农村宅基地项目确权登记项目质量管理和有效控制

第一篇：农村宅基地项目确权登记项目质量管理和有效控制

农村宅基地项目测绘工作质量管理和有效控制

基于宅基地确权登记项目任务量大、工作繁杂、利润不高的特点，其项目质量管理和有效控制颇为重要。农村宅基地确权登记项目生产质量管理是指测绘单位从承接项目任务、组织准备、技术设计、生产作业直至产品交付使用全过程实施的质量管理，项目质量管理应贯彻“质量第一、注重实效”的方针，以保证质量为中心，满足需求为目标，防检结合为手段，全员参与为基础，促进项目走质量效益型的发展道路。1 农村宅基地项目质量管理内容 1.1 项目策划

根据项目规模和用户需求，制定项目的产品内容；根据测绘项目的内容、工期、技术、质量、安全生产等要求，分析判断需要投入的人员、设备等资源。1.2 项目技术设计

按照项目的要求，根据《测绘技术设计规定》（CH/T 1004-2005）、《地籍调查规程》及有关的技术规范、技术标准、技术细则，制定项目设计书，提出各项精度指标。1.3 项目组织安排

按照测绘项目的规模、难度，以及有关人员的技术背景和工作安排等，根据项目实施流程，确定参加项目的各个工序技术和质量控制人员。1.4 项目实施与质量控制

依据项目要求，对技术设计书的执行进行指导和监督，选择测量方案，确定调查方法和测量手段，督促检定测绘仪器，明确质量检查方法。1.5 项目测绘技术总结

根据《测绘技术总结编写规定》（CH/T 1004-2005）及有关的技术规范、技术标准，撰写技术总结，对技术问题的处理进行分析、评估、认定，明确结论，内容包括工期、成果精度指标、需要说明的问题等。1.6 项目产品成果整理

根据测绘项目的性质、周期及有关法规，进行地理信息数据安全风险评估，确定必要的数据备份、异地存放等防护措施，必要时制定信息安全预案。2项目质量控制

项目质量控制应贯彻“预防为主，防检结合”的方针。应加强职工的技术培训，新作业人员上岗要进行上岗前培训，考核合格后批注上岗。坚持树立“质量是生产出来的”主导思想，把质量管理的关口前移，把质量管理工作融入并渗透到生产经营的全过程。2.1 质量策划

根据测绘范围及时限，制定合理的人力及设备资源配置，详细可行的实施方案和质量计划，影响质量的关键环节及其控制措施，确定测绘过程中各级人员的质量职责及质量目标。严格控制工作、工序质量，使每一道工序始终处于受控状态，坚持“以工作质量保证工序质量，工序质量保证产品质量”的原则。2.2 首件产品制度

生产单位应进行首件产品的生产，在首件产品检查并修改合格后，再依据首件产品得到的技术经验进行推广。2.3 过程控制

过程控制包括外业过程控制和过程跟踪监督检查。作业人员严格按设计和规范要求操作，保证对权属调查与地籍测量工作到位，做到不错、不漏、不差；质检人员对测绘过程结果进行监督检查，监督检查作业方法是否规范，成果是否达到要求，确保所有过程的质量都处于受控状态。2.4 成果检查

由单位质量管理部门对经过过程检查修改后的成果进行抽检，进一步降低测绘成果的缺陷，提高最终产品质量。2.5 持续改进

对检查过程中发现的问题由质检部门提出整改要求，限期整改，针对测绘过程中存在的质量通病制定出纠正预防措施，杜绝类似问题的再次发生，不断提高产品质量。3项目质量检查 3.1 检查依据与内容 3.1.1 检查依据

本项目检查依据为：《数字测绘产品检查验收规定和质量评定》（GB/T18316-2001），《测绘产品质量评定标准》（CH1003-1995），《工程测量规范》（GB50026-2007），《地籍测量规范》（CH5002-94），《全球定位系统城市测量技术规程》（CJJ73-2010），《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T/18314-2009），《1:500/1:1000/1:2000地形图数字化规范》（GB/T17160-1997），项目设计书。3.1.2 检查方式与内容

