政府机构改革的回顾与展望[本站推荐]

第一篇：政府机构改革的回顾与展望[本站推荐]

政府机构改革的回顾与展望

一、政府体制改革的历程

党的十一届三中全会以来，随着我国改革开放的深人和社会主义市场经济体系的初步建立及我国加入WTO从而融入经济全球化进程，当代中国政府活动的生态环境发生了根本性的变化，而政府生态的变化则从根本上导致了当代中国政府改革的发生和推进。从总体上看，改革开放以来短短30年里，我国已先后启动了五轮政府体制改革改革，即1982年、1988年、1993年、1998年和2003年进行了5次机构改革，其实践透射出许多发人深省的启示。

第一次即1982年的政府体制改革，是中国改革开放以来进行的第一次规模较大的行政改革，其主因是倡导经济改革、推动官僚体系变革、选拔年轻化与知识化的干部。“文化大革命”之后，基本坍塌的国家各级政府机构都面临着重建的问题。在此过程中，大量在“文革”中受冲击的千部需要平反，需要回归，使得政府干部队伍迅速膨胀。此次机构改革明确规定了各级各部门领导班子的职数、年龄和文化结构，要求减少副职，提高素质。国务院和各省、自治区、直辖市政府的机构数量和人员也按要求大幅度减少。通过改革，下放了经济管理权限、财政收支权限、人事管理权限，建立起了正常的干部离退休制度。

第二次即1988年的政府体制改革，着重于大力推进政府职能的转变，其原因在于政府的职能和行为已不适应市场经济发展的需要，由此，改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。这次改革没有在地方推行，机构、人员的精简后来也有一定的反复。

第三次即1993年的政府体制改革，核心任务是在推进经济体制改革、建立市场经济的同时，建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制，其改革的重点是转变政府职能，中心内容是“政企分开”。其具体要求是：按照建立社会主义市场经济体制的要求，加强宏观调控和监督部门，强化社会管理职能部门，减少具体审批事务和对企业的直接管理；理顺国务院各部门之间的关系，合理划分职责权限，避免交叉重复，调整机构设置，精简各部门的内设机构和人员。这次改革历时近3年，国务院机构定员共精简20％左右。

第四次即1998年的政府体制改革，是1949年以来规模最大的一次，其原因在于前三轮改革从某种意义上都没有取得预期的效果，尤其出现了改革后的膨胀和反弹之势，所以，随着经济社会的发展再次改革是必不可少的。改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。经过改革，国务院的机关人员编制由原来的3．2万人减少为1．61万人。截至2002年6月，经过4年半的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制15万名。

第五次即2003年的政府体制改革，其原因和第四次改革是一样的，改革的重点是：深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通管理体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。根据国务院机构改革方案，除国务院办公厅外，国务院组成部门将共有28个。这一机构改革方案既考虑到了国务院机构设置的总的格局需要保持相对稳定，又考虑到了适应经济和社会发展要求，继续深化行政管理体制改革的需要。

二、政府机构改革的经验启示

经过5轮政府机构改革，行政体制建设上我们取得了一些预期的成效，但到目前为止我国各级政府的行政职能和管理方式的转变并没有到位，在机构设置、行政体制、管理方式、廉洁勤政、依法行政和行政效率等方面还存在着一些问题，正因如此，党的十七大报告提出了进一步深化政府机构改革建设服务型政府的新的战略任务，并具体提出了新要求新举措。由此，认真总结前五轮改革的经验教训，对我们今天启动新一轮政府机构改革有着重大的理论意义和实践意义。

1．政府体制改革与各项改革如何配套和整体性推进

当前，我国已经进入到以综合配套改革为特色，以社会体制改革为重点的改革整体推进的新阶段。在这样一个新的阶段，各项体制改革将触及到方方面面的既得利益，所遇到的阻力一定会越来越强大，改革的成本越来越高，改革的难度越来越大。现阶段我国改革面临着三个重要问题亟待研究解决。首先，我国的社会主义市场经济体制已经初步建立，需要进一步完善和健全，这就要求继续推进经济体制改革。而经济体制改革的推进，越来越依赖于政治体制改革与政府体制改革的配套，越来越要求转变政府职能。其次，政府机构改革的“部门化”倾向十分明显。一些部门从本部门的利益出发，借改革之名，争取本部门的权限和利益，这种“部门化”倾向越来越严重。第三，在综合配套改革推进方面，国家层面如何提供有力的组织保障。

应该看到，随着改革的深化和市场经济的发展，政府职能越位、错位和不到位的问题已经成为制约因素。由于政府不能很好地履行职责，政府对企业投资经营活动直接干预太多，管了很多不该管的事，而政府应该管的事又没有管好，就影响了发挥市场在资源配置中的基础作用。特别是在深化全面改革的过程中，行政管理体制改革既关系到经济体制改革，又关系到政治体制改革，处于改革的中心环节，因此如果行政管理体制改革不到位，各项改革就很难深入。具体来说，如果政企、政资、政事不分的问题不解决，企业就不能成为真正的市场主体；如果行政垄断不打破，统一、开放、竞争、有序的现代市场体系难以真正形成；政府职能和管理方式不转变，也不能加强和改善宏观调控、正确处理市场机制和宏观调控的关系。由此可见，行政管理体制改革牵一发而动全身。如何适时适度地推进行政管理体制改革，从而促进全面改革的整体推进，不仅意义重大，而且难度也很大。从这个意义上讲，中央选择在天津、上海、深圳三个地方进行综合配套改革试点，将具有深远的全国性战略意义。

2．推进大部门体制改革如何超脱部门利益

十七大提出了“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”今天，大部体制改革方案已出台。然而，大部门体制将直接影响到现实的部门利益，这也将是此项改革面临的最大阻力和难点。事实上，正是由于部门利益作祟，在我国多次行政机构改革的历程中，“精简-膨胀-再精简-再膨胀”循环往复，过去部门之间职能交叉，决策周期长、成本高，协调沟通困难，重要原因就在于受到了部门利益的严重影响，即所谓权力部门化，部门利益化，利益集团化，导致政府运行成本太高、效率太低，甚至把部门利益凌驾于公众利益之上。而在行政管理体制改革中，治理政府部门利益膨胀是改革所需要直面的难题。而大部门体制如能推行，对部门利益有釜底抽薪的味道，因此其难度可想而知。大部门体制改革首先从职能交叉突出一些部门开始。比如信息产业部、广电总局等的整合，国家税务总局和财政部的整合，国税系统和地税系统的整合，农业部、水利部、国家林业局的整合，卫生部、人口计生委、食品药品监管局和国家中医药管理局的整合，交通部、铁道部、民航总局的整合等等。从更深层次来看，大部门体制改革将涉及和涵盖党政、人大、政协等系统，涉及到人大权力和政府权力如何对接、党的权力与政府权力如何厘定等问题。所以，应当把行政管理体制改革方案纳入政治体制改革框架中，这样更能从结构上进行深层次调整，因而更具有长远性。

3．推进政府转型过程中如何迅速满足人民群众对公共服务的需求越来越高要求和期待

我们正处于人均GDP从1000美元到3000美元的过渡期，在加快工业化的进程中，人民群众对物质文化的需求不断提高，期望值也不断增强。但是，我国具有特殊的国情，人口多，底子薄，地区、城乡发展不平衡的状况不可能在短时间内彻底改变。同时，由于财力有限，政府能够提供的公共产品和公共服务，只能逐步增加和提高，教育、卫生、社会保障等社会事业的发展，也只能逐步加快步伐。这种状况，与人民群众对政府的要求和期望值形成了反差。同时，人民群众不仅要参与改革，也要求分享改革的成果，希望尽快获得看得见的物质利益。这就要求在推进行政管理体制改革的过程中，处理好人民群众根本利益与眼前利益的关系，既要引导群众参与改革，又要教育群众着眼于长远利益和根本利益，而这是一个很难解决的问题。

