论电子化促进政府采购的创新发展

第一篇：论电子化促进政府采购的创新发展

论电子化促进政府采购的创新发展

中央国家机关政府采购中心 王秀珂何滨

胡锦涛同志多次指出要靠科技的力量，建设创新型国家。3月26日，温总理在国务院召开的第五次廉政工作会议中提出，今年要重点抓好的工作之一就是建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台。政府采购电子化之所以被提到了全新的高度，是因为电子化是反腐倡廉的创新手段，是转变工作方式的重要途径，是转变工作职能的重要措施，是提升工作水平的必由之路。电子化政府采购必将推动创新型政府采购事业建设，由此实现政府采购事业跨越式发展。国外政府采购制度已发展200多年，相对发达国家，我国政府采购制度作为中国特色市场经济的创新成果，起步较晚，但政府采购电子化依托于高起点的网络信息技术，发展迅速。从中央到地方，各级政府采购部门都开展了电子化政府采购系统建设工作，取得了一些成绩，积累了较为丰富的实践经验。电子化政府采购是创新中的创新，我们在新形势下更要在创新之中再创新，在发展之中求发展。

目前，仍然缺在一些问题和难点制约着政府采购电子化的发展，迫切需要有效解决。我们将有关问题进行归纳总结，结合创新理念，提出以下建议：

一、鼓励创新，改善法律制度环境

电子化政府采购不应局限于传统政府采购过程的计算机模拟，而是应该根据信息化的发展，打破传统定势思维，按照实践是检验真理的唯一标准，来检验其是否符合国家和人民的根本利益、符合政府采购事业的发展方向，对政府采购活动进行流程再造，建立创新典范。

自《政府采购法》颁布以来，协议供货、网上竞价、电子反拍等电子化政府采购的创新做法取得了令人瞩目的成绩，但我们还看到网上竞价、电子反拍等电子化采购手段在项目金额、执行范围上还受限颇多，大多数地区的电子化政府采购创新性不强，还停留在照搬传统采购流程的水平。这与电子化政府采购相关法律制度不够完善有很大关系。我们各级部门应该立足实际，为电子化政府采购创造相对宽松的法律制度环境。应该全面研究电子化政府采购的特性，改革政府采购制度中相对滞后的因素，对电子化政府采购执行过程中的创新做法，鼓励实践、鼓励创新，及时评估执行效果，肯定成绩，对电子化政府采购程序的合法性进行界定，改善电子化政府采购发展环境。

电子化政府采购的发展还与国家有关电子政务相关法律法规完善程度相关。电子文件的合法性还缺乏明确标准，缺乏相关法律法规的有效支持，这也是制约网上招投标、电子档案保存等电子化政府采购手段发展的难题。放眼国外，早在1993年，美国前总统克林顿就在其任期内首倡电子政府，做出了很好的创新榜样。在随后的1995年和1996年，克林顿政府先后出台《政府纸张消除法案》和“重塑政府计划”，要求政府各部门呈交表格必须使用电子方式，此举大大加速了美国的电子政府进程。韩国政府经过13个月的研发，耗资261亿韩元（约合人民币1.5亿元）建立了全球最大的电子化政府采购系统。韩国规定电子化采购必须以电子数据为准，杜绝了喋喋不休的“纸质和电子数据以谁为准”的争议。这样手工方式自然就消失在历史舞台，而电子化政府采购成为真正的主角，因此韩国政府采购工作取得举世瞩目的成绩，2003年获得联合国公共服务优秀奖，2004年，又被经济合作与发展组织(OECD)评选为最佳电子政府服务提供者。我国也应借鉴这些有效作法，从而在根本上奠定电子化政府采购建设发展的基础，推进政府采购事业发展。

二、资源共享，减少人为因素影响

电子化政府采购兼具电子商务和电子政务的特性，本身不是孤立存在的，而是与信息化在全社会普及应用的大环境密切相关。

政府采购工作，所涉及的主要主体包括采购人、评审专家和供应商，供应商相关的信息涉及到工商、税务、社保、工信、建设、公安、海关、银行等多个部门的数据信息。通过共享这些信息，有助于对供应商信息实施动态管理，按采购目录分类，将供应商营业年检情况、经营范围、资质等级、财务状况、信誉状况、经营产品、技术指标、市场报价等信息纳入供应商信息进行动态管理，方便政府采购各方了解市场，把握市场商情。

采购人相关信息涉及到编制、财政、审计、资产管理等方面的信息。这些信息的共享有助于建立级次明确的采购人管理体系，便于归集采购需求，形成政府采购规模优势，并有助于对采购合同执行情况和资产管理进行有效跟踪管理和审计。

将政府采购相关政策法规的有关条文，以标准量化的数据形式融入电子化政府采购流程，实现标准化、精细化。例如，将相关部门发布的产品环保清单以标准量化的方式与协议供货系统、网上竞价系统相融合，将大大减轻采购工作人员的判断审核工作，减少人工操作，提高工作效率。

根据《2009年中国电子政务发展报告》，我国政府信息资源目录体系和交换体系等基础性工作取得了较大进展。国家拟定了《政务信息资源目录体系（征求意见稿）》与《政务信息资源交换体系（征求意见稿）》等23项体系标准，并在全国范围内征求意见。在天津、上海、北京、内蒙古等地开展了试点工作。比如，北京市率先建设了统一的政府信息资源中心，为各职能部门提供统一的基础性服务，促进了跨部门信息资源共享和利用，此举将使政府采购电子化系统的数据交换越来越方便，也使建设全流程、实时、动态、准确的政府采购平台成为可能。

