第二条 本规定所称“党政同责”，是指各级党委、政府对安全生产工作都负有领导责任，其班子成员按照职责分工分别承担相应的安全生产工作职责。

本规定所称“一岗双责”，是指各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，履行安全生产工作职责。

第三条 县级以上党委、政府和工作部门及其班子成员，乡镇（街道）党委、政府及其班子成员履行安全生产工作职责适用本规定。

第四条 各级党委对安全生产工作主要职责是：

（一）认真学习贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的重大决策部署和中央领导同志有关重要指示精神，按照上级党委、政府有关安全生产工作的要求，结合本地实际提出具体的贯彻落实意见和措施。

（二）将安全生产工作纳入党委重要议事日程，定期听取安全生产工作汇报，研究部署本地区安全生产工作重大事项。

（三）加强安全生产监督管理部门领导班子建设和行政执法队伍建设。

（四）加大领导班子考核中安全生产的权重，重点要把安全生产控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，把安全生产工作纳入社会主义精神文明建设、党风廉政建设、社会管理综合治理等体系中，把安全生产工作成效作为领导干部政绩考核的重要内容。

（五）将安全生产宣传教育工作纳入党的思想宣传工作之中，加强安全生产宣传教育和舆论引导工作，着力营造全社会关爱生命、关注安全的良好氛围。

（六）组织工青妇等群众团体、新闻媒体、社会各界围绕安全生产工作开展相关活动，引导广大人民群众全面参与、主动支持安全生产工作。

第五条 各级党委主要负责人对本地区的安全生产工作负总责，要及时研究部署安全生产发展规划、重点工作，协调解决安全生产体制机制、班子队伍建设、宣传教育培训、目标管理考核等方面的重大问题，支持行政机关依法履行安全生产工作职责。

各级党委班子其他成员按照“一岗双责”的要求，做好分管范围内安全生产的相关工作。

第六条 县级以上党委工作部门要按照各自职责，做好安全生产相关工作，支持行政机关依法履行安全生产工作职责。

第七条 各级政府对安全生产工作主要职责是：

（一）加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产中长期发展规划。

（二）将安全生产工作纳入政府常务会议重要议事日程，研究部署本地区安全生产重要工作；定期召开防范重特

大安全生产事故工作会议，由政府主要负责人或者政府主要负责人委托政府分管负责人召集，有关部门负责人参加。

（三）组织、督促、支持各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，落实安全生产目标管理责任制和行政责任追究制，及时协调解决安全生产工作中的重大问题。

（四）建立并督促落实安全生产专项资金制度，加大对公共安全设施、应急救援装备、事故隐患治理、安全教育培训、安全监管执法装备等投入，加强安全生产监管能力建设和基层基础工作。

（五）组织重点行业、重点领域的安全生产专项整治及隐患排查治理工作，严厉打击各类非法生产经营建设行为，及时消除事故隐患，依法关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位。

（六）健全生产安全应急救援体系，建立应急救援指挥机构，制定和完善生产安全事故应急救援预案，定期组织应急救援演练，领导和组织指挥事故应急救援工作。

（七）依照有关规定，负责或授权、委托有关部门组织事故调查处理，对调查报告作出批复，并督促有关部门落实处理意见。

（八）鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，加强产业政策引导，调整和优化产业结构，提升安全生产水平。

第八条 各级政府主要负责人对本地区的安全生产工作负全面领导责任，在上级党委、政府和同级党委的领导下，严格落实安全生产行政首长负责制，切实抓好本地区安全生产工作。

各级政府分管负责人对本地区的安全生产工作负综合监管领导责任，协助主要负责人对本地区的安全生产工作实行具体领导、综合协调、监督检查等。

各级政府班子其他成员对职责范围内的安全生产工作负直接领导责任，按照“一岗双责”的要求，协助本级政府主要负责人做好职责范围内的安全生产工作，支持分管安全生产工作的负责人抓好相关工作。

第九条 各级政府安全生产委员会，在本级政府的直接领导下开展安全生产相关工作，具体负责组织协调、动员部署、监督检查、督促落实等工作。市、县（市、区）政府主要负责人担任同级安委会主任，分管安全生产工作的负责人任副主任。安委会下设办公室，办公室设在安全生产监管部门，具体负责本级安委会的日常工作。

第十条 各级政府负有安全生产监督管理职责的部门要切实按照《江西省安全生产监督管理职责暂行规定》有关要求，认真履行监管职责，确保本地区、本行业、本系统安全生产。

各级安全生产监管部门要认真履行综合监管责任，切实加强对本地区安全生产工作综合监督管理和指导协调，加强对本级政府有关部门和下级政府安全生产工作监督检查。

第十一条 各级政府负有安全生产监督管理职责的部门主要负责人，对本部门主管行业领域的安全生产工作负全面监管领导责任，要切实加强对本部门主管行业领域内的安全生产工作。

