三亚市城乡宅基地和房屋确权登记发证工作方案

第一篇：三亚市城乡宅基地和房屋确权登记发证工作方案

三亚市城乡宅基地和房屋确权登记发证工作方案

为加强全市城乡宅基地和房屋产权管理，保护广大人民群众的合法权益，确保全市城乡宅基地和房屋确权登记发证工作顺利开展，根据《土地管理法》、《物权法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和国土资源部《印发<关于加强农村宅基地管理的意见>的通知》（国土资发〔2004〕234号）要求，以及《土地登记办法》和《房屋登记办法》的有关规定，结合全市实际情况，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻《物权法》和《土地管理法》，保护广大群众的合法权益，规范城乡土地利用与管理，规范城乡房屋产权管理，促进经济社会可持续发展，推进三亚城乡统筹发展，构建和谐社会。

二、工作目标和任务

依法界定城乡宅基地和房屋产权关系，完成城乡宅基地划界登记和房屋的确权登记发证。完善城乡宅基地和房屋建设的申报机制,实现城乡宅基地和房屋登记全覆盖和土地房屋登记资料的数字化管理。

三亚市城乡宅基地和房屋确权登记发证工作包括宅基地和房屋确权登记发证、土地权属纠纷调处与建立土地房屋产权管理信息系统三个方面。

（一）城乡宅基地和房屋确权登记发证。城乡宅基地和房屋确权登记发证工作，由各区、镇负责宅基地和房屋的权属调查；市国土环境资源局负责委托有资质的测绘队进行地籍测量，并负责测量成果的验收和质量把关，以及负责人员培训，提供基础资料和技术指导，并对地籍调查成果进行检查验收；市住房保障与房产管理局负责委托有资质的测绘队进行房屋测绘，并负责测绘成果的验收和质量把关。地籍调查和房屋测绘成果完成后，市国土环境资源局和市住房保障与房产管理局对宅基地使用权和房屋产权进行联审，并完成确权登记发证后续工作。

（二）土地权属纠纷调处。在区、镇范围内，个人之间、个人与单位之间的土地权属争议，由区、镇人民政府处理；单位之间的土地权属争议，由市人民政府处理。区、镇人民政府处理土地权属争议案件时可以要求市国土环境资源局进行指导。

（三）建立土地房屋产权管理信息系统。

三、时间安排和工作步骤

2008年６月底前做好各项准备工作。2008年７月全面铺开，争取用一年时间基本完成全市城乡宅基地和房屋确权登记发证工作。

（一）从今年7月起全面铺开全市城乡宅基地和房屋确权登记发证工作，至2009年7月基本完成。

（二）2009下半年进行检查验收，建立和完善城乡土地房屋产权管理信息系统。

四、工作机构

成立三亚市城乡宅基地和房屋确权登记发证工作领导小组，市委副书记、市长陆志远任组长，市委副书记黄明荣，市委常委、政法委书记王泰令任副组长，成员：市纪委副书记、市监察局局长王忠江，市政府副秘书长张可，市政府副秘书长、信访局局长陈超，市国土环境资源局副局长苏云，市住房保障与房产管理局局长李洪海，市规划建设局局长李瑜，市财政局局长周高明，市民政局局长杜光讯，市公安局调研员张上真，河东区管委会主任黄海雄，河西区管委会主任李诗华，海棠湾镇人民政府镇长陈向奋，田独镇人民政府镇长李骥，凤凰镇人民政府镇长吴天直，天涯镇人民政府镇长蒲慧芳，崖城镇人民政府镇长冯永杰，育才镇人民政府镇长董朝周。

领导小组办公室设在市国土环境资源局，负责全市城乡宅基地和房屋确权登记发证工作的日常组织和具体协调。办公室主任由市政府副秘书长张可兼任，副主任由市国土环境资源局副局长何世刚、市住房保障与房产管理局副局长陈福利担任，工作人员根据工作需要从有关单位抽调。办公室下设调查定界工作组、纠纷调处工作组、确权登记发证工作组、信息资料处理工作组。

各区镇成立城乡宅基地和房屋权属登记发证工作领导小组，组长由区、镇主要负责人担任，组建“权属调查办公室”。市里派出工作组对各区镇工作进行督促和指导。

五、人员培训

采用逐级培训的方式进行，市国土环境资源局和市住房保障与房产管理局负责对各区镇选派的业务骨干进行集中培训，集中培训结束后各区镇负责组织对村（居）委会参加确权人员进行培训。

