在市委三届七次全会上的讲话[5篇范例]

第一篇：在市委三届七次全会上的讲话

在市委三届七次全会上的讲话

来源：娄底日报 时间：2010年12月07日 〖打印本稿〗 〖复制〗 〖关

闭〗

中共娄底市委书记 林武

一、关于今年以来市委常委会的主要工作

2010年，市委常委会认真贯彻中央和省委精神，面对严峻复杂的经济环境和多轮暴雨洪涝自然灾害的影响，团结带领全市人民，全面实施“科学发展，加速赶超”战略，各项工作取得新进展，圆满实现了“十一五”各项主要工作目标。

1、经济保持较快发展势头。一是经济增长速度加快。1-10月，全市实现地区生产总值504.7亿元，增长15.1%，增长速度始终保持在全省前列；全市完成财政总收入46.2亿元，增长18.3%；财政一般预算收入完成24.8亿元，增长20.5%。全年地区生产总值预计可达670亿元左右，增长14.5%左右。二是发展方式加快转变。科学发展理念深入人心，转方式、调结构转化为全市上下特别是各级各部门领导经济工作的自觉行动。传统产业改造升级步伐加快，冶金、能源、建材、化工、机械等行业工艺装备水平大幅度提高；节能减排强力推进，淘汰了一批落后产能，关停了一批“三高一低”企业，城市生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到60%和50%以上；战略性新兴产业来势喜人，先进装备制造、新材料、新能源及电动汽车等一大批战略性新兴产业项目开工建设；现代农业可圈可点，一批农产品精深加工企业茁壮成长，目前全市农产品加工企业达到888家，其中市级以上龙头企业102家。城乡消费稳健扩大，1-10月全市社会消费品零售总额增长17.8%。三是项目建设强力推进。继续深入开展“项目建设年”活动，129个重大项目进展顺利，1-10月全市实现城镇以上固定资产投资200.95亿元，同比增长25.3%。安赛乐米塔尔汽车板电工钢项目等重大战略性新兴产业项目及现代农业项目相继开工或建成投产。全市各园区你追我赶，呈现新的气象，承载力有效增强，都先后引入了一批成长性好的项目，市经济开发区成功创建国家新型工业化产业示范基地。招商引资再结硕果，成功举办世博会娄底专场日、厦交会娄底招商推介会、娄商会等重大经贸活动。1-10月全市内联引资、实际利用外资分别增长33.3%和47.2%。四是以交通为主的基础设施建设热火朝天。沪昆高速铁路、娄邵铁路提质改造、娄底货运到达场建设以及冷水江火车东站扩能改造全面推进，安邵、娄新、新溆、娄衡、娄益等五条高速相继开工建设，娄长高速即将开工，益娄衡铁路正在争取，七条干线公路改造顺利推进。五是城市拉动效果明显。大力推进新型城镇化，中心城区和各县市城区面积进一步扩大，城镇基础设施不断配套完善，国家园林城市、国家卫生城市和全国文明城市创建活动扎实开展，城市品位、城市文明程度进一步提升。村镇基础设施建设不断加快，乡村道路提质升级，农村饮水工程、清洁工程等工作有序推进，公共服务加快向农村辐射延伸。扎实推进水府示范片区建设，谋划了城东新区和万宝新区发展蓝图，“一心、一区、两带、三组团”的“两型”社会综合配套改革试验正式启动。

2、抗灾抢险取得重大胜利。今年上半年，我市连续遭受特大洪涝灾害，强降雨致使我市6个县市区96个乡镇受灾，受灾人口291.13万人次，倒塌房屋15761间，给部分地区人民群众的生产生活造成了巨大灾难。全市各级领导干部快速反应，靠前指挥，各级各部门、各基层党组织和广大党员、驻娄部队、武警消防官兵、公安干警、民兵预备役人员奋勇当先，与人民群众一道全力抗灾救灾，灾后重建和生产补损工作有序推进，灾区群众基本生活得到有力保障，打了一场抗灾救灾的大仗、硬仗、恶仗，确保没垮一库、一坝、一堤，没有发生群死群伤，最大限度地减少了人员伤亡和灾害损失，夺取了抗灾抢险和灾后重建的重大胜利。

3、民主政治和精神文明建设积极推进。大力支持人大常委会充分行使决定权、任免权、监督权，认真贯彻执行监督法，提高人大监督实效。大力支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。各级人大和政协积极加强自身建设，围绕市委工作大局、重大决策和重大项目深入调研，建言献策，凝智聚力。全面加强统一战线工作，切实抓好党外代表人士队伍建设，拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政渠道，深入开展“民企联村、共同发展”和城乡党组织互帮共建活动，成功举办首届娄商大会。工会、妇女、共青团等各项工作均取得了新的进步。加强对司法机关的监督，维护司法公正和社会公平正义。着力推进政府机构改革，理顺体制，转变职能，促进依法行政、民主行政和科学行政。深化政务、厂务和村务公开，完善办事公开制度。基层民主进一步扩大，人民群众民主参与积极性进一步提高。加强宣传思想政治工作的理论指导和舆论引导工作，积极创建学习型党组织，开展社会主义核心价值体系专题教育，深化文明创建活动，集中开展“风生水起看湘中”等重大宣传报道。

