小城镇建设中存在的问题与对策研究论文

第一篇：小城镇建设中存在的问题与对策研究论文

课 程 论 文

题目： 小城镇建设中存在的问题与对策研究 姓名： 班级： 学号：

年 月 日

**市小城镇建设中存在的

问题与对策研究

【摘要】小城镇是联系大城市和广大农村的桥梁和纽带。加强小城镇建设是统筹城乡发展的有效途径，统筹城乡发展是全面建设小康社会的必然要求。促进农村人口向城镇集中，不仅可以扩大内需，启动市场，增加就业，而且从长远看，小城镇的发展，将深刻地改变我市农村的经济布局和社会结构，极大改变长期以来城乡分割的“二元结构”，使城乡差别得以大幅度缩小。也是提高我市农业和农村现代化水平，实现两个根本性转变的根本措施。

【关键字】小城镇 **市 规划 发展 区域经济2010年中央一号文件23条指出“当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点”。中共**市委关于制定“十二五”规划的建议中指出，到2015年，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，优化城市布局，完善城镇体系，形成以点带轴、以轴促面的城镇集群发展格局。构建以宜万组合和丰樟高组合为区域中心，5个县城为次中心、小城镇为重要节点的城镇体系。

一、加强小城镇建设的重要战略与现实意义

小城镇是联系大城市和广大农村的桥梁和纽带。加强小城镇建设是统筹城乡发展的有效途径，统筹城乡发展是全面建设小康社会的必然要求。促进农村人口向城镇集中，不仅可以扩大内需，启动市场，增加就业，而且从长远看，小城镇的发展，将深刻地改变我市农村的经济布局和社会结构，极大改变长期以来城乡分割的“二元结构”，使城乡差别得以大幅度缩小。也是提高我市农业和农村现代化水平，实现两个根本性转变的根本措施。

二、**市小城镇概况

**小城镇主要沿各县市区中心城市密集分布、沿交通大动脉的侧翼密集分

布、火车站区域和320国道分布。**城市城镇数量虽多，但城乡二元经济结构的矛盾仍较突出，影响和制约城镇化水平的快速提升。大多数建制镇规模小，吸纳功能不强，全市县城以下的 个小城镇，镇区人口超 万人的只有 个，大部分小城镇人口只有 人，不能产生集聚效应。农村区域人口分布多，从村级单位所属区域城乡属性划分层面看，建制镇人口大部分还分布在农村区域。城乡收入和消费水平悬殊，“农民成居民”非农化的过程，不仅有体制障碍，还有收入悬殊的制约。2010年**城乡居民人均收入比（以农村为1），人均消费性支出比2.75。人均服务性消费性支出比为，即一个城市居民服务性消费相当于 个农村居民。可见，**市小城镇已星罗棋布，且布局渐趋合理，但“小而散”的格局尚未得到根本转变。

三、**市小城镇建设存在的问题

**市小城镇建设也存在着很多问题。具体地说：一是对小城镇的发展战略认识不足，政策落实不到位。二是规模过小，基础设施的修建与服务业的供给不能产生规模效益。三是城镇化水平明显落后于工业化快速推进的格局。据分析 年10年间全市城镇化率以年均1.08个百分点的速度持续提高，相对应的工业化程度则以年均2.31个百分点速度提升，城镇化落后1.23个百分点；2010年**城市化率与工业化率之比仅为0.7，远远低于1.4-2.5的合理比值范围。与2006年比较，服务业增加值占GDP的比重，全国提高3.5个百分点，**下降7.8个百分点，处在全省大气候之中，**下降5.85个百分点。四是**城镇化水平仍然偏低。服务业与城镇化呈明显的低水平互动。**城镇化水平偏低。研究资料表明，人均GDP 达到1000美元时，城镇化水平应维持60%左右。但目前我市还有较大差距。2011年**市城镇化水平为38.19%，城镇化率比全国平均水平低13.08个百分点，比全省平均水平低7.51个百分点。五是服务业作为城镇化的重要基础，其就业带动效应功能也不强。当前，**服务业增加值占GDP比重较低，2010年服务业增加值占GDP的比重，全国为 43%、**为25%，**为24.47%，低于全国全省平均水平。2005-2010年**城市化率提高5.74个百分点，而服务业增加值比重却下降7.22个百分点，服务业与城镇化发展协调性不够，两者处于较低水平的互动状态。这已经成了不得不正视的问题。

四、推进小城镇健康快速发展的对策建议 **市城镇化的发展，有它的区位特点，靠近省会南昌和湖南长沙。现在，**省和湖南省正在进入一个新的发展阶段，特别是快速交通网的提速，一小时经济圈加速形成。经济圈内的产业联系和社会联系将更加密切，对城市的发展也提出了新的要求。这个区域的城镇化面临着前所未有的发展机遇。

1、提高认识，加强规划与布局，以科学规划确保小城镇高水平发展 按照《**市市域城镇体系规划（2008—2030）》，充分利用靠近的区位优势，注意与周边地区优势互补、相互促进、共同发展。按照政府推动、市场运作、市民参与的思路，培育具有较强竞争力的小城镇为重点，加快培育发展有发展潜力的小城镇。实现城市群内部各城市的基础设施、环境保护、资源开发利用、通讯网络等的一体化，形成结构有序、整体优化、密切协作、错位发展、优势互补、竞争有序的特色城镇化发展模式。

2、统筹城乡发展，实现共同繁荣。

正确处理推进城镇化与解决“三农”问题的关系，进一步推进以城带乡、统筹发展。统筹城乡发展，不仅仅是加大农村基础设施建设的力度，提高农业生产能力，更重要的是要千方百计增加农民收入。除政策性转移支付、补贴外，要着力组织农民进行农业生产，走产业化之路，发展“订单”农业，精心为农民提供产前、产中、产后服务，解决特殊情况下的“卖难”问题。对困难群体，在提供有限的政府或社会资助的同时，要进行政府层面的必要的“造血”功能性扶持。

3、建立健全小城镇建设与发展机制，充分利用市场机制推进小城镇建设 一是要改革和完善多元化的投融资机制，从依靠政府投资搞建设，转变为依靠政策向市场要资金，向社会要资金的多渠道、多元化、全方位的投入机制。加强对县市区政府融资的管理，地方政府融资走向透明化、法纪化的“阳光融资”。要抑制各县市区政府的投资冲动，让其回归监管、规划、审批功能，为民间资本创造良好的投资环境。实行“政府规划、谁投资、谁受益”，真正形成市场化的投资机制。二是要改革和完善财政与行政管理体制。必须按照小政府大社会的模式和统一高效的原则，理顺条块关系，建立功能完整、体现事权与财权相统一的镇级财政与行政管理体制，增强小城镇自主决策和统筹协调的能力。

4、大力培育和发展农村二、三产业，增强小城镇建设的经济基础与后劲 小城镇建设必须以产业的发展和壮大为支撑。必须努力创造条件，把有条件的企业吸引到小城镇周围，使之适当集中，连片发展，即创建工业园区。一方面推动农村城镇化进程，另一方面通过乡镇企业与小城镇共同发展，节约土地资源，搞好土地置换，增加公共设施的投入，改善外部环境，从宏观和微观两个方面都能获益。

