明确任务 坚定信心 努力推进全县教育事业大发展——余佑奇在全县教育发展大会上的总结讲话

第一篇：明确任务 坚定信心 努力推进全县教育事业大发展——余佑奇在全县教育发展大会上的总结讲话

明确任务

坚定信心 努力推进全县教育事业大发展

——在全县教育发展大会上的总结讲话 县委常委、县人民政府副县长 余佑奇

（2008年8月25日）

同志们：

巧家县2008年教育发展大会经过与会同志的共同努力，已圆满完成了各项议程。这次大会是在举世瞩目的北京29届奥林匹克运动会顺利闭幕之际，在即将迎来第24个教师节和全县中小学2008年秋节学期开学的时候召开的，也是在巧家县教育有了长足发展的时候、在“两基”巩固提高工作进入第四个学年、教育综合改革取得阶段性成果的时候召开的，具有转折性意义，这是我县教育工作的一次盛会，必将给我县的教育事业带来巨大的生机和活力，必将极大地推动巧家教育的大发展。

召开这次大会，是县委、县人民政府落实科学发展观，大力推进巧家教育发展的一个重要举措。对于深化我县教育综合改革，加快教育事业发展，促进全县经济和社会全面、协调、可持续发展必将产生重大而深远的影响。县委、县人民政府对开好这次大会十分重视。会前，县人民政府方县长多次听取教育工作汇报，就召开全县教育发展大会，表彰奖励优秀教师和优秀教育工作者，对出台加快教育发展的有关文件进行了专题研究。县委陈副书记、人大李副

和措施，是一次富有成效的大会。

一、大会的主要收获

一是明确了目标，理清了思路。这次大会明确把“两基”巩固提高、深化教育综合改革、狠抓师德师风建设、职业教育工作和营造良好教育环境作为当前和今后一个时期我县教育工作的重点，符合上级的要求和我县的实际，工作思路清晰，目标定位准确，凝聚了县委、县人民政府对当前和今后一个时期教育改革与发展的宏观把握和战略思考。只要在这些重点问题上真正取得突破，就能在总体上推动我县教育事业迈上一个新台阶。这次大会还强调要进一步强化乡镇党委政府对教育工作的领导责任，强调要建立健全各级各部门各负其责、齐抓共管教育工作的机制，强调要积极营造全社会关心支持教育工作的浓厚氛围，只要认识到位、措施到位、责任到位、狠抓落实，就一定能够开创我县教育工作的新局面。

二是认清了形势，形成了共识。通过认真学习方县长的重要讲话，大家对教育优先发展战略地位有了更深刻的理解，进一步认清了教育的形势，增强了推进教育事业全面协调可持续发展的紧迫感和责任感。各级各部门一定要从树立和落实科学发展观、全面建设小康社会的高度，充分认识实施科教兴县战略和人才强县战略、加快教育事业改革和发展的重要性和紧迫性，以高度的责任感和使命感，把教育工作作为一项重大的战略任务抓紧抓好。

三是振奋了精神，坚定了信心。我县教育工作尽管仍然面临着一些困难和问题，任务重、压力大，但是有县委、县人民政府的高度重视，有切实有力的政策措施，有社会各方面的大力支持，有改

统党风廉政建设和行风建设，为教育发展提供组织、思想和作风保障。

四是要推进依法治教和依法行政，加强教育督导评估。五是各乡镇要做好“七个一”工作。即认真筹备开好一个教育工作会、摸清一个教育发展的家底特别是适龄少年入学的家底、制定一套教育发展的规划特别是“普九”巩固提高的规划、落实一个乡镇村学校各级干部责任、号召为“普九”巩固提高过一个特殊的教师节、组织一次学先进创先进活动、乡镇主要领导和分管领导每学期至少到学校给教师和学生讲一节课。

同志们，这次大会既是一个总结大会、表彰大会，又是一个对我县教育事业发展起着统领性、推动性的重大会议。全县首次召开的这次教育发展大会是我县教育事业发展的一个里程碑，对我县教育事业持续、健康、稳步的大发展将起着决定性的作用。

优先发展教育是我县经济社会发展的必然需求，也是构建社会主义和谐社会的重要保证，我们一定要以办好让人民满意的教育为宗旨，认真贯彻落实本次会议精神，团结一致，再接再厉，努力为巧家教育事业的快速、持续、健康发展做出更新、更大的贡献！

各乡镇、各部门贯彻会议情况请于9月10日前报政府办。通知一件事情，会后请参加会议的各位县领导、县教育局领导班子成员、受表彰的先进教育工作者和优秀教师立即到灯光球场合影留念。

巧家县2008年教育发展大会圆满完成所有议程，散会

第二篇：在全苏木教育实践活动总结大会上的讲话

在全苏木教育实践活动总结大会上的讲话

xxxx

（2014年10月23日）

同志们：

今天会议的主要任务是，贯彻落实中央、自治区党委、市委和旗委党的群众路线教育实践活动总结会议精神，对全苏木党的群众路线教育实践活动进行总结，对进一步深化整改落实工作、巩固和拓展教育实践活动成果进行部署。

按照中央、自治区党委、市委和旗委的统一安排，从2014年3月开始，xxxx苏木深入开展了党的群众路线教育实践活动，目前已基本结束。整个活动开展中，苏木党委高度重视、精心组织，党员干部积极响应、踊跃参与，广大群众热烈支持、认真监督，整个活动有序开展、扎实推进，达到了预期目的，取得了一定的成果。

一、党的群众路线教育活动开展情况。

在第一环节工作中，苏木党委通过“六个一”工程，把教育实践活动做实做细做出实效。通过组织开展10次集中学习，3次专题研讨、召开3次“两代表一委员”、群众代表、基层党员、干部、群众座谈会等活动，切实提高苏木全体党员干部思想认识。苏木党委、政府紧紧围绕反对“四风”，认真对照“三严三实”要求，积极开展“六查”工作，通过召开座谈会、发放征求意见表、入户走访、设立意见箱、来 信来访、旗委督导组反馈等形式广泛征求意见建议。活动开展以来，共发放、收回征求意见表1246份，各类意见汇总梳理情况：关于“四风方面的意见共3条；关于群众切身利益方面的意见14条；关于基层党组织服务方面的意见1条；牧民对全旗党员干部的意见建议1条。通过边学边改，边查边改，逐条改、逐步改的方式，现已解决群众提出问题12条，其余能够解决的问题已经明确整改计划、整改措施，确保措施到位，责任到人，给群众满意答复。

在第二环节工作中，xxxx苏木党委始终聚焦“四风”问题，把解决征集到群众反映的突出问题和批评意见作为重中之重。通过采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方法，xxxx苏木班子整体自身存在问题24条，班子成员个人存在问题共109条。我带头认真撰写班子整体及个人对照检查材料，材料重点对“四风”方面存在的突出问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析，并列举具体表现和典型事例佐证说明，做到了“见人见事见思想”。针对存在问题，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、组织纪律、财经纪律和“三严三实”要求等方面深入剖析原因，明确努力方向，并制定了务实管用、可操作性强的整改措施。班子整体及个人的对照检查材料反复修改都在10稿以上。为实现谈深谈透、消除隔阂、形成共识的目标，苏木党政班子成员利用近1个月的时间进行了四轮谈话。在8月5日，xxxx苏木党政班子召 开了专题民主生活会，达到了“红红脸、出出汗”的目的。全苏木各支部于8月15日前均按要求召开了组织生活会。

在第三环节工作中，苏木党委根据查摆出的问题整改落实、建章立制。始终把群众满意作为工作的出发点和落脚点，针对群众反映的问题和民主生活会、组织生活会提出的问题，有针对性制定“两方案一计划一措施”，明确工作目标，确立责任人，制定时间表，公开承诺接受群众监督。制定完善相关制度，规范苏木、嘎查干部行为，强化干部服务意识，争创群众满意。在深入分析产生“四风”问题的深层次原因的基础上，建立健全反对“四风”、改进作风的各项规章制度。苏木共制定6项制度，制度建设计划注重与整改方案的相互配套、有机衔接，以确保可执行、可监督、可检查、可问责，在2014年12月底前修订完善各项制度。在开展学教活动整个过程中与贯彻党的十八大和十八届三中全会精神紧密结合起来，与贯彻总书记系列讲话精神和视察内蒙古时的重要指示精神结合起来，与落实自治区“8337”发展思路和市委、旗委决策部署紧密结合起来，与做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，把开展“四大行动”作为抓好集中教育的重要方法，使教育实践活动三个环节的要求贯通起来、衔接起来，贯穿于教育实践活动全过程；把推进“六大工程”作为体现实践特色的重要抓手，突出为民、利民、便民导向，着力解决关系群众切实利益的问题，确保教育实践活动党员干部真正受到教育，“四风”问题真正得 到解决，人民群众真正得到实惠，切实做到两手抓、两不误、两促进，开创xxxx苏木经济社会发展的新局面。

二、党的群众路线教育实践活动取得的实效

针对群众反映的突出问题，苏木党委、政府加大工作力度，采取有效措施，使一批群众反映的热点、难点问题得到解决，群众满意度不断上升。

服务型党组织建设得到加强。服务型党组织以便民服务为工作重心，努力实现“群众张嘴，干部跑腿”服务模式。苏木成立群众接待办公室，党政班子成员轮流值班接待，为牧民提供优质服务、编写便民手册，方便群众办事。

民生建设进程加快。我苏木10个嘎查中目前尚有1921口人属于自治区级贫困人口，针对这一实际，苏木党委政府计划在年内为各个嘎查编制4年脱贫致富规划，依托项目带动，促进群众增收与民生改善。今年重点抓好以下项目：（1）注重教育事业发展，改善办学条件。苏木积极争取校园工程改造项目，维修教学楼和办公楼。苏木划拨经费5万元用于xxxx总校幼儿园更换陈旧暖气片，并动员苏木机关党员干部捐款，资助贫困学生完成学业；（2）新建农村信用社一处；（3）苏木协调敖仑花矿业出资修建巴彦吉如和大桥东段过河砂石路，方便牧民出行；（4）争取到旗妇联100万元《妇女创业小额贴息贷款》改善牧区妇女创业条件；（5）在宝楞嘎查实施农业综合开发节水增量项目4000亩；（6）加强农村牧区饮水安全工程；（7）五个嘎查实施扶贫攻坚三到村三 到户项目；（8）三个嘎查实施金融扶贫富民工程；（9）对尚欣嘎查12户贫困牧民进行易地移民；（10）新建鲁宝线—衙门嘎查水泥路15公里，使我苏木通村油路全覆盖；（11）在查彬塔拉、查干花、乌兰巴日嘎苏3个嘎查实施嘎查街巷硬化工程；（12）实施好农村牧区危房改造项目，改善牧民居住条件；（13）利用好巩固退耕还林成果项目资金，新建棚圈，小草库伦设备更新等；（14）沙日塔拉嘎查实施1800亩土地整理项目；（15）陶海嘎查实施膜下滴灌项目1000亩；（16）在查彬塔拉嘎查实施农网改造升级，努力解决尚欣、乌兰布日嘎查无电村用电问题。