4、文化事业和文化产业协调发展。稳步推进文化体制改革，加强公共文化服务体系建设，大力开展“青春娄底·欢乐湘中”广场文化活动、“送戏下乡”、“四进社区”等丰富多彩的群众文化活动。加快文化产业发展，调整优化文化产业结构，重点培育文化旅游、休闲娱乐、文化创意和艺术服务业等文化产业，促进文化与经济的紧密融合。积极挖掘、整理、研究和推介娄底地域特色文化，加强文物和非物质文化遗产保护，蔡和森故居等18处申报全国重点文物保护单位，新化山歌、梅山傩戏等8个项目申报第二批省级非物质文化遗产。

5、社会事业和民生保障不断加强。加大对农业、社保、医疗卫生、教育、环保等民生事业的倾斜力度，全年投入28.3亿元，占财政总支出的52%。28项为民办实事工作进展顺利，其中超时序进度的有23项。着力扶持大学毕业生、返乡农民工、城市零就业家庭就业，城镇登记失业率控制在4.5%，就业形势基本稳定。千方百计增加城乡居民收入，提高低收入者的收入水平，人民生活水平切实提高。进一步扩大城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险的覆盖面，逐步提高企业离退休人员基本养老金标准和城乡低保补助标准，完善住房保障体系。教育、科技、体育、卫生等各项事业全面发展。成功申办省第十二届运动会。高度重视和认真做好新形势下群众工作，最大限度减少不和谐、不稳定因素，全市没有发生危害国家安全的案件和恐怖事件，没有发生重大以上的群体性事件和恶性刑事案件，没有发生重大安全生产责任事故，赴省进京上访总量持续下降，信访秩序明显改善，重要时期、敏感时段、重大节日以及上海世博会期间全部实现赴省进京非正常上访“零登记”目标，公众安全感和满意率大幅度上升，“民调”排名由去年的第11位上升至全省第8位。

6、党的建设全面加强。圆满完成第三批深入学习实践科学发展观活动，深入推进创先争优活动，坚持高位推动、求实求活，创造性提出“四落实”要求，认真履行公开承诺，广大党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用进一步加强。不断强化基层组织建设、领导班子和干部队伍建设。坚持正确的用人导向，积极深化干部人事制度改革，改革完善绩效考核办法和干部初始提名办法，认真抓好四项监督制度的贯彻实施，面向全省公选4名正处级和9名副处级领导干部，选人用人的社会满意度得到提升。全面落实人才强市战略，人才工作得到切实加强。不断强化作风建设和反腐倡廉建设。深入开展机关作风和效能建设，加大对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查力度，进一步整治“三强”和工程建设领域的突出问题，着力解决损害人民群众利益、破坏发展环境的问题。切实加强反腐倡廉宣传教育，对新提拔的县处级领导干部集中进行廉政教育培训。严肃查办违纪案件，全市共立案272起，给予党纪政纪处分138人，政纪处分116人，给贪污腐败分子以有力震慑。

二、关于“十二五”时期的工作任务

1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“科学发展，加速赶超”战略，以加快转变经济发展方式为主线，以积极对接融入长株潭为路径，突出“两型”引领、结构调整、创新驱动、项目支撑、改革开放、民生改善，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，努力打造活力娄底、魅力娄底、富裕娄底、和谐娄底，为全面建设小康社会奠定坚实基础。这一指导思想，是根据党的十七届五中全会和省委九届十次全会精神，结合我市实际提出来的，是对市委三届四次、六次全会精神的深化和发展，顺应当前国内外发展大势，立足我市发展的阶段性特征，集中了全市人民的智慧，体现了科学发展的内在要求，是我市“十二五”时期经济社会发展的重要指针，全市上下要深刻领会，全面贯彻，自觉用于指导实践。

