第一篇：财政局长在全市电子化采购动员讲话
在全市电子化政府采购工作
动员大会上的讲话
xx市财政局局长 xxx 2011年x月xx日
同志们：
从x月x日起，市级单位电子化政府采购系统已经正式上线运行，标志着我市政府采购制度改革进入了新阶段。下面我就电子化政府采购系统有关情况以及后续工作安排向大家进行简要介绍。
一、我市政府采购工作的基本情况
政府采购制度是源头治腐的重要措施，是深化财政改革、强化财政支出管理的重要制度。我市政府采购工作从xxxx年试点起步，xxxx年全面推行，经历了从无到有、从小到大的发展历程。多年来，在市委、市政府的正确领导下，在全市各方面的大力支持下，政府采购工作按照“先易后难、稳妥起步、扎实推进、逐步提升”的思路，深入贯彻落实《政府采购法》，在政策宣传、制度建设、规范管理、发挥政策功能等方面做了大量的工作，在源头治腐、推进政务公开方面发挥了重要的作用，逐步建立了较为完备的制度体系，构建了多层次的监管机制，培养了专业的采购管理机构和队伍，政府采购的范围不断扩大，规模快速增长，政府采购的
经济效益和社会效益日益增强。经过多年的努力，我市政府采购已经进入良性发展的轨道。
xxxx年政府采购制度全面推行之初，全市政府采购规模只有xxxx万元，2010年达到xx亿元，九年间共完成政府采购额xx亿元，节约财政资金xx亿元，节约率达到xx%。
虽然政府采购制度实施以来取得了显著成效，但政府采购仍然处于不断探索的过程中。无论在法律依据、制度体系建设方面，还是在采购业务操作层面，还有许多有待解决的问题。同时，作为源头治腐的重要制度，在政府采购实施过程中，利益矛盾冲突依然存在。近年来，社会各界对政府采购的关注度较高，提出了很多好的建议和意见，为做好该项工作发挥了积极作用。在政府采购发展到新阶段，必须通过深化改革，解决存在的问题，以创新管理手段，提高工作效率和透明度。电子化管理模式正是顺应了这一要求。
二、实行电子化政府采购的重要意义
（一）实行电子化政府采购是反腐倡廉的要求 去年初，自省纪委正式提出“加快推进电子化政府采购”的要求以来，省政府、省财政厅先后发文要求全省各级积极推进电子化政府采购建设，将其作为在现阶段加强政府采购领域廉政建设的重要措施。市纪委将我市电子化政府采购建设列入全市纪检监察重要任务，并全程参与、督导该项工作的开展。按照纪委的要求，我局高度重视、精心组织，积极加快电子化政府采购系统设计研发进度，目前已经完成建设
工作。
（二）实行电子化政府采购是推进财政改革的要求 政府采购管理是财政工作的重要内容，是法律赋予财政部门的重要职责。当前，面对经济社会发展的新形势，财政管理体制改革也逐步深入，改革的重点是要建立科学合理的预算分类定额标准，不断细化预算编制、严格预算执行、加强绩效评价，提高财政资金使用效益。这些改革措施的开展都依托于财政信息化。电子化政府采购作为财政信息化的重要组成部分，就是利用现代科学技术，对政府采购业务和流程进行电子化处理，用更加合理、更加透明的方式对大量采购信息和交易数据进行信息化管理。同时进一步与预算编报、财政支付、资产管理、绩效评价等各管理系统相对接，促进财政大平台的构建。因此，实行电子化政府采购不仅是实现政府采购管理科学化、精细化的重要手段，更是深化财政支出管理改革的内在要求。
（三）实行电子化政府采购是提高工作质量的要求 政府采购制度实施到今天，随着采购规模迅速增长，目前的手工管理模式已经不能适应工作要求，急需创新管理模式。而实行电子化政府采购，将大大提高政府采购的工作效率，节约采购时间与成本，使得政府采购过程更加透明，更好地接受各方监督，有效促进政府采购市场公平竞争，方便广大供应商参与政府采购活动，充分发挥政府采购服务、管理、监督的作用。
三、电子化政府采购制度的主要功能
电子化政府采购是指通过使用政府采购电子交易系统实施政府采购的活动。政府采购具有工作链条长、参与角色多、信息公开度高的特点。由于目前全国各地政府采购管理模式不尽相同，电子化政府采购也就没有统一的模式，我市推行的电子化系统是结合我市实际设计研发的。
我市电子化政府采购系统有以下七个子系统：
（一）政府采购业务审批系统。用于对采购单位的政府采购项目申报、审核，通过金财专网进行网络化操作。其作用主要体现在：提高工作效率，节约审核时间；将审批环节公开化、透明化，便于监督；实现政府采购数据同步采集，提高采购数据统计与分析质量。
（二）电子化招投标系统。用于对政府采购项目的投标与评标过程通过电子化方式组织。其作用主要体现在：方便供应商投标，节约采购组织成本；增加开标现场流程透明度，提高评标质量；对招投标全程进行监管和记录，便于资料查询、存储及监督。
（三）专家库管理系统。用于建立强大的专家库，并通过语音方式自动抽取专家。其作用主要体现在：实现专家抽取结果完全保密，减少人为因素干扰；能够定向屏蔽应回避的专家，确保专家抽取结果合法性；能够对专家进行科学的评价、考核，提高专家库管理质量。
（四）供应商库管理系统。对供应商实行会员制管理。
其作用主要体现在：通过对供应商参与政府采购活动的信息记录，为建立供应商评级制度提供数据基础，实现优胜劣汰，加强对供应商的管理。
（五）网上电子竞价系统。通过网上竞价方式实施协议供货采购。其作用主要体现在：通过供应商竞争性报价降低价格，节约财政资金；通过网络公开采购需求及参数，保证采购过程的公开和公平。
（六）报表统计系统。用于实现系统自动采集数据，生成政府采购统计报表。其作用主要体现在：便于政府采购监管部门及时、全面统计采购信息，及时进行数据分析，为相关的决策提供参考。
（七）政府采购网站。用于发布政策法规、采购信息公告等，为供应商注册、参与网上竞价提供平台。其作用主要体现在：搭建政府采购政策宣传及业务培训、信息发布的专业平台，便于电子化政府采购各项工作的开展。
四、推进电子化政府采购工作的安排
（一）加强组织保障，做好准备工作
从x月x日开始，市级各部门、各单位开展政府采购活动，全部通过电子化政府采购系统办理。这是对传统工作管理模式的系统性改革。做好这项工作，需要各部门、各单位的积极配合。希望市级各部门给予高度重视，为改革创造良好的条件，健全单位内部政府采购议事机构，完善内部运行机制，扎实做好各项基础工作，确保对电子化政府采购认识
到位、制度到位、设备到位、人员到位。
（二）理顺内部流程，健全配套措施
新的管理模式需要相应的制度和办法进行规范和明确。为此，我们研究制定了《xx市电子化政府采购工作程序》和《xx市网上竞价采购模式操作流程》等办法，还将根据电子化政府采购的运行情况陆续制定其他配套制度。希望各部门、各单位尽快了解工作流程和办法，准确把握新的变化、新的要求，结合本单位的业务特点，制定切实可行的内部配套措施，在岗位职责分工、内部审批流程、采购实施程序、项目验收标准、资金拨付程序、档案管理办法等重点环节完善相关制度，切实保证有效衔接、落实责任。
（三）加强宣传沟通，发挥制度实效
目前，加强沟通和协调、加大宣传和培训，是推进电子化政府采购工作的重要内容。今年x月xx日至xx日，我们已经分批、分类别，组织各部门、各单位具体经办人员针对系统操作进行了学习培训。会后各部门、各单位还要加大新模式的学习宣传力度，为系统运行营造氛围，掌握系统功能，熟练网络操作，确保解决系统应用层面的问题。同时，新制度在实施的过程中，难免会出现这样那样的问题，希望各方面加强联系沟通，积极主动解决问题、化解矛盾，切实发挥电子化政府采购工作实效。
（四）积极安排部署，全市统一推进
电子化政府采购的目标是建成全市统一的管理平台，各
区县的电子化改革是重要的一个方面。目前xx区等区县按照省、市的要求，已经研究开发了适合自身实际的电子化系统，希望其他区县能够尽快行动起来，加大工作力度，加快工作进度。市财政局要加强对区县的指导，帮助区县明确电子化改革的思路和途径，力争在今年年底前使区县的电子化改革取得实质性进展。
同志们，电子化政府采购制度改革是一项长期的、艰巨的任务，随着政府采购法律体系的不断完善，随着我市政府采购工作的不断推进，电子化政府采购改革也将逐步深入。这项改革始终要在市委、市政府的正确领导下进行，始终离不开市级各部门的大力支持。财政局作为政府采购工作的监管部门，深知责任重大。我们将尽力做好各项基础工作，为各部门、各单位实施政府采购服好务，为全市经济社会又好又快发展而努力。
