精准扶贫脱贫验收评价报告详解

第一篇：精准扶贫脱贫验收评价报告详解

陈正伟-精准扶贫脱贫验收评价报告(范文)

XX区域精准扶贫精准脱贫验收；第三方评估报告；重庆陈正伟；（范文）；2015年12月；目录；背景......................；

一、指导思想..................；

二、目的、目标任务...............；

三、精准扶贫精准脱贫验收对象..........；

（一）验收对象.................；

（二）验收样本的确

XX区域精准扶贫精准脱贫验收

第三方评估报告

重庆 陈正伟

（范文）

2015年12月

目 录

背景.....................................................1

一、指导思想.............................................2

二、目的、目标任务.......................................2

三、精准扶贫精准脱贫验收对象.............................3

（一）验收对象........................................3

（二）验收样本的确定..................................3

二、验收标准及问卷.......................................5

（一）验收标准........................................5 1.贫困户...........................................5 2.贫困村...........................................5 3.扶贫开发工作重点区县.............................6

（二）问卷............................................6 1.贫困村调查问卷...................................6 2.贫困户调查问卷...................................7 3.巩固户调查问卷...................................7

三、组织实施过程.........................................7

（一）人员组织........................................7

（二）评估方法........................................7

（三）调查执行........................................7

（四）数据审核与处理..................................9

（五）数据分析.......................................10

四、评估结果............................................10

（一）脱贫率.........................................10 1.镇街综合脱贫率..................................11 2.镇街巩固户脱贫率................................11 3.镇街贫困户脱贫率................................11

（二）验收指标分析...................................12 1.人均纯收入......................................12 2.住房............................................12 3.教育............................................13 4.医保............................................14 5.饮水............................................14 6.长效机制........................................15

（三）区域贫困村整村脱贫分析.........................16

五、对策建议............................................17

（一）精准管理.......................................17

（二）精准施策.......................................17

（三）精准发力.......................................17

（四）推动乡镇产业发展...............................17

（五）推动教育扶贫...................................17

（六）加强交通建设...................................17

六、附表................................................18

（一）区域精准扶贫调查综合数据表.....................18

（二）区域精准扶贫调查综合数据表.....................18

（三）区域精准扶贫调查综合数据表.....................18 背景

2015年10月26日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议在北京召开，会议的主要讨论内容是中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划（2016－2020年），完成规划纲要《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2016－2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。其中“十三五”关于完善扶贫脱贫机制研究的“建议”指出：实行脱贫工作责任制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。区域党委、政府响应党的“十三五”号召，为确保今年底“退出市级扶贫开发工作重点县、XXX个贫困村实现整村脱贫、XXX贫困人口全部越过扶贫标准线”，根据中共XX委员会、XX人民政府《关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》XXX扶贫开发领导小组的通知，制定区域精准扶贫精准脱贫验收工作实施方案。根据方案要求，荜晟统计事务所接受区域扶贫办的对贫困村和贫困户扶贫脱贫成效进行全面系统的第三方评估委托，并立即展开验收评估工作。

一、指导思想 以中共区域市委、区域市人民政府《关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》（）和区域市扶贫开发领导小组《关于印发<区域市关于建立扶贫开发工作对象退出机制的实施方案>的通知》（）文件精神为指导，全面贯彻区域区委、区府印发的《区域区精准扶贫精准脱贫验收工作实施方案》精神，尽快实现区域区的脱贫致富作为首要任务。以促进贫困劳动力就业、增加贫困人口收入、改善贫困村民生、加快贫困地区发展为核心，坚持政府主导，坚持开发式扶贫方针，更加注重培育发展特色优势产业，更加注重提高扶贫对象自我发展能力，更加注重创新体制机制解决制约发展的突出问题，推动区域区经济社会更好更快发展。

二、目的、目标任务

通过调查研究，掌握贫困村及贫困户的基本情况、贫困的主要原因和需扶持的主要意向、扶贫工作效果等等，为我局下一步开展扶贫验收工作提供依据。

通过贫困调查研究，制定精准扶贫工作方案，稳定实现扶贫目标，促进贫困户的纯收入年增长幅度高于全区的平均增长幅度，基本公共服务主要领域指标达到全区平均水平，扭转发展差距扩大趋势并逐步缩小差距。

三、精准扶贫精准脱贫验收对象；

（一）验收对象；根据中共区域市委、区域市人民政府《关于精准扶贫精；

（二）验收样本的确定；根据《区域区精准扶贫精准脱贫验收工作实施方案》，；表1区域区精准扶贫调查样本；

二、验收标准及问卷；

（一）验收标准；1.贫困户；按照国家扶贫纲要“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁；2.贫困村；对照“八有”标准，通过实施整村扶贫，贫困村贫困发；表2

三、精准扶贫精准脱贫验收对象

（一）验收对象

根据中共区域市委、区域市人民政府《关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》和区域市扶贫开发领导小组《关于印发<区域市关于建立扶贫开发工作对象退出机制的实施方案>的通知》的要求，要确保今年底“退出市级扶贫开发工作重点县、xxx个贫困村实现整村脱贫、xxx贫困人口全部越过扶贫标准线”，因此此次验收评估工作的验收对象为区域区2014年建档立卡识别的xxxx户xxx人、xx个贫困村。

（二）验收样本的确定

根据《区域区精准扶贫精准脱贫验收工作实施方案》，要求第三方评估机构对贫困村和贫困户扶贫脱贫成效进行全面系统的评估。同时对贫困户进行抽查（随机抽查的巩固提升户不低于5%、贫困户不低于30%）。在区域区扶贫办提供的2015年最终的贫困户和巩固提升户台帐的基础上，将区域区xxxx镇街的xxx个贫困村作为村的调查样本，同时对xx个贫困村的巩固提升户和贫困户进行了随机抽样，得到巩固户xxxx个和贫困户xxx个作为巩固户和贫困户的抽查样本。详见下表1。

表1 区域区精准扶贫调查样本

二、验收标准及问卷

（一）验收标准

1.贫困户

按照国家扶贫纲要“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障）要求，达到要求且家庭年人均纯收入越过国家扶贫线（区域区2015年越线标准为2900元/人/年）。

2.贫困村

对照“八有”标准，通过实施整村扶贫，贫困村贫困发生率降低到3%以下，详见表2。

表2 区域区贫困村整村脱贫验收标准

3.扶贫开发工作重点区县

全区贫困发生率3%以下。

（二）问卷

根据区域区精准扶贫脱贫验收标准，我们分别制定了贫困村、巩固户、贫困户的验收调查问卷，并在验收标准的基础上进行了一些扩展性调查，以下是调查问卷。

1.贫困村调查问卷

2.贫困户调查问卷 3.巩固户调查问卷

三、组织实施过程

（一）人员组织

本次评估调查组织了督导、调查员、驾驶员。督导为事务所有经验的员工共计XX人，负责调查员工作过程中的监督指导工作。调查人员为在校的研究生和本科生共计XXX人，负责主要的走访调查。驾驶员XX人，主要负责督导及调查员的交通问题。

