农村宅基地和集体建设用地登记发证

第一篇：农村宅基地和集体建设用地登记发证

认清形势

开拓创新

努力推动全区土地登记发证工作上新台阶

——在全区农村集体土地确权登记发证工作推进会上的讲话

今天我们在这里召开全区农村集体土地确权登记发证工作推进会，主要任务是传达学习国土资源部去年12月在成都召开的“推进全国农村集体土地确权登记发证暨宗地统一编码工作座谈会”精神，部署推进我区农村宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作。下面，我谈几点意见。

一、认清形势，明确目标，全力推进农村宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作

2010年中央1号文件明确提出，有序推进农村土地管理制度改革，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作。2012年中央1号文件又提出，加快推进农村地籍调查，2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农村宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。这是中央从夯实农业农村发展基础，促进城乡统筹发展和维护农村集体及农民合法权益，促进农村社会和谐稳定的高度，做出的一项重要决策。去年在中共中央政治局第31次集体学习和国务院第164次常务会议上，中央领导对完善土地产权制度都提出了明确要求。中央和国务院连续提出加快推进农村集体土地确权登记发证的要求，足以说明这项工作的重

要性和紧迫性。

（一）提高认识，统一思想，进一步增强做好农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作的责任感和紧迫感

农村宅基地和集体建设用地登记发证涉及千家万户，关系到广大农民群众的切身利益。加快农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，是依法保护集体土地所有权人和使用权人合法权益的重要措施，是加强农村集体土地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。通过开展集体土地确权发证，可以有效规范农村住宅建设和管理，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设；可以进一步完善农村土地产权制度，提高农村土地管理水平，夯实和健全农村土地管理制度基础；可以促进城乡统一的土地市场的构建，深化社会主义市场经济体制改革；可以减少农村土地权属争议，化解农村社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。农村宅基地和集体建设用地登记发证工作关系到工业化、城镇化、农业现代化的顺利推进，关系到社会主义市场经济体制的建立和完善，关系到农村社会基础的稳定，关系到广大农民群众的切身利益，具有重要的经济、政治和社会意义。因此，我们一定要提高认识，增强责任感、紧迫感，把这项工作摆在更加重要、更加突出的位置上，更加积极主动，扎扎实实地完成党中央、国务院赋予我们的艰巨而光荣的任务。地籍工作是土地管理的基础，中央的几个文件，包括西部开发的21条都提到了农村集体土地确权及集体建设用地的流转问题。

（二）正视困难，明确目标，加快推进农村宅基地和集体建

设用地使用权登记发证工作

推进农村宅基地确权登记工作确实是一件大事，也是一件难事，主要是政策性、技术性强，工作量和经费需求巨大，历史遗留问题多。2008年国土资源部下发了146号文，要求加快推进宅基地使用权登记发证工作,自治区人民政府在2009年下发了201号文，全面部署推进这项工作。全区农村居民点分Ⅰ类和Ⅱ类区进行宅基地调查和确权发证，各地在开展试点的基础上积极推进，有的市县如钦州市、防城港市、全州县等创新思路，积累了宝贵的工作经验。总体上看，全区的农村宅基地登记发证率有了大幅增长，但还存在各地工作进展不平衡等问题。这里边有客观原因的影响，比如国家政策、技术要求出台比较晚，影响到各地原方案的施行；也有主观上的原因，有的市、县推进力度不够，有的甚至出现畏难情绪，工作没有系统推进。

去年11月份，国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部下发了《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（178号文），要求宅基地使用权、集体建设用地使用权的宗地地籍调查，采用解析法实测界址点坐标和计算宗地面积。王世元副部长的讲话中也明确：无论采用什么方法进行地籍调查，都要坚持《若干意见》中规定的宅基地和集体建设用地使用权成图比例尺不小于1：2000。这项新要求完全改变了我们原来的技术路线和工作思路，登记发证工作任务大大增加，投入的资金也会大幅增加。面对新要求、新任务，区厅积极主动地做了准备和部署。一是收到178号文后第一时间组织人员进行研究，并在横县和临

桂县分三期召开农村宅基地和集体建设用地登记发证推进会，对文件精神进行解读、培训和答疑。二是多次与自治区财政厅沟通落实经费，并达成了共识，两厅联合行文向自治区人民政府请示追加工作经费2亿多元。三是积极开展调查摸底，到崇左、玉林、河池等部分市县调研，了解各地开展农村宅基地登记发证工作情况及工作想法，认真研究推进全区工作的思路。这些准备工作为全区工作的顺利铺开和下一步的规范推进，打下了良好的基础。各市、县也要以积极主动的心态，正视困难，迎难而上，结合实际情况，认真研究制定本地区的工作实施方案，明确工作范围、目标任务、工作内容、技术路线，特别要明确资金投入和使用计划，并根据资金投入确定具体开展地籍测量的农村居民点范围。

由于我区现有条件限制，近两年对农村宅基地全部进行实测发证是不现实的，特别是边远农村地区零星分布的宅基地测量工作成本很高。在自治区财政追加经费落实之前，各地要按原来方案推进工作，关键要用好原来1.27亿元拨付各市县的专项资金。按照自治区政府201号文要求，争取今年年底完成原方案制定的宅基地登记发证任务。

自治区财政追加经费落实后，我们再进一步明确工作目标任务，调整实施方案和技术路线。为保证实施方案的合理性和科学性，区厅将根据第二次土地调查和年度土地变更调查成果数据确定各市、县需开展地籍测量的农村居民点范围，并协助编制各地的实施方案。各市、县的实施方案要报经区厅组织审核同意，并作为各地宅基地登记发证工作验收的依据。各市要结合当地财力

