第一篇：海南省农村宅基地确权登记发证指导意见
海南省农村宅基地确权登记发证指导意见
2011年是农村宅基地确权登记发证工作冲刺和收尾的关键一年。在今年3月省厅组织的农村宅基地确权登记发证工作全面检查中，各地反映了许多目前实际工作中存在和需要进一步明确的疑难问题。根据《海南省土地权属确定和争议处理条例》、《海南省农村宅基地确权登记发证技术细则》等有关法律法规和政策规定，经研究，就检查中普遍反映的问题提出以下指导意见：
一、关于村庄界线的确定方法
（一）以第二次全国土地调查（以下简称二调）统一时点（2009年12月31日）的影像图为基准，按照二调对农村居民点调绘要求，确定影像中的农村居民点界线（以下称“影像界线”）。如果影像界线大于二调农村土地调查成果中的农村居民点（以下称“二调界线”），则以影像界线作为农村宅基地确权登记发证工作中农村居民点的界线（以下称“村庄界线”）；如果影像界线小于二调界线，则以二调界线作为村庄界线。
（二）影像图中有农村居民点，而二调时未作为农村居民点进行调绘上图（即没有二调界线的农村居民点），按照二调对农村居民点调绘要求，确定影像界线，以此影像界线作为村庄界线。
（三）二调统一时点（2009年12月31日）之前已实际存在但由于影像不清晰或云层覆盖导致二调时未调绘的农村居民点，按照二调对农村居民点调绘要求，确定农村居民点界线，并以此界线作为村庄界线。
二、关于农村宅基地确权登记发证工作的任务范围
村庄界线范围内的农村宅基地及集体建设用地，均属农村宅基地确权登记发证范围。未调查的村庄，要按照农村宅基地确权登记发证工作技术细则和有关法律法规政策进行调查确权登记发证。
三、关于村庄界线的核定和变更问题
各市县按照村庄界线核定方法，自行组织核定本行政区域内农村宅基地确权登记发证工作的村庄界线。
各市县将所确认的村庄界线作为2011年度农村居民点的变更界线，按照2011年变更调查技术要求形成数据包上报省厅，由省厅组织专业队伍进行变更调查上图。
四、关于茅草房改造问题
茅草房改造是省委省政府开展的一项惠民工程。在原居民点开展地籍调查后进行茅草房改造新建的房屋，如有面积扩大的，应重新进行地籍调查后依法予以登记发证。异地重建、新建，符合土地利用总体规划的，可以按照法定程序登记发证；不符合土地利用总体规划的，应暂缓发证，待完善有关土地规划调整手续后再依法登记发证。原有茅草房和新建房屋只能选择一处发证。
五、关于合同面积与实测面积不一致所涉及经费的处理问题
各市县将农村居民点的实测界线与村庄界线进行套合后，实测面积大于村庄界线（2009年二调影像图中居民点范围），或者合同面积与实际测量面积不一致时，由市县与专业队伍共同核定实际测量的面积，协商妥善解决有关费用问题。
六、关于农户要求更改宅基地权利人姓名的问题
对于农户要求更改宅基地权利人姓名，应当正确区分不同情况妥善处理。如属调查错误的，无论是政府审核批准前还是批准后，权利人要求更改的，均应重新调查；如是在政府审核批准或发证后，可以作为今后日常变更登记办理，并向农户进行解释说明；如是政府审核批准前，则由市县酌情处理，可以重新调查并告之申请人收取适当的费用。
七、关于农村位置坐落在农场范围内的问题
由于历史的原因，导致有些农村位置坐落在农场范围内。针对这种情况，要区分该部分土地是属于农村集体所有，还是属于农场所有。如果是属于农村集体所有的，则应当予以确权登记发证；如果是属于农场所有的，则不能登记发证；如果属于争议地，则暂缓发证。
八、关于宗地过大和庭院经济用地如何确权问题
对于宗地面积大于175平方米、《宅基地权属来源证明》证明的土地使用起始时间又属1982年2月13日《村镇条例》实施之前的宅基地（含庭院用地），可以依据1982年2月13日以后最接近该时点的航片对其进行判读确认使用范围、界线和面积，并按照确认的宅基地（含庭院用地）界线、面积确定宅基地使用权。