培训分三期进行：

第一期培训：市国土环境资源局、市住房保障与房产管理局、市土地权属调查办、区镇国土所、国家测绘局重庆测绘院、三亚合利测绘有限服务公司、三亚恒量房地产测绘有限公司；集中在市内培训，人数约80人，时间三天。

第二期培训：各区镇的区委书记、镇委书记、镇长及区、镇工作人员；集中在市内培训，人数约140人，时间三天。

第三期培训：各村（居）委会书记、主任、文书及各村民小组长；以区、镇为片区培训，人数约1300人，时间三天，在实施时进行培训。

六、城乡宅基地和房屋确权登记发证工作流程

（一）宅基地和房屋权属调查, 实地测量。

1、区、镇权属调查人员在市国土环境资源局、市住房保障与房产管理局工作组的指导下进行地籍调查和房屋权属调查。

2、区、镇权属调查人员发动村（居）民指界，配合测量队进行地籍测量和房屋测量，并填写地籍调查表，村（居）民指界签字。

（二）收集证件材料。

区、镇权属调查人员负责收集村（居）民宅基地和房屋权属登记必须提交的证件材料（以户为单位）：

1、宅基地和房屋确权登记申请书（国土、房产局提供）

2、户口薄（家庭成员）

3、身份证（户主）

户口薄和身份证原件核对后收取复印件。

（三）出具权属来源证明。

村（居）民委员会给村（居）民按户为单位出具宅基地和房屋权属来源证明，并经区管委会、镇人民政府核准。

（四）村（居）委会张榜公告宅基地和房屋权属情况。

村（居）委会将本村（居）委会各户村（居）民宅基地和房屋权属情况张榜公告，征求村（居）民意见。公告时间三天。

（五）测绘单位提交测量资料，权属调查人员填写调查结果。

测绘单位向区、镇提交宅基地测量资料（坐标册和宗地图）以及房屋测绘成果（房屋平面图、计算单）。区、镇权属调查人员填写调查结果。

（六）区、镇张榜公告权属调查情况。

区、镇宅基地和房屋确权登记发证办公室审核地籍调查和房屋权属调查结果后，将权属调查结果张榜公告，征求异议。公告时间三天。

（七）市国土环境资源局、市住房保障与房产管理局核准登记。

1、市国土环境资源局、市住房保障与房产管理局审核村（居）民宅基地和房屋调查结果，资料齐全符合规定的，在三亚晨报刊登宅基地和房屋确权登记公告，征求异议。公告时间十五天。

2、公告期满无异议，进行登记，制作证本，核发证书。

3、建立土地、房屋产权档案

（八）对材料不齐备或不符合规定的，暂不登记发证。

七、工作措施和要求

（一）宣传发动。1、2008年6 月召开全市动员大会，参加会议的有市领导，各相关部门主要负责人，各区镇领导班子成员，各区镇国土所、规划所负责人以及各村（居）民委员会书记、主任。陆志远市长作关于三亚市开展城乡宅基地和房屋确权登记发证工作的动员报告，有关单位负责人作表态发言，省委常委、市委书记江泽林作重要讲话。全市动员会议结束后，各区镇在本区镇开会传达。2、2008年6月1日至20日，通过报纸、电视、广播、网络等各种媒体多种形式，为开展宅基地和房屋确权登记发证工作营造良好的社会舆论氛围和外部环境。

3、各区镇权属调查办公室半个月向市领导小组作一次工作情况汇报，并定期印发《工作简报》，及时沟通各方面情况，交流工作经验，促进工作开展。

（二）明确责任。

1、市公安局负责做好农村户籍管理工作，并提供各村民小组各户户籍登记资料。

2、各区镇为第一责任人，负责本辖区内宅基地的土地权属调查和房屋产权调查工作，提供申请登记的土地权属和房屋产权的证明材料；负责组织发动本辖区内土地房屋权利人申报土地房屋权利登记，组织权利人履行指界签章等法律手续；负责牵头对本辖区内外迁进的住户通过私下违法买卖宅基地的情况进行调查清理。违法买卖的宅基地不予办理确权登记，市公安局、市国土环境资源局配合进行清理和界定。

