村民自治_回顾与展望

第一篇：村民自治_回顾与展望

年 第期 调查与研究

村 民 自 治 ：回 顾 与 展 望

郝涛

十七大报告指出，扩大基层民主，保证人民群众 直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主 义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治建设的基 础性工作民主的发展离不开一定的社会基础，更离 不开基层群众的广泛参与，基础不牢地动山摇，村民 自治作为基层民主的重要组成部分，在乡村治理中发 挥了积极作用，也影响着我国社会主义民主政治的发 展，因此，有人认为村民自治是一场 静悄悄的革命 一 村民自治的发展历程及特征

我国的村民自治发端于 世纪 年代初，这一 新生事物在党和国家的支持下逐渐成熟完善，现已成 为基层民主政治制度建设的重要内容

（一）村民自治的发展历程 起步阶段 改革开放后，人民公社逐步退出了历史舞台，三 级所有，队为基础的农村管理制度发生了变化，农村 开始实行家庭联产承包责任制，农民一下子从过去高 度集中的政社合一的管理体制中释放了出来，积极性 得到了极大发挥，农村有了前所未有的发展活力 然

而，旧制度退出历史舞台时，新的制度并没有 及时建构起来，于是乡村社会陷入了旧制已亡 新制 未立的制度真空状态，由此造成的一系列问题也浮 出了水面社会的急剧转型让农民无所适从，以个人 为中心的价值观逐渐取代了集体主义的价值观由于 失去了掌控农民的制度资源，一些村级组织处于瘫 痪 半瘫痪状态，乡村治理的管理功能不断弱化，村组 织再也不像过去那样无所不能了，农民的命运逐渐掌 握在自己手中

在此背景下，一些地方的农民自发建立了村民委 员会，这一新的社区管理组织在国家的认可下，迅速

在全国推广开来通过总结各地的经验，年修改

宪法时，把村民委员会这一组织形式写进了宪法条

文，明确规定了村民委员会的性质和任务，从而在法 律上确认了村民委员会的合法性地位，这为其此后的 进一步发展奠定了法律地位

探索阶段

村民委员会的建立填补了人民公社解体后的组 织真空，其在乡村治理的独特作用得以充分体现，不 仅得到党和政府的重视，也受到了农民的欢迎

年第六届全国人大常委会第二十三次会议审议通过 了村民委员会组织法（试行），该法律是在总结村民 委员会建设的基础上出炉的，自此之后，村民自治走 上了法制化规范化道路，也开启了我国自下而上的 民主化改革，在社会主义民主政治建设中具有十分重 要的意义

伴随着村民委员会组织法的试行，全国各地的 农民踊跃参与了村自治，尤其在村民委员会选举中，农民表现出了极大的政治热情，一改过去事不关己 高高挂起的政治冷漠态度所以，这一时期是村民自 治不断探索的时期，各地农民充分结合自身的实际，创造了一些很有价值的村民自治形式

完善阶段 通过村民自治的民主实践，农民参与民主的意识 日益提高，也掌握了一定的参与技巧，这意味着村民 委员会组织法的试行促进了村民自治在农村的迅速 发展，并在实践中不断完善在总结过去 年试行的 经验教训基础上，年，村民委员会组织法正式 颁布实施，村民自治迎来了发展的春天，农民作为村 庄的主人，参与村庄治理的积极性空前高涨，对村庄 事务更加关心，民主选举民主监督民主决策和民主

调查与研究

党 政 干 部 论 坛

管理的制度不断完善

（二）村民自治发展的特征

世纪 年代以来，村民自治从产生到发展经

历的时间并不长，其间有过挫折，甚至遭到很多人的 质疑，但村民自治仍在徘徊中艰难前行，其发展历程 具有特殊的历史性和鲜明的时代特征

一是外在性二战以来，世界民主化浪潮席卷全 球，民主成了衡量政治正确性的标准之一，否则，就会 在国际主流话语中处于劣势地位肇始于 世纪 年代的村民自治无疑也契合了这一国际背景

二是自下而上性 世纪 年代末 年代初，东欧剧变，苏联解体，国内外的形势使我国面临巨大的 改革压力，如何进行政治体制改革成为一个难题 高层 改革牵一发而动全局，如果一步走错，就会酿成难以挽 回的损失，我国社会主义民主建设必须另辟蹊径，于是 党和国家着手从基层进行改革，开始在农村实行村民 自治，希冀通过这种自下而上的民主改革方式，提高民 众的民主意识，锻炼民众的参与能力，提高民众的参与 技巧，待条件成熟时逐步进行更高层次的改革 三是农

民的首创性村民自治最早是由农民创造的，其后来的发展也始终没有离开农民的首创精神，从这个意义上说，农民为我国基层民主乃至整个国家 的民主建设做出了重大贡献

四是政府的主导性农民是村民自治发展的首创 者，政府是村民自治的主导者，如果农民对村民自治 的实践没有得到政府的认可，村民自治也不可能蓬勃 发展，更不可能在全国得以普遍推广一直以来，政府 在村民自治的发展中扮演了主导者角色，它在总结村 民自治经验教训的基础上，制定了村民委员会组织 法等法律法规，从而使村民自治的发展沿着法律的 轨道进行