2、基本原则。具体来讲，就是做到“四个坚持”。即坚持加快发展，坚持绿色发展，坚持创新发展，坚持统筹发展。“四个坚持”是一个有机统一的整体，加快发展是前提，是关键，是由我市欠发达的实际决定的；绿色发展是要义，是增强可持续能力、建设“两型”社会的本质要求；创新发展是动力，是转变发展方式、应对风险挑战的根本出路；统筹发展是方法，是改变发展不协调不平衡状况的必然途径。坚持加快发展，就是要把发展放在高于一切、先于一切的地位，坚持一切围绕发展，一切服从服务发展，力争各项主要经济社会发展指标超过全省平均水平，千方百计缩小与发达地区的差距，实现赶超进位的目标；坚持绿色发展，就是要把“两型”的要求落实到社会生产、建设、流通和消费的各个环节，引领产业结构、生产方式、消费模式的深刻变革，走生产发展、生活富裕、资源高效利用、生态环境良好的文明发展之路；坚持创新发展，就是要全面落实“四个尊重”的方针，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，增强自主创新能力，以创新的举措推动发展的进程；坚持统筹发展，就是要统筹兼顾好各方面各层次利益关系，把“五个统筹”的要求落实到发展的全过程，让发展成果惠及全市人民。

3、主要目标。总的目标就是，力争到2015年，初步建成湖南省新型能源原材料基地、特色装备与先进制造业基地、文化与生态旅游休闲基地、区域性商贸与物流中心、区域性综合交通枢纽(三基地一中心一枢纽)，努力打造新型工业城市、交通枢纽城市、生态宜居城市、和谐文明城市。在经济发展上，要实现经济发展方式根本转变，综合竞争力显著增强，地区生产总值年均增长12.5%，“十二五”末达到1300亿元左右；在结构调整上，要大力发展战略性新兴产业、高新技术产业和生产性服务业，三次产业结构调整为9:53:38；在城市建设上，力争2015年全市城镇人口达到200万左右，城镇化水平达到46%左右；在资源环境上，要促进资源综合利用效率明显提高，单位GDP综合能耗持续下降，主要污染排放物显著减少；在改革开放上，逐步形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；在社会事业上，进一步健全完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。这些主要经济社会发展目标，体现了转变经济发展方式和推动科学发展的要求，注重了与中央、省委确定的“十二五”总体目标和我市实际的结合、注重了与2020年全面建设小康社会奋斗目标的衔接，突出了调整经济结构、推进“两型社会”建设、保障和改善民生等方面的重点。

4、牢牢把握“十二五”经济社会发展重心。

一是突出转变发展方式主线，切实增强可持续发展能力。市场竞争和宏观调控的双重压力让我们清醒地看到，传统的发展方式已难以为继，如果不加快调整结构、转变方式，既没退路，也没出路。我们还要看到，转方式，既是压力，又是动力，既是挑战，又是蕴含巨大的历史机遇。谁转得快、转得好，谁就抢占发展先机，把握发展的主动权。我们必须痛下决心，打好转变发展方式这场硬仗。要把“两型”理念作为先导工程，牢固树立“绿色”、“环保”、“生态”理念，狠抓节能减排，积极发展循环经济、低碳经济，倡导低碳生活，加强生态环境治理和保护，加快建设“两型”社会，努力建设绿色娄底。把结构调整作为主攻方向，大力发展高新技术产业，大力发展第三产业，大力推动消费增长，努力实现产业结构、投资结构、产品结构等的优化。把科技创新作为根本动力，完善产学研相结合机制，增强自主创新能力，切实增强内生发展、创新驱动的能力，努力建设创新型娄底。促进经济增长由主要依靠投资向依靠消费、投资协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变；主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，走出一条技术含量高、资源消耗低、质量效益好、环境污染少的新路子。

二是突出协调推进“四化”进程，大幅提升综合实力。一要大力推进新型工业化，构建现代产业体系。改造提升传统优势产业，重点支持冶金、能源、建材、化工、机械等传统企业兼并重组、技术改造，培育产业集群，发展产业园区，推进传统优势产业向两型化、高端化、品牌化、集群化发展；积极培育先进装备制造、新材料、新能源及电动汽车、生物、电子信息、节能环保、文化创意等战略性新兴产业，紧紧抓住国家、省实施战略性新兴产业规划机遇，尽快使战略性新兴产业成为我市经济发展的先导性、支柱性产业；大力发展旅游业、生产性服务业、商贸服务业、金融服务业和民生服务业。二要加快推进农业现代化，建设社会主义新农村。合理利用和有效保护农业资源，加强农村基础设施建设，加快传统农业结构优化升级，推动农业生产稳定增长，提高农业规模化、产业化、现代化水平，拓宽农民增收渠道，实现农业和农村经济可持续发展，建设农民幸福生活的美好家园。发展壮大县域经济，增强县域经济实力。大力发展农产品加工，以龙头企业带动基地建设，形成农业规模生产经营。加强乡村规划和村庄整治，建设村庄美、村风好、村民富的新农村。三要加快推进新型城镇化，促进城乡一体化发展。坚持规划先行、错位发展、打造特色、提升功能，优化城镇布局，提高城镇综合承载能力，形成中心城市与四县(市)城、中心镇功能分工合理、经济协调发展的城镇网络，努力在城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理等方面实现一体化发展。四是加快推进信息化，建设“数字娄底”。推动“三网”融合，推广信息技术在经济社会多领域的深度应用，积极推进政务、商务、生产、社会管理的信息化。大力推进信息技术在工业、农业、教育、科技、文化、卫生等各个领域的应用，让信息化建设为全市人民带来实惠。