5、加大制度改革与创新的力度，为小城镇的发展营造良好的内外部环境 一是城镇发展的制度与政策环境，从制度和政策上给进城人口和产业提供优惠的条件，降低产业和人口进城的费用“门槛”，减少进城者后顾之忧。消除“伪城镇化”。二是对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，允许依法有偿转让。鼓励商业保险机构在小城镇开展养老、医疗等保险项目，逐步建立以养老、失业、医疗保障为主体，国家、企业、个人共同筹资，社会统筹与个人账户相结合，覆盖城乡全体居民的社会保障体系。三是要赋予农民在土地使用权流转中的谈判权，规范现行城镇土地使用与征用制度，妥善解决小城镇建设用地问题。四是要大力加强小城镇的民主与法制建设，逐步建立和完善进镇农民的基本权益保护制度，为小城镇建设营造良好的社会环境。

6、做好土地合理利用工作

按照《**市土地利用总体规划（2006－2020年）》要求，以保护耕地为前提，实行最严格的土地管理制度，重点控制建设用地规模，节约集约利用土地。按照统筹城乡发展和可持续发展原则，明确区域发展定位，对城镇用地、农业用地、生态用地布局进行重新调整和科学安排。实行“三界四区”控制制度。严格按照省国土资源厅修订得《土地置换办法》执行。

7、做好小城镇建设中的房屋拆迁安置补偿工作

城镇化建设离不开拆迁，拆迁中应将被拆迁群众利益放在第一位，坚持市场价补偿原则和公平公开的程序，除了法律法规的逐步完善之外，应从以下几方面开展工作。一是加强宣传,打消顾虑。二是拆迁中涉及各部门建立协调联动机制，帮助解决拆迁住户的实际问题，尽可能使他们的合法权益得到最大限度的保障。三是兼顾群体利益和个别利益。

8、增强三大能力，拓展发展空间。

一是夯实基础力，完善政策法规，加快城镇经济发展，增强非农产业就业吸纳能力。二是增强竞争力，加快科技进步，提高城市的科技要素吸引力和辐射力。三是提升创新力，以户籍制度改革为突破口，打破身份壁垒，促进教育、就业公平，使低收入群体有平等的机会实现收入水平和生活质量向上攀升的梦想。努力实现社会管理创新，不断促进社会和谐，提供民生保障，千方百计实现城镇人口“住有所居、病有所医、老有所养、劳有所得、学有所教”的社会发展目标。

参考资料

［1］邓启明 范维培 黄跃东 《 论小城镇建设与城乡统筹发展--以福建省为例》［J］ 《福建论坛(人文社会科学版)》 2004年04期

［2］李怡 左娜 王焕丽《经济发展的辐射理论与河北小城镇建设》［J］地方经济 2008年 第11期

［3］王书利《推进城镇化是具有战略意义的重大决策》［N］《河北日报》 2009-5-11 ［4］新华网、河北建设网等相关网站

第二篇：浅议小城镇基础设施建设中存在的问题及对策

浅议小城镇基础设施建设中存在的问题及对策

提 要通过对武汉市周边7个小城镇基础设施建设的调研，分析了目前小城镇基础设施建设中存在的问题，并对这些问题提出几点建议。

关键词小城镇基础设施规划建设

小城镇主要是指县、区以下的建制镇，是我国农村人口和剩余劳动力转移的主要场所。随着我国社会经济的不断发展，我国的城镇化已进入加速发展阶段，而城市基础设施是城市 现代化发展的根本条件，是与城镇居民生活息息相关的服务系统。通过对武汉市周边7个小城镇的调研，就小城镇基础设施的现状及发展对策，与大家探讨。

一、小城镇现状基础设施中存在的问题

小城镇基础设施建设严重滞后于社会经济建设的发展

武汉市近几年来进行产业结构的调整，二、三类工业基本退出武汉市中心城区，这给武汉市周边的城镇经济建设带来了很大的发展机遇，同时这几年小城镇也加大了招商引资的力度，社会经济发展得到了迅猛发展。由于工业及外来人口的急剧增长，小城镇原有的基础设施不堪重负，主要表现在给排水、电力供应、垃圾处理及小城镇公共环境已远不能适应经济发展的需要。如与武汉市相邻的吴家山镇和纸坊镇，大力发展工业和房地产业，由于工业污水未能得到有效治理，造成镇内的金银湖和汤逊湖湖水严重污染，汤逊湖作为纸坊镇的饮用水源，水质的下降严重影响了城镇居民的生活，同

时环境的下降也使得两镇的房地产开发质量下降，特别是已开发的住宅小区入住率偏低，严重影响了城镇区域经济的快速发展。小城镇基础设施建设忽略规划的重要性。

科学规划与合理布局是小城镇建设的前提，规划是龙头，在小城镇建设中，必须谋划在前。也只有高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效率管理，才能形成一种科学合理的基础设施体系。通过对武汉周边这些小城镇建设的调查分析，规划设计成果多，涉及的设计机构多，但周边这几个城镇没有一个有完整的基础设施专业规划。小城镇基础设施忽略规划的重要性主要表现在以下几个方面：一是这些小城镇对规划的重要性的片面认识。他们只认识到城镇总体规划、城镇用地规划的重要性，而忽略了基础设施等专业规划的重要性，这是因为好的城镇总体规划和用地规划可以很好的用来对外宣传自己的经济发展计划，同时为更好开展招商引资提供了基础资料；而小城镇在形成过程中已经形成了部分基础设施，虽说不完备、不合理，但可以用，同时基础设施建设规划投入大，效益显现慢，无法体现政绩也是一个很重要的原因。二是基础设施规划水平低且规划泛滥。许多小城镇建设规划都是项目优先，为了一个项目就可做一片用地规划，所以同一块地可以反复的做详细规划，直到项目落实，而详细规划中的基础设施规划内容因为不够重视，只是一种形式，没有经过认真的现场踏勘和论证，造成规划水平低下且不同设计机构之间的成果相互矛盾。

小城镇基础设施建设中急功近利现象严重，缺乏持续性

小城镇基础设施建设普遍存在急功近利现象，主要表现就是行政干预多，长官意识突出：没有合理的规划和布局，一味的贪大求洋，项目优先，如本次调查中有的小城镇方圆不过几个平方公里，却修建有宽约100米的道路，看上去很气派，却没有多少交通量，有的小城镇为了迎合项目建设，领导用手一指就是一条城镇主干道，建成后却发现与武汉市的规划出口道路不一致，造成建设资金的严重乱费；而同时急需资金投入的给排水、垃圾收集及污水处理等项目却无资金投入，造成现在各镇修建的道路多为“光板路”路，只有路面，路下无任何管线设施，这必然给以后的管线建设带来麻烦或造成道路断面的资源乱费，还有那些项目引进后不配备任何的污水处理设施，任意排入现有水体，造成城镇环境恶化的，都是对整个城镇缺乏可持续发展战略的集中表现。

二、小城镇基础设施建设的思考与建议

大力发展小城镇建设，加速我国城市化发展水平，是我国经济和社会发展的一项重要内容，也是推进小康社会的重要保证。通过对武汉市周边城镇发展现状的调研，深感小城镇基础设施建设是小城镇发展的软肋，要保证小城镇经济和社会的持续健康发展，就必须科学、合理的安排好小城镇基础设施的建设，特别是做好以下几方面的工作：