二 影响村民自治的主要因素

是村民的自治组织，组织性质上的截然不同使两者关 系难以协调根据村民委员会组织法的规定，乡镇政 府与村委会不是领导与被领导的关系，而是指导与被 指导的关系，这一模棱两可的规定仅具有理论上的意 义，实际操作起来难度很大，村民自治不可避免地陷 入尴尬的境地，走向两个极端

一是村干部只对乡镇政府负责 在实际工作中，由 于指导与被指导的关系缺乏操作性，乡镇政府更多的 在领导着村委会，村委会成为执行乡镇政府命令的下 级机构，仅有自治之形，而无自治之实从村民自治制 度运作过程来看，目前村民自治中出现的问题主要源 于村干部偏离其应然角色，即作为村民利益代表者与 维护者 调查发现，很多乡镇政府把政治触角延伸到 了村里，年初会让村干部签订工作责任状，年底对村干 部进行考核 在考核压力下，村干部往往背离村民自治 的目标，仅对乡镇政府负责，不对村民负责

二是村干部游离于乡镇政府的管理之外有些村 干部认为自己是村民选举出来的，不是乡镇政府任命 的 可以不服从乡政府的管理在调查中，一位村主任 就表达了这样的想法：想齿它就齿，不想齿就不齿，反正我是老百姓选出来的 按照谁授权向谁负责 的政治学原理 村干部的这个想法并没有错，也是可 以理解的但问题是，村干部游离于政府的管理之外，既不利于国家基层政权建设，又将使乡镇政府在政务 管理上陷入困境 因为村民自治的范围也是有限度 的，村庄内部的事务可以自行解决，而有些事务不仅 是村庄内部的事情，更是关系到整个国家宏观管理的 大问题，比如计划生育是我国的基本国策，农民应该 积极响应国家的号召

在乡政村治格局下，村干部究竟代表谁的利 益？看来不同的场景会有不同的表现形式，这一独特 现象还会在乡村关系中长期存在经过几十年的发展，村民自治取得了举世瞩目的

（二）两委之间的制度张力 两委指的是村党支部委伟大成就，已经成为我国民主政治建设的一道靓丽的 员会和村民委员会，两者

风景 正是基于村民自治等制度的逐渐成熟和完善，之间的制度张力主要表现为书记与主任关系的紧张 十七大把基层群众自治制度作为我国的政治制度写 根据村民委员会组织法的规定，村主任是由村民自 进了党的报告从调查来看，村民自治的发展也不是 己选举出来的，而村党支部书记大多是由乡镇党委任 一帆风顺的，其发展受到了不少因素的制约 命的 村党支部委员会是党在农村的领导核心，贯彻落

（一）乡政村治 格局的乡村关系 人民公社解体实党的大政方针，主任和书记的合法性来自于不同的 后，乡镇政府以及村民委员会登上 系统，这就难以避免地出现了一个困境 即究竟谁是一 历史舞台，填补了农村社会管理的组织真空，以研究 把手 有人认为主任是全村村民选举出来的，书记应该 基层民主政治著称的张厚安等学者称此为 乡政村 服从主任，又有人认为共产党是执政党，主任应该服从 治格局 也就是说，乡镇政府属于我国最基层的政 书记如何协调好二者之间的制度张力成为影响村民 权组织，是政府管理序列的神经末梢，而村民委员会 自治发展的制约要素 一些地方也尝试探索解决之道，年 第期 调查与研究

比如湖北随州的 两票制 就是这方面的典范

（三）乡村社会内部的制约力量 在乡村社会，有很多因素影响着村民自治的健康 发展从调查来看，当前有两个方面的制约因素值得 重视

一是宗族势力少数服从多数是民主的主要游戏 规则，在村民自治中，人数多就是政治优势表现得淋 漓尽致，宗族势力较大的候选人往往在选举中占据优 势，而宗族势力较小的候选人就很难当选 同一宗族 的人，可以充分利用本宗族的人脉资源，通过串联，共 同选举本宗族的候选人，以合法的方式控制村委会的 组成 从一定意义上说，这也是一种不平等和暴政，人数决定选举的政治逻辑剥夺了宗族势力较小的候 选人的权利

二是宗教势力近年来，宗教在农村得到迅速发 展，越来越多的农民加入信教的队伍究其原因，可谓 错综复杂，比如农民缺少丰富多彩喜闻乐见的精神 文化生活，或者遇到天灾人祸，就把希望寄托在神灵 的身上等，加之宗教有组织地帮助农民解决一些生活 实际困难，这为农村的传播奠定了社会基础，以至于 有些地方出现了农民相信宗教组织，却不相信基层组 织，严重影响了村民自治的健康发展