检查方式采用测量过程巡视监理、内业图面检查、成果资料检查以及外业测量检测、图幅地形全要素巡视检查相结合的方式进行。

1）巡查监理。对整个测量过程进行巡查监理，及时发现问题，及早纠正错误，避免后期检查出错返工影响后续工作。

2）内业检查。针对提交的成果进行全面检查，主要检查内容包括文字材料成果检查、数字产品成果检查。

3）外业抽检。以行政村为单位进行抽样检查，对抽查样本实地全要素100%检查，对地籍要素现场架设仪器测量检查。地籍要素检查主要包括：控制点、图根点、界址点、界址边以及主要地物点。3.2 检查过程 3.2.1 检查流程

根据设计、规程、规范的要求，对项目过程进行巡查监理，对提交的成果产品按内、外业检查方式进行，内业全查，外业抽查，并对检查结果出具产品质量检查意见，意见合格的产品提交地籍调查工作组，进行下一步的权属调查工作，意见不合格的产品返回测量单位整改，整改合格后重新申请检查。3.2.2 内业检查 3.2.2.1 文字成果资料

提交的文字材料成果包括《技术设计书》、《技术总结》《质检报告》、《仪器检定报告》以及各种图、册、光盘等资料。主要检查文字成果资料是否齐全完整，文档总结编写是否规范。3.2.2.2 数字产品成果

对数字产品成果的检查主要包括测区地形图的错漏、数学精度、地形要素属性、整饰质量等检查。

1）测区错漏检查。利用最新的影像检查测区范围内农村宅基地测量成果图有无较大范围的错测、漏测等问题，如有错测、漏测情况，形成问题图斑文件，及时告知测量单位补测、修测。

2）数学精度检查。检查平面坐标系统是否采用设计的要求进行。3）地形要素属性检查。检查是否有多余图层或漏层，检查各个层的名称、颜色等各种属性是否正确，检查要素分层、编码、属性值是否正确或有遗漏。

4）图面整饰检查。第一，检查各要素符号是否正确，尺寸是否符合图式规定；第二，检查各名称注记是否正确，位置是否合理，指向是否明确；第三，检查字体、字体大小、字向是否符合规定；第四，检查图幅分幅是否正确，图廓内外整饰是否符合规定。3.2.3 外业抽检

外业检查随机抽取每个行政村折算成1:500标准图幅数的15%作为抽检样本，对样本地形全要素进行实地巡视检查，对地籍要素精度使用全站仪实地进行测量检查。

3.2.3.1 实地巡查

将抽检图幅使用大幅面打印机打印，通过实地巡查进行比对，检查地形图图式的表示是否符合1:500数字化地形要求，检查样本图纸与实地地形、地貌是否一致。

3.2.3.2 控制检查

1）首级控制点检查。实地查看首级控制点的选点和埋石情况，采用相应方法检查是否符合精度要求。

2）加密图根点检查。实地查看图根点是否按要求加密，标识是否符合规范，点号注记是否注记等，同时抽检的图根点进行3此30秒平滑观测，取3次观测值的平均值进行控制点平面和高程坐标中误差计算。对于GPS观测条件不良的图根检测点使用全站仪联测附近控制点进行测量检查。3.2.3.3 地籍要素精度检查

主要包括截止点精度检查和界址点间距精度检查。利用仪器实地测量界址地物点，并与测量单位提交的数据成果图进行对比，要求界址点较差、点位中误差精度符合规范要求。利用测距仪或钢尺现场量界址物边长并记录，再与测量单位提交的数据成果图进行比较，要求较差、中误差在规范容许的范围内。1）界址点测量精度检查。界址点测量精度检查采用全站仪观测，起算测站点、定向点均选取与抽检点通视情况良好的控制点或图根点。通过观测不少于30个具有连续性、相关性的明显界址地物点，每幅图设站不超过3处，当总图幅数只有1幅，设站不能少于2处，每处测点不少于10个，以此来检查图幅范围内界点位置的精确性。