（二）评估方法

对所有样本贫困户进行入户面访，深入了解贫困户的生活状况并对其贫困状况进行指标评估，人均纯收入

（三）调查执行

此次评估调查分两天完成。预计完成贫困村调查问卷50份，贫困户调查问卷472份，巩固户调查问卷731份；剔除废卷后实际完成贫困村50份，巩固户715份，贫困户441份。

（四）数据审核与处理；督导对每天调查回来的问卷进行审核，仔细核查所有验；

（五）数据分析；1.在审核、修改、补充调查完成后，对于合格的调查；2.对于录入的数据进行抽样调查复查，保证数据的精；

四、评估结果；

（一）脱贫率；本次调查共回收贫困户和巩固户合计样本1156户，；表3区域区精准扶贫调查脱贫率；1.镇街综合脱贫率；将调查数据按照镇街进行整理、分析，计算得到区

（四）数据审核与处理

督导对每天调查回来的问卷进行审核，仔细核查所有验收考核指标，如有漏填错填的，及时电话回访被访人，准确更正问卷。

（五）数据分析

1.在审核、修改、补充调查完成后，对于合格的调查表进行数据录入工作，采取使用电脑录入软件方法进行录入，避免录入错误；

2.对于录入的数据进行抽样调查复查，保证数据的精准录入效果； 3.对于录入后的数据进行数据分析，并形成评估报告。

四、评估结果

（一）脱贫率

本次调查共回收贫困户和巩固户合计样本1156户，达到脱贫标准的有1100户，脱贫率为95%。其中，回收巩固户样本715户，达到脱贫标准的有686户，脱贫率为96%。回收贫困户样本441户，达到脱贫标准的有414户，脱贫率为94%。详见表3。

表3 区域区精准扶贫调查脱贫率

1.镇街综合脱贫率

将调查数据按照镇街进行整理、分析，计算得到区域区22个镇街的综合脱贫率，结果如下图1所示。

图1 各镇街综合脱贫率 2.镇街巩固户脱贫率

将各镇街的巩固户调查数据进行整理、分析，计算得到区域区22个镇街的巩固户脱贫率，结果如下图2所示。

图2 各镇街巩固户脱贫率

3.镇街贫困户脱贫率

将各镇街的贫困户调查数据进行整理、分析，计算得到区域区22个镇街的贫困户脱贫率，结果如下图3所示。

图3 各镇街贫困户脱贫率

（二）验收指标分析

1.人均纯收入

（1）综合人均纯收入达标率

将各镇街的调查数据进行整理、分析，计算得到区域区22个镇街的人均纯收入综合达标率，结果如下图4所示。

图4 各镇街人均纯收入综合达标率

（2）巩固户人均纯收入达标率

将各镇街巩固户的调查数据进行整理、分析，计算得到区域区22个镇街的巩固户人均纯收入达标率，结果如下图5所示。

图5 各镇街巩固户人均纯收入达标率

（3）贫困户人均纯收入达标率 将各镇街贫困户的调查数据进行整理、分析，计算得到区域区22个镇街的贫困户人均纯收入达标率，结果如下图6所示。

图6 各镇街贫困户人均纯收入达标率

2.住房

（1）综合住房达标率

将各镇街的调查数据进行整理、分析，计算得到区域区22个镇街的住房综合达标率，结果如下图7所示。

图7 各镇街住房综合达标率

（2）巩固户住房达标率

将各镇街巩固户的调查数据进行整理、分析，计算得到区域区22个

镇街的巩固户住房达标率，结果如下图8所示；图8各镇街巩固户住房达标率；（3）贫困户住房达标率；将各镇街贫困户的调查数据进行整理、分析，计算得到；镇街的贫困户住房达标率，结果如下图9所示；图9各镇街贫困户住房达标率；3.教育；（1）综合教育达标率；教育扶贫的概念教育扶贫就是通过在农村普及教育，使；图10各镇教育综合达标率；（2）巩固户教育达标率；教育综合达标率

镇街的巩固户住房达标率，结果如下图8所示。

图8 各镇街巩固户住房达标率

（3）贫困户住房达标率 将各镇街贫困户的调查数据进行整理、分析，计算得到区域区22个

镇街的贫困户住房达标率，结果如下图9所示。

图9 各镇街贫困户住房达标率

3.教育

（1）综合教育达标率

教育扶贫的概念教育扶贫就是通过在农村普及教育，使农民有机会得到他们所要的教育，通过提高思想道德意识和掌握先进的科技文化知识来实现征服自然界、改造并保护自然界的目的，同时以较高的质量生存。通过教育扶贫，可以从根本上解决贫困问题，因此，教育是考核扶贫工作的重要方面。

图10 各镇教育综合达标率

（2）巩固户教育达标率

教育综合达标率是由巩固户教育达标率和贫困户教育达标率的数据综合而成的。图11则显示了22个街镇的巩固户教育达标率。

图11 各镇巩固户达标率

（3）贫困户教育达标率

图12 各镇贫困户教育达标率

4.医保

（1）综合医保达标率 参加医疗保险保障了职工的基本医疗需求，有利于增强贫困居民的抗风险能力，在看病就医时能有效减轻家庭经济负担，为此，政府也针对扶贫退出了相关医疗保险，极大地保证了贫困村民的医保参保率。本次调查了解了贫困家庭参加医疗保险的情况，包括城乡居民医疗保险、扶贫小额保险、扶贫大病医疗补充保险。

图13 各镇医保综合达标率

（2）巩固户医保达标率

图14 各镇巩固户医保达标率

（3）贫困户医保达标率

随着城镇化进程的加快，农村劳动力拓宽了就业路子，增加了农村居民的收入，贫困户也渐渐减少了，生活条件得到改善的同时，医疗保险也在贫困户中全面铺开，本次调查中，贫困户的医疗保险全部达标，即达标率均为100%。

5.饮水

（1）综合饮水达标率

随着居民生活水平的提高，在饮水问题上，许多村民家里能通了自来水，或者有机井，其比以往更加稳定，水质也得到了保障。

图15 各镇饮用水综合达标率

（2）巩固户饮水达标率

在巩固户的调查中，其饮用水的情况良好，22个街镇的巩固户

饮用水全部达标，均为100%，这与扶贫部门关心困难群众密不可分。（3）贫困户饮水达标率

图16 贫困户饮用水达标率 6.长效机制

（1）综合长效机制达标率

本次调查中的长效机制是指贫困家庭采取措施或方法保障家庭成员的生活，解决生产生活中的困难，从而达到家庭生活长期稳定的现象。通俗的讲，就是要有一定的收入来源来保障家庭成员的衣食住行。总的来讲，长效机制综合达标率100%的好成绩是政府扶贫工作到位的重要体现。