三 村民自治的发展与展望 面对村民自治的困境，需要从多方面进一步发展 和完善，下面几个主要方面应引起重视

（一）处理好乡镇与村之间的关系 乡镇人民政府

与村民委员会的关系问题，是推进 村民自治的首要问题之一，也是农村基层政治体制和 管理体制中的重大问题 实行自下而上的村民自治 无疑具有十分重要的民主价值，农民通过自主参与村 庄治理，可以提高参与的意识，增强政治参与的责任 感，锻炼参与的能力，掌握参与的技巧，与此同时也需 要顶层设计，因为仅仅靠农村基层改革，而上面岿然不 动的话，村民自治的积极功能终究会消耗殆尽

因此，在发展村民自治的同时，只有从宏观上进 行政治体制改革，理顺村民自治与上面的关系，才能 真正弥补乡村关系的制度张力

（二）破解两委关系的困境 村党支部具有政治领导 思想领导和组织领导 的职能，而村民委员会则是自我管理自我服务自我 教育的群众性自治组织，两者的权力来源不同，前者 的 权 力 来 源 是 中 国 共 产 党 农 村 基 层 组 织 工 作 条 例，而后者的权力来源则是村民委会组织法 如何协调好两者之间的关系，直接决定着村民自治的实践效果，基于现实法律和政治的考量，破解两者困 境的主要路径有两个方面 一是完善法律制度，使两委

能在法律规定的范围 内，各司其职，各负其责正如黄海所言：两者的部分 内容交错重叠是造成两委职权冲突 的根本原因，因 此，完善相关的法律制度才是解决两委紧张关系的治 本之路

二是大胆创新，积极探索两委关系的新形式实 际上，一些地方的农民也创造了不少好经验比较典 型的有两推一选以及湖北省随州市 的两票制 两会制；山东威海等地为了避免二者的冲突，干脆 实行书记 主任 一肩挑

（三）培育农民的公民文化意识 党的十七大报告明确要求：加强公民意识教育，树立社会主义民主法治自由平等公平正义理念 列宁也指出：文盲是处在政治之外的，必须先教他们 识字不识字就不可能有政治，不识字只能有流言蜚 语谎话偏见，而没有政治 因此，培育农民的公民 文化意识，关键在于教育通过教育从根本上提高农 民的整体素质，增强参与的权利意识和责任意识，实 现农民由动员式参与为主向自主式参与为主的转变

参考文献 张厚安：中国农村基层政治建设，四川人民

出版社 年版 陈永刚毕伟：村干部代表谁，应然视域下村 干部 角色与行为的研究，兰 州 学 刊 年 第 期

刘雪华 田玉麒：农村宗族势力的时代变迁对

村 民 自 治 的 影 响 以山东省临沂市河湾 村 为个案，行政与法 年第期

王文惠：实行村民自治后乡镇人民政府的行政

管理问题探究，贵州师范大学学报 社会科学版

年第期

曹利：村民自治的困境与出路，广东社会科 学

年第期

黄海：化解农村两委矛盾需要从制度入手，中国改革报 年 月 日 胡锦涛：高举中国特

色社会主义伟大旗帜，为

夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗，人民日报

年 月 日

列宁全集第 卷，人民出版社 年版，第 页

（作者单位湖南省张家界市委党校）

（责任编辑杨慧）

第二篇：回顾与展望

回顾与展望

----2004-2005第二期学年总结

随着2004-2005第二学期的结束，我参加工作的第一个年头也顺利的划上句号。在这一学年里，我们系经过不断的摸索，从一棵树苗长为参天大树。回顾本学年，我就自身的问题和工作中的成绩和不足一一汇报。

【2004-2005第二学期工作中的成绩】

1、毕业生教学档案的管理和修正：

在2004-2005第一学期的教学管理中，我们系一切从零开始，不断的揣摩和探索，总结出一套自己的经验。因此，在本学年中我系虽然毕业生达到808人之多，位居全校第三，且对于我系而言，毕业生的教学档案修正和处理又是第一次。但是，在本学年的毕业生教学档案的管理和修正中，我们秉承“严谨、认真、负责”的态度，沿用以往的教学管理模式，采取灵活多变的方法，将毕业生教学档案一一落实到实处。

2、期末考试的安排和监考：

期末考试是大学生整个学期学习的大检阅。期末考试成绩的好坏直接影响到学生下一学年的学习和学校教学工作的开展。做好期末考试安排，是促进我系稳定发展的关键。我系教务办公室根据教师教学计划和学生课程安排，合理利用教师、教室的不同时间段，将我系教师所任班级的考试细致认真的安排下去。

监考是期末考试的另一大事，为了确保学生能在公平、公开和公正的场合下顺利的完成本学年学习的检阅。我们采取严格、严厉和严禁的态度，对每个学生都严厉要求遵守考场制度。因为本学期的期末考试安排中，我系教务工作繁忙，加之学校事务较多，因此在监考中，监考人员严重不足，我系老师皆以大局为重，不顾身体疲乏，一周之内监考了十多堂考试，确保了期末考试的顺利完成。