2）界址边长精度检查。相邻界址点间距精度检查采用钢尺、测距仪对被检边进行量边，每幅图量测边数不少于30条，与解析法获得的界址线一一对应比较后制作界址线边长精度检验表，求取较差、中误差，确定其是否满足精度要求。

3）精度要求。界址点、界址线边长精度要求满足规程规范规定。

3.2.3.4 提交检查结果统计表、图

检查完成后，需提交有关统计表、图，如测绘产品质量检查统计表、控制点坐标检核统计表、坐标检核统计表、边长检核统计表、外业检查图。

第二篇：农村宅基地确权登记发证实施方案

海南省农村宅基地确权登记发证

工作实施方案

为贯彻落实十七届三中全会精神，认真做好全省农村宅基地确权登记发证工作，推进农村土地制度改革，根据省委、省政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（琼发[2006]4号）及国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[2008]146号）要求，结合我省实际，制定本工作方案。

一、背景情况

全省18个市县、202个乡镇、2615个村委会共有农村居民点18934个，农村居民点总面积约12.06亿平方米（181万亩），农村居民人口512.07万人，约110万户。由于历史原因，我省农村宅基地确权登记发证工作滞后，至“十一五”计划末，全国农村宅基地平均发证率已达73%，而我省仅颁发5万多本，不到应发证数的5%，远远落后于全国平均水平。2005年以来，我省积极开展农村宅基地确权登记发证试点，为全面开展此项工作打下了基础。2005年，选择陵水县光坡镇武山村委会的贡武村和大补山村为试点村庄，完成377宗宅基地的确权试点工作。2006年，在全省18个市县分别选择1个以上的试点村庄，完成21个村庄、4451农户、5189宗宅基地的确权试点工作。2007年，在三亚市建立 “示范市”，在海口市龙泉镇建立 “示范镇”，共完成22647户的宅基地确权工作。2008年，三亚市已全面开展，完成13543户；在海口市灵山镇建立 “示范镇”，完成5236户农村宅基地确权工作。

二、指导思想及原则

（一）指导思想

认真学习实践科学发展观，贯彻落实十七届三中全会精神，深化农村改革，按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，全面开展农村宅基地确权登记发证工作，完善农村土地产权制度，健全严格规范的农村土地管理制度，推进社会主义新农村建设。

（二）工作原则

1、要把这项工作当作国土环境资源管理的一项重点工作来抓，按照“加强领导、统一部署、先易后难、稳步推进”的原则，有计划、有步骤地进行。

2、要发挥政治优势和组织优势，分级负责，条块结合，充分利用各部门和基层组织的力量，全面铺开，加快工作进度。

3、采取形式多样的工作模式，可以依靠自己组织的队伍，也可以委托专业技术队伍开展工作。一切以按时、保质、保量完成任务为基准。

三、法律依据

(一)《中华人民共和国土地管理法》

(二)《中华人民共和国土地管理法实施条例》(三)《土地登记办法》

(四)《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）(五)《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发[2004]234号）

(六)《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[2008]146号）

(七)《海南经济特区土地管理条例》

(八)《海南省土地权属确定与争议处理条例》

(九)《海南省委省政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（琼发[2006]4号）

(十)其他有关法律法规和政策性文件

四、工作目标和时间要求

全面开展农村宅基地确权登记发证工作的主要目标和成果是：

（一）完成全省农村居民点的地籍调查工作。全省18个市县、202个乡镇、2615个村委会共有农村居民点18934个，总面积约12.06亿平方米（181万亩）。按法律程序核定每宗农村宅基地的权属界线，填写地籍调查表，量算面积，测绘宗地图与地籍图。

（二）完成全省农村宅基地的登记发证工作。全省农村居民总人口512.07万人，约110万户。在完成农村居民点地籍调查的基础上，按照法律程序组织农民居民以户为单位进行宅基地登记发证。