根据《关于农村宅基地确权登记发证工作中有关问题的处理意见》（琼土环资籍字〔2009〕20号）第一项 “宅基地是农村村民建住宅的用地。农村宅基地界线范围是居民实际建造房屋及附属生活设施的现状范围。庭院经济用地和村庄公共设施用地不列入宅基地范围。”的规定，庭院经济用地不应纳入宅基地范围进行确权。对于庭院经济用地如何确权，各市县按有关政策自行办理。
第二篇：农村宅基地确权登记发证实施方案
海南省农村宅基地确权登记发证
工作实施方案
为贯彻落实十七届三中全会精神，认真做好全省农村宅基地确权登记发证工作，推进农村土地制度改革，根据省委、省政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（琼发[2006]4号）及国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[2008]146号）要求，结合我省实际，制定本工作方案。
一、背景情况
全省18个市县、202个乡镇、2615个村委会共有农村居民点18934个，农村居民点总面积约12.06亿平方米（181万亩），农村居民人口512.07万人，约110万户。由于历史原因，我省农村宅基地确权登记发证工作滞后，至“十一五”计划末，全国农村宅基地平均发证率已达73%，而我省仅颁发5万多本，不到应发证数的5%，远远落后于全国平均水平。2005年以来，我省积极开展农村宅基地确权登记发证试点，为全面开展此项工作打下了基础。2005年，选择陵水县光坡镇武山村委会的贡武村和大补山村为试点村庄，完成377宗宅基地的确权试点工作。2006年，在全省18个市县分别选择1个以上的试点村庄，完成21个村庄、4451农户、5189宗宅基地的确权试点工作。2007年，在三亚市建立 “示范市”，在海口市龙泉镇建立 “示范镇”，共完成22647户的宅基地确权工作。2008年，三亚市已全面开展，完成13543户；在海口市灵山镇建立 “示范镇”，完成5236户农村宅基地确权工作。
二、指导思想及原则
（一）指导思想
认真学习实践科学发展观，贯彻落实十七届三中全会精神，深化农村改革，按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，全面开展农村宅基地确权登记发证工作，完善农村土地产权制度，健全严格规范的农村土地管理制度，推进社会主义新农村建设。
（二）工作原则
1、要把这项工作当作国土环境资源管理的一项重点工作来抓，按照“加强领导、统一部署、先易后难、稳步推进”的原则，有计划、有步骤地进行。
2、要发挥政治优势和组织优势，分级负责，条块结合，充分利用各部门和基层组织的力量，全面铺开，加快工作进度。
3、采取形式多样的工作模式，可以依靠自己组织的队伍，也可以委托专业技术队伍开展工作。一切以按时、保质、保量完成任务为基准。
三、法律依据
(一)《中华人民共和国土地管理法》
(二)《中华人民共和国土地管理法实施条例》(三)《土地登记办法》
(四)《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）(五)《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发[2004]234号）
(六)《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[2008]146号）
(七)《海南经济特区土地管理条例》
(八)《海南省土地权属确定与争议处理条例》
(九)《海南省委省政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（琼发[2006]4号）
(十)其他有关法律法规和政策性文件
四、工作目标和时间要求
全面开展农村宅基地确权登记发证工作的主要目标和成果是：
（一）完成全省农村居民点的地籍调查工作。全省18个市县、202个乡镇、2615个村委会共有农村居民点18934个，总面积约12.06亿平方米（181万亩）。按法律程序核定每宗农村宅基地的权属界线，填写地籍调查表，量算面积，测绘宗地图与地籍图。