（2）巩固户长效机制达标率

2015年以来，区域全区的扶贫工作取得了显著成效，本次调查中，巩固户的长效机制达标率均为100%，长效机制是居民长期稳定生活的重要条件，从区到各街镇、从街镇到社区和村，各级扶贫部门都相当重视贫困居民的长效机制实行情况；这项指标的达标率和其他几项相比是最高的，也说明了政府部门对其的重视程度，这对增强农村生产的活力具有重要意义。（3）贫困户长效机制达标率

长效机制的深入不仅在于巩固户，还有在贫困户中进行。数据显示，各街镇的贫固户长效机制达标率也为100%，可见区域政府对扶贫工作的开展比较全面、有效，虽然巩固户的长效机制工作完成出色，但也没有放松对贫困户的帮扶，并且基于贫困户的条件更困难，相关

部门更加大了工作力度、加深了工作深度，因而贫困户的长效机制工作也同样取得了显著的成效，使得贫困户的生活收入逐步提高，生活条件逐步改善。相信，区域县全面脱贫指日可待。

（三）区域区贫困村整村脱贫分析

通过对贫困村的综合调查，将数据整理计算得到区域区贫困村整村脱贫验收得分表（非专职机关部门考核，仅作参考），如下表4。

表4 区域区贫困村整村脱贫验收得分表

五、对策建议 通过对区域区精准扶贫调查，我们从中了解了一些基本情况，为了实现区域区年底全部脱贫计划，我们提出以下几点建议：

（一）精准管理

（二）精准施策

（三）精准发力

（四）推动乡镇产业发展

（五）推动教育扶贫

（六）加强交通建设

六、附表；

（一）区域区精准扶贫调查综合数据表；

（二）区域区精准扶贫调查综合数据表；

（三）区域区精准扶贫调查综合数据表；18；

六、附表

（一）区域区精准扶贫调查综合数据表

（二）区域区精准扶贫调查综合数据表

（三）区域区精准扶贫调查综合数据表

第二篇：关于全县精准扶贫、精准脱贫工作情况报告

关于全县精准扶贫、精准脱贫工作情况报告

各位主任、各位委员：

现在，我向县人大常委会本次会议报告我县“精准扶贫、精准脱贫”工作情况，请予审议。

一、工作进展情况

经过建档立卡动态调整，XX共有建档立卡低收入农户34692户，115076人，省定经济薄弱村58个。XX年，经过一系列精准举措，全县脱贫6326户、27774人，14个省定经济薄弱村集体经济收入达18万元。两年累计实现10972户、47387人脱贫，32个经济薄弱村增收达标。

1．全力推进低收入人口脱贫。开展动态调整推动识别更精准。对审计反馈、阳光扶贫等发现的存疑数据进行逐条核实，全县移除不符合条件农户2675户8131人；同时按法定程序，将新增纳入范围农户1147户，确定27户因困返贫，确保小康路上“一个不少、一户不落”。实施“菜单”项目促增收。优化扶贫“菜单”，投入资金3803.58万元，实施特色种养、光伏扶贫、“股份+”等七大类项目1.01万个，实现一般低收入农户全覆盖。实施“家门口”项目促增收。整合各类帮扶资源，推动“三来一加”项目建设，方便农户就近就业，全年新增“家门口”就业项目59个，带动 2450余名低收入农户就业。积极开展结对帮扶活动。每月定期组织“扶贫走访”，全县11013名县乡干部、371名扶贫志愿者与低收入农户结对，常态开展“送项目、送岗位、送政策、送温暖”的“四送”活动，以及“聊家常、送温暖、促脱贫”走访慰问。

2．聚力攻坚经济薄弱村增收。引导村集体创业。探索集体经济组织自主经营新模式，围绕村级土地股份合作社建设，对26个经济薄弱村进行扶持，投入资金2512万元，实施扶持项目26个。其中省扶持资金1472万元，县配套资金1040万元。深化“联村共建”活动。58家县直机关、58个民营企业，与58个经济薄弱村结对，进行“联村共建”，累计实施帮扶项目154个，其中产业类增收项目77个，增加经济薄弱村收入190余万元。策应“五方挂钩”帮扶。积极策应省“五方挂钩”帮扶和“南北共建”帮扶，不断争取省后方单位和苏南对口帮扶镇村加大扶持投入力度，XX-XX年累计争取帮扶资金3657.97万元，实施项目104个；其中XX年到账2313万元，带动经济薄弱村增收120余万元。

3．不断加大重点片区帮扶力度。聚焦基础设施建设。统筹推进省道267、成子湖旅游扶贫项目等关键性工程，以及小型农田水利和“五小水利”等重点项目建设，新改建村级公路280公里，新建高标准农田20万亩，行政村互联网覆盖率达100%。聚焦特色产业发展。成子湖片区大力发展 乡村旅游和特色水产，涟沭结合部片区重点发展设施蔬菜和生态稻米产业，产业带动增收占当地农民总收入的40%以上。聚焦公共服务配套建设。按照先配套、再建设以及“缺什么补什么”原则，完善村居“8+2”公共服务配套，推动镇村公交、站点优化、污水处置等公共服务建设，加快垃圾、河道淤塞、零星坟墓等“三清”整治，不断提升村庄配套服务能力。

4．深入落实各类精准扶贫政策。落实产业引领脱贫政策。大力推进农业产业结构调整，建成19个单品连片XX亩高效农业基地；加大新型经营主体培育力度，在经济薄弱村新建一批300-500亩左右的示范基地，吸纳低收入农户务工增收。落实就业创业扶持政策。出台《XX县创业引导扶持资金申报指南》，扶持385名低收入农户创业资金201.8万元。全年免费培训4832人次，其中专项技能培训1086人次，补贴237.05万元。落实教育助力脱贫政策。出台《XX县贫困家庭子女扶贫助学实施方案》，资助家庭经济困难学生44882人次，投入资金3746.96万元。开展“群”众助学活动，发放助学金261.2万元，帮助1508名贫困学子圆梦大学。落实健康援助脱贫政策。出台《XX县健康扶贫工程实施方案》，发放健康扶贫卡1.27万张，签约服务8.33万人，设立扶贫床位350张，落实“四免两减”政策，11267名低收入病患享受“先诊疗后付费”政策，累计减免费用95.81 万元。

5．扎实推动改革创新迈向深入。明确改革试验的具体内容、进度安排和责任部门，所有项目常态有序推进：“三项制度”落实方面，扶贫助学活动募集资金359.87万元；新建11个残疾人之家；大病补充保险赔付692人，114.69万元。扶贫资产管理方面，出台《XX县扶贫资金使用管理办法》，在县“三资”管理系统中增加扶贫资产管理模块，正在进行资产盘点、清理和录入工作。电商扶贫方面，58个经济薄弱村已建成38个“一村一品一店”示范村，达标率达65％；涌现出一批月销量数十万元的电商带头人。增减挂钩结余指标省域内流转收益扶贫试点方面，通过省市交易平台成功交易增减挂钩节余指标405亩，收益资金重点投向两大片区和经济薄弱村，用于扶贫项目建设。推进农村金融创新方面，开展扶贫小额贷款“提标扩面”试点，加快推动各类产权入市交易，发放土地承包经营权抵押贷款8398万元。