（三）健全农村宅基地管理体制机制。加强乡镇国土所建设，完善农村宅基地管理规章制度。建立全省农村宅基地产权管理信息系统，将全面开展农村宅基地确权登记发证工作所形成的图、表、卡、册和有关法律文书纳入数字化管理，形成省、市县、乡镇三级联网的农村宅基地产权管理系统。

这项工作的时间安排是：2008年完成准备工作，包括成立工作机构、制订实施方案、完善技术规程、组建专业队伍、申请落实经费以及人员培训和宣传动员等，全面启动这项工作；2009年和2010年，分别完成整个工作量的40%，共80%；2011年，完成整个工作量的20%，健全农村宅基地管理体制机制，完成村土地产权管理信息系统建设。争取用3年时间基本完成此项工作。

五、领导机构

（一）省级领导机构

省政府成立省农村宅基地确权登记发证工作协调领导小组，负责全省农村宅基地确权登记发证的指导、协调等工作。全省农村宅基地确权登记发证工作领导小组名单：

组 长：姜斯宪

海南省副省长

副组长：严之尧

海南省国土环境资源厅厅长

屈建民

海南省政府副秘书长

成 员：丁式江

海南省国土环境资源厅副厅长

吴亚明

海南省财政厅副巡视员 朱允山

海南省发展与改革厅副厅长

宋 祎

海南省建设厅总规划师

刘 锦

海南省侨务办公室副主任

韩兴定

海南省公安厅副厅长

刘晓新

海南省监察厅副厅长

符国昌

海南省民政厅副巡视员 领导小组办公室设在省国土环境资源厅，办公室主任由省国土环境资源厅副厅长丁式江兼任。

（二）市、县级领导机构

市、县政府成立市、县农村宅基地确权登记发证工作协调小组，具体负责我县农村宅基地确权登记发证领导和协调工作。协调小组组长由分管副市（县）长担任，其成员由政府办、财政、发改委、建设、侨办、公安、监察、民政等部门主要负责人担任。协调小组下设办公室（设在市、县国土环境资源局）,负责全市县农村宅基地确权登记发证的组织、督查、检查验收等工作，办公室主任由局长担任。办公室人员从有关部门抽调。

（三）乡、镇级领导机构

乡镇政府成立农村宅基地确权登记发证工作组，主要负责人当组长、负责组织发动本行政区内土地权利人申报土地权利，提供土地权属材料并履行指界、签章等法律手续。

六、工作队伍

（一）落实队伍的方式。各市、县可采取以下三种方式选择落实农村宅基地地籍调查队伍：一是面向社会以招标方式选择专业技术队伍；二是委托国土环境资源部门的技术单位；三是有能力的国土环境资源局可自行组织队伍开展地籍调查。采取何种方式选择地籍调查队伍，由各市、县自行决定。

（二）以招标方式选择地籍调查队伍的，招标工作由各市、县国土环境资源局自行组织。各市县在组织招标工作中要严格执行《招投标法》、《政府采购法》、《海南省省级政府采购管理实施办法》和有关招标的政策、法规及地方管理的规定。招标事项须在中国地籍网、省国土环境资源厅网站、海南省政府采购网及当地政府网上公告。

（三）参加投标的专业技术队伍应具备以下条件：依法在有关部门登记或注册，具有独立法人资格；具有一定的地籍调查工作经验；具有乙级以上的测绘资质；具备承担任务的办公、设备条件和具有健全的技术和质量管理制度；具有中、高级职称的专业技术人员。参加投标的调查队伍的资质审查由省农村宅基地确权登记发证领导小组办公室负责。通过资质审查合格后的专业队伍方可参加地籍调查项目的投标。

（四）以委托方式选择的专业技术队伍应具备以下条件： 须是国土资源部门的技术单位；须有30%以上（不少于5名）的人员通过省级培训考试。

（五）自行开展地籍调查的国土环境资源局应具备以下条件：能够独立完成地籍调查任务；须有30%以上（不少于5名）的人员通过省级培训考试。自行开展地籍调查的市县须向省农村宅基地确权登记发证领导小组办公室申请并获得批准后方可开展地籍调查工作。

