三门县农村宅基地确权登记发证工作意见宅基地登记发证条件程序

第一篇：三门县农村宅基地确权登记发证工作意见宅基地登记发证条件程序

三门县人民政府办公室文件 三政办发〔2014〕131号

关于印发推进全县农村宅基地确权登记发证工作意见的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《关于推进全县农村宅基地确权登记发证工作的意见》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

三门县人民政府办公室

2014年12月8日

关于推进全县农村宅基地确权登记发证工作的意见

为开展农村确权赋权工作，深化农村土地制度改革，保障农村宅基地用益物权，根据《国土资源部 财政部 住房和城乡建设部 农业部 国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》、《浙江省人民政府办公厅关于加快推进全省农村宅基地确权登记发证工作的意见》（浙政办发【2014】73号）和《浙江省国土资源厅办公室关于认真贯彻落实<浙江省人民政府办公厅关于加快推进全省农村宅基地确权登记发证工作的意见>的通知》（浙土资办【2014】93号）等文件精神，结合我县实际，现就推进全县农村宅基地确权登记工作提出如下意见：

一、充分认识宅基地确权登记发证的重要意义

推进农村宅基地确权登记发证工作是农村确权赋权改革的主要内容；是推进农村土地制度改革，健全现代产权制度，建立城乡统一土地市场，全面深化农村改革的必要前提；是全面推进新农村建设，保护农民合法权益，维护农村社会和谐稳定的重要手段；是创新农村宅基地制度，规范农村土地节约集约，建立土地管理长效机制的迫切需要。近几年，由于历史原因，农房违法建房多、权源资料缺、争议调处难以及农民产权保护意识不强，我县的农村宅基确权登记发证率与省市要求和宅基地权益保障需求仍有一定的距离，各乡镇（街道）、村要进一步统一思想，提高认识，切实加强组织领导，周密制定工作计划，按照自觉践行群众路线，切实解决群众实际问题的要求，积极稳妥地处理好宅基地确权登记的实际情况，力争全县农村宅基地确权登记在2015年底前实现全覆盖。

二、因地制宜，妥善处理宅基地管理的历史遗留问题

各乡镇（街道）要贯彻落实浙政办发[2014]73号和浙土资办[2014]93号文件精神，按照“一户一宅、符合建房条件”的前提下，严格宅基地认定标准，妥善解决农村宅基地历史遗留，切实维护农民的合法权益。

（一）直接确定宅基地使用权的情形

1.1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施前，农民占用宅基地建房且至今未扩建或翻建的，可按现有实际使用面积确定宅基地使用权。

2.1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施前，农民建房未经批准或超过批准面积占用宅基地，若已按当地人民政府有关规定处理的，按实际使用面积确定宅基地使用权。

3.总登记时错登、漏登且未扩建、翻建的农村宅基地，经所在村、乡镇（街道）同意并公示，可按实际使用面积重新确定宅基地使用权。

4.属政府确定地质灾害防治、下山脱贫或海岛迁移范围的农村村民，通过跨村购买、获赠等方式取得本县域范围内的合法住房，且原所在地无房或原宅基地落实处理政策后符合建房条件的，报请所在乡镇（街道）政府备案，按批准面积确定宅基地使用权，并在土地登记簿、表册、证书注记相关信息。

5.原村集体经济组织成员，因升学、服兵役、婚姻、就业、投靠、服刑等正常人口迁移成为非本村集体经济组织成员的，其在原村集体经济组织内的合法住房，按实际使用面积确定宅基地使用权，并在土地登记簿、表册、证书注记相关信息。

6.村集体经济组织成员内部自愿利用合法住房进行调剂，调剂双方符合建房条件，且宅基地面积不超过当地规定用地限额的，报经当地乡镇（街道）备案，按调剂面积确定宅基地使用权。