二、存在问题

虽然扶贫工作取得了阶段性成效，但面临的形势仍然复杂艰巨，存在的问题和困难仍不容忽视，还需要在各项工作的精度、广度和深度上下功夫。

一是对象识别方面还留有死角。习总书记要求精准扶贫脱贫必须做到“不落一户”，但从目前看，新发生的因病、因灾、因残情况不能及时反应，很难立即进入帮扶系统； 扶贫开发和低保救助两项制度衔接方面还有死角，少数“夹心层”人员未能享受扶持政策。

二是低收入农户增收内生动力不足。由于“等、靠、要”的思想仍然很重，加之文明乡风尚未形成，赌博风气较重，部分低收入农户对政府介绍的培训和工作岗位以各种理由推脱，有的因伤残体弱等原因，无法适应工厂流水线生产操作要求，自我发展又无资金、无技术、无经验、无门路，自主脱贫难度大。

三是大部分村集体欠缺自主经营能力。大多数村组干部缺项目、缺资金、缺知识，村级土地股份合作社基本上是摸着石头过河，经营风险难以得到有效控减。大部分村缺乏专业的财务、管理、技术类人才，即使开展土地股份合作和进行资产运作，也因欠缺自主经营能力而影响效果。

四是利益联结机制不完善不成熟。当前新型经营主体带动农民增收方式主要是土地租金收益、就业薪金收益，能带动农民发展产业致富的项目很少，产业示范引领作用难以发挥。经营主体存在“怕费事”心理，以及农户无法共担风险，导致农业项目带动发展效果不佳。

三、下一步打算

2018年全县脱贫致富奔小康工程将按照总书记四川调研扶贫时指出的“六个坚持”和“八条要求”，始终保持“两个清醒认识”，扎实提高脱贫质量，年内1.5 万低收入人口、12个经济薄弱村脱贫。为此，我们将着力解决以下几个问题：

1．低收入农户脱贫的精准性问题。一是实现识别更精准。探索建立贫困申报制度，严格按照省条例规定的程序，做好建档立卡动态调整工作，通过村组评议，精准找到支出型贫困农户，切实做到全面小康路上“一个不少、一户不落”。二是实现增收更精准。围绕县特色主导产业，通过项目招引和主体培育，实现产业带动增收。进一步调优扶贫“菜单”项目，建设60个“家门口”就业项目，设置公益性岗位项目，促进XX名低收入劳动力就近就业。三是实现保障更精准。全面落实“产业引领、就业创业、教育助力、健康援助、金融助力、基础支撑、国土支持、企业帮村”八项精准扶贫政策，着力化解低收入农户支出型贫困问题。四是激发脱贫内生动力。加强舆论宣传，营造劳动光荣、脱贫光荣的良好氛围。对想干事创业或者就业的低收入农户，优先安排“家门口”就业和公益性岗位，激发其自我发展的内生动力。

2．经济薄弱村增收的路径问题。一是加强农业招商，把产业发展起来。、加大桃果、蔬菜、水产等特色高效农业产业项目的招商力度，大力招引集团型农业种植和加工龙头企业，培育XX本地特色优势品牌，逐步提高精深加工能力，不断延长农业产业链条，实现现代农业产业的跨越发 展。二是加大扶持力度，把项目建设起来。积极策应省级“五方挂钩”后方单位帮扶，确保更多资金和项目投向经济薄弱村。同时强化社会化“联村共建”帮扶，主要是调动挂钩民营企业积极性，协调资金投入厂房、高炮、机库等物业资产建设，实现资产收益。三是加强土地股份合作，把农户组织起来。扩大村级土地股份合作社试点范围，通过土地入股，释放农村劳动力空间，提高土地产出效益，提升产业发展水平。鼓励财务、管理、技术等方面人才到村级土地股份合作社，增强村集体自主经营、自我管理能力。2018年村级土地股份合作社覆盖面不低于40%。四是强化政策激励，让村支两委动起来。探索对村集体和村干部的政策激励，在税收返还到村方面进行尝试，特别是将一部分税收用于村组干部的工作奖励，使村干部的报酬与集体经济发展挂钩。同时，加大信贷扶持力度，切实解决村级集体发展的资金难题。

3．两个片区整体帮扶的落实问题。今年将继续从基础设施、产业发展、公共服务三个方面求突破，不断提升帮扶效果，并通过任务落实，放大帮扶效果。一是落实到乡镇需求上。县挂钩帮扶和责任牵头部门强化与片区乡镇的对接，由乡镇提出基础设施、产业发展、民生改善等项目需求清单；帮扶单位提供政策清单，打破各自为战、单打独斗、分散实施的局面，实现资源要素的深度整合。二是落实到村居发展上。围绕县乡特色农业产业布局，财政支持基础设施 和产业发展项目向经济薄弱村的经营主体倾斜，叠加投入到项目区，增加村集体土地租金、入股分红资金和土地流转服务收入。三是落实到农户增收上。完善涉农财政扶持项目竞争性立项试点，明确享受中央、省财政扶持的片区内新型经营主体，通过入股、务工、返租等方式带动低收入农户增收。对带动效果显著的在用电、用地、税收等方面给予一定的优惠。四是落实到民生实事上。相关责任部门要统筹完善“十三五”帮扶计划，做到科学安排、分步推进，确保片区乡镇、经济薄弱村在医疗、教育、养老、助残、住房、用水、用电等方面的民生事业水平有显著提升。同时建立生态补偿机制，着力推进洪泽湖和淮沭河周边生态治理和修复，推进片区可持续发展。

4．脱贫攻坚的责任落实问题。脱贫攻坚能否取得实效关键在责任落实，一是落实乡镇、村居的主体责任。乡镇是脱贫攻坚责任落实的主体，具体负责辖区内政策落实、任务落实、项目落地、资源配置、督查考核等一系列工作任务。村居则是落实政策和项目的“前沿阵地”。今年要实体化运行乡镇扶贫办，加大对村组干部的教育培训力度，推动主体责任落到实处。二是落实县直单位帮扶责任。县直各单位各部门把脱贫攻坚作为重要的政治任务，切实做好“联村共建”和结对帮扶等工作，主动加强与镇村沟通联系，发挥行业资源优势，最大限度地将政策、项目、资金向经济薄弱 村、贫困户倾斜。其中脱贫攻坚“八项行动”成员单位对脱贫攻坚负主体责任，须调动一切积极因素，整合各方资源，形成精准扶贫的合力。三是落实帮扶人员责任。利用“三进三帮”和“扶贫走访日”，组织全县1.1万名帮扶责任人，全力做好政策宣传、精准识别、精准退出、项目实施等工作，协助驻村“第一书记”、村“两委”完善低收入农户脱贫计划，协调落实各项到户扶贫措施，帮助贫困户解决实际困难和问题，重点是做好与贫困群众感情联络，提高群众帮扶满意度。