3、市国土环境资源局和市住房保障与房产管理局的工作重点放在三亚市城市建成区土地和房屋确权登记，三亚市城市建成区以外城乡（包括镇建成区）宅基地和房屋确权登记的权属和产权调查工作由区镇负责组织实施，市国土环境资源局和市住房保障与房产管理局负责政策指导、技术支持和监督检查。

4、市规划建设局和各区、镇规划建设所负责审查城市建成区和国道公路两旁的宅基地和房屋是否符合城乡规划，并出具审查证明。

5、市监察局依法对农村宅基地和房屋确权登记发证工作进行监督，严明纪律，对不负责任的，要进行行政处理；对有意造假的，要依法追究法律责任。

（三）技术措施。

1、进一步完善技术细则，明确城乡宅基地和房屋确权的技术标准，规范各类表格图件与法律文书，保证成果质量。

2、收集覆盖全市的权属调查与地籍测绘的基础图件资料，包括1：1万地形图、正射影像图，2004、2005两年农村土地确权形成的图件和土地权属界线核定书等。

3、配置仪器、设备，包括测量仪器、计算机与绘图、打印设备和相应配套的资料。

4、结合实际，综合采用各种技术手段。使用全球卫星定位系统（GPS）接收机和全站仪等现代化测量技术以及信息系统技术；利用地理信息系统技术，实现成果的数字化管理，拓宽成果应用与服务领域。

5、加强过程指导与质量把关，成立质量监督检查组定期分阶段进行检查验收。

（四）经费保障。

三亚市城乡宅基地和房屋确权登记发证工作经费由市财政承担。市财政从土地收益中安排相应配套专项资金。同时争取省政府的专项资金。要加强经费管理，合理安排开支。

初步统计，全市农村宅基地和房屋共计约 25万户（宗），土地面积约80k㎡，房屋建筑面积约 3000万㎡，确权费用主要由地籍测量、房屋测绘、公告、权属调查、纠纷调处、信息资料处理等费用组成。经费由市政府统一管理拨付，市领导小组办公室具体安排，采取区、镇包干制。

（五）加强协作，形成合力。

三亚市城乡宅基地和房屋确权登记发证工作，各区镇为第一责任人，国土、房产、财政、规建、公安、民政等部门要密切配合，互相协调。市政府将把该项工作纳入工作目标管理内容，实行年终考核“一票否决制”。严禁工作中营私舞弊、弄虚作假的行为，维护城乡宅基地和房屋确权登记发证工作的严肃性和法律性。

第二篇：宅基地确权登记发证委托书

参考模板一

宅基地指界委托书

今委托 同志（性别： 年龄：）全权办理本人坐落在 的宅基地指界确权事宜。

委托人： 身份证号： 委托人联系电话：。

委托代理人： 身份证号： 委托代理人联系电话：。

委托人：（签章）委托代理人：（签章）

委托日期： 年 月 日

（委托人身份证复印件）（委托代理人身份证复印件）（注明与原件一致）（注明与原件一致）

参考模板二

（委托代理人指界确权签字照片）

第三篇：农村宅基地确权登记发证实施方案

海南省农村宅基地确权登记发证

工作实施方案

为贯彻落实十七届三中全会精神，认真做好全省农村宅基地确权登记发证工作，推进农村土地制度改革，根据省委、省政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（琼发[2006]4号）及国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[2008]146号）要求，结合我省实际，制定本工作方案。

一、背景情况

全省18个市县、202个乡镇、2615个村委会共有农村居民点18934个，农村居民点总面积约12.06亿平方米（181万亩），农村居民人口512.07万人，约110万户。由于历史原因，我省农村宅基地确权登记发证工作滞后，至“十一五”计划末，全国农村宅基地平均发证率已达73%，而我省仅颁发5万多本，不到应发证数的5%，远远落后于全国平均水平。2005年以来，我省积极开展农村宅基地确权登记发证试点，为全面开展此项工作打下了基础。2005年，选择陵水县光坡镇武山村委会的贡武村和大补山村为试点村庄，完成377宗宅基地的确权试点工作。2006年，在全省18个市县分别选择1个以上的试点村庄，完成21个村庄、4451农户、5189宗宅基地的确权试点工作。2007年，在三亚市建立 “示范市”，在海口市龙泉镇建立 “示范镇”，共完成22647户的宅基地确权工作。2008年，三亚市已全面开展，完成13543户；在海口市灵山镇建立 “示范镇”，完成5236户农村宅基地确权工作。