七、工作经费

（一）经费来源与使用管理

1、省财政承担地籍调查中的测绘、内业处理和省、市县级数据库建设等技术性工作经费。市、县财政承担外业调查、组织群众指界签章等工作费用。经费来源可从省、市县级土地有偿使用费支付。

2、项目专项工作经费要严格管理，做到专款专用，要加强项目检查，发现经费挪用，要追究领导责任，并限期追回。

（二）经费标准 根据《海南省土地登记收费标准及其管理办法细则》（琼价费字[1993]150号）等规定，地籍测量费每平方米0.1元，权属调查费每平方米0.1元。全省农村居民点总面积12.06亿平方米,地籍测量费、权属调查费及建库等费用共25564.84万元，其中，省级配套经费12404.84万元，市县财政承担13160万元，分三个支付。

八、保障措施

（一）建立目标责任制

省政府与市县政府签定目标责任书，市县政府与乡镇政府签定目标责任书。明确各级政府的工作任务、完成期限与奖惩办法，层层落实责任。

（二）建立激励机制

严格执行《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发［2008］146号）的规定，不完成宅基地使用权登记发证工作的，不能开展集体建设用地流转试点和集体建设用地整理工作。对于进度快、质量好的市县，可以在建设用地指标、土地开发整理项目给予支持。

（三）做好宣传动员工作

省、市县、乡镇三级政府层层召开农村宅基地确权登记发证工作动员大会。通过多种媒体形式，向全社会宣传农村宅基地确权登记发证工作的法律地位、经济效益、社会效益，以及对农村经济发展的长期推动作用，充分调动村民申请宅基地权利登记、配合宅基地确权登记发证工作的积极性和主动性，为开展工作营造良好的社会舆论氛围和外部环境。

（四）健全政策法规

各市县可根据《海南省土地权属确定与争议处理条例》等有关规定，结合本市县实际，对分户标准与宅基地面积标准等问题作出相应的规定。

（五）加强部门协助配合

农村宅基地确权登记发证工作，由土地行政管理部门牵头，财政、发改委、建设、侨办、公安、监察、民政等部门要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部门要对户口分户的标准及户人口数的确定工作提供支持。

（六）技术措施

结合实际，综合采用各种手段。一是推广使用现代技术手段，包括GPS、全站仪等现代化测量技术以及信息系统技术；二是利用地理信息系统技术，建立全省农村宅基地产权管理信息系统，实现成果的数字化管理，拓宽成果应用与服务领域，并为成果的更新打下坚实的基础。

（七）队伍培训

加强业务培训，举办全省农村宅基地确权登记发证培训班，全面提高队伍的政策与技术素质。承担农村宅基地地籍调查专业技术队伍应有30%以上（不少于5名）的技术人员通过省级培训考试。市县还要对乡镇工作人员及村委会干部进行培训。

（八）加强指导与成果验收

省厅成立工作指导小组，对各市县进行技术指导。编制工作简报，及时反映各地工作进展情况，并报送省、市县四套班子。各市县要按照试点、地籍调查、成果建库、登记发证四个环节开展工作。要严把质量关，分阶段进行检查，上一阶段检查不合格的，不得开展下一阶段工作。

第三篇：农村集体土地使用权确权登记项目专题报道

小爸爸，大丈夫

他的名字叫做xxxx，是栾川县农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证项目的项目经理，同时，也是一位不满两周岁的宝宝的爸爸。

2013年以来，我公司先后承接了栾川县、洛宁县等12个县、区的使用权确权登记发证项目的部分标段。栾川县的使用权工作更是走在所有工作的最前列，而这支队伍的领头羊就是队长——xxx。