7.因农村土地综合整治、政府拆迁集中安置形成的套式住宅，经依法批准的，可凭相关批准文件，按建筑物实际占地的共用分摊面积确定宅基地使用权。农民自发形成的联建住宅，经建设规划部门同意，按共用分摊方式确定宅基地使用权。联建形成建房户多套套式住宅，其合计实际共用分摊面积未突破当地规定限额的，可视为“一户一宅”。

8.农村村民符合分户条件，申请变更宅基地使用权的，凭分户证明资料办理宅基地确权登记。历史上因继承已实际取得的农村宅基地，凭继承公证书或人民调解协议书办理宅基地确权登记。

符合上述直接确定宅基地使用权情形的农村村民，在申请宅基地确权登记前，应取得村集体

经济组织同意和公示无异议的证明。

（二）经处理（处罚）后确定宅基地使用权情形

乡镇（街道）可以对照下列情形，在宅基地权利人自愿的前提下，分别予以处理（罚）。1.1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施前，农民建房未经批准或超过批准面积占用宅基地，若至今未处理的，可由本村集体经济组织出具证明，经乡镇（街道）处理后，按实际使用面积确定宅基地使用权。

2.1987年1月1日至2009年12月31日农民建房未经批准或超过批准面积占用宅基地，分下列情形分别给予处理（罚）：

（1）已经政府或相关部门处理的，不再处理（罚），凭处理依据或相关凭证直接补办审批手续；

（2）未经政府或相关部门处理的，按照规定标准处理后，按土地使用现状补办审批手续；

（3）对不符合补办用地审批手续违法超占的宅基地，应由建房户自行组织拆除。确因暂时无法拆除的，应与村集体经济组织签订拆除协议，待今后拆建、翻建时予以拆除。批准部分可以先确权登记，并在登记栏中说明。

3.2010年1月1日至2014年3月24日农民建房未经批准或超过批准面积占用宅基地，按照省、市规定要求处理，处理标准按国土部门规定执行。

4.上述经处理后需要补办用地手续的农村宅基地，在符合城乡规划或规划要求及相关规范要求的前提下，应予以补办规划许可手续。但下列情形可不予办理规划许可：

（1）位于城镇建设用地范围内的农村个人建房，超出规划许可的建设面积、高度且超出合理误差范围的；

（2）侵占城市道路、消防通道、广场、公共绿地等公共设施、公共场所用地的以及其他无法采取改正措施消除影响的情形的；

（3）在村庄规划区内的农村个人建房。占用乡村公共设施用地、公益事业用地等情节严重的。

5.宅基地未批部分超出土地利用总体规划允许建设区范围，且面积400平方米以下的

零星农村宅基地，补办用地审批手续时，可使用规划预留指标，纳入台账管理后，在年度规划数据库执行更新时予以落实。

6.农村村民因未经批准占用宅基地形成“一户多宅”的，经自愿拆除、调剂或分户等合法方式处置多余宅基地后，可重新认定农村村民的建房条件。

推进农村宅基地确权登记过程中，有下列情形之一的可以独立分户： 1.已办理结婚登记的村民。

2.已到晚育年龄的子女（女23周岁，男25周岁）。3.其他规定确需分户的村民。

（三）不予确权登记的情形

1.土地权属有争议的宅基地。2.城市居民在农村购买的宅基地。3.不符合分户条件而擅自分户的宅基地。

4.未经批准，且占用基础设施、公共设施或公益事业用地、房屋有安全隐患的宅基地。5.农村村民未经审批形成“一户多宅”的宅基地。6.农村村民批准新建住房，至今没有拆除的宅基地。

7.农民建房未经批准或超过批准面积，未经处置、补办的宅基地。8.其他依法不予登记的宅基地。

三、规范流程，切实推进农村宅基地确权登记发证工作

各乡镇、相关部门要紧紧围绕2015年实行宅基地全覆盖的工作目标，本着负责任的态度，切实推进我县农村宅基地确权登记工作。

（一）工作内容。

全县未经确权登记的所有宅基地，依据省、市和本意见的规定，妥善处理历史遗留问题和权属纠纷，推进全县宅基地确权登记工作。

（二）工作步骤。

1.调查摸底。

以村为单位全面调查未确权登记农村宅基地，汇总至乡镇（街道）。完成数字地籍的区域，可以利用数字地籍调查成果与已登记发证成果的比照，村级核对的方式进行。调查结果以《三门县农村宅基地未确权登记情况调查表》形式上报所在乡镇（街道）。

