推进ＸＸ“十一五”发展 加快建设川东北区域中心城市进程——在市委三届四次全会上的讲话

第一篇：推进ＸＸ“十一五”发展 加快建设川东北区域中心城市进程——在市委三届四次全会上的讲话

这次全会的主要任务是：贯彻落实十六届五中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会精神；审议《中共南充市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；听取三届三次全会以来市委常委会的主要工作，并就“十一五”期间及2006年工作作出部署。开好这次会议，对进一步团结和动员全市广大干部群众，以更坚定的信心、更充足的干劲、更扎实的行动抓好明年工作，推进南充“十一五”发展，加快建设川东北区域中心城市进程，具有十分重要的意义。下面，我讲三个问题。

一、关于2005年工作的基本估价

2005年是实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展规划的重要一年，也是全市工作务实创新、卓有成效的一年。一年来，在省委、省政府的坚强领导下，市委团结带领全市干部群众，认真树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，深入推进“三个转变”，紧紧围绕市委三届三次全会提出的建设川东北区域中心城市目标，突出“一手抓产业培育促进发展、一手抓解决百姓疾苦促进和谐”的工作重点，着力实施“三大突破”，全市呈现出产业培育初见成效、社会矛盾有效化解、党的建设继续加强的良好势头。预计全年实现GDp330亿元，同比增长12%；全市地方财政一般预算收入8.5亿元，增长16%；三次产业占比首次实现了二产超一产的目标；农民人均纯收入可达2645元，增长12.8%；城镇居民可支配收入为7677元，增长6.5%。主要做了以下工作：

（一）坚持以培育产业为重点，努力促进经济的可持续发展

市委常委会年初研究全年工作时强调，要通过抓产业培育来增强政府实力、增加就业岗位、增加百姓收入，促进城市建设与产业发展的良性互动。一年来，我们把产业培育贯穿始终，突出重点抓工业，着力抓好项目和开放招引工作，促进了三次产业的联动发展。

1、把抓工业置于产业发展的首要位置，工业提速增效。大力抓好优势产业和重点企业，做大规模，提升效益，增强竞争力，培育产业集群。围绕石油化工、汽车汽配、丝纺服装、食品医药、水电能源、建筑建材等六大板块，整合(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)领导力量、明确牵头人员，推动了工业发展重大举措的落实。积极争取中石油天然气总公司、东风公司总部对南充炼化总厂、东风南充公司加大支持力度。组建了市中小企业融资担保公司，全市融资担保公司已达9家，拓宽了企业融资渠道。启动了工业集中区建设，构建了工业发展平台。预计全市规模以上工业企业实现销售收入225亿元，同比增加75亿元，增长40.6%；工业增加值64亿元，同比增加16.2亿元，增长34%；利税总额11.3亿元，增长29.6%。

2、把加快农业产业化建设作为“三农”工作的重要环节，农业增产增收。坚持用抓工业的理念抓农业，努力破解丘区发展难题，召开丘区县域经济发展现场会，加快了农业产业化和县域经济发展的步伐。启动并促进了顺西优质农产品生产加工示范区建设，一批重点农业产业化龙头企业和农村专合组织进一步发展壮大。切实抓好粮食生产，粮食产量再创历史新高，全年可达312万吨；全面落实免征农业税及其附加等政策，全市农民减负1.7亿元；加强劳务培训，落实培训经费1035万元，培训劳务总人数52万人，输出劳动力155万个，实现劳务收入84.2亿元，增长12.3%。

3、把旅游业作为加快南充发展的重要产业，第三产业再上新台阶。坚持政府主导、企业主体、市场化运作的机制，加快旅游业发展。召开了全市首届旅游发展大会，明确了南充旅游发展的主题和思路，确立了创建中国优秀旅游城市的目标和近期将要组织实施的旅游项目，掀起了加快南充旅游产业发展的高潮。全年旅游总收入达18.6亿元，增长41.4%。大力发展物流配送、商贸等现代服务业，改造提升传统服务业，完善市场体系，努力扩大消费。全年社会消费品零售总额可达140亿元，增长15%左右。

4、把抓项目作为经济发展的重要载体，发展后劲进一步增强。高度重视和加强项目工作，加大了向上争取项目和资金的力度。嘉陵江梯级开发中的5个电站和绕城高速西段、上中坝嘉陵江大桥等在建项目进展顺利。南渝高速公路、达成铁路复线改造、沙溪和凤仪电站等重点项目顺利开工。四川核电站选址已确定南充，预可研正抓紧进行。兰渝铁路等重大项目跟踪联系加强。加大对工业技改、“三农”、社会事业等方面的投入，鼓励和支持民间投资，投资结构进一步优化。全社会固定资产投资总额达到133亿元，增长15.6%。

5、把扩大对外开放作为聚集资源要素的重要途径，招商引资成效明显。切实加强环境建设，着力打造“开放南充”，加大招商引资工作力度，精心筛选包装招商项目，创新招商引资方式，狠抓项目跟踪落实。注重招商引资实效，突出了重点区域、重点产业招商，认真组织参加西博会、泛珠三角区域经济合作论坛、赴浙江经贸合作周及两次南渝经济合作洽谈会等活动。全市新引进项目325个，到位资金39.7亿元，成功引进了成都石达、台湾统一集团等知名企业和国际性金融机构。

（二）坚持以高度的政治责任感，切实解决百姓疾苦，努力维护和实现好人民群众最现实、最直接的利益

我们始终将维护和实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意为百姓办实事、做好事，出台了关于年内党政机关不准新建办公楼、不准购买小汽车、不准出国的“三不准”等规定，节约资金、集中财力把百姓最迫切需要办的事首先办好。市政府年初承诺的“九件实事”全部兑现。

1、着力解决征地拆迁补偿安置、升钟水库库区群众生产生活困难等关系群众切身利益的突出问题。高度重视征地拆迁补偿安置问题，全市17万失地农民中符合条件的5.07万人已全部纳入低保，10月又启动了失地农民失业保(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)险工作。加快拆迁还房工程建设，已返迁1600多户，其余工程今年10月已全部动工，力争明年5月底前全部完工。此项工作得到了省委、省政府的充分肯定，全省征地拆迁补偿安置工作现场会在南充召开。高度重视升钟库区群众生产生活困难问题，市委、市政府已两次组织实地调研，研究帮扶对策，形成了以县为主，市、县、乡三级联动和各个部门共同参与的帮扶机制。市级已先期安排项目资金2000多万元，用于解决升钟水库库区近10万群众、尤其是67个重淹村2.7万群众的生产生活困难。

2、认真落实就业、就医、入学等方面的惠民政策。积极开展就业再就业援助，新增就业再就业3.8万人，下岗失业人员再就业2.3万人，3042户“零就业”家庭年内将全部实现至少1人就业。在中央和省上的支持下，切实兑现“两免一补”政策，38.7万贫困学生学杂费得到减免，2万多贫困寄宿生得到生活补助。启动和落实了特困家庭生活救助和医疗救助，全市已有2.2万人享受农村医疗救助，为3000户特殊困难家庭办理了医疗保险。扩大新型农村合作医疗试点，投入资金5000多万元改善乡镇卫生院的医疗条件。

3、积极做好安全生产和维护社会稳定工作。进一步落实安全生产责任制，加大安全生产监管力度，有效遏制了重特大事故发生。努力做好人感染猪链球菌病和高致病性禽流感防控工作。深入宣传和落实《信访条例》，大力实施信访联动工作机制。对企业改制遗留问题等进行有针对性的排查调处，成功调处市上挂牌疑难案80件。动员市区机关干部开展万人结对帮扶构建和谐社区活动，受到社会各界的广泛响应、人民群众的热烈欢迎和省委、省政府的充分肯定。大力开展基层平安创建工作，严厉打击“两抢一盗”、刑事、经济、毒品、网络等各种犯罪活动，群众的安全感得到增强。

（三）坚持以总书记重要嘱托为动力，努力推进仪陇两年大变化

牢记总书记“一定要把朱德故居保护好、一定要把朱德故里建设好”的重要嘱托，按照省委“仪陇两年要有大变化”的要求，精心组织、周密实施加快仪陇全面发展的总体方案，切实把政治机遇转化为发展机遇。市委、市政府主要领导多次深入现场督促，“五人小组”切实加强日常协调指导，确保“九件大事”扎实推进。朱德故居文物保护修缮、朱德故居纪念馆改扩建工程建设进展顺利。“两路一桥”明年10月将全线贯通。26万人的人饮解困工程比原计划提前1年完成。新县城建设步伐加快并顺利搬迁。新政航电工程明年2月第一台机组可并网发电、10月底三台机组将全面投产。思德水库综合整治、扶贫开发构建和谐社会示范点建设、打造“开放仪陇”和加快产业支撑、农村基层组织和精神文明建设等工作取得积极进展。朱德同志诞辰120周年纪念系列活动筹备工作全面启动、有序推进。

（四）坚持以先进性教育活动推进党的建设，努力为经济社会发展提供坚强有力的保障

按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，以先进性教育活动为契机，创建群众满意工程，进一步加强基层组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设。

1、扎实开展先进性教育活动，加强基层党建工作。市委提出先进性教育活动要“人人受教育，人人有触动，人人有提高，人人有变化”的目标，第一、二批先进性教育活动顺利开展，第三批先进性教育活动顺利启动。涌现出了杜俊杰、鲜大清等一批忘我工作、鞠躬尽瘁的优秀共产党员，涌现出了蓬安县中坝村、下河街社区等一大批先进典型，全省农村党建工作现场会在我市召开。特别是中坝村的经验引起强烈反响并在全国推广，杜俊杰已被列为全省第三批先进性教育活动的典型。市委提出并在全市广泛开展了争创群众满意的基层党组织、争当群众满意的领导干部、争做群众满意的共产党员的“三满意”活动，通过创新党建载体，积极探索干部受教育、群众得实惠的长效机制，把先进性教育活动引向深入。

2、不断加强干部队伍建设，树立正确的用人导向。市委高度重视各级领导班子和干部队伍建设，坚持在“两手抓两促进”的主战场培养锻炼干部，看德才、凭实绩、重公认选拔任用干部。坚持“三公开”原则，推进了干部工作的民主化和程序化进程。今年市、县（市、区）共下派年轻干部831人到乡村任职，上挂、外派干部65人，让优秀年轻干部面向基层、贴近群众，得到了锻炼。着眼于能力建设，培训干部7859人次，促进了干部队伍素质的提高。在全市开展了评选推荐优秀乡镇党委书记活动，市委隆重表彰了9名优秀乡镇党委书记。