4．如何协调和正确处理中央与地方的关系

协调和正确处理中央与地方的关系，调动两个积极性，既是深化行政管理体制改革的重要课题，也是一个难题。深化行政管理体制改革，不能回避中央与地方的关系，这是一个带有根本性的问题。

一方面，宏观调控的权力在中央，必须从全局出发，加强中央的统一领导，保证中央的政令畅通，不允许上有政策下有对策；一方面，必须从实际出发，因地制宜地贯彻中央的方针政策，发挥地方的主动性与创造性。要做到这样，必须明确中央与地方的职责权限，正确处理和解决中央与地方权限划分的合理性问题、制度性问题及规范性问题等。而解决这些问题，既涉及党政关系，政企、政资、政事、政府和市场中介组织关系，也涉及机构设置和减少行政层级等问题，也不是一件简单的事情，需要统筹兼顾。

5．政府如何改革自身

新形势下推进行政管理体制改革，政府成了改革的对象，对政府自身的要求高了。长期以来，政府处于主导的地位。随着改革的深入，角色发生了变化，本身成了改革的对象，需要大幅度地减少和放弃自身拥有的权力和利益，切实加强自身建设，这也是一个痛苦的过程。因为，改革越深入，对建设服务型政府、法治政府、廉洁政府的要求就越高，政府的形象和绩效不是由政府部门自己决定的，而是要看人民群众满意不满意。如果政府部门和公务员的素质不高，服务意识不强，不依法行政，或者滥用权力，人民群众就会运用法律手段进行监督和制约。当前，深化行政管理体制改革，要以政府职能转变为核心，以服务型政府建设为切入点。服务型政府是社会主义市场经济条件下政府管理的目标模式，推进行政管理体制改革就要着眼于完善这一目标模式。从政府管理的本质属性来讲，我国政府的实质是服务型政府，所以，改革行政体制，转变政府职能，转变管理方式，最根本的是要实现政府管理模式由管制型向服务型转变。

三、深化政府体制改革重点

中国整体改革的逻辑顺序已表明，必须抓住整个改革的关节点和社会进步的关键环节，即中国社会的组织者、指挥者、管理者政府本身的改革。因此，今后我国改革首先应着眼于政府内部的整合，首先从政府体内入手，自上而下，解决政府行政机关内部问题，消除腐败，裁减机构和冗员，强化内部管理，建立和完善内部相应的制度和规范，建立健全监督和约束机制，从而使政府机关的运转规范化、高效化，政府行政人员高品质、高素质、专业化、知识化，使政府的决策程序化、民主化、科学化，使政府的职能真正转变和健全，强化政府管理社会能力，从而重振政府的权威，重塑政府的形象。

1．转变职能：政府体制改革走出困境根本要求

转变政府职能是推动政府体制改革的关键点和重要所在，也是深化经济体制改革的关键。经过30年的改革，我国的社会主义市场经济体制已初步建立，市场在资源配置中的基础作用已日益显现。在市场经济条件下，政府的作用主要是维护市场的公正和校正市场配置的失误。但是，由于我国的政府管理经济的方式是在计划经济时期形成的，其显著特点是：一是政府直接参与市场活动，使得政府承担着“运动员”和“裁判员”的双重角色，并且，两种角色之间是冲突的。二是政府对经济的规制又是依靠行政审批制度来实现的，在我国在计划经济时期形成的审批制的范围大而无边，既无效率也无责任，从而限制了企业作为经济活动主体的竞争，也增加了经济活动中的制度成本。三是由于利益驱动，一些部门和地方又在法律之外创设审批，“寻租”现象比比皆是，成为滋生腐败的温床。上述的这些问题，都是政府职能转变不到位造成的，不坚决地推进政府职能转变，社会主义市场经济就很难形成，政府职能的转变已成为深化经济体制改革的关键。

转变政府职能就是按市场法则和国际规则的要求，对政府职能的范围和内容进行调整和改革。主要是转变政府的经济社会职能，即：政府权力与社会权力（包括市场权利，企业权力和个人权利）的重新配置；政府内部职能的重新配置；政府内部机制的重新设置；政府职能行使方式的重新界定。要实现“全能政府”向“有限政府”转变，从“管制政府”向“服务政府”转变，从“细职能、大政府”向“宽职能、小政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”转变，建立一个适应社会主义市场经济体制需要，符合民主法制要求和精简统一、运转协调、公开透明、勤政廉洁的政府。

2．制度创新：政府体制改革走出困境的有效手段

行政改革要走出精简和膨胀的怪圈，必须把制度创新作为其长远目标和最终选择。

一要从制度创新的高度，把行政改革的重心放到政府功能提高与治理方式的转变上，即在与市场关系的调整上要有利于充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，把政府职能的重点放到保持宏观经济平衡、建立保障市场经济运作的法律基础、保护产权、加强公共设施建设、维护收入公平和保护生态环境等确保实现经济和社会发展的基本条件方面。在治理方式上，要改变过去由政府单方面行使权力、提供服务、维持管制、解决社会问题的传统模式，致力于政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与公民之问互动状态的构建与实现，最大限度地调动和发挥各种社会组织力量，使政府成为掌舵而不划桨的“月它手”和“监管人”。

二要把建立和完善社会组织，提高社会自我管理能力作为改革的重要内容。提高社会组织的适应和自我管理能力是一个渐进的过程，我们一方面要尽快做好政府职能的细分工作，按照保留、加强、弱化、转移、下放等不同思路科学定位职能，使社会、市场、企业等主体各司其职，责权明确；另一方面要为社会组织和市场机制的完善、职能的提高创造适宜的环境，帮助其制订章程、纪律、规则，提高其独立性、中立性程度，培养其凝聚力和适应力，这样，才能顺利实现政府部分职能的过渡与移交。

三要用法律和其他辅助手段保证机构改革顺利推进，实现国家机构组织、职能、编制、工作程序法定化。必须着重抓好以下几个环节的工作：一是尽快修订国务院组织法，制定省、市、县、乡等各级的人民政府组织法和中央各部委、局的组织法，这是组织法定化的一项基础性工作。二是建立编制管理的法律责任机制。编制一经确定，便具有法律性质，不得随意更动。编制法是程序法和实体法的统一，为保持其严肃性、权威性，必须建立法律责任追究机制。通过机构改革实现国家机构工作程序法定化，这是机构改革的目标之一。制定一部行政程序法是我国依法行政进程中一项重要工作，机构改革应为此积累经验、做好理论和实践上的准各工作。

四要一是要建立健全公共部门绩效评估体系，对落实科学发展观的要求和建立责任政府有重要意义。政府绩效的主要标准是公众利益的维护程度和提供公共服务的满意程度，与会人员高度评价了绩效评估在政府行政管理创新中的积极作用。对于政府部门开展绩效评估，当前特别要注意的问题有：要实行多元评估主体原则，引进第三方评估，而不能只是自评的评估，同时对群众评议也要适当对待；评估要体现政府个性，不能对各级政府各个部门一刀切；评估的前台操作方法要简单可靠，不能让实际执行部门操作过于繁琐；要促进评估结果的运用。