2.1加强小城镇基础设施的规划研究工作

规划是龙头，不仅体现在城镇总体规划和用地规划上，同样体现在城镇基础设施的建设上，小城镇在完成城镇总体规划和用地规划的编制后，必须在此基础上编制基础设施中的各专业规划，用以指导小城镇的各项基础设施建设。而各专业规划的内容在满足城镇开发建设的同时，必须从区域整体考虑，做到与相临中心城市和其他相关小城镇的基础设施进行衔接。首先，小城镇的道路交通规划必须服从区域大交通的规划，特别是与中心城市相临的小城镇，道路建设必须与中心城市的对外交通道路建设一致，以免造成不必要的乱费；小城镇的排水必须从整个区域的水系进行研究，以确定区域内水系各段的控制水位、排水泵站规模等；小城镇的污水治理应尽量依靠相临中心城市的污水处理设施或者区域内的小城镇集中合建污水处理设施，以节约投资；小城镇的电力通信必须依托区域内的电网和通信网络进行规划，合理布局城镇的变电所、通信局所等。2.2合理安排小城镇基础设施的建设次序

小城镇基础设施建设是小城镇经济社会发展的重要保证，而基础设施建设是一个庞大的系统工程，基础设施的建设应与城镇的经济发展状况相匹配，不能盲目求大，无序建设，将有限的建设资金投入到急需建设的具体建设项目当中。从动态可持续发展的角度考虑，尽量减少形象工程的建设，道路建设中宽度要合理，同时道路工程与排水工程一同建设，并在道路两侧预留其他管线的敷设断面，减少建设中的反复，避免不必要的乱费；污水治理工程中应优先建设城镇的污水收集管网中主干管，以满足整个城镇局部建设时相互衔接，有利于污水系统的建立；电力和通讯建设也应先满足主干线的建设，控制主干线建设廊道，容量可根据小城镇的需求进行

分期建设。

2.3积极探索小城镇基础设施的管理体制

目前，小城镇经济实力普遍较弱，而基础设施投入相对较大，这是小城镇可持续发展的难题，而政府单纯的投资体制是造成小城镇基础设施建设资金紧张的重要原因，我们必须研究基础设施的内在经营规律，使小城镇基础设施逐步向产业化方向发展。小城镇基础设施的建设可以按照“政府引导，市场运行”的思路进行管理，政府将现有的基础设施建设分类：有收益的基础设施和纯公益性的基础设施。政府可以可将前者通过出售、出租或转让给非国有企业进行经营和管理，使小城镇的基础设施的投资和管理向市场化过渡，运用市场化的运转模式，解决小城镇基础设施建设难的问题，如小城镇的给水、污水治理、电力通讯建设、垃圾的清运和处理以及公园等绿化建设都可采用市场化的经营模式来解决融资渠道，而小城镇的政府则可集中财力建设城镇道路、城市雨水排放以及改善人居环境。

第三篇：浅谈小城镇建设中存在的问题及对策2

浅谈小城镇建设中存在的问题及对策

（一）【内容摘要】：小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统。小城镇处在农村向城市装换的中间状态，是一种以非农业人口和农业为主题组成的社区。顾名思义即为较小的城镇。它介于城乡之间，位于农村之首、城市之尾，地位特殊，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点。我镇的小城镇发展，虽然取得一定进展，从总体上看，仍处于起步阶段，尤其是同发达地区相比还存在着不小差距。因此，必须加大工作力度，加快发展步伐，尽快实现农村城镇化。多年来，我们当地小城镇建设取得了明显成就，为进一步发展提供了经验和基础。但是从总体上看，处于起步阶段，无论是发展速度，还是建设质都还存在许多问题，距离我们城市化和农村城镇化的要求还相差很远，因此深入研究小城镇建设中的问题，探求一条高质量高效益的小城镇发展道路，对加快小城镇建设步伐，促进农村经济发展和社会进步都具有十分重要的意义。

【关键字】：小城镇建设；问题；对策

二、当前小城镇建设中存在的问题及原因

(一)对小城镇建设的认识不深、重视不够、指导乏力。在相当长的时期内，一些地方的党政干部没有把加快小城镇建设提高到调整农村产业结构，加快经济发展，吸纳农村剩余劳动力，推进农村城镇化，改善城(镇)乡居民生活质量和解决“三农”问题中深层矛盾的突破口来抓；对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够，“经营城镇”的理念淡薄；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方面的内在关系研究不深，存在重经济发展、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻农业产业化等方面的问题。因而未能把小城镇建设作为重要战略摆上突出位置，在认识上缺乏主观能动性，在规划上缺乏前瞻性，在机制和体制上缺乏协调性，过分强调和依赖客观条件。同时，不少地方对原有的一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，对已经出台行之有效的政策措施没有很好地加以落实。

（二）小城镇建设长期存在投入不足的问题。投资结构也不够合理。目前，小城镇建设资金的主要来源是民间投资，缺乏财政性投入资金的保证，也没有形成多元化投入的格局，尚未形成有效的小城镇投资的调控手段。在小城镇建设上，没有运用市场手段，没有放开搞活建设的局面，吸引多方投入资金致使小城镇建设长期存在资金缺账多、缺口大的问题。资金短缺成为阻碍小城镇建设健康发展的主要因素。

（三）小城镇普遍存在建设规模小、基础设施差等问题。小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应。理论研究表明：当一个小城镇人口在5万人以上，镇区人口在2-3万人时才能产生一定的聚集效应和规模效益。我镇小城镇的人口规模、用地规模处于中等偏下水平，公共基础设施和公共服务设施水平远不能适应小城镇发展的需要。其次小城镇在聚集企业、劳动力和经济总量等方面能力也较弱。乡镇纯粹是“吃饭财政”，政府根本就没有钱投在小城镇建设上。

（四）小城镇建设质量、管理水平不高，社会化服务水平低。主要表现在：(1)不少小城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、气和环卫等配套设施。基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路、商贸区混杂，镇容镇貌改观不大。(2)不重视城镇建设详细规划，不重视特色设计。许多小城镇的街景规划设计、重要地段和重要建筑物规划设计与小城镇总体规划设计不相协调，显得孤单而缺乏灵气，风格品味不高。(3)开发建设方式落后，仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。(4)普遍缺乏一支过得硬的小城镇“物业管理”队伍。小城镇管理人员不足、待遇差、素质低、缺手段；小城镇综合治理能力弱，生态建设和环境保护工作滞后，“脏、乱、差”现象未得到根本治理。(5)由于城镇规模小，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，使小城镇在人才、项目引进，产品技术更新，产业升级等方面受到很大的限制，影响城镇功能的提高。

(五)相关配套改革滞后。主要表现在：(1)城镇行政管理体制不适应。小城镇存在着“条块分割，多头管理”的现象，一些问题条上“管得着，看不见”，而块上“看得见，却管不了”，协调解决比较困难。另一方面，城镇政府自身存在着严重的政企不分、政事不分，导致行政效率不高。(2)城乡分割的二元体制仍未打破。比如对小城镇的财政投入、信贷支持、劳动就业、最低生活保障等方面不能享受与城市一样的待遇，缺少保障措施。(3)农业税费减免配套政策和土地使用制度创新滞后，致使离开农业的农民“弃土”动力不足，工作在镇上、生活在农村的“两栖”现象较为普遍。(4)国家实行严格的耕地保护政策，限制了小城镇的外延扩张,不少小城镇缺乏应对策略和措施。产生问题的原因：