（二）完成全省农村宅基地的登记发证工作。全省农村居民总人口512.07万人，约110万户。在完成农村居民点地籍调查的基础上，按照法律程序组织农民居民以户为单位进行宅基地登记发证。
（三）健全农村宅基地管理体制机制。加强乡镇国土所建设，完善农村宅基地管理规章制度。建立全省农村宅基地产权管理信息系统，将全面开展农村宅基地确权登记发证工作所形成的图、表、卡、册和有关法律文书纳入数字化管理，形成省、市县、乡镇三级联网的农村宅基地产权管理系统。
这项工作的时间安排是：2008年完成准备工作，包括成立工作机构、制订实施方案、完善技术规程、组建专业队伍、申请落实经费以及人员培训和宣传动员等，全面启动这项工作；2009年和2010年，分别完成整个工作量的40%，共80%；2011年，完成整个工作量的20%，健全农村宅基地管理体制机制，完成村土地产权管理信息系统建设。争取用3年时间基本完成此项工作。
五、领导机构
（一）省级领导机构
省政府成立省农村宅基地确权登记发证工作协调领导小组，负责全省农村宅基地确权登记发证的指导、协调等工作。全省农村宅基地确权登记发证工作领导小组名单：
组 长：姜斯宪
海南省副省长
副组长：严之尧
海南省国土环境资源厅厅长
屈建民
海南省政府副秘书长
成 员：丁式江
海南省国土环境资源厅副厅长
吴亚明
海南省财政厅副巡视员 朱允山
海南省发展与改革厅副厅长
宋 祎
海南省建设厅总规划师
刘 锦
海南省侨务办公室副主任
韩兴定
海南省公安厅副厅长
刘晓新
海南省监察厅副厅长
符国昌
海南省民政厅副巡视员 领导小组办公室设在省国土环境资源厅，办公室主任由省国土环境资源厅副厅长丁式江兼任。
（二）市、县级领导机构
市、县政府成立市、县农村宅基地确权登记发证工作协调小组，具体负责我县农村宅基地确权登记发证领导和协调工作。协调小组组长由分管副市（县）长担任，其成员由政府办、财政、发改委、建设、侨办、公安、监察、民政等部门主要负责人担任。协调小组下设办公室（设在市、县国土环境资源局）,负责全市县农村宅基地确权登记发证的组织、督查、检查验收等工作，办公室主任由局长担任。办公室人员从有关部门抽调。
（三）乡、镇级领导机构
乡镇政府成立农村宅基地确权登记发证工作组，主要负责人当组长、负责组织发动本行政区内土地权利人申报土地权利，提供土地权属材料并履行指界、签章等法律手续。
六、工作队伍
（一）落实队伍的方式。各市、县可采取以下三种方式选择落实农村宅基地地籍调查队伍：一是面向社会以招标方式选择专业技术队伍；二是委托国土环境资源部门的技术单位；三是有能力的国土环境资源局可自行组织队伍开展地籍调查。采取何种方式选择地籍调查队伍，由各市、县自行决定。
（二）以招标方式选择地籍调查队伍的，招标工作由各市、县国土环境资源局自行组织。各市县在组织招标工作中要严格执行《招投标法》、《政府采购法》、《海南省省级政府采购管理实施办法》和有关招标的政策、法规及地方管理的规定。招标事项须在中国地籍网、省国土环境资源厅网站、海南省政府采购网及当地政府网上公告。
（三）参加投标的专业技术队伍应具备以下条件：依法在有关部门登记或注册，具有独立法人资格；具有一定的地籍调查工作经验；具有乙级以上的测绘资质；具备承担任务的办公、设备条件和具有健全的技术和质量管理制度；具有中、高级职称的专业技术人员。参加投标的调查队伍的资质审查由省农村宅基地确权登记发证领导小组办公室负责。通过资质审查合格后的专业队伍方可参加地籍调查项目的投标。
（四）以委托方式选择的专业技术队伍应具备以下条件： 须是国土资源部门的技术单位；须有30%以上（不少于5名）的人员通过省级培训考试。
（五）自行开展地籍调查的国土环境资源局应具备以下条件：能够独立完成地籍调查任务；须有30%以上（不少于5名）的人员通过省级培训考试。自行开展地籍调查的市县须向省农村宅基地确权登记发证领导小组办公室申请并获得批准后方可开展地籍调查工作。
七、工作经费
（一）经费来源与使用管理