第三篇：宁晋精准扶贫精准脱贫（范文模版）

宁晋县精准扶贫精准脱贫

政策宣传手册

（第一期）

宁晋县扶贫办编印 2018年5月

前 言

脱贫攻坚工作是一项严肃的政治任务和民生工程，中央、省、市、县相继召开扶贫开发工作会议，并出台了一系列文件规定，为打好脱贫攻坚工作提供了政策保障，并指明了方向。

为更好地掌握中央和省市精准扶贫精准脱贫政策，让贫困群众最大程度的享受精准扶贫政策红利，县扶贫工作专班根据中央和省市出台的有关政策和文件要求，并结合我县实际，编撰了《宁晋县精准扶贫精准脱贫政策宣传手册》。由于时间紧张、水平有限，如有错误遗漏之处，敬请谅解。手册中与现行文件有出入的地方，以现行文件内容为准。

承担各类扶贫任务的重点成员单位，如有本部门上级最新政策下发，请及时与扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室联系予以更新。

宁晋县扶贫办 2018年5月10日

一、基础知识点

1.什么是建档立卡贫困户？

答：建档立卡贫困户是指已经完成审批流程，建立了贫困档案，纳入全国扶贫开发信息系统动态管理，并获得《扶贫手册》的贫困家庭。建档立卡贫困户以户为单位，其人均纯收入处于国家扶贫标准线以下。

2.贫困户致贫原因有哪些？

答：主要有因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺水、缺技术、缺劳力、缺资金、交通条件落后、因婚、自身发展动力不足等12个方面。

3.什么是扶贫标准，脱贫标准?

答：2016年我省扶贫标准为家庭人均纯收入2952元，2017年脱贫标准为3200元。扶贫标准并不是一成不变的，国家每年都会根据物价指数等因素相应调整。

4.“两不愁、三保障”是指什么？

答：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

5.“六不评”是指什么？

答：2017年8月“回头看”期间，识别中坚持“六不评”标准，即有以下情形之一的，一般不纳入建档立卡贫困户： ①家庭成员中有在国家机关或企事业单位工作且有稳定工资收入的；②家庭成员中有任村支部书记或村委会主任的；③家庭成员有在城镇购买商品房、门市房等的（不含因灾重建、易地扶贫搬迁和拆迁建房）；④家庭成员中拥有小轿车（含面包车）、工程机械、大型农机具的；⑤家庭成员中有作为企业法人或股东在工商部门注册有企业且有年审记录的，或长期雇用他人从事生产经营活动的；⑥举家长年在外（1年以上）并且失联的。

6.“六优先”是指什么？

答：即：有重病病人的、有重度残疾的、有因贫辍学的、无劳动能力的、无赡养（抚养）义务人的、无安全住房的优先。

7.“五个一批”是指什么？

答：发展生产脱贫一批；易地扶贫搬迁脱贫一批；生态补偿脱贫一批；发展教育脱贫一批；社会保障兜底一批。

8.“五证一册”是指什么？

答：低保证、五保证、养老证、医保证、农业综合补贴证、扶贫手册。

9.“六个精准”是指什么？

答：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

10.什么是贫困户人均纯收入？ 答：贫困户人均纯收入=（工资性收入+生产经营性收入+财产性收入+转移性收入-生产经营性支出）÷家庭成员数。计算收入时，应以有固定的收入来源，收入稳定可持续为标准。

11.什么是《扶贫手册》？其内容和作用是什么？ 答：《扶贫手册》是一份用于登记贫困户基本情况和帮扶情况的工作手册，由国务院扶贫办统一监制，各县负责制发，贫困户、村委会各执一册。其主要内容包括：家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面。《扶贫手册》能有效证明贫困户贫困身份，并便于随时核查对其帮扶情况。

12.上级要求的“走访日”是哪一天？ 答：上级规定每月17日为帮扶“走访日”。

二、纳入、退出政策

13.贫困户纳入识别标准是什么？

答：我县现有系统内贫困人口识别严格按照“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）和2016年农民人均纯收入2952元的国家现行农村扶贫标准认定。（新纳入标准会以当标准为准）

14.贫困户认定流程是什么？

答：贫困户按照以下程序产生：符合条件的农户提出申请、工作队入户调查、本村召开村民代表会议逐户进行民主 评议后公示、乡镇审核公示后提请县级进行复审二次公示、县扶贫开发领导小组进行数据比对，将确定的贫困户名单进行公告。

15.什么是贫困户建档立卡“五清”？

答：贫困户建档立卡“五清”具体是

1、摸清家庭状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”；

2、摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”；

3、摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；

4、确定帮扶单位、帮扶干部，实行“四定两不”，即定户定人定时定责帮扶，做到“责任清”；

5、逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”。

16.贫困户退出标准。

答：以该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准（2017年为3200元），吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障为衡量标准。以下指标均为否决指标，全部达标后退出。①人均纯收入稳定超过国家扶贫标准；②通过产业就业实现稳定增收；③实现安全饮水；④实现住房安全；⑤义务教育阶段无辍学学生；⑥参加城乡居民基本医疗保险。

17.贫困户退出程序。

答：（1）村评议。每年年末，由行政村村民小组提名，并召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，村委会 核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡镇政府。（2）乡镇审核。乡镇政府对各村名单进行审核，确定全乡贫困户退出名单，在各村进行二次公示，公示无异议后报县扶贫脱贫领导小组。（3）县审批。县扶贫脱贫领导小组审批后，进行公告，并报市备案。

18.脱贫攻坚成效考核第三方评估的内容及方式是什么？

答：(1)贫困人口识别准确率。采取“一算二查五看”的方式进行评估。一算：算贫困户收支情况；二查：查评议流程是否规范，查评议结果是否公开；五看：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有无读书郎、五看有无病人躺在床。

(2)帮扶工作群众满意度。主要通过“三查”的方式进行评估。一查村是否有工作队；二查驻村工作队帮扶规划和帮扶措施有没有、帮扶成效和工作作风实不实；三查建档立卡贫困户是否都有结对帮扶责任人，重点查帮扶责任人的帮扶效果及满意度。

(3)脱贫户退出准确率。采取“一算二查四看”的方式进行评估。一算：算脱贫户人均纯收入是否稳定达到贫困标准线以上；二查：一查脱贫户当年受扶持情况，重点查因户施策、资金安排、项目扶持、增收情况等，二查脱贫户退出程序是否合规，重点查民主评议、农户确认、公示公开、入 户核实等程序是否到位；四看：看教育、医疗、住房三保障和饮水安全问题等是否到位。

