电子化政府采购的主要特点与展望

第一篇：电子化政府采购的主要特点与展望

电子化政府采购的主要特点与展望

编辑：郑州信源信息技术股份有限公司素材来源：网络

关键词：政府采购、集团采购、采购管理、电子化采购、采购平台、集中采购

列举实例，对比以往，电子化政府采购一般特点与展望如下：

（一）采购方式的创新。首先，参加电子化政府采购的供应商必须是经合同官员审核确认的合同供应商。其次，政府部门采购人主动向自己选择的任意数量（可以是1家或多家）的合同供应商（但必须在平台已注册了经营此项货物或服务）同时发出采购询价。在系统到期截止前，采购人可多次修改询价内容，供应商也可以多次报价，并且报价对采购人随时透明（但不允许截止时间到期前选择供应商）。再次，采购结果并非由系统强制根据最低价选择或由集中采购机构选择，而由采购人自行决定（可以选择多家）。这样充分考虑了采购人的专业要求和个性化需要，采购过程更加简单、方便，同时合同供应商信用度较好，因此保证了采购结果的合理性。

（二）公开、透明的流程。电子化政府采购方式所有的流程都通过网络进行，采购信息、采购过程、采购结果、交流过程都是完全公开、透明的。采购人的所有采购信息、资料和过程都记录在系统中，并将保存7年以上。采购机构、审计、监督部门可以随时查询采购相关的历史和实时的数据、资料。如有疑议，供应商也可对采购结果直接质问采购人。

（三）统一的动态基础数据库。国内建立了科学和全面的动态基础数据库。采购人、供应商、商品等数据信息是由专业部门统一管理、维护。这些数据库可以反映市场各方面的情况，并且信息及时更新。任何企业只须注册并经审核后就可通过互联网将企业的各种产品信息输入数据库。政府各部门采购人也通过数据库了解到所有相关的信息，包括企业的资信状况、产品各项技术指标乃至产品图片等。庞大的采购信息数据库是支撑电子采购的有力手段。通常情况下，供应商提供的价格往往是最优惠的，故被称为“最有价值的采购”。

通过近几年的发展，展望未来几年国内电子政府采购的发展趋势

（一）更专业化的管理模式。预计将会成立专业的采购部门，电子采购专员的公务员。再根据不同的资格等级授予其相应的采购合同签订权限。合同官员负责管理的采购过程主要是：市场调查、管理供应商范围、提出采购需求、采购过程管理、采购评估、供应商管理、授予合同。合同官员往往精通专业知识和法律知识，对供应商资格、政府采购过程的管理比较专业和有力。经过合同官员审核的注册供应商，是“最可信赖的政府供应商”。

（二）更人性化的服务方式。预计今后研发的政府采购系统平台会提供更人性化自定义界面，可根据用户角色和特定需求，定制方便用户使用的界面。该系统还提供非常丰富的帮助信息，比如告诉供应商应该怎样与政府更好地进行商务活动，并且依据政府采购政策帮助退伍残疾军人、少数民族、女性为业主的企业和小企业等提高中标率等。目前郑州信源公司研发的政府采购平台，正在向着这个目标不懈努力。

第二篇：政府采购电子化探析

政府采购电子化探析

摘要：目前，国际组织及诸多发达国家都制定了政府采购电子化的规范性文件，并促进了各国政府采购电子化的快速发展。我国政府采购电子化处于起步阶段，存在法律法规不健全、基础建设差、人员素质低及信息安全等问题。为此，需采取相应的措施促进我国政府采购电子化的健康发展。

关键词：政府采购；电子化；公平效率；发展建议

中图分类号：F123.1 文献标识码：A 文章编号：1007－7685(2011)07－0052－04

我国政府采购自1996年试行以来，已得到长足发展，特别是2002年6月29日《中华人民共和国政府采购法》及2004年8月28日《中华人民共和国电子签名法》的颁布，为政府采购的健康发展提供了法律保障。各地依法完成了机构建设，并建立起相关规章制度，形成蓬勃发展之势，但真正步入快车道需要解决的问题还很多，其中最关键的是要实现政府采购电子化。政府采购电子化是参照办公自动化、电子政府、电子商务等概念提出来的，是政府采购与电子交易的结合。政府采购电子化可使政府采购更加公开透明、公平公正，更能体现《政府采购法》的精神，也更能体现法律的价值。政府采购电子化具有以下特点：一是公开透明。政府采购的有关法律、程序和信息都是公开的，运作过程也是公开的。从采购信息、标书发布，到投标、开标，再到采购合同的订立，直至最后所有文件材料的保存、立卷等等都是公开的。二是公平公正。政府采购电子化由于信息公开，任何潜在的供应商都可以从指定的网站上获得所有采购信息，可以做到机会公平、过程公平，在平等的机会面前进行公平竞争，最后是靠实力取胜，赢得中标或成交机会，最终实现结果公正。三是即时高效。政府采购各方当事人通过网络交换信息，无论实际的空间距离远近，一方发送信息与另一方接收信息几乎可以做到同步进行，就如同相互间面谈一样直接、同步、互动，减少了周转环节，大大提高了工作效率。

一、国外政府采购电子化的经验

对政府采购电子化的建设，各主要国际组织及发达国家都积极探索，大力推行政府采购电子化。这种努力不仅表现在政府采购电子化立法领域，还表现在更注重政府采购实践中对电子化的普及应用。