（1）思想认识不到位，忽视小城镇建设工作的情况依然存在。特别是一些领导干部对发展小城镇的重大意义认识不够，存在着重企业、轻视小城镇建设的思想倾向，在机遇面前缺乏紧迫感、责任感，在困难面前强调客观因素多，发挥主观能动性少，造成了思想松懈、工作被动局面。少数政府职能部门片面的认为小城镇建设只是城建部门的事，与自己单位联系不大，在工作中互相配合不够，对小城镇建设支持不够，直接影响了小城镇建设的发展。

（2）小城镇规划工作相对滞后于经济发展，一些小城镇规划编制深度不够。控制性详细规划较少，因而对小城镇建设发展缺乏科学的指导性，导致了小城镇在建设过程中存在着盲目建设、重复建设、无序发展等弊端，造成了“有楼无人”、“有场无市”的局面，既带来了不应有的浪费，又发挥不出小城镇应有的作用。

（3）小城镇建设的相关配套政策尚不完善，已有的政策落实不到位。近几年，上级部门先后制定和出台了一系列有关促进小城镇健康发展的文件和优惠政策，但这些优惠政策因不配套难以落实，影响了小城镇建设的健康发展。

三、加快小城镇发展的若干对策和建议

加快推进小城镇进程是全面建设小康社会的有效途径，小城镇建设存在着诸多制约因素，还是一个亟待探索实践的课题，她不同于县市级城市。存在的困难及发展措施既有共性的、又有个性的，主要可以从以下五方面来加以推进：

（一）统一认识，明确目标。

城镇化是农村经济和社会快速发展，是农业农村现代化的必然结果，可以说是没有农村的城镇化就没有全市的城镇化。城市发展的出路在于城乡一体化，而农村发展的出路在于城市化，两者的结合点就是发展小城镇。从现实来看，小城镇的发展，一是有助于发挥集聚功能，促进农村经济发展。城镇可凭借基础设施和服务功能的优势，使之成为二、三产业的首选之地，形成产业集聚，经济总量扩张。二是小城镇的发展可以加快农村富余劳动力转移，实现农民增收。产业集聚的直接效果是吸收劳动力，增加城镇人气，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又会产生新的需求、带动房地产业、服务业、文化娱乐业等的连锁发展，既拉动消费，又增加群众收入。三是小城镇的发展有助于提高农民的生活质量和人口素质。大量农民进城镇定居，逐步改变传统的生活方式和思想观念，使其缩短与现代文明的距离，自身的素质渐移默化得到提高。从我镇的情况看，城镇化进程已明显地之后于工业化。目前，我镇加快城镇化进程的时机和条件已经成熟，我们应当抓住机遇，理清思路，明确目标，发现优势，趋利避害，挖掘潜力，找准符合各镇实际的发展路子和工作重点，牵住城镇建设这一城镇化进程的牛鼻子，适当超前投入，加快建设，使城镇化进程与经济社会发展齐头并进。

（二）.要挖掘文化，彰显特色

小城镇的建设如何避免“千城一面”，重点在于文化的深入挖掘和充分利用，文化是一座城市的灵魂，没有文化的城市、没有故事的城市，其生命力就必然不强。特色的彰显虽然是建立在规划设计的基础上，但更在于对历史文化资源优势的充分挖掘。骆新在《反省城市规划》中说，“一个城市的建筑特色，主要就是它的居民。北京的特征是四合院和胡同，上海的特征是里弄和石库门，山东有齐鲁文化的底蕴，江浙有吴越文化的风格。但中国现在六百个大中城市，在一片疯狂、粗鄙的商业房产开发中，不但个性几乎丧失殆尽，而且连楼盘的符号，都全盘西化了”。所以，在小城镇建设中，只有充分挖掘文化内涵才能彰显特色，呈现精彩！

（三）因地制宜、精心规划

1、规划要注意科学性。确定合理的城镇中远期发展规模，既是规划的重点，又是规划的难点。通常情况下有二难，一是人口规模预测难，二是用地规模难确定。这“二难”往往是城镇规划会审时的焦点问题。规划期限15－20年，远期人口规模不能以城镇化目标率简单计算，而应从城镇经济规模，承载能力，集聚力、辐射力等方面综合分析，科学测算。区位优势明显、发展前景乐观、经济发展强劲的建制镇，生产要素集聚能力明显、发展前景乐观、经发展强劲的建制镇，生产要素集聚能力就强，人口规模预测不能囿于现有全镇户籍人口，否则15－20年后，今天的规划就不尽科学。

2、规划要注意完整性。城镇规划越是完整就越有操作性。精品规划才有精品城镇。规划的完整性体现在规划本身的系统性和规划制定的程序性。规划的系统性：建制镇规划分为总体规划和详细规划。总体规划是总纲，它从宏观上确定城镇发展战略，落实总体规划的发展战略，具体指导城镇建设还要有近期建设规划和各项专业规划。如五年建设规划以及道路交通、给水、排水、排污、三线（电力、电讯、广播电视）、绿地系统等专业规划。各区块的建设必须编制控制性详细规划（详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划），合理确定土地使用性质、开发强度、以及合理安排配套设施。凸现城镇形象和特色的重要部位应编制修建性详细规划。

（四）运用市场机制，多渠道筹措建设资金

乡镇由于财政收入少，城镇基础设施建设资金一般都采取财政直接投资方式。由此产生两对矛盾：财政可用资金少与基础设施建设量大的矛盾，想超前作出投入与财政融资难的矛盾。这两对矛盾始终制约着城镇基础设施的超前建设，“量入为出”适应不了新的发展形势。为此，城镇基础设施建设和土地开发，呼唤一个符合市场主体的单位，使政府行为通过市场化运作。比如可由镇政府投资组建城镇建设投资开发公司，由公司融资和投资小城镇，形成“投资——收益——再投资——再收益”的良性循环。一切适宜于社会经营的配套设施，如幼儿园、文化娱乐、宾馆、饭店等配套设施，由政府前置条件，均可由企业和个人投资建设和经营。这样，一方面减轻了政府的投资压力，又能更好地得到这些设施周围土地资产增值的收益。

（五）加强管理，完善机制。

1、加强规划和环卫管理。规划的实施管理是城镇管理最难最重要的工作，一放松就会出现问题，一出问题就会造成损失，一手软就会带来后患。要时时注意城镇规划区内的动态，发现动土、翻建、立杆拉线、埋管挖沟、搭棚搭架（塔）、铺路筑桥、破墙开窗（门）等情况，都应到场检查审核，对照规划该阻止的阻止，该纠正的纠正，该停工的停工，该拆除的尽快拆除。建制镇在规划管理中的一些薄弱甚至放纵的几方面必须得到转变，主要是“管线”（电力线、广播电视线、电话线、无线信号站线、自来水管等）的架设、铺设要列入审批程序，方案审核同意后方可施工；新建防污、道路的标高要明确，并跟踪到位；主要道路、街道两旁建筑和重要标志性建筑，要树立美学观念，增加建筑立面审批，把握立面结构的美观和色彩的协调。环卫管理同样要提高三个方面：一是环卫设施的配套。垃圾箱、主要街道果壳箱、公厕等要提高档次，新建设的开发项目一定要把环卫设施同步规划建设到位，如果将垃圾箱、公厕等到房子出售后再去建，工作难度就会增加。二是采取市场化运作。企事业单位和居民环卫费一定要理直气壮地收起来，道路保洁、垃圾运输，园林绿化管理等可先制定工作要求采取招标，以降低运行成本。三是重视垃圾填埋场的建设。随着经济发展和群众生活水平的提高，城镇（包括各村、各企业）的垃圾量越来越多。垃圾的去路已成头痛的问题，应从长计议，投资建设好垃圾填埋场。