3、切实推进党风廉政建设，促进干部作风转变。通过开展“增强执行力、务求抓落实”专项活动，机关作风进一步好转，工作效率进一步提高。牢牢把握“关键在干部，要害是利益”，坚持依法按制度办事，严格规范决策程序，提高决策的科学化、民主化水平。切实纠正部门和行业不正之风，严肃查处各种违规行为。加大了腐败案件查处力度，共立案305件，挽回经济损失1281万元。市委响亮提出“跑官要官不可能，买官卖官更无市场”，对各种腐败现象、对“五股歪风”坚决查处和遏制，党风政风和社会风气进一步好转。

与此同时，加强民主法制建设和精神文明建设，促进社会全面进步。坚持和完善人民代表大会制度，加强改进党对人大工作的领导，大力支持人大依法履行职能，开展法律监督和工作监督。认真落实全面推进依法行政实施纲要，严格行政执法责任制，积极建设法治政府。“四五”普法工作进展顺利，全社会法治意识不断增强。坚持和完善中国共产党领导的多党合作

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第二篇：市委书记在市委十三届四次全会上的讲话(13.12)

放大比较优势

彰显区域特色 加快打造跨越发展核心竞争力

——在市委十二届四次全体（扩大）会议上的讲话

（2015年12月26日）

同志们：

这次全会的主要任务是，贯彻落实党的十八届三中全会和省委、扬州市委全会以及中央、省经济工作会议精神，总结今年工作，部署明年任务，动员全市各级党政组织和广大干部群众，解放思想、振奋精神，创新实干、务实奋进，加快打造跨越发展核心竞争力，奋力开创各项工作新局面，为“跻身苏中第一方阵”奠定更加坚实的基础。

下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲四个方面的问题。

一、全面总结今年工作，进一步坚定加快发展的信心 今年以来，面对复杂多变的宏观形势，全市上下紧紧围绕“一个目标、三步走、五城同建”的发展思路，全力以赴抓产业、聚资本、建平台，一着不让稳增长、惠民生、促和谐，全市经济社会发展呈现出“稳中有进、后劲增强、民生改善”的良好态势。

1、加强运行调控，经济发展再上新台阶。坚持把稳增长摆在更加突出的位臵，全力以赴加强调度监测、提振企业信心、化解矛盾制约，全市经济运行总体保持平稳，全面小康建设顺利通过 省定标准验收。1—11月份，全市实现GDP375.2亿元，同比增长13.3%。完成财政收入75.05亿元，增长17.9%，其中公共财政预算收入35.15亿元，增长22.1%。从全年来看，预计可实现GDP410亿元，完成财政总收入82.4亿元，其中公共财政预算收入38.5亿元；预计完成固定资产投资310亿元，其中规模以上工业投资完成220亿元。全年规模以上工业销售收入预计可达1170亿元，突破“千亿元”大关，标志着我市经济发展进入了快速发展期。

2、主攻项目投入，产业转型迈出新步伐。重大项目加快推进，全年共签约项目90个，其中过亿元项目60个，国家级超纺棉及配套产业园区成功签约。55个重大产业项目进展顺利，华宏特钢、东方雨虹一期工程等项目竣工投产，必康新医药综合体、中石化油库、四达机械等重大项目稳步推进。企业标杆管理成效明显，1—11月份，30家标杆管理示范企业累计完成纳税销售92.69亿元，同比增长27.47%，占规模以上工业比重达到61 %。在企业标杆管理的带动下，全市工业经济运行良好，1—11月份，全市工业用电量累计达28.76亿千瓦时，增长13.4%。新增规模以上工业企业46家，累计达到466家。现代服务业发展势头良好，雨润广场、汉锦城、合和百富城、科倍尚城等城市综合体建设加快推进，DHL必康北亚物流分拨中心建设进展顺利，扬州亿吨大港港头作业区一期、窑湾作业区建成运营。窑湾古镇二期、马陵山景区改造工程加快推进，1—11月份，全市旅游综合收入8.05亿元，接待游客285万人次，分别同比增长34.5%、28.3%。金融创新力度不断加大，招商银行、汉源村镇银行正式营业，浦发银行即将开业，年内银 行业金融机构达15家。积极运用金融租赁、信托、股权融资等方式，实现融资43亿元。园区建设不断强化，开发区项目建设势头强劲，“国家级开发区”创建工作进展顺利，成功获批“省循环化改造示范试点园区”；无锡—***工业园产城融合步伐加快，东陇海科创园获批“省级科技企业孵化器”。

3、完善基础设施，城市功能实现新提升。区划调整顺利实施，城区面积拓展到261.7平方公里，城镇化率预计达到48%。77项城建重点工程稳步推进，疏港大道建成通车，宿新高速北沟连接线、外环西北段改扩建工程加快推进，新郯路改造、铁路西立交跨线桥及北京路景观大桥正在加紧施工。完成城市拆迁146万平方米、拆违24.7万平方米，开工建设房地产和保障房202.6万平方米。城市功能不断提升，新铺设雨污分流管网40公里、供水主管网50公里、市政综合管廊1.5公里。城市经营能力进一步增强，城投公司15亿元企业债成功发行，交投公司完成融资5.04亿元。开展了第三轮化工企业专项整治行动，关闭取缔了19家化工企业；城市“水环”建设加快推进，城南馨园建成开园，新增绿化面积96万平方米，生态建设水平进一步提升。

4、注重强村富民，三农工作取得新成效。粮食生产实现“十连增”，新增设施瓜菜4.2万亩、高效渔业8370亩、花卉苗木1.3万亩。农业园区建设特色明显，踢球山万亩优质桃园、沿湖现代渔业园区等园区建设步伐加快，打响了“南桃阳山、北桃***”的水蜜桃品牌。“三增三强”试点工作成效初显，新建标准厂房2.8万余平方米、建设门面房2600余平方米，成立专业合作社10家、物 业公司4家、商贸公司3家。中心镇创建步伐加快，棋盘、高流通过第二批中心镇达标验收，完成了248个自然村的环境综合整治工作。扶贫开发有序推进，发放扶贫贷款1.5亿元，帮助2.5万低收入人口脱贫。

5、坚持共建共享，民生民计有了新改善。1—11月份，城镇居民人均可支配收入达18299元，农民人均现金收入达12770元，分别增长9.4%、11.5%。就业形势总体稳定，各类社保扩面提质。50项为民办实事工程扎实推进，日供水20万吨的地表水厂一期工程竣工供水，1.5万户居民喝上了甘甜的骆马湖水；苏北一流的县级人民医院新院即将投入运营。社会管理创新得到加强，全市17个镇（街道）社会管理综合服务中心全部达到规范化标准，信访工作“基层基础建设年”活动扎实开展，“技防城、技防镇、技防村”建设成效明显，社会治安防控能力不断增强，“平安***”、“法治***”建设水平进一步提升。

6、狠抓作风转变，党的建设得到新加强。以学习贯彻十八大精神为主线，严格执行上级改进工作作风的各项规定，加强党员干部理想信念教育和从政道德教育，广大党员干部的党性和宗旨意识进一步增强。深入实施百姓办事“零障碍”工程，整合行风热线与“12345”政府服务热线资源，群众反映问题基本得到落实。圆满完成村（社区）党组织换届工作，启动实施第九届村委会换届选举工作，基层基础工作不断加强。加大反腐倡廉力度，今年以来共立案查处各类违法违纪案件197件，其中科级干部案件14件。切实加强精神文明建设，文明城市创建工作不断深化。全力 支持人大、政协履行职责，认真做好新形势下的人武、统战、群团等工作，形成了团结干事、共谋发展的良好局面。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的问题和不足，主要表现在：部分干部思想还不够解放、视野还不够宽，求创新、破难题、抓落实的能力有待进一步提升；重特大项目还不多，转型发展压力很大；城镇功能还需不断提升，城乡环境还要不断优化；社会矛盾纠纷出现新情况，管理服务还需创新加强。对此，我们必须采取有力措施切实加以解决。

二、以打造区域核心竞争力为重点，开创明年工作新局面

加快县域经济发展，必须依据自身的资源秉赋，把比较优势转化为发展优势、竞争优势，以此来提高县域核心竞争力。从***来说，就是要进一步放大自身的产业基础优势、交通区位优势、商务成本优势及生态资源等优势，加快做大做强主导产业，走出一条以特色取胜的县域科学发展之路。明年全市工作的指导思想是：深入贯彻党的十八届三中全会和省委、扬州市委全会精神，牢牢把握“稳中快进、改革创新”这一导向，紧紧围绕“三步走”战略目标，咬定“三重一大”不放松，以打造“产业高地、物流重地、金融洼地、生态福地”为总抓手，全力稳增长、调结构、促转型、惠民生，奋力开创各项工作新局面，为“跻身苏北第一方阵”奠定更加坚实的基础。

明年全市国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长13%左右；公共财政预算收入增长15%以上；固定资产投资增长20%以上，实际到账注册外资增长10%以上；社会消费 品零售总额增长14%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和12%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排完成扬州市下达任务。

全市上下要紧紧围绕明年各项奋斗目标，扎实做好以下几个方面的重点工作：

（一）放大产业基础优势，打造更具实力的“产业高地”。产业化是区域发展的“发动机”。要突出工业集群发展、农业规模扩展、服务业扩量提质，着力构建特色鲜明、竞争力强的产业体系。