三是突出完善基础设施，着力夯实发展平台。“十二五”时期仍然是打基础、增后劲的时期，也是我市交通建设大推进、大建设、大突破的时期。继续大力抓好高速公路、普通公路建设，突出高速铁路、城际轨道交通和飞机场建设，加快铁路客货站场、乡镇客运站和城市停靠点建设，着力形成以公路、铁路为主，以水运、航空为辅的综合立体化交通运输体系，打造湖南中部区域性交通枢纽。加强能源基础设施建设，推进油气管网建设，加快电网建设步伐，提高供电能力和供电可靠性。加强城乡防洪、河道整治、重点水库、水利枢纽、小型农田等水利工程建设，提升水资源供给保障能力。加快推进城乡通信基础设施建设，实现无缝化覆盖。切实加强生态环保、防洪保安、集贸市场以及文、教、卫、体等基础设施建设，全面提升承载能力和服务水平。大力推进市经济开发区、城东新区、万宝新区和各县市园区建设，完善园区设施,强化洼地效应，打造产业发展平台。

四是突出社会民生保障，努力谋求人民福祉。保障和改善民生，是发展经济的出发点和归宿，发展社会事业是改善民生的重要基础。要坚持以人为本、民生为重，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以更大的决心和力度组织实施一批民生工程，在发展社会事业和改善民生方面取得新的更大进展。把增加城乡居民收入作为改善民生的首要任务，实现城乡居民收入的增长与经济发展同步。把扩大就业作为民生之本，建立健全市场主导就业、政府促进就业和个人自谋职业相结合的有效机制；加大政府公共投入力度，建立比较完善的公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。健全完善广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系；大力实施文化强市战略，深化文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，增强文化发展活力，推动文化大发展大繁荣；全面推进国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市的创建工作，把娄底建设成为湖南乃至全国最适宜居住的城市之一。全面发展教育、医疗、卫生等公共事业；创新社会管理，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；加强社会治安综合治理，切实抓好信访维稳和安全生产工作，确保人民群众安居乐业。

五是突出民主法制建设，建设社会主义政治文明。加强民主法制建设，是建设社会主义政治文明的重要内容，是全面建设小康社会的重要目标。要发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥各级人大和政协组织的职能作用。推进党务、政务公开，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。切实增强法治理念，以依法执政为核心，依法行政和公正司法为重点，推进依法治市。探索完善坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的运行机制和有效实现形式，提高各级党委依法执政的能力和水平。依法规范约束公共权力，有效保障公民权利，维护社会公平正义，提高科学执政、民主执政、依法执政能力，提高运用法律解决社会矛盾、维护经济秩序、促进科学发展的能力和水平，营造良好的法治环境，为经济社会发展提供有力的法治保障，努力建设法治娄底。

六是突出深化改革开放，不断增强发展动力。加快转变经济发展方式，实现科学发展，根本上靠深化改革开放，完善体制机制。要全面推进各领域的改革，特别要在制约科学发展的重点领域和关键环节求突破。进一步简政放权，加快转变政府职能，提高政府公信力和执行力；推进教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，促进非基本公共服务市场化改革；有效发挥市场配置资源的基础性作用，着力完善土地、资本、劳动力、技术等要素市场建设；推进“两型”社会建设综合配套改革，在资源节约、环境保护、产业优化、科技创新、土地管理等体制机制上打开局面；进一步扩大对外开放，坚持引进来与走出去相结合，实施更加开放的政策措施，狠抓招商引资工作，把招商引资作为产业结构调整、推动经济发展的第一抓手，大力引进战略投资者，提高利用外资的水平。