(一)国际组织政府采购电子化的法律规定

联合国高度重视政府采购与电子商务领域的立法，先后颁布了《货物、工程和服务采购示范法》、《电子签字示范法》、《电子商务示范法》等规范性文件，制定交易活动的规则和标准，对采购及商务活动予以规范。主要表现在电子采购法律认可、电子通信手段的类型和内容、电子采购的法律效力(包括信息提交、电子签名、电子合同等)、电子采购的普及标准等内容。世界贸易组织(WTO)也制定了《政府采购协议》，其中第24条规定：“为保证本协议不致构成对技术进步的不必要障碍，各缔约方应经常向委员会咨询有关政府采购在采用信息技术方面的发展情况，如必要还应谈判修改本协议。咨询的目的尤其在于保证信息技术的应用能通过透明程序促进公开、非歧视和有效的政府采购……”。WTO充分考虑到各国技术及发展的不平衡，没有对“以网络传递政府采购信息”作为硬性规定，但鼓励发达国家在信息技术方面向落后国家提供援助，以尽快消除国际间的“数字鸿沟”。亚太经合组织(APEC)于1995年12月在日本大阪会议上通过《大阪行动议程》，明确把开放政府采购列为实现贸易投资自由化与便利化的具体措施之一，并成立政府采购专门组织，发表《电子政府采购》、《电子政府采购计划》及《电子采购战略对经济发展的影响》等报告，对APEC成员发展政府采购电子化提出详细计划和建议。欧盟在政府采购电子化方面也发展较快，于2004年制定《公共部门采购指令》和《公共事业部门采购指令》，规定采购信息必须刊登在《欧盟官方公报》上，从法律角度对政府采购的关键程序使用电子技术作出了统一规定，2005年全面推动电子商务在欧盟政府采购中的应用。2006年1月使电子签名在欧盟全体成员国之间合法化，同年欧盟委员会还发布了《2010电子政府行动计划：加速欧洲电子政府，使所有人受益》的报告，规定各成员国到2010年实现100％采购电子化，对政府采购电子化建设起到巨大推动作用。

(二)一些国家和地区政府采购电子化的经验

美国是施行政府采购制度较早的国家，也是政府采购制度建设较为完善的国家。美国拥有完备的政府采购制度和实践，以及高度发达的现代电子信息技术和网络技术，为政府采购电子化打下了良好的基础。而美国健全的电子政府采购法律法规为政府采购电子化快速发展提供了法律保障。现制定的政府采购法规大约有500多种，形成了以《联邦政府采购法案》和《联邦政府采购条例》为核心的法规体系，统一规范了政府各机构的采购政策、标准、程序和方法。主要的法律法规有：1994年颁布的《联邦采购简化法》、1995年犹他州颁布的《数字签名法》、1996年美国颁布的《克林格――科恩法》(即信息技术管理改革法和联邦采购改革法)、1998年颁布的《美国数据保护法案》、2000年美国国会通过的《全球和全国商务电子签名法案》、2002年颁布的《电子政府法》等等，广泛采用以网络技术为核心的信息化管理手段，为政府采购电子化提供有力的法律支持。目前，广泛使用的采购信息系统主要有：政府采购电子公布系统、采购通知服务系统、采购计划资源系统、在线式采购商务系统、联邦供应服务的库存及配送程序、特别需求订购程序、联邦供应计划服务系统、基于政府采购卡的采购管理系统等等，基本上实现了政府采购全程电子化。

德国联邦政府也高度重视政府采购的电子化，建立的政府采购系统主要有供应商管理系统、电子招标投标系统、电子政府商场等，主要业务包括：编制部门预算、确定采购需求，制定采购计划、明确采购目标，分析市场、拟定采购文件，审查投标人资格、选择采购方式，发布招标文件、接受投标，组织评标、定标签约等等。截止到2009年底，联邦、州及地方政府中约60个公共部门通过电子招投标平台进行了近1 500次电子招投标业务，100多个联邦公共部门在电子政府商场进行了注册，电子购买近万个不同的货物和服务。总的来说，德国通过政府采购电子化，节约了采购成本、提高了工作效率。据统计，实行政府采购电子化后，每年财政性资金的节约率在10％左右。

韩国采取中央集中采购和分散采购并行的采购制度，负责中央采购的机关是中央采购厅，其业务有货物、服务采购，工程合同及管理，政府物资及国有资产的管理，电子采购系统的运营及管理等等。韩国电子采购的平台是电子采购系统(KONEPS)，其发展历程是：1997年可以交换电子资料，2000年实行电子招投标，2002年实行电子采购系统，2006年网上采购，2008年移动投标，2010年实行了指纹识别招投标。企业注册、招标公告、投标、开标、合同订立、支付货款等所有采购业务都能通过KONEPS在线处理。实行政府采购电子化后，采购业务比电子采购之前提高了5倍以上。

另外，西班牙、巴西、意大利、日本、新加坡等国和中国香港、台湾等地区的政府采购电子化也较为发达，都制定了保障政府采购电子化健康发展的法律法规，形成了政府采购的网络体系，大大促进了政府采购的健康、快速发展。

二、我国政府采购电子化存在的问题

我国政府采购电子化自2004年《电子签名法》颁布实施以来，较以前有了较大的发展。但由于基础设施不完备，没有建立起有效的交易系统和平台，再加上政府采购法制不健全等等，制约了我国电子化政府采购的发展。我国政府采购电子化发展状况及存在的主要问题主要表现在以下几方面：

(一)政府采购电子化的相关法律法规不够健全和完善

政府采购电子化既是市场经济的活动范畴，也是政府依法执政的重要体现。目前，我国还没有针对政府采购电子化工作的法律法规，《政府采购法》也只是规定政府采购信息要公开，诸如电子合同的法律保护、电子确认的有效性、电子招投标的合法性等都没有明确的法律规定，所以使得各级政府采购部门在具体操作中无法可依，严重制约了政府采购电子化的进一步发展。

(二)没有形成全国统一的电子化政府采购平台

目前，各地政府采购电子化标准尚未统一，电子合同、采购程序、评标标准、商品议价标准、信用标准等都没有得到统一规范，使得采购人与供应商无法在全国范围内开展政府采购业务，这也助长了地方保护主义的抬头，加剧了地区割据，阻碍了政府采购电子化目标的实现。

(三)政府采购人员的素质和业务技能有待提高

政府采购电子化除对从业人员有较高的专业技术要求外，还要精通政府采购的业务知识。而我国高等教育院校、高职及相关培训机构中政府采购专业寥寥无几，该领域的理论研究则更为薄弱，这制约了政府采购电子化的快速发展。