各级政府负有安全生产监督管理职责的部门安全生产分管负责人，对本部门主管行业领域的安全生产工作负直接监管领导责任，协助主要负责人对本部门主管行业领域内的安全生产工作实行具体领导、综合协调、督查检查等。

各级政府负有安全生产监督管理职责的部门其他负责人，对本部门主管行业领域涉及职责范围内的安全生产工作负直接监管领导责任，按照“一岗双责”的要求，协助本部门主要负责人做好职责范围内的安全生产工作，支持分管安全生产的负责人抓好相关工作。

第十二条 县级以上政府其他部门负责人按照职责分工，抓好本部门的安全生产相关工作，支持负有安全生产监督管理职责的部门履行安全监管监察职责。

第十三条 实行安全生产目标管理考核制。各级政府对本级政府有关单位和下级政府下达安全生产考核控制指标，由各级政府安全生产委员会负责对控制指标的落实情况进行半年跟踪考查、年终考核。各级政府及其有关部门要对照上级下达的安全生产考核控制指标，逐级分解落实，确保落到实处。

第十四条 实行隐患排查治理督办制。各级政府及有关部门必须建立隐患排查治理体系，督促指导生产经营单位落实安全生产隐患排查治理主体责任，切实加强对隐患排查治理情况的监督检查。对存在重大事故隐患的生产经营单位，负有安全生产监督管理职责的部门要依照《中华人民共和国安全生产法》等有关规定，实行挂牌督办。

第十五条 实行安全生产述职制。各级党委和政府及其工作部门领导班子和班子成员在述职报告中，要按照“党政同责、一岗双责”的要求，对职责范围内的安全生产工作进行述职。

第十六条 实行安全生产情况通报制。各级政府安全生产委员会或安全生产监管部门定期或不定期通报有关安全生产工作情况，并将通报情况报告同级党委、政府及抄告有关部门。有关部门在考核考察领导班子和领导干部、评选表彰先进时，要将安全生产工作履职情况作为评价、推荐的重要依据。

第十七条 实行安全生产工作约谈制。发生特别重大事故的，由省委领导约谈有关设区市党委、政府主要负责人；发生重大事故或一个月内连续发生三起以上较大事故的，由省政府领导约谈有关设区市政府主要负责人、分管负责人和事故发生地县（市、区）党委、政府主要负责人；对超过控制指标实施进度，或者出现严重违反“三同时”制度、重大隐患整改不力、重大危险源监控不力等情形的，由省安委会领导约谈有关部门负责人、所在市、县（市、区）政府分管负责人、有关企业主要负责人。

各市、县（市、区）要参照本规定，制定本地区安全生产工作约谈相应制度。

第十八条 实行安全生产问责制。党政主要负责人和有关负责人执行“党政同责、一岗双责”规定不力，导致安全生产事故且造成人员伤亡或者重大经济损失等严重后果的，要按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，调查分析原因，划清领导责任，并依法依纪予以问责。

第十九条 实行安全生产“一票否决”制。按照《江西省安全生产条例》等有关规定，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。凡出现安全生产工作“一票否决”情形的，有关责任单位当年不得被评为综合性先进单位，其班子成员不得评为先进个人；党政主要负责人和有关责任人员一年内不得评先评优，不得提拔重用。

第二十条 全省各类工业园区（开发区、风景区）党工委、管委会，县级以上党委、政府直属事业单位，国有企业党政领导干部安全生产“党政同责、一岗双责”，参照本规定执行。

第二十一条 本规定自印发之日起施行。

第四篇：《江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》宣讲提纲DOC（精选）

强化红线意识 落实安全责任

为建设富裕和谐秀美江西创造良好的安全生产环境

——《江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》宣讲提纲

经省委、省政府同意，2014年5月19日，省委办公厅、省政府办公厅印发《江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》（以下简称《暂行规定》），这是我省首个明确和落实各级党委、政府及其工作部门和党政领导干部安全生产工作责任的规范性文件。《暂行规定》的颁布实施，对于建立健全安全生产责任体系，有效防范各类生产安全事故，促进全省安全生产形势持续稳定好转，具有十分重要意义。