三、扶贫政策

（一）产业扶贫

19.什么是产业扶贫？

答：扶贫资金予以支持，主要用于发展以种植、养殖、光伏、电商、旅游和手工业为主的扶贫开发增收产业。

20.我县主要采取什么方式为贫困户增收？

答：我县贫困人口主要为因病、因残无劳动能力或劳动能力弱人群，因此选择的是收益类扶贫项目，光伏扶贫和入股分红方式为贫困户增收。具体为：县财政资金建设光伏电站，除必要运行开支外，收益全归贫困户。扶贫资金入股龙头企业或农业合作社，每年按照不低于10%的收益为贫困户分红。

（二）就业创业扶贫

21.就业创业扶贫政策有哪些？

答：（1）就业方面优惠政策：一是凡是我县定点培训机构，在具备的培训工种范围内皆可为有劳动能力、有就业培训意愿、有认知和读写能力的建档立卡贫困人员进行跟班免费培训；二是除普惠政策外，人社局专门在人力资源和社会保障综合服务中心为扶贫对象设立就业创业服务绿色通 道；三是在我县人力资源网开辟“一句话招聘”专栏，为爱心企业招录建档立卡贫困劳动者搭建平台。

（2）创业方面优惠政策：发放创业担保贷款，将建档立卡农村贫困劳动力者作为优先扶持对象，凡自助创业的农村贫困劳动者申请创业担保贷款，担保人不再限于财政开支人员，可放宽至当地企业法人、个体工商户、村干部担保，贷款限额上浮至10万元。

22.什么是雨露计划？

答：以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，促进地区经济发展。

（三）医疗保障扶贫

23.什么是医疗扶贫“三重保障”线制度？

答：“基本医疗保障+大病保险+医疗救助”三重保障。24.贫困人口医疗保障有哪些优惠政策？

答：（1）参保资助：贫困人口参保资助个人缴费部分，财政全额予以资助。

（2）门诊大额慢性病报销：我县农村建档立卡贫困人口因门诊慢性病（病种按省人力资源社会保障厅规定执行）在定点医疗机构就诊发生的费用，经“三重保障措施”（基 本医保、大病保险、医疗救助）帮扶，实际报销比例达到95%。

（3）住院报销：我县农村建档立卡贫困人口在定点医院住院的，经“三重保障措施”帮扶后，实际报销比例达到95%。

25.什么是三重保障“一站式”结算？

答：建档立卡贫困人口在定点医院就医出院时，实行“一站式”报销，即结算窗口一次性完成医保统筹支付、大病保险、医疗救助三项报销费用结算。

26.我县贫困人员参加城乡居民基本养老保险有什么优惠政策？

答：政府代缴养老保险费：对贫困人员参加城乡居民养老保险的，政府为其代缴不低于最低缴费档次100元的养老报销费，并在提高最低缴费档次时，对其保留100元缴费档次。60周岁及以上建档立卡贫困人员，未参加城乡居民养老保险的，不再补缴养老保险费，直接办理领取手续。脱贫攻坚期内（到2020年）代缴优惠政策每年实施一次。

（四）健康扶贫

27.什么是健康扶贫？

答：健康扶贫是通过提升医疗保障水平、实施疾病分类救治、提高医疗服务能力、加强公共卫生服务等手段，让贫困人口能够看得起病、看得好病、看得上病、防得住病，确保贫困群众健康有人管，患病有人治，治病能报销，大病有 救助。

28.什么是大病集中救治。

答：对患有9种大病（食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、儿童白血病、儿童先天性心脏病、宫颈癌、乳腺癌）的农村贫困人口集中救治全覆盖，我县宁晋县医院、中西医结合医院为定点医院，成立了各病种的救治专家组，各定点医院根据相关疾病诊疗指南规范和临床路径制订了诊疗方案。

29.什么是先诊疗后付费？

答：贫困人口住院患者在县域内全部实行“先诊疗、后付费”，凭有效证件住院，不用交押金直接住院，出院后只需支付“三重保障线”报销后的医疗费用即可。

30.什么是“两免三减”？

答：贫困对象在定点医疗机构就诊，可享受“两免三减”，即免收门诊挂号费和诊查费，减收5%治疗费，减收10%检查费，减收50%住院床位费。

31.先诊疗后付费的具体流程是什么？

答：贫困人员县内医疗机构就诊时，提供本人身份证复印件即可办理住院手续，免收住院押金，使用医保目录内用药，由县乡医疗机构提供报免窗口，出院结算时实行一站式结算，基本医保、大病保险、民政救助、两免三减一并结算，患者出院只需结算自付部分（不超过住院金额的5%），大大 减轻患者负担。

32.什么是家庭签约医生？（也叫慢病签约服务）答：乡镇卫生院医生和村医与贫困人口签约，实现贫困人口拥有自己的“家庭医生”，家庭医生为签约贫困人口提供看病就医、健康咨询、健康指导等综合服务。

33.什么是健康扶贫“三个一批”？

答：贫困人口实施大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批的“三个一批”行动，基本解决贫困人口基本医疗问题。

（五）教育扶贫

34.义务教育有保障指的什么？

答：指义务教育阶段，除身体原因外，没有辍学学生。35.教育扶贫政策有哪些？

答：学前教育资助500-1000/人/年；小学贫困寄宿生生活补助1000元/人/年；初中贫困寄宿生生活补助1250元/人/年；高中助学金平均2000元/人/年，分1000元、2000元、3000元三档；职中助学金2000元/人/年（一、二年级在校生）。

36.教育扶贫“三免一助”指的是什么？

答：“三免一助”指的是建档立卡家庭经济困难学生免学费、免住宿费、免教科书费，享受国家助学金等政策。采用直接减免方式，不得“先收后返”。资助范围为在我县普 通高中就读具有全日制学历教育正式注册学籍的建档立卡家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生和经济困难残疾人家庭的学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）和在我县公办中等职业学校就读具有全日制学历教育正式注册学籍的建档立卡贫困家庭子女。“三免”资金(每生每年：免学费高中2000元，中职1600元、免住宿费500元、免课本费300元)拨付学校弥补收费不足，“一助”指享受国家助学金，直接拨付受助学生银行卡。

37.什么是义务教育阶段“两免一助”？

答：就读于我县公办中小学校，免学费（每生每年小学685元、初中885元）、免教科书费，享受贫困寄宿生生活补助政策。补助资金直接拨付受助学生家长银行卡。

38.学前教育扶贫有什么优惠？

答：对建档立卡贫困户学前教育儿童采用直接减免方式，不得“先收后返”，减免资金拨付学校弥补收费不足。

39.什么是“无障碍入学”？

答：2018年秋季至2020年，在我县公办中小学校、高中、中职(含技工)学校就读的全日制正式注册学籍农村建档立卡贫困户适龄学生和宁晋县户籍,在邢台市外高等学校（不含独立学院）就读的本、专科全日制正式注册学籍农村建档立卡贫困户适龄学生。资助标准:小学每生每学年500元；初中每生每学年600元；高中、中职、高校每生每学年 800元。