实际，突出重点，统筹安排，分区分步开展确权登记发证工作。对于城镇建成区和规划区范围、乡政府所在地，以及中心村村委会所在地等重点区域的宅基地，应首先开展地籍调查和登记发证，其他区域的逐步推进。对于采用勘丈法进行登记发证的部分，今后逐步采用解析法测制农村地籍图，在变更登记时，采用解析法重新测量并计算宗地面积。

（三）加强领导，强化措施，保质保量完成农村宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作任务

一是加强组织领导。土地确权登记发证工作能否顺利推进，目标任务能否按时完成，关键是领导是否足够重视，特别是一把手是否重视到位。自治区2007年就成立了由自治区人民政府副主席为组长，分管副秘书长、国土资源厅厅长为副组长，发改、财政、农业、林业、司法、法制、民政等部门领导为成员的土地确权登记发证工作领导小组。桂政办发[2009]201号文中又明确：“自治区土地确权登记发证工作领导小组负责全区农村宅基地使用权登记发证的组织、指导、协调、督查等工作”。近期，自治区对有变动的部分领导小组成员进行了及时调整，补充完善确权登记发证工作领导机构。各市、县也要成立相应的土地确权登记发证工作领导小组，做好本行政区域内农村宅基地使用权登记发证的组织、领导、协调、发动、宣传等工作。要组织政治素质好、业务水平高、工作作风硬的人员组成专业队伍，专门负责权属调查、地籍测量、纠纷调处与登记发证等具体工作。

二是加强部门联动。农村宅基地和集体建设用地登记发证工

作涉及面广、工作量大，需要相关部门的大力支持。自治区已转发了国家60号文和178号文，并对有关部门提出了明确的责任和要求，各级国土资源行政主管部门要主动加强与财政、农业、公安、司法等部门的联系，特别是要积极与财政部门沟通、协调，落实好工作经费。按自治区人民政府201号文要求，农村宅基地登记发证所必需的工作经费，纳入各级政府财政预算，从相关土地收益中列支。自治区将采取固定补助与奖励相结合的方式支持各市、县部分的地籍测量工作经费，各地要积极向当地人民政府汇报，争取经费落实到位。要主动与相关部门收集户籍、人口普查等相关资料，为宅基地登记发证工作做好资料准备。组织实施过程，应充分发挥乡镇干部和村委干部熟悉农村工作的优势，将基层乡村干部吸纳入工作队伍中，确保登记发证工作有序推进。

三是加强政策把关。宅基地使用权登记发证是一项政策性强、技术要求高的工作，各市、县要严格按照相关法律、法规和政策规定，严把确权登记关，确保发证质量。对权属合法、界址清楚、面积准确、无争议的，要依法予以办理登记手续；对宅基地使用权存在争议、不能提供合法有效土地权属来源证明、土地违法违规行为尚未处理以及不符合农村村民“一户一宅”规定(除继承外)、城镇居民在农村购买和违法建造住宅等不符合土地登记条件的，不予登记发证；对宅基地存在争议的，要及时、依法、公正进行调查处理。政策探索方面，区厅经过调研和学习区内外各地做法的基础上，编写了《广西农村宅基地和集体建设用地确权登记发证学习参考资料》，去年11月份在横县和临桂召开会议进行

了培训和探讨。各市县要结合当地实际，认真调研分析，创新方法，争取以地方政府名义出台政策，统一规范推进宅基地登记发证工作。在这方面，崇左市的几个县做了积极探索，分别以县人民政府名义下发文件，取得良好效果，值得其他市、县学习、借鉴。对于土地登记发证工作中的历史遗留问题和出现的新情况、新问题，我们要加强调查研究，及时调整完善有关措施，促使农村宅基地和集体建设用地使用权登记发证更加规范。

四是加强宣传服务。要加强宣传工作，做到宅基地使用权登记发证工作家喻户晓，增强广大农民群众的维权意识，提高农民群众配合宅基地使用权登记发证的积极性和主动性。进一步增强服务意识，改进服务手段，提高工作效率，积极为农民群众提供优质高效的办证服务。充分发挥基层国土资源管理部门在宅基地使用权登记中的服务和保障作用，有条件的地区，可在乡镇国土资源管理所设立专门的收件、发件、登记窗口，方便农民群众申请办证。要及时将宅基地使用权证书发给使用权人，严禁以统一保管等各种名义扣留或延缓发放。

五是加强纠纷调处。土地权属纠纷问题直接影响到宅基地使用权登记发证工作顺利推进。各地必须予以高度重视，要充分发挥确权登记发证领导小组的领导、组织、协调作用，建立土地权属纠纷调处联席会议制度，加强纠纷调处工作。对宅基地权属存在争议的，要本着尊重历史，面对现实，有利于社会稳定和经济发展的原则，依法、及时进行调处。对调处无法解决的，要报请市、县人民政府及时依法裁决。

六是加强指导检查。区厅已多次召开农村宅基地登记发证培训会，加强技术指导和业务培训。各地也要加大对工作人员和技术队伍的培训力度，特别是加强土地确权登记政策法规、程序和资料规范等方面的培训，进一步提高从事登记发证人员的业务水平和工作能力。区厅将加强对各地工作的检查指导，及时掌握各地登记发证工作的进展情况和存在的主要问题，加强对登记发证成果质量的监督管理和检查验收，及时解决工作中存在的突出问题，保证农村宅基地和集体建设用地登记发证的有序推进和确保工作质量。