上海根据基础信息具有基准性、基础性、标识性、稳定性的特征，按照“一数一源”的原则，不断深化集中与分布相结合的基础信息库建设，并通过示范性应用，促进信息共享和业务协同，提高行政效率。经过持续几年的推进，上海市电子政务建设的重心已经从单部门、单系统建设转向深度挖掘信息资源价值和跨部门协同应用，积极探索电子政务项目的建设管理机制。比如，2009年上海启动了法人信息共享和应用系统建设，在主体对象方面从企业扩展至包括企业法人、事业单位、社会团体、合伙企业、农民专业合作社等法人，在信息类别方面从基础信息扩展至登记类、资质类、监管类等各类信息，将在企业设立、税务管理、市场监管等应用领域为全市各政府机关提供数据支撑。

因此，借鉴信息共享成功经验，实现政府采购相关系统信息共享，有助于减少人工操作，实现招标高效化、投标简单化、统计智能化，对于电子化政府采购规范发展，具有重大意义。

三、完善系统，试点电子化创新手段

我们认为，随着时代发展，招标和非招标的采购方式之间的界限将越来越模糊，从采购效果上看，只要是符合三公原则，效果良好的做法，都应该在积极试点的基础上大力推广。在执行范围的绩效评估上，不应局限于以公开招标金额所占政府采购金额比例为目标；在执行方式上，也不应以金额和品目设限。政府采购中协议供货和网上竞价等方式，与公开招标等采购方式既有交叉又有所区别，其创新潜力仍待挖掘，应该做进一步发展和完善。例如，网上竞价的公开程度等同公开招标，竞争性强，与公开招标的主要区别就是确定供应商环节不经过评审委员会评审，而是由系统按照满足需求，低价中标的原则确定供应商，类似于询价、竞争性谈判的定标原则。网上竞价充分体现了公开、公平、公正的原则，更适应于那些需求明确、规格统一的项目，建议提高采购金额标准限值，放宽执行范围。同时网上竞价采购，如果能在其确定供应商环节加上专家评审

功能，网上竞价就可以适应更多采购项目的实际要求，而成为简化版的电子化网上招投标模式；另一方面，当网上竞价引入反拍卖模式，完全以报价最低成交的原则进行“秒杀”，可省略以上人工审核或者专家评审，更能加强价格竞争，凸显电子化公开透明的优势。

因此，现有的系统可根据需求不同，在符合政策方向的前提下，不断增强管理手段，深入挖掘潜力。

四、统筹规划，加强系统有机联系

电子化政府采购处处是创新之地，时时是创新之时，借助信息化手段，不仅可以将网上招投标、协议供货、网上竞价、批量采购等信息化系统有机结合在一起，同时，也将采购人、供应商、执行机构、社会公众、监管部门等看似不是系统的系统有机结合进来，其各个系统既可以独立运行，独立发展，又可以互为补充，相互作用而形成新的整体系统。

例如，充分发挥广大采购人的积极性，对于创建诚信规范发展的电子化政府采购平台意义重大。采购人是产品的最终使用者，他们专业性强，对产品的质量、服务和市场供求情况深入了解。在采购过程中，可要求采购人对产品的质量、服务进行评价，收集他们的意见建议，便于集采机构把握产品动态，更好地管理采购系统。采购人在通过协议供货系统采购产品前，必须经过市场调研，对协议供货系统所提供产品的型号、服务、价格进行对比分析，提交满意答复后方能采购；否则必须向集采机构反映市场情况，由集采机构做出相应处理，同时采用网上竞价等其他方式继续采购产品。网上竞价的结果也作为协议供货价格管理的参照，采购人甚至可以提供市场上其他信息，只要集采机构经过调查认定为真实的情况后，高于市场价格的产品坚决剔除。通过这种方式，规范供求行为，建设信用体系，完善采购系统，促进政府采购事业健康发展。

五、拓展思路，创新系统使用范围

电子化手段打破了空间地域限制，为区域性政府采购联合提供了可能。以协议供货和网上竞价这两个系统为例，本身就适应面向全国采购人和供应商进行服务。如果能够依托现有的电子化政府采购平台，探索实现区域性的政府采购执行平台，将有利于防止政府采购重复建设，扩大政府采购规模，降低社会招投标成本，提高工作效率。对于促进政府采购市场的规范发展，提高政府执行能力意义重大。目前，国采中心开发的正版软件采购平台成功支持北京、内蒙、山东等省级集采机构的合作采购，即是证明。

财政部政府采购管理办公室主任王瑛在日前召开的全国政府采购高层研讨会上提出：探索建立网上物流纪录系统，鼓励中标供应商利用现代物流业的服务，或借助物流、仓储等先进的管理模式和管理方式，利用现代物流的快捷、便利的优势来解决履约配送过程中出现的问题。我们认为通过借鉴电子商务，创新性引入专业第三方物流服务机构，采用竞争淘汰机制，打破了传统厂家代理商的利益链条机制，确保质量可靠，价格低廉，服务专业。

总之，电子化政府采购的生命力来自于思想的创新。如果单单采用电子化的新手段，而指导电子化发展的是旧的思路，那么电子化政府采购的发展可能不是进步，反而是后退。所以，面对当今政府采购的各种新情况、新问题，我们要用创新思维来积极推动电子化政府采购的发展。