(四)政府采购信息化基础设施不够完善

虽然我国信息技术发展迅速，但网络覆盖还不全面，有些落后地区没有建立起畅通的网络系统，且相关的技术设备也不到位。另外，信息核心技术如专业软件、信息安全、专家库建设等还不够发达和完善，阻碍了全国范围内政府采购电子化的发展。

(五)信息安全问题存在隐患

政府采购实现电子化后，政府采购的招标、投标、定标等整个过程将完全通过互联网进行，采购人与供应商之间不是面对面的接触，很难核实交易双方的真实身份，也就难以对交易的真实性予以把握，自然就存在多方面的风险。如果出现交易安全问题，那么自然而然地就会带来民事纠纷，从而进入诉讼程序，诉讼证据的采集就是困扰我们的问题。证据是指能够用来证明案件真实情况的一切材料或手段，目前我国对电子文件效力问题的规定还不能很好地满足诉讼证据的需要，如标书、合同等的网上传送，这种方式既不符合传统意义上的直接交付，也不符合口头通知形式，这就难以搜集到有力的证据。

三、促进我国政府采购电子化发展的建议

(一)健全和完善相关法律法规，保障交易安全

近年来，我国也相继颁布并实施了《政府采购法》、《电子签名法》、《电子认证服务管理办法》等法律法规，为我国政府采购电子化奠定了一定的法律基础，但还不能满足政府采购电子化的快速发展以及信息安全的需要。政府采购电子化的建设是一项长期的系统工程，随着其不断发展就需要制定相应的规范性文件，对诸如电子化采购程序、电子采购文件和电子注册、数字签名的效力、政府采购电子化安全标准、机密和隐私的保护、纠纷的解决办法、知识产权的保护等问题予以规范，围绕政府采购建立起一套较为完善的法律法规体系，就为我国政府采购电子化的发展提供有力的法律保障。

(二)完善电子采购系统，建立起全国统一的电子化政府采购平台

从韩国中央采购厅建立的电子采购系统(KONEPS)我们可以得到启示，为避免重复建设和资源浪费，我国应完善“中国政府采购网”这一采购信息系统，或是由财政部统一开发建设电子化政府采购系统，来满足全国范围内的综合交易行为，使中央和地方都可通过这一交易平台进行操作。当然，需要制定统一的采购标准、规则和规范，最终形成资源共享、务实高效、安全可靠的全国电子化政府采购统一大平台。

(三)重视电子化采购人员队伍建设

电子化政府采购对采购人员要求较高，要求既精通政府采购业务知识，同时还要具备较高的计算机网络技术，更重要的是还要具有较高的职业道德与法律素养。所以，除不断引进高素质的信息技术人才以外，加强对现有人员职业道德、法律素养、专业知识和计算机网络技术方面的培训，使之适应不断发展的电子化采购的要求，最终打造一支既懂业务、又懂技术，且思想品质过硬的专业队伍。

(四)加强全国政府采购信息基础设施建设，完善电子化政府采购系统

应依据我国的实际情况，确定我国政府采购电子化发展方向和策略，规划政府采购电子化发展的时间表，然后加大研究和投入，主要是加大信息基础设施建设，如网络的普及、机器设备的配置及技术标准的制定等等，不断扩展信息化服务，建立起实现电子化采购的物质和技术基础，是政府采购电子化发展的前提。

(五)尽快与国际社会接轨，适应全球化发展趋势

信息技术的发展使世界变为地球村，因特网的“三无”特性也使世界经济走向了全球化。经济全球化的特点就是快捷、高效，主要体现在贸易、服务、生产、金融、商品、资本、技术等的国际化，世界各国间的经济相互交织、融合、依赖和渗透，世界经济发展成为密不可分的整体。在政府采购电子化领域，我们要尽快适应国际统一的贸易规则和技术标准，使我国融入电子化政府采购大市场，进一步降低采购成本，提高政府工作效益，促进我国经济的更快发展。

第三篇：信源电子化政府采购解决方案

方案概述
政府采购制度改革的基本目标是完善规则程序，提高采购效率；公开公正透明，实现公平交易；确保物 有所值，保障采购结果最佳；发挥政策功能，促进经济发展；形成制约机制，防范抑制腐败。为了实现这个目标，政府采购电子化系统就必须统一设计、统一规划，为政府采购监督管理部门、政府 采购当事人(采购人、采购中心/采购代理机构、供应商)、评审专家、社会公众以及领导机关和监督机构提 供一个统一的交互平台，以先进的信息化技术为依托，推动政府采购的电子化建设，通过高效合理的流程 设计，规范政府采购行为，增强政府采购透明度，提高工作效率，提升管理水平，全面实现政府采购管理 与分析手段的自动化和电子化，具体表现在：

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面向社会公众提供“以公开透明为目的”的政府采购综合信息服务平台，为社会公众提供优质、方便、快捷的服务(互连网、电话、短信等)，随时随地浏览查询政府采购政策法规和有关信息，实现政务公开；

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面向采购人、供应商、采购中心/采购代理机构、专家等提供“以规范高效为目的”的电子采购业 务处理平台，为采购人、供应商、招标机构、专家提供高效、安全、可靠的基础业务处理平台与 方法，实现政府采购操作执行电子化；

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面向管理者和监督者提供“以有效监管为目的”的政府采购监督管理平台，为政府采购工作监督 和管理提供科学的监管方法，实现政府采购监督管理电子化； 面向决策者提供“以科学决策为目的”的政府采购决策支持平台，为领导和决策层提供及时、准 确的分析数据，实现决策依据科学化； 面向协作部门提供“以安全开放为目的”的电子采购应用集成平台，保障政府采购与相关部门信 息互联互通。