嘎查事务管理明显加强。一是对嘎查事务管理全面推行以“四议三提两签一报告”为主要内容的村级事务契约化管理，明确契约管理的内容、形式、程序步骤、制度，充分发挥党员、村民代表作用，实现嘎查事务全面公开。凡是嘎查事务都及时、真实、公开，全程置于群众监督之下，重大事务决策、“三资”管理、惠民政策和项目落实方面坚决执行契约化管理。二是坚持嘎查事务规范管理做到“五权”，努力实现“五全”。即：坚持党委政府对嘎查事务的指导权，实现对嘎查事务全面掌控；坚持嘎查党支部的领导权，实现党组织对嘎查事务的全盘领导；坚持村民代表代表会议的决策权，实现全民决策；坚持嘎查村委会的执行权，实现全程透明；坚持嘎查事务监督委员会的监督权，实现全力监督。三是明确“两委”职责、地位及相互关系，做到各施其事，各负其责，避免职能交叉，推诿扯皮。

机关作风明显转变。按照坚持开门搞活动的要求，结合“改进工作作风，密切联系群众”等重点工作，改变已往工作作风，将群众上访改变为干部下访，全方位、多层次、多渠道地听取意见和建议。充分发挥领导干部示范作用，带头转变工作作风。改进机关干部工作作风，提高干部的素质。

干部更加贴近群众。为着力解决关系群众切身利益问题和“最后一公里”问题。确保活动取得实效，开展以送政策、听民声、解民难为主要内容的“四访四到户”。即：走访贫困户，规划、项目、干部到户；走访党员户，理论政策到户；走访致富带头户，技术、“一对一帮扶”到户；走访信访户，反馈意见、处理意见到户。通过“四访四到户”活动的开展，牧民对群众路线教育实践活动的“知晓率”，征求意见的“覆盖率”和解决问题的“满意率”得到了有效提高，亲近了干群关系。

三、长效机制建立情况

1、围绕干部作风转变建章立制。为切实转变干部工作作风，苏木党委政府制定了苏木、嘎查干部管理办法、职工考勤制度、xxxx苏木会议管理制度、信访工作制度、xxxx苏木领导及干部包嘎查制度等。

2、围绕提升干部素质建章立制。苏木党委政府制定了苏木、嘎查干部廉洁自律行为规范、理论中心组学习制度等，切实提高干部自身素质。

3、围绕服务群众建章立制。为进一步提升干部服务群众的能力，苏木党委对包嘎查干部提出具体要求，按照“四访，四到户”的内容，努力使包嘎查干部成为项目落实的“服务员”，传达政策法规的“宣传员”，帮扶脱贫的“联系员”，民意征集的“信息员”。

4、围绕群众反映突出的问题建章立制。为方便群众办理相关事宜，苏木党委政府制定下发了办事流程图及相关工作程序，对整改事项和包村目标及项目建设公开承诺接受群众监督，并组织服务对象对包村包项目干部民主评议。

在充分肯定这次活动取得的成绩的同时，我们也看到存在的问题和不足。经过这次活动，作风有所好转，“四风”问题有所遏制，但取得的成果还是初步的，基础还不牢固，思想自觉还没完全形成。一些问题的整改还没有完全到位，有些深层次问题尚未从根本上破解，上下联动整改机制还没有真正完善。有些嘎查基础薄弱的情况还没有彻底改变，联系服务群众机制不畅，认识不深，能力不强。有的干部存在“侥幸”心理，等等。这些问题，也是群众最关心和关注的问题，我们要按照总书记提出的从严治党八项要求认真贯彻中央、自治区、市委和旗委的党的群众路线教育实践活动工作总结精神，巩固和扩大教育实践活动成果，坚持抓好整改落实各项工作。

一、加强广大党员的思想认识与宗旨意识。

一是强广大党员的思想认识。群众路线教育实践活动使广大党员干部经历了思想的洗礼，从心灵深处得到触动。在活动开 展初期，各位同志或多或少会有一些“自我感觉良好”，觉得“四风”问题离我很远、与己无关。通过狠抓思想教育，通过反复学、时时讲，破解轻视思想、观望心理、敷衍态度和担心情绪，全面提升党员干部的思想自觉性，将思想认识与党中央保持高度一致，达到一场思想的洗礼，进而通“思想自觉”带动“行动自觉”，把作风建设坚持不懈的推进下去。要认真总结、借鉴教育实践活动开展学习教育的方式方法，养成良好的学习习惯，坚持科学的学习教育制度。二是加强宗旨意识。随着教育实践活动的深入开展，广大党员干部全心全意为人民服务的使命感和责任感进一步增强，宗旨意识还需进一步强化，要长期坚持宗旨意识和群众路线教育，推动党员干部牢固树立群众观点，对作风方面存在的问题更加警醒，以高度的思想自觉，对作风之弊、行为之垢来一次彻底的大排查、大检修、大扫除。

二、进一步提升全体党员干部的工作作风与精神风貌。在教育实践活动的中，我们要坚定不断改进工作作风的“决心”。全体党员干部上下一心，以党的群众路线为指导，用“为民务实清廉”的工作作风做到决策科学、措施管用、水平提高。激发敢于动真碰硬的“勇气”、弘扬了一心为公的“正气”。通过深入开展查摆问题、专项整治等各个环节，渲染了敢于向问题“开炮”，敢于“动真格、硬碰硬”的风气，大力破解工作中的梗阻，有力回应群众关切。进一步提振精神风貌。在全苏木大兴求真务实、真抓实干、谦虚谨慎、艰苦奋斗之风。通过教育实践活动，我苏木广大干部展现了昂扬向上的精神状态，激发了锐意进取的 工作热情，在全苏木更加形成了心齐、气顺、劲足、实干的发展氛围。

三、进一步提升工作能力

抓班子、带队伍，是我苏木多年形成良好传统，目前，不管是班子成员，多年参加工作的老同志，还有近年考录的年轻同志都努力形成一种强劲的合力，通过开展调查研究，深入群众一线，通过处理具体工作和群众加强交流、融合。在实践中不断得到锻炼，丰富自己的阅历，提升自身的理论水平和实践经验，形成一种比、学、赶、帮、超的团队氛围，成为工作动力。

四、强化督查，着力增强群众对教育实践活动的满意度

加强工作问责，对整改措施不管用、整改力度不到位、整改效果不明显的要坚决纠正，坚持敞开大门公开整改，将整改工作全过程置于群众监督之下。苏木、嘎查级班子的整改方案和制度建设计划要通过公示、印发等方式向群众公开，个人整改措施要在班子或内部公开，充分听取群众意见，自觉接受群众监督，取得群众满意。

五、进一步明确工作思路和发展目标，着力抓好各项工作 通过开展教育实践活动，我们要清楚的认识到，只有把教育和实践有机的集合起来，为人民群众解决一些实际问题，让人民群众真正得到实惠，不折不扣地把各项惠民政策落到实处，进一步加大对困难群众的关注支持力度，真正把惠民政策落实好，把党的温暖送到牧民的心坎上。要高度做好信访维稳、安全生产、生态环境管护等方面的工作，进一步明确工作思路和发展目标，积极搞好沟通对接，提早落实责任措施，为明年各项工作顺利开局做好准备。

同志们，全苏木教育实践活动已整体上结束了，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上，集中转化运用活动成果的工作才刚刚开始，希望大家切实担负起政治责任，敬终如始，善始善终，抓好整改落实和巩固提高工作，做好总结，将在教育实践活动中取得的经验做法、形成的优良作风制度化、常态化，将整改落实工作一抓到底，直到群众满意。全苏木各级党员干部要用党的群众路线教育实践活动成果，统一思想、凝聚力量、坚定信心、扎实工作，为推动全苏木经济社会科学发展作出新的更大的贡献。

第三篇：在全旗三产服务业暨旅游发展大会上的讲话

在全旗三产服务业暨旅游发展大会上的讲话

同志们：

这次会议是继2015年后时隔7年，再次召开以服务业为主要内容的全旗大会。2月下旬，自治区、XX市分别召开了旅游发展大会和金融发展大会，全面吹响了加快服务业特别是旅游业、金融业发展的冲锋号。在这种大的趋势和背景下，XX旗该如何顺势而为、乘势而上，打造好服务业这个经济新引擎，是全旗上下必须面对的课题，也是我们召开这次会议的主要目的。下面，我讲三个方面意见。

第一，充分肯定成绩，客观审视服务业发展现状及存在问题

一直以来，旗委政府始终把服务业置于全旗经济社会发展的重要位置，在各地区、各部门的共同努力下，全旗三产服务业实现了较快发展，三产服务业产值、社会消费品零售总额和从业人数年均增长都在XX%以上。文化旅游产业快速发展。文化演艺中心、地质陈列馆、博物馆、玉龙古玩城投入使用，玉龙沙湖、红山湖、灯笼河等景区景点及旅游配套设施先后建成，接待能力不断提升，品牌影响力持续扩大。玉龙沙湖景区晋升为国家4A级景区，XX旗获得“中国最美生态文化旅游目的地”荣誉称号。梵宗寺被列入国家级重点文物保护单位。全旗农牧家乐达到XXX家。2021年，旅游人数和旅游收入分别达到XXX万人次和XXX亿元，是2015年的XXX倍和XXX倍。商贸物流网络日益完善。全旗城乡商业经营网点达到XXXX个，从业人数XXX万人。都市五彩城、宏远大厦、香河家具城、恒茂广场、全宁酒店、红山路餐饮一条街等重点商贸项目建成运营。乌丹商贸物流园区建成区面积达到XXX平方公里，入驻企业XX家、商户XXX家，先后被认定为市级标准化创业园和自治区级服务业集聚区，2021年实现销售收入XXXX亿元，安置就业XXXX人。电子商务逐步兴起，引进了云农场、央大科技、蒙绿农资等XX家电商企业，XX旗被列为全国电子商务进农村综合示范县。金融服务能力不断增强。成功引进中行、建行、包行、邮储银行、立农村镇银行，全旗银行业金融机构达到XX家，保险业金融机构达到XX家，组建了鑫隆、筑鑫等X家小额贷款公司，成立了惠众农牧业、胜景文旅、路畅交通等X家国有投融资担保平台。2021年末全旗金融机构各项存款余额XXX亿元、贷款余额XXX亿元，分别是2015年的XX倍和XX倍。企业上市取得突破性进展，蒙都羊业、凌志科技实现新三板挂牌，沐禾节水通过京蓝科技并购重组上市。房地产、餐饮、保险、通讯等传统服务业发展水平稳步提升，快递、教育培训、信息咨询、健康养老等新兴服务业实现新发展。