2.乡镇（街道）核实。

针对村上报的未确权登记宅基地情况，乡镇牵头，组织相关部门进行逐一核实并公示。3.处理（罚）、审批。

依据省、市、县规定，结合核实的建房时间、面积等，对符合补办审批手续的宅基地，进行处理（罚），并由乡镇（街道）补办用地手续。

4.申请确权。

凭乡镇处理的意见及批准文件，向当地国土部门申请，报县人民政府确权登记。

（三）工作要求。

1.各乡镇（街道）、相关部门要相互沟通，以有利推进农村确权登记工作，保障权利人用益物权为落脚点，采取相应简化程序，在权利人自愿原则下，妥善处理农村宅基地历史遗留问题。

2.国土部门要做好业务指导和相关处理程序的跟进，要充分利用第二次全国土地调查、数字地籍调查等成果，协助乡镇（街道）做好宅基地权属纠纷的调处工作。同时，国土部门要制定相关处理（处罚）标准，可采用简化程序妥善处理农村宅基地历史遗留问题。

3.规划部门在符合城乡规划或规划要求及相关规范要求的前提下，应予以补办规划许可手续。

4.公证部门在办理继承公证时，应按件收取成本费用，每宗地收费300元。

四、强化领导，确保农村宅基地确权登记发证工作顺利完成

（一）加强组织领导。

县委、县政府对农村宅基地确权登记工作非常重视，成立了以县委副书记任组长、分管领导为副组长、农办、农业、国土等相关部门为成员的领导小组。各乡镇(街道)也要成立相应的工作机构，制订工作方案，明确工作目标和任务要求，排出推进时间表，为推进农村宅基地确权登记提供有力组织保障。

（二）保障经费落实。

按照2013年、2014年中发1号文件要求将确权登记颁证工作经费纳入财政预算，切实保障工作开展。

（三）严格规范操作。

宅基地确权登记发证工作涉及面广、政策性强、技术要求高、工作量大，各地要坚持政策导向，切实保证权属调查真实、准确。在核实历史遗留违法宅基地建设时点中，依据违法建筑所在地农村集体经济组织证明、公示反馈等情况综合确定。对当事人提供虚假材料或者利用隐瞒、欺骗手段获取历史遗留违法建筑处理确认的，应不予登记并依法予以查处。

（四）营造良好氛围。

各乡镇（街道）要充分利用报纸、网络、电视等媒体，采用老百姓喜闻乐见的方式，大力宣传农村宅基地确权登记发证的意义、政策，广泛发动村集体经济组织的工作积极性，提高广大农民财产权的保护意识，鼓励广大群众主动提出宅基地确权登记申请。乡镇（街道）要组织力量，深入农村，加强政策宣传、业务培训和上门服务，引导农民主动申请宅基地确权登记，实现宅基地使用权能发则发、应发尽发。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院。

三门县人民政府办公室 2014年12月8日印发

第二篇：农村宅基地确权登记发证实施方案

海南省农村宅基地确权登记发证

工作实施方案

为贯彻落实十七届三中全会精神，认真做好全省农村宅基地确权登记发证工作，推进农村土地制度改革，根据省委、省政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（琼发[2006]4号）及国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[2008]146号）要求，结合我省实际，制定本工作方案。