一要全力以赴加快新型工业化进程。一是突出招大引强，促进产业集聚。大项目投资密集、带动力强，引来一个带动一片，引来一批撑起一片天。要按照“突破百亿项目、主攻十亿项目、拓展产业链项目”的思路，瞄准国内外500强、行业50强、中字头、国字号企业，力争在超100亿元、超50亿元的重大产业项目上取得新突破。加大外资项目招引力度，确保明年实际到账外资1.8亿美元。要强化产业招商，把加快产业集聚、培育产业集群作为明年招商工作的重点，围绕精细化工、纺织服装、食品加工、金属冶炼及压延等传统产业的壮大提升和新医药、新材料等新兴产业的系统培育，开展产业链招商，招引和推进终端项目、配套项目，做好现有产业的“补链、强链”工作。要实行招商项目“底线管理”，提高项目准入门槛，把好项目引进质量关。要注重招商队伍的专业化建设，培养一支懂经济、通政策、擅谈判的“招商劲旅”。同时，要确立国际化视野，组建国际招商部门，积极“走出去”，提升招商国际化水平。二是突出培大育强，壮大企业规模。围绕明年“固定资产投资370亿、工业投入240亿”的目标，牢牢抓住45个重大产业项目，加快必康医药综合体、华宏特钢二期、东方雨虹二期、四达机械等项目建设，确保明年有一批战略性项目达产达效。要严格落实重大项目会办制度，坚持“每周一次会办会、每月一次调度会、半年一次观摩会”，排查制约项目建设的因素，研究落实解决办法，确保项目建设进展顺利。要深化企业标杆管理工作，力争明年实现销售收入超50亿元企业2家（恒盛化肥、华宏特钢）、超20亿元企业2家（蓝丰生化、花厅生物）、超10亿元企业5家。同时，要大力实施“百家小微企业进规模”行动，力争全年新增规模以上企业20家，打造一批“小巨人企业”和行业“单打冠军”。三是突出产城融合，提升园区水平。开发区要继续以创建国家级开发区为统领，在加快推进超仿棉、金红叶纸业、金富士食品、恒盛技改搬迁等项目的同时，重点实施好“两路两桥”（大桥西路、人民西路、两座新戴运河桥）和30万平方米绿化工程，加快区域集中供热、供水等配套设施建设，加快居民小区、邻里中心及公共服务、生活配套设施建设，全力突破外资、外贸等薄弱环节，尽快具备国家级开发区的创建条件。无锡—***工业园要切实加大捷普绿点、新美亚等重大项目的推进力度，始终走在全省南北共建园区前列。要加快新戴运河产业带基础设施建设，加快引进和布局一批临港产业项目，全力打造***发展的“黄金产业带”。7个镇级工业集中区要着力整合土地资源，加快基础设施和标准厂房建设，结合产业特色上项目，提升工业集中区发展水平。要制定出台政策，鼓励支持没有工业集中区的 镇培育特色园区，加快发展工业经济，不断增强镇域经济实力。四是突出创新驱动，推进转型发展。强化企业技术创新的主体地位，确保明年新增省级高新技术企业5家、省级高新技术产品20个，实现高新技术产业产值增长20%以上。

二要更大力度加快农业现代化步伐。一是着力引进和培育龙头企业。目前，我市农业最大“短板”就是缺乏龙头企业带动，要坚持以“工业思维”抓农业，大力引进和培育一批带动能力强的龙头企业，充分发挥龙头企业资金、技术和市场优势，重点发展优质特色农产品的精深加工，推动我市农产品由生产优势向产品优势、品牌优势转化。二是着力培育主导产业。加大农田水利基础设施投入，抓好中小河流治理重点县、小型农田水利重点县等水利工程建设，新增旱改水2万亩，建设高标准农田3万亩。要加大主导产业培育力度，做大做强鲜花、苗木“美丽产业”和水蜜桃、西瓜、葡萄“甜蜜产业”，确保全年新增设施瓜菜3万亩、花卉苗木1.2万亩、水蜜桃6000亩。积极挖掘和培育***黄牛、***乌桕等特色资源，引进市场前景好的高效农业项目，不断提高农业的产出效益。三是着力培育农业园区。加大财政支农资金的整合力度，扩大“拨改投”范围，突出抓好***现代农业产业园、东陇海鲜切花产业园等8个园区提档升级工作，力争每个园区建成3—5个功能性项目、产业化项目。

三要千方百计加快培育现代服务业。加大总部经济企业招引力度，力争明年新引进总部企业20家。规划建设好城市核心商圈，加快雨润广场、汉锦城、科倍尚城、财富广场等一批城市综合体 的开发建设，推进红星美凯龙和宜家、新港商贸城等专业市场建设，积极引进精品商业、大型超市、国际国内知名餐饮品牌店及特色连锁餐饮企业，进一步繁荣城市经济。认真做好电子商务产业规划布局，主动对接阿里巴巴、苏宁易购、京东商城等知名网商，加快必康大型电子商务等项目落地步伐，推动商业模式创新，培育发展新型消费业态。

（二）放大交通区位优势，打造便利快捷的“物流重地”。交通区位是***最好的资源禀赋，是决胜未来的核心竞争力。要充分放大交通区位优势，大力发展现代商贸物流业，加快建设区域性商贸物流中心城市。

一要持续加大基础设施投入。加快宿新高速北沟连接线、马陵山互通至时集线、省道268时集到邵店段、外环西北段改扩建等工程建设，畅通城市外围交通网络。要启动实施新戴运河“四改二”工程，加快港头作业区二期、马港作业区、铁路专用线、小型通用机场等重点工程建设，加快中石化苏北成品油管道及油库项目建设，健全完善“公、铁、港、机、管”联动的立体化交通网络，进一步凸显我市交通区位优势。

二要加快现代物流园区建设。全力推进DHL必康北亚物流分拨中心、新戴运河临港物流园、公路港物流园、南亚国际物流园、新海岸粮食物流中心等一批区域性物流集散地建设，加快DHL亚洲物流枢纽项目落地步伐，推动生产性服务业与制造业相互渗透、互动发展，着力打造苏鲁接壤地区综合物流枢纽中心。

三要丰富现代物流业态。瞄准高端现代的物流业态，积极推 动DHL必康物流园创建保税物流中心，加强现代物流综合信息平台建设，着力打造集海关、商检、金融、保险于一体的公共服务平台，丰富第三方、第四方等多种物流业态，在扩张商品流量的同时提升价值增量。

（三）放大金融创新优势，打造资本集聚的“金融洼地”。资本是区域发展的“助推剂”。要始终把金融创新摆上重要位臵，加快发展现代金融业，努力打造区域性金融洼地。

一要积极发展现代金融业。加大招行引资力度，确保明年华夏银行开业，力争兴业银行、民生银行落户。积极拓展基金、信托、票据、租赁等融资渠道，确保明年资本市场直接融资新增20亿元。继续做大做强城投、交投等融资平台，加快推进15亿元交投企业债发行工作。抢抓IPO重启、“新三板”扩容的契机，加快利民化工、斯尔克纺织、华信塑业等企业的上市步伐，力争实现场外市场挂牌交易企业3家，进一步扩大企业融资渠道。

二要创新金融体制机制。鼓励发展地方法人金融机构，在加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行、消费金融公司、金融租赁公司等金融机构。深化农村合作金融机构改革，继续发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社，扎实推进农村“一权一房”抵（质）押贷款工作和扶贫小额贷款工作，力争明年发放贷款4亿元。鼓励和规范发展融资租赁、融资性担保公司、典当行等准金融机构。支持发展创投、风投等金融业态，多渠道推动股权融资，推进区域资本市场发展。

三要优化金融生态环境。狠抓社会诚信体系建设，健全完善 企业信用体系“一网一库”（企业信用信息网和企业信用信息数据库），深入整顿和规范金融市场秩序，严厉打击逃废金融债务、恶意透支信用卡及非法集资等违法行为。建立小微企业再担保体系，发挥好企业信用、银联、苏鑫三家担保公司和金融服务有限公司的作用，搭建中小企业融资担保平台，降低企业融资成本。

（四）放大山水资源优势，打造宜居宜游的“生态福地”。良好的城乡生活环境是民生之本，更是实现跨越发展的重要支撑。要依托山水资源优势，全面加快城镇建设步伐，不断优化生态环境，建设富有特色和个性的宜居宜游城市。

一要高起点做好城镇规划工作。按照新一轮城市规划区控制范围，修编完善城市总体规划、土地利用规划，编制完成主城区空间利用规划及唐店片区、墨河片区发展规划，做好市民中心、塔山湿地公园、中河岛等片区的规划设计，提升城市规划档次和水平。要加快各镇总规、控规修编及行政村规划编制工作，实现规划全覆盖。同时，加强规划的刚性执行和批后监管，促进城镇建设集约集聚发展。

二要高标准加强城镇建设管理。把明年作为“城市功能提升年”，突出城市与镇村同步、建设与功能齐抓，全面加快“城市现代化、镇级城市化、城乡一体化”进程。要加快市民中心道路、桥梁、管廊、绿化等基础设施建设，进一步拓展城市发展空间。要完善城市路网，加快新郯路、轻工路、北京路景观大桥、马陵山路沭河大桥等工程建设，全力打通“断头路、丁字路”，提升道路通行能力。要完善城市管网，新建、改建主城区截污管网40公 里、供水主管网50公里，新建3公里市政综合管廊，全面提升城市功能配套水平。要推进城市“水环”建设，加快沭河西岸景观带二期、城中引河景观带三期、新戴运河景观带、臧圩河景观带建设，新增园林绿化面积165万平方米，进一步彰显滨河园林城市特色。要以创建省优秀管理城市为抓手，深化“数字城管”建设，加快农贸市场建设，彻底取缔城区“马路市场”。要加大拆迁、拆违控违和房地产开发力度，确保明年完成拆迁面积100万平方米，销售商品房面积100万平方米。要加快中心镇建设，确保草桥镇通过第三批中心镇创建达标验收，支持窑湾、马陵山、棋盘、高流朝现代新型小城市方向发展。同时，积极开展管理示范镇创建工作，切实提升小城镇建设与管理水平。

三要高规格打造城乡生态环境。继续加大农村环境综合整治力度，推进城乡生活垃圾收运体系全覆盖，确保明年完成300个自然村的环境整治任务，建成3个省“三星级康居乡村”。要加大环境污染治理力度，加强PM2.5的监测，深入推进第三轮化工企业整治、重金属污染整治等专项行动，依法打击环境违法行为，有效控制污染源，全面改善环境质量。要抓好环保基础设施建设，加快推进开发区污水处理厂二期、生活污水处理厂提标改造，开展“生态园区、生态镇村”等创建活动，确保2015年底建成省级生态市，2016年创成国家环保模范城市和国家级生态市。

四要高层次发展特色旅游业。以创建省级旅游产业经济（实验）园区为抓手，加快马陵山生态环线、花厅遗址公园、窑湾古镇三期、骆马湖湿地公园一期等重点项目建设，推进窑湾古镇和 马陵山5A级景区创建工作。要加大旅游地产开发力度，培育特色旅游产品，推动旅游由“门票经济”向“产业经济”转变。

在认真做好以上工作的同时，还要统筹兼顾好以下几个方面的重点工作：

一要着力提升文化建设水平。增强思想文化凝聚力，以新一轮文明城市创建为抓手，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，积极开展“让老人回家、让孩子安全”行动，进一步提升市民文明素养。健全互联网部门执法协作机制和网络突发事件处臵机制，提升政务微博“***发布”的影响力，营造良好的社会舆论环境。增强公共文化服务力，加快凤凰传媒大厦、广电大厦、公共图书馆等工程建设，不断满足群众文化需求。增强文化产业竞争力，吸引社会资本进入文化领域，精心培育东陇海文化产业集团、广播电视集团等文化龙头企业，发展文化创意、影视传媒、动漫游戏等新兴文化业态。挖掘与开发花厅文化、红色文化等特色文化资源，不断提升***文化影响力。