3．机制创新：政府体制改革走出困境的机制保障

一要建立政府决策科学化民主化机制。完善政府信息公开制度，推动公共政策民主参与的公开化；创新民主参与方式，推动公共政策民主参与的有序化；健全民情联系制度，推动公共政策民主参与的经常化；健全专家咨询、社会听证和公示制度，调研、公示、听证和专家咨询论证应该成为政府重大行政决策的必经程序和重要规则，对“重大行政决策”的内涵给予科学界定，公示、听证和专家咨询论证的主持机构应中立，听证代表要具有广泛性和代表性，公示、听证和专家咨询论证的结果要有较强的影响力，不能只是走过场；建立健全决策监督与决策失误责任追究机制，建立与职位、职务、职权相一致的决策制定责任追究制度，决策人必须相应地承担与其“初始的解释权”相一致的责任。

二要建立有力的政策执行机制。有学者指出，目前在政策执行中出现了一些异化现象，诸如替换执行、附加执行、选择执行、象征执行、敷衍执行等。造成这些问题的主要原因是目前的政策执行机制不完善。因此，必须实行行政执行的公开化、程序化、法制化，建立和完善行政执行机制，提高行政的执行力和行政效率。同时，决策与执行分开，决策机构与执行机构分开，各负其责。加强公众舆论监督，提高公共执行活动的透明度。

三要完善协调机制。协调机制作为政府管理的重要环节有其存在的必要性和合理性。但是，目前的协调机制存在很多问题，例如历届政府为了行政协调，都成立了不少非常设机构和临时机构，且级别很高，凌驾于法定的政府组成部门之上，使各部门无法行使正常的行政职能，致使政府机构先精简、后膨胀。因此，需完善协调机制：要作出严格的制度安排，按规则由部门之间自行协调；要树立全局观念和整体意识，消除部门利益和各自为政；明确决策与执行、为主与为辅的定位和责任，形成自我协调机制；四是撤并为数众多的非常设机构，充分发挥法定政府部门的作用。

四要建立健全危机管理和应急机制。目前突发公共事件有以下特点：种类越来越多，涉及的领域越来越广；频次高，规模大，危害性呈增长态势；诱发因素不断增多，群体性突发事件呈上升、扩大态势；信息扩散的速度加快，波动方式多元，震动频度增大。建立健全公共安全的预警、决策分析和应急机制，形成完整的危机管理体系：危机疏缓，建立预测与预警，尽可能消除和减少灾难出现的机会与影响；危机准备，做出计划，包括危机管理规划、危机训练、资源准备和储备等；危机回应与处置，通过危机援助和各种反危机的措施，控制和降低危机的损害，包括警示、隔离与移民、救助、安全、沟通和信息等；危机恢复与重建，通过各种措施，恢复正常的社会运作和秩序。要制定危机管理的法律、法规，给予充分的物质和财政资源支持，公开危机管理的信息系统，加强危机管理的教育，推进危机管理的国际合作。

第二篇：回顾与展望

回顾与展望

----2004-2005第二期学年总结

随着2004-2005第二学期的结束，我参加工作的第一个年头也顺利的划上句号。在这一学年里，我们系经过不断的摸索，从一棵树苗长为参天大树。回顾本学年，我就自身的问题和工作中的成绩和不足一一汇报。

【2004-2005第二学期工作中的成绩】

1、毕业生教学档案的管理和修正：

在2004-2005第一学期的教学管理中，我们系一切从零开始，不断的揣摩和探索，总结出一套自己的经验。因此，在本学年中我系虽然毕业生达到808人之多，位居全校第三，且对于我系而言，毕业生的教学档案修正和处理又是第一次。但是，在本学年的毕业生教学档案的管理和修正中，我们秉承“严谨、认真、负责”的态度，沿用以往的教学管理模式，采取灵活多变的方法，将毕业生教学档案一一落实到实处。

2、期末考试的安排和监考：

期末考试是大学生整个学期学习的大检阅。期末考试成绩的好坏直接影响到学生下一学年的学习和学校教学工作的开展。做好期末考试安排，是促进我系稳定发展的关键。我系教务办公室根据教师教学计划和学生课程安排，合理利用教师、教室的不同时间段，将我系教师所任班级的考试细致认真的安排下去。

监考是期末考试的另一大事，为了确保学生能在公平、公开和公正的场合下顺利的完成本学年学习的检阅。我们采取严格、严厉和严禁的态度，对每个学生都严厉要求遵守考场制度。因为本学期的期末考试安排中，我系教务工作繁忙，加之学校事务较多，因此在监考中，监考人员严重不足，我系老师皆以大局为重，不顾身体疲乏，一周之内监考了十多堂考试，确保了期末考试的顺利完成。

3、毕业生资格审查和毕业证学位证的办理：

在XX老师的带领下，我系根据学校的规定，对每个毕业生的资格都进行了严谨和慎重的审查，确保没有学生因为资格审查的问题而导致其证件的发放。

7月1日，我跟随教务处到校本部办理毕业生毕业证和学位证。在其中，为了准确的办理其证件，我采取认真负责的态度，严谨对待工作，使我系毕业生的证件办理正确率达到100%，顺利的完成了学生毕业证件的办理。

【2004-2005第二学期工作中的不足之处】

本学年工作中，我的缺点和不足之处也透过工作表现出来。

1、同事间沟通不够，工作进展不顺利：

正确处理同事之间的人际关系，是工作顺利开展的保证。但是在工作中常常和XX老师发生争执，不懂得利用委婉的语气和委婉的方式进行沟通，从而导致在工作中进展不够顺利。

2、缺乏稳重、性格毛躁：

本学年，因为毕业生的事情较为繁多，工作进展较为缓慢。因而在工作中，当事情紧迫时，不能抑止自己的脾气，表现出性格毛躁的一面，不能保持应该有的持重。

3、工作效率有待提高：

本学期，我出任XX级计维班主任，因而在工作中，有些时候不能正确处理好工作中的各种关系，从而导致某些工作延滞，效率不高。因此在下一学年中，应该积极主动寻求提高工作效率的方式方法，达到锻炼和提高自己的目的。

当然，我还有许多的缺点和不足之处，敬请XX老师和各位同事指出批评。

【对2005-2006第一学期工作的几点建议】

1、泾渭分明、各司其职：

在本学年中我们教务这一块，虽然分工比较上学期有了很大的提高，但是仍然做得不好。从而导致在教学工作中出现重复、吃回锅肉的问题，也容易导致因分工不明而出现失误时推卸责任。新的学年中，我们应该分工更加明确，避免吃回锅肉现象和相互推卸情况的发生。

2、次重分清、缓急分明：

2005-2006第一学期的工作中，我觉得应该把持住缓急分明、次重分清这条思路。这样，在开展工作中就能够避免避重就轻、主谓不明的问题，我们也能够及时、准确的干好我们的工作。

3、奖惩明确、责任连带：

在本学年中，我们工作中的失误就没有规定有明确的责任关系。我以为，在今后的工作中，我们应该将各项工作所带来的责任与工作挂钩，严格要求。这样我们应该严厉指出和批评工作中的错误和所带来的负面影响，就能在开展某项工作同时就不用担心另一项工作的进展或者失误。

4、合理搭配、协调发展：

合理的搭配能够使工作中能够取得非常好的效果，而协调发展则是正确处理各项工作的保障。因此，我们必须采取合理的方式、充分发挥协调的精神，大家互补，做到协调发展、合理搭配，进一步提高工作效率。