三、切实加强保障，确保“十二五”规划全面落实。

1、切实解放思想、提升能力。各级党组织和广大党员干部要适应新情况、新形势，更加重视加强学习，更加注重理论武装，更加注重解放思想，加强理论思维和战略思维，坚持用科学理论分析和解决现实问题，切实提高领导科学发展的能力和水平。着力在“三个解放”上下功夫。一是从资源依赖中解放出来。彻底摆脱资源依赖的思想观念，拓宽视野，创新思路，向转变方式要发展，向新兴产业要效益。现在各地都在加快转变发展方式，都在大力发展新兴产业、替代产业，如果我们转型慢了，就会没有空间，就没有后劲，就不可持续，就会在新一轮的竞争中更加被动。二是从内陆思维定势中解放出来。我们身处内陆，但观念不能“内陆”；经济欠发达，但思想不能“欠发达”。随着交通、网络和信息的飞跃发展，世界正在变平、变小，发达地区的地理优势逐渐消失，内陆地区在土地、资源、劳动力上的优势越来越明显。我们不能总是把眼光盯着自己的一亩三分地，要两眼朝外，善借外力，挖掘潜力，加快发展。三是从求稳守成心态中解放出来。不进则退，慢进亦退。要打破安于现状、求稳怕乱、好守摊子的思想，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，敢与好的争，敢与高的比，敢跟快的拼，努力争创一流的工作业绩。

2、切实依法行政、创优环境。优化环境，核心是优化政务环境。要切实提高依法行政水平，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节，无论是项目建设，还是社会事务管理，都要严格按国家政策和法律法规办事，依法规范行政行为，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。进一步规范行政执法行为，精简审批项目，减少审批环节，提高办事效率。特别要从源头上解决多头执法、重复执法和交叉执法的问题，严肃查处乱审批、乱处罚、乱收费行为，创造规范、优质、高效的政务环境。

3、切实端正导向、重视人才。人才，是落实“十二五”规划的根本支撑。我们要立足娄底发展的阶段和产业基础，大力实施科教兴娄和人才强市战略，打造与区域经济社会发展要求相适应的人才高地。要高度重视和切实抓好专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和社会人才队伍的建设，为经济社会发展提供坚实的人才支撑。认真做好引才引智工作，通过公开选拔、项目合作、智力入股、人才租赁等方式引进人才。健全人才评价、选拔、使用和激励机制，形成各类人才脱颖而出的良好环境。

4、切实转变作风、真抓实干。真抓，就是要真正把工作放在心上、抓在手上，努力把贯彻落实“十二五”规划的思路定准、措施定实、责任定明。要敢于负责，勇于担当，不回避矛盾，不掩盖问题，看准的事果断决策，定下的事一抓到底。大胆启用真抓实干的干部，严肃查处不落实的人和事，强化行政问责制，维护政令畅通，提高执行力，形成真抓实干的责任导向。实干，就是鼓实劲、出实招、求实效。力求少开会、开短会，少讲话、讲短话，少发文，发短文，坚决从不必要的会议和社交应酬中解脱出来，腾出时间和精力深入基层、群众调查研究，掌握情况，解决问题，推进工作，真正在实干中凝聚力量，在实干中抢抓机遇，在实干中加快发展。要多做打基础、利长远、惠民生的事，创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。牢固树立群众观点，密切联系群众，了解群众意愿，关心群众疾苦，认真做好群众工作，营造团结和谐的社会局面。

5、切实加强党建、提供保障。要以改革创新精神全面推进党的建设，深入开展创先争优活动和学习型党组织建设，切实加强地方党委和基层党组织建设，充分发挥各级党组织和广大党员在规划实施中的核心领导作用和先锋模范作用。坚持正确的用人导向，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，大胆启用肯干事、会干事、能干大事的干部，建设一支充满活力的高素质干部队伍。坚持从严治党，毫不松懈地抓好反腐倡廉建设，落实党风廉政建设责任制，以为民、务实、清廉的良好形象取信于民。

第二篇：在市委三届一次全会上的讲话

在市委三届一次全会上的讲话

（二0 一一年八月十一日）

同志们：

刚刚胜利闭幕的市三次党代会，选举产生了新一届市委、市纪委。市委三届一次全会又选举产生了新的市委常委和市委书记、副书记，通过了市纪委一次全会的选举结果，顺利完成了各项预定任务。首先，我代表新当选的全体市委常委，对同志们的信任和支持，表示衷心的感谢！

由于工作变动，二届市委中的一些同志不再进入三届市委。这些同志在任职期间，恪尽职守，勤奋工作，为全市经济社会发展倾注了大量心血，付出了艰辛努力，做出了重要贡献。借此机会，我代表新一届市委向他们致以崇高的敬意！

从现在起，三届市委就要正式开始履行职责，“争当排头兵，再造新临汾”的历史重任已经责无旁贷地落在了我们肩上。此时此刻，我和大家一样，深感使命光荣、责任重大。我们一定要倍加珍惜时代给予的机遇和舞台，倍加珍惜组织的厚爱和重托，倍加珍惜全市党员和群众的信赖和期待，不辱使命，不负重托，同心同德，奋力开拓，努力把临汾的各项工作做得更好，圆满完成市三次党代会确定的目标任务，努力开创我市转型跨越发展新局面。