一、背景情况

全省18个市县、202个乡镇、2615个村委会共有农村居民点18934个，农村居民点总面积约12.06亿平方米（181万亩），农村居民人口512.07万人，约110万户。由于历史原因，我省农村宅基地确权登记发证工作滞后，至“十一五”计划末，全国农村宅基地平均发证率已达73%，而我省仅颁发5万多本，不到应发证数的5%，远远落后于全国平均水平。2005年以来，我省积极开展农村宅基地确权登记发证试点，为全面开展此项工作打下了基础。2005年，选择陵水县光坡镇武山村委会的贡武村和大补山村为试点村庄，完成377宗宅基地的确权试点工作。2006年，在全省18个市县分别选择1个以上的试点村庄，完成21个村庄、4451农户、5189宗宅基地的确权试点工作。2007年，在三亚市建立 “示范市”，在海口市龙泉镇建立 “示范镇”，共完成22647户的宅基地确权工作。2008年，三亚市已全面开展，完成13543户；在海口市灵山镇建立 “示范镇”，完成5236户农村宅基地确权工作。

二、指导思想及原则

（一）指导思想

认真学习实践科学发展观，贯彻落实十七届三中全会精神，深化农村改革，按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，全面开展农村宅基地确权登记发证工作，完善农村土地产权制度，健全严格规范的农村土地管理制度，推进社会主义新农村建设。

（二）工作原则

1、要把这项工作当作国土环境资源管理的一项重点工作来抓，按照“加强领导、统一部署、先易后难、稳步推进”的原则，有计划、有步骤地进行。

2、要发挥政治优势和组织优势，分级负责，条块结合，充分利用各部门和基层组织的力量，全面铺开，加快工作进度。

3、采取形式多样的工作模式，可以依靠自己组织的队伍，也可以委托专业技术队伍开展工作。一切以按时、保质、保量完成任务为基准。

三、法律依据

(一)《中华人民共和国土地管理法》

(二)《中华人民共和国土地管理法实施条例》(三)《土地登记办法》

(四)《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）(五)《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发[2004]234号）

(六)《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[2008]146号）

(七)《海南经济特区土地管理条例》

(八)《海南省土地权属确定与争议处理条例》

(九)《海南省委省政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（琼发[2006]4号）

(十)其他有关法律法规和政策性文件

四、工作目标和时间要求

全面开展农村宅基地确权登记发证工作的主要目标和成果是：

（一）完成全省农村居民点的地籍调查工作。全省18个市县、202个乡镇、2615个村委会共有农村居民点18934个，总面积约12.06亿平方米（181万亩）。按法律程序核定每宗农村宅基地的权属界线，填写地籍调查表，量算面积，测绘宗地图与地籍图。

（二）完成全省农村宅基地的登记发证工作。全省农村居民总人口512.07万人，约110万户。在完成农村居民点地籍调查的基础上，按照法律程序组织农民居民以户为单位进行宅基地登记发证。

（三）健全农村宅基地管理体制机制。加强乡镇国土所建设，完善农村宅基地管理规章制度。建立全省农村宅基地产权管理信息系统，将全面开展农村宅基地确权登记发证工作所形成的图、表、卡、册和有关法律文书纳入数字化管理，形成省、市县、乡镇三级联网的农村宅基地产权管理系统。

这项工作的时间安排是：2008年完成准备工作，包括成立工作机构、制订实施方案、完善技术规程、组建专业队伍、申请落实经费以及人员培训和宣传动员等，全面启动这项工作；2009年和2010年，分别完成整个工作量的40%，共80%；2011年，完成整个工作量的20%，健全农村宅基地管理体制机制，完成村土地产权管理信息系统建设。争取用3年时间基本完成此项工作。