【参考文献】

【1】朱启臻、叶齐茂；《小城镇建设》，中央广播电视大学出版社，2005.8 【2】师坚毅；《新农村社区建设与管理》，中国社会出版社，2010.2 【3】福罗拉；《农村社区资本与农村发展》，民族出版社，2011.11

第四篇：校园文化建设中存在的问题及对策研究

校园文化建设中存在的问题及对策研究

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素”。当今世界，文化的力量，已深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。一个社会的不断进步，必须以先进的社会文化和社会精神文明为后盾。大学作为社会教育体系的最高层次，在建设社会主义先进文化和精神文明的过程中担负着极其重要的社会职能和历史使命。大学校园文化建设作为社会文化建设的重要组成部分，无论是对于高校自身的发展，还是对于整个社会的进步都具有举足轻重的意义。

一、大学校园文化的内涵和功能

1、大学校园文化的内涵

大学校园文化的内涵十分丰富。所谓大学校园文化是指以大学校园物质形态为基础的,以师生特有的思想观念、心理素质、价值取向、思维方式等为核心的，以校园特色的人际关系、生活方式、行为方式以及由师生参与创办的报刊、讲座、社团及其他文化活动为表征的精神环境、文化氛围。[1]大学校园文化是一种典型的亚文化，它是直接影响高校师生的软环境。高校校园文化的建设有助于浓郁高校师生的文化生活，提升高校师生的精神境界，增强高校校园的人文气息。大学校园文化同时也体现了一所高校的校风学风与校园精神风貌。根据大学校园文化的内涵，可以将其分成三个方面的内容，即：校园物质文化、校园制度文化和校园精神文化。

（1）校园物质文化由大学教育教学和生活物质条件构成，是指能被人们感觉到的客观存在的实体文化，是大学文化的物质基础和外部形态。[2]它包括校区校舍、校 园绿化、教学设施、校旗校徽等方面。舒适和谐的校园环境，现代化的教学设备为学生的学习、教师的教学工作创造了良好的物质条件，为学校的校园制度文化和精神文化提供有利的物质基础。

（2）校园制度文化是大学校园文化的重要组成部分，是大学一切文化活动的准则。它包括与大学教育相关的法律法规、学校管理体制及其规章制度、组织机构及其运行机制、特定的行为规范等。[3]校园制度文化作为校园文化的内在机制，是校园文化建设的保障系统。

（3）校园精神文化建设是校园文化建设的核心内容，也是校园文化内涵中最重要的一个方面，具体表现为学校的校风、领导的作风、教师的教风、学生的学风等方面。校园精神文化建设包括一所高校的校风学风、传统文化、人文气息、科研精神的培养与提升，它是一所高校全体师生精神风貌与文化生活的综合体现，也是一所高校校园文化建设的目的之所在。

2、大学校园文化的功能

大学校园文化在学校的建设和发展过程中发挥着重要的作用，概括起来主要体现为以下三点：

（1）导向教育功能。大学校园文化能够引导大学生形成正确的世界观、人生观、价值观。大学生通过参加丰富多彩的校园文化活动，可以陶冶自己的道德情操，提高自身的综合素质，培养良好的心理状态。现代社会是网络高度发达的信息化社会，互联网上充斥着大量良莠不齐的信息，对于心智尚未成熟的大学生来说有时会具有误导作用，使其迷失自我。而积极健康的校园文化能够引导大学生辨别是非善恶，真假美丑，使其不断完善人格，健康成长。

（2）凝聚激励功能。一所高校的校园文化越浓厚，其凝聚力就越强。浓厚的校园文化氛围能够使其文化主体产生强烈的团队归属感和集体荣誉感。一些校园文化活动往往是以班级为单位展开的，班级成员为了完成活动，需要相互合作与协调，从而增加了彼此间的信赖感与凝聚力。校园文化作为校园精神的一种体现，是全体师生在实践中集体认同的价值取向和情感追求，对其文化主体具有强大的整合力与号召力，从而激励他们为共同的目标奋发进取。

（3）社会辐射功能。校园文化是社会文化的一个重要组成部分，又同社会文化处于相互交流和相互作用之中。学生在大学校园中接触的文化必然潜移默化地影响他们走入社会后的思想道德素质与思考行为方式，而大学生又是社会建设的重要力量，他们的行为观念、性格意志必然对和谐社会的建设有着不可磨灭的作用。良好的校园文化能够使大学生不断完善自我，学会与他人和谐相处，诚信友爱、充满活力，这对于我国当前的社会主义和谐社会的建设有着巨大而深刻的影响。

二、延边大学校园文化建设的现状

延边大学作为一所具有鲜明民族特色的地方综合性大学，其校园文化在具有普通高校

校园文化共性的同时体现出自身的一些特性。学校历来重视校园文化建设，坚持以“优化课内、强化课外”为原则，积极营造校园文化氛围，丰富师生的校园文化生活。多年来，学校逐渐形成了具有鲜明民族特色的校园文化建设思路。校园文化建设坚持以学生为主体，积极发挥学生在校园文化生活中的创造力与想象力。学校设有“阿里郎”社团、“不死鸟”社团、记者协会、天文协会等130多个大学生社团组织，开展了种类丰富、形式多样的的社团活动，不仅培养和提高了学生的科技文化素质、创新精神和实践能力，并且大大地丰富了师生课余文化生活。同时学校不断创办出双语主持人大赛、社团文化节、科技文化节等新的文化活动品牌，通过有针对性地开展全方位、立体式的丰富多彩的校园文化活动，给学生们搭建了一个展现自我、发展自我的平台，使校园文化呈现出多姿多彩、内涵深刻、主题鲜明的特色。虽然我校在校园文化建设过程中已经取得了不少的成就，但是受到物质条件、人文理念、管理思想等方面的限制，依然存在着一些需要重视与解决的问题。

1、校园物质文化建设不足

校园物质文化是校园文化建设的基础，它是校园制度文化和精神文化的物质基础和外部表现。它直接表现师生所处的文化氛围，具有较强的直观性。良好的校园物质文化为师生的学习教学创造了良好的物质条件。完善的校园设施将为师生员工开展丰富多彩的寓教于文、寓教于乐的教育活动提供重要的阵地，使师生员工教有其所、学有其所、乐有其所，在求知、求美、求乐中受到潜移默化的启迪和教育。

“十五”以来，学校加大投入，重点建设，使延大教学设施得到了改善，教学条件的利用也有了新的进步。新校区的扩建、校园网的建设、体育场、民俗博物馆等的建造都体现了学校在校园物质建设上取得了一定的成效。然而随着教学规模的不断扩大，师生正常需求的不断提高，学校建设依旧呈现落后的特点。学校实验设备的严重不足、多媒体教学设施的陈旧、图书馆的规模不够、校园规划不合理、校舍条件较差、学生文体活动设施的不完备等等都影响了校园物质文化的建设，阻碍了学生的全面发展。