二要着力提升社会建设水平。实施好8大类47项为民办实事工程，让群众共享改革发展成果。优化调整全市教育布局规划，加快农村中小学幼儿园新建改建力度，启动第九中学建设和三中异地新建，确保通过省教育基本现代化合格市验收。抓好人民医院三级医院创建工作，加快中医院新院和社区卫生服务中心建设，进一步提升医疗服务能力。加快老年康复护理中心建设，鼓励民办机构发展养老事业，建立多层次养老保障体系。加快棚户区和城中村改造步伐，建设安臵房、保障性住房76.3万平方米，改造 农村危房1000户，切实提高住房保障水平。

三要着力提升社会治理水平。改进社会治理方式，加快推进城区19个社区综合服务中心基础设施建设，健全“一委一居一站一办”社区组织架构和镇村综合服务管理平台，提高社区管理服务水平。要创新社会治理机制，重视社区、社工、社团工作，加快培育专业社会工作者队伍，激发社会组织活力。要推进“阳光信访”工程，建立健全网上受理信访制度，完善重大疑难信访案件会商联办机制，有效预防和化解社会矛盾。要着力健全社会治安防控体系，提高“平安***”建设水平。要加大安全生产、食品药品安全监管工作力度，维护社会和谐安宁。

三、贯彻三中全会精神，推动具有***特色的改革实践 党的十八届三中全会为全面深化改革指明了方向。我们要深入分析我市发展面临的突出矛盾和问题，推进重点领域和关键环节改革，进一步释放改革红利、增强创新活力。

（一）把握全会精神，以非凡的胆识解放思想。把深入学习领会三中全会精神作为一项重大政治任务，迅速掀起学习贯彻热潮，使三中全会精神家喻户晓、深入人心。要大力推进思想解放，着力破除头脑里“深水区”，坚决冲破一切妨碍发展的思想和观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切制约发展的体制和机制，顺应形势，创新突破，真正让思想的解放、观念的创新成为***跨越发展的动力源泉。

（二）坚持先行先试，以昂扬的锐气推进改革。一要深化审批制度改革。目前，国家、省围绕转变政府职能、简化审批程序 出台了一系列措施，我们要抓住这一机遇，加大行政审批事项“减、转、放、免”力度，对550项审批事项进行逐一梳理，能简化的坚决简化，能下放的坚决下放，最大限度地减少审批项目、减少审批环节。抓好“扩权强镇”试点工作，赋予试点镇县级管理权限和公共服务职能。二要深化农村综合改革。认真总结好“三增三强”试点工作经验，将这项惠及广大群众的创新举措在全市全面推开，引导村集体千方百计增加集体经济收入，带领群众增收致富。要创新农业经营体系，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，大力推广托田经营、股田制、股份合作、转包租赁、集零归整等土地流转新模式，加大对家庭农场、农民合作社、专业大户、农业企业等新型农业经营主体的扶持力度，发展多种形式的规模经营。要依法维护农民土地承包经营权，保障农户宅基地权利，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，增加农民财产性收入渠道。开展农村集体资产和集体建设用地、农民住房和宅基地确权发证试点工作，探索建立城乡统一的建设用地市场以及土地承包经营权流转市场，实现农村资源资产化、资产资本化、资本股份化。加快户籍制度改革，全面实行居住证制度，放开城镇的落户限制。三要深化社会领域制度改革。充分激发各类市场主体活力，支持非公有制资本通过出资入股、收购股权、融资租赁等多种形式参与国有公司合资经营，促进混合所有制经济加快发展。健全就业增收体制机制，促进农村转移劳动力、城镇困难人员、退役人员就业，提高群众工资性收入水平。推进医药卫生体制改革，加快公立医院综合改革步伐，健全网络化城乡基层医疗卫生 服务机制，鼓励社会力量办医，优先支持社会资本开办护理康复医院及各类专科医院，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。完善社会保障制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，加快整合居民社会保障制度，建立完善符合我市实际的住房保障标准体系，编织好覆盖全社会的“保障安全网”。

（三）善于攻坚克难，以更大的智慧破解难题。善于运用问题导向思维，积极稳妥地破解各类难题，推动加快发展。在破解用地难题方面，继续通过增减挂钩、盘活存量、工矿废弃地整理、单独选址、点供等方式解决用地指标不足问题，满足重大项目、重点工程用地需求。要严格限制建造单层厂房，支持建造多层、高层标准厂房，不断提高单位土地投资强度。在破解资金难题方面，各金融机构要积极向上争取信贷规模，确保全年新增贷款40亿元。在破解用工难题方面，围绕产业发展建立企业用工需求数据库，加大外出招工力度，引导外出务工人员返乡就业，切实保障各类企业用工需求。加快职教中心实训基地建设，采取订单式培养、工厂化教学等途径，缓解企业熟练工人紧缺的矛盾。在人才引进方面，继续加快人才国际化进程，力争明年引进创新创业领军人才30名以上、海外高层次留学人才15人以上。

四、切实加强党的建设，进一步夯实加快发展的坚强保障 实现跨越发展，党建是保障，落实是关键。我们要以开展群众路线教育实践活动为契机，进一步加强党的建设，以优良的党风政风，为加快发展提供坚强的保障。

一要强化宗旨意识，扎实开展群众路线教育实践活动。按照 中央统一部署，认真开展以“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，精心谋划、周密安排，把“规定动作”做到位，把“自选动作”做扎实。各级领导干部要带头贯彻落实中央八项规定和省委、扬州市委“十项规定”，带头深入基层调查研究，带头解决群众实际问题，以实际行动赢得群众的信任和拥护。要推动“三解三促”活动常态化，建立健全党群沟通机制和服务基层、服务群众的长效机制。要将百姓办事“零障碍”工程向各镇、街道和社区延伸，加大“12345”服务热线工作力度，进一步提升为民服务水平。

二要强化基层基础，筑牢引领发展的战斗堡垒。围绕学习型、服务型党组织建设，深入推进新一轮强基工程，切实增强基层组织的战斗力和凝聚力。以村（社区）党组织和村（居）委会换届为契机，健全完善村、社区干部激励保障机制，抓好村“两委”班子、大学生村官、后备干部队伍建设，抓好农村党组织“四有一责”、社区党组织和谐共建、“两新”党组织规范化建设，不断提升党的工作覆盖面。

三要强化用人导向，打造干事创业的干部队伍。按照中央提出的“好干部”标准，牢固树立“重德才、看实绩”的用人导向，注重在招商引资、项目建设、维护稳定的一线培养使用干部。要改进竞争性选拔干部办法，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，构建科学有效的选人用人机制。要优化干部考核评价机制，以“县域经济运行实绩指数”调整差别化考核体系，用工作实绩衡量干部的能力和水平。要实行重点工作重大项目“工单制”，进一步完 善巡视督查、信息反馈、情况通报、责任追究等制度，继续评出一批“办事效率最差单位”、“落实最慢事项”、“工作落实不力个人”，以强有力的督查推动各项工作落实。“千难万难，抓好落实就不难；说一千道一万，不如到现场看一看”。各级干部要始终坚持实干为本，说一件干一件，干一件成一件，让群众满意。要勇于担当，不上交矛盾，不推卸责任，积极想办法、解难题、求突破。要继续践行“一线工作法”，深入到焦点、难点、问题多的地方去，在化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展。

四要强化党风廉政建设，营造风清气正的良好环境。严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，深化“两个习惯”主题教育，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要坚持用制度管权管事管人，实施好政府投资重大项目审计、完善“三资四化”等制度，让权力在阳光下运行。要加大案件查办力度，纠正损害群众利益的不正之风，以党风廉政建设的实际成效取信于民。

同志们，党的十八届三中全会为我们加快发展、科学发展提供了强大动力。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，解放思想、振奋精神，开拓创新，扎实工作，为“跻身苏北第一方阵”，早日建成“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”而努力奋斗！

第三篇：在市委八届四次全会上的讲话

同志们：

这次全会的主要任务是，学习贯彻中央经济工作会议和省委九届六次全会精神，总结今年工作，部署明年工作。现在，我代表市委常委会向全会报告今年以来的工作。

2004年，是在负重中拼搏、在困境中奋起、在继承中发展的一年。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结

带领全市人民深入贯彻十六届三中、四中全会和省委九届四次、五次全会精神，认真落实张德江同志考察汕头的重要讲话精神，按照“调整结构，加快发展，强化管理，提升素质”的总体要求，立足当前，考虑长远，凝聚人心，组织突破，使全市经济实现较快恢复性增长，三个文明建设协调推进，党的建设得到加强，各项工作取得了新的进步。

（一）坚持重在实践，深入学习贯彻“三个代表”重要思想。按照中央和省委的部署，市委坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要的政治任务，坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想与树立和落实科学发展观结合起来，与加强党的执政能力建设结合起来，致力于指导实践，推动实际工作。重视发挥市委中心组的带头示范作用，修订完善市委中心组学习研讨制度，安排两次封闭式集中学习研讨，先后举行9场专题学习报告会，有效带动了基层的理论学习。在组织学习过程中，紧密联系事关汕头经济社会发展的重大问题，加强理论思考，切实提高创新思维和解决实际问题的能力。以纪念邓小平同志诞辰100周年、庆祝中华人民共和国成立55周年等重大活动为契机，进一步加大对“三个代表”重要思想的学习宣传力度，为推进改革、建设和发展打牢思想理论基础。

（二）把握经济社会发展态势，进一步完善发展思路。在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，市委于今年3月举行中心组学习研讨会，深入分析市情，判断发展态势，统一领导班子成员的思想认识，进一步明确工作主线、工作重点和工作规矩。随后召开了市委工作会议，确立了“调整结构，加快发展，强化管理，提升素质”的总体要求，提出了“立足当前，考虑长远，凝聚人心，组织突破”的工作思路。这个总体要求和工作思路切合实际，有较强的针对性和指导性，在社会上得到广泛认同。进一步端正经济发展指导思想，坚持在加快发展中强化管理、在强化管理中加快发展，使守法经营、兴办实业成为干部群众的共识。高度重视改善外部关系，充分调动全市干部群众和海内外乡亲的积极性，进一步凝聚人心，形成人心思进、人心思干、人心思发展的良好局面。加大对各区（县）和基层工作指导的力度，做到正误纠偏，确保政令畅通，增强了发展的内在动力和合力。

（三）全力以赴谋发展，推动经济实现较快恢复性增长。我们把推动经济的当期发展和长远发展结合起来，突出工作重点，加强动态协调，抓好工作落实。注重政策引导，着力办好民营中小企业，推进国有企业改革，壮大产业集群，振兴工业经济。加大招商引资力度，成功举办“10·19”招商引资经贸活动、汕头（巴黎）投资环境推介恳谈会和汕港经贸合作交流会。主动适应出口退税新机制，认真应对国际贸易摩擦和争端，促进外贸出口快速增长。制定政府融资建设项目管理实施意见，加快在建重点项目的建设步伐，积极向国家和省申报新的重点建设项目。加强财税工作，严格税收征管，积极组织收入，强化监督管理，优化支出结构，提高财政资金使用效益。规范资源调配，推行路桥收费改革，加强市场价格监管，整肃机关作风，进一步改善投资环境。通过采取有针对性的措施，全市经济呈现较快恢复性增长。预计全年生产总值增长11％左右，增速5年来首次达到两位数，地方财政一般预算收入增长18％左右，工业总产值首次突破1000亿元大关，外贸出口、社会消费品零售总额增幅有望超过全省平均水平。