第二篇：政府采购电子化探析

政府采购电子化探析

摘要：目前，国际组织及诸多发达国家都制定了政府采购电子化的规范性文件，并促进了各国政府采购电子化的快速发展。我国政府采购电子化处于起步阶段，存在法律法规不健全、基础建设差、人员素质低及信息安全等问题。为此，需采取相应的措施促进我国政府采购电子化的健康发展。

关键词：政府采购；电子化；公平效率；发展建议

中图分类号：F123.1 文献标识码：A 文章编号：1007－7685(2011)07－0052－04

我国政府采购自1996年试行以来，已得到长足发展，特别是2002年6月29日《中华人民共和国政府采购法》及2004年8月28日《中华人民共和国电子签名法》的颁布，为政府采购的健康发展提供了法律保障。各地依法完成了机构建设，并建立起相关规章制度，形成蓬勃发展之势，但真正步入快车道需要解决的问题还很多，其中最关键的是要实现政府采购电子化。政府采购电子化是参照办公自动化、电子政府、电子商务等概念提出来的，是政府采购与电子交易的结合。政府采购电子化可使政府采购更加公开透明、公平公正，更能体现《政府采购法》的精神，也更能体现法律的价值。政府采购电子化具有以下特点：一是公开透明。政府采购的有关法律、程序和信息都是公开的，运作过程也是公开的。从采购信息、标书发布，到投标、开标，再到采购合同的订立，直至最后所有文件材料的保存、立卷等等都是公开的。二是公平公正。政府采购电子化由于信息公开，任何潜在的供应商都可以从指定的网站上获得所有采购信息，可以做到机会公平、过程公平，在平等的机会面前进行公平竞争，最后是靠实力取胜，赢得中标或成交机会，最终实现结果公正。三是即时高效。政府采购各方当事人通过网络交换信息，无论实际的空间距离远近，一方发送信息与另一方接收信息几乎可以做到同步进行，就如同相互间面谈一样直接、同步、互动，减少了周转环节，大大提高了工作效率。

一、国外政府采购电子化的经验

对政府采购电子化的建设，各主要国际组织及发达国家都积极探索，大力推行政府采购电子化。这种努力不仅表现在政府采购电子化立法领域，还表现在更注重政府采购实践中对电子化的普及应用。

(一)国际组织政府采购电子化的法律规定

联合国高度重视政府采购与电子商务领域的立法，先后颁布了《货物、工程和服务采购示范法》、《电子签字示范法》、《电子商务示范法》等规范性文件，制定交易活动的规则和标准，对采购及商务活动予以规范。主要表现在电子采购法律认可、电子通信手段的类型和内容、电子采购的法律效力(包括信息提交、电子签名、电子合同等)、电子采购的普及标准等内容。世界贸易组织(WTO)也制定了《政府采购协议》，其中第24条规定：“为保证本协议不致构成对技术进步的不必要障碍，各缔约方应经常向委员会咨询有关政府采购在采用信息技术方面的发展情况，如必要还应谈判修改本协议。咨询的目的尤其在于保证信息技术的应用能通过透明程序促进公开、非歧视和有效的政府采购……”。WTO充分考虑到各国技术及发展的不平衡，没有对“以网络传递政府采购信息”作为硬性规定，但鼓励发达国家在信息技术方面向落后国家提供援助，以尽快消除国际间的“数字鸿沟”。亚太经合组织(APEC)于1995年12月在日本大阪会议上通过《大阪行动议程》，明确把开放政府采购列为实现贸易投资自由化与便利化的具体措施之一，并成立政府采购专门组织，发表《电子政府采购》、《电子政府采购计划》及《电子采购战略对经济发展的影响》等报告，对APEC成员发展政府采购电子化提出详细计划和建议。欧盟在政府采购电子化方面也发展较快，于2004年制定《公共部门采购指令》和《公共事业部门采购指令》，规定采购信息必须刊登在《欧盟官方公报》上，从法律角度对政府采购的关键程序使用电子技术作出了统一规定，2005年全面推动电子商务在欧盟政府采购中的应用。2006年1月使电子签名在欧盟全体成员国之间合法化，同年欧盟委员会还发布了《2010电子政府行动计划：加速欧洲电子政府，使所有人受益》的报告，规定各成员国到2010年实现100％采购电子化，对政府采购电子化建设起到巨大推动作用。

(二)一些国家和地区政府采购电子化的经验

美国是施行政府采购制度较早的国家，也是政府采购制度建设较为完善的国家。美国拥有完备的政府采购制度和实践，以及高度发达的现代电子信息技术和网络技术，为政府采购电子化打下了良好的基础。而美国健全的电子政府采购法律法规为政府采购电子化快速发展提供了法律保障。现制定的政府采购法规大约有500多种，形成了以《联邦政府采购法案》和《联邦政府采购条例》为核心的法规体系，统一规范了政府各机构的采购政策、标准、程序和方法。主要的法律法规有：1994年颁布的《联邦采购简化法》、1995年犹他州颁布的《数字签名法》、1996年美国颁布的《克林格――科恩法》(即信息技术管理改革法和联邦采购改革法)、1998年颁布的《美国数据保护法案》、2000年美国国会通过的《全球和全国商务电子签名法案》、2002年颁布的《电子政府法》等等，广泛采用以网络技术为核心的信息化管理手段，为政府采购电子化提供有力的法律支持。目前，广泛使用的采购信息系统主要有：政府采购电子公布系统、采购通知服务系统、采购计划资源系统、在线式采购商务系统、联邦供应服务的库存及配送程序、特别需求订购程序、联邦供应计划服务系统、基于政府采购卡的采购管理系统等等，基本上实现了政府采购全程电子化。