五、领导机构

（一）省级领导机构

省政府成立省农村宅基地确权登记发证工作协调领导小组，负责全省农村宅基地确权登记发证的指导、协调等工作。全省农村宅基地确权登记发证工作领导小组名单：

组 长：姜斯宪

海南省副省长

副组长：严之尧

海南省国土环境资源厅厅长

屈建民

海南省政府副秘书长

成 员：丁式江

海南省国土环境资源厅副厅长

吴亚明

海南省财政厅副巡视员 朱允山

海南省发展与改革厅副厅长

宋 祎

海南省建设厅总规划师

刘 锦

海南省侨务办公室副主任

韩兴定

海南省公安厅副厅长

刘晓新

海南省监察厅副厅长

符国昌

海南省民政厅副巡视员 领导小组办公室设在省国土环境资源厅，办公室主任由省国土环境资源厅副厅长丁式江兼任。

（二）市、县级领导机构

市、县政府成立市、县农村宅基地确权登记发证工作协调小组，具体负责我县农村宅基地确权登记发证领导和协调工作。协调小组组长由分管副市（县）长担任，其成员由政府办、财政、发改委、建设、侨办、公安、监察、民政等部门主要负责人担任。协调小组下设办公室（设在市、县国土环境资源局）,负责全市县农村宅基地确权登记发证的组织、督查、检查验收等工作，办公室主任由局长担任。办公室人员从有关部门抽调。

（三）乡、镇级领导机构

乡镇政府成立农村宅基地确权登记发证工作组，主要负责人当组长、负责组织发动本行政区内土地权利人申报土地权利，提供土地权属材料并履行指界、签章等法律手续。

六、工作队伍

（一）落实队伍的方式。各市、县可采取以下三种方式选择落实农村宅基地地籍调查队伍：一是面向社会以招标方式选择专业技术队伍；二是委托国土环境资源部门的技术单位；三是有能力的国土环境资源局可自行组织队伍开展地籍调查。采取何种方式选择地籍调查队伍，由各市、县自行决定。

（二）以招标方式选择地籍调查队伍的，招标工作由各市、县国土环境资源局自行组织。各市县在组织招标工作中要严格执行《招投标法》、《政府采购法》、《海南省省级政府采购管理实施办法》和有关招标的政策、法规及地方管理的规定。招标事项须在中国地籍网、省国土环境资源厅网站、海南省政府采购网及当地政府网上公告。

（三）参加投标的专业技术队伍应具备以下条件：依法在有关部门登记或注册，具有独立法人资格；具有一定的地籍调查工作经验；具有乙级以上的测绘资质；具备承担任务的办公、设备条件和具有健全的技术和质量管理制度；具有中、高级职称的专业技术人员。参加投标的调查队伍的资质审查由省农村宅基地确权登记发证领导小组办公室负责。通过资质审查合格后的专业队伍方可参加地籍调查项目的投标。

（四）以委托方式选择的专业技术队伍应具备以下条件： 须是国土资源部门的技术单位；须有30%以上（不少于5名）的人员通过省级培训考试。

（五）自行开展地籍调查的国土环境资源局应具备以下条件：能够独立完成地籍调查任务；须有30%以上（不少于5名）的人员通过省级培训考试。自行开展地籍调查的市县须向省农村宅基地确权登记发证领导小组办公室申请并获得批准后方可开展地籍调查工作。

七、工作经费

（一）经费来源与使用管理

1、省财政承担地籍调查中的测绘、内业处理和省、市县级数据库建设等技术性工作经费。市、县财政承担外业调查、组织群众指界签章等工作费用。经费来源可从省、市县级土地有偿使用费支付。

2、项目专项工作经费要严格管理，做到专款专用，要加强项目检查，发现经费挪用，要追究领导责任，并限期追回。

（二）经费标准 根据《海南省土地登记收费标准及其管理办法细则》（琼价费字[1993]150号）等规定，地籍测量费每平方米0.1元，权属调查费每平方米0.1元。全省农村居民点总面积12.06亿平方米,地籍测量费、权属调查费及建库等费用共25564.84万元，其中，省级配套经费12404.84万元，市县财政承担13160万元，分三个支付。

八、保障措施

（一）建立目标责任制

省政府与市县政府签定目标责任书，市县政府与乡镇政府签定目标责任书。明确各级政府的工作任务、完成期限与奖惩办法，层层落实责任。

（二）建立激励机制

严格执行《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发［2008］146号）的规定，不完成宅基地使用权登记发证工作的，不能开展集体建设用地流转试点和集体建设用地整理工作。对于进度快、质量好的市县，可以在建设用地指标、土地开发整理项目给予支持。