二、抓住机遇，积极稳妥，扎实推进土地登记规范化和信息化建设

（一）提高认识，增强积极性和主动性。土地登记规范化和信息化建设是土地登记制度建设的重要内容，是规范土地登记行为，保证土地登记成果准确、有效、快捷的关键措施。实现土地登记发证信息化，让每宗土地资料都能在数据库实时更新和动态管理，是满足国土资源“一张图”和综合监管平台等信息化建设的需要，是提高国土资源管理准确性、科学性的基础。建立全国土地登记信息动态监管查询系统，建立共享机制，就能有效获取每宗土地的用地状况、产权归属和变动情况，宏观上有利于并服务于国家对土地资源和权属的掌控，微观上也有利于地方各级政府和国土资源部门对土地实行公开、公正、高效管理，并为社会各界获取相关土地信息提供可靠、快捷的查询手段。各地要进一步提高认识，统一思想，切实提高对这项工作的重视程度，早作部

署，积极推进土地登记规范化和信息化建设。

（二）抓住机遇，全力做好试点工作。去年12月份，国土资源部部署开展土地登记信息采集与上报系统建设试点工作，广西作为部试点的两个省区之一，南宁市、钦州市所辖16个县（区、市）作为部里的试点。按照试点工作实施方案要求，试点县（市）要完成现有土地登记纸质资料数字化和基础数据库建设，确保新增土地登记信息实时入库，建立县（市）土地登记数据库的动态更新机制，并依托国土资源业务网，实现土地登记成果数据动态上报。部里将广西选为试点省区之一，这是对我们土地登记工作的一种肯定，我们要抓住机会把试点工作做好，为全区推进土地登记规范化和信息化提供示范。这次试点工作由广西国土资源规划院具体承担，目前已完成了试点工作实施方案的制定。各试点市、县要切实加强领导，认真落实工作人员、经费和设备，加强与承担单位的沟通协调，确保能按部里要求在3月份完成试点工作。

（三）实现转变，努力提升土地登记规范化和信息化水平。一是加强土地登记规范化建设。近几年来，区厅加强了对各市县土地登记规范化的检查、指导和培训，特别是地籍处编印了多种规范的土地确权登记发证工作教材、档案材料范本，为各地提供了可借鉴的模板和材料，进一步规范了集体土地所有权登记程序和行为。但个别地方对这项工作的重视还不够，在去年开展的土地登记规范化和土地权属争议调处工作检查中，发现部分市县还普遍存在地籍档案资料不齐全、相关资料表格填写不规范、档案

整理不规范等问题。各市县国土部门要及时转变观念，严肃对待土地登记发证规范化建设，必须把土地登记的规范化作为重要目标来抓，保证每一宗地档案资料规范、完善，都经得起历史检验。各市县回去以后，要进一步强化档案资料归整，严格按照规定，全面核查整理和完善已有土地登记资料，认真整改：凡是已经登记发证的宗地缺失资料以及不规范的，尽快补正完善；对于发现登记错误的，及时予以更正，要保证登记资料的全面、完整和规范。同时，各地要进一步建立健全有关制度和标准，统一规范管理土地登记资料。二是全面提升土地登记信息化建设水平。我们常说，地籍管理部门具有产权优势、数据优势、技术优势，要将这些优势转化为广泛有效的应用优势，提高管理能力和支撑水平，就必须建立健全地籍管理信息系统。土地登记信息化建设就是其中重要的内容之一。我们要利用全区开展农村宅基地登记发证工作的机会，同步落实人员、经费和设备，同步加快土地登记信息化建设。要利用自治区统一采购配发的地籍管理信息系统软件，参照《城镇地籍数据库标准》等技术标准，积极推进农村宅基地和集体建设用地登记数据库建设，结合第二次土地调查和农村集体土地所有权确权登记发证成果资料，进一步完善农村地籍信息系统。同时，将已有资料录入电脑和生成汇总表，推进土地登记信息动态监管查询系统建设，有效发挥土地登记成果资料服务经济社会发展的积极作用。

三、统筹安排，开拓创新，做好今年各项地籍管理工作 2012年全区的地籍管理的工作重点，除了农村宅基地确权登

记发证和土地登记规范化、信息化建设以外，还要认真抓好以下几个方面的工作：

一是强化土地变更调查成果应用。2011年度的土地变更调查工作，除了强调“共同责任”，还有一个鲜明特点就是重在“一查多用”。也就是说，调查结果要反映年度土地利用现状变化情况、耕地保护、基本农田保护、土地利用计划安排使用、土地节约集约利用、违法用地与土地督察等情况，尽可能满足国土资源管理日常业务的综合性需求。所以，我们要加强变更调查数据成果的分析和应用，为支撑和保障国土资源严格规范管理提供基础服务。未来，土地变更调查还将探索兼顾更多部门、更广领域的国土资源管理业务以及相关部门和领域的需求，进一步扩大变更调查成果应用的深度和广度。我们要在拓展成果应用的深度和广度上下功夫，要在规范成果和应用平台建设上下功夫，不断提升土地调查服务政府、服务社会的作用。同时，认真总结2011年度土地变更调查工作的经验和不足，加强与有关部门的沟通协作，提早谋划2012年度的变更调查工作。

二是全面推进中越边境划入土地确权登记工作。我区涉及边境划入土地发证的防城港、百色和崇左市所辖8个县，承担单位是广西第一测绘院和国土测绘院。按照自治区人民政府领导要求，这项工作本来要在去年年底完成，由于种种原因今年才得以推进，目前外业调查工作已全面铺开。有关市县都已成立了边境发证领导小组，负责有关组织、协调工作，相关几个市局要主动与作业单位沟通协作，安排专人配合外业调查，请求当地政府协调边防