但同时也要清醒地看到，与我们所具备的优势相比，与发达地区的产业成熟度相比，我旗三产服务业还存在很多不容忽视的问题。突出表现在以下几个方面：一是整体认识不到位。首先是认识不高。对于发展服务业，尽管我们在规划里有体现、工作报告中也强调，但是对服务业助推经济转型、实现富民增收的重要作用认识不够，没有真正放到战略支柱产业的地位来认识和考量，在精力投入和工作摆布上明显不足，没有形成强力推动三产服务业的思想共识和行动自觉，导致发展成效比较滞后。从全局层面看，2021年我们的三产增加值占地区生产总值XX%，分别低于全国、全区、全市XX个百分点、XX个百分点和XX个百分点。从12个旗县区层面看，去年我旗的三产增加值总量和增速分别排在第X位和第XX位，位次都比较靠后。其次是思路不清。实事求是地讲，这么多年三产服务业的发展，没有把我们的资源、区位、交通等优势充分发挥出来。整体发展定位低，节奏慢，缺乏统一的、高质量的发展规划，缺少大项目、好项目支撑，一些低水平的项目造成了资源的分散割据，很多项目做成了夹生饭。比如，我们的旅游产业，区位优势明显，景点也很多，但是除了玉龙沙湖打造得比较成型外，其他基本没形成气候。第三是能力不足。我们很多干部对一产二产抓起来比较顺手，对服务业发展就明显力不从心。比如，我们天天喊抓旅游，但很多人对旅游业的变化趋势知之甚少，对旅游产品的打造、营销缺乏科学准确的把握，工作始终抓不到点子上。再比如，对于金融业，恐怕我们不少同志还停留在“存钱生息、借贷生利”的层面，对金融定位的认识还不清晰，对金融工具的应用还很生疏。

二是资金投入还不够。

实实在在地讲，服务业是烧钱的产业，只有大投入才有大产出。我们的服务业发展不快、层次不优，很大程度上是因为投入力度不够。我让统计部门算了一笔账，整个“十三五”期间，全旗服务业累计完成固定资产投资XXX亿元，占全旗固定资产投资的比重不足X/X，不到工业固定资产投资的一半。造成这一局面的原因主要有两块儿：一块儿是政府投资少且分散。无论是文化旅游业也好，还是商贸物流业也好，很多前期工作和基础设施建设更多还需要政府主导推动，而且社会投资很多时候也要靠政府投入来引导、撬动和放大。但客观地讲，这些年我们在工业、农牧业、城乡基础设施、社会民生领域投入的资金比较多，相比之下服务业投入就显得捉襟见肘。近五年，我们在三产服务业方面投入财政资金大约X亿元，占同期财政总支出的XX%。即使是这点钱，也是零敲碎打、天女散花，没起到多大效果。另一块儿是社会资本参与不够。大家知道，发展服务业，企业投入是主体，没有大企业、大集团的大投入，服务业不可能实现大发展。比如，西安的大唐芙蓉园、大明宫等景点之所以能够吸引大量游客，关键是有文化旅游产业的龙头企业曲江集团多年来的持续资本投入。近几年，我们虽然加大了招商力度，也引进了一些公司集团、社会资本来做我们的服务业，比如引进龙谷旅游公司对玉龙沙湖景区进行整体开发，可以说很有效果。但现在看，我旗像这样的大公司还是太少，急需再多引进一批大企业、大集团支撑我们加快服务业发展的局面。

三是配套服务有短板。

我旗的服务业在配套服务和整体保障能力上相比先进地区还存在较大差距。一缺产品。主要表现为文化旅游深度融合不够，旅游项目产品少，民族特色不鲜明，城市餐饮、住宿等服务设施不足，未能把XX旗的独特优势发挥出来。这就是所谓的守着摇钱树，却没有接钱的聚宝盆，游客来了有钱也花不出去。2021年我旗旅游人均消费XXXX元，与全市人均消费XXXX元相比少XXX元，与旗县区中人均消费最高的元宝山区相比更是少了XXXX元。这说明什么，说明我们的“吃住行、游购娱”都缺产品。二缺服务。在硬件上，旗内各景区景点的游客服务中心、停车场、旅游厕所、标识系统等较为基础的配套设施还不健全，还有就是旅游宾馆无法满足需要，特别是条件好、标准高的宾馆严重不足，我们除了全宁酒店、云龙酒店条件还可以，其余都是中小旅馆，一到旅游旺季酒店供不应求甚至是一房难求。在软件上，我们的服务意识还不够，服务能力也有待提升，主要表现在旅游产业上，游客来了之后，基本上是放任自流，看不到官方服务的痕迹。我们其他的行业也是如此，也存在服务不主动的问题。三缺管理。旅游的市场环境、卫生环境不优，系统治理不够，卫生脏乱差，欺客宰客、无序经营现象时有发生，旅游市场监管尚未形成合力。比如，我们的红山路餐饮一条街，车辆乱停乱放问题很严重，影响城市形象同时也存在交通安全隐患。四是机制保障不健全。一方面是管理机制不协调。目前抓服务业大多还是依靠具体业务部门在单打独斗，工作职责范围窄，综合推进力量小，统筹协调能力弱，与当前服务业快速发展的形势极不适应。各地区、各部门还普遍存在“发展旅游是旅游局的事、发展金融是金融办的事、发展商贸物流有商务局和物流园区办”的认识误区，没有形成齐抓三产、共管服务的氛围。另一方面是配套扶持政策不完善。这些年，上级出台了不少支持服务业发展的政策措施，我们跟进落实不到位，没能及时制定符合XX旗实际的配套措施，特别是在招商引资、宣传推介、产品开发等方面缺少有吸引力的措施，未能形成支持服务业发展的政策体系。有时即使是制定了一些政策、规划和方案，但缺乏针对性、操作性和执行力，久而久之就石沉大海了，更不要说成效了。

以上这些问题，既是短板，也是主攻方向。在今后的工作中，我们要突出问题导向，围绕服务业发展的症结把脉开方，聚焦用力，持续推动，力争通过几年的努力，使XX旗服务业有一个质的飞跃。

第二，理清发展思路，全力推动服务业实现跨越发展

经济发展进入新阶段下，一产受土地、气候等多方面制约，二产又受到资源、环境和劳动力等成本制约，提升空间较为有限，只有三产的发展潜力最大。服务业能耗仅为工业的1/5，排放不到制造业的1/10，是典型的清洁产业、无烟产业。更为重要的是，服务业不仅仅是GDP，更连着需求、连着就业、连着民生，是增加地方财力的主要来源，关系着人民群众生活水平的提高。有数据显示，单位服务业产值创造的就业岗位是工业的X倍，每增加XXX万元服务业投资，可新增XXXX个就业岗位，效果非常显著。我旗三产服务业占整个经济总量的X/X，从数字上看是“短腿”，但从空间上看是“潜力”。因此，各地区、各部门务必把服务业发展摆到更加重要位置，进一步扩大总量、提升质量，着力构建以文化旅游、电商物流主导产业为引领，以金融、养老、餐饮、信息服务等多种业态融合发展的新格局。

（一）全面打响全域旅游攻坚战。

旅游业是服务业发展中的重头戏，是一业兴、百业旺的朝阳产业、绿色产业。旅游业关联度大、涉及面宽、拉动力强，与XXX多个产业相关，对餐饮、住宿、交通等行业的贡献率都超过XX%，对文化、金融、零售等行业都有较强拉动作用。同时，旅游业兼具投资、消费、出口功能，旅游项目投资每增加X元，可带动X元的综合投资，而且留下的往往是“百年GDP”。所以说，发展旅游业，必将会带来大量的人流、物流、资金流、信息流，可以极大地促动经济社会发展。今年，自治区、市相继召开旅游发展大会，对全域旅游工作进行安排，出台了推动旅游业跨越发展系列文件，特别是市委市政府决定从今年起，在全市范围内实施旅游业发展三年攻坚行动计划，推动全市旅游业全面提档升级。各地区、各部门要牢牢把握这些机遇，立足自身资源禀赋和优势，找准在全区、全市旅游业格局中的发展定位，坚持把旅游业作为全旗支柱性产业来培育，着力在推进全域全境全季旅游上下功夫，重点打造沙漠旅游、深度开发草原旅游、大力推进体育运动休闲旅游、全力促进乡村观光旅游，力争通过2—3年努力，打造“一张世界名片”和“四张国家名片”，“一张世界名片”就是涵盖文化、历史、人文于一体的“中华第一龙故乡”名片；“四张国家名片”就是创建国家卫生城市、国家园林城市、国家食品安全县和国家全域旅游示范县，最终把XX旗建成国家特色文化旅游、生态休闲度假基地、全国知名的沙漠越野基地和玉龙文化旅游目的地。

一是集中精力打造王牌景区。

旅游业的做大做强，必须有王牌景区作为支撑和引领，这样才能实现突破。“十三五”时期，自治区提出打造XXX个品牌和精品旅游景区，玉龙沙湖景区就是其中之一。市委市政府也提出要做大玉龙沙湖景区，把景区作为全市旅游从南到北、承担串点成线的一个重要核心功能区。对我们而言，这些既是任务，更是机遇；既有压力，又有责任，我们一定要把玉龙沙湖景区这张王牌打好、打出名。

一要加快景区基础设施建设。旅游部门要协助龙谷公司加快推进温泉养生休闲区、30公里马术赛道、汽车沙漠越野公园、5000平方米户外演艺厅、老柳林生态森林观光平台、沙滩足球场等项目，把景区建成享誉全国的大漠休闲运动旅游度假区。乌丹镇要做好杖房河下泡子至布日敦湖汛期引水工作，一旦达到条件，立即蓄满水，恢复万亩水面风光，完善玉龙沙湖景区水生态系统，建设生态湿地公园，把布日敦湖打造成我们的第二大水源地。二要深度开发游乐项目。大力推行“快旅慢游”的旅游模式，加大运动、休闲、娱乐、体验、探险等游乐项目开发力度，积极承办各类体育赛事、文化活动，特别是要编排好诺恩吉雅大型舞台实景剧、筹划好沙漠越野项目，形成XX旗的文化旅游特色，将景区建成集文化体验、赛事集结、休闲娱乐、温泉度假、生态科普等功能为一体的综合生态文化旅游区，向全世界输出一张有较高含金量的玉龙之乡旅游品牌。文体、旅游部门要协助景区按照这一思路搞好规划设计，今年就要看到效果。三要做好国家5A级景区创建工作。我们知道，国家5A级景区是国内旅游景区等级最高、品质最好的金字招牌，创建国家5A级景区对于推进景区标准化建设、规范化管理和人性化服务，促进旅游资源价值的最大化，提高旅游品牌形象，增加旅游效益具有重要意义。全国各个景区都在积极为此努力，但创建难度大、标准高，不仅自治区、国家旅游部门要层层把关，还有一系列参数要符合要求。旅游部门要配合龙谷公司做好相关工作，对景区存在的基础设施、公共服务等薄弱环节要重点推进，必保今年通过旅游景区资源价值与景观质量评审。在抓好玉龙沙湖景区建设基础上，加大红山湖、灯笼河景区招商引资力度，完善配套设施，增加游乐项目，提高服务质量和接待水平。