下面，就加强市委班子自身建设，我讲几点意见，与大家共勉。

第一，要讲政治、重大局，努力建设清醒坚定的领导班子

讲政治是我们党的优良传统和最大优势，也是一名党员领导干部的必备素质。我们新一届市委委员必须把讲政治摆在第一位，始终保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治立场、政治方向和政治观点，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、行动上坚定不移地同党中央和省委、市委保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省委、市委的各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。讲政治，还必须谋全局、顾大局。今后五年，我市的工作大局就是“争当排头兵，再造新临汾”，全面完成市三次党代会提出的各项任务，不断开创转型跨越发展新局面。我们每一名市委委员，都要自觉地服从服务于这个大局，从大局出发，在大局下行动，充分发挥好市委班子的领导核心作用，集中精力抓方向、议大事、管全局，着力解决带有全局性、前瞻性、战略性的重大问题，有效实施党在各个领域和各个阶段的政治、思想、组织领导，认真谋划和扎实推进各项工作。同时，各位委员都分别担负着一个地方、一个方面的领导工作，大家既要尽到“富一方百姓、保一方平安”的责任，更要胸怀全局，想问题、作决策、办事情，要跳出本地本部门的圈子，把各自的工作放到全市大局中去考虑和把握，注重从全局的高度认识和处理问题，自觉做到局部利益服从全局利益、局部发展服务全局需要，为实现我们的奋斗目标共同努力。

第二，要讲学习、重能力，努力建设开拓进取的领导班子

学习是提高素质、增长才干的重要途径，是做好工作、干好事业的重要基础。在新理念、新知识、新技术不断涌现的今天，我们要加快转型跨越发展，就必须把学习摆在更加重要的位置，作为一种政治责任、一种精神追求、一种良好习惯，努力作学习型领导干部，建学习型市委班子。要在理论武装上下工夫。坚持读专著、当内行，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，进一步深化对科学发展观的认识，努力掌握马克思主义立场观点方法，不断提高理论思维和战略思维水平，提高运用科学理论指导实践、推动工作、解决问题的能力。当前，特别是要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和“7·28”全省领导干部大会精神，真正把学习的收获转化为转型跨越、干事创业的具体行动。要在提升素质上下工夫。按照缺什么、补什么的要求，加强对现代经济、社会管理、科技和法律等知识的学习，加快知识更新，丰富知识储备，优化知识结构，努力使自己的能力素质和知识水平适应事业发展的需要。要在解放思想上下工夫。积极学习借鉴沿海发达地区的先进经验，紧紧抓住“转型综改区”的历史机遇，进一步解放思想，更新观念，坚持用改革创新的精神研究和解决问题，以思想的大解放推动经济大发展、社会大进步。要在联系实际上下工夫。大力发扬理论联系实际的良好学风，把学习与自身思想实际紧密结合起来，与本地、本部门的工作实际紧密结合起来，真正做到学以致用、用以促学、学用相长，不断提高市委班子科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力，为更好地履行职责奠定坚实的基础。

第三，要讲责任、重实干，努力建设求真务实的领导班子

空谈误国，实干兴邦。求真务实是党的事业健康发展的根本要求，也是领导干部应有的政治品格。当前，“争当排头兵，再造新临汾”的目标任务已经明确，关键在于真抓实干、狠抓落实。我们一定要以强烈的事业心和责任感，恪尽职守，扎实工作，一步一个脚印地把我们的事业推向前进。要始终保

1持奋发有为的精神状态，切实把心思集中在“想干事”上，把胆识体现在“敢干事”上，把能力展现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，以更高的标准严格要求自己，努力使我们的工作成效体现在加快转型跨越发展上，体现在为人民谋利益上。要大力弘扬求真务实的工作作风，坚持深入实际、深入基层，加强调查研究，努力掌握第一手材料，切实做到重实际、说实话、办实事、求实效；坚持清简务本，切实改进会风文风，从不必要的会议和应酬中解脱出来，把时间和精力放在谋转型、促跨越上，放在抓工作、抓落实上；坚持雷厉风行、说到做到，对于定下的事情、部署的工作，要咬定青山不放松，一抓到底，狠抓落实，确保各项工作取得实实在在的成效。要切实增强为民谋利的公仆意识，坚持立党为公、执政为民，牢固树立正确的政绩观，把重心放在落实责任、加快发展上，多做打基础、利长远、惠民生的事，坚决反对做表面文章、搞形式主义，使我们的各项工作能够真正经得起实践、群众和历史的检验。“政如农功，日夜思之，思其始而成其终。”我们每一位委员的任期都是有限的，五年的时间稍纵即逝，大家一定要有时不我待的紧迫感，扎实工作，奋发进取，争创一流，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