2、校园制度文化建设不严

校园制度作为校园文化的内在机制，是校园文化建设的重要保障。它主要包括两个方面内容：一是规章制度的制定，二是规章制度的实施。延大在建设制度文化的过程中，编印了《延边大学学生手册》、《延边大学学则》、《共青团延边大学委员会文件汇编》，涉及思想政治、日常管理、基础文明、学习规范、奖励处罚、科技文化、社会实践、学生社团等内容，为学校加强对学生的教育管理提供了制度保障。

但是，这些制度是否真正落实到实处就不得而知了。学校的潜规则、学生之间的不公

平竞争都是对制度文化的一种漠视。就以期末考试为例，虽然学校特别将考风建设作为学风建设的一个重要环节，出台了《延边大学学生考试违纪、作弊行为认定及处理办法》及《延边大学考试纪律》等，但每年作弊的学生依然盛行其道，监考教师甚至也只是默认的态度，只不过象征性的每年会处罚几名学生，以儆效尤。制度文化流于形式令人心寒。

3、校园精神文化建设不深

校园精神文化是校园文化建设的核心内容。2003年我们面对“办一个什么样的延边大学，怎样办好延边大学”的历史性思考，凝练了“求真、至善、融合”校训。新校训的诞生意味着延边大学核心价值观的形成，对校风、教风、学风以及学校人际关系上都有着不同层次的指导意义，是我校未来发展之路的灯塔。

求真，要求延大人崇尚学术，追求真理。然而目前延大的学术研究氛围并不浓厚，学生对于知识的渴望及真理的追逐缺少热情。而在校园文化建设中，往往是文娱活动多，科技竞赛、学术研讨等活动只是冰山一角。而部分教师的专业水平也不够，以至于无法给予学生更深入更高层次的教导。

至善，要求教师应该“德高为师、身正为范”，学生应该修身立德，塑造人格。千教万教教人求真，千学万学学做真人，这是对我们师生的起码要求。然而延大的校园文化建设活动并没有特别强调这一点，以文娱活动为主的校园文化建设必然使得精神方面有所缺失。融合，是一种多元文化的融合，是各民族师生之间的融合。

三、建设具有延边大学特色的校园文化

延边大学金炳民校长曾说道：“延边大学是处在特殊人文、地缘环境与历史渊源中的地方综合性民族特色大学，传承、发展民族文化，融汇、创新多元文化是其必然的使命。延边大学办学60年，生命力的来源有两个，一个是党的民族政策，一个是独特的文化构成。她为发展中国特色的朝鲜族文化履行了自己神圣的使命。”[4]延边大学要想实现边缘的崛起，完成自己肩负的历史使命，就必须得秉承“求真、至善、融合”的校训，坚持“边缘觉醒，质量为本，突出特色，学术立校”的办学理念，发扬“崇尚学术、追求真理；完善人格、造福人类；多元共存、融汇创新”的精神，同时必须坚持不懈地致力于建设具有延大特色的校园文化。因此我认为今后延边大学校园文化的建设应该侧重于以下几个方面：

1、注重民族文化传承

延边大学作为一所具有朝鲜族特色的高校，是培养朝鲜族高素质人才、研究朝鲜族理

论和民族政策、传承和弘扬朝鲜族优秀文化的重要基地。延边大学地处中国朝鲜族自治地区——延边州。我国朝鲜族总数有192万人，大部分居住在我国的东北三省，其中延边地区的朝鲜族有82万，可以说这里是朝鲜族最大的聚集地，也是朝鲜族传统文化保留得最完整的地区。民族地区的发展，文化是根基，没有民族文化，一切都无从谈起，所以民族文化的繁衍和传承发展显得尤为重要。作为当地唯一一所综合性高等院校，在传承民族文化上具有特殊的作用和使命。

朝鲜族民族文化是延边大学校园文化的重要组成部分，并且应该是延边大学校园文化的特色之所在。因此应该将朝鲜族民族文化融入到校园文化中去，使延边大学的全体师生都能在日常生活中用心地感受朝鲜族文化、切实地学习朝鲜族文化，从而深刻地理解朝鲜族文化，并成为继承与弘扬朝鲜族优秀传统文化的载体。学校可以通过创办民族特色社团，举办民族艺术节，开展具有民族特色的全校性的文化活动来浓厚校园朝鲜族文化氛围，突出延边大学校园文化的民族特色。

正在建设中的延边大学朝鲜族民俗博物馆建成后将对建设有民族特色的校园文化具有重要的促进作用。该民俗博物馆在建筑风格上保持了鲜明的民族特色，内部空间设计包括民俗布展空间、文物仓库、资料室、影像展示厅等。博物馆建成后，将成为一个集布展、研究、教育、体验为一体的朝鲜族民族文化教育基地，将在传承和发扬中国朝鲜族优秀的民族文化传统、丰富和活跃朝鲜族群众文化生活等方面发挥巨大作用。

2、注重多元文化共存

中华民族是一个多民族统一国家，因此其民族文化呈现出多样性与多元性。朝鲜族文化是整个中华民族文化的一个组成部分，一个支流文化。它在追求自身独立发展、保持自身特色的同时，应该与主流文化维持一种相互依存的和谐关系。如果一个民族只注意到自己周围的环境，往往只能感受到本乡本土本民族的文化，而难以意识到整个大中华所包括的丰富多彩的文化钜阵的存在。因此延边大学在建设校园文化的过程中应该突出朝鲜族文化，同时也应该坚持多元文化的共存。正如金校长所说的那样：“一个国家唱一首歌不行，多元文化有利于国家的长远发展、可持续发展。不同的民族文化都有各自的生命力、闪光点，主流文化和亚文化的结合可以迸发出新的火花、延伸出新的文化”。

延边大学应该在今后的校园文化建设过程中坚持“融合”的校训，形成多元文化共存，多民族师生和谐团结，共教共学，促进文化的融合与创新，为构建多元文化做出应有的独特贡献。延大人应该时刻以民族团结为荣耀，不断地为民族团结进步事业做出积极的贡献。延边大学多汉族和朝鲜族师生，还有一定数量的其他民族师生。民族的差异导致了风

俗习惯、穿着饮食、传统文化等方面的不同，而这样的不同有时会导致不同民族师生之间的矛盾与冲突。这时就需要构建一种多元共存的校园文化氛围，促进不同民族师生之间的交流与沟通，扩大彼此之间的宽容与理解，并不断地从对方的民族文化中汲取营养，促进自身文化的发展。

3、注重校园文化创新

江总书记说：“创新是一个民族进步的灵魂。”胡锦涛书记也曾说过：“民族要兴旺发达不能没有创新思维。”这些话高度概括了创新的作用。创新是人类永恒的主题，是国家富强、民族兴盛和社会进步的动力源泉。校园文化建设同样离不开创新，只有不断地创新，才能使校园文化紧跟社会发展的步伐，才能从根本上促进高校的不断发展与进步。大学校园文化是有多层结构的有机整体，大学校园文化创新是一个系统工程：大学精神与理念的创新是大学校园文化创新的灵魂，大学的学科与专业设置与大学制度创新是大学文化创新的关键因素，大学活动与物质文化创新是大学文化创新的外在表现与载体。

当今社会需要高校为其输送创新型人才，而创新型人才的培养需要创新型校园文化为其坚实后盾，校园文化建设是创新人才培养的重要基础。活跃的社团文化、浓郁的学术氛围、科学的课程设置甚至是别致的校园景致设置都会激发学生的创新能力与创造能力。