3、毕业生资格审查和毕业证学位证的办理：

在XX老师的带领下，我系根据学校的规定，对每个毕业生的资格都进行了严谨和慎重的审查，确保没有学生因为资格审查的问题而导致其证件的发放。

7月1日，我跟随教务处到校本部办理毕业生毕业证和学位证。在其中，为了准确的办理其证件，我采取认真负责的态度，严谨对待工作，使我系毕业生的证件办理正确率达到100%，顺利的完成了学生毕业证件的办理。

【2004-2005第二学期工作中的不足之处】

本学年工作中，我的缺点和不足之处也透过工作表现出来。

1、同事间沟通不够，工作进展不顺利：

正确处理同事之间的人际关系，是工作顺利开展的保证。但是在工作中常常和XX老师发生争执，不懂得利用委婉的语气和委婉的方式进行沟通，从而导致在工作中进展不够顺利。

2、缺乏稳重、性格毛躁：

本学年，因为毕业生的事情较为繁多，工作进展较为缓慢。因而在工作中，当事情紧迫时，不能抑止自己的脾气，表现出性格毛躁的一面，不能保持应该有的持重。

3、工作效率有待提高：

本学期，我出任XX级计维班主任，因而在工作中，有些时候不能正确处理好工作中的各种关系，从而导致某些工作延滞，效率不高。因此在下一学年中，应该积极主动寻求提高工作效率的方式方法，达到锻炼和提高自己的目的。

当然，我还有许多的缺点和不足之处，敬请XX老师和各位同事指出批评。

【对2005-2006第一学期工作的几点建议】

1、泾渭分明、各司其职：

在本学年中我们教务这一块，虽然分工比较上学期有了很大的提高，但是仍然做得不好。从而导致在教学工作中出现重复、吃回锅肉的问题，也容易导致因分工不明而出现失误时推卸责任。新的学年中，我们应该分工更加明确，避免吃回锅肉现象和相互推卸情况的发生。

2、次重分清、缓急分明：

2005-2006第一学期的工作中，我觉得应该把持住缓急分明、次重分清这条思路。这样，在开展工作中就能够避免避重就轻、主谓不明的问题，我们也能够及时、准确的干好我们的工作。

3、奖惩明确、责任连带：

在本学年中，我们工作中的失误就没有规定有明确的责任关系。我以为，在今后的工作中，我们应该将各项工作所带来的责任与工作挂钩，严格要求。这样我们应该严厉指出和批评工作中的错误和所带来的负面影响，就能在开展某项工作同时就不用担心另一项工作的进展或者失误。

4、合理搭配、协调发展：

合理的搭配能够使工作中能够取得非常好的效果，而协调发展则是正确处理各项工作的保障。因此，我们必须采取合理的方式、充分发挥协调的精神，大家互补，做到协调发展、合理搭配，进一步提高工作效率。

当然，以上建议谨为自己一时之想法，还不够成熟，还望XX主任指正。

这就是我2004-2005第二学期的工作总结，虽然不如人意，但我想终是我肺腑之言。我真诚的希望，在2005-2006第一学年中，我们的各项工作能蓬勃的开展下去，我们系在XX主任的领导下茁长成长。

第三篇：村民自治推荐材料

龙角镇村民自治推荐材料

“为群众提供最优质的服务，让群众满意，才是我们工作的宗旨和根本。”龙角镇龙堰村计划生育协会会长蒲东培这样说。

2011年龙角镇龙堰村成为重庆市首批“计划生育村民自治示范村”之一，代表着该村计划生育村民自治工作得到上级计生部门的肯定。计划生育村民自治一直是稳定农村低生育水平、统筹解决人口问题的一项重要的基础性工作。龙堰村计生协会成立以来，坚持以“为群众服务”为宗旨，做到了事事为群众着想。

“多亏了我们村里的计生协会，我今年才可以纳入农村计划生育家庭部分奖励扶助对象呀”，龙堰村5组的村民谢长中这样说到。原来谢长中在2010年按照龙角镇移民政策后靠移民，户口由原来的农业户口转成了非农业户口，但是一直却没有办理城镇居民养老保险，按照最新的重庆市农村计划生育家庭部分奖励扶助政策，由于政策原因户口转非，并一直没有享受城镇居民社保的独生子女户或双女户家庭，可以界定为农业户口，继续享受农村计划生育奖励扶助政策。龙堰村计生协会了解到这件事情后，及时向镇计生办说明此事，并提交了申请，跑前跑后为谢长中完善了申报材料，并在截止日期之前通过了审批，成为2012年龙角镇农村计划生育家庭部分奖励扶助对象之一。

为群众服务的同时也严格按照制度办事。根据龙堰村村民自治规范，凡村内涉及违法生育的家庭一律必须先到相关部门接受处理，主动缴纳违法生育社会抚养费。龙堰村自成立计生协会以来一直坚持

宣传国家计划生育政策，并对出现的违法生育现象严格如实上报。龙堰村1组村民余洋，2006高中毕业以后就随家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的时候，已经生育小孩，但二人还没有达到结婚年龄，属于非婚生育，按照相关规定应该缴纳一定的社会抚养费。余洋却以不打算给小孩上户口为由一直不到镇计生办接受处理。村计生协会知道这件事情以后，派出协会会员对他们进行了半个月的宣传教育，终于说服这家人办理了相关手续。龙堰村一直都是龙角镇违法生育案例较少的村居，村民主动缴纳违法生育社会抚养费的比例也居全镇之首。