一、《暂行规定》出台背景

其一、《暂行规定》颁布实施，是贯彻落实中央领导同志重要指示精神，建立健全安全生产责任体系的重要举措。2013年3月29日，吉林省吉煤集团八宝煤业公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成36人死亡、12人受伤，企业瞒报7人死亡。4月1日，公司违反禁令擅自组织人员进入井下作业，又发生瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、8人受伤；2013年5月20日，位于山东省章丘市的保利民爆济南科技有限公司乳化震源药柱生产车间发生爆炸事故，造成33人死亡、19人受伤，直接经济损失6600余万元；2013年6月3日，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司发生一起特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，直接经济损失1.82亿元。对此，2013年6月6日，正在国外访问的总书记就做好安全生产工作作出重要指示，指出“在不到半个月时间里，吉林、山东、四川、辽宁、黑龙江、湖南、贵州接连发生8起重特大安全生产事故,造成重大人员伤亡和财产损失,必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”强调要“始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。”2013年7月18日，总书记在中央政治局第28次常委会上强调，“各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产负责制，落实行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。该担责任的时候不负责任，这会影响党和政府的威信，当领导干部就是要有担当意识。”2013年11月22日，位于山东省青岛经济技术开发区的中石化股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道原油泄漏发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。2013年11月24日，在听取青岛黄岛经济开发区东黄输油管线泄漏引发爆燃事故情况汇报后，总书记发表重要讲话，强调“要抓紧建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，建立健全最严格的安全生产制度”；“安全生产工作，不仅政府要抓，党委也要抓。党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事。安全生产事关人民利益，事关改革发展稳定，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。”2014年1月9日，总书记在听取山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查处理情况汇报后，强调指出“以前提到行政首长负责制，现在我们讲‘党政同责’。党委统揽全局，各级党委要抓安全生产是关键。“我们讲问责，反腐要问责，安全生产也要问”责。”2013年6月5日，李克强总理在国务院第11次常务会议上强调指出：要增强安全生产意识，熟悉安全生产规则，严格落实“一岗双责”、“一票否决”制度；对违规的、失职渎职的，要进行问责。出台《暂行规定》，就是坚决贯彻落实中央领导同志重要指示精神，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。

其二，《暂行规定》颁布实施，是深化安全生产管理体制改革，建立事故防范和责任考核机制的具体行动。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，从党和国家战略的高度全面系统地关注安全问题，其中，涉及国家安全10处、安全生产6处。安全生产成为仅次于国家安全的重大安全问题，被纳入国家未来深化改革的重要议题之中。《决定》提出的各项改革中，在简政放权、发挥市场机制等方面都是做的“减法”，而在安全生产等方面却做了“加法”，涉及安全生产问题多用“强化”、“加大”、“加强”等词。《决定》强调，要强化安全等市场准入标准，加大安全生产等指标的考核权重，加强安全生产等重点领域基层执法力量，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。《中共江西省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》也强调，要深化安全生产管理体制机制改革，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。今年省政府工作报告强调指出，要深化安全生产管理体制改革，强化安全措施落实，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。出台《暂行规定》，就是改革安全生产管理体制，促使全省各级领导干部更好地坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线。

其三，《暂行规定》颁布实施，是切实按照省委、省政府领导指示要求，加强和创新安全管理的现实需要。省委、省政府高度重视中央领导重要批示指示精神的学习贯彻，强卫书记、鹿心社省长等领导多次作出重要指示。2013年6月8日，强卫书记主持召开第十三届省委第50次常委会议，传达学习了总书记就做好安全生产工作作出的重要指示精神。会议要求，各级党委、政府要高度重视、负起责任，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，加强安全管理检查，防止重大事故发生，保护人民群众的生命财产安全；2013年6月24日，鹿心社在省政府第6次常务会议上强调，要“严格落实安全生产责任制，落实安全生产责任追究制度和行政问责制，切实把安全生产责任落到实处”；2013年10月14日，鹿心社省长主持召开省政府第13次常务会议，要求要“牢固树立安全发展理念，强化‘红线’意识，严格落实安全生产责任制，积极探索‘党政同责’和‘一岗双责’，扎扎实实做好安全生产工作”。近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省实现了事故总起数、死亡人数连续13年“双下降”，连续8年杜绝特别重大事故。当前，我省正处在加速发展的爬坡期、全面小康的攻坚期、生态建设的提升期，安全生产仍然处在事故易发多发的特殊时期，形势严峻、任务艰巨。一是重大事故没有得到有效遏制。2007年至2013年，我省每年发生1起以上重大事故，其中2007年2起、2008年1起、2009年3起、2010年4起、2011年1起、2012年2起、2013年2起。二是事故总量仍然偏大，较大事故时有发生。2013年，全省平均每天发生生产安全事故8.6起、死亡近5人，平均每周发生一起较大事故。三是安全基础仍然薄弱，事故隐患比较普遍。不少企业安全投入存在欠账，生产工艺、技术、装备落后，在利益驱动下，非法违法、违规违章行为成为安全生产的突出矛盾与问题。四是深层矛盾依然存在，制约因素正在增多。矿山、烟花爆竹企业数量多、规模小、能力低，产业转移又承接了一些高风险企业。而随着新型工业化、城镇化快速推进，人员密集、交通高速、建筑高层以及光伏、地铁、管道燃气等新兴产业发展，又给安全生产带来不确定因素和新的压力。此外，作业环境中粉尘、毒物、放射性物质等危害因素不同程度存在，对职工健康构成较大危害。出台《暂行规定》，就是切实按照省委、省政府领导指示要求，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，全力促进安全生产与经济社会同步协调发展。