部队、外办等部门配合，保证调查发证工作安全、有序推进，力争今年上半年完成发证任务。

三是做好成立土地登记代理协会的前期准备工作。土地登记代理制度能有效促进土地登记的规范化建设，提高土地登记效率。随着土地市场日趋活跃和产权交易的明显增多，为土地权利人提供高效、快捷、安全的登记代理服务就显得尤为迫切。当前，全国已经有多个省份相继开展了土地登记代理业务，其中云南、山东、浙江、黑龙江等地的土地登记代理业务起步较早，土地登记行业发展已经步入正轨；浙江、黑龙江、安徽、内蒙古、广东等省（区）已经成立了土地登记代理协会，特别是浙江和黑龙江的行业协会在规范行业行为、加强行业管理、促进行业发展等方面发挥了重要作用。部里要求积极推进各省土地登记代理协会的建设，适时筹建全国土地登记代理协会。为了进一步加强土地产权管理，建立全面、安全、可靠的土地登记服务体系，规范土地市场中介服务行为，迫切需要尽快开展土地登记代理业务,筹备组建土地登记代理人协会。目前，区厅正在成立土地登记代理人协会筹备组，近期将组织开展土地登记代理人考试的相关培训，动员各市县及技术单位从事土地登记人员参加国家6月份的考试。各市也加强动员宣传，鼓励更多的社会人员加入土地登记代理人行列，为我区开展土地登记代理业务打下基础。

四是加强地籍管理干部队伍建设。当前，地籍工作正在从后台走向前台，从基础走向核心，对地籍干部队伍建设提出了新的要求。通过这几年的第二次土地调查、年度变更调查、农村集体

土地登记发证等工作的实践，各地培养了不少专业人才。区厅也多次以会代训组织开展了地籍业务培训，收到良好效果。但总的来看，各地技术力量还比较薄弱，特别是掌握新技术的人才紧缺，往往造成管理和技术业务的脱节。比如大部分地方的土地调查内业工作和数据库建设由作业单位完成，地方国土部门只参与外业调查，造成数据汇总、分析不能很好衔接，直接影响了调查成果质量和成果应用。因此，各地要想办法多培养既懂土地管理业务，又懂信息化、数据库等新技术的人才，将地籍基础工作做好。

同志们，农村集体土地确权登记发证工作是当前地籍管理的一项重点工作，时间十分紧迫，任务还非常艰巨。我们一定要按照厅党组的要求和部署，全力以赴，攻坚克难，采取有效措施，扎实推进工作，确保按时完成任务，不断提高地籍工作水平，为国土资源管理事业做出新的贡献。

第二篇：农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证实施方案

农村集体建设用地和宅基地使用权登记发

证实施方案

各村民委员会：

为了全面贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》文件精神，有力推进农村产权制度改革，加快农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证工作，依法维护土地权利人的合法权益，维护农村社会稳定，根据《中华人民共和国物权法》、《四川省实施办法》和《土地登记办法》和《XX市加快农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证的实施意见》有产规定对我镇农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证提出以下实施方案：

一、总体要求

确定农村集体建设用地和宅基地使用权涉及面广、工作量大，要求按勘测定界、权属调查、审查确认、现场公示、登记发证的基本步骤、分区域、按计划进行。

二、加强领导

农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证工作涉及人民群众的根本利益，为此，镇政府成立了以镇长为组长，分管国土工作的领导为副组长，相关部门负责人为成员的农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证工作领导小组，各 村也要成立相应的组织，加强该项工作的组织和协调工作。

三、相关规定

1、对土地权属调查中当事人拒不到现场指界的，可根据土地权属来源资料、使用现状或者调查结果等确定权属界线，经公示无异议或者经XX市国土资源局审核异议不成立的，报区人民政府批准确权，并作为土地登记依据。

2、宅基地使用权和农村集体建设用地使用权证明文件上的四至界线与实地一致，但实际面积与批准面积不一致的，按实际四至界线计算土地面积，确定宅基地使用权和集体建设用地使用权的面积。

四、工作要求

1、强化宣传、搞好培训。要充分利用有线广播加强宣传，使该项工作家喻户晓，争取广大农民群众和社会各界的理解和支持。加强业务培训，利用各种会议，对镇、村干部和工作人员进行培训，使他们掌握宅基地和集体建设用地使用权发证有关法律法规、政策，掌握相关业务技能。

2、畅通信息，加强监督。各村要加强信息报送和工作交流，遇到相关问题要及时向镇工作领导小组报告，镇集体建设用地和宅基地使用权登记发证工作办公室要适时做好政策咨询服务和技术指导。

3、以人为本，确保稳定。在宅基地和集体建设用地使用权发证过程中，各村要认真听取群众和建议意见，及时反 馈到镇集体建设用地和宅基地使用权登记发证工作办公室，加强与群众沟通和协调，做好信访接待和矛盾纠纷调处，确保社会稳定。

附件：

1、镇集体建设用地和宅基地使用权登记发证工作领导小组名单

2、行政村排序

3、各村社需收集资料清单

第三篇：农村宅基地确权登记发证实施方案

海南省农村宅基地确权登记发证

工作实施方案

为贯彻落实十七届三中全会精神，认真做好全省农村宅基地确权登记发证工作，推进农村土地制度改革，根据省委、省政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（琼发[2006]4号）及国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[2008]146号）要求，结合我省实际，制定本工作方案。

一、背景情况

全省18个市县、202个乡镇、2615个村委会共有农村居民点18934个，农村居民点总面积约12.06亿平方米（181万亩），农村居民人口512.07万人，约110万户。由于历史原因，我省农村宅基地确权登记发证工作滞后，至“十一五”计划末，全国农村宅基地平均发证率已达73%，而我省仅颁发5万多本，不到应发证数的5%，远远落后于全国平均水平。2005年以来，我省积极开展农村宅基地确权登记发证试点，为全面开展此项工作打下了基础。2005年，选择陵水县光坡镇武山村委会的贡武村和大补山村为试点村庄，完成377宗宅基地的确权试点工作。2006年，在全省18个市县分别选择1个以上的试点村庄，完成21个村庄、4451农户、5189宗宅基地的确权试点工作。2007年，在三亚市建立 “示范市”，在海口市龙泉镇建立 “示范镇”，共完成22647户的宅基地确权工作。2008年，三亚市已全面开展，完成13543户；在海口市灵山镇建立 “示范镇”，完成5236户农村宅基地确权工作。