（四）加快结构调整，优化经济布局。根据行政区划调整的实际，提出构筑“东西扩延，南北对称，中心带动，区域协调”的新的城市格局。编制概念性规划、近期建设规划和三条新经济带专项规划，进一步整合原有的规划资源，为推进工业化、城镇化提供科学依据。按照“分类指导、梯次推进”的原则，发展区域经济，壮大主导产业。实施名牌带动战略，增创名牌产品和著名商标，提高“汕货”的竞争能力。加快商贸、旅游、交通运输、电信、会展等服务业的发展，促进城乡消费实现新的突破。推进农业产业化进程，抓好农业示范园区和龙头企业建设，发展壮大农业特色产业和海洋经济，提高农业的开发水平和比较效益。通过调整和优化结构，既促进了当期的经济增长，也为今后的更大发展创造了条件。

（五）推进民主政治建设，加强依法治市工作。加强对人大、政协工作的领导，强化人大及其常委会各项职能，拓宽政协政治协商、民主监督、参政议政渠道，重视发挥各民主党派和工商联的积极作用。支持人大、政协加强对“一府两院”重大事项、党委重大决策的法律监督和民主监督。加强新时期的统战工作，全面贯彻党的民族、宗教、

第四篇：在市委八届四次全会上的讲话

同志们：

这次全会的主要任务是，学习贯彻中央经济工作会议和省委九届六次全会精神，总结今年工作，部署明年工作。

现在，我代表市委常委会向全会报告今年以来的工作。

2004年，是在负重中拼搏、在困境中奋起、在继承中发展的一年。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领全市人民深入贯彻十六届三中、四中全会和省委九届四次、五次全会精神，认真落实张德江同志考察汕头的重要讲话精神，按照“调整结构，加快发展，强化管理，提升素质”的总体要求，立足当前，考虑长远，凝聚人心，组织突破，使全市经济实现较快恢复性增长，三个文明建设协调推进，党的建设得到加强，各项工作取得了新的进步。

（一）坚持重在实践，深入学习贯彻“三个代表”重要思想。按照中央和省委的部署，市委坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要的政治任务，坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想与树立和落实科学发展观结合起来，与加强党的执政能力建设结合起来，致力于指导实践，推动实际工作。重视发挥市委中心组的带头示范作用，修订完善市委中心组学习研讨制度，安排两次封闭式集中学习研讨，先后举行9场专题学习报告会，有效带动了基层的理论学习。在组织学习过程中，紧密联系事关汕头经济社会发展的重大问题，加强理论思考，切实提高创新思维和解决实际问题的能力。以纪念邓小平同志诞辰100周年、庆祝中华人民共和国成立55周年等重大活动为契机，进一步加大对“三个代表”重要思想的学习宣传力度，为推进改革、建设和发展打牢思想理论基础。

（二）把握经济社会发展态势，进一步完善发展思路。在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，市委于今年3月举行中心组学习研讨会，深入分析市情，判断发展态势，统一领导班子成员的思想认识，进一步明确工作主线、工作重点和工作规矩。随后召开了市委工作会议，确立了“调整结构，加快发展，强化管理，提升素质”的总体要求，提出了“立足当前，考虑长远，凝聚人心，组织突破”的工作思路。这个总体要求和工作思路切合实际，有较强的针对性和指导性，在社会上得到广泛认同。进一步端正经济发展指导思想，坚持在加快发展中强化管理、在强化管理中加快发展，使守法经营、兴办实业成为干部群众的共识。高度重视改善外部关系，充分调动全市干部群众和海内外乡亲的积极性，进一步凝聚人心，形成人心思进、人心思干、人心思发展的良好局面。加大对各区（县）和基层工作指导的力度，做到正误纠偏，确保政令畅通，增强了发展的内在动力和合力。

（三）全力以赴谋发展，推动经济实现较快恢复性增长。我们把推动经济的当期发展和长远发展结合起来，突出工作重点，加强动态协调，抓好工作落实。注重政策引导，着力办好民营中小企业，推进国有企业改革，壮大产业集群，振兴工业经济。加大招商引资力度，成功举办“10·19”招商引资经贸活动、汕头（巴黎）投资环境推介恳谈会和汕港经贸合作交流会。主动适应出口退税新机制，认真应对国际贸易摩擦和争端，促进外贸出口快速增长。制定政府融资建设项目管理实施意见，加快在建重点项目的建设步伐，积极向国家和省申报新的重点建设项目。加强财税工作，严格税收征管，积极组织收入，强化监督管理，优化支出结构，提高财政资金使用效益。规范资源调配，推行路桥收费改革，加强市场价格监管，整肃机关作风，进一步改善投资环境。通过采取有针对性的措施，全市经济呈现较快恢复性增长。预计全年生产总值增长11％左右，增速5年来首次达到两位数，地方财政一般预算收入增长18％左右，工业总产值首次突破1000亿元大关，外贸出口、社会消费品零售总额增幅有望超过全省平均水平。

（四）加快结构调整，优化经济布局。根据行政区划调整的实际，提出构筑“东西扩延，南北对称，中心带动，区域协调”的新的城市格局。编制概念性规划、近期建设规划和三条新经济带专项规划，进一步整合原有的规划资源，为推进工业化、城镇化提供科学依据。按照“分类指导、梯次推进”的原则，发展区域经济，壮大主导产业。实施名牌带动战略，增创名牌产品和著名商标，提高“汕货”的竞争能力。加快商贸、旅游、交通运输、电信、会展等服务业的发展，促进城乡消费实现新的突破。推进农业产业化进程，抓好农业示范园区和龙头企业建设，发展壮大农业特色产业和海洋经济，提高农业的开发水平和比较效益。通过调整和优化结构，既促进了当期的经济增长，也为今后的更大发展创造了条件。

（五）推进民主政治建设，加强依法治市工作。加强对人大、政协工作的领导，强化人大及其常委会各项职能，拓宽政协政治协商、民主监督、参政议政渠道，重视发挥各民主党派和工商联的积极作用。支持人大、政协加强对“一府两院”重大事项、党委重大决策的法律监督和民主监督。加强新时期的统战工作，全面贯彻党的民族、宗教、外事和侨务政策，支持工青妇等人民团体依照法律和各自章程独立自主开展工作。加强指导和检查，推行政务、村务、厂务公开，扩大基层民主。全面推进依法治市，支持政府依法行政。组织实施行政许可法，深化行政审批制度改革，强化政府社会管理和公共服务职能。加强和改进对政法工作的领导，强化执法监督，保障公正司法。

（六）推进文化大市建设，提升综合竞争力。我们坚持以人为本，重在建设，努力提高人的素质，提高竞争能力。作出关于加快建设文化大市的决定，制定相关配套政策，推进文化体制改革，加快发展文化经济。推进思想道德建设和精神文明创建活动，加强和改进青年学生和未成年人思想道德建设，倡导弘扬新时期的“汕头人精神”，引导全市人民共同建设美好家园。承办第十届全国美展水彩粉画展、第二十届全球华人篮球邀请赛等重大文化体育活动，开展全民读书活动月活动，组织潮剧优秀剧目赴省展演。统筹部署科技教育人才工作。进一步完善区域和行业科技创新体系，新增一批国家和省级高新技术企业；加快构建我市现代国民教育体系和终身教育体系，重点加强农村教育工作，改建扩建一批校舍，有效缓解中小学“入学难”和“大班额”问题，教育质量进一步提高；加强人才资源能力建设，实施“六大人才素质提升计划”。巩固和发展双拥工作的成果，继续获得全国双拥模范城称号。

（七）加强社会管理，维护社会稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击严重刑事犯罪特别是“两抢两盗”和暴力性犯罪，积极防范和打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，对利用“六H彩”赌博、吸毒贩毒等突出问题进行专项整治。加大力度打击制假售假、走私贩私等经济领域违法犯罪活动，市场经济秩序更加规范。高度重视信访工作，围绕国有企业改革、农村土地征用、城镇房屋拆迁等容易引发矛盾纠纷的突出问题，认真做好排查调处，有效化解社会矛盾。加强对群体性事件的防范处置，强化人民调解工作，不安定因素明显减少，社会比较稳定。切实加强计划生育工作，推行农村部分计划生育家庭奖励制度，打好纯二女户结扎、依法征收社会抚养费、处理违法违规生育的党员干部三个硬仗，计划生育工作被动局面得到扭转。殡葬改革、安全生产、环境保护等工作取得新的进展。

（八）关心群众生产生活，切实解决群众困难问题。我们把关心群众生产生活作为执政为民、构建和谐社会的大事抓紧抓好。以实施“十项民心工程”为载体，认真解决关系民生的热点难点问题。开展城镇失业人员就业培训，强化公共就业服务，统筹城乡就业取得新进展。实行社会保险市级统筹，建立健全多层次社会保障体系，继续抓好“两个确保”和城市低保、农村五保户供养制度的落实，为困难群众提供基本生活保障。启动澄海区、潮阳区、潮南区医疗保险，全面实行医保制度改革。做好残疾人工作，创建首批全国残疾人工作示范城市。推进农村改水工程建设，缓解农民饮水困难。继续清理涉农收费，切实减轻农民负担。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，全面清理和解决拖欠建设工程款、拖欠农民征地补偿金、拖欠和克扣农民工工资等损害群众利益的突出问题。进一步加强公共卫生体系建设，有效预防高致病性禽流感及非典疫情。

（九）加强党的建设，增强执政能力。我们按照抓好班子、带好队伍的要求，以提高执政能力为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设。组织开展专题调查研究，召开市委八届三次全会，全面部署加强党的执政能力建设。抓好市委常委会的自身建设，加强集体领导，坚持民主集中制，发挥市委总揽全局、协调各方的作用。建立健全书记办公会议议事制度、市委中心组学习研讨制度、市领导联系挂钩区（县）制度、党政领导干部节假日值班制度、重大投资项目专家咨询制度，有效提高领导工作效率。继续实施固本强基工程，完善镇（街道）干部激励机制，提高村（居）干部岗位补贴，调动基层党员干部的积极性。加强对基层党建工作的分类指导，焕发基层党组织的生机和活力。部署干部下基层驻农村工作和在党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育活动。弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持埋头苦干，多做少说，扎扎实实推动工作。认真学习贯彻党内监督条例和纪律处分条例，强化对领导干部特别是一把手的监督。继续开展纪律学习教育月活动。落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。