1、省财政承担地籍调查中的测绘、内业处理和省、市县级数据库建设等技术性工作经费。市、县财政承担外业调查、组织群众指界签章等工作费用。经费来源可从省、市县级土地有偿使用费支付。
2、项目专项工作经费要严格管理，做到专款专用，要加强项目检查，发现经费挪用，要追究领导责任，并限期追回。
（二）经费标准 根据《海南省土地登记收费标准及其管理办法细则》（琼价费字[1993]150号）等规定，地籍测量费每平方米0.1元，权属调查费每平方米0.1元。全省农村居民点总面积12.06亿平方米,地籍测量费、权属调查费及建库等费用共25564.84万元，其中，省级配套经费12404.84万元，市县财政承担13160万元，分三个支付。
八、保障措施
（一）建立目标责任制
省政府与市县政府签定目标责任书，市县政府与乡镇政府签定目标责任书。明确各级政府的工作任务、完成期限与奖惩办法，层层落实责任。
（二）建立激励机制
严格执行《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发［2008］146号）的规定，不完成宅基地使用权登记发证工作的，不能开展集体建设用地流转试点和集体建设用地整理工作。对于进度快、质量好的市县，可以在建设用地指标、土地开发整理项目给予支持。
（三）做好宣传动员工作
省、市县、乡镇三级政府层层召开农村宅基地确权登记发证工作动员大会。通过多种媒体形式，向全社会宣传农村宅基地确权登记发证工作的法律地位、经济效益、社会效益，以及对农村经济发展的长期推动作用，充分调动村民申请宅基地权利登记、配合宅基地确权登记发证工作的积极性和主动性，为开展工作营造良好的社会舆论氛围和外部环境。
（四）健全政策法规
各市县可根据《海南省土地权属确定与争议处理条例》等有关规定，结合本市县实际，对分户标准与宅基地面积标准等问题作出相应的规定。
（五）加强部门协助配合
农村宅基地确权登记发证工作，由土地行政管理部门牵头，财政、发改委、建设、侨办、公安、监察、民政等部门要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部门要对户口分户的标准及户人口数的确定工作提供支持。
（六）技术措施
结合实际，综合采用各种手段。一是推广使用现代技术手段，包括GPS、全站仪等现代化测量技术以及信息系统技术；二是利用地理信息系统技术，建立全省农村宅基地产权管理信息系统，实现成果的数字化管理，拓宽成果应用与服务领域，并为成果的更新打下坚实的基础。
（七）队伍培训
加强业务培训，举办全省农村宅基地确权登记发证培训班，全面提高队伍的政策与技术素质。承担农村宅基地地籍调查专业技术队伍应有30%以上（不少于5名）的技术人员通过省级培训考试。市县还要对乡镇工作人员及村委会干部进行培训。
（八）加强指导与成果验收
省厅成立工作指导小组，对各市县进行技术指导。编制工作简报，及时反映各地工作进展情况，并报送省、市县四套班子。各市县要按照试点、地籍调查、成果建库、登记发证四个环节开展工作。要严把质量关，分阶段进行检查，上一阶段检查不合格的，不得开展下一阶段工作。
第三篇：宅基地确权登记发证委托书
参考模板一
宅基地指界委托书
今委托 同志（性别： 年龄：）全权办理本人坐落在 的宅基地指界确权事宜。
委托人： 身份证号： 委托人联系电话：。
委托代理人： 身份证号： 委托代理人联系电话：。
委托人：（签章）委托代理人：（签章）
委托日期： 年 月 日
（委托人身份证复印件）（委托代理人身份证复印件）（注明与原件一致）（注明与原件一致）
参考模板二
（委托代理人指界确权签字照片）
第四篇：农村宅基地确权登记发证工作流程
农村宅基地确权登记发证工作流程
要想把农村土地确权工作做好，必须坚持理论与实践相结合。在农村土地确权工作开展之前、当中，我们有必要提高对工作业务的熟悉度，深刻理解工作要求，不断熟悉和巩固业务流程，更好开展确权工作。
农村宅基地确权工作流程如下： 第一步、申报