二、《暂行规定》形成过程

遵照省领导指示要求，省安监局先期草拟了《江西省安全生产“一岗双责”暂行规定》，重点对政府及其部门、生产经营单位主要负责人、分管安全生产负责人和其他负责人的安全生产职责作了规定，并征求了各地安委会和省安委会成员单位的意见。去年8月下旬，省委常委会集中解决“四风”问题的具体事项中，把推行安全生产“党政同责、一岗双责”制度作为省委办公厅牵头、省安监局参与整改的一项内容。据此，在前期工作基础上，着手起草《暂行规定》。

（一）深入调查研究。先后三次在九江、南昌等地，就推行安全生产“党政同责、一岗双责”制度开展专题调研，听取市县领导和乡镇、街道基层干部意见建议。

（二）多次讨论修改。初稿形成后，省安监局多次召开局长办公会、局务会议，组织机关干部对《暂行规定（初稿）》进行多次讨论；2013年11月底，组织设区市安监局长对《暂行规定（初稿）》进行讨论修改，并形成《暂行规定（征求意见稿）》。

（三）广泛征求意见。2013年12月下旬，省安委办发函征求了11个设区市党委办和省直有关部门意见。对其中修改意见，我们均视情做出回应。

（四）组织专家论证。今年3月11日，省政府法制办、省安监局主要负责同志，召集了法律、党建、安全生产有关专家对《暂行规定》进行系统论证。3月16日，省政府法制办、省安监局再次组织人员共同对照修改后的条文，逐条讨论，并再次征求了部分专家的意见。

（五）省政府常务会议审议。今年3月24日，鹿心社省长主持召开第20次省政府常务会议，审议并原则通过了《江西省安全生产“党政同责，一岗双责”暂行规定》。会议指出，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。建立健全我省安全生产责任体系，切实落实安全生产责任制，是确保安全生产的重要保障。会议强调，扎实做好安全生产工作，一要牢固树立安全发展理念，牢牢绷紧安全生产这根弦，做到警钟长鸣、常抓不懈，切实把安全生产工作抓紧抓实，坚决遏制重特大安全事故发生。二要严格落实安全生产责任制，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，履行安全生产职责。三要严格落实安全生产责任追究制，坚持实行安全生产目标管理考核，加强督促检查，严格考核奖惩，对发生重大生产安全事故实行“一票否决”，并依法依纪追究相关人员责任，切实做到有责必究、有过必罚。会议确定，省安监局根据会议讨论意见进行修改完善，按程序提请省委常委会审议。

（六）省委常委会审议。今年4月18日，强卫书记主持召开省委第75次常委会议，审议并原则通过了《江西省安全生产“党政同责，一岗双责”暂行规定》。会议指出，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关全省改革发展稳定大局，任何时候任何情况下都不能有丝毫的懈怠。各级党委、政府和领导干部要切实提高对安全生产工作极端重要性的认识，始终把安全生产放在心上、抓在手上，坚守红线、不碰底线，一刻也不放松地抓好安全生产工作。各级领导干部要带头执行、率先垂范，自觉强化责任意识，牢记使命任务，确保各项规定不折不扣落实生效，各项责任落实到位。要加强对《暂行规定》落实情况的监督检查，严厉查处违反制度规定的人和事，增强制度执行力，防止“破窗效应”。要在实践中不断完善、认真总结，着力构建起“党委统一领导、行政机关依法监管、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督”的安全生产工作格局。

三、《暂行规定》主要内容

（一）参考依据

1.中央领导同志关于安全生产重要批示指示 2.党纪条规和党的重要文献（1）《党章》；

（2）《中国共产党党员纪律处分条例》；（3）党的十八大报告；（4）《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》； 3.有关安全生产法律法规

（1）《中华人民共和国安全生产法》；（2）《中华人民共和国职业病防治法》；

（3）《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）；

（4）《江西省安全生产条例》；

（5）《江西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》(江西省人民政府令第106号，江西省人民政府令第186号对相关内容进行修订)；

4.国务院、省政府近年来出台的安全生产有关文件（1）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）；

（2）《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）；

（3）《江西省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（赣府发〔2010〕32号）；

（4）《江西省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》（赣府发〔2012〕14号）；

（5）《江西省安全生产监督管理职责暂行规定》（赣府厅发〔2012〕24号）；

5.兄弟省份的文件规定

（二）内容概况

《暂行规定》共21条、3700余字，其主要包括四大部分：

第一部分，总

则（第一条至第三条）； 第二部分，职责规定（第四条至第十二条）； 第三部分，保障措施（第十三条至第十九条）； 第四部分，附则（第二十条至第二十一条）。

第一部分——总则

（1）提出了颁布实施《暂行规定》目的（第一条）。为进一步明确和落实各级党委、政府及其工作部门和党政领导干部的安全生产工作责任，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，着力构建“党委统一领导、行政机关依法监管、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督”的安全生产工作格局，有效防范各类生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《江西省安全生产条例》等法律法规和党中央、国务院有关要求，制定本规定。