同志们，以上报告的是市委常委会一年来的主要工作。这些工作的开展和成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是中央和省驻汕单位、人民解放军和武警驻汕部队及社会各界大力支持的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。在经济发展方面，与全省比较，我市的经济发展速度偏慢，经济结构不合理，国有企业改革进展缓慢，投资率与投资增幅偏低，经济持续增长的动力不足。在社会管理方面，各类矛盾纠纷增多，群体性事件仍时有发生，维护稳定的长效机制还没有真正形成；一些历史遗留问题特别是市商业银行的最终处置，潜伏着深层的危机；社会治安的压力仍然很大。在执政能力方面，各级领导班子决策水平和执行效率有待提高；基层基础工作特别是农村基层组织建设仍较薄弱；机关效能亟待提高；反腐倡廉任重道远。对这些问题，我们一定要高度重视，采取切实措施，认真加以解决。希望同志们对市委常委会的工作提出意见和建议，以利于集思广益、群策群力，把工作做得更好，共同开创我市改革发展的新局面。

下面，我代表市委常委会，对明年工作提出意见。

2005年，是我市全面落实科学发展观，调整结构，抢抓机遇，攻坚克难，努力实现跨越式发展的关键一年。

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第五篇：在市委八届四次全会上的讲话

同志们：

这次全会的主要任务是，学习贯彻中央经济工作会议和省委九届六次全会精神，总结今年工作，部署明年工作。

现在，我代表市委常委会向全会报告今年以来的工作。

2004年，是在负重中拼搏、在困境中奋起、在继承中发展的一年。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结

带领全市人民深入贯彻十六届三中、四中全会和省委九届四次、五次全会精神，认真落实张德江同志考察汕头的重要讲话精神，按照“调整结构，加快发展，强化管理，提升素质”的总体要求，立足当前，考虑长远，凝聚人心，组织突破，使全市经济实现较快恢复性增长，三个文明建设协调推进，党的建设得到加强，各项工作取得了新的进步。

（一）坚持重在实践，深入学习贯彻“三个代表”重要思想。按照中央和省委的部署，市委坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要的政治任务，坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想与树立和落实科学发展观结合起来，与加强党的执政能力建设结合起来，致力于指导实践，推动实际工作。重视发挥市委中心组的带头示范作用，修订完善市委中心组学习研讨制度，安排两次封闭式集中学习研讨，先后举行9场专题学习报告会，有效带动了基层的理论学习。在组织学习过程中，紧密联系事关汕头经济社会发展的重大问题，加强理论思考，切实提高创新思维和解决实际问题的能力。以纪念邓小平同志诞辰100周年、庆祝中华人民共和国成立55周年等重大活动为契机，进一步加大对“三个代表”重要思想的学习宣传力度，为推进改革、建设和发展打牢思想理论基础。

（二）把握经济社会发展态势，进一步完善发展思路。在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，市委于今年3月举行中心组学习研讨会，深入分析市情，判断发展态势，统一领导班子成员的思想认识，进一步明确工作主线、工作重点和工作规矩。随后召开了市委工作会议，确立了“调整结构，加快发展，强化管理，提升素质”的总体要求，提出了“立足当前，考虑长远，凝聚人心，组织突破”的工作思路。这个总体要求和工作思路切合实际，有较强的针对性和指导性，在社会上得到广泛认同。进一步端正经济发展指导思想，坚持在加快发展中强化管理、在强化管理中加快发展，使守法经营、兴办实业成为干部群众的共识。高度重视改善外部关系，充分调动全市干部群众和海内外乡亲的积极性，进一步凝聚人心，形成人心思进、人心思干、人心思发展的良好局面。加大对各区（县）和基层工作指导的力度，做到正误纠偏，确保政令畅通，增强了发展的内在动力和合力。

（三）全力以赴谋发展，推动经济实现较快恢复性增长。我们把推动经济的当期发展和长远发展结合起来，突出工作重点，加强动态协调，抓好工作落实。注重政策引导，着力办好民营中小企业，推进国有企业改革，壮大产业集群，振兴工业经济。加大招商引资力度，成功举办“10·19”招商引资经贸活动、汕头（巴黎）投资环境推介恳谈会和汕港经贸合作交流会。主动适应出口退税新机制，认真应对国际贸易摩擦和争端，促进外贸出口快速增长。制定政府融资建设项目管理实施意见，加快在建重点项目的建设步伐，积极向国家和省申报新的重点建设项目。加强财税工作，严格税收征管，积极组织收入，强化监督管理，优化支出结构，提高财政资金使用效益。规范资源调配，推行路桥收费改革，加强市场价格监管，整肃机关作风，进一步改善投资环境。通过采取有针对性的措施，全市经济呈现较快恢复性增长。预计全年生产总值增长11％左右，增速5年来首次达到两位数，地方财政一般预算收入增长18％左右，工业总产值首次突破1000亿元大关，外贸出口、社会消费品零售总额增幅有望超过全省平均水平。

（四）加快结构调整，优化经济布局。根据行政区划调整的实际，提出构筑“东西扩延，南北对称，中心带动，区域协调”的新的城市格局。编制概念性规划、近期建设规划和三条新经济带专项规划，进一步整合原有的规划资源，为推进工业化、城镇化提供科学依据。按照“分类指导、梯次推进”的原则，发展区域经济，壮大主导产业。实施名牌带动战略，增创名牌产品和著名商标，提高“汕货”的竞争能力。加快商贸、旅游、交通运输、电信、会展等服务业的发展，促进城乡消费实现新的突破。推进农业产业化进程，抓好农业示范园区和龙头企业建设，发展壮大农业特色产业和海洋经济，提高农业的开发水平和比较效益。通过调整和优化结构，既促进了当期的经济增长，也为今后的更大发展创造了条件。

（六）推进文化大市建设，提

升综合竞争力。我们坚持以人为本，重在建设，努力提高人的素质，提高竞争能力。作出关于加快建设文化大市的决定，制定相关配套政策，推进文化体制改革，加快发展文化经济。推进思想道德建设和精神文明创建活动，加强和改进青年学生和未成年人思想道德建设，倡导弘扬新时期的“汕头人精神”，引导全市人民共同建设美好家园。承办第十届全国美展水彩粉画展、第二十届全球华人篮球邀请赛等重大文化体育活动，开展全民读书活动月活动，组织潮剧优秀剧目赴省展演。统筹部署科技教育人才工作。进一步完善区域和行业科技创新体系，新增一批国家和省级高新技术企业；加快构建我市现代国民教育体系和终身教育体系，重点加强农村教育工作，改建扩建一批校舍，有效缓解中小学“入学难”和“大班额”问题，教育质量进一步提高；加强人才资源能力建设，实施“六大人才素质提升计划”。巩固和发展双拥工作的成果，继续获得全国双拥模范城称号。

（七）加强社会管理，维护社会稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击严重刑事犯罪特别是“两抢两盗”和暴力性犯罪，积极防范和打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，对利用“六合彩”赌博、吸毒贩毒等突出问题进行专项整治。加大力度打击制假售假、走私贩私等经济领域违法犯罪活动，市场经济秩序更加规范。高度重视信访工作，围绕国有企业改革、农村土地征用、城镇房屋拆迁等容易引发矛盾纠纷的突出问题，认真做好排查调处，有效化解社会矛盾。加强对群体性事件的防范处置，强化人民调解工作，不安定因素明显减少，社会比较稳定。切实加强计划生育工作，推行农村部分计划生育家庭奖励制度，打好纯二女户结扎、依法征收社会抚养费、处理违法违规生育的党员干部三个硬仗，计划生育工作被动局面得到扭转。殡葬改革、安全生产、环境保护等工作取得新的进展。

（八）关心群众生产生活，切实解决群众困难问题。我们把关心群众生产生活作为执政为民、构建和谐社会的大事抓紧抓好。以实施“十项民心工程”为载体，认真解决关系民生的热点难点问题。开展城镇失业人员就业培训，强化公共就业服务，统筹城乡就业取得新进展。实行社会保险市级统筹，建立健全多层次社会保障体系，继续抓好“两个确保”和城市低保、农村五保户供养制度的落实，为困难群众提供基本生活保障。启动澄海区、潮阳区、潮南区医疗保险，全面实行医保制度改革。做好残疾人工作，创建首批全国残疾人工作示范城市。推进农村改水工程建设，缓解农民饮水困难。继续清理涉农收费，切实减轻农民负担。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，全面清理和解决拖欠建设工程款、拖欠农民征地补偿金、拖欠和克扣农民工工资等损害群众利益的突出问题。进一步加强公共卫生体系建设，有效预防高致病性禽流感及非典疫情。

（九）加强党的建设，增强执政能力。我们按照抓好班子、带好队伍的要求，以提高执政能力为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设。组织开展专题调查研究，召开市委八届三次全会，全面部署加强党的执政能力建设。抓好市委常委会的自身建设，加强集体领导，坚持民主集中制，发挥市委总揽全局、协调各方的作用。建立健全书记办公会议议事制度、市委中心组学习研讨制度、市领导联系挂钩区（县）制度、党政领导干部节假日值班制度、重大投资项目专家咨询制度，有效提高领导工作效率。继续实施固本强基工程，完善镇（街道）干部激励机制，提高村（居）干部岗位补贴，调动基层党员干部的积极性。加强对基层党建工作的分类指导，焕发基层党组织的生机和活力。部署干部下基层驻农村工作和在党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育活动。弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持埋头苦干，多做少说，扎扎实实推动工作。认真学习贯彻党内监督条例和纪律处分条例，强化对领导干部特别是一把手的监督。继续开展纪律学习教育月活动。落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。

同志们，以上报告的是市委常委会一年来的主要工作。这些工作的开展和成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是中央和省驻汕单位、人民解放军和武警驻汕部队及社会各界大力支持的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。在经济发展方面，与全省比较，我市的经济发展速度偏慢，经济结构不合理，国有企业改革进展缓慢，投资率与投资增幅偏低，经济持续增长的动力不足。在社会管理方面，各类矛盾纠纷增多，群体性事件仍时有发生，维护稳定的长效机制还没有真正形成；一些历史遗留问题特别是市商业银行的最终处置，潜伏着深层的危机；社会治安的压力仍然很大。在执政能力方面，各级领导班子决策水平和执行效率有待提高；基层基础工作特别是农村基层组织建设仍较薄弱；机关效能亟待提高；反腐倡廉任重道远。对这些问题，我们一定要高度重视，采取切实措施，认真加以解决。希望同志们对市委常委会的工作提出意见和建议，以利于集思广益、群策群力，把工作做得更好，共同开创我市改革发展的新局面。