当然，以上建议谨为自己一时之想法，还不够成熟，还望XX主任指正。

这就是我2004-2005第二学期的工作总结，虽然不如人意，但我想终是我肺腑之言。我真诚的希望，在2005-2006第一学年中，我们的各项工作能蓬勃的开展下去，我们系在XX主任的领导下茁长成长。

第三篇：回顾判断与展望

回顾、判断与展望

作者：张宁

呈现于读者面前的《政府工作报告》，是一份令人倍受鼓舞、倍增信心、倍感振奋的工作报告；与其说是工作报告，倒不如说是一份关于安康发展的研究报告、一份关于新形势下安康如何“跟进”发展的新答卷。过去，面对2009，我们曾发起“转‘危’为‘机’、弯道超越”的冲锋；今天，面对2010，我们又吹响了“奋力拼搏、‘跟进’发展”的新号角。

1、回眸2009：安康发展由“滞后”走向“跟进”。

如何评价和看待过去一年的发展，研读《报告》，我们的基本判断是：取得了好于预期的成绩，标志着安康发展由“滞后”走向“跟进”。这个判断的基本含义：

一是说2009年我们取得了好于预期的发展成绩。这是有充分事实根据的，比如国内生产总值，我们的预期目标是270亿，增长13%；实际完成274.95亿元，增速15%，分别高于预期4.95亿元和2个百分点，完成年计划的101.8%。再比如固定资产投资，我们的预期目标是260亿元，增长30%，实际完成情况是272.8亿元（去年201亿元，今年净增71.8亿元），增长35.9%，分别高于预期12.8亿元和5.9个百分点，完成年计划的105%；还有旅游业我们的预期是全年接待游客500万人次，综合收入20亿元，实际完成情况是突破了600万人次，旅游综合收入22亿元，高于预期100万人次、2亿元，比2008年接近翻了一番。农民人均纯收入，我们的预期目标是3270元，净增500元，实际完成3313元（全国5153元），增长19.6。城镇居民人均可支配收入预期11650元，净增1500元，实际完成12525元（全国17175元），净增2375元，增长23.4%。可以说，我们在诸多方面都实实在在取得了好于预期的成绩。

二是说，2009年具有“拐点”意义，实现了由发展长期滞后走向跟进陕西建设西部强省的步伐的转变。应该说，“十一五”以来，我市经济开始以两位数增长步入发展快车道，从2006年到2008年，我们年年刷新纪录，GDP 增速分别达到10.3%、12.6%、15.1%，但横向比较老在倒数第一或第二、第三的位次，依然处于发展滞后地位；2009年我们的主要经济指标增速名列全省中上游水平，比如GDP增速名列全省第二，第二产业增速达17.8%，名列全省第一，规模以上工业增加值增速全省第二，社会消费品零售额增速全省第三，财政总收入完成30亿元，增长15.4%，其中地方一般预算收入完成9，72亿元，增长29.8%，收入增幅全省排位第五，支出增幅全省排第二等，安康发展第一次实现了由“滞后”到“跟进”的新跨越。三是说安康在2009年的“跟进”发展中，发生了若干深层次变化。（1）经济结构深刻变化。一、二、三次产业结构也由2008年的27.3：32.5：40.2调整为23.9：34.6：41.5，二次产业比重由高于一次产业5个百分点提升到10.7个百分点，经济发展开始步入结构优化的良性发展轨道。长期以来，安康经济结构的演进是非常缓慢的：“八五”末为42：24：34，“九五”末为32：25：43，2004年达26.7：28.8：44.5，第二产业在GDP中的比重高于第一产业2个百分点；“十五”末为25.8：28.7：45.5，2007年为27.4：3

1.1：41.5，2008年为27.3：32.5：40.2。2004年以来，二产高出一产近1个百分点后，逐年的提升就是1～2百分点左右，2009年提升了5.7个百分点。这证明了我们加速工业化进程、坚持工业主导的理念是正确的。强力发展新型工业是推进我市经济结构演进、调整的根本举措。（2）人均水平显著提高。人均DDP首次突破万元大关，达到10341元，按现行美元汇率折合1500余美元，大约相当于全国2004年的水平。

（3）突破交通“瓶颈”出现“拐点”，发展条件发生了历史性变化。境内高速公路加快建设，襄渝铁路复线建成运营，特别是西康高速公路提前通车，通村水泥路突破10000公里，标志着安康大开发、大开放、大发展时期的到来，使安康的发展条件发生了历史性变化。（4）固定资产投资地位有所改善。固定资产投资占到全省投资的4.2%，反映我们在全省投资格局中的比重在明显改善。（5）发展方式有明显变化。一是投资拉动虽仍唱主角，对经济增长的贡献率高达60%以上，但消费的拉动作用也明显显现。全年实现社会消费品零售总额93.6亿元，增长19.7%，高出平均增速4.7个百分点，其中，城镇市场实现零售额57.8亿元，增长19.8%，农村市场实现社会消费品零售额35.7亿元，增长19.6%，住宿餐饮业增长24.1%，时尚用品消费、汽车消费、装修消费等都成高速增长态势；而且，外贸进出口总额完成1686.7万美元（计划目标任务为1200万美元），增势强劲，增幅全省第一。二是工业主导作用进一步显现。工业总产值162亿

元，增长28%，新增规模企业59户（2008年为28户），增加值63亿元，增长20%，十县区工业总产值增速达56.7%，高于全市28个百分点，县域经济活力凸显；三是新型工业拉动作用明显。清洁能源增长18.1%，新型材料产值增长24.4%，富硒食品产值增长39.5%，安康丝绸产值增长28%，生物医药产值增长27%。四是全面系统规划了安康未来发展，编制出了具有创新意义的十二大规划，新型材料产业规划和升级高新技术产业开发区规划省政府已批复实施，中心城市总体规划（修编）经市人大常委会审定，全市土地利用总体规划（调整）已报省上审批，月河川道统筹城乡一体化发展实验区、“一体两翼”产业布局、山水休闲度假胜地和旅游目的地、规模特色效益农业、循环经济、富硒食品、水产养殖等规划相继编制完成和印发实施，使安康长远发展步入了科学引领轨道。

2、“拐点”显现：得益机遇、成事在人，最大收获是信心。

2009年我们之所以能实现由“滞后”到“跟进”的跨越，我个人认为有两个方面的基本成因：

一是得益机遇。2009年我们虽然同样遭遇金融危机的影响和挑战，但机遇远远大于挑战，宏观经济形势和政策环境对安康发展十分有利，比如国家宏观政策的大转变，中省政府直接投资加大，产业梯度转移和国内消费结构升级，省委省政府对陕南突破发展的高度重视和大力支持，西康高速的提前通车等等，都是加速安康突破发展的不可忽视的重要推动和支撑因素。

二是成事在人。首先是市委市政府对形势判断非常准确，机遇意识强，机遇抓得准，敢于弯道超车、乘势而上；其次是发展理念和思路正确，比如以解放思想为先导，以发展、和谐为基本主题，以保增长、保民生、保稳定为目标，以项目建设为支撑，以招商引资为抓手，按照“一体两翼”的空间布局实施“368“重点突破，重视消费拉动，实施规划引领，强力推进新型工业化、产业化、城镇化、人文化进程，等等；三是措施得力、作风扎实，诸多领域的骄人业绩形成了对2009年发展的有力支撑，比如工业的强力扩张（规模以上工业累计完成总产值130亿元，增长31.4%，实现增加值52.08亿元，增长19.6%；支柱产业全面增长；轻工业高速增长，产值增速达42.9%，重工业继续回升产值增速达26.5%；净增规模企业59户，对全市规模以上工业贡献率达70%），建筑业的迅速发展（2009年，本地资质建筑企业生产增长40.9%，外省在安资质建筑企业生产增长95%，有的拉动了安康建筑业的发展，对GDP增长贡献不断加大），投资的高位运行（全社会固定资产投资272.8亿元，增长35.9%，对GDP增长的贡献率高达60%），招商引资的新突破（全国500强的昊华、华润、大唐、华电、延长、雨润、陕煤、陕有色、重钢等大企业集团先后落户安康，全年招商引资签约项目161个，引进资金142亿元，已开工项目155个，到位资金68.1亿元，省外招商引资增幅名列全省第一；招商引资的新突破对安康突破发展具有极其重要的家纸盒意义），生态旅游发展的新跨越，消费需求的旺盛，改革创新推动（土地经营权流转、林权制度改革、投融资体制创新等），等等。