二是推动文化旅游产业融合发展。

重点在打造文化旅游产业带上下功夫。去年，我们结合推进“一环三区七园”环城产业带，启动了全宁文化旅游创意产业园区、北山宗教文化观光园区、德日苏生态农林休闲观光园区建设，这样再加上玉龙沙湖景区，从空间上形成一个“工”字形的文化旅游产业带。文旅办、旅游、规划、住建、全宁、紫城街道等单位一定要抓快、抓实、抓出成效。全宁文化旅游创意产业园区，抓紧完成道路、给排水管网等基础设施财政评审、招投标工作，必保4月中旬开工建设。摆布好园区内文化旅游服务区、仓储物流区、冷链物流区等几个区域布局，争取年内启动会展中心、文旅大厦、星级酒店等项目。通过持续打造，建成集民俗文化展示、酒店餐饮、观光休闲、游客集散、物流配送于一体的文化产业集聚区。北山宗教文化观光园区，充分发挥蒙东地区最大的藏传佛教寺院—梵宗寺的影响力以及悠久的历史文化，在保留梵宗寺原貌的基础上进行扩建，包括梵宗寺、中华龙园、罗汉园三个片区。旅游、水利等部门要抓紧启动北山森林公园绿化项目，利用好夏季汛期雨水在梵宗寺后山建设人工湖，这样先把山绿起来、把水聚起来，再同步开工建设中华龙园、五方大殿、500罗汉园、庙前广场等项目，打造宗教与文化融合发展的集中区。德日苏生态农林休闲观光园区，依托全国最大的占地面积3.7万亩的文冠果基地，围绕乌丹城区北外环、东外环、省道205线，把德日苏嘎查一直到赛沁塔拉嘎查全部纳入园区范围。这方面，要学习借鉴北京密云巨各庄、元宝山和润农业打造现代都市型休闲农业的经验做法，重点建设百树园、休闲采摘区、旅游综合服务区、生态草原体验及休闲农牧家乐等项目，构建农业示范、休闲度假、观光旅游、农事体验等多功能的产业园区，使其成为人们生态休闲观光的好去处，林业、旅游部门要加快规划设计，及早启动基础建设。这三个园区全部建成后，可与玉龙沙湖景区、医养健康福利园区、北大庙传统村落连成一体，成为我旗服务业发展中的一个新亮点。

三是全力建设特色村镇。

推广全域旅游，必须点上突破、面上开花，点上我们有“三园一区”（全宁文化旅游创意产业园区、北山宗教文化观光园区、德日苏生态农林休闲观光园区和玉龙沙湖景区），面上就要打造一批特色村镇，作为全域旅游的基础支撑。今年，全市将启动30个特色小镇建设，到2025年建成100个左右特色旅游名镇名村。各地区要抢抓机遇，主动靠前规划设计，在发展特色乡村旅游，打造特色旅游村镇上下功夫、求突破，让我旗的高山草原、花海风场、大漠水乡、稻田风光等美丽风景更加深入人心。一方面，要建设一批旅游特色小镇。学习借鉴江苏乌镇、古北水镇等成功模式，充分挖掘当地自然、历史、文化、民俗等资源，建设一批景区辐射型、田园风光型、养生度假型特色旅游名镇。比如，围绕勃隆克景区，建设乌丹镇特色小镇；围绕红山湖景区，打造乌敦套海镇、白音套海苏木、阿什罕苏木特色小镇。比如，围绕灯笼河景区，建设灯笼河过境旅游小镇，等等。还有海拉苏镇、格日僧苏木、大兴农场等地区都具备打造的条件，必须打开思路、放开手脚去推进。另一方面，要打造一批旅游名村和农牧家乐。各地区要因地制宜，发挥自身优势，推动形成自己的特色形象和主打产品，比如，阿什罕苏木乌兰敖都嘎查的全国第一个牧业合作社、乌丹镇赛沁塔拉嘎查的中华第一龙展馆、全宁街道的北大庙村传统村落、乌敦套海镇三十家子村的民俗馆、海拉苏镇乌兰吉达盖嘎查的射箭文化主题馆、格日僧苏木的马文化主题广场等文化景点，都是很好的旅游资源，要加大挖掘打造力度，年内争取建设5—10家旅游名村以及50家左右农牧家乐，让农牧民群众分享到更多的旅游红利。要继续推行“草原有我一只羊”旅游产品模式，探索推出“做一天蒙古人”、敖包祭祀等旅游主题活动，不断满足游客对休闲体验的新需求，带动乡村旅游全面发展。

四是补齐旅游配套设施短板。

一要加强旅游交通基础设施建设。公路方面，加快省道304线海拉苏至大兴、国道305线、省道219线、省道210线XX旗段这几个交通“大动脉”建设，形成四通八达的旅游通道。全力推进旅游专项公路建设，重点实施全长50公里的文化旅游产业带连接线项目和全长60公里的红山湖旅游路工程，旅游、交通部门要抓紧开展规划设计、招投标等前期工作，年内建成通车。积极谋划全长40公里的灯笼河至磨石沟旅游公路、全长127公里的大玉线升级改造项目，年内启动可研立项、初步设计等前期工作，待明年资金落实后实施。铁路方面，借助赤大白铁路开通客运契机，积极与上级部门沟通，力争在XX旗建设乌丹客运站，承接好XX高铁开通后，游客井喷式增长的交通运输问题。航空方面，抓紧启动通用机场项目，加强与市里沟通协调，争取尽快批复，建设XX旗的立体交通网络，打造集短途客货运输、通航业务、通航旅游、航空培训、通用航空器组装、农林低空作业、应急救援等多功能为一体的航空产业体系。通过这些项目建设，着力打通城镇与景区之间、景区与景区之间的“微循环”，解决好旅游“最后一公里”问题，实现旅游交通的无缝衔接，为打造全域旅游提供有力保障。二要加强旅游公共服务基础设施建设。树立以游客为中心的发展理念，不能只盯着游客的消费，更要盯住游客的需求，增强旅游服务意识。重点围绕旅游六大要素完善综合服务设施。购物餐饮方面，结合推进全宁文化旅游创意产业园区，加快特色美食街区和旅游购物场所建设。开发XX旗特色旅游产品，打造几个像蒙都系列、王记风干肉、万花民族服饰、蒙古族刺绣等拳头产品，进入园区、走进景区，真正让游客游有所乐、行有所值。宾馆住宿方面，推动现有酒店宾馆更新设施、提高接待能力，引进国内知名大型酒店品牌，培育发展度假酒店、精品客栈、乡村民宿等多样化业态。停车休憩方面，加强旅游停车场建设，在主要道路交通沿线、重点旅游景区周边建设停车场、休闲驿站、自驾游基地，不断适应新形势下说走就走的旅行方式。标识标牌方面，进一步完善大型旅游宣传广告牌、导览图、旅游交通指示牌，加强玉龙沙湖、红山湖、灯笼河、木叶山等重点景区标识标牌建设。旅游厕所方面，大力推进厕所革命，年内实现旅游景区、交通沿线、游客集散地等重要节点旅游厕所全部达标，再建成10座水冲移动旅游厕所。

三要加强智慧旅游服务平台建设。这是一个新概念、新模式，也是旅游业发展的大势所趋。重点是加强旅游政务、咨询、商务平台建设，实施旅游大数据工程，实现涉旅部门间数据共享。特别是要推进景区景点的智慧化，年内力争实现重点涉旅场所无线网络全覆盖。

这里再强调一下旅游市场管理，去年我们在全市率先成立了旅游综合执法大队，开展旅游综合执法活动，效果很好，旅游市场秩序进一步规范。今后要继续在旅游综合执法上加大力度，严厉查处超范围经营、不合理低价、虚假广告、欺客宰客等违法违规行为。特别要狠抓涉旅安全，主要是消防安全、卫生防疫、交通安全、特种设备安全等，守住旅游安全发展的底线，给国内外游客留下好印象。同时，要督促各景区景点强化内部管理，该持证上岗的必须持证上岗。要加大培训力度，推行旅游服务礼貌用语，让文明旅行、文明服务蔚然成风，切实提升景区服务“软实力”。

（二）加快商贸物流业转型升级。

近年来，随着乌丹商贸物流园区的建成运营，全旗基本形成以乌丹城区为中心、以苏木乡镇为依托，辐射带动广大农村牧区的商贸流通网络。但是在激发市场活力和挖掘内部潜力方面还不够，物流企业、货运站多集中在城区，城乡商贸物流体系“最后一公里”还未打通，特别是在实现传统物流业的转型升级上还需进一步加强。今后，要突出抓好中心城区引领作用，重点打造乌丹商贸物流园区，推进城乡市场流通体系和电商产业发展，把XX旗建成面向辽沈、服务京津的商贸物流集散基地。

一是推动传统商贸物流业集聚发展。

以乌丹商贸物流园区为主要发展平台，突出园区功能定位，全面提升运营水平。一方面，加快在建项目进度。盯住农村牧区商品配送中心二期、果菜粮批发市场二期、赤建商贸仓储物流等项目，必保4月份开工建设，年内全部建成投入使用。铁建办要与中电投物流公司搞好衔接，加快推进投资5亿元的铁路货运中心项目。住建部门要督促企业尽快启动四星级酒店、万隆酒店、立农大厦装饰装修工作，年底前全部投入使用。另一方面，抓好建成项目运营。目前，乌丹商贸物流园区总建筑面积达到40多万平方米，但实际使用面积仅为20多万平方米，部分企业受资金、市场等因素影响，资产闲置较多，运营效果不理想。下一步，乌丹商贸物流园区办要针对这样的企业，一家一家地找出问题症结所在，逐一制定运营方案，特别是对于能力不足、实力不强的企业，要积极帮助他们想办法，引进有实力的企业集团尽快盘活闲置资产。

二是健全完善城乡双向流通体系。

在抓好乌丹商贸物流园区运营的同时，要加快广德公、桥头、新苏莫、乌敦套海等产地批发市场和专业市场升级改造，规划建设杂粮杂豆、有机露地蔬菜、活畜交易等产地批发市场，引进几家有实力的营销公司进驻我旗，建设冷藏库、保鲜库等，建立长期合作关系，推动形成预约、订单模式，构建畅通高效、安全便利、稳定持久的农畜产品流通网络，带动我旗农畜产品打入外埠市场，促进农牧民增收。商务局要加大同上级业务部门汇报对接力度，积极争取上级专项资金支持。各相关地区要积极主动靠前服务，全力做好市场选址、建设等具体推进工作。其他地区也要结合实际和产业特色，不断拓展完备已有集贸市场功能，依托本地商户，推动特色农畜产品集聚交易，尽快形成规模，让当地市场活起来。此外，继续抓好“万村千乡市场”工程建设，鼓励批发企业与农村牧区零售网点合作，开展商品配送，逐步形成以旗级店为龙头、乡镇店为骨干、嘎查村店为基础的农村牧区消费市场，构建双向流通的物流网络，加快农畜产品和商品的流通速度，满足群众生产生活需求。