德国联邦政府也高度重视政府采购的电子化，建立的政府采购系统主要有供应商管理系统、电子招标投标系统、电子政府商场等，主要业务包括：编制部门预算、确定采购需求，制定采购计划、明确采购目标，分析市场、拟定采购文件，审查投标人资格、选择采购方式，发布招标文件、接受投标，组织评标、定标签约等等。截止到2009年底，联邦、州及地方政府中约60个公共部门通过电子招投标平台进行了近1 500次电子招投标业务，100多个联邦公共部门在电子政府商场进行了注册，电子购买近万个不同的货物和服务。总的来说，德国通过政府采购电子化，节约了采购成本、提高了工作效率。据统计，实行政府采购电子化后，每年财政性资金的节约率在10％左右。

韩国采取中央集中采购和分散采购并行的采购制度，负责中央采购的机关是中央采购厅，其业务有货物、服务采购，工程合同及管理，政府物资及国有资产的管理，电子采购系统的运营及管理等等。韩国电子采购的平台是电子采购系统(KONEPS)，其发展历程是：1997年可以交换电子资料，2000年实行电子招投标，2002年实行电子采购系统，2006年网上采购，2008年移动投标，2010年实行了指纹识别招投标。企业注册、招标公告、投标、开标、合同订立、支付货款等所有采购业务都能通过KONEPS在线处理。实行政府采购电子化后，采购业务比电子采购之前提高了5倍以上。

另外，西班牙、巴西、意大利、日本、新加坡等国和中国香港、台湾等地区的政府采购电子化也较为发达，都制定了保障政府采购电子化健康发展的法律法规，形成了政府采购的网络体系，大大促进了政府采购的健康、快速发展。

二、我国政府采购电子化存在的问题

我国政府采购电子化自2004年《电子签名法》颁布实施以来，较以前有了较大的发展。但由于基础设施不完备，没有建立起有效的交易系统和平台，再加上政府采购法制不健全等等，制约了我国电子化政府采购的发展。我国政府采购电子化发展状况及存在的主要问题主要表现在以下几方面：

(一)政府采购电子化的相关法律法规不够健全和完善

政府采购电子化既是市场经济的活动范畴，也是政府依法执政的重要体现。目前，我国还没有针对政府采购电子化工作的法律法规，《政府采购法》也只是规定政府采购信息要公开，诸如电子合同的法律保护、电子确认的有效性、电子招投标的合法性等都没有明确的法律规定，所以使得各级政府采购部门在具体操作中无法可依，严重制约了政府采购电子化的进一步发展。

(二)没有形成全国统一的电子化政府采购平台

目前，各地政府采购电子化标准尚未统一，电子合同、采购程序、评标标准、商品议价标准、信用标准等都没有得到统一规范，使得采购人与供应商无法在全国范围内开展政府采购业务，这也助长了地方保护主义的抬头，加剧了地区割据，阻碍了政府采购电子化目标的实现。

(三)政府采购人员的素质和业务技能有待提高

政府采购电子化除对从业人员有较高的专业技术要求外，还要精通政府采购的业务知识。而我国高等教育院校、高职及相关培训机构中政府采购专业寥寥无几，该领域的理论研究则更为薄弱，这制约了政府采购电子化的快速发展。

(四)政府采购信息化基础设施不够完善

虽然我国信息技术发展迅速，但网络覆盖还不全面，有些落后地区没有建立起畅通的网络系统，且相关的技术设备也不到位。另外，信息核心技术如专业软件、信息安全、专家库建设等还不够发达和完善，阻碍了全国范围内政府采购电子化的发展。

(五)信息安全问题存在隐患

政府采购实现电子化后，政府采购的招标、投标、定标等整个过程将完全通过互联网进行，采购人与供应商之间不是面对面的接触，很难核实交易双方的真实身份，也就难以对交易的真实性予以把握，自然就存在多方面的风险。如果出现交易安全问题，那么自然而然地就会带来民事纠纷，从而进入诉讼程序，诉讼证据的采集就是困扰我们的问题。证据是指能够用来证明案件真实情况的一切材料或手段，目前我国对电子文件效力问题的规定还不能很好地满足诉讼证据的需要，如标书、合同等的网上传送，这种方式既不符合传统意义上的直接交付，也不符合口头通知形式，这就难以搜集到有力的证据。

三、促进我国政府采购电子化发展的建议

(一)健全和完善相关法律法规，保障交易安全

近年来，我国也相继颁布并实施了《政府采购法》、《电子签名法》、《电子认证服务管理办法》等法律法规，为我国政府采购电子化奠定了一定的法律基础，但还不能满足政府采购电子化的快速发展以及信息安全的需要。政府采购电子化的建设是一项长期的系统工程，随着其不断发展就需要制定相应的规范性文件，对诸如电子化采购程序、电子采购文件和电子注册、数字签名的效力、政府采购电子化安全标准、机密和隐私的保护、纠纷的解决办法、知识产权的保护等问题予以规范，围绕政府采购建立起一套较为完善的法律法规体系，就为我国政府采购电子化的发展提供有力的法律保障。