（三）做好宣传动员工作

省、市县、乡镇三级政府层层召开农村宅基地确权登记发证工作动员大会。通过多种媒体形式，向全社会宣传农村宅基地确权登记发证工作的法律地位、经济效益、社会效益，以及对农村经济发展的长期推动作用，充分调动村民申请宅基地权利登记、配合宅基地确权登记发证工作的积极性和主动性，为开展工作营造良好的社会舆论氛围和外部环境。

（四）健全政策法规

各市县可根据《海南省土地权属确定与争议处理条例》等有关规定，结合本市县实际，对分户标准与宅基地面积标准等问题作出相应的规定。

（五）加强部门协助配合

农村宅基地确权登记发证工作，由土地行政管理部门牵头，财政、发改委、建设、侨办、公安、监察、民政等部门要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部门要对户口分户的标准及户人口数的确定工作提供支持。

（六）技术措施

结合实际，综合采用各种手段。一是推广使用现代技术手段，包括GPS、全站仪等现代化测量技术以及信息系统技术；二是利用地理信息系统技术，建立全省农村宅基地产权管理信息系统，实现成果的数字化管理，拓宽成果应用与服务领域，并为成果的更新打下坚实的基础。

（七）队伍培训

加强业务培训，举办全省农村宅基地确权登记发证培训班，全面提高队伍的政策与技术素质。承担农村宅基地地籍调查专业技术队伍应有30%以上（不少于5名）的技术人员通过省级培训考试。市县还要对乡镇工作人员及村委会干部进行培训。

（八）加强指导与成果验收

省厅成立工作指导小组，对各市县进行技术指导。编制工作简报，及时反映各地工作进展情况，并报送省、市县四套班子。各市县要按照试点、地籍调查、成果建库、登记发证四个环节开展工作。要严把质量关，分阶段进行检查，上一阶段检查不合格的，不得开展下一阶段工作。

第三篇：宅基地确权登记发证委托书

参考模板一

宅基地指界委托书

今委托 同志（性别： 年龄：）全权办理本人坐落在 的宅基地指界确权事宜。

委托人： 身份证号： 委托人联系电话：。

委托代理人： 身份证号： 委托代理人联系电话：。

委托人：（签章）委托代理人：（签章）

委托日期： 年 月 日

（委托人身份证复印件）（委托代理人身份证复印件）（注明与原件一致）（注明与原件一致）

参考模板二

（委托代理人指界确权签字照片）

第四篇：农村宅基地确权登记发证工作流程

农村宅基地确权登记发证工作流程

要想把农村土地确权工作做好，必须坚持理论与实践相结合。在农村土地确权工作开展之前、当中，我们有必要提高对工作业务的熟悉度，深刻理解工作要求，不断熟悉和巩固业务流程，更好开展确权工作。

农村宅基地确权工作流程如下： 第一步、申报

凡是拥有宅基地的土地使用权人，须领取由土地部门统一印发的《农村宅基地使用权申报登记表》，以户为单元，每宗宅基地填写一份。村民使用的宅基地，必须提交由经济社、村委会二级经济组织及乡（镇）政府出具的土地权属来源证明。然后由调查组负责收集申报材料上交土地管理部门对权属进行审核。第二步、权属调查

国土部门根据土地使用权人的申请，对宅基地范围、界线、界址、权属性质、用途等情况进行实地调查、记录并经相邻各方认定，填写宅基地地籍调查表，绘制宗地草图，为地籍测量作准备。在宅基地调查过程中，本宗地使用者和相邻地使用者应按通知规定时间内到场共同指界，对双方共同确认的用地界线和界址点进行签名、盖章，如不能参加指界的，应书面委托代理人出面指界。第三步、审核与公告