（六）危房改造

40.建档立卡贫困户危房改造补助标准是多少？ 答：2017年补助标准是省级以上补助资金新建户20000元，县级补助500元，每户共20500元。2018年省市暂未出台具体方案，暂按2017年标准执行，补助金通过“一卡通”直接支付到户。

41.贫困人口实现安全住房是怎么规定的？

答：原有房屋达到住建部2009年印发的《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》中“A、B”级标准视为“实现”安全住房，“C、D”级标准属于危房，视为“未实现”安全住房。

（七）兜底扶贫

42.什么是兜底扶贫？

答：用其他方式无法实现脱贫的无劳动能力或劳动能力差等困难家庭，可实施兜底扶贫方式，具体为符合低保、特困供养的纳入相应保障范围。

43.兜底扶贫包括那几项？

答：包括低保、特困供养（五保）、临时救助。44.低保、特困供养人员发放标准是多少？

答：我县2018年低保补差为每月200元和240元根据困难状况分两档发放。特困供养（五保）金每人每月400元，失能护理补贴每月220元，半失能护理补贴每月150元。对充分享受应有基本保障政策后家庭生活仍有较大困难的，通过临时救助帮助解决生活困难。

45.残疾人补贴发放标准是什么？

答：贫困家庭中的重度残疾人（二级以上）可享受生活补贴及护理补贴，2018年1月起调整发放标准，生活补贴标准为每人每月66元，护理补贴标准为每人每月60元。（享受五保的重度残不享受两项补贴）

四、社会扶贫

46.帮扶工作队工作职责是什么？

答：（1）宣传党和国家关于扶贫开发的重大方针政策，帮助落实各项强农、惠农、富农政策和扶贫脱贫措施。

（2）根据乡情村情，参照贫困户的致贫原因和发展要求，帮助其制定发展规划和帮扶计划，据情进行帮扶。

（3）按照有关政策文件精神，配合村“两委”完成建档立卡贫困户的纳入、退出及动态管理工作，协调落实帮扶责任人的结对帮扶工作。

（4）熟知所包乡镇、村的扶贫脱贫基本情况，脱贫规划等事项。

47.帮扶责任人职责是什么？

答：（1）掌握民情民意。“走访日”期间（每月17日为走访日），帮扶责任人全部都要进村入户，与贫困群众面 对面交流、沟通，全面细致了解贫困户致贫原因、生产生活情况，需要解决的问题等情况，动态掌握贫困户基本情况。我县要求每周两次走访。

（2）宣讲贫困政策。帮扶责任人要有针对性地、面对面的向贫困群众宣讲产业扶贫、教育扶贫、危房改造、低保兜底、医疗保障、培训就业、贫困退出等各项扶贫政策，要针对每一户的情况，列明该户能够享受的各项优惠政策，确保真扶贫。同时，要通过宣讲党的扶贫政策，增强贫困户脱贫致富的信心和决心，引导贫困群众靠自己双手实现脱贫解困，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

（3）帮助落实扶贫政策。在摸清贫困户家庭情况的基础上，针对性开展教育扶持、人社医保报免、民政救助、住建危房改造等方面政策落实到户，帮助贫困户了解政策，用好政策。

（4）帮办实事好事。对贫困户生产生活中遇到的实际困难，尽己所能给予最大帮助，个人力量解决不了的，及时主动向组织反馈；一时解决不了的，做好解释工作，争得贫困户的理解，注重树立脱贫信心。

（5）帮助完善各类档案资料。帮扶责任人要帮助贫困户完善档案资料，包括“五证一册”（低保证、五保证、养老证、医保证、农业综合补贴证、扶贫手册）、产业扶贫分红记录、月收入测算表、政策明白纸等，重点帮助贫困户据 实填好《扶贫手册》。

48.我县帮扶责任人扶贫措施“三到位”指的是什么？（1）卫生环境清理到位：清理室内卫生、清理院落卫生，做到无卫生死角，院落整洁、干净无杂物，室内整洁，无乱堆杂物。

（2）生活用品保障到位：围绕吃、穿、用给予帮扶，做到米、面、油足够，过冬衣被足够，桌凳锅碗等日常用品足够，配好取暖设施。

（3）基本住房维护到位：帮助修缮屋顶门窗、配齐棉门帘等冬季必备品，确保无透风漏气。

49.我县要求的帮扶“三到位”要达到什么标准？（1）吃饱：米面油储备充足（满足一定时期需要），蔬菜副食有储备，锅碗炊具齐全。

（2）穿暖：棉衣两套，棉鞋、袜子两双以上，围巾、帽子其他保暖衣物齐备。

（3）住好：屋顶门窗完好，床及床上被褥齐全，有门帘窗帘，地面平整，墙面干净，有取暖设施。

（4）用好：日常生活用品齐全，有洗衣液、脸盆、毛巾等洗漱用品，客桌饭桌齐备，桌椅齐备，有衣柜、储物柜。

50.其他社会参与扶贫方式还有哪些？

答：我县积极开展“千企进百村，万人帮万户”活动，倡议企业家参与扶贫开发，帮扶贫困户。各乡镇也都积极协 调，开展“企业一对一”、捐款捐物、组织爱心人士开展“爱帮嫂”、“敬老饺子宴”等各类活动。我县凤凰公益、德行天下等爱心组织也都积极参与到扶贫工作中来，开展了多种形式的帮扶活动，形成良好的社会氛围，助推扶贫脱贫工作。

第四篇：坚持精准扶贫 精准脱贫

精准扶贫 精准脱贫

“治贫先治愚 扶贫先扶智”和“坚持精准扶贫 精准脱贫”是总书记在中国红军长征胜利80周年（即今年）的中央扶贫开发工作会议上提出的重要指示精神，为了发扬革命精神，改变教育现状，“弘扬长征精神 教育精准扶贫——纪念红军长征胜利80周年暨重走长征路教育捐赠公益活动”仪式在京启动。

该活动由中国知青联盟经联盟总部办公会议研究决定，同中国教育出版网、中国拥军优属基金会、北京出版发行协会、长征沿途各省市政府驻京办及驻京商会共同主办。由中国知青联盟与中国教育出版网、中国拥军优属基金会、北京出版发行协会共同组成组委会。以“弘扬长征精神，教育精准扶贫”为主旨，发扬不畏艰难、勇往直前的英雄气慨，传播红色文化和公益慈善精神，全面推动老少边穷地区和革命老区的教育扶贫力度，大力推进教育信息化建设的步伐，让“互联网+”在精准扶贫中发挥更大作用，提升当地教育教学水平，为孩子们提供优质教育。