二、指导思想及原则

（一）指导思想

认真学习实践科学发展观，贯彻落实十七届三中全会精神，深化农村改革，按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，全面开展农村宅基地确权登记发证工作，完善农村土地产权制度，健全严格规范的农村土地管理制度，推进社会主义新农村建设。

（二）工作原则

1、要把这项工作当作国土环境资源管理的一项重点工作来抓，按照“加强领导、统一部署、先易后难、稳步推进”的原则，有计划、有步骤地进行。

2、要发挥政治优势和组织优势，分级负责，条块结合，充分利用各部门和基层组织的力量，全面铺开，加快工作进度。

3、采取形式多样的工作模式，可以依靠自己组织的队伍，也可以委托专业技术队伍开展工作。一切以按时、保质、保量完成任务为基准。

三、法律依据

(一)《中华人民共和国土地管理法》

(二)《中华人民共和国土地管理法实施条例》(三)《土地登记办法》

(四)《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）(五)《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发[2004]234号）

(六)《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[2008]146号）

(七)《海南经济特区土地管理条例》

(八)《海南省土地权属确定与争议处理条例》

(九)《海南省委省政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（琼发[2006]4号）

(十)其他有关法律法规和政策性文件

四、工作目标和时间要求

全面开展农村宅基地确权登记发证工作的主要目标和成果是：

（一）完成全省农村居民点的地籍调查工作。全省18个市县、202个乡镇、2615个村委会共有农村居民点18934个，总面积约12.06亿平方米（181万亩）。按法律程序核定每宗农村宅基地的权属界线，填写地籍调查表，量算面积，测绘宗地图与地籍图。

（二）完成全省农村宅基地的登记发证工作。全省农村居民总人口512.07万人，约110万户。在完成农村居民点地籍调查的基础上，按照法律程序组织农民居民以户为单位进行宅基地登记发证。

（三）健全农村宅基地管理体制机制。加强乡镇国土所建设，完善农村宅基地管理规章制度。建立全省农村宅基地产权管理信息系统，将全面开展农村宅基地确权登记发证工作所形成的图、表、卡、册和有关法律文书纳入数字化管理，形成省、市县、乡镇三级联网的农村宅基地产权管理系统。

这项工作的时间安排是：2008年完成准备工作，包括成立工作机构、制订实施方案、完善技术规程、组建专业队伍、申请落实经费以及人员培训和宣传动员等，全面启动这项工作；2009年和2010年，分别完成整个工作量的40%，共80%；2011年，完成整个工作量的20%，健全农村宅基地管理体制机制，完成村土地产权管理信息系统建设。争取用3年时间基本完成此项工作。

五、领导机构

（一）省级领导机构

省政府成立省农村宅基地确权登记发证工作协调领导小组，负责全省农村宅基地确权登记发证的指导、协调等工作。全省农村宅基地确权登记发证工作领导小组名单：

组 长：姜斯宪

海南省副省长

副组长：严之尧

海南省国土环境资源厅厅长

屈建民

海南省政府副秘书长

成 员：丁式江

海南省国土环境资源厅副厅长

吴亚明

海南省财政厅副巡视员 朱允山

海南省发展与改革厅副厅长

宋 祎

海南省建设厅总规划师

刘 锦

海南省侨务办公室副主任

韩兴定

海南省公安厅副厅长

刘晓新

海南省监察厅副厅长

符国昌

海南省民政厅副巡视员 领导小组办公室设在省国土环境资源厅，办公室主任由省国土环境资源厅副厅长丁式江兼任。

（二）市、县级领导机构

市、县政府成立市、县农村宅基地确权登记发证工作协调小组，具体负责我县农村宅基地确权登记发证领导和协调工作。协调小组组长由分管副市（县）长担任，其成员由政府办、财政、发改委、建设、侨办、公安、监察、民政等部门主要负责人担任。协调小组下设办公室（设在市、县国土环境资源局）,负责全市县农村宅基地确权登记发证的组织、督查、检查验收等工作，办公室主任由局长担任。办公室人员从有关部门抽调。