谢谢大家！
第二篇：政府采购电子化探析
政府采购电子化探析
摘要：目前，国际组织及诸多发达国家都制定了政府采购电子化的规范性文件，并促进了各国政府采购电子化的快速发展。我国政府采购电子化处于起步阶段，存在法律法规不健全、基础建设差、人员素质低及信息安全等问题。为此，需采取相应的措施促进我国政府采购电子化的健康发展。
关键词：政府采购；电子化；公平效率；发展建议
中图分类号：F123.1 文献标识码：A 文章编号：1007－7685(2011)07－0052－04
我国政府采购自1996年试行以来，已得到长足发展，特别是2002年6月29日《中华人民共和国政府采购法》及2004年8月28日《中华人民共和国电子签名法》的颁布，为政府采购的健康发展提供了法律保障。各地依法完成了机构建设，并建立起相关规章制度，形成蓬勃发展之势，但真正步入快车道需要解决的问题还很多，其中最关键的是要实现政府采购电子化。政府采购电子化是参照办公自动化、电子政府、电子商务等概念提出来的，是政府采购与电子交易的结合。政府采购电子化可使政府采购更加公开透明、公平公正，更能体现《政府采购法》的精神，也更能体现法律的价值。政府采购电子化具有以下特点：一是公开透明。政府采购的有关法律、程序和信息都是公开的，运作过程也是公开的。从采购信息、标书发布，到投标、开标，再到采购合同的订立，直至最后所有文件材料的保存、立卷等等都是公开的。二是公平公正。政府采购电子化由于信息公开，任何潜在的供应商都可以从指定的网站上获得所有采购信息，可以做到机会公平、过程公平，在平等的机会面前进行公平竞争，最后是靠实力取胜，赢得中标或成交机会，最终实现结果公正。三是即时高效。政府采购各方当事人通过网络交换信息，无论实际的空间距离远近，一方发送信息与另一方接收信息几乎可以做到同步进行，就如同相互间面谈一样直接、同步、互动，减少了周转环节，大大提高了工作效率。
一、国外政府采购电子化的经验
对政府采购电子化的建设，各主要国际组织及发达国家都积极探索，大力推行政府采购电子化。这种努力不仅表现在政府采购电子化立法领域，还表现在更注重政府采购实践中对电子化的普及应用。
(一)国际组织政府采购电子化的法律规定
联合国高度重视政府采购与电子商务领域的立法，先后颁布了《货物、工程和服务采购示范法》、《电子签字示范法》、《电子商务示范法》等规范性文件，制定交易活动的规则和标准，对采购及商务活动予以规范。主要表现在电子采购法律认可、电子通信手段的类型和内容、电子采购的法律效力(包括信息提交、电子签名、电子合同等)、电子采购的普及标准等内容。世界贸易组织(WTO)也制定了《政府采购协议》，其中第24条规定：“为保证本协议不致构成对技术进步的不必要障碍，各缔约方应经常向委员会咨询有关政府采购在采用信息技术方面的发展情况，如必要还应谈判修改本协议。咨询的目的尤其在于保证信息技术的应用能通过透明程序促进公开、非歧视和有效的政府采购……”。WTO充分考虑到各国技术及发展的不平衡，没有对“以网络传递政府采购信息”作为硬性规定，但鼓励发达国家在信息技术方面向落后国家提供援助，以尽快消除国际间的“数字鸿沟”。亚太经合组织(APEC)于1995年12月在日本大阪会议上通过《大阪行动议程》，明确把开放政府采购列为实现贸易投资自由化与便利化的具体措施之一，并成立政府采购专门组织，发表《电子政府采购》、《电子政府采购计划》及《电子采购战略对经济发展的影响》等报告，对APEC成员发展政府采购电子化提出详细计划和建议。欧盟在政府采购电子化方面也发展较快，于2004年制定《公共部门采购指令》和《公共事业部门采购指令》，规定采购信息必须刊登在《欧盟官方公报》上，从法律角度对政府采购的关键程序使用电子技术作出了统一规定，2005年全面推动电子商务在欧盟政府采购中的应用。2006年1月使电子签名在欧盟全体成员国之间合法化，同年欧盟委员会还发布了《2010电子政府行动计划：加速欧洲电子政府，使所有人受益》的报告，规定各成员国到2010年实现100％采购电子化，对政府采购电子化建设起到巨大推动作用。
(二)一些国家和地区政府采购电子化的经验
美国是施行政府采购制度较早的国家，也是政府采购制度建设较为完善的国家。美国拥有完备的政府采购制度和实践，以及高度发达的现代电子信息技术和网络技术，为政府采购电子化打下了良好的基础。而美国健全的电子政府采购法律法规为政府采购电子化快速发展提供了法律保障。现制定的政府采购法规大约有500多种，形成了以《联邦政府采购法案》和《联邦政府采购条例》为核心的法规体系，统一规范了政府各机构的采购政策、标准、程序和方法。主要的法律法规有：1994年颁布的《联邦采购简化法》、1995年犹他州颁布的《数字签名法》、1996年美国颁布的《克林格――科恩法》(即信息技术管理改革法和联邦采购改革法)、1998年颁布的《美国数据保护法案》、2000年美国国会通过的《全球和全国商务电子签名法案》、2002年颁布的《电子政府法》等等，广泛采用以网络技术为核心的信息化管理手段，为政府采购电子化提供有力的法律支持。目前，广泛使用的采购信息系统主要有：政府采购电子公布系统、采购通知服务系统、采购计划资源系统、在线式采购商务系统、联邦供应服务的库存及配送程序、特别需求订购程序、联邦供应计划服务系统、基于政府采购卡的采购管理系统等等，基本上实现了政府采购全程电子化。
德国联邦政府也高度重视政府采购的电子化，建立的政府采购系统主要有供应商管理系统、电子招标投标系统、电子政府商场等，主要业务包括：编制部门预算、确定采购需求，制定采购计划、明确采购目标，分析市场、拟定采购文件，审查投标人资格、选择采购方式，发布招标文件、接受投标，组织评标、定标签约等等。截止到2009年底，联邦、州及地方政府中约60个公共部门通过电子招投标平台进行了近1 500次电子招投标业务，100多个联邦公共部门在电子政府商场进行了注册，电子购买近万个不同的货物和服务。总的来说，德国通过政府采购电子化，节约了采购成本、提高了工作效率。据统计，实行政府采购电子化后，每年财政性资金的节约率在10％左右。
韩国采取中央集中采购和分散采购并行的采购制度，负责中央采购的机关是中央采购厅，其业务有货物、服务采购，工程合同及管理，政府物资及国有资产的管理，电子采购系统的运营及管理等等。韩国电子采购的平台是电子采购系统(KONEPS)，其发展历程是：1997年可以交换电子资料，2000年实行电子招投标，2002年实行电子采购系统，2006年网上采购，2008年移动投标，2010年实行了指纹识别招投标。企业注册、招标公告、投标、开标、合同订立、支付货款等所有采购业务都能通过KONEPS在线处理。实行政府采购电子化后，采购业务比电子采购之前提高了5倍以上。
另外，西班牙、巴西、意大利、日本、新加坡等国和中国香港、台湾等地区的政府采购电子化也较为发达，都制定了保障政府采购电子化健康发展的法律法规，形成了政府采购的网络体系，大大促进了政府采购的健康、快速发展。
二、我国政府采购电子化存在的问题
我国政府采购电子化自2004年《电子签名法》颁布实施以来，较以前有了较大的发展。但由于基础设施不完备，没有建立起有效的交易系统和平台，再加上政府采购法制不健全等等，制约了我国电子化政府采购的发展。我国政府采购电子化发展状况及存在的主要问题主要表现在以下几方面：
(一)政府采购电子化的相关法律法规不够健全和完善
政府采购电子化既是市场经济的活动范畴，也是政府依法执政的重要体现。目前，我国还没有针对政府采购电子化工作的法律法规，《政府采购法》也只是规定政府采购信息要公开，诸如电子合同的法律保护、电子确认的有效性、电子招投标的合法性等都没有明确的法律规定，所以使得各级政府采购部门在具体操作中无法可依，严重制约了政府采购电子化的进一步发展。
(二)没有形成全国统一的电子化政府采购平台
目前，各地政府采购电子化标准尚未统一，电子合同、采购程序、评标标准、商品议价标准、信用标准等都没有得到统一规范，使得采购人与供应商无法在全国范围内开展政府采购业务，这也助长了地方保护主义的抬头，加剧了地区割据，阻碍了政府采购电子化目标的实现。
(三)政府采购人员的素质和业务技能有待提高