我想，2009年我们收获最大的是信心，发展的实绩更加坚定了我们的发展理念、思路和信心。正如《政府工作报告》所概括：“基础先行、产业支撑、城乡统筹、民生为本的发展理念更加清晰；新型工业、现代农业、生态旅游、循环模式的发展路径更加明确；规划引领、项目带动、招商引资、改善民生的工作重点更加突出；依法行政、科学决策、依靠群众、真抓实干的工作机制更加健全。”

3、展望2010：机遇依然强劲，“跟进”仍需奋力拼搏。

从机遇和有利方面看：发展基础好于去年，宏观经济环境好于去年，省委省政府对安康的重视程度和支持力度进一步加强，在安基础设施投资的硬支撑绝不亚于去年（在建320公里和列入规划的380公里高速公路，以及铁路复线、机场迁建、汉江水电、石泉火电、750变电、气化陕西等重大工程，投资将超过600亿元），我市正在形成的以绿色能源、新型材料、富硒食品为主干的工业格局将成为新一年突破发展的重要支撑力量；国家启动新一轮西部大开发，全面实施《关中—天水经济区发展规划》，加大‘南水北调’水源地生态补偿力度（2007年2亿元，2008年3.9亿元，2009年7亿元，2010年发改委上报的数额是17亿元）等，将成为我们新一年加快发展的助推器；干部群众不甘落后、抢抓机遇、乘势而上的“追赶”将形成巨大的精神推动力，等等。可以说，面对实实在在的机遇，我们没有理由不对2010年充满信心。从挑战和不利方面看：宏观形势向好，别的地区可能摆脱金融风暴影响，跑得更快，商洛、汉中等兄弟地市加快发展的势头很猛，这会给我们构成极大的竞争压力；信贷规模压缩，新上项目门槛提高，基础建设

有保有压，增加了我们上项目、扩投资的难度；虽然我们连续两年保持15%的增速，但我们长期发展滞后，“蛋糕”小，发展基础还是比较差（经济总量仅占全省的3.4%，人均GDP只是全省的一半，城镇居民人均可支配收入为全省88.6%，农民人均纯收入为全省的96.4%，三次产业结构比中，二产的比重低于全省18.1个百分点），这会对发展形成基础性制约。所以，展望2010，虽然机遇依然强劲，但要实现新的“跟进”仍需奋力拼搏。

4、保持“跟进”：新思路、新举措鼓舞人心。

《报告》在总结经验和科学分析、判断形势的基础上，围绕“跟进”发展与稳定和谐两大基本主题，明确了2010年安康经济社会发展的目标任务、总体要求和战略举措，令人鼓舞、催人奋进，凸显出发展的新理念、新思路。

——目标定位“跟进”。《报告》所提出的发展目标，其基本理念是：着眼突破发展，着力保持“跟进”态势。这既是安康人民不甘落后、奋力追赶的共同愿望，也是安康突破发展的客观要求，同时又有扩大投资拉动、新型工业主导、县域经济支撑、城镇建设推动、生态旅游带动、改革创新驱动和省级高新区承载等一系列项目和战略举措支撑，具有现实性和科学性。

——发展凸显“两大主题”。“确保经济平稳较快发展”和“促进社会更加和谐稳定”，是《报告》谋划新发展的两大基本主题。突出这两大主题，就是首先要通过“扩投资、兴产业、调结构、促销费”努力保持安康经济“跟进”发展的基本态势，同时通过“深入实施民生工程”、“加速社会事业发展”、“保持社会和谐稳定”等举措奋力实现在“跟进”发展中“重民生、保稳定”的目标，突出以人为本的发展理念，推进安康经济社会又好又快发展，进一步奠定建设生态、富裕、文明、和谐新安康的扎实基础。

——在奋力“跟进”中转变发展方式。比如发展主调由2009年紧急应对危机的“三保”（保增长、保民生、保稳定）调整为“扩投资、兴产业、调结构、促销费、重民生、保稳定”六句话，单纯的“保增长”变成了“扩投资、兴产业、调结构、促销费”，强调在“跟进”发展中要“把扩大投资和促进消费作为增长的基本动力，把加快交通为重点的基础设施建设作为先导工程，把发展新型工业和县域经济作为调整结构的重中之重，把加快城镇化作为统筹城乡发展的战略重点，把大力发展循环经济作为转变发展方式的有效途径”，集中体现了在奋力“跟进”中转变发展方式的新理念。再比如《报告》特别强调，“按照转变发展方式的要求，在扩大投资规模的同时优化投资结构”。这是非常重要的投资理念，对安康持续发展意义特别重大。优化投资结构，是要在投资的不断扩大中，降低政府投资的比重，提升产业项目、尤其是新型工业项目投资的比重。因为，我们在热火朝天的投资增长中，有一个深层忧虑，或者说战略忧虑，那就中省政府大幅度投资期结束后，我们靠什么支撑发展。因此，在扩大投资规模中优化投资结构，就是我们贯彻落实科学发展观、转变发展方式的题中之意。

——项目负载安康希望，新型工业主导“跟进”发展。投资、消费、外贸是拉动经济增长的三驾马车，安康发展所处的战略机遇期是以投资拉动为基本特征的，2009年投资对经济增长的贡献率达60%以上，投资是经济增长的主要拉动力；因此，继续扩大投资、拉动经济增长，就成为进一步推动安康“跟进”发展的必然选择和第一选择。扩大投资、“跟进”发展，基本载体、主要载体、第一载体是项目，项目建设是支撑，招商引资是抓手，项目带动战略是统领全局的战略。2010年预期完成的120个重点项目建设，带动360亿元投资全面完成，负载着安康人走向富裕的希望。

2009年工业强力扩张，新型工业对规模以上工业增长的贡献率高达70%，是“保增长”的关键因素。2010年要继续“跟进”发展，必须确保工业、特别是新型工业快速增长。这既是转变发展方式、调整优化经济结构的长远要求，又是确保“跟进”发展的紧迫需要。《报告》强调：“把发展新型工业放在更加突出的位置，认真落实《陕南循环经济产业发展规划》和《安康新型材料产业发展规划》，真正走出一条资源统筹、园区承载、龙头引领、集群推进、循环利用的新型工业化道路。”这段表述，既包含着过去的经验和探索，也包含着新的理念和思路，体现了转变发展方式的新要求。比如“资源统筹”、“集群推进”、“循环利用”都是今年首次提出的新概念。《报告》中还有一段话对工业发展的重中之重作了特别强调：“举全市之力，行非常之策，狠抓8万吨金属镍一期、石泉火电厂一期、雨润200万头肉类加工、陕煤化60万吨富硒矿泉水、白河3万辆汽车组装、旬阳小金河磁铁矿深加工、紫阳10万吨电解锰等产值20亿元