（三）乡、镇级领导机构

乡镇政府成立农村宅基地确权登记发证工作组，主要负责人当组长、负责组织发动本行政区内土地权利人申报土地权利，提供土地权属材料并履行指界、签章等法律手续。

六、工作队伍

（一）落实队伍的方式。各市、县可采取以下三种方式选择落实农村宅基地地籍调查队伍：一是面向社会以招标方式选择专业技术队伍；二是委托国土环境资源部门的技术单位；三是有能力的国土环境资源局可自行组织队伍开展地籍调查。采取何种方式选择地籍调查队伍，由各市、县自行决定。

（二）以招标方式选择地籍调查队伍的，招标工作由各市、县国土环境资源局自行组织。各市县在组织招标工作中要严格执行《招投标法》、《政府采购法》、《海南省省级政府采购管理实施办法》和有关招标的政策、法规及地方管理的规定。招标事项须在中国地籍网、省国土环境资源厅网站、海南省政府采购网及当地政府网上公告。

（三）参加投标的专业技术队伍应具备以下条件：依法在有关部门登记或注册，具有独立法人资格；具有一定的地籍调查工作经验；具有乙级以上的测绘资质；具备承担任务的办公、设备条件和具有健全的技术和质量管理制度；具有中、高级职称的专业技术人员。参加投标的调查队伍的资质审查由省农村宅基地确权登记发证领导小组办公室负责。通过资质审查合格后的专业队伍方可参加地籍调查项目的投标。

（四）以委托方式选择的专业技术队伍应具备以下条件： 须是国土资源部门的技术单位；须有30%以上（不少于5名）的人员通过省级培训考试。

（五）自行开展地籍调查的国土环境资源局应具备以下条件：能够独立完成地籍调查任务；须有30%以上（不少于5名）的人员通过省级培训考试。自行开展地籍调查的市县须向省农村宅基地确权登记发证领导小组办公室申请并获得批准后方可开展地籍调查工作。

七、工作经费

（一）经费来源与使用管理

1、省财政承担地籍调查中的测绘、内业处理和省、市县级数据库建设等技术性工作经费。市、县财政承担外业调查、组织群众指界签章等工作费用。经费来源可从省、市县级土地有偿使用费支付。

2、项目专项工作经费要严格管理，做到专款专用，要加强项目检查，发现经费挪用，要追究领导责任，并限期追回。

（二）经费标准 根据《海南省土地登记收费标准及其管理办法细则》（琼价费字[1993]150号）等规定，地籍测量费每平方米0.1元，权属调查费每平方米0.1元。全省农村居民点总面积12.06亿平方米,地籍测量费、权属调查费及建库等费用共25564.84万元，其中，省级配套经费12404.84万元，市县财政承担13160万元，分三个支付。

八、保障措施

（一）建立目标责任制

省政府与市县政府签定目标责任书，市县政府与乡镇政府签定目标责任书。明确各级政府的工作任务、完成期限与奖惩办法，层层落实责任。

（二）建立激励机制

严格执行《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发［2008］146号）的规定，不完成宅基地使用权登记发证工作的，不能开展集体建设用地流转试点和集体建设用地整理工作。对于进度快、质量好的市县，可以在建设用地指标、土地开发整理项目给予支持。

（三）做好宣传动员工作

省、市县、乡镇三级政府层层召开农村宅基地确权登记发证工作动员大会。通过多种媒体形式，向全社会宣传农村宅基地确权登记发证工作的法律地位、经济效益、社会效益，以及对农村经济发展的长期推动作用，充分调动村民申请宅基地权利登记、配合宅基地确权登记发证工作的积极性和主动性，为开展工作营造良好的社会舆论氛围和外部环境。

（四）健全政策法规

各市县可根据《海南省土地权属确定与争议处理条例》等有关规定，结合本市县实际，对分户标准与宅基地面积标准等问题作出相应的规定。

（五）加强部门协助配合

农村宅基地确权登记发证工作，由土地行政管理部门牵头，财政、发改委、建设、侨办、公安、监察、民政等部门要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部门要对户口分户的标准及户人口数的确定工作提供支持。