政府采购电子化除对从业人员有较高的专业技术要求外，还要精通政府采购的业务知识。而我国高等教育院校、高职及相关培训机构中政府采购专业寥寥无几，该领域的理论研究则更为薄弱，这制约了政府采购电子化的快速发展。
(四)政府采购信息化基础设施不够完善
虽然我国信息技术发展迅速，但网络覆盖还不全面，有些落后地区没有建立起畅通的网络系统，且相关的技术设备也不到位。另外，信息核心技术如专业软件、信息安全、专家库建设等还不够发达和完善，阻碍了全国范围内政府采购电子化的发展。
(五)信息安全问题存在隐患
政府采购实现电子化后，政府采购的招标、投标、定标等整个过程将完全通过互联网进行，采购人与供应商之间不是面对面的接触，很难核实交易双方的真实身份，也就难以对交易的真实性予以把握，自然就存在多方面的风险。如果出现交易安全问题，那么自然而然地就会带来民事纠纷，从而进入诉讼程序，诉讼证据的采集就是困扰我们的问题。证据是指能够用来证明案件真实情况的一切材料或手段，目前我国对电子文件效力问题的规定还不能很好地满足诉讼证据的需要，如标书、合同等的网上传送，这种方式既不符合传统意义上的直接交付，也不符合口头通知形式，这就难以搜集到有力的证据。
三、促进我国政府采购电子化发展的建议
(一)健全和完善相关法律法规，保障交易安全
近年来，我国也相继颁布并实施了《政府采购法》、《电子签名法》、《电子认证服务管理办法》等法律法规，为我国政府采购电子化奠定了一定的法律基础，但还不能满足政府采购电子化的快速发展以及信息安全的需要。政府采购电子化的建设是一项长期的系统工程，随着其不断发展就需要制定相应的规范性文件，对诸如电子化采购程序、电子采购文件和电子注册、数字签名的效力、政府采购电子化安全标准、机密和隐私的保护、纠纷的解决办法、知识产权的保护等问题予以规范，围绕政府采购建立起一套较为完善的法律法规体系，就为我国政府采购电子化的发展提供有力的法律保障。
(二)完善电子采购系统，建立起全国统一的电子化政府采购平台
从韩国中央采购厅建立的电子采购系统(KONEPS)我们可以得到启示，为避免重复建设和资源浪费，我国应完善“中国政府采购网”这一采购信息系统，或是由财政部统一开发建设电子化政府采购系统，来满足全国范围内的综合交易行为，使中央和地方都可通过这一交易平台进行操作。当然，需要制定统一的采购标准、规则和规范，最终形成资源共享、务实高效、安全可靠的全国电子化政府采购统一大平台。
(三)重视电子化采购人员队伍建设
电子化政府采购对采购人员要求较高，要求既精通政府采购业务知识，同时还要具备较高的计算机网络技术，更重要的是还要具有较高的职业道德与法律素养。所以，除不断引进高素质的信息技术人才以外，加强对现有人员职业道德、法律素养、专业知识和计算机网络技术方面的培训，使之适应不断发展的电子化采购的要求，最终打造一支既懂业务、又懂技术，且思想品质过硬的专业队伍。
(四)加强全国政府采购信息基础设施建设，完善电子化政府采购系统
应依据我国的实际情况，确定我国政府采购电子化发展方向和策略，规划政府采购电子化发展的时间表，然后加大研究和投入，主要是加大信息基础设施建设，如网络的普及、机器设备的配置及技术标准的制定等等，不断扩展信息化服务，建立起实现电子化采购的物质和技术基础，是政府采购电子化发展的前提。
(五)尽快与国际社会接轨，适应全球化发展趋势
信息技术的发展使世界变为地球村，因特网的“三无”特性也使世界经济走向了全球化。经济全球化的特点就是快捷、高效，主要体现在贸易、服务、生产、金融、商品、资本、技术等的国际化，世界各国间的经济相互交织、融合、依赖和渗透，世界经济发展成为密不可分的整体。在政府采购电子化领域，我们要尽快适应国际统一的贸易规则和技术标准，使我国融入电子化政府采购大市场，进一步降低采购成本，提高政府工作效益，促进我国经济的更快发展。
第三篇：信源电子化政府采购解决方案
方案概述
政府采购制度改革的基本目标是完善规则程序，提高采购效率；公开公正透明，实现公平交易；确保物 有所值，保障采购结果最佳；发挥政策功能，促进经济发展；形成制约机制，防范抑制腐败。为了实现这个目标，政府采购电子化系统就必须统一设计、统一规划，为政府采购监督管理部门、政府 采购当事人(采购人、采购中心/采购代理机构、供应商)、评审专家、社会公众以及领导机关和监督机构提 供一个统一的交互平台，以先进的信息化技术为依托，推动政府采购的电子化建设，通过高效合理的流程 设计，规范政府采购行为，增强政府采购透明度，提高工作效率，提升管理水平，全面实现政府采购管理 与分析手段的自动化和电子化，具体表现在：
•
面向社会公众提供“以公开透明为目的”的政府采购综合信息服务平台，为社会公众提供优质、方便、快捷的服务(互连网、电话、短信等)，随时随地浏览查询政府采购政策法规和有关信息，实现政务公开；
•
面向采购人、供应商、采购中心/采购代理机构、专家等提供“以规范高效为目的”的电子采购业 务处理平台，为采购人、供应商、招标机构、专家提供高效、安全、可靠的基础业务处理平台与 方法，实现政府采购操作执行电子化；
• • •
面向管理者和监督者提供“以有效监管为目的”的政府采购监督管理平台，为政府采购工作监督 和管理提供科学的监管方法，实现政府采购监督管理电子化； 面向决策者提供“以科学决策为目的”的政府采购决策支持平台，为领导和决策层提供及时、准 确的分析数据，实现决策依据科学化； 面向协作部门提供“以安全开放为目的”的电子采购应用集成平台，保障政府采购与相关部门信 息互联互通。
正是基于以上建设思路，我公司集十余年软件开发的经验，在深入理解政府采购业务、法律知识和分 析总结目前国内外电子化政府采购的建设情况的基础上，研制开发并拥有自主知识产权的电子化政府采购 系统。本该系统采用先进的三层结构体系、B/S 模式。本系统分为监督管理平台、操作执行平台、系统配 置平台和采购信息门户四个组成部分。
系统功能
基于 CMS 内容管理平台的门户网站
• • •
包含政府采购网站常见栏目，并可自由定制 基于 CMS 内容管理平台的政府采购门户网站，通过浏览器实现信息采编发、基于模板的内容发布 强大的站点管理功能，支持多站点
计划管理子系统
• • • •
支持全方位、多层次的采购计划逐级审批 支持采购方式的变更审批，实现方式审批时相关法规制度的在线查询 实现与财政
基于CMS内容管理平台的门户网站
包含政府采购网站常见栏目，并可自由定制 基于CMS内容管理平台的政府采购门户网站，通过浏览器实现信息采编发、基于模板的内容发布 强大的站点管理功能，支持多站点
计划管理子系统
支持全方位、多层次的采购计划逐级审批 支持采购方式的变更审批，实现方式审批时相关法规制度的在线查询 实现与财政预算系统的接口 支持同一个采购计划中不同采购品目不同采购方式的批核
委托管理子系统
支持采购人在线登记的委托方式，并支持可定制的流程审批模式 在同一委托项目中支持多种采购方式 支持“大项目包含子项目”的委托模式
项目管理子系统
实现对公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源、网上竞价等项目的流程化管理 项目任务、状态、人力资源等信息动态提示，项目跟踪管理，项目进度可视化展示，提供工作日历功能 项目管理流程可定制，流程环节、参与角色可配置，支持流程启动后的定制再调整 实现了与相关交易子系统无缝连接，支持立项委托书中采购明细直接导入招标文件，实现了招投
标过程文件、结果文件的流程化批核实现了与门户网站的数据共享，公告经审批通过后可自动发布到外网网站
支持一个项目多份采购文件 支持项目的拆分与合并，一个项目在不同流程环节，可以根据审批情况进行拆分与合并 支持批注方式对各种采购文件进行会签
网上竞价子系统
支持按时间和按次数的多轮次竞价方式，并具有按条件设置参数自动延长时间和限定最大次数的功能 支持按绝对数量、按百分比、按线性递增/减等方式竞价 厂家、价格、名次等信息的隐含或透明可根据竞价规则灵活设置
网上询价子系统
根据模板自动生成招标文件 支持询价项目的动态调整和维护 支持供应商多轮次报价 支持供应商根据不同区域分别报价
支持询价结果按包或按条目成交的灵活调整
电子化招投标子系统