下面，我代表市委常委会，对明年工作提出意见。

2005年，是我市全面落实科学发展观，调整结构，抢抓机遇，攻坚克难，努力实现跨越式发展的关键一年。做好明年的工作，首先必须正确判断形势，充分认识我市面临的机遇和挑战。从外部环境看，全球产业结构调整转移步伐加快，区域合作和贸易投资自由化继续推进，世界经济将进一步回升。我国经济正处在新一轮增长周期，中央加强和改善宏观调控的政策措施取得积极成效，区域经济合作加速推进，经济内在增长动力将进一步增强。全省经济结构调整出现了积极变化，泛珠三角区域合作稳步推进，省委近年来制定的一系列重大政策措施正在逐步落实并发挥效应，经济发展将继续保持强劲势头。这些将为我们的发展提供新的契机。从我市内部情况看，一方面，我们有不少有利条件。经济发展的指导思想进一步端正，经济实现较快恢复性增长，社会突出问题得到有效治理，各方面积极性得到调动，现在人心齐、干劲足，形成了知难而进、不甘人后、干事创业、寻求振兴的社会氛围，这些将为我们的发展提供强大的推动力。另一方面，我们又面临很多困难和矛盾。我市产业基础差、结构不合理、综合竞争力弱，与加快发展的矛盾突出；区域发展不平衡、城乡发展不平衡、经济和社会发展不平衡，与协调发展的矛盾突出；人多地少、资源匮乏、增长方式粗放，与可持续发展的矛盾突出。这些将对我们的发展造成很大的压力。综观明年的形势，机遇和挑战并存，但总的是机遇大于挑战。对此，我们要始终保持清醒的头脑，善于因势利导，趋利避害，在挑战中寻找机遇，在困难中寻找出路，牢牢掌握工作的主动权。

做好明年的工作，必须保持开拓进取的精神状态。当前，汕头的经济社会发展正处在十分关键的时期，我们既要巩固今年取得的工作成果，又要面向未来谋求更大的发展；既要继续解决深层次的矛盾和问题，又要适应科学发展观提出的新要求。逆水行舟，不进则退，慢进也是退。面对日益激烈的竞争态势，面对跨越式发展的艰巨任务，面对全市人民的迫切愿望，我们必须统一思想，坚定信心，增强危机感、紧迫感和责任感，发扬不愿服输、不甘人后的精神，攻坚克难，敢作敢为，开拓进取，狠抓落实，义无反顾地推动我市经济社会发展上新的台阶。

做好明年的工作，从根本上说，必须全面树立和落实科学发展观。科学发展观，是我们党领导社会主义建设和改革开放实践的科学总结，是新世纪新阶段推进经济社会发展的指导方针，是加强党的执政能力建设的重要指导思想。我们要增强树立和落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯穿于明年工作的整个过程，贯穿于实际工作的各个方面，使我市的经济社会发展建立在快速、理性、健康的基础之上。

明年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委九届六次全会和张德江同志考察汕头的重要讲话精神，根据省委提出的“抓落实、重提高、促发展”的工作方针，按照“调整结构，加快发展，强化管理，提升素质”的总体要求，抓住发展机遇，加强薄弱环节，突破重点难点，在实现经济快速健康发展的同时，积聚力量，增强后劲，为争取“十一五”期间的更大发展奠定坚实的基础；加强民主法制建设和精神文明建设，构建和谐社会；加强和改进党的建设，不断提高执政能力。

对明年的工作，我重点谈几点意见。

一、以质量效益为中心，促进经济快速健康发展

做好明年经济工作，必须按照中央和省的部署，结合汕头实际，以提高质量效益为中心，抓住主要矛盾，抓准关键环节，实施重点突破，保持良好的发展势头。综合考虑各种因素，明年全市经济增长的预期目标定为11％。

（一）调整优化产业结构。产业结构的调整优化，是我市实现跨越式发展的重大举措。要进一步做好产业规划与实施，提升产业竞争力。一是继续振兴工业。按照走新型工业化道路的要求，加快制定工业产业结构调整实施意见，进一步明确产业导向，引导工业走上有序、合理的发展道路。增强工业资源配置能力，完善工业园区配套建设，推动企业向园区聚集，促进工业集约化发展。改造企业组织结构，引导中小企业做大做强，提高规模以上工业企业在全市工业企业中的比重。积极培育高新技术产业，提高高新技术产品产值在全市工业产值中的比重。运用高新技术和信息化技术改造提升传统产业，发展壮大纺织服装、工艺玩具、电子信息、化工塑料、食品医药、机械装备、印刷包装和音像材料等优势产业。继续实施品牌战略，充分发挥品牌的带动效应，提高“汕货”的市场竞争力。充分利用岸线资源和港口资源，积极引进大的工业项目，重点发展电力工业、石化工业和装备制造业，逐步改变我市工业结构偏轻的问题，提升工业整体实力。二是大力发展现代服务业。促进商贸、餐饮、运输等传统服务业在竞争中提高，引导信息、咨询、会计、律师、公证等新兴服务业规范发展。抓好旅游业的规划和开发，加强旅游线路和品牌的推介。继续举办各类展销会和经贸洽谈会，培育发展会展经济。把发展现代流通业作为发展现代服务业的突破口，加快发展连锁经营、现代物流、中高级批发市场、电子商务等新的流通业态。加强服务业技术改造，全面推进服务业标准化和规范化，提升服务业现代化水平。三是加快推进农业产业化。加大农业投入，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。加快农业产业结构调整，巩固和扩大农业商品生产基地，做大做强特色产业。突出抓好农产品加工和流通，扶持发展农业龙头企业，推进农业产业化经营。坚持科技兴农，加强农业技术推广和标准化建设，提高农业专业化水平。重视开发和利用海洋资源，培育和发展海洋经济。

（二）推进体制机制创新。体制机制创新是发展的不竭动力。要着眼于完善社会主义市场经济体制，加大改革力度，努力消除经济增长的体制性、机制性障碍，增强经济发展活力。贯彻实施关于加快我市国有企业改革工作的意见，加快国有企业改革步伐。以产权制度改革为重点，推进和规范企业股份制改造，建立健全企业法人治理结构，全面推进现代企业制度建设。建立健全管人管事管资产相结合的国有资产管理体制，确保国有资产保值增值。鼓励和引导民间资本参与国有企业的改组改革，大力发展混合所有制经济。完善要素市场体系。进一步扩大规模、优化结构，大力发展技术、土地、人才等要素市场。切实加强管理，规范市建设工程交易中心、土地交易中心和产权交易市场的运作。努力培育资本市场，积极推动企业改制上市。推进农村信用社改革，加强金融监管，加强社会信用建设，有效防范和化解金融风险。进一步深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，强化政府社会管理和公共服务职能，把政府管理经济职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。全面实施行政许可法，推进依法行政。继续推进审批制度改革，提高行政效率。加快垄断行业和城市公用事业改革，盘活和用好政府资源，提高城市经营水平。进一步完善城市管理体制，加强对城市执法队伍的教育和监督，提高城市管理水平。组织交通、卫生、绿化的专项整治，综合治理“脏、乱、差”，改善市容市貌。

（三）千方百计加大投资。没有项目的建设和积累，就没有大的发展后劲。汕头要实现跨越式的发展，关键在于加大投资。我们既要主动适应中央宏观调控政策措施的变化，坚持统筹兼顾，又要从我市的实际出发，积极扩大投资，加快推进重点项目建设，为经济发展注入新的动力。一是分门别类做好项目落实工作。对在建项目要加快建设进度，协调解决建设过程中出现的问题，缩短建设周期；对签约项目要抓紧衔接，跟踪服务，促进及早开工；对在谈项目要抓紧谈妥，尽快落实合同签约。要抓好项目储备，在切实做好前期工作的同时，加强组织领导，抽调专门力量，采取非常措施，落实对具有长远作用的能源、交通等基础设施项目和具有带动性强的支柱产业项目的申报工作，争取进入国家和省计划“笼子”。二是加强项目的管理和监督。政府投资要选准项目，优化结构，提高效益。对已建成的项目，要进行功能开发，充分发挥作用。进一步规范投资行为，所有项目都要依照建设程序办事，严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，确保工程建设质量。三是拓宽筹资渠道。加快投融资体制改革，形成新的投资体制、经营管理体制和还贷机制，增强项目投资的活力和后劲。用好商业银行贷款和国家开发银行信用合作额度，加大政府性资金投入，鼓励社会投资，扩大利用外资。通过多方面调动积极性，多渠道筹集资金，形成新一轮的投资热潮。

（四）做强做大内外源经济。民资民力、侨资侨力丰富是汕头的独特优势。一方面，我们必须继续鼓励和推动民营经济发展，使我市内源型经济由弱变强。引导更多的民资投向工业、兴办实业，进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域。进一步完善和落实扶持民营经济发展的政策措施，营造公平竞争的良好环境。推动民营企业体制、机制、技术和管理创新，大力培育和发展民营科技企业，提升民营经济的产业层次和企业素质。加强对民营企业的引导、管理和服务，依法保护民营企业经营者的合法权益。另一方面，我们必须充分发挥侨乡优势，进一步扩大开放，使我市外源型经济由小变大。制定和完善招商引资优惠政策和奖励措施，落实招商引资工作责任制，建立重点项目领导挂钩制度，千方百计做好招商引资工作。优化利用外资的结构，引导外资重点投向高新技术产业、先进制造业、现代农业、环保产业和基础设施等带动能力强的领域。切实做好现有外商投资企业的服务工作，推动其增资扩产和扎根发展。重视发挥各级贸促会、商会和行业协会在对外开放中的作用。进一步转变外贸增长方式，坚持科技兴贸、以质取胜，提高出口商品的竞争力。大力发展一般贸易、技术贸易和服务贸易，加快加工贸易转型升级，提高加工贸易国内增值率。推动出口市场多元化，巩固传统市场，大力开拓新兴市场。支持有条件的企业“走出去”，带动产品和服务出口。重视入世后过渡期的经济安全，建立和完善预警和应诉机制，提高应对国际贸易摩擦的能力。