栾川县的工作和其他县区的使用权调查工作不太一样，一是栾川县距离洛阳市区最远，在洛阳市的最南端，来回一趟要花费将近一天的时间，对工作的及时交流和沟通来说,非常不利。因此，它成为是公司总部支援最为艰难的。二是栾川县是所有使用权工作中现场最为复杂的地方，山峦较多，蚊蝇飞虫非常猖獗，还有农户较少，是它比较特殊的地方.源于此,同事们的生活特别是一日三餐有时都较难解决，经常要用方便面垫肚子。三是栾川使用权确权登记发证服务项目要作为使用权大型项目的先锋队伍，它走在最前方，必然要披荆斩棘、乘风破浪，全力为其他县区的工作开展，争取更多的经验和指导。面对全新的项目，难度和挑战都难以预测。第四也是最为苛刻的一点，因为工作性质，这位年轻的小爸爸，经常要到外地工作，即使做了父亲，也不能改变这种状况，所以，他不能陪在儿子身边，不能看他慢慢长大。

爸爸虽“小”，压力不“小”。

从零开始，犹如在黑夜中前行，伸手看不见五指，前方的陷阱和困难都难以预测。虽然已经身经百战，但是谁又能保证不会孤独无助的时候？谁又能保证不会遇到叫天天不应、叫地地不灵的时候？谁又能保证不会出现面对困境时无人问津的辛酸以及对自己能力的怀疑？但是，他不是孤胆英雄，他还有自己优秀的团队时刻陪着他，他还有纬达大本营的强力后盾，他还有家庭和小宝宝的支持，以及永不退缩的勇气和信念！

爸爸虽“小”，责任不“小”。

作为一名年轻的公司员工，他要履行对纬达公司的承诺，呈交一份合格的答卷；作为一名年轻的父亲，他要履行对儿子的承诺，勇为一个优秀的榜样；做为一名年轻的丈夫，他要履行对妻子的承诺，力挑家庭的重担；做为一名优秀的年轻代表，更要履行对自己的承诺，做坚强勇敢的有为青年，勇敢、自信、坚定地一路前行，给自己留下不悔的青春记忆！

“没有比脚更长的路，没有比人更高的峰！”一直是他坚守的信念，也展现了对他自己的充分信心。他是一位小爸爸，更是一个大丈夫！

摘自杨瑞QQ空间的一条说说

晚上我带宝宝出去，路过他爸爸常去的那家牛肉汤店他竟然走到一个正在喝汤的帅锅面前叫人家“爸爸”，着实吓我一跳，走过来醒过神才发现那个背影还真是像，看来宝贝还真是想爸爸了！

“拍照的人去哪儿了？” “老爹，你比我可爱！” “ 还是我比较萌！

”

第四篇：农村宅基地确权登记、流转现状调查

农村宅基地确权登记、流转现状调查

以肥东县为例

申报人：专业：

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摘要

随着国家经济的快速发展，城市的快速发展，大量的农村土地被征收。农村宅基地是农村建设用地的主要部分，农村宅基地不仅关系到农民的居住、我国农村经济的发展而且关系到我国城市经济的发展。但是我国由于农村土地制度的不完整，导致了农村宅基地登记确权不明晰，宅基地利用以及管理混乱，从而引起一系列的农村土地利用问题。因此为了我国农村经济快速稳定健康的发展，必须深入调查我国农村宅基地登记确权以及流转的现状，找出问题的影响因素，对现行农村宅基地制度改革提出一些有利意见。

本文采用调查分析方法、规范分析方法、实证分析方法等。对农村宅基地权属情况、农村宅基地流转现状和存在问题、农村宅基地制度进行了研究。通过实地调查走访、问卷的形式对肥东县农村进行实地调查，得到第一手真实数据。对数据进行整理归纳总结通过规范分析、实证分析得出影响宅基地登记确权以及流转的主要因素。为我国农村宅基地制度改革和农村宅基地使用权流转提供理论支撑。

关键词：农村宅基地；登记；流转；调查研究；肥东县

一、研究背景与意义

1、研究背景

改革开放以来，我国经济取得了飞速的发展。经济发展、城市建设都需要大量的土地资源。然而我国的土地资源是有限的，而且我国忽视了对农村宅基地的管理，相关制度不健全等导致基层管理工作存在一些问题，严重影响了我国农村经济快速健康发展。