实现了招标、投标、开标、评标、定标、监标等网上全流程电子化管理 招标文件模板化：基于定制思想的招标文件、采购公告、评标报告、合同等模板化制作 投标文件格式化：提供离线投标文件制作系统、支持纸质和电子并存和对照 辅助评标自动化：自动比对、公式计算、支持投标内容的可比性自动抽取，支持工程量清单评标 采购规模化：支持不同委托人相同采购需求的合并功能 支持离线开评标，可有效避免评标现场网络环境的限制对开评标工作的影响 支持评审专家异地评标，有效解决各级政府之间专家数量不均的矛盾
协议定点子系统
建立包括品目、品牌、型号等内容的产品信息及价格(折扣)信息 供应商商品库实现网上申报、审批功能，并实现了商品的新增、变更、停产、升级等处理 实现商品库信息与门户网站、合同管理子系统的无缝对接 实现协议供货商品采购历史价格的多种比对、使用 实现按协议价直接订购、网上询价、竞价等多种交易形式
合同备案子系统
依据经审批的采购计划比对需备案的合同 实现与国库支付系统的接口 实现根据合同模板自动生成合同文本，支持合同起草、汇签全流程电子化 支持对采购清单的调整，系统自动比对采购计划与备案合同的差异
档案管理子系统
实现政府采购中心（或招标代理机构）采购业务部门与档案管理部门之间文档资料的流程化结转 支持同一采购项目按招标采购、合同执行等分阶段归档 实现招标采购项目档案资料的电子化归档、存储备份与查询统计 实现对采购文件的入库、借阅、销毁的管理 实现采购价格历史库的自动建立，为以后采购提供参考
供应商管理子系统
支持供应商网上自助注册、审核入库的流程化操作，对供应商的资质、业绩、经营范围等进行管理 实现了供应商信息分类授权体系，敏感信息和资质变更流程化处理 支持供应商的分级管理，并实现对商谈阶段和合同执行后的评价管理 实现CA证书颁发的流程化操作
评审专家管理子系统
支持专家照片、各类资质文件等摄像取图功能 支持按采购品目、专业、行业、职称、部门等组合条件抽取专家，并可以定制多种屏蔽规则 支持按包抽取评审专家，并实现了评审专家的随机抽取、语音自动通知，抽取信息隐含，保密性更强 实现同一个抽取规则中，人工和自动通知相结合的方式 支持评审专家通过专家热线自助取消参与评标，系统自动补抽，不需要人为干预 支持省、市评审专家数据集中、应用集中，各下级政府本地化通知的分布式部署方式 招标机构管理子系统
支持政府采购中心、公共资源交易中心、招标代理机构网上自助注册、审核入库的流程化操作、年审与招标过程规范性评价 实现对招标机构的资质、业绩、代理范围、资格认证及备案等的管理 实现了招标机构信息分类授权体系，敏感信息和资质变更流程化处理 实现CA证书颁发的流程化操作
统计分析子系统
内嵌较完整的政府采购统计分析与辅助决策所需常用报表 基于功能强大的报表平台，通过动态报表功能可方便定制各类临时报表 系统基于BI平台，可实现对采购过程中各类数据、信息的采集与分析，为领导决策提供可靠的依
据
系统配置子系统
用户授权：包括用户信息管理、用户级别管理、业务角色管理、用户组管理、组织机构管理和系统角色管理等功能 日志管理：实现了对系统运行状态的详细记录，包括日志配置、日志存储、日志检索等 数据字典：提供针对数据库资源目录代码的管理 参数配置：提供对采购交易系统各项参数的配置 流程定制：实现网上采购流程的可视化定制 接口管理：提供与其他信息系统的统一、标准的数据接口规范
系统特点
严格依据我国政府采购法、招投标法所规定的招标程序，符合相关法律法规的要求； 充分考虑了传统招标工作的工作习惯，系统操作更简单更易用； 可以以省为单位采用数据大集中方式部署，覆盖省、地市、区县三级政府采购业务，实现规模采购，降低采购成本；也可以以地市为单位分布部署，采用数据抽取和汇总形式集中到省的方式； 全面覆盖采购人、供应商、采购中心/采购代理机构、专家、采购监管部门、采购监督机构、社会公众这7种角色； 业务涵盖政府采购执行平台（采购计划、委托代理机构、招标文件制作、公告发布、供应商报名、标书购买、投标、开标、评标、定标、签订合同、验收等各个环节）和政府采购监督管理平台； 评审专家、供应商信息、商品库信息、协议供货框架协议等可以实现全市/全省充分共享。系统是招投标信息共享的平台，具有信息资源整合能力的数据交换平台，可以和相关系统的数据交换和整合； 系统的数据库采用可定制的思想，灵活性更强，可以根据实际情况和具体招标类别进行字段级的增加和调整，以满足不同行政事业预算单位的需求差异和变更； 系统批量生成文档、集成传真、短信、邮件实现信息沟通，提高工作效率； 统计分析报表,业务流程控制，规范招标业务过程,辅助领导决策； 招投标流程设计采用符合国际工作流规范（WFMC）的工作流技术实现，实现了可视化的流程定制、增加、调整，流程调整后，系统能够灵活自适应、自调整； 系统具有待办事宜的提醒功能，除了在系统主界面显要位置提示外，还可以通过多种提示手段，如短信、邮件、即时通信工具等，用于招投标流程中各个环节的任务提示； 采用相关电子商务的安全保密手段，包括用户权限分配、投标人身份认证、日志管理、澄清函、回执、招投标文件加密等，以避免招投标过程发生的身份假冒、数据修改、电子文件泄密以及否认或抵赖现象；
实现内、外网之间“逻辑隔离、物理隔离”，进一步提高了系统的安全性，同时，在双重隔离的环境下实现了数据的同步，增强了系统的性能；
成功案例
中共中央直属机关采购中心 国务院中央国家机关采购中心 国家开发银行 河南省财政厅 郑州市财政局 郑州市采购中心 洛阳市财政局 洛阳市采购中心 焦作市财政局 焦作市采购中心 新乡市财政局 新乡市公共资源交易中心 驻马店市公共资源交易中心
第四篇：国家电网公司电子化采购管理细则
规章制度编号：国网（物资/4）242-2014 国家电网公司电子化采购管理细则
第一章
总 则
第一条
为规范国家电网公司（以下简称“公司”）“一级平台管控、两级集中采购”行为，保证采购业务活动应用电子商务平台规范有序操作，依据《中华人民共和国招标投标法及实施条例》、《电子招标投标办法》和《国家电网公司招标活动管理办法》等有关规定，制定本细则。
第二条
本细则所称电子化采购是指应用一级部署的电子商务平台（以下简称“平台”）以数据电文形式，按照规定的流程进行采购活动，包括招标和非招标采购方式。
第三条
本细则适用于公司总（分）部、省（自治区、直辖市）电力公司（以下简称“省公司”）两级采购业务模式应用平台进行的各项采购活动管理工作。
公司直属单位、控股、参股单位应用平台采购参照执行。
第二章
职责分工
第四条
国网物资部（国网招投标中心）是电子化采购业务应用的归口管理部门，主要职责包括：
（一）负责总体协调处理系统业务应用工作，制定和审批平台的业务规则，规范业务流程，对业务需求及变更进行统一分析、评估和设计审定；
（二）负责制定平台帐号权限管理的相关业务规定，审批公司总部业务帐号、运维管理帐号以及各省公司权限范围变更等帐号权限变更申请，并对各级单位帐号权限新增、变更等工作进行备案管理；
（三）负责各类采购模版及业务数据的管理工作，确保业务数据及时、准确和完整；
（四）负责组织业务应急指挥和统一协调工作；
（五）负责组织用户培训和开展系统实用化工作；
（六）负责指导、监督、检查及考核各省公司电子化采购业务开展情况。
第五条
国网信通部是平台建设和运行维护工作的归口管理部门，主要职责包括：
（一）负责制定系统运行维护、技术支持和安全保障等相关管理制度和标准规范；
（二）负责系统运行方式、检修计划和灾备业务的管理工作；
（三）负责协调处理跨部门（单位）的系统运行维护工作；
（四）负责组织平台的竣工验收和安全管理工作。第六条
各省公司招投标中心负责本单位采购范围内电子化采购业务应用的归口管理工作，主要职责包括：
（一）负责制定本单位电子化采购业务应用实施方案及指导手册，推进采购业务上平台；
（二）负责指导督促做好本单位项目开评标现场的技术支持工作；
（三）负责组织对内部单位用户、属地供应商的业务培训，内部单位用户的宣贯，以及供应商业务问题的解答；
（四）根据公司总部相关规定，负责统一管理本单位系统用户权限账号的新增和变更需求；
（五）负责汇总和上报本单位业务需求变更、模板纠错或功能优化等平台功能变更需求；
（六）配合国网物资部开展业务基础数据维护工作。第七条
监察部门对采购活动全过程进行监督，负责投诉的受理。法律部门对采购活动提供法律支持。
第八条
国网物资公司承担平台及相关外围系统的业务应用支持工作，主要职责包括：