以上具有决定意义的工业翻身项目，实现新型工业的跨越发展。”这里所点的项目，对安康突破发展具有举足轻重的意义和价值。

5、卒章显志：引安康民歌吹响新的进军号角。

如果说2009年是安康化“危”为“机”、奋起直追的关键年，那么2010年则是安康奋力拼搏、保持“跟进”的关键年。发展的战略态势是“机遇依然强劲，‘跟进’仍需奋力拼搏”，成事的关键还是在人，在人的精神和态度。《政府工作报告》结语中讲了一段催人奋发、感人至深的话：“过去的一年，我们在经受考验中收获了喜悦；新的一年，我们满怀信心踏上新的征程。喜悦已成为过去，道路依然曲折。面对美好的前景和全市人民的期盼，我们必须焕发精神、激昂斗志，一往无前；面对依然落后的现实，我们必须咬紧牙关，脚踏实地，埋头苦干。‘天上没有玉皇，地下没有龙王，我就是玉皇，我就是龙王，喝令三山五岳开道，我来了！’安康人民就是要以这种胆略、气魄和智慧，奋起改变落后。让我们高举科学发展观伟大旗帜，在中共安康市委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，把突破发展大业不断推向前进，为300万父老乡亲创造幸福安康的美好生活！”

方市长在这段朴实、坦诚、充满内在张力的结语中，引用了一首安康民歌，借以表达安康人民要奋战2010年的胆略、气魄、信心和决心。我个人以为，这是非常恰切的，也是极富于新意的。对此，我有三点理解：

一是就民歌本身而言，这首安康民歌虽然产生于大跃进年代，但它以质朴、自然、新颖的语言形式，形象生动地表达了实践主体不信天、不信地，不畏艰险、勇于拼搏、一往无前的豪迈气概和雄心壮志，显示了历史主人公的自豪感，是一种实践主体不畏艰难险阻、奋斗拼搏精神的集中体现，在诗歌史上是作为优秀民歌而被反复引用的；

二是卒章显其志，方市长的《政府工作报告》全面回顾总结了我市2009年所取得的发展成绩，科学准确地分析了2010 年面临的形势和任务，明确了2010年我市发展的基本目标和工作部署，报告结语中引用这首民歌，恰如其分地表带了安康人民面对“机遇依然强劲，‘跟进’仍需奋力拼搏”的战略态势，勇于克服困难、奋力追赶的坚定信心、坚强决心和豪迈气概；

三是这首民歌产生于安康，作者是安康人，安康人家喻户晓，打着深深的安康印记，带有浓郁的安康文化色彩，彰显着安康人勇往直前的奋斗精神，既使我们倍感亲切、备受鼓舞，又以富于安康特色的文化形式表达了安康人的共同追求、愿景和信念。

我们深信，这个结语将给安康人留下不可磨灭的记忆，也将成为安康人奋战2010的强大精神动力，更将激励安康人为生态、富裕、文明、和谐的新安康而努力奋斗、不懈奋斗！

第四篇：宏观经济回顾与展望

2009-2010年中国宏观经济回顾与展望在强大的刺激政策与存货调整周期的作用下,2009年中国宏观经济成功走出了自2008年3季度以来深度下滑的低谷,实体经济出现超预期反弹,通胀预期开始抬头,资产价格快速提升,宏观经济景气快速回升,但外需下滑严重。预计全年GDP增长8.6%、CPI增长-0.7%,贸易顺差较2008年减少874亿美元。目前,中国宏观经济整体开始进入“政策刺激性反弹阶段”向“市场需求反弹阶段”的过渡阶段。这决定了中国宏观经济超预期反弹具有“政策主导性”、“结构不平衡性”、“动力不稳定性”、“增长要素缺少互动性”以及“总体发展方向的易变性”等特点,未来中国宏观经济将步入“进退两难”的局面,出现“双W轮动”的调整模式,面临多目标约束下的“政策有效组合困境”。依据上述判断,2010年中国宏观经济将出现以下几个方面的变化:(1)总体而言,GDP全年增速将较2009年持续回升,但季度同比增速却与2009年相反,呈现出轻微的下滑趋势,呈现“倒V”型,2010年增长速度将达到9.4%。

(2)在基数效应和政策调整的作用下,投资增速出现回落,但由于中长期投资项目的惯性等因素,2010年投资增速将在25.4%左右。

(3)受消费信心回升、消费刺激政策的持续、收入政策的改革以及收入绝对水平上台阶等因素的影响,2010年全社会消费品零售名义增速持续提升,达到18.2%,但剔出价格因素之后,消费的实际增速较2009年有轻微回落。

(4)世界经济虽然提前摆脱了经济衰退,但复苏的道路依然漫长。这决定了2010年进出口增速将得到改善,但绝对水平依然较低,贸易总额同比增长11.3%,进口增长13.3%、出口增长12.2%、贸易顺差出现小幅回升。

(5)在经济复苏和货币投放滞后效应的作用下,2010年全社会流动性依然充裕,物价水平和资产价格水平将出现双双提升的局面,但物价水平上涨幅度将明显低于资产价格上涨的幅度。预计2010年信贷总量将收缩至7.2-7.8万亿,狭义货币供应M1增速为17.2%,M2增速为18.3%,CPI增速为2.4%,GDP平减指数为

2.9%。2010年,中国没有明显的通货膨胀问题,资产价格的高涨可能成为关注的重心。

第五篇：中日关系回顾与展望

中日关系回顾与展望
四川省三台中学校 刘丹 日本是中国的东邻，位于太平洋西岸，是一个由东北向西南延伸的弧形岛国。中日之间 的交往有着悠久的历史，成为友好邻邦应是中日两国人民的共同愿望。

一、古代，中日友好源远流长 古代，
在古代，日本深受先进中国文化的影响。据日本的考古资料证实，秦汉时期，中国的水稻及其耕作方法，铁器、青铜器及其冶炼 铸造技术等陆续传到日本，这是中日之间历史上最早期的经济文化交流。据中国文献记载，大致在公元前后（西汉末东汉初）中日交往逐渐发展起来。《后汉书》载，公元 57 年日本曾 遣使到中国通好，汉光武帝“赐以印绶”。《魏志·倭人传》记载，三国时，日本耶马台国曾四次遣使至曹魏访问，曹魏也两次遣 使回访。东晋南北朝时，日本大和国朝廷派使多次到南朝刘宋访问。也有不少中国人先后经 朝鲜移居日本。中国移民带去了多种先进的手工技术，尤其是养蚕、织娟、制陶等技术，大 和朝廷还聘请中国纺织工匠到日本传艺。中国移民为大和时期日本经济文化的发展做出了贡 献。隋唐时期是中国封建社会的繁荣时期。当时中国封建政治制度完善，经济发达，国力强 盛，深深地影响着亚洲各国。日本朝廷不断派遣使团和留学生、学问僧来到中国，学习中国 先进的文化制度。隋朝时，公元 608 年日本派遣小野妹子赴隋修好，第二年隋炀帝遣裴世清 回访，受到日皇的隆重接待。后日本又两次派出遣隋使，并开始派遣留学生与学问僧。唐朝 时，从 630－894 年的二百多年间，日本共任命过 19 次遣唐使，遣唐使团人数众多，有时多 达五百名。这些人在中国全面学习中国的政治经济制度、思想和科技文化，回国后对日本的 社会发展起了重要作用，如唐初回到日本的学问僧南渊请安、留学生高向玄理等人曾在大化 改新中发挥了重要作用。在向中国学习的基础上，日本全面移植中国高度发达的文化制度，公元 646 年日本进行大化改新，仿照唐朝律令制度，建立起以天皇为首的君主专制的中央集 权制度，日本进入封建社会。隋唐时期，中国文化对日本影响深远。奈良时期和平安时期日本的政治、经济、法律、教育制度都具有显著的唐制特点。“唐犁”“唐纸”“唐墨”等名称大量出现在日本语言里。、、从七世纪时起，日本就用中国历法来指导农业生产。日本的都城京都也按照长安城的式样设 计修筑。唐代的服饰、烹调方法、座具等也在日本社会的日常生活中流行。日本的语言文字 也很多来源于汉语和汉字。中日两国人民在交往中结成了深厚的友谊。八世纪的日本留