二、指导思想及原则

（一）指导思想

认真学习实践科学发展观，贯彻落实十七届三中全会精神，深化农村改革，按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，全面开展农村宅基地确权登记发证工作，完善农村土地产权制度，健全严格规范的农村土地管理制度，推进社会主义新农村建设。

（二）工作原则

1、要把这项工作当作国土环境资源管理的一项重点工作来抓，按照“加强领导、统一部署、先易后难、稳步推进”的原则，有计划、有步骤地进行。

2、要发挥政治优势和组织优势，分级负责，条块结合，充分利用各部门和基层组织的力量，全面铺开，加快工作进度。

3、采取形式多样的工作模式，可以依靠自己组织的队伍，也可以委托专业技术队伍开展工作。一切以按时、保质、保量完成任务为基准。

三、法律依据

(一)《中华人民共和国土地管理法》

(二)《中华人民共和国土地管理法实施条例》(三)《土地登记办法》

(四)《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）(五)《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发[2004]234号）

(六)《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[2008]146号）

(七)《海南经济特区土地管理条例》

(八)《海南省土地权属确定与争议处理条例》

(九)《海南省委省政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（琼发[2006]4号）

(十)其他有关法律法规和政策性文件

四、工作目标和时间要求

全面开展农村宅基地确权登记发证工作的主要目标和成果是：

（一）完成全省农村居民点的地籍调查工作。全省18个市县、202个乡镇、2615个村委会共有农村居民点18934个，总面积约12.06亿平方米（181万亩）。按法律程序核定每宗农村宅基地的权属界线，填写地籍调查表，量算面积，测绘宗地图与地籍图。

（二）完成全省农村宅基地的登记发证工作。全省农村居民总人口512.07万人，约110万户。在完成农村居民点地籍调查的基础上，按照法律程序组织农民居民以户为单位进行宅基地登记发证。

（三）健全农村宅基地管理体制机制。加强乡镇国土所建设，完善农村宅基地管理规章制度。建立全省农村宅基地产权管理信息系统，将全面开展农村宅基地确权登记发证工作所形成的图、表、卡、册和有关法律文书纳入数字化管理，形成省、市县、乡镇三级联网的农村宅基地产权管理系统。

这项工作的时间安排是：2008年完成准备工作，包括成立工作机构、制订实施方案、完善技术规程、组建专业队伍、申请落实经费以及人员培训和宣传动员等，全面启动这项工作；2009年和2010年，分别完成整个工作量的40%，共80%；2011年，完成整个工作量的20%，健全农村宅基地管理体制机制，完成村土地产权管理信息系统建设。争取用3年时间基本完成此项工作。

五、领导机构

（一）省级领导机构

省政府成立省农村宅基地确权登记发证工作协调领导小组，负责全省农村宅基地确权登记发证的指导、协调等工作。全省农村宅基地确权登记发证工作领导小组名单：

组 长：姜斯宪

海南省副省长

副组长：严之尧

海南省国土环境资源厅厅长

屈建民

海南省政府副秘书长

成 员：丁式江

海南省国土环境资源厅副厅长

吴亚明

海南省财政厅副巡视员 朱允山

海南省发展与改革厅副厅长

宋 祎

海南省建设厅总规划师

刘 锦

海南省侨务办公室副主任

韩兴定

海南省公安厅副厅长

刘晓新

海南省监察厅副厅长

符国昌

海南省民政厅副巡视员 领导小组办公室设在省国土环境资源厅，办公室主任由省国土环境资源厅副厅长丁式江兼任。

（二）市、县级领导机构

市、县政府成立市、县农村宅基地确权登记发证工作协调小组，具体负责我县农村宅基地确权登记发证领导和协调工作。协调小组组长由分管副市（县）长担任，其成员由政府办、财政、发改委、建设、侨办、公安、监察、民政等部门主要负责人担任。协调小组下设办公室（设在市、县国土环境资源局）,负责全市县农村宅基地确权登记发证的组织、督查、检查验收等工作，办公室主任由局长担任。办公室人员从有关部门抽调。

（三）乡、镇级领导机构

乡镇政府成立农村宅基地确权登记发证工作组，主要负责人当组长、负责组织发动本行政区内土地权利人申报土地权利，提供土地权属材料并履行指界、签章等法律手续。

六、工作队伍

（一）落实队伍的方式。各市、县可采取以下三种方式选择落实农村宅基地地籍调查队伍：一是面向社会以招标方式选择专业技术队伍；二是委托国土环境资源部门的技术单位；三是有能力的国土环境资源局可自行组织队伍开展地籍调查。采取何种方式选择地籍调查队伍，由各市、县自行决定。

（二）以招标方式选择地籍调查队伍的，招标工作由各市、县国土环境资源局自行组织。各市县在组织招标工作中要严格执行《招投标法》、《政府采购法》、《海南省省级政府采购管理实施办法》和有关招标的政策、法规及地方管理的规定。招标事项须在中国地籍网、省国土环境资源厅网站、海南省政府采购网及当地政府网上公告。

（三）参加投标的专业技术队伍应具备以下条件：依法在有关部门登记或注册，具有独立法人资格；具有一定的地籍调查工作经验；具有乙级以上的测绘资质；具备承担任务的办公、设备条件和具有健全的技术和质量管理制度；具有中、高级职称的专业技术人员。参加投标的调查队伍的资质审查由省农村宅基地确权登记发证领导小组办公室负责。通过资质审查合格后的专业队伍方可参加地籍调查项目的投标。