延边大学一直致力于培养跨文化素质和能力的创新型民族人才，以满足延边地区甚至是全中国对高素质民族人才的需求。这就需要有一种创新型的校园文化作为其依托。安于现状、不思进取的校园文化永远不能培育出创新型的高素质人才。目前延边大学在校园文化创新方面尚存在着某些不足，如各专业课程的设置比较守旧、刻板，更新周期也比较长。没有及时引进国内外其他高校已经设置的相关新兴的方法论课程，这不利于学生掌握相关的研究方法论，对于其进行学习研究带来不利的影响，也不利于更多的创新型人才的培养。因此，延边大学在今后的校园文化建设过程中应该在坚持自身传统文化的同时，要注意紧随时代的步伐，进行大胆地尝试与不断地创新，不断地吸收融入新的文化元素，从而为持续不断地培养创新型人才贮备条件。

第五篇：图书馆建设中存在的问题及对策研究

图书馆建设中存在的问题及对策研究

现阶段,信息资源建设主要包括文献资源建设、数据库建设和网络信息资源的开发与组织等。图书馆信息资源的建设应自始至终应围绕着我院教学科研的需要,围绕着读者信息需求来开展。因此,只有以科学发展观为指导，了解掌握广大师生读者的信息需求,分析研究目前图书馆信息资源建设中存在的问题，找出差距，研究对策，才能充分合理地利用有限的人力、物力和财力改进图书馆信息服务工作；也才能克服信息资源建设的盲目性,加强针对性,建立科学、合理的信息资源体系。

一、图书馆信息资源建设中存在的问题：

1、馆藏资源绝对数量不足

按照教育部颁发的《普通高等学校基本办学条件指标》规定，财经政法类高职高专院校生均图书80册为合格标准。低于生均45册将被亮黄牌限制招生。而截止到2008年9月，我馆馆藏纸质图书为53.9万册，按在校生12000人计算，生均图书刚好达到45册，已经濒临亮黄牌的边缘。另外标准还规定，图书馆生均年进新书量要达到3册，而我馆目前生均年进新书量不足2册。所以本次读者问卷调查中，读者反映最集中的问题就是图书陈旧，新书数量少，品种少，面窄。而造成这种状况的根本原因就是经费不足，经费不足是制约图书馆馆藏建设的根本原因。

2、藏书结构有待于更加合理化，专业图书、特别是新开设专业图书需要加强

藏书结构主要是指馆藏专业性图书与非专业性图书以及各学科之间藏书的比例。高校图书馆的藏书主要由专业用书和非专业用书两大部分组成。专业用书是为了满足专业教学、科研的需要；非专业用书是为了满足增长知识、提高自身素质的需要。高校图书馆应提供以满足读者本专业或同本专业密切相关的图书为主。如果馆藏图书与读者专业相对应的图书所占比例较小，即可说明藏书结构不合理。我院在改建高职院校以前专业设置比较单一，专业图书以法律类为主。改建高职院后，我院近几年增加近二十几个新专业，这些新增专业馆藏图书基础比较薄弱，但图书资料需求都很强，由于经费有限，不能短时间内满足这么多学科的需求，而以前专业还需要保证图书收藏的系统性、连续性，如此以来供求矛盾日益凸显。而由于专业图书总体利用率不高，采访图书时就偏重于借阅率较高的 1 人文社科类文学书，致使专业书所占比例偏低。

另外，新书比例小，内容陈旧过时的书偏多也同样可以反映出一种藏书质量上的不合理。一部分专业性图书的时效性很强，特别是计算机等科技类图书，和一些英语、计算机、公务员和司法考试类的图书，随着时间的推移和科学技术的发展，这一类的图书将成为观点陈旧、知识老化的旧书。藏书内容过时的旧书长期压架，会影响读者的借阅和藏书的利用率。这些问题也是本次读者问卷调查中读者反映相对集中的问题。

3、藏书利用率特别是专业藏书利用率偏低

藏书利用率是指馆藏图书被读者借阅图书的册(次)数占总馆藏或者某类图书总册数的百分比。与世界上许多国家相比，我国图书馆的藏书利用率普遍比较低。前苏联规定一般图书馆的藏书利用率要达到140%～300%，日本市民图书馆则期望达到400%，而我国图书馆藏书的利用率平均只有30%左右。通过对我院图书馆近几年来图书和期刊借阅情况的统计分析，馆藏图书平均每天借阅大约1000册左右，期刊平均每天借阅70余册次，藏书平均利用率在40%左右。读者利用最多的依次是I（文学）、H（语言、文字）、F（经济）、TP（自动化技术、计算机技术）、K（历史、地理）、D（政治、法律）、B（哲学、宗教）、C（社会科学总论）8个大类。调查结果表明，总的来看，图书流通率呈增长趋势，但增长的幅度不很均衡。另外，从图书流通量的的统计结果看，我院图书馆历年来流通率遥遥领先的是I（文学）类，占总流通率的45%，而与我院所开设的各专业相关的图书，如法律、外语、计算机、经济、管理、园林园艺等各类图书的借阅量总和仅占全部借阅量的45%左右，专业图书的借阅量明显偏低。

专业图书借阅量偏低从我们馆藏结构的分析来看，主要是高职院校“双师型”教师读者与技术型、应用型学生读者的多方位信息需求，在一定程度上弱化了文献信息资源的总体定位。我院作为一所普通高职院校，与普通本科院校学术型和研究型主流读者群体不同，我们的藏书结构要从不同角度分别满足教师学术型和技术型双重信息需求以及学生读者的基本阅读需求。从本次调研情况来看，我院读者对于案例分析、各种考试的题集、教学辅导材料需求比较大，而我们购买的专业图书多偏重于理论性，这也是造成专业图书利用率偏低的一个原因。

4、校区分散导致书刊资料的收藏分散，且不能实现资源共享

目前，我馆的图书采购实行统一采购，然后根据各校区的专业设置对分编后 的新书进行统一分配，由于校区较多，经费有限，为增加采购图书的品种，复本量一般限制在专业图书为2--4本，综合性图书为6本，有限的复本分散在三个校区就显得更少了。由于目前我院三个校区分属三个不同的网，校本部是教育网，西院为电信网，新校区为网通，致使三个校区不能联网，也就不能实现图书的通借通还和解决馆藏信息资源的共享问题，这在一定程度上造成馆藏信息资源的利用率不高和购书经费的浪费。

5、读者群体素质偏低，学习风气不高

高校图书馆的读者群主要是学生，藏书利用率的高低与学生直接相关。在图书馆藏书规模、藏书质量和管理水平确定的情况下，藏书利用率的高低则直接取决于作为图书馆主要服务对象的学生读者队伍群体的状况。我院学生的主体是专科生，与其他本科院校相比，读者群体中阅读型和研究型的读者比例很小，学生利用图书馆学习专业知识的积极性较差，对专业性图书的利用和吸收能力较低，学生所借的绝大部分图书都是小说、历史、健康、娱乐、美容、美食等业余欣赏性图书。这就造成了专业性图书利用率低，文学类图书利用率高这样一种局面，这与我们馆藏建设的初衷又是相违背的。

6、对电子资源的宣传力度不够，利用率不是很高

从本次读者问卷调查结果来看，纸质图书和期刊的利用率最高，基本达到了60%以上，而电子资源方面，中国学术期刊网达到35%，而其他电子资源利用率才在20%左右，这就说明了我们对电子资源的宣传和培训力度不够，许多读者还不了解我们图书馆有哪些电子资源和怎样使用这些电子资源，这就无形中造成了资源的浪费。