（一）负责电子商务平台统一管理的业务规则维护；
（二）负责为供应商注册及资质业绩填报提供业务应用支持；
（三）负责平台业务基础数据维护，对公司总部统一管理的、可在前台界面操作的业务规则和模板进行维护；
（四）根据公司总部相关规定，提出或审核系统用户角色新增、变更和业务流程调整等业务功能变更需求，协助做好平台账号权限管理工作；
（五）负责供应商审核、供应商业务咨询和指导、业务基础数据维护、业务流程优化工作；
（六）负责公司总部统一组织采购管理项目及开评标（审）现场的技术支持工作。
第九条
国网信通公司作为平台运维单位，负责平台业务运维工作，主要职责包括：
（一）负责系统应用方面的操作指导、变更配置、统计分析、缺陷管理和功能调优等工作；
（二）负责受理并解决用户的系统应用类服务请求；
（三）负责系统用户账号权限、组织机构的创建、分配和维护；
（四）负责根据业务需求对系统应用功能进行配置及变更，负责对平台及相关系统和缺陷进行管理；
（五）负责统计分析系统应用情况，定期向国网物资部和国网信通部报送业务运维工作报告。
第十条
省公司物资公司负责本单位电子化采购业务具体 4
实施操作工作，主要职责：
（一）负责组织实施本单位项目采购活动现场开评标（审）的技术支持工作；
（二）负责采购业务全流程具体操作实施工作，负责角色权限、采购模版配置操作；
（三）负责本单位采购业务关键岗位人员应用平台全流程业务操作培训，负责对供应（服务）商的业务培训以及相关操作业务解答；
（四）负责采购具体业务功能需求提出，负责采购活动业务资料电子归档工作；
（五）负责各省公司电子评标中心日常运营管理；
（六）负责本单位电子化采购其它工作事宜。
第三章
招标采购
第十一条 招标代理机构根据国网物资部（国网招投标中心）统一下发的批次计划安排、招标编号及项目名称命名规则，在平台上维护批次项目信息，并进行权限配置。
第十二条
公司总部和各省公司招投标中心牵头组织招标文件审查，招标代理机构编制招标文件商务部分，项目单位按照技术规范书模板或范本编制招标文件技术部分。招标代理机构汇 5
总审查意见修改形成招标文件，并需经相关业务主管部门、法律部门、招投标中心审核签字。
第十三条
招标代理机构根据批次项目计划的需求情况，核查招标文件、投标文件、价格公式、初评细则、详评细则和合同等模板，如需新增或修改，按照模板管理流程报国网招投标中心审批。
第十四条
招标代理机构根据招标项目特点及采购方案规定进行初步分包，汇总并锁定技术规范书，形成招标公告和招标文件，并按规定流程审查会签后，在平台统一生成。
第十五条
招标代理机构对招标公告和招标文件进行电子签名，在平台上发布公告。依法必须招标的项目，招标公告应当在国家指定媒介同步发布。
第十六条
对于应用平台采购的项目，各省公司可在招标文件中约定投标文件以电子版为准。特殊情况下，部分图纸、试验报告等容量较大的文件无法通过离线投标工具上传，可利用具有存储功能的介质提交电子版本。
第十七条
潜在投标人应当在招标文件购买截止时间前，使用数字证书在平台购买招标文件，经招标代理机构确认后下载招标文件，同时须填写联系人及联系方式。
第十八条
若招标人对招标文件进行澄清修改，通过平台发布澄清修改内容，以平台短信通知方式通知所有已购买招标文 6
件的投标人。
第十九条
投标人在招标文件规定时限内，通过平台提出澄清，招标代理机构在规定的程序办理澄清事项，并在规定时间通过平台进行答复，通过短信方式通知所有投标人。
第二十条
招标人、投标人发出澄清和澄清回复均应用数字证书进行电子签名，查看澄清修改内容后，平台自动产生带有电子签名的回执信息。
第二十一条
投标人应按照招标文件要求利用离线投标工具编制投标文件。投标文件编制完成后，利用数字证书进行生成、加密、电子签章操作后提交。提交成功后，若需提交纸质投标文件，应在线打印带有条形码和电子签章的纸质投标文件。
第二十二条
投标人在投标截止时间前完成投标文件的上传提交，并可以补充、修改或者撤回投标文件。投标截止时间前，未完成投标文件上传的，视为撤回投标文件。投标截止时间后，平台拒绝投标人提交、修改和撤销投标文件。
第二十三条
投标文件提交成功后，平台自动反馈带电子签名的回执信息，投标人可登录平台自行下载、检查已上传的投标文件，确认平台已成功接收。在投标截止时间前，除投标人补充、修改或撤回投标文件外，任何单位和个人不得解密、提取投标文件。
第二十四条
招标代理机构在开标前第10个工作日前完 7
成评标专家抽取方案的编制工作，在开标前第4个工作日前经招投标中心审核确认并在平台部署。评标专家的抽取按照审核后的抽取方案进行，并在开标前3个工作日内开始执行评标专家抽取工作。招投标中心依法组建评标委员会。评标委员会中若有特邀专家，须通过平台从专家库中指定。
第二十五条
按照招标文件规定的时间，平台自动提取所有投标文件并进行解密。解密报价文件后，平台同时自动解密技术和商务投标文件。对于投标人不足三家的标包，不得开标，招标代理机构应做不开标设置。
第二十六条
因投标人原因造成投标文件未解密的，视为撤销其投标文件；因投标人之外的原因造成投标文件未解密的，视为撤回其投标文件并按招标文件约定内容进行处理。部分投标文件未解密的，其他投标文件的开标继续进行。对于商务、技术、价格投标文件不全的投标人不做不开标设置，初评时按投标文件不全否决投标。
第二十七条 除依法应当保密外的项目开标报价在平台上进行24小时公示，所有投标人可在公示时间内登录平台确认开标报价，逾期未完成确认的，视为已确认开标报价。
第二十八条
开标后招标代理机构负责评标准备工作，包括开启专家账号并同步至评标项目，按照评标委员会名单在平台进行专家分组、关联或新建专家账号，创建评标委员会成员、法 8
律顾问和监察人员账号。选用澄清和否决投标流程，按分标匹配评标细则模板。创建、关联、模板配置等准备工作完成后，由招标代理机构批次项目经理对流程选用、模板的准确性进行校核检查。
第二十九条
在评标过程中，评标委员会通过平台进行澄清，并通过平台短信告知对应的投标人，投标人电子签章后在约定时间内通过平台进行回复，超过约定的时间视为未回复。
第三十条
选用技术和商务澄清、否决投标流程，按分标匹配评标细则模板。评标流程新增或变更、各类报表导出格式等，由各省公司招投标中心提出需求，经国网招投标中心审批后，在平台统一进行部署。
第三十一条
评标委员会主任主持召开初评汇报会，形成初评意见，评标委员会成员按照固化流程通过平台完成澄清和否决投标审批。
第三十二条
进入详评阶段，评标专家在平台对照评标细则逐项评分。评标中若应用供应商履约绩效评价的，商务专家可在规定范围内对履约评价分数进行评审确认。评标委员会可对偏离分值较大的专家得分进行询问。当专家理由不充分时，可在监督组的监督下由专家对其打分进行修正。
第三十三条
招标代理机构对平台部署的价格计算公式进行验证，计算各包每个投标人价格得分。在商务、技术、价格评 9
审完成后，招标代理机构应用平台完成综合评分及排序计算，严格按照招标文件公开载明的规则推荐中标候选人名单。
第三十四条
评标结束后，技术组、商务组完成评标工作小结，评标委员会会同招标代理机构、监督人员通过平台对评标组长进行考评，评标组长会同招标代理机构、监督人员通过平台对各小组评标专家进行考评。考评结果分为“良好、称职和不称职”三个等级，并在平台上记录。
第三十五条
评标结束后，评标委员会会同招标代理机构通过平台自动汇总排序表，编写提交数据电文形式的评标报告，由评标委员会招标代理机构代表进行电子签名后上传至平台，经招投标领导小组办公室审核后，提交招投标领导小组会议定标。
第三十六条
履行定标程序后，中标候选人和中标结果在平台进行公示和公布。公示期间无异议或者异议未成立的，招标代理机构在平台发布中标公告。投诉及异议通过平台提出和受理，投诉由监察部门受理，异议由招投标中心受理。公示时间及异议处理按有关规定执行。
第三十七条
中标结果经招投标中心审批后通过平台以数据电文形式向中标人发出中标通知书。中标通知书由招标代理机构和招标人进行电子签章，并以短信形式告知中标人。
第三十八条
招标代理机构在平台生成签约文件ID，并将项目状态更新为“采购结束”。项目单位依据签约文件ID查看、10