（四）以委托方式选择的专业技术队伍应具备以下条件： 须是国土资源部门的技术单位；须有30%以上（不少于5名）的人员通过省级培训考试。

（五）自行开展地籍调查的国土环境资源局应具备以下条件：能够独立完成地籍调查任务；须有30%以上（不少于5名）的人员通过省级培训考试。自行开展地籍调查的市县须向省农村宅基地确权登记发证领导小组办公室申请并获得批准后方可开展地籍调查工作。

七、工作经费

（一）经费来源与使用管理

1、省财政承担地籍调查中的测绘、内业处理和省、市县级数据库建设等技术性工作经费。市、县财政承担外业调查、组织群众指界签章等工作费用。经费来源可从省、市县级土地有偿使用费支付。

2、项目专项工作经费要严格管理，做到专款专用，要加强项目检查，发现经费挪用，要追究领导责任，并限期追回。

（二）经费标准 根据《海南省土地登记收费标准及其管理办法细则》（琼价费字[1993]150号）等规定，地籍测量费每平方米0.1元，权属调查费每平方米0.1元。全省农村居民点总面积12.06亿平方米,地籍测量费、权属调查费及建库等费用共25564.84万元，其中，省级配套经费12404.84万元，市县财政承担13160万元，分三个支付。

八、保障措施

（一）建立目标责任制

省政府与市县政府签定目标责任书，市县政府与乡镇政府签定目标责任书。明确各级政府的工作任务、完成期限与奖惩办法，层层落实责任。

（二）建立激励机制

严格执行《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发［2008］146号）的规定，不完成宅基地使用权登记发证工作的，不能开展集体建设用地流转试点和集体建设用地整理工作。对于进度快、质量好的市县，可以在建设用地指标、土地开发整理项目给予支持。

（三）做好宣传动员工作

省、市县、乡镇三级政府层层召开农村宅基地确权登记发证工作动员大会。通过多种媒体形式，向全社会宣传农村宅基地确权登记发证工作的法律地位、经济效益、社会效益，以及对农村经济发展的长期推动作用，充分调动村民申请宅基地权利登记、配合宅基地确权登记发证工作的积极性和主动性，为开展工作营造良好的社会舆论氛围和外部环境。

（四）健全政策法规

各市县可根据《海南省土地权属确定与争议处理条例》等有关规定，结合本市县实际，对分户标准与宅基地面积标准等问题作出相应的规定。

（五）加强部门协助配合

农村宅基地确权登记发证工作，由土地行政管理部门牵头，财政、发改委、建设、侨办、公安、监察、民政等部门要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部门要对户口分户的标准及户人口数的确定工作提供支持。

（六）技术措施

结合实际，综合采用各种手段。一是推广使用现代技术手段，包括GPS、全站仪等现代化测量技术以及信息系统技术；二是利用地理信息系统技术，建立全省农村宅基地产权管理信息系统，实现成果的数字化管理，拓宽成果应用与服务领域，并为成果的更新打下坚实的基础。

（七）队伍培训

加强业务培训，举办全省农村宅基地确权登记发证培训班，全面提高队伍的政策与技术素质。承担农村宅基地地籍调查专业技术队伍应有30%以上（不少于5名）的技术人员通过省级培训考试。市县还要对乡镇工作人员及村委会干部进行培训。

（八）加强指导与成果验收

省厅成立工作指导小组，对各市县进行技术指导。编制工作简报，及时反映各地工作进展情况，并报送省、市县四套班子。各市县要按照试点、地籍调查、成果建库、登记发证四个环节开展工作。要严把质量关，分阶段进行检查，上一阶段检查不合格的，不得开展下一阶段工作。

第四篇：莱芜市农村宅基地登记发证政策界限

莱芜市农村宅基地登记发证政策界限

来源:莱芜日报

在宅基地使用权登记发证工作中，应严格依照《物权法》、《土地登记办法》和有关法律、法规及政策规定，切实解决宅基地使用权登记发证工作中存在的问题，严把宅基地使用权登记关口。

1、本次农村宅基地登记发证是市政府根据《物权法》、《土地管理法》及《土地登记办法》的规定，在全市范围内对宅基地使用权实行的土地总登记。已经登记发证的宅基地和未经登记的宅基地均在本次登记范围内，本次登记前为各户颁发的《集体土地使用证》(宅基地)证书作废，符合政策的换发新证书。土地改革时期，以莱芜县人民政府颁发的土地房产证(包括新泰县人民政府、沂源县人民政府为原寨子乡、黄庄镇颁发的土地房产证)已不具有法律效力，须重新登记发证。

2、严格落实农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的，不予受理。

3、严格执行城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅的规定。对城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权登记的，不予受理。

4、严格执行宅基地面积标准。宅基地面积不得超过省规定的标准，对宅基地超占面积的，在办理登记时按下列情况处理：

(1)1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用

1的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行登记。(2)1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过规定面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行登记。(3)1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行登记。其面积超过规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照规定的面积标准重新进行登记。(4)农村村民的农业生产附属用地，如沼气池、猪羊圈舍等，可作为该农户的生产性建设用地，不计入宅基地面积范围。非农业生产附属用地应计入宅基地面积，如车库等。

5、已经取得《集体土地使用证》，但至今闲置的宅基地，已满两年未建的宅基地，由集体经济组织收回宅基地使用权。

6、已经发生转让且受让人在本村有户口的，符合一户只能拥有一处宅基地的法律规定的，可以进行登记发证；已经发生转让但受让人在本村无户口的，只统计备案，不予登记发证。受让人应当缴纳有偿使用费。