三是全力抓好电商平台建设。

当前，电子商务与实体经济深度融合，对人民群众的生产生活带来深远影响，已成为商贸流通领域最前沿、最活跃、最有影响力的热点，成为引领经济社会发展进步的一个重要产业。各地区、各相关部门要依托“互联网+”，重点实施好投资6000万元的电子商务进农村综合示范项目，年内建成旗级电商运营服务中心和100个电商村级服务站。具体到村级服务站建设，乌丹商贸物流园区办要会同各地区在已开通便民服务中心和建成的便民连锁超市基础上，研究系统搭建和具体推进工作，实现资源的集约利用，坚决避免重复建设。要积极同阿里巴巴、京东等知名电商企业联系洽谈，努力搭建销售平台，畅通销售渠道，让本地的批发市场通过信息平台与京津冀的农超市场对接，及时获取信息，推动农畜产品线上线下流通。要鼓励引导更多农牧业龙头企业和合作组织参与电商发展，通过带动农牧户特别是建档立卡贫困户方式，把具有本地特色的农畜产品利用电商平台推销出去，助力农牧民群众脱贫致富。这方面，蒙都、龙乡玉品、三绿等企业已经有了成型经验，下一步要全面推广。

（三）大力发展金融服务业。

实践表明，金融业发展与地区经济发展密切相关，金融活、则经济强，金融兴、则经济旺。无论是实体经济发展、产业培育转型、城乡基础建设，还是大众消费、购房购物、民计民生，都离不开金融的参与和支持，可以说金融关系到生产、生活、生态的方方面面。各地区、各部门要把金融业作为XX旗新兴产业来培育，使之成为助推全旗经济社会发展的强劲动力。重点从四个方面着力：

一是积极引导信贷投向。

金融业的发展一定要与旗委政府的总体发展布局相协调、相一致，实现双结合、两促进。一要加大对重大项目和重点工程支持力度。各金融机构要紧紧围绕旗委政府的总体工作部署，加强对重大项目和重点工程投入。比如像“一环三区七园”环城产业带建设，西山、北山、少郎河“两山一河”生态景观工程，海拉苏大街东通、白音他拉大街、紫城路开通“两街一路”市政工程，工业、农牧业重大项目建设，棚户区改造、基础设施建设、教育卫生等方面，都应该作为重点来扶持。二要加大对乡村振兴支持力度。全旗有重点脱贫嘎查村XXX个、脱贫人口XXXXX人。近年来，我们与农行、建行、农发行、邮储银行等金融机构密切协作，推出了很多好的金融扶贫模式，效果明显。下一步，各地区、各部门、各金融机构要继续认真总结金融扶贫的好经验、好做法，推而广之，为XX旗的乡村振兴再立新功。现在中央、自治区、XX市出台了一系列政策，各金融机构要认真学习，要把金融政策与乡村振兴战略有机结合起来，特别要实施好金融振兴“强龙贷”、“富农贷”工程，进一步缓解农业龙头企业、涉农小微企业、农牧业新型经营主体贷款难、担保难问题，充分发挥他们带动农村人口致富的重要作用。三要加大对中小微企业支持力度。当前，受疫情常态化影响，融资难、融资贵的问题仍是制约中小微企业和民营企业发展的主要瓶颈。近期，市里下发了关于统筹运作全市助保金贷款业务融资平台的文件，对促进中小微企业持续健康发展，解决中小微企业资金难题提出了明确要求。经信局牵头，财政局、金融办和各金融机构要拿出具体意见，进一步制定完善支持企业发展办法，加大对市场前景好、吸纳就业多的中小微企业信贷投放力度，改善金融服务环境，让他们能够健康发展、做大做强。

二是不断拓宽融资渠道。

近年来，资本市场发展迅速，传统的银行主导模式正在向多层次、多元化融资模式转变。目前，银行贷款占社会融资总规模的比例正在逐年减少，而企业债券和股票融资的比例却在逐年增加。我们一定要适应这一形势变化，及时调整工作布局。一要发挥好金融机构融资主渠道作用。各金融机构要进一步增强大局意识、责任意识和服务意识，在挖潜增贷方面多下些功夫，积极争取上级行的理解和支持，尽可能增加对我旗的信贷额度。特别是对于已经批复的贷款、基金，要想方设法破除体制机制障碍，尽快拨付到位。金融办要加大争取力度，给足用好各项支持激励政策，让更多的金融机构到我旗设分支机构、建营业网点。二要持续放大政府投融资平台效应。去年，我们通过专项建设基金、产业发展基金、政府购买服务等方式融资XXXX亿元，为美丽村庄、市政设施、乡村振兴等项目实施提供了坚实保障，今年我们还要继续加大力度。金融办牵头，发改、住建、财政等部门积极与国开行、农发行、建行、农行等金融机构对接，充分发挥我们已经设立的6个国有投融资担保平台作用，力争在专项建设基金、政府购买服务资金等方面实现新突破，确保全旗重点项目顺利实施。对于棚户区改造、乡村振兴等已经批复的资金，要盯紧盯住，直至到位。三要进一步扩大直接融资规模。主要是指资本市场融资。市里已经启动企业上市四年行动计划，出台了相关扶持政策，我们也配套制定了企业上市挂牌奖励实施意见，成立了几个推进组专门向前推进。各推进组和内蒙古股权交易中心XX旗工作站，要加大企业上市培育和辅导力度。对于凌志科技、蒙都羊业、龙谷旅游3家列入市里推动的企业，相关责任部门更要超前做好工作，如期实现中小板上市。抓住证监会为脱贫地区企业开辟上市绿色通道契机，吸引外地资本到我旗投资办厂，推动企业将注册地迁入我旗运作上市，力争到2025年，全旗上市挂牌企业达到18家，其中主板上市2家，中小板上市3家，新三板挂牌5家，四板8家。

四要大力推广PPP融资模式。主要是吸引更多的社会资本、民间资本参与到重大项目建设中来。对于已经谋划的全域旅游、通用机场等PPP项目，抓紧落实投资主体。在此基础上，PPP办公室要继续在基础设施、社会民生等领域研究、谋划一批PPP项目，充实丰富全旗PPP项目库。发改、财政和金融部门要做好申请、报批等工作，利用好国家政策窗口期，再做成一批PPP项目。

三是加强金融风险防控。

金融业是高风险行业，金融风险突发性强、波及面广、危害性大，必须把防范风险作为金融工作的生命线。一方面，要严防政府性债务风险。无论是专项建设基金还是政府购买服务资金，最后都是需要偿还的。要在用好这部分资金的同时，切实解决好“谁来还、如何还、按时还”的问题。现在看，不管是专项建设基金，还是PPP项目，运营周期都比较长，而且不完全是由财政来负担偿还的，有的有上级专项资金作为底垫，还可以用国有资产或国有土地收益来弥补，有些是用来为企业融资过渡搭桥的。即使需要财政回购或偿还的，很大一部分是由市旗两级来承担，平均都是在15年或者更长时间，虽然有相当大的压力，但我们如果运作的好，也是可以承受的。应该说，随着全旗税源的不断壮大、地方财力持续增长以及上级化解地方债务等因素，我们的政府性债务整体风险可控，但也不能存在松懈麻痹思想，财政、审计等部门要加强全过程监管，坚决守住不发生政府性债务风险的底线。另一方面，要严防金融行业风险。今后，随着金融行业的兴起，一些跨市场、交叉性的新产品、新业务也将越来越多，金融部门的监管也必须跟上，决不能出现监管空白和监管漏洞，更不能发生系统性和区域性金融风险。要建立金融监管部门与司法机关的联动机制，依法严厉打击非法集资、高利贷等金融违法犯罪行为，严厉打击涉嫌骗取贷款、贷款诈骗、拒不还债等逃废金融债务行为。各金融机构也要建立和完善各项监管机制，制定各项监管细则，完善风险预警机制，从源头上防范和控制各类非法金融活动发生。总之，要通过强有力的措施，切实维护金融秩序和社会稳定，最大限度保障金融机构和人民群众的合法权益不受侵害。

（四）积极培育服务业新业态。

随着互联网时代的不断深入、城镇化进程的步伐加快、产业转型升级的提档增速，经济社会发展对生产服务业、生活服务业和公共服务业的依赖程度将更加密切，这就要求我们在抓好传统服务业的同时，加大对新兴服务业的培育力度。

一是着力发展公共服务业。

发展服务业的根本就在于增进人民群众福祉。要围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生承诺，致力于发展教育培训、健康养老、家政服务等新兴业态。特别是随着人口老龄化趋势加剧，对健康养老产业呈现出新的更高需求和要求。我们在这方面也提早做了谋划，去年启动实施了医养健康福利园区项目，规划总投资14.9亿元，主要建设医疗和养老两个片区，包括蒙中医院、老年养护院、中心敬老院、老年公寓等项目。民政、卫计等部门要全力配合，加快项目建设进度，推动蒙中医院迁建项目年内主体完工，必保中心敬老院、老年养护院等项目建成投入使用，条件成熟时再启动其他几个项目，完善园区居家养老等功能业态。各地区的敬老院、幸福院也要尽快规范起来，提高运行效率，提升服务水平，让老年人真正享受到家的温暖。同时，“二孩”时代也已到来，对妇婴医疗、护理等方面的需求将不断增加，发改、卫计等部门要积极谋划妇女儿童医院、儿童福利中心以及孕产护理等新项目，不断满足群众需求。

二是着力发展生产服务业。

工业的发展提升离不开服务业，工业的智能化、服务化是获得更高附加值的根本途径，我们必须加大力度推动工业与服务业融合发展，促进传统产业向价值链的中高端迈进。同样道理，加快服务业发展能够有效促进农牧业突破瓶颈，我旗有丰富的农牧业资源和比较优势，但我们的农畜产品还经常会出现“丰产卖难”和“高产低值”现象，很大程度就是因为农村牧区服务业发展不足，农牧业生产集约化、专业化、社会化水平不高。因此，要加快以电子商务、第三方物流、融资租赁为主的生产服务业，推动工业、农牧业向产业链高端延伸，实现一二产业在服务中收益、在服务中增值、在服务中创新，形成一二三产相互支撑、相互促进的发展格局。比如我们正在推动实施的投资4.6亿元的蒙都云计算O2O畜产品冷链物流项目，通过建设线下智能化冷藏库和搭建线上冷链物流网络平台，实现线上订购与线下配送的有机结合。项目达产后，冷链物流年冷藏及配送量达10万吨，年可实现销售收入1.4亿元，企业效益将得到大幅提升。还有像工业上的一些外包服务，都是为生产服务的。各地区、各部门要更新观念，调整思路，在生产服务业方面多研究谋划一些具体项目，为全旗经济发展提供更大空间。