下载签约文件，签约文件包括招标文件、投标文件、合同条款、中标通知书及澄清等文件。
第四章
非招标方式采购
第三十九条
非招标方式采购包括竞争性谈判、询价采购、单一来源谈判采购。非招标采购原则上按照电子商务平台Ariba标准功能完成。
第四十条
项目信息维护、采购文件编制、采购文件审查、标包划分、采购公告或邀请函发布、澄清修改、评审专家抽取、成交结果公示等流程与招标采购工作实施细则要求相同。
第四十一条
招投标中心审批通过分标分包后，招标代理机构生成非招标项目，项目信息同步至平台，并在非招标项目下维护商务评审专家、技术评审专家、法律顾问和监察人员等团队成员权限。商务和技术专家可通过平台专家管理库同步完成。
第四十二条
招标代理机构维护应答开始及截止时间、应答人响应要求、采购文件、评分权重等内容，招投标中心审批完成后发布采购事件。应答人购买采购文件，招标代理机构根据购买及财务确认情况维护应答人。
第四十三条
应答人应按照采购文件要求进行应答：
（一）竞争性谈判和单一来源项目，商务和技术应答文件需在线加密后提交，价格部分在线报价；
（二）竞争性谈判和单一来源项目，可根据应答人的商务、技术和价格响应及谈判情况，要求应答人进行多轮报价，所有合格应答人享有均等的报价机会，并在采购文件约定时间内提出最后报价及有关承诺，以最后一轮报价为准；
（三）询价采购的应答人应该在线提交应答文件。询价项目只进行一轮报价；
（四）竞争性谈判、单一来源、询价项目，应答人应在应答截止时间前进行应答，应答时间截止后，平台拒绝应答。
第四十四条
评审专家根据评审规则对应答文件进行评审：
（一）竞争性谈判项目，由专家对技术、商务和价格应答文件在线打分后提交；对于多轮报价，专家进行多轮评审，最后一轮进行打分；
（二）单一来源采购项目，由专家对技术、商务、价格应答文件合格性进行评审，不在线打分；对于多轮报价，专家进行多轮评审；
（三）询价采购项目，由专家对价格进行评审，不在线打分。第四十五条
每轮谈判结束后，未通过评审的应答人在锁定后否决应答。参加谈判的应答人应对谈判承诺和最后报价以书面形式确认，并由法定代表人或其授权人签署。
第四十六条
招标代理机构形成应答人综合排序表后，按 12
照采购文件成交规则，汇总采购谈判报告，推荐成交候选人名单。竞争性谈判、单一来源、询价采购的项目，推荐成交候选人名单确定后，提交招投标领导小组办公室审核，由招投标领导小组审定。
第四十七条
推荐的成交候选人经招投标领导小组审定后，由招标代理机构向成交人发出成交通知书。招标代理机构将项目结束状态标记为“完成”。
第五章
采购模板管理
第四十八条
平台采购模板按照应用属性分为固化模板和可选模板。固化模板指只能唯一性选择应用的模板，包括招标文件模板、投标文件模板、澄清修改文件模板、评标报告和中标通知书模板等；可选模板指可从多项模板中选择其一进行应用的模板，包括商务技术初评模板、商务技术详评模板、价格计算公式等。
第四十九条 固化模板变更或新增，由国网招投标中心组织专家审查提出修改完善意见，经招投标领导小组办公室审批后统一安排部署。可选模板变更或新增，由各省公司提交变更或新 13
增申请，经本单位招投标中心盖章后提交，国网招投标中心审批通过后，由国网招投标中心统一在平台进行部署。
第五十条
各省公司每年初针对所有采购模板进行全面梳理、改进、完善和提高，保证采购模板科学实用并具有可操作性。若需新增采购模板，需求单位在提交采购计划及采购方案时，同步提交新增采购模板，经审核后应用。
第五十一条 招标代理机构对采购管理关键业务环节模板配置进行复核校对，落实具体业务操作人员、复核校对人员责任，确保关键业务环节的准确和完整。复核校对主要环节及内容分为五个方面：
（一）批次项目信息维护时应核查以下内容：批次项目名称和项目编号是否满足规定；发布公告时间、标书购买截止时间、截标时间及开标时间是否满足要求；采购方式、采购模板和合同执行方式选择是否正确；分标模板和标包划分是否正确；
（二）采购文件维护时应核查以下内容：资质业绩条款、评审办法、合同条款是否正确；采购公告发布前核查标书购买截止时间和投标结束时间设置是否正确；招标公告发布后核查SGCC包状态是否正常生成，平台首页公告是否正常显示；
（三）专家抽取时应核查以下内容：抽取项目是否为采购管理同步项目，抽取方案设置是否满足要求，出席人数是否满足评 14
委会人数要求，开标前出席名单是否确认；远程异地评标专家抽取时抽取单位是否选择正确；
（四）开标时应核查以下内容：价格投标文件是否正常解密；是否对不足三家投标人的标包做不开标设置；开始解密技术、商务文件前，价格文件是否已经解密完成；
（五）评标时应核查以下内容：专家账号是否创建并开启；评标项目是否导入完整；评标用户、评标专家、评标委员会成员、法律顾问和监察人员账户是否创建或关联；商务技术澄清流程、商务技术否决投标流程是否维护正确；商务技术初评模板、商务技术详评模板、价格模板是否维护正确。
第六章 账号权限管理
第五十二条
平台账号权限管理按照权限不重复、不交叉的原则进行分配。账号权限按照采购业务应用划分为五类：招标人主体及管理人员、招标代理机构主体及业务人员、评审专家及法律、监督人员、项目单位管理人员和供应商：
（一）招标人主体及管理人员：招标人主体信息由国网信通公司统一注册生成账号并进行权限分配；
（二）招标代理机构主体及业务人员：包括招标代理机构主体信息、采购主管、批次项目经理和产品项目经理等业务人员，15
由国网信通公司统一注册生成账号并进行权限分配；
（三）评审专家及法律、监督人员：包括评审委员会主任、副主任、法律顾问、监察、评审项目经理及专家。评审委员会主任、副主任、法律顾问、监察、评审项目经理账号由招标代理机构在评审现场创建；从专家库中随机抽取或指定的专家，在进行关联后以专家身份证号码为登录账号，不是从专家库中抽取或指定的专家由招标代理机构负责创建，评审结束后账号失效；
（四）项目单位管理人员：包括项目单位人员和项目单位分包人员，由国网信通公司统一注册生成账号并进行权限分配；
（五）供应商：由供应商通过平台自行注册生成，国网物资公司负责注册审核及密码重置工作。
第五十三条
各省公司应按照管理岗位角色对照表申报相应账号及权限，账号使用形成制约和控制，确保账号权限符合岗位职责分工和业务流程要求。
第五十四条
涉及公司总部业务的用户，经用户所在部门负责人签字同意后提交国网招投标中心审批，审批通过后，由国网信通公司受理；不涉及公司总部业务的用户，经本单位招投标中心负责人签字同意并加盖公章后，由国网信通公司受理。
第五十五条
账号使用人员需妥善管理密码，初始密码须及时更改，密码每两月更新一次。除公共账户外，其他同一账号不能多人使用，不得转用、借用、混用。账号使用人员岗位或职 16
责发生变化，各省公司须及时按照运维流程对其账号进行变更、锁定或注销。
第五十六条
各省公司招标代理机构数量原则上不超过两家。平台按照各省公司招标代理机构所代理的业务性质分别按角色进行账号权限设置，招标代理机构主体及业务人员账号权限涉及的岗位角色由国网招投标中心根据业务流程确定，不同招标代理机构的岗位角色账号权限按照业务性质互不交叉。招标代理机构人员角色账号由本单位招标代理机构统一管理，本单位招投标中心审定确认。
第五十七条
招标代理机构业务人员变动调整，招标代理机构需对该角色人员信息及密码进行更新，其系统角色账号继续保留使用。
第七章
远程异地评标
第五十八条
远程异地评标是指依托一体化电子商务平台，利用各省公司电子评标中心，由招标人组织发起的进行远程异地招标文件评审或开评标工作。远程异地评标原则上采取“本地开标、异地评标”方式。远程异地评标活动遵循“评委异地化、评标远程化、管理网络化、监察实时化”的原则。
第五十九条
采取远程异地评标方式，适合于采购规模适 17
中、一般应在一天内完成的物资、工程或服务采购项目。针对有特殊技术要求、高新技术产品，或者本地评标专家资源相对较少的，甚至区域专家路途遥远、难于集中的，倡导采取远程异地评标方式。
第六十条
项目发起单位编制远程异地评标工作方案，包括组织协调职责、评标专家抽取方案、远程异地评标流程、拟参加评标的异地单位和时间节点安排建议等，经各省公司招投标领导小组审批后，报国网招投标中心批准后执行。
第六十一条