凡是拥有宅基地的土地使用权人，须领取由土地部门统一印发的《农村宅基地使用权申报登记表》，以户为单元，每宗宅基地填写一份。村民使用的宅基地，必须提交由经济社、村委会二级经济组织及乡（镇）政府出具的土地权属来源证明。然后由调查组负责收集申报材料上交土地管理部门对权属进行审核。第二步、权属调查
国土部门根据土地使用权人的申请，对宅基地范围、界线、界址、权属性质、用途等情况进行实地调查、记录并经相邻各方认定，填写宅基地地籍调查表，绘制宗地草图，为地籍测量作准备。在宅基地调查过程中，本宗地使用者和相邻地使用者应按通知规定时间内到场共同指界，对双方共同确认的用地界线和界址点进行签名、盖章，如不能参加指界的，应书面委托代理人出面指界。第三步、审核与公告
经土地行政主管部门审核，对认为符合登记要求的宗地进行公告，公告内容主要包括土地使用者的名称、地址、准予登记的土地权属性质、面积、坐落、四至范围等。第四步、审批
公告期满，土地权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，在农村宅基地使用权登记审批表上签署同意登记发证的意见，由市（县）人民政府领导签章，并加盖市（县）人民政府土地登记专用章。第五步、登记注册
根据农村宅基地登记审批表结果，以宗地（宅基地）为单位逐项填写土地（宅基地）登记卡、土地（宅基地）归户卡及土地证书，并由登记人员和土地行政主管部门主管领导分别在两卡上签字。
第六步、颁发发土地证
经过公示审批无异议、且登记注册成功后，农民朋友们就可以拿到土地确权证书了。
第五篇：关于宅基地确权登记发证工作中有关问题的指导意见(二)
QSF-2010-38000
1琼土环资籍字„2010‟3号
海南省国土环境资源厅
关于宅基地确权登记发证工作中
有关问题的指导意见
（二）各市、县国土环境资源局：
随着全省农村宅基地确权登记发证工作的深入开展，各地在工作中陆续遇到一些难题，对农村宅基地确权登记发证工作造成一定的影响。现根据《海南省土地权属确定和争议处理条例》、《海南省农村宅基地确权登记发证技术细则》等有关规定，针对我省农村宅基地确权登记发证工作中如何依法妥善处理宅基地确权登记发证工作中的问题，提出以下意见：
一、关于“城中村”宅基地的权属性质及面积限额问题
“城中村”是指城市规划区范围内的农村村庄。“城中村”农民集体经济组织的部分土地被依法征收后，该农村集体经济组织未被征收的部分土地仍然属于原集体所有，这部分土地上的住宅用地应按照农村宅基地确权的有关规定进行确权。
应严格控制“城中村”宅基地确权的面积限额。各市县已经出台了本市县城镇规划区范围内农村宅基地面积限额，且不高于省规定面积限额，并已报省政府批准的，按照本市县面积限额开展“城中村”农村宅基地确权工作。高于省规定的面积限额的，应执行省规定的面积限额。
二、关于如何核定宅基地范围与使用起始时间的问题宅基地是农村村民建住宅的用地，要把宅基地与庭院经济用地、村庄公共设施用地区分开来。要依据各历史时期的航片、土地利用现状图等资料，对农户主张的用地时间进行核实。如果某住宅用地位置，不在1986年拍摄航片和依据该航片调绘土地利用现状图上的村庄建设范围界线之内，就不能认定该处宅基地是1982年以前才开始使用的。
三、关于多户共用的祖屋宅基地确权问题
为简化手续，降低成本，对于多户共同继承、共同使用的祖屋，可以由各共有人共同委托一个权利人代表，履行宅基地确权的指界签章手续。经过调查、审核、公告无异议，3-
发证。
八、经法院判决房屋产权人改变的，是否需要办理宅基地使用权变更登记的问题
宅基地使用权人应与宅基地上的房屋产权人一致。已经办理了宅基地使用权登记的，如经法院判决改变了宅基地上的房屋产权人，应依法申请宅基地使用权变更登记。
二○一○年二月三日
主题词：土地宅基地发证意见
海南省国土环境资源厅办公室2010年2月8日印发（共印30份）-4-
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