（2）明确了“党政同责、一岗双责”含义（第二条）。党的十八大报告指出，“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。安全生产是政府履行社会管理的重要内容，这就要求党委、政府对安全生产都负有领导责任。本规定所称“党政同责”，是指各级党委、政府对安全生产工作都负有领导责任，其班子成员按照职责分工分别承担相应的安全生产工作职责。本规定所称“一岗双责”，是指各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，履行安全生产工作职责。

（3）规定了《暂行规定》适用对象（第三条）。县级以上党委、政府和工作部门及其班子成员，乡镇（街道）党委、政府及其班子成员履行安全生产工作职责适用本规定。

第二部分——职责规定

（1）明确了党委安全生产工作职责（第四条）。《党章》规定，党的领导主要是政治、思想和组织的领导。就安全生产工作而言，党委在政治领导方面，需认真学习贯彻上级党委、政府关于加强安全生产工作的重大决策部署和上级领导有关重要指示，将安全生产工作纳入党委重要议事日程，定期听取安全生产工作汇报，研究部署本地区安全生产工作重大事项；在思想领导方面，需将安全生产宣传教育工作纳入党的思想宣传工作之中，加强安全生产宣传教育和舆论引导工作；在组织领导方面，需加强安全生产监督管理部门领导班子建设和行政执法队伍建设，加大领导班子考核中的安全生产权重，并充分发挥党委“统揽全局、协调各方”的作用，动员全社会力量参与支持安全生产工作。鉴此，本条综合提出了党委在安全生产工作方面6项职责。（2）明确了党委班子成员安全生产工作职责（第五条）。规定各级党委主要负责人对本地区的安全生产工作负总责，要及时研究部署安全生产发展规划、重点工作，协调解决安全生产体制机制、班子队伍建设、宣传教育培训、目标管理考核等方面的重大问题，支持行政机关依法履行安全生产工作职责。各级党委班子其他成员按照“一岗双责”的要求，做好分管范围内安全生产的相关工作。

（3）原则提出了党委工作部门安全生产工作职责（第六条）。规定县级以上党委工作部门要按照各自职责，做好安全生产相关工作，支持行政机关依法履行安全生产工作职责。如纪检部门应强化行政问责，依法严肃查处生产安全事故背后的腐败问题和失职渎职行为；政法部门应支持配合安全生产专项整治和生产安全事故调查处理工作，依法严厉打击阻挠和干涉事故调查处理工作的行为；组织部门应加强负有安全生产监管职责的部门领导班子建设，严格考核干部安全生产履职情况；宣传部门应加强安全生产宣传教育与舆论监督，全面推进安全文化建设，增强全社会安全意识等等。

（4）明确了政府安全生产工作职责（第七条）。在社会主义市场经济体制下，政府的主要职能是“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。围绕政府上述16字主要职能，依据安全生产有关法律法规和我省相关规定，本条把政府在安全生产职责方面归纳为8项。

（5）明确了政府班子成员安全生产工作职责（第八条）。规定各级政府主要负责人对本地区的安全生产工作负全面领导责任，在上级党委、政府和同级党委的领导下，严格落实安全生产行政首长负责制，切实抓好本地区安全生产工作。各级政府分管负责人对本地区的安全生产工作负综合监管领导责任，协助主要负责人对本地区的安全生产工作实行具体领导、综合协调、监督检查等。各级政府班子其他成员对职责范围内的安全生产工作负直接领导责任，按照“一岗双责”的要求，协助本级政府主要负责人做好职责范围内的安全生产工作，支持分管安全生产工作的负责人抓好相关工作。

（6）明确了政府安委会及其办公室安全生产工作职责（第九条）。规定各级政府安全生产委员会，在本级政府的直接领导下开展安全生产相关工作，具体负责组织协调、动员部署、监督检查、督促落实等工作。市、县（市、区）政府主要负责人担任同级安委会主任，分管安全生产工作的负责人任副主任。安委会下设办公室，办公室设在安全生产监管部门，具体负责本级安委会的日常工作。

（7）再次重申了负有安全生产监督管理职责的部门安全生产工作职责（第十条）。规定各级政府负有安全生产监督管理职责的部门要切实按照《江西省安全生产监督管理职责暂行规定》有关要求，认真履行监管职责，确保本地区、本行业、本系统安全生产。各级安全生产监管部门要认真履行综合监管责任，切实加强对本地区安全生产工作综合监督管理和指导协调，加强对本级政府有关部门和下级政府安全生产工作监督检查。《江西省安全生产监督管理职责暂行规定》（赣府厅发〔2012〕24号），重点明确了安全监管、公安、交通运输、财政、发展和改革、中央驻赣煤矿安全监察、铁路等38个相关部门的职责。