采用远程异地评标模式的专家抽取方案部署和抽取时间同招标采购工作实施细则要求。在专家抽取时，由招标人组织，设置本单位和异地参与单位为抽取区域，发起单位和参与单位分别实施抽取并通知评标专家。发起单位汇总、组建评标委员会，设置专家账号。
第六十二条
本地、异地评标专家在各自电子评标室进行评标，专业组组长由发起单位确定。评标专家首次会、专家之间沟通评审通过远程异地视频会议系统进行，电子投标文件通过电子白板进行传输交互。
第六十三条
远程异地评标过程必须在参与单位监察人员的监督以及法律人员的保障下进行，国网招投标中心通过图像监控进行全程监控，保证远程异地评审工作规范有序进行。
第八章
电子评标中心管理
第六十四条
电子评标中心包括电子开标室（大厅）、电子评标室、视频会议监控室、保密室等，具备专家食宿条件。电子评标中心是各省公司采购活动的专用场所。电子评标中心现场应具备全封闭条件。现场技术组与商务组必须采取物理隔离。
第六十五条
招标采购、竞争性谈判、单一来源、询价采购活动应在电子评标中心进行。特殊情况下确需在系统外会议场所组织开评标的，报国网招投标中心备案说明。
第六十六条
评标专家抽取应在保密室进行。严格限定参与抽取专家人员范围，依法组建评标委员会，人员名单必须保密。
第六十七条
电子开标室（大厅）应设有良好内外网环境，配备开标用计算机、投影仪、打印机等必要设备。开标时应设立潜在投标人报名处、答疑处，为投标人提供方便。
第六十八条
在评标期间，所有进入电子评标中心评标现场的人员必须上交手机、电脑、相机等具有通讯、存储、记忆功能的设备，不准私自留存和使用。进入评标现场须通过安检设施。
第六十九条
电子评标室是封闭的活动场所，应与开标室（大厅）进行有效隔离。电子评标室实行指纹识别，严禁外人随意进入，潜在投标人澄清、答疑或述标实行语音处理，与评标专 19
家隔离。
第七十条
电子开标室、评标室均应安装摄像监控系统，保证采购活动在公开透明环境中进行。视频监控摄像头应具备调控功能，保证监督人员能监控到每个评标工位。
第七十一条
招标代理机构要保证评标区域视频监控及电话录音设备正常工作，在工作时间内保证所有摄像监控系统开通，不准私自断开视频监控、电话录音设备及销毁监控录像、录音等资料。
第七十二条
评标现场全过程实行通讯管控，会务组设置与外界联系的录音电话，监督组设置互联内网、外网终端，与外联络需在监督人员监督下先登记、后使用。
第七十三条
各省公司根据电子开标室、评标室运作实际，建立电子开标、评标室工作规则、评标专家守则、评标工作流程、投标人质疑等各类制度，保证电子评标室规范有序运转。
第九章
业务应用支持
第七十四条
电脑和具备储存功能的介质由招标代理机构统一配备，招标代理机构统一对评标电脑安装专用操作系统和软证书，统一封闭USB、蓝牙等存储通讯接口，安装防火墙禁止电脑访问其他网站。评审开始前，招标代理机构对评标信息安全进 20
行检测；评审结束后，对当期使用的评标电脑进行重新格式化操作，并清除临时使用的相关文件。
第七十五条
平台用户可通过信息系统客户服务呼叫中心提出日常业务运维需求，由国网信通公司负责受理及处理。
第七十六条
对于供应商投标相关信息泄露或丢失、开标解密失败等重大事项须及时反馈给本单位招投标中心，本单位招投标中心及时上报国网招投标中心。
第七十七条
对平台系统功能提出的新增或优化需求，由各省公司招投标中心按季梳理，每半年汇总上报国网招投标中心，国网招投标中心统一汇总评估后进行开发。
第七十八条
平台新部署的功能，国网招投标中心以书面形式通知各省公司招投标中心，更新电子商务平台用户操作手册相关内容，各省公司招投标中心按照更新后的内容对相关人员进行培训。
第七十九条
数字证书用于对招标文件、招标阶段澄清修改文件、评标报告进行电子签名，对招标阶段澄清修改文件、投标文件、中标通知书进行电子签章，确保数据电文法律有效性。数字证书包括招投标中心、招标代理机构、评标委员会代表和供应商数字证书。招投标中心数字证书用于对中标通知书进行电子签章；招标代理机构数字证书用于招标文件、招标阶段澄清修改文件进行电子签名，对中标通知书进行电子签章；评标委员会代 21
表数字证书用于对评标报告进行电子签名；供应商数字证书用于对招标阶段澄清修改文件、投标文件及评标阶段澄清说明文件进行电子签章。
第八十条
使用单位须向电子签名认证机构申请相应数字证书，各省公司数字证书应按行政公章管理办法进行管理，由专人保管。防止未经授权进行使用，发现泄露应及时通知电子签名认证机构撤销或中止相应的数字证书。
第十章
检查考核
第八十一条
国网物资部（国网招投标中心）不定期组织专项检查、互查等形式对各省公司应用平台采购、电子评标中心规范管理工作进行指导、监督和检查。
第八十二条
公司总部针对平台采购工作制定同业对标考核体系，对各省公司应用平台采购工作规范性、正确性进行量化考核，稳步推进所有采购活动上平台，规范两级集中采购行为，提高采购质量效率。
第十一章
附则
第八十三条 本细则由国网物资部（国网招投标中心）负责解释并监督执行。
第八十四条 本细则自2014年6月1起施行。
第五篇：财政局长在财税工作会议上的讲话
多措并举 扎实工作
推进财税组织收入工作迈上新台阶
——在2012年财税工作座谈会上的汇报材料
县财政局局长：王永峰
(2012年9月)
各位领导、同志们：
2012年是实现“十二五”规划目标任务承前启后的关键一年。今天召开这次会议，就是要进一步统一思想、提高认识，明确全面完成组织收入的目标和节支增效任务，坚定不移推进组织收入工作，坚持不懈完善财政支出机制的落实，实现县域经济又好又快发展。下面，我主要就财税部门抓增收节支工作汇报如下。
一、1-8月财政收支完成情况
（一）财政收入总体完成情况
2012年1-8月我县公共财政预算收入完成19858万元，同比增收5306万元，增长36.5%，完成年初任务27939万元的71.1%，超序时进度4.43个百分点，其中：税收收入完成18133万元，占公共财政预算收入的91.31%，同比增收5622万元，增长45%。
截止8月底我县基金预算收入完成16493万元，同比减收14092万元，减少46.1%。其中：国有土地使用权出让收入入库14913万元，减少49.2%。
分部门完成情况：
1、国税完成公共财政预算收入3753万元，同比增收1474万元，增长64.68%，完成年初任务4309万元的87.1%，超序时进度20个百分点。
2、地税完成公共财政预算收入14863万元，同比增收 4232万元，增长39.81%，完成年初任务21696万元的68.51%，超序时进度1.84个百分点。
3、财政完成公共财政预算收入1242万元，同比减收400万元，减少24.36%，完成年初任务1934万元的64.22%，低于序时进度2.45个百分点。
分收入来源完成情况：
1、本地税收完成情况：
剔除石油税收，我县今年本地税收收入累计完成16251万元，同比增收4187万元，增长34.71%，其中：国税完成2442万元，同比增收331万元，增长15.68%；地税完成13809万元，同比增收3856万元，增长38.63%。
2、石油税收完成情况：
1-8月我县全口径石油税收收入累计完成6934万元，同比增收5747万元，地方分享1882万元，同比增收1435万元，是去年同期的3.2倍。其中：国税增值税1311万元； 地税城建税236.47万元、资源税317万元。
3、其他非税收入完成情况：
截止8月份我县各项非税收入完成1725万元，较去年同期减收316万元，减少15.5%。
（二）1-8月份支出完成情况
截止8月底我县地方公共财政预算支出完成101847万元，同比增支25317万元，增长33.1%，完成调整预算数145574万元的70%，超序时进度3.33个百分点。基金预算支出完成19189万元，同比减支11929万元，减少38.3%，完成调整预算数21280万元的90%。
支出在优先保证行政事业单位工资和津贴补贴及时足额发放、社保低保等民生支出、机关事业单位正常运转和“转变作风 服务群众”以及“天山申遗”活动正常开展的同时，大力支持“两城三园”和县域重大项目建设步伐，确保“保增长、扩内需”取得实效。
二、2012年财税工作运行特点
一是财政收入质量明显提高。税收收入占公共财政预算收入的比重继续保持上升态势，由上年的86%上升至91.31%，提高5.31个百分点；税收收入同比增长高于公共财政预算收入增幅8.5个百分点，收入结构更趋优化。