第四，要讲宗旨、重民生，努力建设心系群众的领导班子

全心全意为人民谋利益是党的根本宗旨，也是领导干部履职从政的根本职责。我们一定要强化“民事为大、民生为重、民安为乐、民心为上”的理念，坚持思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上造福群众，工作上依靠群众，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。尊重群众，就是要始终把群众的需要当作第一选择，把群众的利益当作第一考虑，把群众的满意当作第一标准，心中装着群众、凡事想着群众、一切为了群众，做到群众不受益的政策不出台，群众不支持的措施不启动，群众不满意的干部不使用。贴近群众，就是要真正把人民群众当亲人。胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调指出，“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”我们要坚持密切联系群众，主动深入到群众中去，真正和群众交朋友，努力从人民群众中了解实情、汲取智慧、获得力量，使我们工作更加符合人民群众的利益和意愿。造福群众，就是要着力保障和改善民生，进一步加大民生领域的投入，不断健全社会公共服务体系，严格兑现各级党委、政府向群众承诺的实事，努力满足群众在教育、就业、医疗、社保、住房等方面的基本需求，千方百计解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。依靠群众，就是要始终坚持党的群众路线，尊重民意，集中民智，教育引导群众全面了解市委的工作思路和部署，把人民群众的积极性引导好、保护好、发挥好，充分调动一切积极因素，凝聚方方面面的力量，共同开创临汾的美好明天。第五，要讲团结、重原则，努力建设和谐共事的领导班子

团结是一个班子的生命。对于领导干部来说，团结是一种党性、胸怀和风范，更是一种责任、能力和作风。懂团结是真聪明，会团结是真本领。我们一定要以党的事业为重，以人民的利益为重，以临汾改革发展稳定的大局为重，真诚相处，精诚团结，营造以和共事、以和谋事、以和兴事、以和成事的良好氛围。要带头增进团结，我们班子成员能够在一起共事，既是事业的需要，也是难得的缘分，大家要相互尊重，相互信任，相互支持，相互帮衬，多一点相互谅解、坦诚相待的气度，多一点闻过则喜、从善如流的胸襟，始终做到大事讲原则，小事讲风格，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，为全市各级领导班子作出表率。要坚持民主集中制原则，健全完善市委议事和决策机制，充分发挥市委班子的集体领导作用，凡涉及全局和长远发展的重大问题、重要决策，都坚持提交市委常委会或全委会讨论，充分发扬民主，集体研究决定，努力提高决策的科学化、民主化水平。作为“班长”，我将带头按照民主集中制原则办事，依靠集体的智慧和力量做好工作，自觉接受大家的监督。各位班子成员要认真执行集体领导下的分工负责制，既要按照各自分工，认真落实“五位一体”工作机制，履行好自己的职责，又要积极关心全局工作，做到分工不分家。要健全党内民主生活制度，注重运用批评和自我批评的武器，沟通思想，相互提醒，共同提高，及时消除一切不利于团结的因素，不断增强班子的凝聚力、战斗力和影响力。我们要通过市委班子的团结，带动市四套班子以及各级班子的团结，进而促进全市上下的团结，努力在全市形成一个团结一致干事业的良好局面。

第六，要讲操守、重品行，努力建设清正廉洁的领导班子

清正廉洁是为政之要，也是领导干部的立身之本。作为市委班子成员，能不能清正廉洁、一身正气，直接影响着全市党风、政风乃至整个社会风气。因此，我们在座的每一位同志，都要把清正廉洁作为自己的座右铭，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，始终做到堂堂正正做人，干干净净干事，清清白白为官。要自觉加强党性锻炼，端正人格品行，时时自重、自省、自警、自励，处处慎权、慎微、慎欲、慎独，警钟长鸣，防微杜渐，筑牢拒腐防变的思想防线。要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，珍惜党和人民的信任，珍惜自己的人格尊严，珍惜自己的政治生命，始终坚持

秉公用权、阳光用权、为民用权，确保权力服务于人民。要始终牢记“两个务必”，坚决反对铺张浪费、大手大脚，把有限的资金和资源用在刀刃上，以艰苦奋斗的政治本色凝聚人心，以勤俭节约的实际行动赢得民心。要严格遵守廉政准则，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，管好自己，管好亲属和身边工作人员，自觉接受党内监督和其他各方面的监督，以自身的表率作用影响和带动全市广大党员干部。要坚持不懈地抓好党风廉政建设，加强对党员干部的教育、监督和管理，常吹“廉政风”，常敲“警示钟”，常打“预防针”，把反腐倡廉的各项措施落到实处，以良好的党风带政风、促民风，营造一个风清气正的社会环境。作为新一届市委的“班长”，我在这里郑重承诺，一定严于律己，带好头、作表率，在土地经营、工程承包、项目建设、使用干部以及凡是有碍公平、公正的事情上，坚决做到不插手、不干预、不打招呼、不写条子，也绝不允许亲属和身边工作人员谋私利，凡是打着我的旗号做生意、谈项目的，大家一律不要相信，一律不要帮忙，一律不予办理，真诚地欢迎同志们对我监督。以上六条，是我们三届市委加强自身建设的基本要求，也是我们向全市广大党员和人民群众的一个集体承诺。希望大家相互提醒，相互勉励，自觉遵守，认真履行。