7、未经批准擅自占用公路、铁路两侧控制区范围内土地修建的住宅，不予登记发证。

8、因历史原因形成的国有土地所有权与集体土地所有权区分不清时，要严格按照土地确权的有关规定，在依法确定土地所有权的性质后，再进行宅基地使用权登记发证，严禁在国有土地上颁发《集体土地使用证》和在集体土地上颁发《国有土地使用证》。

9、因历史原因或其他特殊原因形成的一处宅基地有几户共有，且难以划分使用范围，可作为共有土地使用权宗地处理。各户可自行协议分摊面积，无法分摊的按共同共有处理。农村村民一户申请第二宗共有宅基地使用权登记的，应当受理，同时应当缴纳有偿使用费。

10、城镇居民(含华侨)原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可以进行登记发证。应当缴纳有偿使用费。

11、集中居住区的居民住房按照一户一宅的的法律规定办理。城镇居民、原有宅基地未退出的农村居民不得购买。

12、严禁工作中营私舞弊、弄虚作假的行为，维护农村宅基地确权登记发证工作的严肃性和法律性。

莱芜市农村宅基地使用权登记发证程序

来源:莱芜日报

一、工作目的宅基地使用权登记涉及农村千家万户，关系到广大农民群众的切身利益。加快宅基地使用权登记发证工作，是依法保护宅基地使用权人合法权益的重要措施，是加强农村宅基地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础

和保障。通过开展宅基地使用权登记，可以有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐与稳定。

二、工作意义

农村宅基地土地登记工作是为了进一步贯彻《中华人民共和国土地管理法》，为深入贯彻实施《中华人民共和国物权法》，按照《土地登记办法》的要求建立农村土地登记制度，明晰土地产权，以维护土地的社会主义公有制，依法保护土地使用者的合法权益，杜绝非法乱占滥用土地建房行为。从而使土地管理达到凭证管理、凭证用地的目的。

三、需提交材料

1、土地登记申请书

2、申请人身份证、户口簿

3、农村私人建房批准资料或其它土地权属来源证明

4、宗地图、地籍调查表

5、房屋所有权证或其它地上物权属证明等材料

四、发证的程序

(一)申请。由农村宅基地使用者以户为单位，由户主或户主指定代表提出书面申请。由申请人提交土地登记申请书、申请人身份证、户口簿、农村私人建房批准资料或其它土地权属来源证明、宗地图、地籍调查表(由接受培训人员根据宗地图指导申请人填写)、房屋所有权证或其它地上物权属证明等材料。申请人应当

如实提交上述材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。

(二)受理。由乡镇受理辖区内的土地使用者提出的申请，经审查合格后并填写相关表格。

(三)审核。由各乡镇会同申请登记土地坐落的行政村对受理的申请材料进行初步审查，审查后，认为符合土地登记申请条件的，提出初审意见并报区政府进行审核。

(四)公示。土地登记审核结果由各乡镇分批在各行政村公示。公示期间，有关当事人对土地登记审核结果提出异议的，由区政府及时组织人员进行复查；复查时间不计入土地登记时间。(五)登记发证。公示期满，对土地登记审核结果无异议或者异议不成立的，再由区政府核准后办理土地注册登记，填写土地登记卡，并颁发土地证书。

五、下列情况下申请农村宅基地使用权登记不予受理

1、不符合土地利用总体规划或城(村)镇建设规划的；

2、土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；

3、土地权属有争议的；

4、地上住宅房屋权属不清的；

5、因依法查封地上建(构)筑物和其它附着物等原因限制土地权利的；

6、农村居民新建住宅，应当拆除而没有拆除的旧房所占宅基地；

7、除继承外，农村居民一户申请第二宗宅基地使用权登记的；

8、城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权登记的；

9、土地管理政策法规规定的其他情形。

第五篇：全县农村宅基地登记发证试点工作汇报

我是许岭镇甘霖村党支部书记，我叫徐勤学。根据会议安排，下面我将在我村开展宅基地确权登记发证试点工作的具体情况向各位领导作汇报。不妥之处请敬批评指正！

宅基地确权登记发证既关系到广大农民群众的切身利益，又是加强农村土地管理的重要手段，涉及面广、政策性强。县政府把宅基地登记发证试点这项光荣而又艰巨的工作任务交给我们甘霖村，既是对我村土地管理工作的肯定，也是对我们工作能力的一次检验，我们支村两委深感责任重大。8月17日，全县试点动员大会召开后的当天下午，我村迅速行动起来，召开了支村两委会，在镇政府和国土所的指导下，对试点工作进行了认真的研究和动员部署，成立了试点工作领导小组，结合我村实际制定了切实可行的工作方案，明确了工作任务、工作程序和时间要求，严格按照镇政府确立的“六到位，六确保”原则开展工作。经过一个多月的加班加点，通过开展调查摸底、农户申报、权属调查、审核、公示、审批、登记和颁证等工作，到9月30日，完成了全村960宗宅基地确权登记发证工作，发证率达95%，圆满完成了各级领导交给我村的试点工作任务。我们的主要做法是：

一、加强领导，全员参与

我村共有村民组32个，农户1010户，人口4156人。要在一个半月这么短的时间内完成这么多的宅基地登记发证工作，时间紧任务重。为确保试点工作如期完成，我村成立了以支部书记为组长的试点工作领导小组，并分三个作业组以分组包干的方式开展工作。形成了一把手亲自抓，支村两委全员参与的工作局面。

二、大力宣传，全员培训

为积极稳妥地开展试点工作，争取群众的积极支持与配合，我们采取拉横幅，张贴标语，散发传单等方式多方宣传；统一宣传口径，制作了一些群众听得懂的宣传口号；同时安排各作业组用三天时间到各村民组召开宣传动员会议，对全家外出务工的落实了通知联系责任人。通过多种形式的宣传，营造了良好的与论氛围。