(二)完善电子采购系统，建立起全国统一的电子化政府采购平台

从韩国中央采购厅建立的电子采购系统(KONEPS)我们可以得到启示，为避免重复建设和资源浪费，我国应完善“中国政府采购网”这一采购信息系统，或是由财政部统一开发建设电子化政府采购系统，来满足全国范围内的综合交易行为，使中央和地方都可通过这一交易平台进行操作。当然，需要制定统一的采购标准、规则和规范，最终形成资源共享、务实高效、安全可靠的全国电子化政府采购统一大平台。

(三)重视电子化采购人员队伍建设

电子化政府采购对采购人员要求较高，要求既精通政府采购业务知识，同时还要具备较高的计算机网络技术，更重要的是还要具有较高的职业道德与法律素养。所以，除不断引进高素质的信息技术人才以外，加强对现有人员职业道德、法律素养、专业知识和计算机网络技术方面的培训，使之适应不断发展的电子化采购的要求，最终打造一支既懂业务、又懂技术，且思想品质过硬的专业队伍。

(四)加强全国政府采购信息基础设施建设，完善电子化政府采购系统

应依据我国的实际情况，确定我国政府采购电子化发展方向和策略，规划政府采购电子化发展的时间表，然后加大研究和投入，主要是加大信息基础设施建设，如网络的普及、机器设备的配置及技术标准的制定等等，不断扩展信息化服务，建立起实现电子化采购的物质和技术基础，是政府采购电子化发展的前提。

(五)尽快与国际社会接轨，适应全球化发展趋势

信息技术的发展使世界变为地球村，因特网的“三无”特性也使世界经济走向了全球化。经济全球化的特点就是快捷、高效，主要体现在贸易、服务、生产、金融、商品、资本、技术等的国际化，世界各国间的经济相互交织、融合、依赖和渗透，世界经济发展成为密不可分的整体。在政府采购电子化领域，我们要尽快适应国际统一的贸易规则和技术标准，使我国融入电子化政府采购大市场，进一步降低采购成本，提高政府工作效益，促进我国经济的更快发展。

第三篇：信源电子化政府采购解决方案

方案概述
政府采购制度改革的基本目标是完善规则程序，提高采购效率；公开公正透明，实现公平交易；确保物 有所值，保障采购结果最佳；发挥政策功能，促进经济发展；形成制约机制，防范抑制腐败。为了实现这个目标，政府采购电子化系统就必须统一设计、统一规划，为政府采购监督管理部门、政府 采购当事人(采购人、采购中心/采购代理机构、供应商)、评审专家、社会公众以及领导机关和监督机构提 供一个统一的交互平台，以先进的信息化技术为依托，推动政府采购的电子化建设，通过高效合理的流程 设计，规范政府采购行为，增强政府采购透明度，提高工作效率，提升管理水平，全面实现政府采购管理 与分析手段的自动化和电子化，具体表现在：

•

面向社会公众提供“以公开透明为目的”的政府采购综合信息服务平台，为社会公众提供优质、方便、快捷的服务(互连网、电话、短信等)，随时随地浏览查询政府采购政策法规和有关信息，实现政务公开；

•

面向采购人、供应商、采购中心/采购代理机构、专家等提供“以规范高效为目的”的电子采购业 务处理平台，为采购人、供应商、招标机构、专家提供高效、安全、可靠的基础业务处理平台与 方法，实现政府采购操作执行电子化；

• • •

面向管理者和监督者提供“以有效监管为目的”的政府采购监督管理平台，为政府采购工作监督 和管理提供科学的监管方法，实现政府采购监督管理电子化； 面向决策者提供“以科学决策为目的”的政府采购决策支持平台，为领导和决策层提供及时、准 确的分析数据，实现决策依据科学化； 面向协作部门提供“以安全开放为目的”的电子采购应用集成平台，保障政府采购与相关部门信 息互联互通。

正是基于以上建设思路，我公司集十余年软件开发的经验，在深入理解政府采购业务、法律知识和分 析总结目前国内外电子化政府采购的建设情况的基础上，研制开发并拥有自主知识产权的电子化政府采购 系统。本该系统采用先进的三层结构体系、B/S 模式。本系统分为监督管理平台、操作执行平台、系统配 置平台和采购信息门户四个组成部分。

系统功能

基于 CMS 内容管理平台的门户网站

• • •

包含政府采购网站常见栏目，并可自由定制 基于 CMS 内容管理平台的政府采购门户网站，通过浏览器实现信息采编发、基于模板的内容发布 强大的站点管理功能，支持多站点

计划管理子系统

• • • •

支持全方位、多层次的采购计划逐级审批 支持采购方式的变更审批，实现方式审批时相关法规制度的在线查询 实现与财政

基于CMS内容管理平台的门户网站





 包含政府采购网站常见栏目，并可自由定制 基于CMS内容管理平台的政府采购门户网站，通过浏览器实现信息采编发、基于模板的内容发布 强大的站点管理功能，支持多站点

计划管理子系统







 支持全方位、多层次的采购计划逐级审批 支持采购方式的变更审批，实现方式审批时相关法规制度的在线查询 实现与财政预算系统的接口 支持同一个采购计划中不同采购品目不同采购方式的批核

委托管理子系统





 支持采购人在线登记的委托方式，并支持可定制的流程审批模式 在同一委托项目中支持多种采购方式 支持“大项目包含子项目”的委托模式

项目管理子系统







 实现对公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源、网上竞价等项目的流程化管理 项目任务、状态、人力资源等信息动态提示，项目跟踪管理，项目进度可视化展示，提供工作日历功能 项目管理流程可定制，流程环节、参与角色可配置，支持流程启动后的定制再调整 实现了与相关交易子系统无缝连接，支持立项委托书中采购明细直接导入招标文件，实现了招投