（六）技术措施

结合实际，综合采用各种手段。一是推广使用现代技术手段，包括GPS、全站仪等现代化测量技术以及信息系统技术；二是利用地理信息系统技术，建立全省农村宅基地产权管理信息系统，实现成果的数字化管理，拓宽成果应用与服务领域，并为成果的更新打下坚实的基础。

（七）队伍培训

加强业务培训，举办全省农村宅基地确权登记发证培训班，全面提高队伍的政策与技术素质。承担农村宅基地地籍调查专业技术队伍应有30%以上（不少于5名）的技术人员通过省级培训考试。市县还要对乡镇工作人员及村委会干部进行培训。

（八）加强指导与成果验收

省厅成立工作指导小组，对各市县进行技术指导。编制工作简报，及时反映各地工作进展情况，并报送省、市县四套班子。各市县要按照试点、地籍调查、成果建库、登记发证四个环节开展工作。要严把质量关，分阶段进行检查，上一阶段检查不合格的，不得开展下一阶段工作。

第四篇：宅基地确权登记发证工作实施方案综述

**市农村宅基地确权登记发证工作实施方案

为贯彻落实中央1号文件精神，认真做好全市农村宅基地确权登记发证工作，推进农村土地制度改革，根据陕西省人民政府办公厅《关于加快农村集体土地确权登记发证工作的通知》（陕政办发[2011]57号）及国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[2008]146号）和陕西省国土资源厅《关于印发2013目标责任考核指标的通知》（陕国土资发[2013]10号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。

一、背景情况

党的十八大报告要求，“坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、…”

省委、省政府今年已把**市确定为农村土地产权改革的试验区。所以全市各县区要积极开展农村宅基地确权登记发证工作，为全面开展农村土地产权制度改革打下基础。

二、指导思想及原则

（一）指导思想

认真学习实践科学发展观，贯彻落实十八大和中央一号文件精神，深化农村改革，按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，全面开展农村宅基地确权登记发证工作，完善农村土地产权制度，健全严格规范的农村土地管理制度，推进社会主义新农村建设。

（二）工作原则

1、要把这项工作当作国土资源管理的一项重点工作来抓，按照“加强领导、统一部署、先易后难、稳步推进”的原则，有计划、有步骤地进行。

2、要发挥政治优势和组织优势，分级负责，条块结合，充分利用各部门和基层组织的力量，全面铺开，加快工作进度。

3、采取形式多样的工作模式，可以依靠自己组织的队伍，也可以委托专业技术队伍开展工作。一切以按时、保质、保量完成任务为基准。

三、法律依据

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》

3、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）

4、国土资源部《土地登记办法》

5、原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》

6、国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发〔2004〕234号）

7、国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[2008]146号）

8、三部委《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）

9、四部委《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）

10、陕西省人民政府办公厅《关于加快农村集体土地确权登记发证工作的通知》（陕政办发[2011]57号）

11、陕西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法

12、陕西省人民政府办公厅《关于认真做好土地权属争议处理工作的通知》（陕政办发[2011]120号）

13、**市关于《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（*政办发[2012]60号）

14、《**市土地权属争议处理暂行办法》

15、《宗地代码编制规则》

16、其他有关法律法规和政策性文件

四、工作目标和时间要求

全面开展农村宅基地确权登记发证工作的主要目标和成果是：

（一）完成全市农村居民点的地籍调查工作。按法律程序核定每宗农村宅基地的权属界线，填写地籍调查表，量算面积，测绘宗地图与地籍图。使用勘丈法等其他方法已发证的宅基地、集体建设用地，在变更登记时，应采用解析法重新测量并计算宗地面积。

（二）在完成农村居民点地籍调查的基础上，按照法律程序组织农民居民以户为单位进行宅基地登记发证。

（三）健全农村宅基地管理体制机制。加强乡镇国土所建设，完善农村宅基地管理规章制度。建立全省农村宅基地产权管理信息系统，将全面开展农村宅基地确权登记发证工作所形成的图、表、卡、册和有关法律文书纳入数字化管理，形成市、县、乡镇三级联网的农村宅基地产权管理系统。这项工作的时间安排是：2013年5月底前完成准备工作，包括成立工作机构、制订实施方案、完善技术规程、组建专业队伍、申请落实经费以及人员培训和宣传动员等；6月10日前结合集体土地所有权地籍调查控制，完成控制网敷设。6月15日前全面启动这项工作;2013年，完成整个工作量的70%，2014年，完成整个工作量的完成整个工作量的30%，健全农村宅基地管理体制机制，完成村土地产权管理信息系统建设。争取用2年时间基本完成此项工作。