三是着力发展生活服务业。

随着收入水平的不断提高和社会保障的不断完善，城乡居民的消费正在逐步从温饱型向发展型转变，从“物质消费”为主向“服务消费”为主转变，概括地讲，现在是“吃讲营养、穿追时尚、住想舒适、行求便捷、购认品牌、游重自然、娱要品位”，因此在抓好文化旅游、商贸物流、金融服务等产业发展的同时，围绕群众对物质文化生活的新需求，着力发展特色餐饮、快递物流、美容保健等生活服务业。结合“两街一路”工程开通建设，打造特色商业街，引进一批高端名牌店、品牌旗舰店，建设几个都市商业综合体，不断满足群众的消费需求。实施好全宁文化旅游创意产业园区特色美食酒吧一条街项目，引入一批全国各地特色餐饮进驻我旗，同时深入挖掘XX旗特色，打造属于我们自己的“XX旗味道”。

第三，坚持稳扎稳打，竭力为推动服务业发展提供坚实保障

当前我旗服务业正处于加快发展、寻求突破的关键时期，时机非常宝贵，任务十分艰巨，各地区、各部门要立足我旗资源条件、市场潜力和比较优势，抓住关键环节，采取有效措施，大力改善服务业发展环境，努力实现服务业集聚发展。

一是搞好谋划推动。

对我旗的服务业如何发展、向哪个方向发展首先要有一个明确的规划，发改、商务、旅游、乌丹商贸物流园区办等部门要着手制定《XX旗服务业发展总体规划》，把我们今天布置的任务全部纳入其中，指导我旗今后一个时期服务业发展。各地区、各相关部门也要找准定位，制定相应的专项规划和计划，形成工作推进合力。特别是文化旅游方面，文旅办要督促上海奇创旅游景观设计公司抓紧完成全域旅游规划编制。各重点旅游景区、各地区也要编制好旅游专项规划。要推进多规合一，把全域旅游规划与经济社会发展、城建、文化、环保、土地等规划有效衔接，以规划融合促进产业融合。要坚持一个规划管到底、一张蓝图画到底，使规划真正成为引领发展的“导航仪”和施工图。

二是抓好项目带动。

项目是各类经济活动的最终载体，发展服务业也必须抓住项目建设这个“牛鼻子”。一方面，对于文化旅游产业带、商贸物流、电子商务等已经确定实施的服务业重点项目，财政、国土等部门要积极帮助解决项目建设中的资金、用地、用电等实际问题，优化审批事项，缩短审批时限，开辟绿色通道，确保这些项目早开工、早建成、早达效。另一方面，各地区、各部门要围绕规划所定和发展所需，按照“缺什么、补什么”、“引名企、招精品”原则，在抓好工业、农牧业招商的同时，花更多精力、下更大气力抓好服务业招商。要围绕中介物流、商贸会展、文体旅游等内容，在建立专门的招商小组开展专业化招商的基础上，广泛运用以商招商、政府购买服务招商等多种招商方式，让更多的大企业、大集团来做我们的三产项目，积聚起我旗发展三产服务业的强大动能。

三是强化宣传发动。

各地区、各部门要充分认知和广泛借力全媒体时代的到来，全力打造“XX旗服务”名片，通过政府购买服务方式，制作一批高水准、高质量的XX旗服务业形象设计，策划开展一批具有一定影响力的推介活动，进行多角度、全方位的宣传，提升XX旗的知名度、美誉度和影响力。特别是旅游方面，要研究设立具有XX旗特色的旅游LOGO，积极向社会各界征集一些朗朗上口、通俗易懂的外宣口号，打响属于XX旗自己的旅游标签，让游客留住XX旗印象，不仅能够自己来，将来还会带着亲朋好友来。要通过承办影视剧拍摄、大型赛事活动、邀请影视名人代言等形式，加强与知名网站、媒体合作，争取更多发展要素向XX旗汇聚。此外，要采取参加商贸洽谈会、宣传推介会以及举办节会、评选活动等方式，向外宣传我旗发展服务业的重大举措、优惠政策、区位优势、产品特色等，通过大张旗鼓的宣传，形成促进服务业大发展的浓厚氛围。

四是完善机制领动。

各地区要把发展服务业放在更加突出位置，一把手要亲自上手安排，亲自谋划布局，坚决不能推一推、动一动，甚至推也不动。财政、自然资源等部门要在现有扶持政策基础上，采取更加积极的财税、土地、金融等政策，稳步扩大服务业领域各类专项资金规模，重点支持服务业发展。统计部门要加大工作力度，细化统计门类，统一计算口径，切实提高服务业统计的全面性、精确性和及时性，定期向旗委政府报送信息，为全旗三产服务业发展的决策调整和方向把握提供有力数据支持。纪检监察部门要结合“三比一整治”和庸懒散奢专项整治活动，把涉及报批和审批权限的职能部门作为监管重点，对不作为、乱作为、慢作为等突出问题进行集中整治，严肃查处乱检查、乱收费、乱罚款行为，努力为服务业企业营造良好的服务环境。市场监管部门要加强日常监管，规范服务业市场秩序，营造公平、诚信、文明的经营环境。组织部门要制定完善服务业发展考核指标体系及相应的考核办法，尤其要加大服务业招商引资实绩考核，形成鲜明的工作导向。旗委政府督查室要抓好跟进督查，确保服务业发展取得实实在在的成效。

同志们，加快服务业发展，事关全旗发展大局，事关人民群众福祉，希望大家以开阔的眼界、创新的思维和务实的举措，增强定力，激发活力，不遗余力，全力开创我旗服务业大发展、大繁荣新局面，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为自治区成立75周年献礼！

谢谢大家！

第四篇：张智全在全市旅游发展大会上的讲话（写写帮推荐）

张智全在全市旅游发展大会上的讲话

2010-11-04 17:04:10 作者：张智全来源：市委办浏览次数：27

在全市旅游发展大会上的讲话

张智全

（2010年11月4日）

同志们：

这次全市旅游发展大会的主要任务，是全面贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》和全省旅游发展大会精神，研究部署全市旅游业发展工作，进一步动员全市上下认真贯彻落实党的十七届五中全会精神和省市主要领导干部研讨班暨省委十一届十次全委扩大会议精神，抢抓机遇，创新实干，以更加扎实的工作，把旅游产业培育发展成为我市的一个重要支柱产业。关于加快全市旅游业发展，市委、市政府制定了一个《意见》，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见。

一、深化认识，把握机遇，进一步坚定加快发展旅游业的信心和决心

2009年12月1日，国务院下发《关于加快发展旅游业的意见》，提出要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”；今年9月，省委、省政府出台了《关于加快发展旅游业的意见》，并且第一次召开全省旅游业发展大会，明确提出了建设旅游大省的战略决策，确定要把旅游产业培育成为全省重要的支柱产业和新的增长点。国务院和省委、省政府之所以作出这一重大战略部署，并对旅游业发展给予高度的重视，主要是因为我国旅游业已进入了高速发展的黄金时期，它在带动经济增长和发展方式转变上的地位和作用越来越突出。因此，我们必须充分认识到，加快发展旅游业，既是顺应经济社会发展大势的战略选择，也是加快转变经济发展方式、进一步改善民生和扩大开放的重要选择。就我市实际而言，加快发展旅游产业，既有资源的优势，也有政策的机遇，同时也具备了一定的基础条件，可谓正逢其时，机不可失。

首先，我们应该认识到，经过持续的建设、宣传、推介，我市加快旅游业发展已奠定了良好的开发基础。近年来，我们在不断加大历史人文资源、子午岭自然资源、民俗文化资源开发和景点建设的同时，通过成功举办香包民俗文化节、民俗文化博览会、省运会等各种节会，通过在我市召开的数十次全国、全省性的会议，大力宣传推介我市的旅游资源，使岐黄文化发祥地、周祖农耕文化发祥地、“两点一存”的革命老区、“天下黄土第一塬”、子午岭自然风光、香包刺绣之乡、皮影道情之乡等一批旅游品牌，被更多的人所了解、所认可、所知晓，不但放大了我们的资源优势，而且产生了广泛的影响。在此基础上，只要我们进一步做好开发、宣传、推介等各项工作，就能使我们的旅游产业效应有一个大的提升，使我们所独有的旅游资源优势真正转化为产业优势和经济优势。

其次，我们应该看到，国家和省上近两年出台的一系列政策措施，为我市加快旅游业发展提供了十分难得的机遇。2004年12月，国家启动实施了红色旅游开发规划；去年，省委、省政府提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略；今年，国务院办公厅出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，加上中央、省上最近相继出台的《关于加快发展旅游业的意见》，这一系列的政策措施，都蕴藏着巨大的含金量，对我市实现率

先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展创造了极好的机遇，对于我市旅游业的发展而言，同样是机遇难得。抓住这些政策机遇，我们就能夺得先机，取得更大突破。

第三，我们应该看到，随着基础设施建设的快速推进，我市加快旅游业发展的基础条件会得到进一步改善。交通不畅，是长期以来制约我市发展的最大瓶颈，对旅游发展来说，显得更为突出。为了改变这种现状，全市上下近几年可说是不懈努力，并取得了良好的效果。我们有理由相信，随着西长凤、西雷高速公路，西平、西银铁路，机场扩建等重大交通工程的建成，我市的人流、物流将会急剧增加，与周边地区的旅游实现快捷贯通，旅游业会迎来一个跨越发展的新阶段。

第四，我们应该看到，加快我市旅游业发展，既是优化经济结构的需要，也是建设大型能源化工基地的需要。建设大型能源化工基地，实现陇东“一翼”的腾飞，是我市的核心战略。但我们必须认识到，单一的产业发展格局不可能实现经济社会的全面协调和可持续发展。同时，我们也要认识到，建设大型能源化工基地，离不开现代服务业的支撑。我们要通过能源化工产业发展实现强市富民，就必须做大做强服务业。我们要为建设大型能源化工基地提供更好更全面的服务，也必须做大做强服务业。而要做大做强服务业，就必须要把综合性强、关联度大、产业链条长、就业空间大的旅游业作为重要的产业来培育。通过发展旅游业，进一步优化我市经济结构，解决城市化进程中的就业问题，使不同类型、不同层次的劳动力通过从事旅游服务业分享大型能源化工基地建设带来的成果；通过发展旅游业，为前来我市投资的客商及富裕起来的人们提供良好的休闲娱乐条件，满足人们日益增长的旅游消费需求。