自活动开拔以来，中国教育出版网星品汇爱心团队先后走进湖南蓝山县、广西兴安县等参与扶贫，并捐赠了中教通中小学数字图书馆、星品汇掌上学堂和学生书包，与学校有关领导进行了交流，详细了解了当地的真实教育需求，以进一步精准扶助，并把总书记所提出的重要指示精神---“治贫先治愚 扶贫先扶智”和“坚持精准扶贫 精准脱贫”落在实地。

第五篇：精准扶贫的评价

精准扶贫的评价

党的十八大以来的脱贫成效，创造了我国扶贫史上最好成绩。党的十九大报告进一步对坚决打赢脱贫攻坚战提出明确要求，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。然而，我们还应该清醒地看到，我国扶贫攻坚任务依然艰巨。

“入之愈深，其进愈难”。现在的深度贫困地区都是经过几轮扶贫剩下的硬骨头，是贫中之贫，难中之难。现有的贫困地区大多是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区，现有的贫困群众大多是残疾人、孤寡老人、长期患病者及部分文化水平低、缺乏技能的贫困群众。解决这些人的贫困问题，成本高，难度大。

十九大报告要求，“构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制”。精准扶贫涉及到金融支持、社会救助、产业发展等多个领域，科学评估、全程评价并监督脱贫攻坚，可以有力提升扶贫工作针对性、有效性。科学有效的成效评估可以针对实践中出现的问题进行完善，明确下一步工作的重点。精准设计扶贫成效指标，是推进精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地落实的重要抓手。

人民智库正是在此背景下，基于广泛的第三方评估、在贫困县村的实地调研、对当地群众科学合理的问卷调查，以及对专家学者、党政一把手的访谈评价，形成了精准扶贫成效评价指标体系。构建原则 主观与客观相结合 在主观评价方面，1关注老百姓脱贫的实际需求与感受，以及群众对于脱贫工作的满意度、认可度等主观指标

2结合专家学者观点和党政一把手、驻村支书等精准扶贫一线工作者的工作体会与感受，找准精准扶贫的关键要素和核心点

3汇聚精准扶贫精准脱贫工作中真抓实干、成效显著、群众认可、社会公认的典型做法和创新经验，建立较为全面的精准扶贫评价指标体系

在客观评价方面，通过扶贫工作流程中产生的客观数据考核减贫脱贫成效 理论与实践相结合 科学合理：

对脱贫攻坚成果的考察，要坚持“扶真贫、真扶贫、真脱贫、不返贫”的科学原则，综合考虑多维贫困理论，合理考察“扶贫，扶智，扶志，扶技”各项需求 社会认同：

要从贫困人口生活的改善、人的全面发展等角度出发，确立全面体现社会经济环境因素的多维影响因子，构建符合大众观念的指标评测体系

实施精准扶贫要完善各类管理机制 在对农村低收入扶贫户进行分类和全面摸清主要致贫原因的基础上，必须建立完善各类管理机制，因户因人施策，强化责任落实和推进，确保脱贫奔小康各项目标落到实处。

（一）必须完善帮扶对象动态识别管理机制。在农村低收入户建档立卡二次确认的基础上，坚持精准化识别、针对性扶持和实行动态化管理的原则，建立完善农村低收入人口的适时退出及纳入机制，对农村低收入人口进行细致“盘点”，摸准搞实帮扶对象。通过上级农村低收入户管理系统纳入到建档立卡范畴给予帮扶，为进一步提高精准扶贫工作水平奠定坚实基础。

（二）必须完善党员干部“一对一”帮扶机制。为切实落实工作责任，提高帮扶成效，按照上级“三落实”工作要求和“分类指导、重点帮扶”的工作思路，对低收入户实行帮扶包保责任制，一户一策、分类帮扶，重点落实三级帮扶联系人责任制，加大项目、资金等帮扶措施落实力度，做到“一对一”结对帮扶，实现结对帮扶全覆盖。

（三）必须完善扶贫资金投入与监管机制。实施精准扶贫，落实资金是关键。按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”的原则，制定出台和完善扶贫资金使用管理办法，建立健全扶贫资金使用和监管机制，进一步明确扶贫资金全部纳入财政扶贫资金专户管理，实行专户存储、封闭运行和专款专用，从根源上杜绝挤占、挪用、套取扶贫资金的现象的存在和发生，确保有限的扶贫资金全部用在与低收入人口增收密切相关的项目上，进一步提高扶贫资金使用成效。扶贫项目的效率是扶贫整体绩效最为直观的反映，这类指标的评估主要从扶贫资金到位率、扶贫资金利用率、扶贫项目计划完成率和脱贫率四个方面进行考察精准扶贫的直接效果。该类指标的评估内容具体如下：

（1）扶贫资金到位率

在精准扶贫背景下,扶贫项目的资金用途更加强调其“精准性”,即扶贫项目资金尤其是财政扶贫资金直接用于贫困对象的情况。扶贫资金长期存在项目资金到位时间周期长，按计划半年才能传到省一级，到村到户时间更长，缩短了资金实际使用时间。该指标主要通过计算财政扶贫资金的用于扶贫对象的比例以及具体投向,来考察其用途是否合理,是否高效瞄准贫困对象,是否符合扶贫对象的需求。具体包括以下几个方面:“财政扶贫资金的到村比例”、“财政扶贫资金的到户比例”。其中,“财政扶贫资金到村到户比例”主要考察财政扶贫资金对于贫困对象的睡准和侧重比例。

（2）扶贫资金利用率

资金利用率指实际用于扶贫的资金占全部扶资金的比重。在扶贫资金管理利用中因为缺乏严格的监管手段和管理机制常出现违规违纪挪用扶贫资金的情况，一些扶贫开发重点县的党政领导千方百计套取扶贫资金、滞留扶贫资金，使大量的扶贫资金“隐形”违纪，成为本地的第二财政。这不仅严重破坏党的形象在广大贫困群众中造成恶劣影响，而且极不利于扶贫项目成效的实现。这一指标主要考察精准扶贫资金实际投入使用金额占总扶贫资金的比重以及资金流失率。（3）项目计划内容完成率

项目计划内容完成率主要从扶贫项目具体建设内容的产出情况和进展情况进行评估,评估项目是否在有效的管理下按时按量完成建设内容。具体包括:“项目建设进展”,即本建设项目完成数量占计划完成数量的比例;“周期项目建设进展”,即本建设项目完成数量占总项目周期计划完成数量的比例。

（4）脱贫率

这一指标用于考察扶贫项目的实施所带来的贫困人口脱贫和收入增长成效,主要包括项目地区的“贫困人口减少率”,即项目实施以来的贫困人口减少数量、较上年减少比率;“项目贫困收入增长率”,包括项目贫困户上年的收入增长幅度和增长率,并同非项目贫困户、项目非贫困户进行对比;以上指标同县级以及省级层面减贫水平的比较;“项目专项收入贡献率”,在增长的收入中项目专项收入增长额所占比例。