标过程文件、结果文件的流程化批核实现了与门户网站的数据共享，公告经审批通过后可自动发布到外网网站





 支持一个项目多份采购文件 支持项目的拆分与合并，一个项目在不同流程环节，可以根据审批情况进行拆分与合并 支持批注方式对各种采购文件进行会签

网上竞价子系统





 支持按时间和按次数的多轮次竞价方式，并具有按条件设置参数自动延长时间和限定最大次数的功能 支持按绝对数量、按百分比、按线性递增/减等方式竞价 厂家、价格、名次等信息的隐含或透明可根据竞价规则灵活设置

网上询价子系统







 根据模板自动生成招标文件 支持询价项目的动态调整和维护 支持供应商多轮次报价 支持供应商根据不同区域分别报价

 支持询价结果按包或按条目成交的灵活调整

电子化招投标子系统













 实现了招标、投标、开标、评标、定标、监标等网上全流程电子化管理 招标文件模板化：基于定制思想的招标文件、采购公告、评标报告、合同等模板化制作 投标文件格式化：提供离线投标文件制作系统、支持纸质和电子并存和对照 辅助评标自动化：自动比对、公式计算、支持投标内容的可比性自动抽取，支持工程量清单评标 采购规模化：支持不同委托人相同采购需求的合并功能 支持离线开评标，可有效避免评标现场网络环境的限制对开评标工作的影响 支持评审专家异地评标，有效解决各级政府之间专家数量不均的矛盾

协议定点子系统









 建立包括品目、品牌、型号等内容的产品信息及价格(折扣)信息 供应商商品库实现网上申报、审批功能，并实现了商品的新增、变更、停产、升级等处理 实现商品库信息与门户网站、合同管理子系统的无缝对接 实现协议供货商品采购历史价格的多种比对、使用 实现按协议价直接订购、网上询价、竞价等多种交易形式

合同备案子系统







 依据经审批的采购计划比对需备案的合同 实现与国库支付系统的接口 实现根据合同模板自动生成合同文本，支持合同起草、汇签全流程电子化 支持对采购清单的调整，系统自动比对采购计划与备案合同的差异

档案管理子系统









 实现政府采购中心（或招标代理机构）采购业务部门与档案管理部门之间文档资料的流程化结转 支持同一采购项目按招标采购、合同执行等分阶段归档 实现招标采购项目档案资料的电子化归档、存储备份与查询统计 实现对采购文件的入库、借阅、销毁的管理 实现采购价格历史库的自动建立，为以后采购提供参考

供应商管理子系统







 支持供应商网上自助注册、审核入库的流程化操作，对供应商的资质、业绩、经营范围等进行管理 实现了供应商信息分类授权体系，敏感信息和资质变更流程化处理 支持供应商的分级管理，并实现对商谈阶段和合同执行后的评价管理 实现CA证书颁发的流程化操作

评审专家管理子系统











 支持专家照片、各类资质文件等摄像取图功能 支持按采购品目、专业、行业、职称、部门等组合条件抽取专家，并可以定制多种屏蔽规则 支持按包抽取评审专家，并实现了评审专家的随机抽取、语音自动通知，抽取信息隐含，保密性更强 实现同一个抽取规则中，人工和自动通知相结合的方式 支持评审专家通过专家热线自助取消参与评标，系统自动补抽，不需要人为干预 支持省、市评审专家数据集中、应用集中，各下级政府本地化通知的分布式部署方式 招标机构管理子系统







 支持政府采购中心、公共资源交易中心、招标代理机构网上自助注册、审核入库的流程化操作、年审与招标过程规范性评价 实现对招标机构的资质、业绩、代理范围、资格认证及备案等的管理 实现了招标机构信息分类授权体系，敏感信息和资质变更流程化处理 实现CA证书颁发的流程化操作

统计分析子系统





 内嵌较完整的政府采购统计分析与辅助决策所需常用报表 基于功能强大的报表平台，通过动态报表功能可方便定制各类临时报表 系统基于BI平台，可实现对采购过程中各类数据、信息的采集与分析，为领导决策提供可靠的依

据

系统配置子系统













用户授权：包括用户信息管理、用户级别管理、业务角色管理、用户组管理、组织机构管理和系统角色管理等功能 日志管理：实现了对系统运行状态的详细记录，包括日志配置、日志存储、日志检索等 数据字典：提供针对数据库资源目录代码的管理 参数配置：提供对采购交易系统各项参数的配置 流程定制：实现网上采购流程的可视化定制 接口管理：提供与其他信息系统的统一、标准的数据接口规范