正是基于以上建设思路，我公司集十余年软件开发的经验，在深入理解政府采购业务、法律知识和分 析总结目前国内外电子化政府采购的建设情况的基础上，研制开发并拥有自主知识产权的电子化政府采购 系统。本该系统采用先进的三层结构体系、B/S 模式。本系统分为监督管理平台、操作执行平台、系统配 置平台和采购信息门户四个组成部分。

系统功能

基于 CMS 内容管理平台的门户网站

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包含政府采购网站常见栏目，并可自由定制 基于 CMS 内容管理平台的政府采购门户网站，通过浏览器实现信息采编发、基于模板的内容发布 强大的站点管理功能，支持多站点

计划管理子系统

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支持全方位、多层次的采购计划逐级审批 支持采购方式的变更审批，实现方式审批时相关法规制度的在线查询 实现与财政

基于CMS内容管理平台的门户网站

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 包含政府采购网站常见栏目，并可自由定制 基于CMS内容管理平台的政府采购门户网站，通过浏览器实现信息采编发、基于模板的内容发布 强大的站点管理功能，支持多站点

计划管理子系统

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 支持全方位、多层次的采购计划逐级审批 支持采购方式的变更审批，实现方式审批时相关法规制度的在线查询 实现与财政预算系统的接口 支持同一个采购计划中不同采购品目不同采购方式的批核

委托管理子系统

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 支持采购人在线登记的委托方式，并支持可定制的流程审批模式 在同一委托项目中支持多种采购方式 支持“大项目包含子项目”的委托模式

项目管理子系统

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 实现对公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源、网上竞价等项目的流程化管理 项目任务、状态、人力资源等信息动态提示，项目跟踪管理，项目进度可视化展示，提供工作日历功能 项目管理流程可定制，流程环节、参与角色可配置，支持流程启动后的定制再调整 实现了与相关交易子系统无缝连接，支持立项委托书中采购明细直接导入招标文件，实现了招投

标过程文件、结果文件的流程化批核实现了与门户网站的数据共享，公告经审批通过后可自动发布到外网网站

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 支持一个项目多份采购文件 支持项目的拆分与合并，一个项目在不同流程环节，可以根据审批情况进行拆分与合并 支持批注方式对各种采购文件进行会签

网上竞价子系统

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 支持按时间和按次数的多轮次竞价方式，并具有按条件设置参数自动延长时间和限定最大次数的功能 支持按绝对数量、按百分比、按线性递增/减等方式竞价 厂家、价格、名次等信息的隐含或透明可根据竞价规则灵活设置

网上询价子系统

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 根据模板自动生成招标文件 支持询价项目的动态调整和维护 支持供应商多轮次报价 支持供应商根据不同区域分别报价

 支持询价结果按包或按条目成交的灵活调整

电子化招投标子系统

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 实现了招标、投标、开标、评标、定标、监标等网上全流程电子化管理 招标文件模板化：基于定制思想的招标文件、采购公告、评标报告、合同等模板化制作 投标文件格式化：提供离线投标文件制作系统、支持纸质和电子并存和对照 辅助评标自动化：自动比对、公式计算、支持投标内容的可比性自动抽取，支持工程量清单评标 采购规模化：支持不同委托人相同采购需求的合并功能 支持离线开评标，可有效避免评标现场网络环境的限制对开评标工作的影响 支持评审专家异地评标，有效解决各级政府之间专家数量不均的矛盾

协议定点子系统

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 建立包括品目、品牌、型号等内容的产品信息及价格(折扣)信息 供应商商品库实现网上申报、审批功能，并实现了商品的新增、变更、停产、升级等处理 实现商品库信息与门户网站、合同管理子系统的无缝对接 实现协议供货商品采购历史价格的多种比对、使用 实现按协议价直接订购、网上询价、竞价等多种交易形式

合同备案子系统

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 依据经审批的采购计划比对需备案的合同 实现与国库支付系统的接口 实现根据合同模板自动生成合同文本，支持合同起草、汇签全流程电子化 支持对采购清单的调整，系统自动比对采购计划与备案合同的差异

档案管理子系统

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 实现政府采购中心（或招标代理机构）采购业务部门与档案管理部门之间文档资料的流程化结转 支持同一采购项目按招标采购、合同执行等分阶段归档 实现招标采购项目档案资料的电子化归档、存储备份与查询统计 实现对采购文件的入库、借阅、销毁的管理 实现采购价格历史库的自动建立，为以后采购提供参考

供应商管理子系统

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 支持供应商网上自助注册、审核入库的流程化操作，对供应商的资质、业绩、经营范围等进行管理 实现了供应商信息分类授权体系，敏感信息和资质变更流程化处理 支持供应商的分级管理，并实现对商谈阶段和合同执行后的评价管理 实现CA证书颁发的流程化操作

评审专家管理子系统

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 支持专家照片、各类资质文件等摄像取图功能 支持按采购品目、专业、行业、职称、部门等组合条件抽取专家，并可以定制多种屏蔽规则 支持按包抽取评审专家，并实现了评审专家的随机抽取、语音自动通知，抽取信息隐含，保密性更强 实现同一个抽取规则中，人工和自动通知相结合的方式 支持评审专家通过专家热线自助取消参与评标，系统自动补抽，不需要人为干预 支持省、市评审专家数据集中、应用集中，各下级政府本地化通知的分布式部署方式 招标机构管理子系统

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 支持政府采购中心、公共资源交易中心、招标代理机构网上自助注册、审核入库的流程化操作、年审与招标过程规范性评价 实现对招标机构的资质、业绩、代理范围、资格认证及备案等的管理 实现了招标机构信息分类授权体系，敏感信息和资质变更流程化处理 实现CA证书颁发的流程化操作

统计分析子系统

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 内嵌较完整的政府采购统计分析与辅助决策所需常用报表 基于功能强大的报表平台，通过动态报表功能可方便定制各类临时报表 系统基于BI平台，可实现对采购过程中各类数据、信息的采集与分析，为领导决策提供可靠的依