7、工作人员主动服务的意识不强，对馆藏资源的深度挖掘不够。

目前工作人员还习惯于被动服务，局限于简单地借借还还，主动服务、个性化深层次服务方面还不够。图书馆还没有形成特色馆藏，也没有建成自建的特色数据库。另外，随书光盘、随书磁带等一部分视听资源还没有纳入规范化的管理，工作人员的业务素质和工作能力还有待提高。

二、加强信息资源建设的对策研究：

针对以上发现的问题，我们认为图书馆信息资源建设需要从以下方面改进和加强：

1、继续加大图书经费的投入力度 为使我馆的馆藏数量早日达到《普通高等学校基本办学条件指标》规定的标准，即符合生均80册图书、生均年进书量3册的条件，学院应进一步加大对图书经费的投入力度，并且随着文献价格的增长而保持一个适度的增长，考虑到学院目前搞新校区建设资金比较紧张，我们经过测算，年购书经费达到100万元比较适合，可基本满足新增图书、报刊以及电子资源的需要。同时我们将进一步拓宽图书经费来源渠道，采取开源节流的措施，一方面通过图书的招标采购，实洋结算的办法，最大限度提高图书经费的利用率，另一方面，利用电子阅览室的创收来补充部分图书经费。

2、采取有效措施，建成适合我院专业发展需要的馆藏体系

（1）根据学院的建设方案和教学科研的需要，结合学院重点专业建设与人才培养目标，制定文献资源建设方案，全面加快馆藏资源建设，科学合理地整合校区间的馆藏结构，积极开展特色馆藏资源建设，创建随书光盘数据库，逐步形成以法学类图书为支柱，以农林类、经济类、管理类图书为支持的特色鲜明的馆藏体系，力争使我馆成为河北省法律文献信息中心。

（2）合理确定实体资源和虚拟资源投入比例，按照优先重点学科和专业（即法律事务、司法助理、法律文秘3个学院重点专业）、确保新增专业、兼顾其他专业的原则，合理确定各系、专业文献经费投入比例，依据各系、专业课程设置情况采购文献。合理确定印刷型文献与电子文献的投入比例，合理确定图书与期刊、中文与外文的投入比例。

（3）本着“公开、公正、公平”的原则，继续实行和完善图书招标采购机制。坚持和把握文献资源建设的特色性、适用性、针对性、系统性、思想性、少复本多品种的原则。

（4）成立图书采购小组，聘请学科带头人担任采购顾问，定期召开座谈会和发放读者问卷调查，广泛征求读者意见。设置学科联系人，与各系部保持联系与沟通，交流信息，以确保馆藏资源的适用性、科学性和专业性。要求采编部要有各系部的教研室主任、学术带头人、课题主持人的联系方式，每次将新书目录和采访数据以及新书通报通过邮件发送给他们，并电话通知，这样可以加强与老师的沟通，提高图书采购的专业性和适用性，变被动服务为主动服务。

（5）加强对馆藏信息资源的宣传推介力度，通过新书通报、网络宣传等形 式开展馆藏信息资源的宣传，提高馆藏信息资源的利用率。

3、开发文献信息资源，强化信息服务职能

（1）开展定题信息跟踪服务。定题信息跟踪服务就是根据科研人员某一特定研究课题的专门需要，有针对性地收集和整理国内外最新文献信息，编制专题性题录、索引、文摘或综述等资料，并根据需要提供原文服务。该项服务要根据课题进展情况提供阶段性和连续性服务，要一跟到底不能中断，直到课题完成为止。

（2）图书馆要为教师提供他们迫切希要的本专业最新的、最先进的科技资料和动态信息。要大力开展SDI服务（计算机化的定题服务），把有关检索课题输入计算机建立需求文档，通过校园网络向师生提供定期服务。

（3）编译综述性信息资料。期刊论文的内容广泛，知识新颖，情报含量高，但是，全面收集和了解某一方面的信息却要花费大量的时间。因此，应利用馆藏期刊编译有情况、有分析、有对比、有见解的综合述评或专题研究报告，使教学科研人员了解和掌握相关学科的发展水平、趋势和最新研究成果，为其制定规划、确定研究方向和研究课题开展情报信息服务。

（4）抓好重点学科和精品课程的信息资源建设。重点学科和精品课程建设是衡量一个学校教学水平和科研实力的决定性因素,能否围绕重点学科发展,搞好馆藏建设,提供优质充分的信息资源保障是高校图书馆信息资源建设的核心任务。因此，在信息资源建设的过程中，我们将突出重点，有所倾斜，优先重点学科和精品课程的信息资源建设，对于省级以上的精品课程，图书馆将协助它们建立起专业资料室。

4、有计划地适时剔除旧书。

我们计划在明年校本部搬家前，把校本部书库过时破损较严重的图书剔除后再打包，剔除的图书和要上架的图书分开搬运。这样开架的书库不再有太多过时的图书，尤其是计算机方面、英语考试题和一部分流通量大、磨损较严重的文艺书等，保证流通书库的图书是流通量大的、有用的书籍，也节省了馆藏空间。

5、加强对工作人员的培养和教育，提高主动服务的能力。

一是确定每周一上午为固定的业务学习时间，每学期我们制定一个学习计 5 划，鼓励大家学习新知识、新技术,并采用送出去、请进来的办法来提高馆员素质。二是职工的继续教育可采取多种形式,如对工作业绩突出、业务能力强、具有发展前景的职工派出去参观考察、学术交流、短期培训等；三是采取定期岗位轮换制度,进行岗位培训,以强化职工的工作适应能力和对图书馆各个工作流程的了解,使职工成为工作上的多面手。一个人常年在一个岗位上容易产生惰性，准备明年搬新校区时重新调整部分人员岗位。

6、早日解决各校区信息资源通借通还、共建共享的问题。

随着明年校本部整体迁入新校区，新校区和西院的联网就成为亟待解决的问题，现实情况证明，校区之间不能联网，给校区之间的信息沟通和资源共享带来诸多不便。根据有关部门规定，大学校园必须接入教育网，而目前西院和新校区接入的都是电信和网通的宽带，校本部迁入新校区后将会带来一系列的问题。建议学校早日与有关部门联系，争取将新校区与西院通过专线接入教育网，将解决包括图书馆信息资源共享在内的一系列问题。

7、加强对馆藏电子资源得的宣传，整合网络信息资源，提高电子资源的利用率（1）、通过举办讲座和培训；技术部工作人员到系部、处室上门宣传；文献检索课课堂推介等形式，加强对馆藏电子资源的宣传和推介力度，使更多的读者了解并且会使用我们的电子资源。

（2）、尽快完成远程访问系统的软件和设备的安装工作，并向广大教工读者开放，使教工读者在家里就能访问我馆的电子资源。

（3）、整合网络信息资源，开展网上免费信息站点导航。一是对互联网免费资源直接链接，或是将地址稳定、性能可靠、学术价值高的网址特别是与我院的某些学科(或是特色学科)相关的主题作为搜集的重点,并按照一定的原则进行分类,制作站点导航。推荐给用户，进行网络信息资源导航服务；二是对网上信息进行分类整理、优化组合，使其成为本馆馆藏信息资源，为用户提供优质、高效的网络信息服务。