为有效保证宅基地登记成果准确，少做无用功，少走回头路，我们支村两委全员参加了上级业务部门的业务培训，在培训中做到人人过关。通过培训，工作人员对宗地划分、界址点的调查及标注、土地登记审批表的填写、宗地图的绘制等地籍测量方法以及业务操作水平得到了有效提高，切实保证了登记发证工作中形成的各种资料全部达到基本技术规范要求，各种表、簿和图件制作规范、准确无误。

三、摸清家底，把握政策

为做到底数清，自8月20日起，我们对全村的所有宅基地进行全面调查并建立台帐。通过摸底调查，掌握了一户多宅、建新不拆旧、未批先建、买卖宅基地等违法违规用地以及分居未分户、有住宅无户口、相邻界址有争议等不同情况的底数。

针对不同情况，我们建立了《宅基地确权登记台账》、《一户多宅台账》、《违法用地台账》、《权属争议纠纷台帐》等相关台账。及时请示业务部门，准确把握宅基地确权登记发证的政策，统一了工作尺度。针对农户间占地不均而相互披皮的现象，我们严格执行政策，不论建房年代，宅基地超过160㎡的按实际占用面积丈量登记，一律按160㎡确权，低于160㎡的按实际占用面积丈量登记和确权；外业调查阶段，每个村民组选派3-5人参与本组的指界工作，会同户主指界，发现问题，当场处理，把问题化解在第一线；在工作中坚决杜绝城镇居民借机将户口迁入原出生地等企图将违法用地合法化的行为。

四、规范操作，保证质量

三个作业组每天早上7：00准时集中，7：30准时进组入户，开展地籍权属调查，具体操作程序为：

（1）村民组长及参予指界人召集每户及其相邻人指界，并对其四址进行共同认定；

（2）作业组分别对住房、辅助用房及其指定的四址进行丈量，绘制草图，标明界址边长，界址物类别，界址位置，住宅方位等；

（3）对使用权人提交的户籍证明、权属证明等材料逐一审核；

（4）地籍调查经共同认定后，指导使用权人及其相邻人在《界址调查表》相应的位置签字盖章、按手印，并填写申请表等相关材料；

（5）根据各作业组工作进展情况，下午统一办公，在村会议室集中进行内业资料的完善，确保当天的内、外业同步，图、表与实地一致。通过统一办公，各作业组之间还可以相互借鉴，相互探讨，相互促进；

（6）统一检查复核。为了确保登记质量，我们根据作业组成员的业务水平及特长进行分工，对已经形成的土地登记档案资料由专人单项检阅，集体全面复查无误，送国土所和镇农村集体土地确权登记发证领导小组审核后，对拟申报确权登记发证的宅基地统一张榜公示，接受群众监督，经公示无异议的，制作土地证书。

在试点工作中，我们认真落实黄县长在试点动员会上的重要讲话精神，在试点工作的每一个阶段，及时做好总结，为我县全面开展宅基地确权登记发证工作积累经验。回顾一多月的试点工作，我们认为，开展宅基地确权登记发证工作应当把握以下几点：

一是依靠自身力量是关键。登记发证工作不仅涉及面广，而且关系千家万户老百姓的切身利益，我们村组干部长期工作在农村，具有丰富的农村工作经验，熟悉本村本组和农户的基本情况，对全面完成发证工作具有重要作用，是登记发证工作的主体力量。

二是加强业务培训是前提。登记发证工作有很强的技术要求，参与这项工作的人员必须具备一定的业务知识和技能。强化对工作人员的业务培训，树立认真、细致、到位的工作作风，这是更好地开展登记发证工作的前提。

三是农民群众配合是基础。宅基地登记发证工作事关人民群众的基本权益，涉及千家万户，工作量大，工作要求高，没有人民群众的支持和对发证工作的正确理解，就很难顺利地开展好这项“民生工程”。由于受历史因素的影响，人民群众对发证工作存在认识上的偏差，一开始不愿意主动配合。通过工作人员上门讲解物权法，介绍房屋拆迁安置补偿以房地产权证为依据等政策，使村民逐渐意识到登记发证都是为了维护自己的权益，愿意主动配合这项工作，提高了配合发证的积极性，推进了工作进度。这是全面做好发证工作的基础所在。

四是依托各级人民政府的后勤保障和部门支持是保证。县政府和县国土资源局对我村试点工作非常重视，及时开展了试点前的业务培训，在试点工作动员会上，黄县长到会做了重要指示，对试点工作提出了具体的要求。9月14日，黄县长专程来许岭检查指导试点工作，给我们的试点工作带来了极大的鼓舞。许岭镇党委政府为试点工作提供了坚强的组织领导，为我村试点工作拨付了启动资金，每天从全镇村级国土协管员中指派3名人员轮流加强我村力量。许岭派出所在出具户籍证明等方面为试点工作一路绿灯。许岭国土所，从外业到内业全程参加试点工作。政府的坚强领导，部门的通力协作，为圆满完成登记发证工作提供了最为坚强的力量保证。

各位领导！我村的宅基地发证工作已全面结束，全村共清理出一户多宅户，违法用地户，全村1010户已经有960户高高兴兴地领取了县政府颁发的土地证书。这一成绩的取得是县委县政府正确领导的结果，县国土资源局现场指导、指挥的结果，是我们许岭镇党委、政府精心组织和部署的结果，是我们支村两委同许岭国土所精诚协作的结果，是全村人民大力支持配合的结果。在此，我代表甘霖村支村两委向关心、支持和帮助我村工作的各位领导和同仁致以最真诚的感谢！