据

系统配置子系统

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用户授权：包括用户信息管理、用户级别管理、业务角色管理、用户组管理、组织机构管理和系统角色管理等功能 日志管理：实现了对系统运行状态的详细记录，包括日志配置、日志存储、日志检索等 数据字典：提供针对数据库资源目录代码的管理 参数配置：提供对采购交易系统各项参数的配置 流程定制：实现网上采购流程的可视化定制 接口管理：提供与其他信息系统的统一、标准的数据接口规范

系统特点

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 严格依据我国政府采购法、招投标法所规定的招标程序，符合相关法律法规的要求； 充分考虑了传统招标工作的工作习惯，系统操作更简单更易用； 可以以省为单位采用数据大集中方式部署，覆盖省、地市、区县三级政府采购业务，实现规模采购，降低采购成本；也可以以地市为单位分布部署，采用数据抽取和汇总形式集中到省的方式； 全面覆盖采购人、供应商、采购中心/采购代理机构、专家、采购监管部门、采购监督机构、社会公众这7种角色； 业务涵盖政府采购执行平台（采购计划、委托代理机构、招标文件制作、公告发布、供应商报名、标书购买、投标、开标、评标、定标、签订合同、验收等各个环节）和政府采购监督管理平台； 评审专家、供应商信息、商品库信息、协议供货框架协议等可以实现全市/全省充分共享。系统是招投标信息共享的平台，具有信息资源整合能力的数据交换平台，可以和相关系统的数据交换和整合； 系统的数据库采用可定制的思想，灵活性更强，可以根据实际情况和具体招标类别进行字段级的增加和调整，以满足不同行政事业预算单位的需求差异和变更； 系统批量生成文档、集成传真、短信、邮件实现信息沟通，提高工作效率； 统计分析报表,业务流程控制，规范招标业务过程,辅助领导决策； 招投标流程设计采用符合国际工作流规范（WFMC）的工作流技术实现，实现了可视化的流程定制、增加、调整，流程调整后，系统能够灵活自适应、自调整； 系统具有待办事宜的提醒功能，除了在系统主界面显要位置提示外，还可以通过多种提示手段，如短信、邮件、即时通信工具等，用于招投标流程中各个环节的任务提示； 采用相关电子商务的安全保密手段，包括用户权限分配、投标人身份认证、日志管理、澄清函、回执、招投标文件加密等，以避免招投标过程发生的身份假冒、数据修改、电子文件泄密以及否认或抵赖现象；

 实现内、外网之间“逻辑隔离、物理隔离”，进一步提高了系统的安全性，同时，在双重隔离的环境下实现了数据的同步，增强了系统的性能；

成功案例

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 中共中央直属机关采购中心 国务院中央国家机关采购中心 国家开发银行 河南省财政厅 郑州市财政局 郑州市采购中心 洛阳市财政局 洛阳市采购中心 焦作市财政局 焦作市采购中心 新乡市财政局 新乡市公共资源交易中心 驻马店市公共资源交易中心

第四篇：政府采购特点浅谈

政府采购特点浅谈

2007-11-05

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。依据《中华人民共和国政府采购法》对政府采购的这一定义，结合政府采购实践，笔者认为，政府采购活动及其行为具有以下几个方面的特点：

一、公共性

政府采购是公共财政的重要内容和表现形式，属公共财政范畴，政府采购资金来源于公共财政预算资金或政府财政部门管理的资金即财政性资金，是公共财政支出领域的一场革命。政府采购服务的对象是政府及公共部门，其目的是通过采购公共产品、公共服务来确保政府的有效运转，满足社会公众的公共需要。因此，在这个意义上来说，政府采购就是公共采购。

二、调节性

调节经济发展是政府采购一大功能。政府采购由于范围广、规模大,它在一定程度上能左右经济发展形势,直接影响经济活动效益,能够弥补市场对资源配置的不足,实现政府对经济总量和结构调整的要求，尤其是在调节经济结构和产业结构方面更能发挥出杠杆作用。当政府鼓励某产业发展时，政府通过扩大对这些产业产品或服务的采购量,扶持产业的发展,促进产业的兴盛；当政府限制某产业发展时,则可以收缩采购规模,抑制这一产业的发展,从而实现经济结构或产业结构的优化。

三、节约性

节约既是政府采购的目的之一，也是政府采购的一大特点。相对于自行分散采购来说，政府采购由于采购规模大，能促使生产商或供应商的经营活动“规模递增，成本递减”，从而提供出同等质量但价格更为低廉的商品和服务，有效地节约财政资金，提高财政资金的使用效益。与此同时，由于政府采购实行规范运作，并要求以公开招标采购为主，能更有效地防止暗箱操作，抑制腐败行为的产生。

四、集中性

政府采购实行集中采购和分散采购相结合，集中性是政府采购最为显著的特点，在一定意义上来说，政府采购就是集中采购。其一，实行国库集中支付改革，需要实行商品、服务和工程统一集中采购；其二，只有实行集中采购，才能实现采购规模效益；其三，实行集中采购，有利于采购监督；其四，政府对经济的宏观调控，需要有集中采购手段的支持。

五、公开性

公开是政府采购的生命。人们之所以将政府采购称为“阳光采购”，就是说政府采购的各个环节、各套程序都应该是透明的，没有公开，就没有公平，更不可能会有公正。分散采购存在分散腐败的问题，集中采购也很可能出现集中腐败的弊端。因此，相关部门已将采购信息的公开当作一项基础性工作来抓，已建立了政府采购信息公告制度，要求将招标、中招、采购目录等信息在指定的媒体予以发布，接受纪检、监察、审计、新闻媒体及社会公众的各种形式的监督活动。