龙角镇龙堰村人口与计划生育工作一直以关注民生、维护民利，让群众满意为宗旨，以共享阳光、共建和谐为主题，经过镇、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“阳光计生”管理服务新机制，使广大群众充分享有知情权，参与权和监督权，大大提高了群众对人口计划生育工作的满意程度。2012年龙堰村计划生育村民自治目标任务就是，组织和带领村民制定并落实本村的人口与计划生育发展规划、工作计划，完成镇下达的人口与计划生育责任目标。不断地促进村民婚育观念的转变，教育推动群众自觉履行计划生育的义务。

第四篇：回顾与展望

回顾2012年，我市老龄工作在市委、市政府的领导下，按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，紧紧围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的总目标，全面落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和《河南省老年人保护条例》，不断加大工作推进力度，积极推进社会养老服务体系建设，开展养老服务社会化示范单位创建活动，加强为老服务队伍建设，积极探索建立高龄老人津贴制度，丰富敬老月活动载体，开创了老龄工作新局面。老年人社会保障体系不断完善，养老服务工作深入推进，为老服务志愿工作扎实开展，老年优待工作得到很好地落实，营造了良好的敬老爱老助老的浓厚氛围，老龄工作与老龄事业发展取得了新的成绩。

展望2013年，我们要以党的十八大会议精神为指导，认真贯彻落实老龄工作方针，创新老龄工作体制机制，大力弘扬中华民族敬老传统美德，立足基层，面向社区、面向农村、面向老年人，尽心履职履责，求真务实，与时俱进，深入开展养老服务示范县（市）区和示范单位活动，以加快推进城市社区居家养老服务、探索农村养老服务模式为重点，加快我市养老服务体系建设推进步伐，完善高龄老人补贴制度，落实老年人优待政策，积极为老年人办好事、办实事，进一步提高全市老年人生活、生命质量，推动我市老龄事业全面发展。

第五篇：回顾判断与展望

回顾、判断与展望

作者：张宁

呈现于读者面前的《政府工作报告》，是一份令人倍受鼓舞、倍增信心、倍感振奋的工作报告；与其说是工作报告，倒不如说是一份关于安康发展的研究报告、一份关于新形势下安康如何“跟进”发展的新答卷。过去，面对2009，我们曾发起“转‘危’为‘机’、弯道超越”的冲锋；今天，面对2010，我们又吹响了“奋力拼搏、‘跟进’发展”的新号角。

1、回眸2009：安康发展由“滞后”走向“跟进”。

如何评价和看待过去一年的发展，研读《报告》，我们的基本判断是：取得了好于预期的成绩，标志着安康发展由“滞后”走向“跟进”。这个判断的基本含义：

一是说2009年我们取得了好于预期的发展成绩。这是有充分事实根据的，比如国内生产总值，我们的预期目标是270亿，增长13%；实际完成274.95亿元，增速15%，分别高于预期4.95亿元和2个百分点，完成年计划的101.8%。再比如固定资产投资，我们的预期目标是260亿元，增长30%，实际完成情况是272.8亿元（去年201亿元，今年净增71.8亿元），增长35.9%，分别高于预期12.8亿元和5.9个百分点，完成年计划的105%；还有旅游业我们的预期是全年接待游客500万人次，综合收入20亿元，实际完成情况是突破了600万人次，旅游综合收入22亿元，高于预期100万人次、2亿元，比2008年接近翻了一番。农民人均纯收入，我们的预期目标是3270元，净增500元，实际完成3313元（全国5153元），增长19.6。城镇居民人均可支配收入预期11650元，净增1500元，实际完成12525元（全国17175元），净增2375元，增长23.4%。可以说，我们在诸多方面都实实在在取得了好于预期的成绩。

二是说，2009年具有“拐点”意义，实现了由发展长期滞后走向跟进陕西建设西部强省的步伐的转变。应该说，“十一五”以来，我市经济开始以两位数增长步入发展快车道，从2006年到2008年，我们年年刷新纪录，GDP 增速分别达到10.3%、12.6%、15.1%，但横向比较老在倒数第一或第二、第三的位次，依然处于发展滞后地位；2009年我们的主要经济指标增速名列全省中上游水平，比如GDP增速名列全省第二，第二产业增速达17.8%，名列全省第一，规模以上工业增加值增速全省第二，社会消费品零售额增速全省第三，财政总收入完成30亿元，增长15.4%，其中地方一般预算收入完成9，72亿元，增长29.8%，收入增幅全省排位第五，支出增幅全省排第二等，安康发展第一次实现了由“滞后”到“跟进”的新跨越。三是说安康在2009年的“跟进”发展中，发生了若干深层次变化。（1）经济结构深刻变化。一、二、三次产业结构也由2008年的27.3：32.5：40.2调整为23.9：34.6：41.5，二次产业比重由高于一次产业5个百分点提升到10.7个百分点，经济发展开始步入结构优化的良性发展轨道。长期以来，安康经济结构的演进是非常缓慢的：“八五”末为42：24：34，“九五”末为32：25：43，2004年达26.7：28.8：44.5，第二产业在GDP中的比重高于第一产业2个百分点；“十五”末为25.8：28.7：45.5，2007年为27.4：3