（8）明确了负有安全生产监督管理职责的部门班子成员安全生产职责（第十一条）。规定各级政府负有安全生产监督管理职责的部门主要负责人，对本部门主管行业领域的安全生产工作负全面监管领导责任；分管负责人，对本部门主管行业领域的安全生产工作负直接监管领导责任；其他负责人，对本部门主管行业领域涉及职责范围内的安全生产工作负直接监管领导责任。

（9）原则规定了政府其他部门负责人安全生产职责（第十二条）。规定县级以上政府其他部门负责人按照职责分工，抓好本部门的安全生产相关工作，支持负有安全生产监督管理职责的部门履行安全监管监察职责。

第三部分——保障措施

（1）实行安全生产目标管理考核制（第十三条）。该条主要是为强化安全生产责任的落实，建立安全生产目标管理考核机制，将国务院安委会下达的安全生产考核控制指标逐级分解下达，纳入我省市县绩效考核管理之中，并跟踪考核、确保落实。

（2）实行隐患排查治理督办制（第十四条）。党的十八届三中全会通过的《决定》，把“深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系”，作为遏制重特大安全事故的重要举措。本条着重要求各级政府及有关部门建立隐患排查治理体系，督促企业落实主体责任，对重大隐患治理实行挂牌督办。

（3）实行安全生产述职制（第十五条）。为督促党政领导干部认真履行安全生产工作职责，本条规定各级党委和政府及其工作部门领导班子和班子成员在述职报告中，要按照“党政同责、一岗双责”的要求，对职责范围内的安全生产工作进行述职。

（4）实行安全生产情况通报制（第十六条）。本条要求各级政府安委会或安监部门定期或不定期通报有关安全生产工作情况，将通报情况报告同级党委、政府及抄告有关部门，并将安全生产工作履职情况作为干部评先表彰和提拔任用的重要依据。

（5）实行安全生产工作约谈制（第十七条）。对有关安全生产责任主体因工作不到位，导致重特大事故发生或重大事故风险控制不力，实行约谈警示，以事故教训推动安全生产工作责任的落实，同时规定了省委、省政府领导和省安委会领导约谈的不同情形和相关责任主体。

（6）实行安全生产问责制（第十八条）。本条按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》有关条款，提出党政主要负责人和有关负责人执行“党政同责、一岗双责”规定不力，导致安全生产事故且造成人员伤亡或者重大经济损失等严重后果的，要依法依纪予以问责。

（7）实行安全生产“一票否决”制（第十九条）。总书记指出“加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险‘一票否决’”。新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》也明确加大安全生产考核权重。本条提出，凡出现安全生产工作“一票否决”情形的，有关责任单位当年不得被评为综合性先进单位，其班子成员不得评为先进个人；党政主要负责人和有关责任人员一年内不得评先评优，不得提拔重用。

第四部分——附则

（1）规定了《暂行规定》参照执行对象（第二十条）。全省各类工业园区（开发区、风景区）党工委、管委会，县级以上党委、政府直属事业单位，国有企业党政领导干部安全生产“党政同责、一岗双责”，参照本规定执行。

（2）规定了《暂行规定》施行日期（第二十一条）。明确《暂行规定》自印发之日起施行。

（三）主要特点（1）贯穿了一条主线。

《暂行规定》通篇贯穿了总书记关于建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系的重要指示精神，如在“有责”上，贯彻总书记关于“安全生产工作，不仅政府要抓，党委也要抓”的重要指示；在“定责”上，贯彻总书记关于“党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓”的重要指示；在“问责”上，贯彻总书记关于“实行安全生产和重大安全生产事故风险‘一票否决’”的重要指示。

（2）突出了两大重点。

《暂行规定》着重明确了党委及其班子成员、政府及其班子成员的安全生产工作职责，规定各级党委、政府对安全生产工作都负有领导责任，其班子成员按照职责分工分别承担相应的安全生产工作职责，并在有关条文中作出相应的规定。

（3）把握了三条原则。

《暂行规定》按照总书记关于“坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的指示要求，明确了各级党委、政府及其工作部门和党政领导干部的安全生产工作职责。

（4）坚持了四个统一。

一是坚持保持连贯与改革创新的统一。《暂行规定》在明确政府和政府部门及其班子成员安全生产职责方面，与《江西省安全生产条例》、《江西省安全生产监督管理职责暂行规定》等法律法规、政策规定有机衔接。同时，贯彻中央领导同志的重要指示，适应新形势下加强安全生产工作的现实需要，就党委及其班子成员安全生产职责等方面作出了新规定、提出了新要求。