六、竞争性

政府采购没有既定的供应商，供应商的地位都是平等的，供应商也不可能垄断政府采购。竞争是市场经济最为显著的特点，也是政府采购的内在要求。其一，只有竞争才能实现政府采购效益最大化的要求，“货比三家”才能优中比优，廉中比廉，使采购单位获得价廉物美的商品或服务，从而提高财政资金使用的效益。其二，有竞争才能有效地预防腐败，政府采购多一个供应商就多一份竞争，亦就多一双监督的眼睛。其三，引进竞争才能刺激产品质量和服务水平的提高，从而提高政府采购水准，实现政府采购的良性循环。

七、强制性

政府采购是一种政府行为，同时有法律作保障，因此，政府采购具有强制性的特点。这种强制性，可以这样理解：其一，政府采购讲求有法可依，依据就是《中华人民共和国政府采购法》，利用财政性资金采购商品、服务和工程必须依法实行政府采购。其二，政府可以通过对采购资金的控制，并辅之以其它经济手段、监督手段乃至行政手段，促使政府机关及公共部门参加政府采购，由政府采购部门统一集中采购所需要的商品、服务和工程。

浅谈中小企业行政采购管理

2007-11-05

采购是公司生产产品及维护正常运作而必须消耗的物品及必须配置的设施之购入活动的总称，是公司成本控制的重点。无论是公司管理者还是财务部门，对采购工作存在的风险都有着非常强的敏感，这不仅因为采购是直接影响生产成本的主要因素，而且有着很高的人为欺诈的可能。在日趋完善的现代经营管理模式中，公司管理当局越来越注重财务管理和财务运作的有效性，那幺，作为中小企业，怎样进行采购管理才能达到预期的效果呢？ 以笔者所在公司的经历表明，以财务职能控制采购无论是在理论上还是在实务中都是直接可行而且行之有效的途径。

笔者曾任职深圳某公司财务经理。上任后，经对公司的全盘财务运作及利润分析，笔者发现公司的成本管理松弛，有降低成本的空间。经进一步分析得出，导致公司成本松弛的原因，很大一个方面为采购管理工作的薄弱和不到位，综合后主要存在以下几方面问题： 1.没有专门的职能部门对公司采购活动进行全盘控制。2.没有有效的采购控制制度对公司采购工作进行规范和约束 3.没有相应的事前控制措施，即未经批准即可办理采购业务或采购业务发生后办理补批手续。4.采购单价与市场行情不尽相符，正面评价有议价不力情形，负面评价有人为欺诈可能。5.采购员持有大笔公司现金流转，且未进行清结（其中一人一次借支5万元采购工程物资，后来采取多种措施都未有有效的凭据平衡此帐），财务上隐藏着很大的风险。6.采购员有跨月或跨数月的采购报帐（有的采购单据两三个月后才报帐），月结供应商送货单据有遗漏或跨月甚至跨两三月入帐等。如何彻底解决以上问题呢？ 结合公司的实际情况，笔者围绕着控制和降低生产经营中必需的成本及防止和减少人为欺诈两个方面.将公司的采购管理作为成本控制的一个专项进行筹划，并形成了一套系统的运作流程进行贯彻执行，下面对此进行综合简述。

一。设立采购监管部门。

针对没有专门的职能部门对公司所有的采购活动进行控制，作为综合性的管理部门，笔者认为，财务部具有包括生产物料、工模材料、总务维护、设备维修、办公用品、饭堂伙食及后勤用品等在内的所有采购活动的全面管理的涵盖面，因为公司任何活动都以资金作为介质，所以，以财务职能来控制公司的全盘采购是再合适不过了。.作为采购管理工作的开始，首先对财务部在采购管理中扮演的角色进行合适的定位。在其位，谋其职，只有名正了，才能言顺，才能有人信服和认可。公司管理当局在公司组织架构上赋予财务部为公司之采购监控部门的职能，即财务部负责有关采购政策的制订和采购实务的监控工作。管理当局明确授权： 财务部有权对公司任何采购事宜进行质疑、调查、监控和必要的参予，并对不合理或不利于公司利益之采购事项否决或终止（有必要时，报请总经理或管理委员会决定）。财务部设专职（本文中取名采购管理会计）分管采购控制工作，此职位亦可由相应岗位兼任，并直接向财务经理负责。财务部之采购监控工作直接向总经理负责。