经土地行政主管部门审核，对认为符合登记要求的宗地进行公告，公告内容主要包括土地使用者的名称、地址、准予登记的土地权属性质、面积、坐落、四至范围等。第四步、审批

公告期满，土地权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，在农村宅基地使用权登记审批表上签署同意登记发证的意见，由市（县）人民政府领导签章，并加盖市（县）人民政府土地登记专用章。第五步、登记注册

根据农村宅基地登记审批表结果，以宗地（宅基地）为单位逐项填写土地（宅基地）登记卡、土地（宅基地）归户卡及土地证书，并由登记人员和土地行政主管部门主管领导分别在两卡上签字。

第六步、颁发发土地证

经过公示审批无异议、且登记注册成功后，农民朋友们就可以拿到土地确权证书了。

第五篇：秦都区农村宅基地确权登记发证工作实施方案

秦都区农村宅基地使用权登记发证工作

实 施 方 案

为做好全区农村宅基地使用权登记发证工作，完善农村土地产权制度，建立产权明晰、界址清楚的农村宅基地管理平台，根据中省市有关文件精神和要求，并结合我区实际，特制定以下方案。

一、工作目标

通过开展农村宅基地使用权登记发证工作，进一步明晰产权，规范农村住宅建设和管理，防止乱占滥用耕地，依法保护农村宅基地使用权人的合法权益。

二、实施步骤

农村宅基地使用权登记发证工作从6月初开始至12月底结束，共分四个阶段进行：

（一）宣传动员阶段（2013年6月1日-6月10日）。由国土秦都分局负责做好前期各项准备工作，包括制定工作方案、完善工作流程和加强技术人员业务培训等。同时，由各相关镇办负责做好辖区内各村组的宣传动员工作，积极向广大村组干部和农户宣传宅基地登记发证工作的意义，配合专业技术人员做好权属调查和测绘等工作。

（二）权属调查测绘阶段（2013年6月10日-10月10日）由国土秦都分局组织专业技术人员进村入户开展权属调查-1-的指界确权和测量工作。由相关镇办安排专人协调村民填写土地登记申请表、指界，并配合专业技术人员进行权属调查和测量工作。

（三）汇总建库阶段（2013年10月11日-11月30日）由国土秦都分局按照《土地管理法》、《土地登记规则》和数据库建设标准，在外业调查的基础上完成地籍图、库建设，完善各种图、表、档等资料的整理，并按规定程序向市政府提交可以登记发证的审核资料。

（四）验收登记发证阶段（2013年12月1日-12月30日）由国土秦都分局负责按照法律程序组织农村居民以户为单位进行宅基地登记发证，并整理登记发证档案资料，申请省、市对我区农村宅基地使用权登记发证成果进行验收。

三、几点要求

（一）加强领导。区政府成立以分管副区长为组长，国土、民政、住建、农牧、交通、水利等部门和各相关镇办主要负责人为成员的农村宅基地确权登记发证工作领导小组，具体负责全区农村宅基地确权登记发证的组织协调等工作。领导小组下设办公室，办公室设在国土秦都分局，办公室主任由国土分局局长穆永林同志担任。各镇办也要成立相应的工作机构，切实加强领导，周密安排部署，明确任务，夯实责任，确保这项工作扎实有效开展。

（二）落实责任。国土秦都分局要积极履行工作职责，认真

做好农村宅基地使用权的权属调查、测量测绘、资料整理上报和发证等工作。各相关镇办要全力配合协助国土部门做好测绘、复核确认、初审、公告等工作，并及时协调处理工作中出现的有关权属争议等问题。

（三）强化督查。国土秦都分局要加强土地登记规范化管理，严格按照《土地登记办法》规定办理宅基地使用权登记。同时，要加强督促检查，严禁相关镇办借机进行乱收费，对镇办工作中存在的问题，要及时提出整改意见，限期整改，确保登记发证工作稳步有序推进。

咸阳市秦都区人民政府办公室2013年6月18日印发