旅游业是全球公认的“朝阳产业”，也是全球经济中的第一大产业。面对我国消费需求由温饱型向小康型升级的趋势，全市上下都必须充分认识旅游业对于推动经济社会发展的重要意义，把加快发展旅游业作为一项紧迫的战略任务，按照省委、省政府的部署和要求，进一步解放思想，勇于创新，真抓实干，不断推动我市旅游业更好更快发展。

二、突出重点，明确任务，努力推动全市旅游业实现跨越式发展

近年来，我市旅游业虽然有了新的发展，但从整体上看，仍存在规模偏小，层次较低，效益不高；产业挖掘深度不足，结构单一；区域内景点分散，点多线长；基础设施建设不完善，服务功能不配套；宣传促销力度不够，方式单一；专业人才缺乏，服务水平较低等问题，可以说仍处在“一流资源、二流开发、三流服务”的状态，资源优势没有得到充分发挥。今后，我们要坚持以科学发展观为指导，坚持市场主导和政府推动相结合，从解决“短板”问题入手，统筹谋划，协调推进，力争经过5到10年的努力，把旅游业培育成我市重要的支柱产业。当前和今后一个时期，要着力抓好以下几个方面：

（一）紧盯建设旅游大产业的目标，科学制定发展规划。有没有一个好的规划，对旅游业的发展具有根本意义。加快发展旅游业，必须坚持规划先行，发挥好规划的指导引领作用。要坚持高起点、高标准，科学编制和完善好全市旅游产业发展总体规划和重点旅游线路开发、景区景点建设等配套规划，为全市旅游业发展打下良好的基础。制定好旅游规划，一是要科学系统。科学性和系统性是规划与建设的基本要求。旅游发展规划和旅游资源开发也不例外，必须把这一要求贯穿始终。按照向旅游经济强市跨越的新要求，坚持开发与保护并重、生态效益与经济效益双赢的原则，进一步修订和完善《庆阳市旅游发展总体规划》，更加注重资源整合，力求富有创意、突出特色、体现个性、展示文化。要把旅游产业发展规划与经济社会发展规划有机衔接起来，把旅游总体规划、重点景区的发展规划与交通建设、城镇建设、生态建设、新农村建设等专项规划有机统一起来，聘请高层次专家，高点定位，建成精品，“多留遗产，不留遗憾”。二是要突出特色。我市旅游资源丰富，特色鲜明。制定和修订规划时，要对这些资源进行认真梳理，针对市场需求进行评估，确定开发的重点和步骤，使我市旅游产业的特色充分展现出来，并不断得到丰富和提升。县（区）在制定规划时，也要突出各自的特色，体现自然景观的独特风貌和旅游景区的独特魅力，力求形成一批具有鲜明特点的旅游景区和旅游线路。三是要遵循规律。国内外专家普遍认为，现代旅游发展的总体趋势主要体现在“三个转变”上，即从以观光旅游为主向观光和休闲度假并重的格局转变，从“走马观花”式旅游向深度体验式旅游转变，从单纯游山玩水的消遣观光向注重陶冶情操转变。我们在制定规划时，必须顺应时代潮流，更加注重知识性、趣味性、参与性、互动性、自助性和体验性，提高规划的针对性和前瞻性。这里需要特别强调的是，要强化规划的权威性和严肃性，坚决防止盲目开发和低水平重复建设。

（二）围绕打造优势品牌，集中力量建设精品景区。景区是旅游业的核心和基础，是一个地区自然特色、文化特色的载体，是旅游资源开发的主要着力点。旅游产品的开发、旅游线路的设计、旅游形象的形成，都离不开景区建设。实践证明，一个地区的旅游业能不能发展起来，能不能做大做强，关键是有没有一批质量高、叫得响的景区。陕西、四川、云南等省市旅游业迅速崛起的一条主要经验，就是持之以恒地抓景区建设。我们必须把景区建设作为重要一环，集中力量打造一批精品景区。一是要立足丰富的红色资源，高标准打造“南梁红色革命游”景区。红色资源是我市深度开发的“四大资源”之一。发展旅游业，首要的就是高举红色旗帜，大打红色牌。要抢抓《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和华池县陕甘边区苏维埃政府旧址、环县山城堡战役遗址入选国家红色旅游经典景区二期规划的重大机遇，加快南梁苏维埃政府旧址、山城堡战役纪念馆等红色旅游景区建设。要建立区域旅游合作机制，优化配置红色旅游资源，落实我市与延安、井冈山等13市签订的“红色宣言”，积极融入延安大红色旅游圈，全力打造红色旅游精品线路，做大做强我市红色旅游产业。二是要立足丰富的绿色资源，高起点建设“子午岭生态游”景区。子午岭享有很高的知名度，是我市发展生态旅游的巨大财富，具有非常好的开发潜力。要依托林区，重点建设好正宁调令关，合水秦直山庄、连家砭、大山门，宁县桂花园、罗山府生态观光、休闲娱乐景区和疗养度假区，加快巴家嘴水库、南小河沟水保森林公园、北石窟寺森林公园、潜夫山森林公园、高原天湖旅游风景区等生态景区建设，做优做特绿色旅游产业。三是要立足丰富的民俗文化资源，高档次建设“农耕民俗文化游”景区。集中抓好小崆峒黄土地质公园、陇东民俗文化村、庆阳香包城、博物馆、民俗文化展馆等重点景区建设。依托庆阳香包民俗文化旅游节、庆阳农耕文化旅游节，大力宣传民俗文化、农耕文化和黄土地域文化，扩大 “农耕民俗文化游”、“黄土风情游”的影响力。集中财力、物力，有计划、有步骤地进行景区建设，完善设施、扩大规模、提升档次、增强功能，实现我市民俗文化传统景区面貌的更新换代。同时，要进一步加强同宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议成员市的旅游合作，共同打造特色鲜明的精品旅游线路。

（三）立足完善景区功能，加快基础设施建设步伐。基础设施水平决定着一个地区旅游业的发展水平。凡是旅游业发展比较快的地方，基础设施条件都比较好。随着国家扩大内需，在交通建设、城镇建设、新农村建设、生态建设、文物保护、非物质文化遗产保护等方面投资的进一步加大，为我们加快旅游基础设施建设提供了难得机遇。我们要紧紧抓住和利用好这些机遇，进一步加强景区基础设施建设，为旅游业的跨越式发展提供基础条件。一是要实施旅游畅通工程，加强旅游交通建设，全面完成庆阳机场4C级改造，争取开通庆阳至京津塘、长三角、珠三角的航线；加快推进西平铁路、西长凤高速、西雷高速公路建设，争取开工实施2条高速（G211线甜水堡—庆城—合水—宁县—正宁、S202线打扮梁—庆城—镇原）和3条铁路（西银高速铁路、天平铁路北延段、平凉—庆阳接黄韩侯铁路），提升改造5条二级公路（西峰—北石窟寺、华池县城—南梁革命纪念馆—合水太白镇、宁县长官路口—宁县县城—正宁县城—调令关森林公园、环县洪德乡—东老爷山公路、西峰—合水县城），规划建设南梁革命纪念馆—环县东老爷山—山城堡的旅游专线，努力构建综合立体交通网络，从根本上改善全市旅游交通状况。二是要加快市区、县城和旅游重点小城镇建设，扎实推进水、电、路和绿化、美化等基础建设，完善城镇综合服务功能，增强承载能力，形成与旅游市场需求相适应的现代旅游基础设施体系。三是要进一步完善旅游配套设施，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游业的基本要素，从大处着眼、小处入手，狠下功夫，进一步抓好各项配套设施建设，不断提升接待能力和服务质量。

（四）着眼提升旅游品质，下大力气提高文化含量。文化是旅游的灵魂。中国有句古语:“山不在高，有仙则名;水不在深，有龙则灵”，说的就是文化对自然的辉映和升华作用。从旅游业的发展看，文化资源已经成为现代旅游的第一资源，凡是旅游吸引力、竞争力强的地方，都是有独特文化品格和文化魅力的地方。只有不断提高文化含量，旅游业才能始终充满魅力和生命力，才能长盛不衰。庆阳作为岐黄文化、周祖农耕文化的发祥地，历史遗存众多，文化资源丰富。我们一定要认识到，我市旅游资源最大的特色在文化，最大的潜力也在文化，要把提升文化内涵贯穿到旅游业发展的全过程，下大力气促进文化与旅游的深度融合，切实做到文物、文化、文艺相结合。一是要培育景点文化。围绕岐伯、不窋、公刘、王符、狄仁杰、范仲淹、李梦阳等众多历史名人，秦直道、北石窟寺、华池双塔、政平唐塔等十分珍贵的历史文化遗存，南梁苏维埃政府旧址、军民大生产和山城堡战役等革命遗址，全方位、多视角地挖掘文化内涵，提高景点的文化特色，使自然景观与人文特征相辉相映、相得益彰。二是要培育商品文化。注重挖掘旅游商品的文化蕴涵，按照“构思新颖、工艺精湛、特色鲜明、品种多样”的要求，深度开发旅游纪念品，做精做细皮影、香包、刺绣、剪纸等民俗文化产品，扶持壮大一批龙头企业，推进旅游商品的产业化经营。特别要突出旅游餐饮文化特色，精心包装黄土风情宴、陇东农家饭等富有庆阳地方特色的餐饮品牌。三是要培育演艺文化。充分发挥文艺院团优势，利用文艺创作和人才资源，为旅游市场提供形式多样、特色鲜明、雅俗共赏的演艺节目，聚集人气，拉动消费，促进旅游业和文化演艺业共同繁荣发展。要聘请全国知名导演、编剧，围绕庆阳悠久的历史文化、光荣的红色文化，以及广为流传的“刘巧儿”抗婚、“马锡五审案”等真实故事，借鉴云南丽江、湖南张家界、江西井冈山等地常年上演大型实景剧的作法，编排富有庆阳特色的大型演艺剧目，让游客充分享受“触摸历史、品味文化、游历山水、感受风情”的旅游魅力。如果做到这一点，庆阳的文化特色就能够迅速凸显出来，极大提升庆阳的文化品位，成为吸引游客的亮点和旅游品牌，实现旅游业和文化产业的有效对接，创造更大的经济社会效益。