二。建立和实施制度化的采购管理程序。

建立和实施制度化的采购管理程序，这是采购管理工作有效进行的根本保证。有法必依，违法必究，这是制度能切实贯彻执行的保证。只有制度化了，才能在公司中用法治，而不是人治。采购管理程序主要包括以下方面： ① 规定采购条件。明确采购人员对供应商的选择、采购物品的质量、需求的满足保证等负完全责任，并明确采购主管人对下属的工作过程和结果的监控负责、采购物品必须是必需的不可或缺的，而且经查对无库存或库存不足以满足需要者。采购物品必须适量，不得超标积压或不可用或根本不需用、采购物品的单价须为掌握内的合适单价，而且力求是最低的单价。执行价格不得高于公司核定价格或掌握的现行市场价格。大数量或高单价的物品采购必须有三家以上供应商报价选择，并在采购事项未确定前传送财务部、采购物品在条件相同的前提下应在正在发生业务或已确认之供应商处购买，即不适宜随意变更供应商。已有之供应商处没有所需采购之物品，或因单价及质量或因其它原因等因素，可变更或选择新的供应商，但应将变更理由及有关事项告知财务部并征得财务部认可，同时向财务部提供[新增供应商资料卡片]、采购物品必须保证物有所值且物有所用，即相同质量下的价格最优化是采购的前提。② 明确分工。公司下辖生产性原村料消耗的装配部和塑胶部等生产部门、工模材料消耗的工模部、总务维修及工程材料消耗的总务部、机械设备维修材料消耗的设备维修部、办公文具用品消耗的信息部、员工伙食消耗的人事部等诸多采购部门，为明确采购员的权利和责任，使各采购活动有条不紊并将责任归落到人，必须对公司的所有采购活动按类别进行明确分工并落实到相应采购人员。采购人员必须是该种采购的内行者，如原材料及辅助材料由生产采购部负责，工程物资由总务部负责，设备维修材料由设备维修部负责，工模材料由工模部负责，电脑、精密仪器、电子设备、机器设备等由使用部门或专业人员负责。③ 采购审批权限。所有采购报价、采购合同、采购办理必须先批准后实行，有效批准者是总经理。禁止未经批准的采购事宜，但突发性或临时性急需物品（如工作中的机械突损部件、临时特采等）可以由财务部确认后即由采购负责部门采购，但请购单上须注明急购字样并说明理由，请购单由总经理补批。④ 验收职能。任何物品购入后须经非采购者本人验收并在送货单、发票上签名作实。验收人员由财务部指定或确认。验收者必须核实进货的物品与订货单是否相符，对经手验收物品的品种、规格、数量和质量等与采购发票或采购约定所载之要求的相符性负责。只有完全合格或经相关职能部门批准特殊放行的物品才准验收入库。验收无误后，填制材料入库单，连同供应商送货单分送财务部作为结算货款的凭据。为明确责任，结算凭据必须由采购员签名作实。⑤ 退货与索赔。为避免损失，采购回厂的物品由于质量、规格不符，采购部门须立即办理退货，无论货品是否退还给了供应商，均须立即书面通知财务部及时扣回相应款项。凡检验结果为不良品的来料检验报告，品管部应分发至采购部门和财务部，以有效追踪，不致有遗漏退货扣款事项的发生。采购约定中必须明确索赔条款，对因供应商供货期间、数量、质量或相关原因未达到约定条件而产生的直接损失和因此面导致产生的其它损失，应由采购部门根据实际应由供应商负责的损失以正式公函向供应商索赔，并由财务部在货款中扣回相应款项或收取现款。采购部门不能解决的，公司可以采用不排除以法律形式解决的措施，以及时保护公司的利益。⑥ 货款结付政策。所有采购除零散性或不常用无法采用月结付款和特别情况需用现金支付的外，均为月结付款方式。不能使用月结的，除小金额或零散性的因供应商不能来公司收款而由采购人员购买时直接付款外，均由供应商直接到公司财务部收款。禁止采购人员直接办理现金支付事宜。月结供应商必须在规定期间内（每月5日前）提供对帐单至财务部对帐，此政策采购部门须明确知会供应商。货款由财务部根据采购结算条件和资金流转情况安排结付。为防止货款已结付但事后出现质量或数量等原因而给公司造成经济损失，采购部门应尽量避免即时结付现金，即对非月结的大金额的采购保留一周或半月等一定的付款期间。在不影响公司商誉的前提下，适度延长付款时间是公司进行信用融资的财务政策。

三。加强和完善采购的环境管理工作。

1.加强采购的事前管理，建立完善的材料价格信息档案。为了有效地控制和降低采购成本，并保证采购材料的质量，公司采购员应作好材料采购市场的有关价格信息的收集和整理，及时地了解市场行情和动态，并与已在采用的采购价格进行比较和分析，同时进行相应的调整和更新。调整和更新后的价格档案应同时分发采购管理会计确认并留存。如有必要，采购管理会计可直接通过各种渠道收集采购价格信息，同时知会采购员，由采购员进一步确认后进行归档并执行。

2.建立健全的供应商档案。为全面掌握公司所有供应商的情况，并对供应商进行相应的资质考评，应对所有供应商按重要性和一般性分别建立供应商档案。所谓重要性供应商，即在货品质量、价格、交货期、配合能力、结算条件等方面均能达到公司接受标准，并与公司有持常性业务往来的供应商，而一般性供应商是指只有偶发性或临时性业务发生的供应商。当一般性的供应商因业务需要而进行持常性往来，且经考核符合公司重要性供应商标准后，应转为重要供应商进行档案管理。供应商的考核须由品质部、物控部、采购部及财务部联合进行。供应商档案应有编号、详细地址和联系方式、结算条件、交货条款、品质评级、银行帐号等，并定期或不定期更新，由专人负责管理，同时由财务部留存副本。原则上公司采购只选择重要供应商进行。如果供应商在供应材料过程中存在质量、交货能力、人为欺诈等问题，公司可考虑对其酌情处理，严重者终止其业务往来，并保留追究法律责任的权利。

3.对采购员进行考核、激励和约束，这是防范采购中人为欺诈的有效方法。采购员是采购的实际实施者，在采购过程中起着至为重要的作用，经历表明，采购员以与供应商串通抬价、采购的实物与约定不符、采购同等物料可以低价但不选择低价采购等方式向供应商收受或索取回扣，这是采购中最普遍最易发生也是最难防范的人为欺诈，而这则在很大程度上取决于采购人员的职业道德、诚信敬业和行为操守，因此，一要注重考核采购员的职业素养，以公司制度约束其行为操守，能大大减少工作中弄虚作假和损公肥私的行为发生。二是注重考核采购员的专业能力，一个合格的采购员既要熟悉公司的生产运作和物料存储，又要了解物料的本身属性、市场行情等，这样才能防止上当受骗或避免采购回不适用或根本不可用的材料，使公司不会蒙受不必要的损失。公司对采购员的考核应定期举行，一般可采用半年考核制，考核由人事部及采购部联合进行，财务部同时参予。对考核结果优良，完成或降低公司采购成本任务的采购员按公司规定或适度的标准进行精神和物质奖励，以提高采购员的积极性，事实表明，只有合适的利益得取才是良好贡献和抑制贪污的主因。而对于考核结果不合格，不能完成规定任务，或经查证确有违规行为的采购员，应按公司规定或适度的标准视不同情节惩罚，如有必要，应毫不犹豫地辞退，并保留追究法律责任的权利。考核和奖惩结果归入个人档案。在对采购人员进行考核和激励的同时，应对采购员进行操守约束。没有约束的权力最易产生贪污和腐败，这是屡已验证的经验教训。为保证公司的合法利益不受侵害，也保护供应商的合法利益不受侵害，在对采购员进行制度约束的同时，应对其进行道德约束，以降低人为欺诈动机。公司可建立员工操守守则使员工按守则条款进行操守承诺，总经理应向供应商颁发《操守承诺书》，以公司制度和法律责任明确禁止采购人员向供应商收受和索取任何形式的不正当利益，同时禁止供应商向采购员以任何形式送赠有损公司利益的不正当利益。