五、领导机构

（一）市级领导机构及职责分工

执行**市人民政府办公室下发的《关于成立**市农村集体土地确权登记发证工作领导小组的通知》（咸政办发 [2012] 30号）文件。

（二）县级领导机构

各县市区政府成立农村集体土地确权登记发证工作领导小组，具体负责本级农村宅基地确权登记发证领导和协调工作。领导小组组长由分管副县（市、区）长担任，其成员由政府办、财政、国土、公安、司法、监察、民政、住建、农业、林业、交通、水利、文广等部门主要负责人担任。协调小组下设办公室（设在市、县国土资源局）,负责全县市区农村宅基地确权登记发证的组织、督查、检查验收等工作，办公室主任由局长担任。办公室人员从有关部门抽调。

（二）乡、镇级领导机构

乡镇政府成立农村宅基地确权登记发证工作组，主要负责人当组长、负责组织发动本行政区内土地权利人申报土地权利，提供土地权属材料并履行指界、签章等法律手续。

六、工作队伍

（一）落实队伍的方式。各县市区可采取以下三种方式选择落实农村宅基地地籍调查队伍：一是面向社会以招标方式选择专业技术队伍;二是委托国土资源部门的技术单位;三是有能力的国土资源局可自行组织队伍开展地籍调查。采取何种方式选择地籍调查队伍，由各县市区自行决定。

（二）以招标方式选择地籍调查队伍的，招标工作由各县市区国土资源局自行组织。各县市区在组织招标工作中要严格执行《招投标法》、《政府采购法》、《**市政府采购管理实施办法》和有关招标的政策、法规及地方管理的规定。招标事项须在市国土资源局网站、当地政府政府采购网上公告。

（三）参加投标的专业技术队伍应具备以下条件：依法在有关部门登记或注册，具有独立法人资格;具有一定的地籍调查工作经验;具有乙级以上的测绘资质;具备承担任务的办公、设备条件和具有健全的技术和质量管理制度;具有中、高级职称的专业技术人员。参加投标的调查队伍的资质审查由市农村集体土地确权登记发证领导小组办公室负责。通过资质审查合格后的专业队伍方可参加地籍调查项目的投标。

（四）以委托方式选择的专业技术队伍应具备以下条件： 须是国土资源部门的技术单位;须有30%以上（不少于5名）的人员通过省级组织的土地登记上岗培训考试。

（五）自行开展地籍调查的国土资源局应具备以下条件：能够独立完成地籍调查任务;须有30%以上（不少于5名）的人员通过省级组织的土地登记上岗培训考试。自行开展地籍调查的县市区须向市农村集体土地确权登记发证领导小组办公室申请并获得批准后方可开展地籍调查工作。

七、工作经费

（一）经费来源与使用管理

1、市级财政承担市级数据库建设等技术性工作经费，数据库建设、地籍调查中的测绘、内业处理、外业调查、组织群众指界签章等工作费用由市级财政承担，各新城范围内，数据库建设、地籍调查中的测绘、内业处理、外业调查、组织群众指界签章等工作费用由西咸各新城管委会财政承担；各县市范围内的数据库建设、地籍调查中的测绘、内业处理、外业调查、组织群众指界签章等工作费用由本级财政承担。经费来源可从土地有偿使用费支付。

2、项目专项工作经费要严格管理，做到专款专用，要加强项目检查，发现经费挪用，要追究领导责任，并限期追回。

（二）经费标准

根据国家测绘部和财政部颁发的《测绘生产成本费用定额》财建【2009】17号等规定，地籍测量费每平方米0.2元，权属调查费每平方米0.2元，由各级财政分2个支付。土地证书的工本费每户收取 元。

八、保障措施

（一）建立目标责任制 市局与县市局、分局签定目标责任书，各县市区政府与乡镇政府签定目标责任书。明确各级政府的工作任务、完成期限与奖惩办法，层层落实责任。

（二）建立激励机制

严格执行《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[2008]146号）的规定，不完成宅基地使用权登记发证工作的，不能开展集体建设用地流转试点和集体建设用地整理工作。对于进度快、质量好的县市，可以在建设用地指标、土地开发整理项目给予支持。