1.1：41.5，2008年为27.3：32.5：40.2。2004年以来，二产高出一产近1个百分点后，逐年的提升就是1～2百分点左右，2009年提升了5.7个百分点。这证明了我们加速工业化进程、坚持工业主导的理念是正确的。强力发展新型工业是推进我市经济结构演进、调整的根本举措。（2）人均水平显著提高。人均DDP首次突破万元大关，达到10341元，按现行美元汇率折合1500余美元，大约相当于全国2004年的水平。

（3）突破交通“瓶颈”出现“拐点”，发展条件发生了历史性变化。境内高速公路加快建设，襄渝铁路复线建成运营，特别是西康高速公路提前通车，通村水泥路突破10000公里，标志着安康大开发、大开放、大发展时期的到来，使安康的发展条件发生了历史性变化。（4）固定资产投资地位有所改善。固定资产投资占到全省投资的4.2%，反映我们在全省投资格局中的比重在明显改善。（5）发展方式有明显变化。一是投资拉动虽仍唱主角，对经济增长的贡献率高达60%以上，但消费的拉动作用也明显显现。全年实现社会消费品零售总额93.6亿元，增长19.7%，高出平均增速4.7个百分点，其中，城镇市场实现零售额57.8亿元，增长19.8%，农村市场实现社会消费品零售额35.7亿元，增长19.6%，住宿餐饮业增长24.1%，时尚用品消费、汽车消费、装修消费等都成高速增长态势；而且，外贸进出口总额完成1686.7万美元（计划目标任务为1200万美元），增势强劲，增幅全省第一。二是工业主导作用进一步显现。工业总产值162亿

元，增长28%，新增规模企业59户（2008年为28户），增加值63亿元，增长20%，十县区工业总产值增速达56.7%，高于全市28个百分点，县域经济活力凸显；三是新型工业拉动作用明显。清洁能源增长18.1%，新型材料产值增长24.4%，富硒食品产值增长39.5%，安康丝绸产值增长28%，生物医药产值增长27%。四是全面系统规划了安康未来发展，编制出了具有创新意义的十二大规划，新型材料产业规划和升级高新技术产业开发区规划省政府已批复实施，中心城市总体规划（修编）经市人大常委会审定，全市土地利用总体规划（调整）已报省上审批，月河川道统筹城乡一体化发展实验区、“一体两翼”产业布局、山水休闲度假胜地和旅游目的地、规模特色效益农业、循环经济、富硒食品、水产养殖等规划相继编制完成和印发实施，使安康长远发展步入了科学引领轨道。

2、“拐点”显现：得益机遇、成事在人，最大收获是信心。

2009年我们之所以能实现由“滞后”到“跟进”的跨越，我个人认为有两个方面的基本成因：

一是得益机遇。2009年我们虽然同样遭遇金融危机的影响和挑战，但机遇远远大于挑战，宏观经济形势和政策环境对安康发展十分有利，比如国家宏观政策的大转变，中省政府直接投资加大，产业梯度转移和国内消费结构升级，省委省政府对陕南突破发展的高度重视和大力支持，西康高速的提前通车等等，都是加速安康突破发展的不可忽视的重要推动和支撑因素。

二是成事在人。首先是市委市政府对形势判断非常准确，机遇意识强，机遇抓得准，敢于弯道超车、乘势而上；其次是发展理念和思路正确，比如以解放思想为先导，以发展、和谐为基本主题，以保增长、保民生、保稳定为目标，以项目建设为支撑，以招商引资为抓手，按照“一体两翼”的空间布局实施“368“重点突破，重视消费拉动，实施规划引领，强力推进新型工业化、产业化、城镇化、人文化进程，等等；三是措施得力、作风扎实，诸多领域的骄人业绩形成了对2009年发展的有力支撑，比如工业的强力扩张（规模以上工业累计完成总产值130亿元，增长31.4%，实现增加值52.08亿元，增长19.6%；支柱产业全面增长；轻工业高速增长，产值增速达42.9%，重工业继续回升产值增速达26.5%；净增规模企业59户，对全市规模以上工业贡献率达70%），建筑业的迅速发展（2009年，本地资质建筑企业生产增长40.9%，外省在安资质建筑企业生产增长95%，有的拉动了安康建筑业的发展，对GDP增长贡献不断加大），投资的高位运行（全社会固定资产投资272.8亿元，增长35.9%，对GDP增长的贡献率高达60%），招商引资的新突破（全国500强的昊华、华润、大唐、华电、延长、雨润、陕煤、陕有色、重钢等大企业集团先后落户安康，全年招商引资签约项目161个，引进资金142亿元，已开工项目155个，到位资金68.1亿元，省外招商引资增幅名列全省第一；招商引资的新突破对安康突破发展具有极其重要的家纸盒意义），生态旅游发展的新跨越，消费需求的旺盛，改革创新推动（土地经营权流转、林权制度改革、投融资体制创新等），等等。