我国当前农村管理制度存在许多问题，比如宅基地所有权不明晰、宅基地闲置、超标、违规占用耕地、一宅多户等问题，造成了耕地减少，宅基地闲置、难以管理以及流转等现实问题，严重影响农村经济发展。目前越来越多的年轻人走出农村来到城市在城市生活，然而在农村的宅基地就废弃了，造成了大量土地资源浪费。据相关材料显示21世纪以来随着城镇化的发展，农村人口逐渐减少，但是农村宅基地面积却增加了近12万公顷，其中“空心村”等原因造成的宅基地闲置浪费约为0%~15%。随着《物权法》的制定，农村闲置土地开始进入流转土地之列但是从目前的现实情况来看，农村土地流转还有许多问题需要解决。

2、研究意义

本文章从减少耕地占用量、提高宅基地利用效率以及解决当前农村宅基地利用和管理中出现的诸多问题等方面来考虑具有以下意义：

（1）减少耕地占用量。耕地保护是我国现阶段面临的最大挑战。1998年国务院提出十八亿亩农田红线。党的十七届三中全会再次强调十八亿亩红线的重要性。这不仅关系到国家的粮食安全更关系到了国家安全。农村宅基地登记明晰、闲置宅基地开发成耕地，这不仅能减少耕地占用量更能促进城市、农村经济快速发展。

（2)提高宅基地利用效率。明晰农村宅基地所有权，解决一户多宅现象。记录宅基地闲置情况，统一整理流转，提高耕地数量。这一切都是为例提高农村宅基地利用效率。

（3）解决当前农村宅基地利用和管理中出现的诸多问题。通过对宅基地登记以及流转的详细调查了解基层干部在宅基地的利用以及管理方面的诸多问题，通过实证分析整理总结得出解决当前农村宅基地利用与管理中出现的诸多问题。

二、国内外研究综述

1、国外研究现状 由于土地政策的不同，国内研究与国外研究的侧重点有些不同。西方国家的农村宅基地绝大部分都属于私有财产，农户可以依法进行处置。因此在国外研究不存在土地流转，相应存在的是土地市场和土地交易。国外关于农村宅基地的研究主要集中在农村和城乡结合部的住宅用地功能上。主要包括农村住宅用地的变化状况、耕地保护、用地规划、农村土地整理等方面。在西方国家最早期研究土地市场的是马克思和恩格斯当时的土地市场、土地交易还是单独存在的。到了近现代西方许多经济学家认为土地也是一种资本。从而有“土地或者资本的购买价格是一个人为了无限期的拥有那些生产要素而支付的价格。租赁价格是一个人为了在一个有限时期内使用土地而支付的价格”。紧接着随着经济学的发展政府开始控制国民经济，政府也开始影响土地市场。

随着西方经济的发展，土地开始稀缺，许多西方国家出现了土地升值的压力。因此越来越多的农用地转变成了住宅用地，导致了耕地减少、生态恶化以及农村建设等问题。各国纷纷把研究对象指向了如何提高土地利用率上。比如德国开始实施农村土地整理并取得了一些成绩。德国的土地整理是调整农业产业结构，提高农业经济生产水平。针对乡村宅基地则主要有闲置房屋再利用和住宅地复垦等。

2、国内研究现状

我国的研究重点则主要集中在宅基地土地利用、宅基地利用管理及制度建设上。整理一下大概有以下几点：（1）必须明确宅基地产权主体。（2）如何调整宅基地集约节约利用。（3）研究宅基地制度的适用性和实用性。（4）研究如何促进农村宅基地流转问题。（5）农村宅基地整理以及利用等方面。

但是，我国的许多学者主要研究宅基地使用制度等理论方面，针对农村实地调查和研究的较少，缺乏现实的理论分析以及因地制宜的的管理措施。因此，很必要通过宅基地产权和流转现状调查为提高土地利用效率提供依据。