4.选择合理的采购方式。根据不同资质不同类型的材料，选择合适的采购方式，这是降低采购价格的良好途径。① 公开竞争招标。对于大宗材料采购，实行公开竞争招标的方式，往往能通过供应商的相互比价，达到采购成本最低质量最好的目的。采购员应联系三家或三家以上的供应商，并递交供应商报价、样品、产品质量及规格品种等资料，采购定价由市场供求关系确定，采用优质优价与批量折扣相结合的价格政策。② 合同采购。对于持常性的材料采购，可选择信誉佳配合能力好的供应商，与之订立长期合同。与诚实、信誉佳的供应商合作不仅能保证供货质量、预定交货期，而且能得到付款及价格等方面的关照。供应商为了维护自己的商业信誉和利益，建立稳定的销售渠道而不会掺假，并能保持良好的合作关系和商业妥协。③ 最低价格采购。为了以最低的价格取得最优质的材料，在价格确定前，采购员必须先调查市场行情。所有采购，应有三家或三家以上供应商报价，并与供应商价格档案进行比较核实，而且经财务部认可。公司得到各供应商对各种材料的报价后，不一定完全选择最低价格，因为并不是最低的价格就是最可取的，应考虑价格对应的质量，并同时考虑与供应商的长远合作关系和其它材料的总体价格等因素，选择多数材料价格最低的供应商，并与之协商，使总体材料的采购价格达到最低最优水平。

四。对采购工作进行严格的日常控制。

1.事前批准，并严格按采购审批权限执行。所有采购，必须事前获得批准。未经计划并报审核和批准，不得采购。采购员应根据需求计划选择供应商和报价。报价单必须经采购管理会计审核签名并经财务经理认可后送总经理审批，审批后的报价单作为依据由采购员填制正式采购订单，同时分发采购管理会计留存备查。采购订单经采购管理会计审核无误并签字后由财务经理签字认可，然后送总经理批准。总经理批准后的采购订单才为执行采购的有效凭据，由财务部分发至采购部门及需求部门和仓存部门。所有采购的审批，必须按权限和明确分工进行。

2.规定各种采购及时结算。① 钍对采购员持有大笔公司现金流转且未进行清结的情况，规定所有采购员经手的现金采购，必须于采购发票日起5日内到财务部报帐结算并进行款项清结，报帐程序按财务部[报帐规定]办理。禁止采购员自行垫支和预付订金，用款时可凭已获批准的采购订单向财务部办理借支，借支经财务经理审核后送总经理批准。② 钍对月结供应商货款有跨月或遗漏入帐情况，规定月结供应商的送货单经验收入库后，由采购员分类整理并于翌日10时前送采购管理会计。月结供应商帐单由采购管理会计整理并进行会计处理，月末统一编制[应付帐款明细表]，并送财务经理审核认可。为清晰债权债务，不使支付货款时双方有异议，每月中旬和下旬，采购管理会计对每个供应商上个月货款分别编制[供应商货款确认表]，经财务经理审核后，作为结付货款的凭据传达至供应商，如有不符及时解决，避免日后纠纷。

3.召开采购管理会议。针对采购工作中存在的问题、有关采购管理的政策修改或更新、重大的采购事项等，财务部定期或不定期主持召开采购管理会议，采购管理会议可以固定在每个月月末举行，也可以根据需要临时性地召开，一般由财务经理主持，各采购部门参加，有必要时请总经理及相关主管人员参加。各部门可以在会议上提出在采购工作中遇到的自己无法解决或决定的问题，大家通过相互协调相互理解，在达成公司利益目标的轨道上研究出可行的解决方案。会议上通过的事项或决定各部门必须切实执行，不得形式化和两面化，对不切实执行的部门，在责令改正的同时，不排除以行政手段追究相应人员责任。作为工作执行和纠正措施的追溯依据，采购管理会议必须有会议记录存档并以文件形式下发各相关部门。

经过两个月的筹划、研究、形成文件，财务部于同年8月正式下发[采购管理办法]，作为公司采购管理工作的准绳和采购工作的执行标准，财务部同时作为公司所有采购活动的监控部门正式进入采购管理角色。经过两年多的运行，公司的采购工作在公司制度的控制和引导下逐渐走入了规范化的正轨，采购工作基本上按笔者的设想和思路进行，且基本上解决了笔者刚上任时公司采购工作中存在的那些问题。通过有关财务指标反应，公司的成本水平比两年前有了明显的下降。通过对采购管理工作的进一步思考和探索，笔者认为，采购管理是一项围绕降低成本和风险而进行的管理工作，是企业内部控制的关键控制环节之一，具有长期性、持续性、系统性和过程性，不可操之过急，也不可能一步到位，只有持之以恒毫不松懈地进行，才能取得应有的绩效。在财务监控的模式下，一步步培养各采购部门自我约束和自我管理的工作意识和工作风格，是达到公司管理最佳效果的目标之一，也是财务管理希望达到的理想目标之一，而要达到这个层面，良好的公司文化、健全而严密的管理制度和高层管理的全力支持是不可或缺的保证。

第五篇：我国电子化政府采购的问题与对策分析

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我国电子化政府采购的问题与对策分析 作者：王俊

来源：《海峡科学》2011年第04期

[摘要] 随着电子通信和网络技术的迅速发展，信息技术为采购活动向更深、更广的层次发展提供了必要的客观条件，政府采购的电子化已成为我国乃至各国政府采购改革的方向。本文简单介绍了我国电子化政府采购的发展状况．分析了电子化政府采购存在的问题，并提出推动我国电子化政府采购发展的对策。