我想，2009年我们收获最大的是信心，发展的实绩更加坚定了我们的发展理念、思路和信心。正如《政府工作报告》所概括：“基础先行、产业支撑、城乡统筹、民生为本的发展理念更加清晰；新型工业、现代农业、生态旅游、循环模式的发展路径更加明确；规划引领、项目带动、招商引资、改善民生的工作重点更加突出；依法行政、科学决策、依靠群众、真抓实干的工作机制更加健全。”

3、展望2010：机遇依然强劲，“跟进”仍需奋力拼搏。

从机遇和有利方面看：发展基础好于去年，宏观经济环境好于去年，省委省政府对安康的重视程度和支持力度进一步加强，在安基础设施投资的硬支撑绝不亚于去年（在建320公里和列入规划的380公里高速公路，以及铁路复线、机场迁建、汉江水电、石泉火电、750变电、气化陕西等重大工程，投资将超过600亿元），我市正在形成的以绿色能源、新型材料、富硒食品为主干的工业格局将成为新一年突破发展的重要支撑力量；国家启动新一轮西部大开发，全面实施《关中—天水经济区发展规划》，加大‘南水北调’水源地生态补偿力度（2007年2亿元，2008年3.9亿元，2009年7亿元，2010年发改委上报的数额是17亿元）等，将成为我们新一年加快发展的助推器；干部群众不甘落后、抢抓机遇、乘势而上的“追赶”将形成巨大的精神推动力，等等。可以说，面对实实在在的机遇，我们没有理由不对2010年充满信心。从挑战和不利方面看：宏观形势向好，别的地区可能摆脱金融风暴影响，跑得更快，商洛、汉中等兄弟地市加快发展的势头很猛，这会给我们构成极大的竞争压力；信贷规模压缩，新上项目门槛提高，基础建设

有保有压，增加了我们上项目、扩投资的难度；虽然我们连续两年保持15%的增速，但我们长期发展滞后，“蛋糕”小，发展基础还是比较差（经济总量仅占全省的3.4%，人均GDP只是全省的一半，城镇居民人均可支配收入为全省88.6%，农民人均纯收入为全省的96.4%，三次产业结构比中，二产的比重低于全省18.1个百分点），这会对发展形成基础性制约。所以，展望2010，虽然机遇依然强劲，但要实现新的“跟进”仍需奋力拼搏。

4、保持“跟进”：新思路、新举措鼓舞人心。

《报告》在总结经验和科学分析、判断形势的基础上，围绕“跟进”发展与稳定和谐两大基本主题，明确了2010年安康经济社会发展的目标任务、总体要求和战略举措，令人鼓舞、催人奋进，凸显出发展的新理念、新思路。

——目标定位“跟进”。《报告》所提出的发展目标，其基本理念是：着眼突破发展，着力保持“跟进”态势。这既是安康人民不甘落后、奋力追赶的共同愿望，也是安康突破发展的客观要求，同时又有扩大投资拉动、新型工业主导、县域经济支撑、城镇建设推动、生态旅游带动、改革创新驱动和省级高新区承载等一系列项目和战略举措支撑，具有现实性和科学性。

——发展凸显“两大主题”。“确保经济平稳较快发展”和“促进社会更加和谐稳定”，是《报告》谋划新发展的两大基本主题。突出这两大主题，就是首先要通过“扩投资、兴产业、调结构、促销费”努力保持安康经济“跟进”发展的基本态势，同时通过“深入实施民生工程”、“加速社会事业发展”、“保持社会和谐稳定”等举措奋力实现在“跟进”发展中“重民生、保稳定”的目标，突出以人为本的发展理念，推进安康经济社会又好又快发展，进一步奠定建设生态、富裕、文明、和谐新安康的扎实基础。

——在奋力“跟进”中转变发展方式。比如发展主调由2009年紧急应对危机的“三保”（保增长、保民生、保稳定）调整为“扩投资、兴产业、调结构、促销费、重民生、保稳定”六句话，单纯的“保增长”变成了“扩投资、兴产业、调结构、促销费”，强调在“跟进”发展中要“把扩大投资和促进消费作为增长的基本动力，把加快交通为重点的基础设施建设作为先导工程，把发展新型工业和县域经济作为调整结构的重中之重，把加快城镇化作为统筹城乡发展的战略重点，把大力发展循环经济作为转变发展方式的有效途径”，集中体现了在奋力“跟进”中转变发展方式的新理念。再比如《报告》特别强调，“按照转变发展方式的要求，在扩大投资规模的同时优化投资结构”。这是非常重要的投资理念，对安康持续发展意义特别重大。优化投资结构，是要在投资的不断扩大中，降低政府投资的比重，提升产业项目、尤其是新型工业项目投资的比重。因为，我们在热火朝天的投资增长中，有一个深层忧虑，或者说战略忧虑，那就中省政府大幅度投资期结束后，我们靠什么支撑发展。因此，在扩大投资规模中优化投资结构，就是我们贯彻落实科学发展观、转变发展方式的题中之意。