学生阿倍仲麻侣长期住在中 国，与李白、王维等交往甚密，友情很深。吉备真备留唐二十年，精通唐代各种学问，回国 后大力地传播唐朝文化。唐朝高僧鉴真应邀赴日，从 743 年起曾五次东渡，均遭失败，且双 目失明。但为了中日友谊，又进行了第七次东渡，终以惊人毅力战胜恶浪得以成功，于 754 年到达日本，受到日本朝野的热烈欢迎。鉴真在日本 10 年，广泛介绍了中国佛学、哲学、医 学和建筑学等各方面的知识，它主持和指导下建成的仿唐建筑——唐招提寺，是中日两国人 民友好交往的见证。鉴真的名字和阿倍仲麻侣的名字一样，作为中日友好的象征一直铭记在 两国人民的心里。唐末由于中国政治动荡，日本停止派遣唐使，禁止日船外航，两国关系出 现低潮。但是两国民间的商贸往来却从未中止过。

宋元明清时期，中日两国的经济文化交往仍十分密切。从北宋末年起，两国关系走向正 常化，相互往来日趋频繁，经济文化交流十分活跃。中国输往日本的商品主要有丝织品、铜 钱、香料、药品、文具、以及各方面的书籍。中国的印刷术，茶种及种茶技术也传到了日本。日本输往中国的商品主要是沙金、水银、硫黄、工艺品等。从元末到明朝中期，日本“倭寇” 骚扰我国东南沿海，使中日两国民间贸易受到了严重的干扰。为维护中日贸易的正常进行，两国政府曾进行过“勘合贸易”，中国政府发给日船名为“勘合符”的特许证，规定日船来中 国贸易必须出示此证才能得以正常贸易。从明末到清朝前期，日本德川幕府统治时期，对外 实行锁国政策，但中日之间的交往仍然十分频繁。从以上可以看出，中日两国自古以来就是友好邻邦，虽然其间也出现了元朝统治者的侵 日和日本丰臣秀吉的侵朝等有损两国关系的事件发生，但毕竞时间不长，影响不大，中日之 间的友好交往一直是两国关系的主流。

二、近代，日本崛起加紧对华侵略近代，

（一）推翻幕府维新自强 公元 12 世纪末日本进入由武士阶层掌握实权的“幕府”时代，天皇成为傀儡。17 世纪 以来，德川幕府统治日本，对外实行锁国政策，造成日本的落后。19 世纪中叶，美国首先打 开日本的大门，西方列强相继迫使日本签订许多不平等条约，日本沦为半殖民地半封建社会。随着民族矛盾和社会矛盾的空前激化，幕府面临严重的统治危机。具有西方资产阶级民主思 想的中下级武士和有很强实力的西南藩主结成了倒幕派，在“尊王攘夷”“富国强兵”的口、号下掀起了倒幕运动，并取得了胜利，建立了明治政府。为巩固政权，从 1868 年起，以中下 级武士为首的革新派

派实行了“明治维新”。明治维新时的日本，正赶上第二次工业革命，由于 政府大力推行“殖产兴业”“文明开化”政策和大力引进西方先进的科学技术等，日本资本、主义迅速发展，很快摆脱了民族危机，成为亚洲强国。

（二）天皇专制缺乏民主 明治维新是一次不彻底的资产阶级性质的改革，保留了大量的封建残余。为进一步巩固 以天皇为首的新政权，1881 年 10 月明治政府发布天皇诏书，宣布召开国会并制定宪法。1882 年 3 月派伊藤博文等人赴欧洲考察西方各国宪政。最后以最反动的普鲁士宪法为蓝本，制定 了《大日本帝国宪法》，1889 年以天皇的名义正式颁行。这是第二次世界大战前日本帝国的 根本大法。它确立了日本式的君主立宪制──近代天皇制。《大日本帝国宪法》由七章七十六 条构成，最大特点是明确规定天皇至高无上的地位和集政治、军事、法律、外交大权于一身 的无限权力，并使之带有神权色彩。可见近代日本实质上是一个君主专制国家，极其缺乏民 主性。

（三）富于侵略不断扩张 明治维新后，日本迅速走上了资本主义发展的道路，并在政府的扶植下，很快产生垄断，19 世纪末 20 世纪初，日本过渡到帝国主义阶段。但日本是一个后起的资本主义国家，经济 基础十分薄弱，又缺乏资本的原始积累，且国内市场狭小，资源贫乏，而资本主义的发展却 需要广阔的市场、资金和资源。为此，保留了大量封建残余的明治天皇政权，只有从对外扩 张中寻找出路。军部则是日本帝国主义对外发动战争的主要推动者。1874 年，日本发动侵略 中国台湾的战争，迫使清王朝与之签订屈辱的《北京条约》，以五十万两白银的赔款作为日军 退出台湾的条件。此后，日本逐渐形成以“征韩侵华”为核心的大陆政策。1876 年强迫朝鲜 订立《江华条约》，攫取治外法权和领事裁判权等。1894 年，日本发动甲午战争，强迫清王

朝签订丧权辱国的《马关条约》，规定割占中国台湾、澎湖列岛和辽东半岛，赔款白银二亿两 及开埠通商等特权，这大大加深了中国的民族危机和半殖民地化。1900 年日本参与八国联军 侵华战争。1904 年在美国支持下，日本发动日俄战争，大大扩展了日本在中国东北的势力范 围。1910 年日本正式侵吞朝鲜，把朝鲜沦为日本的殖民地。从此，日本帝国主义走上了与欧 美列强争夺世界霸权，首先是侵略中国称霸亚洲的军国主义道路。1927 年，日本军阀炮制了 臭名昭著的“田中奏折”，扬言： “惟欲征服支那，必先征服满蒙，如欲征服世界，必先征服 中国”。1931 年 9 月 18 日日本发动了震惊中外的“九·一八”

事变，第二年扶植了以清废帝 溥仪为傀儡的伪“满洲国”，把中国东北变成了日本的殖民地。此后日本侵华步步深入，终于 在 1937 年 7 月发动了全面侵华战争。在第二次世界大战中，日本军国主义侵略了包括中国在 内的亚洲许多国家，并向太平洋扩张，与德意法西斯沆瀣一气，企图重新瓜分世界，与全世 界人民为敌，在中国人民、亚洲各国人民及全世界人民的联合打击下，1945 年 8 月 15 日宣 布无条件投降。近代日本对亚洲各国人民犯下了滔天罪行。

三、二战后，中日关系在曲折中发展 二战后，
第二次世界大战使日本军国主义受到沉重打击，战后日本进行了民主改革，1947 年 5 月 日本实施新宪法，由绝对天皇制国家变为以天皇为国家象征的议会内阁制国家，逐渐走上资 本主义民主化道路，但在以美国为首的西方国家扶植和包庇下，日本军国主义势力并未得到 彻底铲除，随着日本经济的崛起，20 世纪七十年代以来，日本极右势力又沉渣泛起，拒不承 认对亚洲各国的侵略，美化侵略战争的历史，并谋求政治大国地位。日本是中国的邻国，又 是亚洲及世界上的经济强国，如何发展中日关系，实现睦邻友好是中国对外关系中的重要课 题。