系统特点

























 严格依据我国政府采购法、招投标法所规定的招标程序，符合相关法律法规的要求； 充分考虑了传统招标工作的工作习惯，系统操作更简单更易用； 可以以省为单位采用数据大集中方式部署，覆盖省、地市、区县三级政府采购业务，实现规模采购，降低采购成本；也可以以地市为单位分布部署，采用数据抽取和汇总形式集中到省的方式； 全面覆盖采购人、供应商、采购中心/采购代理机构、专家、采购监管部门、采购监督机构、社会公众这7种角色； 业务涵盖政府采购执行平台（采购计划、委托代理机构、招标文件制作、公告发布、供应商报名、标书购买、投标、开标、评标、定标、签订合同、验收等各个环节）和政府采购监督管理平台； 评审专家、供应商信息、商品库信息、协议供货框架协议等可以实现全市/全省充分共享。系统是招投标信息共享的平台，具有信息资源整合能力的数据交换平台，可以和相关系统的数据交换和整合； 系统的数据库采用可定制的思想，灵活性更强，可以根据实际情况和具体招标类别进行字段级的增加和调整，以满足不同行政事业预算单位的需求差异和变更； 系统批量生成文档、集成传真、短信、邮件实现信息沟通，提高工作效率； 统计分析报表,业务流程控制，规范招标业务过程,辅助领导决策； 招投标流程设计采用符合国际工作流规范（WFMC）的工作流技术实现，实现了可视化的流程定制、增加、调整，流程调整后，系统能够灵活自适应、自调整； 系统具有待办事宜的提醒功能，除了在系统主界面显要位置提示外，还可以通过多种提示手段，如短信、邮件、即时通信工具等，用于招投标流程中各个环节的任务提示； 采用相关电子商务的安全保密手段，包括用户权限分配、投标人身份认证、日志管理、澄清函、回执、招投标文件加密等，以避免招投标过程发生的身份假冒、数据修改、电子文件泄密以及否认或抵赖现象；

 实现内、外网之间“逻辑隔离、物理隔离”，进一步提高了系统的安全性，同时，在双重隔离的环境下实现了数据的同步，增强了系统的性能；

成功案例

























 中共中央直属机关采购中心 国务院中央国家机关采购中心 国家开发银行 河南省财政厅 郑州市财政局 郑州市采购中心 洛阳市财政局 洛阳市采购中心 焦作市财政局 焦作市采购中心 新乡市财政局 新乡市公共资源交易中心 驻马店市公共资源交易中心

第四篇：论创新政府采购机制

毫无疑问，肇始于三十年前的改革开放，从根本上改变了中国的命运，使几近崩溃的中国绝处逢生，奇迹般地崛起，从而造就了中国社会举世瞩目的成就与辉煌。而发轫于二十世纪九十年代末的政府采购制度改革，奏响了中国财政体制改革新号角。回顾近十年的政府采购制度改革历程，财政部出台了《财政部招标投标法》、《政府采购运行规程暂行规定》、《政府采购

货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等法规，2003年《中华人民共和国政府采购法》的颁布实施，更是我国政府采购工作发展史上重要里程碑。但由于我国政府采购制度起步较晚，这些法律法规缺乏操作性。新一轮思想解放，核心是发展，目标是创新。在这场思想解放中，如何创新政府采购机制，已成为我国政府采购改革走向辉煌关键。**区的政府采购工作从99年开始起步，2003年实行采管分离。5年间采购量从700万发展到08年全年采购额1.3823亿元，年均资金节约率达到13.5%，08年1年节约额就达2500余万。到底是什么原因使**区政府采购中心取得如此高的工作效率，带着这一疑虑，本文对此进行了解剖分析。

**区政府采购工作和其他县级政府采购模式相近，区政府设政府采购工作小组，工作组成员由政府办、监察局、财政局、审计局、物价局、机管局、建委等部门主要负责人构成。监督环节由区监察局、区审计局负责，监督管理环节由区财政局采购办负责，政府采购中心设在区机管局。三个层面的工作由《**区政府采购暂行办法》约束，各单位协调一致，相互配合，构建了一个和诣的政府采购大环境。在这种良好的环境下，区政府采购中心作为本级集中采购机构，通过不断解放思想，创新采购管理模式、构建新型采购平台，使**区的政府集中采购工作的各项指标均走在了全市前列。

一、创新采购管理模式。

（一）建立高效率议事平台。

政府集中采购机构（以下称采购中心）在办理政府采购过程中主要的问题体现在两大方面：一是采购价款是否低于市场平均价；二是采购效率是否比采购人自己采购还方面快捷。在现实中，大多数采购人以这两种理由为借口抵制采购中心工作。为此，我们设立了两套议事平台，通过制度、机制来防止价高效低的现象。首先，我们建立了《**区政府采购会商制度》，会商由区政府采购中心组织，监督、管理部门和采购人代表参加，会商后直接形成定稿文件。会商项目主要以公开招标项目为主，超过30万的服务，超过50万的货物，100万以上的工程全纳入会商范围，同时对那些影响面广、涉及公众安全的项目也纳入会商范畴。

通过区政府采购中心组织的会商，使区政府采购中心采购文件制作呈现透明化和公正性，消除了那种评审方法部门化、个人化的现象。但在会商中仍有一些重大情形不能解决，如在土地整治项目中，土地附着物的残值的界定问题，就需要更高层面的会商。因此，我区还建立了政府采购工作小组议事机制，帮助解决采购中心在操作中遇到的难题，提高了采购中心工作质量和数量。

（二）实行项目责任分段制，优化分工。

项目责任分段制，也是**区的一大特色，区政府采购中心从采管分离之初，就实行了项目责任分段制。尤如铁路维修工人各管一段，当火车来临前，管道工不仅要负责本段铁路的安全，还要给下一路段通行信号。这一有效模式能界定每个采购员的责任，为顺利推进采购工作，提高采购效率定下工作程式。项目在分段后还要对其进行优化分工，根据《政府采购法》我们把工作岗位设置为货物类、工程类和服务类采购。每一个项目实行ab角，a为项目主管，b为项目协管。a起草的文件由b审核，审核无误后将书面文件交中心负责人签发。