（五）着力加强营销推介，积极拓展旅游市场。市场是产业发展的生命线。旅游是典型的形象产业和眼球经济，提高知名度和美誉度，宣传推介至关重要。一是要加大宣传力度。要树立产品意识、品牌意识、市场意识和发展意识，科学制定宣传促销方案，加强策划包装，坚持高水平策划创意，统一全市旅游品牌、形象，在主流媒体开展有声势的集中宣传，提升旅游整体形象，扩大庆阳的影响力。二是要创新推介形式。坚持政府主导与企业参与相结合、品牌形象宣传与产品线路推介相结合、“走出去”与“请进来”相结合，全市联动，联合推介，捆绑营销。要借助举办全国第二届红运会，主动邀请有实力的旅行社和媒体来我市考察踩线、采访报道，邀请名人和高端机构来我市举办有影响力的专题活动，争取举办秦直道科考采风、子午岭秦直道国际自行车、摩托车、汽车拉力赛等特色体育项目，以及各种文化艺术节，多渠道、多形式宣传庆阳丰富多彩的旅游资源。充分利用各类外出招商引资活动，搞好旅游资源产品的展示和推介。旅游部门要围绕全市最好的景点、最好的景色、最好的旅游商品，策划制作一系列高质量、高水平的宣传促销资料，提高对外宣传推广的科学性、针对性和有效性。三是要积极建立协调合作机制。加强区域合作，推进资源共享，已成为提升现代旅游业竞争力的必然趋势。只有进一步加强与区域之间的良好协作，才能改变我市旅游业发展的“温冷状态”。我们要坚决破除“篱笆经济和山寨经济”的桎梏，以实现信息、资源、客源和利益共享为目标，通过景点整合、设施对接、共同促销等手段，主动融入宁蒙陕甘毗邻地区大旅游圈，实现区域资源整体开发，推动旅游业区域联合，实现综合效益最大化。

三、完善保障体系，形成加快旅游业发展的工作合力

发展旅游业是一项系统工程，涉及到各行各业，需要各方面的共同努力。要不断深化改革，创新体制机制，完善政策措施，加大投入力度，充分调动各方面的积极性，形成各负其责、齐抓共管、协调推进的工作格局。

一要坚持政府推动，强化组织保障。政府推动是加快旅游业发展的一条基本经验，也是一条重要保障措施。各级党委、政府要高度重视旅游业的培育发展，把发展旅游业纳入经济社会发展总体战略进行部署，及时研究解决旅游业

发展中的重大问题。要建立健全旅游工作评价考核激励机制，加强督促检查，把旅游业发展纳入目标管理考核体系。要加快旅游管理体制改革，打破行业壁垒、条块分割和地域限制，建立协调合作机制。市上已成立了旅游产业开发协调领导机构，各县（区）也要尽快成立相应组织。旅游部门要切实承担起规划布局、宣传促销、队伍建设等职责，交通、发改、财政、国土、宣传等部门要在旅游交通设施、项目资金争取、资源开发建设、项目用地审批、对外宣传推介等方面积极创造条件，公安、工商等部门要加强市场监管，加大执法力度，维护旅游市场秩序，切实保护好旅游者的合法权益，形成共同发展旅游业的强大合力。

二要不断深化改革，强化体制保障。目前，我市专业化、有影响、有实力的旅游开发企业比较少，投融资机制不活，开发渠道单一。要实现旅游业的持续快速发展，必须在深化改革、扩大开放上下功夫，进一步理顺体制和机制。要放宽旅游市场准入，简化审批手续，吸引国内外有实力的旅游企业来庆阳投资，鼓励各种所有制企业依法投资旅游业，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，努力培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团，形成以旅游集团为骨干、中小企业为主体的旅游开发新格局。要探索成立景区管委会和经营公司，实现旅游资源经营权、所有权分离，建立社会化、市场化的资源管理开发机制。积极探索旅游资源一体化管理新模式，把除文物单位外的旅游景点全部划归旅游部门管理，加快旅游资源开发进程。

三要拓宽融资渠道，强化投入保障。旅游业是高投入、高产出、高效益的产业，没有有效投入，就难以形成产业规模。要创新思路，坚持多元化筹资，采取多种形式吸引外部资金和社会资金，用于旅游开发和发展。要加大财政投入力度，市上已决定设立市财政旅游发展专项基金，今后五年每年安排1000万元，以贷款贴息方式，重点支持旅游基础设施建设、重大旅游项目规划、旅游商品研发和重点旅游企业发展。各县（区）也要安排一定量的旅游发展专项资金，充分发挥政府资金对旅游资源配置的导向作用，有效引导社会资金投向。要加大招商引资力度，通过优惠政策和良好的服务，吸引各类投资主体参与我市旅游产业开发。要加大金融支持力度，对符合旅游市场准入条件的旅游企业和旅游项目，给予多种形式的融资授信支持和贷款优惠政策。要加大奖励补助力度，对研发出新产品的旅游商品生产企业，对晋等升级的旅游景区、旅游饭店，对旅游业发展做出一定贡献的旅行社，要按照规定给予一定的奖励或补助，充分调动发展旅游业的积极性和主动性。

四要加强队伍建设，强化人才保障。旅游人才队伍建设是旅游业健康发展的根本保障。要积极完善旅游人力资源开发和人才培养模式，不断探索旅游人力资源开发的新方法。教育部门和人力资源部门要把旅游人才培养、职业培训和人才引进列入全市人才队伍建设规划，合理安排部署。要加强校企合作，充分利用陇东学院、职业技术学院和各县职业中专等教育资源，建立旅游人才培养基地，加大培训力度。有计划地引进旅游成熟管理人才，积极选派各类业务骨干到旅游发达地区学习深造，逐步构建岗位培训、职业教育、学历教育和送出去、引进来相结合的旅游人才队伍建设新机制。要建立和完善旅游职业资格和职称评定制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。严格执行导游等级制度，实行导游员薪酬与职业资格挂钩制度，提高导游人员专业素质和服务技能，努力建设一支综合素质高、业务能力强的旅游工作者队伍。

同志们，发展旅游业意义重大，影响深远。我们一定要用长远的眼光看待旅游业的重要作用，积极适应新形势、新任务的要求，切实增强责任感和使命感，像重视农业那样重视旅游业，像抓工业那样抓好旅游业，全力推动我市旅游业发展实现新跨越。

第五篇：在2011年教育发展大会上的总结讲话

在2011年教育发展大会上的总结讲话

各位领导、同志们：

全县教育工作大会在与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程。在今天的会议上，县委周书记站在落实科教兴国战略的高度和加快西和跨越式发展的大局，从国之大计、执政之基和民生之本三个方面，深刻阐述了大力实施“教育质量提升工程”，加快教育发展、打造教育强县的重要性和紧迫性，提出了当前及今后一段时期，我县加快教育发展、建设教育强县的指导思想、主要目标和工作重点，对普及学前教育、夯实义务教育、提升高中教育、发展职业教育四大任务和培育“一批名优校长，一批优秀班主任，一批骨干教师，一批特色学校”的“四个一工程”作出了全面安排部署, 并从深化教育改革、创新投入机制、营造良好环境、狠抓责任落实四个方面，明确了落实教育强县战略的保障措施，是我们做好当前和今后一个时期全县教育工作的重要指导性文件。政府王督学所做的教育工作报告，总结成绩实事求是、客观准确，安排部署工作思路清晰、重点突出，对做好当前教育工作具有很强的指导性、操作性、实效性。同时，会议还下发了《中共西和县委西和县人民政府关于全面提高教育质量加快建设教育强县的实施意见》、《西和县中小学校长工作考核实施办法》、《西和县中小学教师队伍管理暂行办法》、《西和县名教师名学校名校长评选与管理暂行办法》、《西和县“平安校园”创建活动实施方案》等5个文件，请大家结合实际，深刻领会，切实抓好贯彻落实。

下面，我主要就贯彻落实这次会议精神特别是县委周书记的重要讲话，再强调三个方面的意见：

一是要在深刻领会、统一思想上贯彻落实好会议精神。这次会议是在贯彻落实县第十四次党代会关于大力实施“教育质量提升工程”，努力实现 “三年达到全市一流，五年达到全省中游”奋斗目标的关键时刻召开的一次十分重要的会议。会议主要精神集中体现在县委周书记的重要讲话和会上印发的5个文件当中。周书记的重要讲话和这5个文件，构成了促进全县教育事业跨越发展的完整体系，为当前和今后一段时期全县教育事业的发展指明了方向，充分表明了县委、县政府加快建设教育强县的信心和决心，全县上下特别是各学区、各学校要通过多种形式，组织广大干部群众、教职工学习好、消化好、领会好周书记重要讲话和5个文件的精神实质，牢固树立强县必先强教育的大局意识、加快教育发展人人有责的参与意识和不畏险阻强力推进的拼搏意识，尽最大努力把全县广大干部群众、教职工的思想认识统一到县委、县政府的决策部署上来，把智慧力量凝聚到加快西和教育事业跨越发展上来，努力形成全社会重视教育、支持教育、兴办教育的良好氛围。

二是要在细化目标、明确任务上贯彻落实好会议精神。当前，推进全县教育事业跨越发展的指导思想、主要目标和工作重点已经十分明确，全面提高教育质量、加快建设教育强县的政策措施已经非常完善，如何进一步细化任务、狠抓落实，把县委、县政府发展思路和政策措施转化成推动全县教育事业发展的现实力量，是当前和今后的一项重要任务。各乡（镇）党委政府、各部门单位、各学区学校，都要本着对党和人民高度负责、对全县经济社会可持续发展高度负责、对子孙后代高度负责的精神，紧密结合各自工作职责，对会议提出的目标任务和重大措施进行逐项梳理、逐条分析，进一步细化目标、突出重点、明确方法，制定出抓落实的具体措施。特别是对力争通过三至五年努力，在每乡（镇）建一所标准化幼儿园，全县3－6岁学前幼儿入园率达到80％以上；力争到2015年，全县中小学基本实现办学条件标准化，全县普通高中入学率达到50%，高考二本上线率达到20%以上，培养市县名教师100名、省市县骨干教师500名，争创市级示范初中（九年制学校）9所、市级示范小学10所、县级示范小学20所等一些刚性指标，要拿出具体的、切实可行的完成方案，全力以赴抓好目标任务的落实。

三是要在加强领导、靠实责任上贯彻落实好会议精神。教育工作能否抓出成效、各项决策部署能否变成现实，关键在领导，关键在一把手。各级党政一把手，要切实把教育工

作摆在优先发展的位置，亲自研究教育发展，亲自解决工作中存在的问题，真正做到经济工作和教育工作两手抓、两手都要硬。要把责任追究和督办检查贯穿于抓落实的全过程，县四大班子分管和包抓领导要大力推行现场办公和直督直查，坚持深入基层学校，深入一线，紧盯任务抓好落实；县委信息督查室、政府信息督办室和县政府教育教学督导室，要进一步改进方式方法，会同有关职能部门切实负起会议精神落实情况督查督办的责任，对照时限抓进度，深入现场看效果，对进展不快、落实不力的要随时向县委、县政府反馈情况，在全县通报，要求限期整改，全力指导和协调相关部门和单位高效率、高标准地推进各项目标任务的落实。各乡（镇）、各学区和各学校领导班子成员都要不断增强抓落实的本领，把巨大的发展压力转化为强大的前进动力，真正把心思用在发展教育事业上，把精力用在提高教育教学质量上，把劲头用在增强教育发展实力上，以实实在在的行动狠抓教育工作各项任务的落实，以兢兢业业的精神推动全县教育事业大提升、大进步、大发展。