二是主体税种保持平稳增长。我县三大主体税种共完成12822万元，占公共财政预算收入的64.57%，占税收收入的71.71%，增收3388万元，占税收收入增收额5622万元的 60.26%，是我县财政收入增长的主要力量。
三是投资拉动项目促进财政增收效果显著。从税收一、二、三产分析，财政收入来源逐渐向新型工业化发展方向聚集，二、三产业效益凸现，其经济效益通过财政收入指标已显现出来，表现为与投资建设密切相关的行业税种出现良好的增长势头，结合税务部门分行业税收统计反映出，我县二产、三产完成的税收所占税收比例分别为55.46%、44.3%，其中：采矿行业完成税收3501万元，占税收收入的21.65%；制造行业完成税收484万元，占税收收入的3%；建筑行业完成税收4181万元，占税收收入的25.86%；交通运输行业完成税收516万元，占税收收入的3.2%；房地产行业完成税收3744万元，占税收收入的23.16%；金融行业完成税收1659万元，占税收收入的10.26%。
四是财政支出结构不断优化。今年来，财政支出更加突出了民生建设，突出了社会公益投入，特别是在认真落实各项惠农政策、支持教育、社会保障、医疗卫生等社会事业发展方面，不遗余力。1-8月民生支出83973万元，占公共财政预算支出的82%。
五是争取上级资金数量大幅增加。1-8月我县共争取到各类资金125820万元，完成全县目标任务的84%，同比增加47376万元，增长60%，主要用于教育、社保、水利、卫生等方面，剔除重复计算因素，我县实际到位资金105357万元，同比增加35725万元，增长51%，有力支持了全县基础 设施建设和重点项目建设，有效缓解了财政支出压力，提高了资金供给能力。
六是财政改革进一步深化。财政部门以国库集中收付制度改革为突破口，进一步深化财政管理改革。非税收入收缴管理有序开展；财政专户管理不断规范，确保了专户资金安全运行；金财工程应用支撑平台建设稳步推进，基础工作扎实展开；全面加快推进公务卡制度改革，恢复各级预算单位基本账户，同时开设预算单位零余额账户。
七是财政监督进一步加强。积极推进财政监督机制创新，提高财政监督效能。对财政专项资金进行安全检查，增强资金运行的规范性和安全性；加强行政事业单位国有资产监管，维护国有资产的安全和完整；加强会计监督与培训，提高会计信息质量。
总的来看，2012年上半年我县经济呈现企稳回升的良好势头，经济发展步伐的迹象明显加快。政府投资和招商引资工作氛围更加浓厚，企业信心持续增强，积极因素不断积累。规模以上工业企业效益和产值稳步增长，有利于财政收入的持续增长。
三、当前财税工作运行中存在的问题
今年以来,全县财政收入增幅较高,主要是经济实现较快增长为财政增收奠定较好基础。但从目前情况看，影响财政收入增长的因素仍然较多，主要表现在：
一是今年我国继续实施积极财政政策，增值税转型、中 小企业企业所得税优惠、个人所得税工资薪金税率的调整、再生资源增值税政策调整以及帮扶企业减免税费等政策性减收效应仍将持续。
二是规模性工业企业普遍较小，产业结构层次较低，从我县国民经济核算反映出，二产仍处于弱势地位，经统计一年纳税在二十万元以上的企业国、地税加起来不足百户，还缺乏支撑财政收入盘子的优、强势企业，税源基础还不够稳固。
三是随着我县各类社会事业重点工程建设以及民生工程覆盖面的不断拓宽，财政的刚性支出因素越来越多，支出的快速增长高于可用财力的增长，截止8月底我县可动用财力一般预算为144763万元（含上级专项），地方公共财政预算支出为147440万元，收支相抵结余负2677万元；基金支出中安排的国有土地出让金支出已达17977万元，与缴入国库土地出让金收入14913万元相抵，收支相抵结余负3064万元，财政收支平衡压力凸显。
四是综合治税工作还有待加强，一些单位和部门对综合治税的认识还不到位，工作缺乏主动性。
五是政府投资项目开工率不高。我县许多项目属中央预算内投资项目，在资金还未完全到位的情况下，目前只能做前期准备工作，致使项目进展缓慢。
四、下半年财税增收节支主要措施
下半年，我县财税部门将按照年初确定的各项目标，以 组织收入为中心、以强化征管为手段，以实现“两个率先”为已任，加大组织收入力度，严格控制财政支出，加强财源建设，强化财政监督，提高资金使用效益，扎实做好下半年各项财税工作。
（一）加大依法治税力度，确保完成全年收入任务。财税部门要创新方式、多措并举、多管齐下，依法强化税收征管，切实抓紧抓好重点行业、重点企业和税收大户的征收管理。
（二）坚持抓大不放小，做到应收尽收。一是加强对砖厂、瓷砖厂、砂石料厂等建材行业的税收征管工作，财税部门要针对其行业特性，有针对性的创新征收手段，确保应收尽收。二是加强对房地产企业、建筑企业一次性税收收入征管。三是做好石油作业区的土地使用税和耕地占用税的征收管理工作，加强为石油作业区提供生产性劳务的二包、三包企业的税收征管。四是依托煤炭监控系统，尽快实现数据共享，盯死盯牢煤炭行业税收，强化煤炭行业税收征管。五是税务部门要尽快制定出新城区土地使用税征收方案，将新城区划入征收范围内。
（三）坚持科学理财，优化支出结构。一是要合理集中各类财政性资源，确保县委、政府重大决策和民生工程的资金需要，增强经济发展后劲，促进社会和谐发展。重点要加大教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生等公共服务领域投入，确保机关正常运转，保障法定支出和重点支出。二要 加强财政融资管理，拓宽财政资金渠道，解决有限的政府财力和经济社会发展资金需求之间的矛盾。要加强政府资源整合，增强融资平台的融资能力；创新融资体制，加强与金融机构和经营实体合作，多渠道广途径筹集发展资金，发挥融资平台在促进经济社会发展中的作用；健全制度，规范资金管理使用，切实防范财政风险。三是想方设法盘活存量资金，变“死钱”为“活钱”，提高财政资金的周转速度和使用效益。
（四）落实财政支出绩效评价工作，加强财税管理。要狠抓预算执行管理，落实部门预算支出主体责任，督促部门制定预算执行计划，将责任落实到项目主管单位、具体执行单位和负责人，切实加快预算执行进度，努力做到均衡执行预算。
（五）加快财政专户沉淀资金支出进度，提高资金使用效益。要把加快财政专户沉淀资金支出进度作为当前最紧迫的任务，高度重视，认真对待，全面梳理影响支出进度的各个环节和节点，仔细排查影响支出进度的项目和资金，多管齐下切实加快财政专户沉淀资金支出进度。
（六）抓财政监督，进一步规范理财行为。一是进一步完善财政投资评审制度，充分发挥财政投资评审职能作用，对政府性投资项目的立项、实施到项目的竣工进行全过程多环节的监督，保障工程质量，遏制概算超估算、预算超概算、决算超预算现象，切实节约财政资金。二是加大政府采购专 项检查力度，加强采购行为监督，切实提高采购效率。
（七）加快推进公务卡制度改革。按照地区要求全面推行公务卡实施工作，做好公务卡办理、试点使用工作，预计9月底完成全年开卡工作。
（八）加快财政信息化建设。积极推进财政信息大平台建设，加快各类平台应用，不断升级财政核心管理软件，实现财政内部各业务股室间、财政部门与各预算单位间、上下级财政部门间的信息贯通，建立起涵盖财政管理基础信息、财政业务运行数据等信息资料在内的大型中心数据库，为财政管理决策提供技术支撑。
（九）进一步健全预算编制制度，提高预算编制的科学化、精细化程度和完整性。推进预算编制与预算执行、结转结余资金管理有机结合，有序开展2013年预算编制工作。
（十）扎实推进财政管理科学化精细化。按照“政府主导，财政推动，部门参与，齐抓共管”的要求，明确职责，形成合力，扎实推进财政科学化精细化管理工作。结合实际，制定切实可行的工作措施，按照积极稳妥、突出重点、分步实施、注重实效的原则，确保在不同时期不断实现新的阶段性目标。对已经实施、走在前面的改革，要继续坚持、优化和完善；对已经破题、开始启动的改革，要加大力度，深入推进；对尚未破题、方向明确的改革，要创造条件，加快推进，进一步提高财政管理水平，促进财政事业健康发展。
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