——项目负载安康希望，新型工业主导“跟进”发展。投资、消费、外贸是拉动经济增长的三驾马车，安康发展所处的战略机遇期是以投资拉动为基本特征的，2009年投资对经济增长的贡献率达60%以上，投资是经济增长的主要拉动力；因此，继续扩大投资、拉动经济增长，就成为进一步推动安康“跟进”发展的必然选择和第一选择。扩大投资、“跟进”发展，基本载体、主要载体、第一载体是项目，项目建设是支撑，招商引资是抓手，项目带动战略是统领全局的战略。2010年预期完成的120个重点项目建设，带动360亿元投资全面完成，负载着安康人走向富裕的希望。

2009年工业强力扩张，新型工业对规模以上工业增长的贡献率高达70%，是“保增长”的关键因素。2010年要继续“跟进”发展，必须确保工业、特别是新型工业快速增长。这既是转变发展方式、调整优化经济结构的长远要求，又是确保“跟进”发展的紧迫需要。《报告》强调：“把发展新型工业放在更加突出的位置，认真落实《陕南循环经济产业发展规划》和《安康新型材料产业发展规划》，真正走出一条资源统筹、园区承载、龙头引领、集群推进、循环利用的新型工业化道路。”这段表述，既包含着过去的经验和探索，也包含着新的理念和思路，体现了转变发展方式的新要求。比如“资源统筹”、“集群推进”、“循环利用”都是今年首次提出的新概念。《报告》中还有一段话对工业发展的重中之重作了特别强调：“举全市之力，行非常之策，狠抓8万吨金属镍一期、石泉火电厂一期、雨润200万头肉类加工、陕煤化60万吨富硒矿泉水、白河3万辆汽车组装、旬阳小金河磁铁矿深加工、紫阳10万吨电解锰等产值20亿元

以上具有决定意义的工业翻身项目，实现新型工业的跨越发展。”这里所点的项目，对安康突破发展具有举足轻重的意义和价值。

5、卒章显志：引安康民歌吹响新的进军号角。

如果说2009年是安康化“危”为“机”、奋起直追的关键年，那么2010年则是安康奋力拼搏、保持“跟进”的关键年。发展的战略态势是“机遇依然强劲，‘跟进’仍需奋力拼搏”，成事的关键还是在人，在人的精神和态度。《政府工作报告》结语中讲了一段催人奋发、感人至深的话：“过去的一年，我们在经受考验中收获了喜悦；新的一年，我们满怀信心踏上新的征程。喜悦已成为过去，道路依然曲折。面对美好的前景和全市人民的期盼，我们必须焕发精神、激昂斗志，一往无前；面对依然落后的现实，我们必须咬紧牙关，脚踏实地，埋头苦干。‘天上没有玉皇，地下没有龙王，我就是玉皇，我就是龙王，喝令三山五岳开道，我来了！’安康人民就是要以这种胆略、气魄和智慧，奋起改变落后。让我们高举科学发展观伟大旗帜，在中共安康市委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，把突破发展大业不断推向前进，为300万父老乡亲创造幸福安康的美好生活！”

方市长在这段朴实、坦诚、充满内在张力的结语中，引用了一首安康民歌，借以表达安康人民要奋战2010年的胆略、气魄、信心和决心。我个人以为，这是非常恰切的，也是极富于新意的。对此，我有三点理解：

一是就民歌本身而言，这首安康民歌虽然产生于大跃进年代，但它以质朴、自然、新颖的语言形式，形象生动地表达了实践主体不信天、不信地，不畏艰险、勇于拼搏、一往无前的豪迈气概和雄心壮志，显示了历史主人公的自豪感，是一种实践主体不畏艰难险阻、奋斗拼搏精神的集中体现，在诗歌史上是作为优秀民歌而被反复引用的；

二是卒章显其志，方市长的《政府工作报告》全面回顾总结了我市2009年所取得的发展成绩，科学准确地分析了2010 年面临的形势和任务，明确了2010年我市发展的基本目标和工作部署，报告结语中引用这首民歌，恰如其分地表带了安康人民面对“机遇依然强劲，‘跟进’仍需奋力拼搏”的战略态势，勇于克服困难、奋力追赶的坚定信心、坚强决心和豪迈气概；

三是这首民歌产生于安康，作者是安康人，安康人家喻户晓，打着深深的安康印记，带有浓郁的安康文化色彩，彰显着安康人勇往直前的奋斗精神，既使我们倍感亲切、备受鼓舞，又以富于安康特色的文化形式表达了安康人的共同追求、愿景和信念。

我们深信，这个结语将给安康人留下不可磨灭的记忆，也将成为安康人奋战2010的强大精神动力，更将激励安康人为生态、富裕、文明、和谐的新安康而努力奋斗、不懈奋斗！