（五）促进区域经济协调发展。适应行政区划调整的变化，解决城乡二元结构矛盾，有效拓展城市发展空间，是汕头加快发展的现实需要。要按照“东西扩延，南北对称，中心带动，区域协调”的要求，统筹规划，优化布局，在加强中心城区建设的同时，发展壮大区域经济，逐步形成新的城市格局和区域经济格局。加快三条新经济带的规划开发，逐步实现东西扩延，拓展发展空间。根据土地资源紧缺的状况，适度提高市区北区对外招商的门槛，重点发展高技术、高效益产业；利用路桥收费改革的契机，加快南区的功能开发，引进和建设大型项目，逐步实现南北对称，增强中心城区的吸纳和辐射能力。各区（县）要按照市委、市政府提出的区域定位要求，结合自身的经济基础和资源条件，通过深入调查论证，进一步完善经济发展思路，明确战略重点。要选准突破口，优化资源配置，大力培育和发展特色经济，下功夫培育一批支柱产业、一批骨干企业和一批名牌产品。进一步理顺市、区（县）事权关系，扩大区（县）管理权限，逐步建立激励型财政体制，充分调动区（县）加快区域经济发展的积极性。在调整优化内部经济布局的同时，要积极参与泛珠三角区域合作与发展，继续加强与粤东赣东南闽西南十三市的经济联系。

（六）转变经济增长方式。汕头人多地少、资源紧缺，可持续发展面临严峻挑战。要坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况，切实把经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，转到提高资源利用效率的轨道上来。坚持开发与节约并举，大力推进集约化生产，大力发展循环经济，走节约型的发展道路。加快南澳风能资源开发，发展清洁能源。加快潮阳区贵屿镇废旧电器回收、拆解、利用产业化基地建设，发展资源再生产业。做好土地利用总体规划调整修编，合理开发和利用土地资源。加强对韩江水质保护和练江整治，提高水资源管理和利用水平。巩固计划生育工作阶段性成果，继续打好计划生育翻身仗，争取用两年时间赶上全省中等水平。完善全市环境保护规划，全面实施治污保洁工程，加快环保设施建设，提高环境保护和生态建设水平。积极创建国家园林城市，大力推进国家环保模范城市达标工作。处理好投资和消费的关系，更加注重和提高消费对经济增长的拉动作用，改善消费政策和环境，扩大城乡居民消费需求，增强经济自主增长能力。

明年还要做好“十一五”规划的编制工作。这是事关汕头未来发展的一件大事，各级领导要高度重视，用改革的精神开展规划工作。要结合“十一五”规划的制订，加强对城市定位、发展战略、主导产业选择、区域经济发展等课题的研究论证，增强工作的预见性、科学性和指导性。

二、以构建和谐社会为目标，推进民主法制建设和文化大市建设

社会的稳定与和谐，是做好汕头一切工作的前提。我们必须把构建和谐社会作为维护稳定、促进发展的重大战略举措，着眼全局，突出重点，整体推进，力求取得新的成效。

加强民主法制建设。民主法制是构建和谐社会的重要保障。要毫不动摇地坚持党的领导，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，有序、有效、有为地推进民主政治建设。按照党委统揽全局、协调各方的原则，发挥党委对同级人大、政府、政协的领导核心作用。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会和人大代表依法履行职责，进一步强化人大的权威。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化。进一步加强统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。继续做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作，调动各方面的积极性。支持工会、共青团和妇联等人民团体发挥联系广大人民群众的桥梁和纽带作用。巩固和扩大基层民主，推进政务、村务、厂务公开。继续推进依法治市，维护宪法和法律权威。加强地方立法工作，充分用好经济特区立法权和较大市立法权，提高立法质量。支持司法机关依法独立行使职权，维护社会公平与正义。加强执法队伍建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。强化和改革监督工作，完善监督机制，增强监督刚性与实效。深入开展法制宣传教育，切实提高全民的法制意识和法律素养，特别是提高各级领导干部依法执政、依法行政、公正司法的意识和能力。

加强文化大市建设。文化建设是构建和谐社会的重要基础。要以文化大市建设为龙头，全面落实我市关于加快建设文化大市的决定，不断提高全市社会发展水平。深化文化体制改革，建立适应社会主义市场经济发展要求的文化管理体制和文化产品生产经营机制。大力推进文化与经济的融合，在经济中注入更多的文化内涵。加快报业、出版业、音像业等文化产业发展，做大做强文化产业。加强基层文化建设，活跃群众文化生活。重视文化的传承和创新，加强对历史文化资源和文物的保护，扩大对外的文化交流与合作，不断提升汕头的城市文化品位和影响力。大力加强和改进思想政治工作，抓好青年学生和未成年人思想道德建设。结合开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育活动，深化“汕头人精神”大讨论，大力弘扬新时期的“汕头人精神”，强化市民意识，提高公民素质。深入开展群众性精神文明创建活动，在全社会大力推广普通话，倡导科学文明的生活方式，破除陋习，开创新风，提高城乡的文明程度。继续实施科教兴市战略，抓好科教和人才工作。推动科技进步和创新，抓好核心技术和关键技术的研发，提高科技进步对经济增长的贡献率。全面发展教育事业，进一步调整学校布局，优化资源配置，推动教育扩大规模、提高质量、增强实力。推进人才强市战略，做好人才培养、引进和使用工作，优化人才发展环境。发展卫生和体育事业，突出抓好城乡公共卫生体系建设。开展国防安全教育，增强全民国防意识。

努力维护社会公平。社会公平是构建和谐社会的内在要求。要继续实施“十项民心工程”，着力解决困难群众住房难、饮水难、看病难、打官司难、子女入学难等问题。拓宽就业渠道，健全公共就业服务体系，加快推进就业和再就业。深化社会保障制度改革，扩大社会保险覆盖面，完善社会保障体系。落实城乡最低生活保障制度，做到应保尽保，确保城乡居民无饥寒。按照国家政策规定，妥善解决优抚对象、企业军转干部、伤残军人以及特殊困难群众生活保障问题。加强企业工资支付监控，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资的行为。深入开展食品安全专项整治。切实搞好安全生产。

全力维护社会稳定。社会稳定是构建和谐社会的基本前提。要正确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制。切实加强信访工作，落实领导包案处理制度，妥善处理好国有企业改革、农村土地征用、城镇房屋拆迁等涉及群众切身利益的问题。进一步完善维稳责任制和矛盾纠纷排查调处机制，提高防范和处置突发事件特别是群体性事件的能力。坚持严打方针，保持高压态势，依法严厉打击各种刑事犯罪特别是“两抢两盗”和暴力性犯罪，坚决打击“六合彩”、非法传销、制假售假、走私贩私等违法犯罪活动。强化社会治安综合治理，加强重点部位和敏感时段的治安整治工作，增强人民群众的安全感。加强基层基础工作，健全基层治安管理网络，做好人民调解工作，努力把各种社会矛盾和问题解决在内部、解决在基层。加强意识形态领域的反渗透斗争，严密防范境内外敌对势力和恐怖势力的渗透破坏活动，严厉打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，确保政治安全。

三、以提高执政能力为重点，全面加强党的建设

做好明年工作，实现加快发展，关键在于把党的自身建设好。我们要坚持党要管党、从严治党的方针，以提高党的执政能力为重点，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。

抓好思想理论武装。要坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部的头脑，进一步坚定理想信念和树立精神支柱。总结经验，健全制度，进一步组织好各级党委的中心组学习，继续办好理论讲座和学习论坛，增强理论学习的科学性和有效性。各级领导干部要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，提高战略思维和辩证思维能力，正确处理好继承、创新和发展的关系，保持决策、工作、实践的连续性，努力做到在继承中创新，在创新中提高，在提高中发展。要培养理论联系实际的优良学风，加强对实际问题的理论思考，加强对外地先进经验的吸收借鉴，加强对基层实践创造的总结推广，创造性地开展工作。要坚持立党为公，执政为民，立足本职，真抓实干，在实践中完善自己，为人民再立新功。

加强领导班子建设。要把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。进一步加强组织建设，坚持正确的用人导向，及时把德才兼备、实绩突出和群众公认的优秀人才选拔到领导岗位上来。加强和改进对各级领导干部的经常性考察，建立和完善科学的干部政绩考核体系和惩戒机制。加强制度建设，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子议事规则和决策制度，提高决策科学化、民主化水平。各级党委要加强和改善对经济工作的领导，注意从把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境六个方面统揽经济工作的大局。要加强综合协调，大力支持政府依法行政。按照提高素质、优化结构、改进作风、增强团结的要求，通过加强教育培训、加大交流力度、增强实践锻炼，培养和造就高素质的干部队伍。

加强机关效能建设。机关效能建设是党的执政能力建设的重要组成部分。加强机关效能建设，要创新思路，立足于改革体制机制、强化监督约束、解决实际问题、优化投资环境。一是建立科学便捷的办事制度。查找制度设计的漏洞，建立健全岗位责任、服务承诺、公开公示、目标管理等制度，从程序和实体上提高办事制度的科学性。二是形成规范有效的协调机制。加强信息沟通，加强动态协调，做到堵住的疏通，走偏的纠正，从机制保障上切实提高办事的实际效率。三是设置权威性的举报投诉受理机构。建立专门监督队伍，快速受理投诉，依法查处案件，惩治害群之马，树立办事机关的良好形象。四是制定与绩效考核相联系的干部使用实施办法。通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种方式，实施科学的绩效考核，提拔重用勤勉敬业的工作人员，增强办事机关的创造活力。

抓好保持共产党员先进性教育活动。要按照中央和省委的要求，全面铺开保持共产党员先进性教育活动。各级党委要精心组织，严格要求，抓好每个阶段的工作，确保取得实效。要把保持共产党员先进性教育与“理想、责任、能力、形象”教育有机结合起来，教育引导广大党员做到有理想、有责任、有能力、形象好，在社会生活中充分发挥先锋模范作用。

大力推进固本强基工程。要按照省委的部署，根据“三查两建一发展”的具体要求，组织实施好干部下基层驻农村工作，切实解决农村基层存在的突出问题，推动农村三个文明建设，确保农村的稳定和发展。贯彻实施市委关于加强镇（街道）党（工）委建设的意见，选好配强镇村两级领导班子。认真组织好村委会和社区居委会的换届选举工作。加强分类指导，推动机关、学校、企业、社区、社团党建工作的新突破。

加强党风廉政建设和反腐败斗争。各级领导干部要树立正确的政绩观和群众观，坚持“两个务必”，做到“五个力戒”，当勤政廉政的表率。要坚持“全局、为民、尽责、务实”的思想方法和工作方法，多做少说，艰苦奋斗，不乱提口号，不乱搞活动，不乱花钱，锲而不舍地推动工作。坚持标本兼治，着力治本，构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。全面落实党风廉政建设责任制，继续抓好领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益不正之风、查处大案要案的工作。狠刹领导干部违规收受钱物、跑官要官和买官卖官、参与赌博、领导干部的亲属和身边工作人员利用领导干部的影响谋取私利等歪风，坚决惩治腐败分子。同志们，做好明年的工作，任务艰巨，意义重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，牢固树立和认真落实科学发展观，解放思想，抓住机遇，与时俱进，开拓进取，为实现汕头跨越式发展而努力奋斗。

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