二、构建新型采购平台。

（一）四大平台同步运行。

**区政府采购中心工作平台分为信息发布平台、内部管理平台、供应商平台和采购人平台。信息发布平台主要利用重庆市政府采购网上，采购文件及信息全部在该网站上发布的同时，还要在**区政府公众信息网上发布。通过在重庆市政府采购网上统计，08年1-6月发布的信息量就近500次。这样做的目的，不仅是让广大供应商知道我们的采购信息，也让区级各部门（领导）知晓采购中心在干什么，是怎样在干。内部管理平台是指与区采购管理办公室联合开发的流程操作软件，通过短消息模式轻松掌握工作进度。供应商平台是指供应商库的建立和使用，市采购网的综合利用，区政府采购中心的信息对外宣传栏等。在这个平台上我们发现，中标供应商如何办理中标事项、交纳保证金、签约、履约、验收、收款、退保证金等细节全部程序化、一体化的呈现在眼前。难怪，供应商都愿意参加**区政府采购中心组织的投标，原因有两点：一是中标的方法事先已在网上获取，二是中标后办事效率高，什么时候收得到帐款已心中有数。采购人

平台是指利用**区公众信息网，一些法律法规、常用文件、各种表格、采购信息都在这里找得到。采购人用不着老往采购中心跑就能办完采购事项。

（二）救济平台机制的建立。

除了有一套好的采购平台外，**区政府采购中心还开创二次询价作为政府采购的救济平台机制。当今，各省市县每年都在千方百计的扩大政府采购规模，规模扩大

容易形成工作量的加大，于是就有了定点（协议供货）采购，但定点供货模式极易造成供应商垄断，使政府采购效率提高的同时购买到高价的产品或高价的服务。为此，采购中心开创了二次询价机制，所谓二次询价，就是在定点采购中，允许采购人在定点供应商以外进行询价（该询价服务条款必须达到定点供应商履约时的服务条款），询价截止时间与定点供应商提交的最新市场报价时间相同，最后以价低者得成交。

（三）推动平台建设的范本文件。

值得一提的是**区政府采购中心制订的采购文件范本。该范本文件制作质量和全国其他地区的采购范本文件相比，其通用性强、法律规范性高。在采购文件的制作方面，区政府采购中心进行了一系列的调研工作，在借鉴市内外兄弟单位成功经验的基础制作了政府采购范本文件。按照货物、工程、服务的分类，分别制成了公开招标、竞争性谈判、询价采购所需的9个采购范本文件。范本文件的制作一方面提高了采购文件制作的效率，减少了文件制作上的失误，另一方面范本文件的制作极大地保障了政府采购的公正性。采购的文件的范本中条款是通用条款，不针对具体法项目和供应商，具有普遍适用性，因而不具有歧视性。同时，范本文件的制作可以有效抵制一些有损政府采购公正性的特别条款，使文件制作阶段的腐败就没有生存的空间。

三、结语

新一轮思想解放，目标是和谐。这就要求政府采购工作者用科学发展观，解决采购中影响和诣的因素。**区政府采购中心为我们走和谐的政府采购道路作了有益的探索，区县政府采购中心的发展任务虽艰巨，道路虽艰难，但只要上下同心，就没有什么力量可以阻碍政府采购前行的脚步，我们的宏伟目标一定能够实现，在新制度的推动下区县级政府采购工作一定能够谱写更加辉煌的篇章。

第五篇：论政府采购程序控制

论政府采购程序控制

规范政府采购程序，要对政府采购中的异常情况设立有效控制阀。政府采购的控制阀主要有两种形式。第一，针对特殊情形，招标机构可以中止政府采购项目，招标机构应当在作出中止采购决定当日发布公告并书面通知采购人和参加采购的供应商，中止采购时间不得超过十日，有特殊情况需要延长的，经主管部门同意可以延长十日。中止采购情形消除后，应当恢复采购程序。特殊情形主要包括以下两种情况。

（一）采购活动存在违法行为，需经整改后方可进行的；

（二）因出现不可抗力情形，导致采购活动暂时无法进行的。第二，针对特殊情形，经主管部门同意，招标机构应当终止政府采购，撤销政府采购项目，发布公告并书面通知采购人和参加采购的供应商。终止政府采购的情形有：

（一）采购价高于市场价，且明显不合理的；

（二）采购活动继续进行将给国家、社会或者政府采购参加人利益造成重大损害或者导致采购无效的；

（三）因出现不可抗力情形，导致采购任务无法实现的。

政府采购有下列情形之一，影响中标、成交结果的，还应当承担政府采购中标、成交无效的法律后果：

（一）规避集中采购或者公开招标的；

（二）超标准采购或者在政府采购计划以外实施采购的；

（三）未经批准采购进口货物、工

程或者服务的；

（四）与其他采购参加人串通投标，内定中标或者成交供应商的；

（五）以非法手段排斥其他供应商参与竞争的；

（六）隐瞒真实情况，提供虚假资料的；

（七）将采购项目转委托的；

（八）未按本条例规定确定、确认中标或者成交供应商的；

（九）擅自委托他人代替参与评审的；

（十）违反采购保密规定泄露采购信息的；

（十一）在采购活动中应当回避而未回避的；

（十二）行贿、索贿、收受贿赂或者获取其他不正当利益的。

对中标、成交无效采购，按以下四种情况处理：

（一）尚未签订采购合同的，不得签订采购合同，并撤销中标或者成交通知书；

（二）已签订采购合同尚未履行的，不得履行；

（三）已签订采购合同正在履行的，终止履行；

（四）采购合同履行完毕或者无法终止的，依法承担相应民事责任。