（三）做好宣传动员工作

市、县市区、乡镇三级政府层层召开农村宅基地确权登记发证工作动员大会。通过多种媒体形式，向全社会宣传农村宅基地确权登记发证工作的法律地位、经济效益、社会效益，以及对农村经济发展的长期推动作用，充分调动村民申请宅基地权利登记、配合宅基地确权登记发证工作的积极性和主动性，为开展工作营造良好的社会舆论氛围和外部环境。

（四）健全政策法规

各县市区可根据《**市土地权属争议处理处理暂行办法》等有关规定，结合本地实际，对分户标准与宅基地面积标准等问题作出相应的规定。

（五）加强部门协助配合

农村宅基地确权登记发证工作，由土地行政管理部门牵头，财政、国土、公安、司法、监察、民政、住建、农业、林业、交通、水利、文广等部门要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部 门要对户口分户的标准及户人口数的确定工作提供支持。对于农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。公检法等部门要积极协助土地行政管理部门按照《土地管理法》和《土地管理法实施条例》妥善处理宅基地确权登记中的有关违法问题。

（六）技术措施

结合实际，综合采用各种手段。一是推广使用现代技术手段，包括GPS、全站仪等现代化测量技术以及信息系统技术;二是利用地理信息系统技术，建立全市农村宅基地产权管理信息系统，实现成果的数字化管理，拓宽成果应用与服务领域，并为成果的更新打下坚实的基础。

（七）队伍培训

加强业务培训，举办全市农村宅基地确权登记发证培训班，全面提高队伍的政策与技术素质。承担农村宅基地地籍调查专业技术队伍应有30%以上（不少于5名）的技术人员通过省级培训考试。各县市区还要对乡镇工作人员及村委会干部进行培训。

（八）加强指导与成果验收

市局成立工作指导小组，对各县市区进行技术指导。编制工作简报，及时反映各地工作进展情况。各县市区要按照试点、地籍调查、成果建库、登记发证四个环节开展工作。要严把质量关，分阶段进行检查，上一阶段检查不合格的，不得开展下一阶段工作。

第五篇：农村宅基地确权登记发证工作流程

农村宅基地确权登记发证工作流程

要想把农村土地确权工作做好，必须坚持理论与实践相结合。在农村土地确权工作开展之前、当中，我们有必要提高对工作业务的熟悉度，深刻理解工作要求，不断熟悉和巩固业务流程，更好开展确权工作。

农村宅基地确权工作流程如下： 第一步、申报

凡是拥有宅基地的土地使用权人，须领取由土地部门统一印发的《农村宅基地使用权申报登记表》，以户为单元，每宗宅基地填写一份。村民使用的宅基地，必须提交由经济社、村委会二级经济组织及乡（镇）政府出具的土地权属来源证明。然后由调查组负责收集申报材料上交土地管理部门对权属进行审核。第二步、权属调查

国土部门根据土地使用权人的申请，对宅基地范围、界线、界址、权属性质、用途等情况进行实地调查、记录并经相邻各方认定，填写宅基地地籍调查表，绘制宗地草图，为地籍测量作准备。在宅基地调查过程中，本宗地使用者和相邻地使用者应按通知规定时间内到场共同指界，对双方共同确认的用地界线和界址点进行签名、盖章，如不能参加指界的，应书面委托代理人出面指界。第三步、审核与公告

经土地行政主管部门审核，对认为符合登记要求的宗地进行公告，公告内容主要包括土地使用者的名称、地址、准予登记的土地权属性质、面积、坐落、四至范围等。第四步、审批

公告期满，土地权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，在农村宅基地使用权登记审批表上签署同意登记发证的意见，由市（县）人民政府领导签章，并加盖市（县）人民政府土地登记专用章。第五步、登记注册

根据农村宅基地登记审批表结果，以宗地（宅基地）为单位逐项填写土地（宅基地）登记卡、土地（宅基地）归户卡及土地证书，并由登记人员和土地行政主管部门主管领导分别在两卡上签字。

第六步、颁发发土地证

经过公示审批无异议、且登记注册成功后，农民朋友们就可以拿到土地确权证书了。