三、研究思路和研究方法

1、研究思路

本文按照研究相关文献、提出问题、调查研究、分析现状、找出特点、提出对策和建议，最终得出结论的思路。

（1）研究相关文献。研究国内外诸多学者对农村宅基地产权确权登记以及土地流转的概述、定义。结合我国实际情况从国家和地方政策入手，研究宅基地的确权和流转。

（2）提出问题。以马克思主义产权理论和西方经济学产权理论为基础分析我国农村宅基地的独有特点，提出如何合理宅基地确权和流转问题。

（3）调查研究。通过调查问卷和走访等形式归纳出我国农村目前在农村宅基地确权和流转方面的现实数据资料，以肥东县为调查样本对农村宅基地利用情况进行调查。

（4）分析现状。在现实数据资料的基础上，进行整合分析，得出肥东县宅基地利用现状。

（5）找出特点。总结肥东县在宅基地确权登记和流转方面的特点，并在此基础上找出存在的问题。

（6）提出对策和建议。针对现实中出现的问题，提出解决方法和思路。

2、研究方法

在本调查中只要用到以下几种方法进行研究：（1）文献检索法。总分利用已有的文献资源，在前辈研究的基础上充实这次调查。

（2）问卷调查法。通过发放调查问卷，实地访问，对相关问题进行研究。

（3）数据研究分析方法。根据肥东县政府文件资料、问卷等进行科学的分析，得到有用的结果。

（4）归纳总结法。从多个角度进行归纳总结分析宅基地利用现状问题，得出意见建议。

四、研究内容

结合实地调查的数据资料，分析在农村宅基地确权登记、流转中存在的问题以及原因，提出解决办法和建议。研究可以分为以下三部分：

第一部分：通过实地调查肥东县农村宅基地数量、来源、面积、宅基地闲置以及宅基地流转等情况，分析在农村宅基地确权登记和流转方面的现实问题，并对存在的问题进行分析。

第二部分：对调查的数据进行分析整理，结合在实际运作中存在的问题，分析肥东县农村宅基地确权登记和流转的现状和特点。从政府政策、地方管理方法以及农民意愿等多方面分析问题，找出问题的影响因素，并提出解决方法。

第三部分：提出针对农村宅基地确权登记和流转问题的解决对策。

第五篇：农村宅基地确权登记发证工作流程

农村宅基地确权登记发证工作流程

要想把农村土地确权工作做好，必须坚持理论与实践相结合。在农村土地确权工作开展之前、当中，我们有必要提高对工作业务的熟悉度，深刻理解工作要求，不断熟悉和巩固业务流程，更好开展确权工作。

农村宅基地确权工作流程如下： 第一步、申报

凡是拥有宅基地的土地使用权人，须领取由土地部门统一印发的《农村宅基地使用权申报登记表》，以户为单元，每宗宅基地填写一份。村民使用的宅基地，必须提交由经济社、村委会二级经济组织及乡（镇）政府出具的土地权属来源证明。然后由调查组负责收集申报材料上交土地管理部门对权属进行审核。第二步、权属调查

国土部门根据土地使用权人的申请，对宅基地范围、界线、界址、权属性质、用途等情况进行实地调查、记录并经相邻各方认定，填写宅基地地籍调查表，绘制宗地草图，为地籍测量作准备。在宅基地调查过程中，本宗地使用者和相邻地使用者应按通知规定时间内到场共同指界，对双方共同确认的用地界线和界址点进行签名、盖章，如不能参加指界的，应书面委托代理人出面指界。第三步、审核与公告

经土地行政主管部门审核，对认为符合登记要求的宗地进行公告，公告内容主要包括土地使用者的名称、地址、准予登记的土地权属性质、面积、坐落、四至范围等。第四步、审批

公告期满，土地权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，在农村宅基地使用权登记审批表上签署同意登记发证的意见，由市（县）人民政府领导签章，并加盖市（县）人民政府土地登记专用章。第五步、登记注册

根据农村宅基地登记审批表结果，以宗地（宅基地）为单位逐项填写土地（宅基地）登记卡、土地（宅基地）归户卡及土地证书，并由登记人员和土地行政主管部门主管领导分别在两卡上签字。

第六步、颁发发土地证

经过公示审批无异议、且登记注册成功后，农民朋友们就可以拿到土地确权证书了。