（一）二战后至二十世纪五十年代的中日关系 二战结束至新中国成立前夕，中日关系并未受到重视。当时，中国人民沉浸在抗战胜利的喜悦之中的同时，以蒋介石为首的国民党反动派在美 国的支持下发动了反共反人民的内战。对于中国共产党而言，推翻国民党反动政权，建立一 个独立、自由、民主、富强的新民主主义国家是头等大事；对于国民党而言，则要镇压人民 革命力量，维护其反动的独裁统治。解决国内矛盾是这段时间中国面临的压倒一切的主要问 题，无暇顾及中日关系的重建。五十年代中日之间处于冷战状态。新中国成立后，美国出于反共反苏的需要，在对日本进行民主改革的同时，加强了对日 本的政治、经济扶植，力图把日本建成反共反苏的基地，五十年代中日之间处于冷战状态。1951 年 9 月，先是美国在排除我国参加的情况下召开旧金山对日和会，片面通过对日和约。接着美日又签订安全条约，结成军事同盟。周恩来外长发表声明，指出对日和约是“非法的”、“无效的”。1952 年 4 月，日本政府同台湾当局签订和约。5 月，周恩来外长发表声明，坚决 反对日蒋和约。1957 年 6 月初，日本首相岸信介访问台湾，支持蒋介石“收复”大陆。7 月 25 日，周恩来外长会见日本记者驳斥岸信介敌视中国的政策，指出这是干涉中国内政的行为。在五十年代，中日之间民间贸易和文化交

往有一定发展，中国为改善两国关系作了不少 努力。1952 年 6 月，我贸促会同日本促进中日贸易三团体签订第一个民间贸易协议。1954 年 10 月，李德全、廖承志率中国红十字会代表团访日，这是我民间代表团首次访日。1955 年 4 月，我渔业协会同日本日中渔业协议会签订民间渔业协定。1956 年 4 月，毛泽东主席发布命 令，公布全国人大关于处理在押日本战犯的决定。月，6 周总理宣布除 45 人外，全部释放 1017

名日本战犯。1958 年 5 月 2 日，长崎发生日本右翼侮辱我国旗事件。中日贸易曾因此中断。7 月 7 日，中国提出中日关系政治三原则：日本政府停止反华言行；停止制造“两个中国” ； 不阻挠两国关系正常化。1959 年 9 月，周总理同日本前首相石桥湛三签署会谈公报，确认按 和平共处五项原则和万隆会议十项原则，改善两国关系，促进人民友好。10 月，自民党顾问 松村谦三访华，支持周总理和石桥湛三的会谈公报。

（二）二十世纪六、七十年代的中日关系 中日关系逐渐走上正常化的道路。1960 年 8 月，周总理会见日本贸易界人士，提出对日贸易三原则：政府协定；民间合同； 个别照顾。1962 年 11 月，中日签署发展民间贸易备忘录。1971 年 10 月，我国提出中日复交 三原则：中华人民共和国是代表中国的唯一合法政府；台湾是中华人民共和国神圣不可分割 的一部分； “日蒋和约”是非法的、无效的，必须废除。1972 年的中日建交谈判中，中国放 弃了对日的战争赔款要求。1972 年 9 月，田中角荣首相访华，中日两国政府发表联合声明，中日实现邦交正常化。1978 年 8 月，《中日和平友好条约》签订。1979 年 12 月，大平正芳首 相访华，承诺向我提供第一批政府贷款。从此，中日之间经济文化交往日益密切。

（三）二十世纪八十年代的中日关系 中日关系既有发展又有曲折。1978 年党的十一届三中全会以后，中国开始了改革开放，走上建设有中国特色的社会主 义道路。此后，中日交往日益增多，但并不一凡风顺。1980 年 5 月华国锋总理访日，这是我 国总理首次访日，并商定召开中日政府成员会议。同年 12 月首届中日政府成员会议在北京举 行，至 1987 年 6 月中日双方共举行了五次中日政府成员会议。1982 年 5 月赵紫阳总理访日，提出中日关系三原则：和平友好；平等互利；长期稳定。6 月，日本文部省在审定教科书时 篡改侵略中国的历史，引发第一次教科书事件。9 月，铃木善幸首相访华，表示日中关系已 进入成熟时期，关于教科书问题，日本政府将按照《日中联合声明》的精神负责尽快加以解 决。1983 年 11 月胡耀邦总书记访日
，同中曾根康弘首相确认中日关系四原则：和平友好、平等互利、长期稳定、相互信赖。并决定设立中日友好二十一世纪委员会。1984 年 3 月，中曾 根首相访华，决定向我国提供第二批政府贷款。1984 年 9 月，中日友好二十一世纪委员会首 次会议在东京召开，迄今为止已召开十五次。1985 年 4 月彭真委员长访日，这是我国全国人 大常委会委员长首次访日。1988 年 8 月，竹下登首相访华，承诺向我国提供第三批政府贷款。1989 年 2 月钱其琛外长以杨尚昆主席特使身份参加裕仁天皇葬礼。1989 年 4 月，李鹏总理访 日，明仁天皇在会见时谈到中日间不幸历史时，第一次以“表示遗憾”这种表达方式向中国 道歉。1989 年 7 月，日本参加西方七国对华制裁：冻结第三批政府贷款，停止高层往来。

（四）二十世纪九十年代以来的中日关系 20 世纪 90 年代以来，因历史的和现实的原因，中日两国的共同发展存在重重障碍。在日本看来，20 世纪 80 年代以来，中国政局稳定、经济持续发展、社会进步，改革开 放取得了巨大的成就，中国的综合国力不断提高。20 世纪 90 年代是中国腾飞的十年，而日 本则是萧条的十年。西方一些反华势力炮制出莫须有的“中国威胁论”。这给日本国民带来了 心理压力和不平衡感，其对华防范与对抗心态油然增大。在中国看来，中日经济相互依赖日益加深的同时，政治摩擦和感情冲突也呈现上升之势。日本长期否认或美化对华侵略历史，在台湾问题上违返一个中国原则，日美同盟威胁中国安 全，日本对中国钓鱼岛主权及其周边海域权益有觊觎之心、以及与中国在经贸和经济合作领

域存在摩擦等等。其中，历史问题和台湾问题始终是中日之间最敏感的问题。每隔一段时间，日本部分右翼势力便极力推动其政府在台湾问题或历史问题上制造事端，中国政府不得不作 出应有的反应。那些不甚了解历史真相、不懂得其侵略历史严重性的日本新生代领导人对右 翼势力缺乏识别能力，自己又缺乏对历史的反省，还误以为亚洲各国揪住历史问题不放，甚 至认为这些国家在打“历史牌”。进入二十一世纪以来，日本在历史问题、台湾问题和钓鱼岛 问题上接连作出的一系列举动，把中日关系推入了低谷。这些都大大地影响着中日关系的正 常发展。

四、目前中国面临的问题和对日外交策略
目前中国仍然要坚定不移地执行改革开放政策，以经济建设为中心，不断改善人民的生 活，并同时加紧进行政治、经济体制改革，加强民主法制建设，加强国防现代化建设，一个 民主而强大的中国才是我们立于不败之地的根本保证。但中国的改