二是坚持具体规定与原则要求的统一。在职责规定方面，《暂行规定》既分款列出了党委、政府的安全生产工作主要职责，又原则提出了党委部门、县级以上政府负有安全生产监督管理职责以外的其他部门安全生产工作职责；在安全生产工作约谈方面，《暂行规定》既规定了省委、省政府领导和省安委会领导约谈的不同情形和相关责任主体，又要求市、县（市、区）制定相应的约谈制度。

三是坚持班子职责与个人职责的统一。《暂行规定》既明确了各级党委领导、政府及其工作部门的安全生产职责，又明确了各级党委、政府和负有安全生产监督管理职责的部门主要负责人、分管负责人、其他负责人的安全生产职责，并力求班子职责与个人职责相衔接。

四是坚持依法明责与严肃问责的统一。《暂行规定》在明确不同对象安全生产职责的同时，实行安全生产目标管理考核、隐患排查治理督办、安全生产述职、安全生产情况通报、安全生产工作约谈、安全生产问责、安全生产“一票否决”制等七项保障制度，以确保“党政同责、一岗双责”有关要求落到实处。

（5）实现了五大突破。

一是首次提出“党委统一领导、行政机关依法监管、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督”的安全生产工作格局； 二是首次明确党委及其班子成员、党委工作部门的安全生产工作职责；

三是首次明确市、县（市、区）政府主要负责人担任同级安委会主任；

四是首次明确党委领导在安全生产述职、工作约谈、依法问责等方面的要求；

五是首次贯彻落实省委《实施意见》（赣发〔2013〕18号）关于“实行安全生产和重大安全生产事故风险‘一票否决’”的要求，把“一票否决”的结果运用到有关责任单位及其班子成员的评先和有关责任人的评先评优、提拔重用上。

四、认真抓好《暂行规定》贯彻落实

全面推行安全生产“党政同责、一岗双责”，有利于完善“横向到边、纵向到底”的责任体系，有利于形成“齐抓共管、群防群治”的工作局面，有利于建立“关口前移、重心下移”的管理机制。

5月22日，经省政府李贻煌副省长亲自签发，省安委会印发了《关于认真学习贯彻〈江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定〉的通知》（赣安〔2014〕9号，以下简称《通知》），就学习贯彻《暂行规定》作出全面安排部署。认真学习贯彻《暂行规定》，是全省安全生产战线的一项重要而紧迫的任务。我们务必要认真学习好、宣传好、贯彻好、落实好《暂行规定》，坚定信心，攻坚克难，坚守安全红线，提高安全指数，加快实现全省安全生产状况的根本好转。

（一）要加大宣传，强化责任意识。各地区、各部门要把《暂行规定》作为党委(党组)中心组学习的重要内容,进行专题集中学习，让《暂行规定》的基本精神为各级领导干部所了解、所掌握，牢固树立安全发展理念，真正做到知责明责；各级安委会办公室要通过报刊、电视、电台、网络等媒体加强对《暂行规定》的宣传，着力形成全社会关注安全、关爱生命的浓厚氛围。

（二）要领导带头，认真履责尽责。各级领导干部要按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，始终把安全生产放在心上、抓在手上、落实到行动上，坚守红线、不碰底线，一刻也不放松地抓好安全生产工作。

（三）要结合实际，完善配套措施。各地区、各有关部门要对照《暂行规定》的有关要求，结合本地区、本部门实际，制定实施细则或办法，抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，建立健全最严格的安全生产制度。

（四）要加强检查，严格问责追责。要加强对《暂行规定》落实情况的监督检查，严厉查处违反制度规定的人和事，增强制度执行力，防止“破窗效应”。重点要强化事前问责和事后追责，切实做到有责必究、有过必罚。

第五篇：安全生产“党政同责、一岗双责”管理制度

安全生产“党政同责、一岗双责”管理制度

为贯彻落实省委、省政府《关于实行安全生产党政同责的意见》文件精神和集团公司、矿 2016 年 1 号文件精神，结合矿井实际，特制定本制度。

一、指导思想

全面落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持发展绝不能以牺牲人的生命为代价的红线，围绕建设一流矿井，明确和落实各单位安全生产责任，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，着力构造“企业全面负责，职工积极参与，安监依法监管”的安全生产工作格局，有效防范和杜绝各类重特大安全事故，减少零敲碎打事故的发生，继续巩固和发展矿井安全生产的良好态势，为矿井各项发展创造良好的安全生产环境。

二、目标要求

通过实行安全生产党政同责，进一步加强安全生产工作，严防零敲碎打事故，遏制和杜绝重特大事故，井下消灭重伤以上人身事故和二级以上非伤亡事故；地面消灭轻伤以上人身事故和三级以上非伤亡事故。有效控制职业危害事件发生，各类生产安全事故起数逐年下降，实现安全生产形势由持续稳定好转向根本好转转变的目标。

三、建立健全安全生产党政同责体系

（一）加强组织领导，完善责任体系。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明晰各级领导干部安全职能定位，矿长、党委书记同为矿井安全生产第一责任人，对矿井安全生产工作重大事项，必须亲力亲为、亲自过问、亲自督办，采取有效措施抓好落实；矿分管副职全面负责分管系统和分管范围的安全生产工作；各单位行政正职在全面负责安全生产工作的同时，必须掌握职工思想动态；各级党组织负责人在全面负责党群工作的同时，必须掌握安全生产动态。矿、科（区）、队要层层签订安全目标责任书，构建分级管理、逐级负责、权责明确、全面覆盖的安全生产管理体系。

（二）强化组织协调，加大安全保障力。矿相关部门要积极支持和保障矿生产职能部门做好安全生产工作，共同推进安全发展。矿党政办负责督促检查有关安全生产重要文件、制度的贯彻落实；矿组干科加强安全生产监督管理部门的队伍建设，配齐监管机构、配强领导班子、配足安全管理人员，要将安全生产工作相关内容纳入干部培（轮）训课程；矿宣传部要将安全生产宣传教育纳入党的宣传工作之中，将安全文化建设纳入矿井安全文化发展总体规划，将安全生产宣传教育纳入企业公益宣传范围，制定安全生产宣传教育计划，加强安全生产宣传教育和舆论引导工作，大力宣传党和国家关于安全生产的方针政策、法律法规；矿纪委要支持配合安监部门严厉打击安全生产非法违法行为，加强对干部值班带班的督查，要不定时进行督查干部的上岗情况，并对督查情况进行通报。

（三）坚持党政领导，全面实施“一岗双责”。矿长、党委书记既要对分管业务工作负责，也要对分管业务范围内的安全生产工作负责，实行“一岗双责”。各单位、部门党总支（支部）书记对本单位和本部门的安全生产工作负领导责任。各单位党政正职要将履行安全生产“一岗双责”的情况作为述职的重要内容。矿每季度将对各单位党政班子成员履职情况进行监督检查并进行通报。

四、全面提升安全生产依法治理能力

（一）健全完善安全生产法制体系。坚持依法治企、依法生产。要全面学习贯彻《安全生产法》、煤矿安全“双七条” 等法律法规，增强法律意识；各级党政领导干部要坚持深入基层、沉在现场，靠前指挥，严格落实干部下井、带班下井、动态检查等安全生产管理制度，依法合规组织生产。

（二）加强安监队伍建设。健全安全生产监督管理机构和队伍，保证机构、人员、经费、装备和工作场所到位。巩固发展党的群众路线教育实践活动成果，进一步转变工作作风，切实提高安全监管效能。加强安全监管队伍思想政治和业务能力建设，不断提高坚守红线、敢于担当、善抓落实、改革创新、廉洁自律的能力，努力培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、敢抓敢管的安全监管队伍。

（三）强化安全生产监管工作。认真开展安全生产“知责、履责”活动，严格履行安全生产工作职责，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，创新安全监管方式，定期组织安全动态督查。督促各单位严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，落实各项安全生产保障措施，做到安全生产投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。建立安全隐患排查治理体系，实现安全隐患排查、登记、上报、监控、整改、评价、销号、统计、检查和考核的全过程管理。督促各单位严格执行隐患整改责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”规定。深入开展安全隐患有奖举报工作，发挥基层广大职工群众参与安全生产举报的积极作用。

（四）大力开展干部“四熟悉”管理考核工作。按照“四熟悉”的管理要求，认真落实集团公司指定的《干部知责履责知识手册》，加强培训学习；以矿井安全生产系统领导干部为重点，对各单位的管理人员进行抽查考核，奖先罚后。理论考试范围：应知应会知识及专业知识；答辩考核范围：重点放在对所管辖范围的需要熟悉掌握的部分，对自己所分管范围内的人、设备、环境、系统、水文地质、各种气体的涌出情况和隐患的存在要熟悉掌握，对分管以外的要了解，对所管范围内存在的隐患问题要非常清楚，对照图纸能说清系统及队组的地点。安监处要制定落实各级干部“四熟悉”的具体考核办法，每月进行考核，对前三名进行奖励，对最后一名给予处罚。通过考核促进各级干部对现场情况的熟悉掌握，对现场存在的隐患问题及时解决，加强自身的学习，提高管理能力，逐步养成一种习惯，使得人人熟悉现场，懂专业，从而达到安全生产，正规作业。

（五）严格安全生产党政同责责任追究。按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严格各类生产安全事故的调查处理，依法严肃追究事故责任。加强安全生产警示教育，深刻吸取各类事故教训，针对薄弱环节和突出问题，采取有力措施，加强安全防范，杜绝类似事故发生。