同志们，新的征程在召唤着我们，全市人民在期待着我们。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，恪尽职守，奋发进取，圆满完成市三次党代会确定的各项目标任务，奋力实现“争当排头兵，再造新临汾”的宏伟目标，向党和人民交上一份满意的答卷。

第三篇：张高丽在市委九届七次全会上的讲话

张高丽在中共天津市委九届七次全会上的讲话

2009-12-25 08:57

张高丽

同志们：

市委九届七次全会的主要任务是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议部署，按照胡锦涛总书记对天津工作“一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，总结今年工作，部署明年任务，团结动员全市广大党员干部群众，解放思想，开拓创新，真抓实干，推进天津科学发展和谐发展率先发展。

下面，我受市委常委会委托，向全会报告今年工作，并就做好明年工作讲几点意见。按照中组部关于做好2009年中央管理的领导班子和领导干部考核工作的通知精神，这个报告也是代表市委、市政府领导班子作述职报告的主要内容。

一、关于今年工作和主要体会

今年是新世纪以来面临困难最大、挑战最为严峻的一年。全市广大党员干部群众坚决贯彻中央的决策部署，顽强拼搏，攻坚克难，转变经济发展方式，调整优化经济结构，积极应对国际金融危机冲击卓有成效，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重要进展，圆满完成了全年目标任务，主要经济指标增幅继续位居全国前列。预计全市生产总值增长16.5%，财政收入增长20%，全社会固定资产投资增长47%，社会消费品零售总额增长21%，实际直接利用外资增长20%，实际利用内资增长35%。万元生产总值能耗下降6%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1%，可提前一年全面完成“十一五”节能减排目标，年初提出的主要经济指标增幅相当于或好于去年的奋斗目标全面实现。

1.学习实践活动进一步深化。按照中央的部署和要求，突出实践特色，坚持重在武装思想、重在解决问题、重在取得实效，深入学习实践科学发展观活动完成了第一、二批任务，第三批正在扎实推进。市委常委在三批活动单位中都建立了联系点，带头学习宣讲、带头深入调研、带头整改落实。各级领导和广大党员干部增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，解决了一批影响科学发展、群众反映强烈的突出问题。群众对市委常委会学习实践活动满意度达到100%，其中满意的占99.65%。中央学习实践活动领导小组办公室、中央主要新闻媒体多次介绍和报道天津的经验做法，中央巡回检查组给予了充分肯定。

2.经济发展方式进一步转变。广泛深入开展了“保增长、渡难关、上水平”活动，出台了促进经济发展的30条措施，市级领导干部带头，组织4000多名干部、600多个服务工作组，深入企业、重点工程和基层单位开展帮扶。滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协调发展的格局进一步形成，三次产业结构调整步伐进一步加快。新推出大项目好项目368个，累计770个，总投资1.6万亿元以上，已经开工建设764个，占99.2%；竣工投产239个，占31%。全社会固定资产投资5000亿元，相当于“九五”期间的两倍和“十五”期间的总和。新建设施农业10万亩，15个农业示范园区和33个养殖示范园区加快建设，文明生态村创建有了新的提高，示范小城镇试点进一步扩大，14万农民迁入新居。花大力气调整工业结构，发展高端高质高新产业，工业增加值增长21%，八大优势支柱产业初步形成，占工业比重超过90%，新投产项目对工业增长的贡献率超过60%。服务业发展提速，增长15%，为近年来最好水平，津湾广场、意式风情区、海河两岸等一批特色街区、旅游景点改造建成开业，创意产业、楼宇经济、总部经济等新兴业态竞相发展，津洽会、首届中国旅游产业节等重大活动成功举办。12个国家级科技创新平台基本建成，开发出一批具有自主知识产权、技术领先水平的新产品。国家发改委公布的2008年节能减排评价考核结果，我市排名全国第二。

3.滨海新区建设进一步加快。滨海新区管理体制改革取得重大突破，对滨海新区发展将产生重大而深远的影响。组织开展了“十大战役”，各功能区开发建设加快推进，中新生态城起步区、国家动漫产业综合示范园、于家堡金融商务区、响螺湾商务区等加紧建设。综合配套改革三年实施计划全面启动，完成了第一批金融改革创新20项重点工作，金融改革创新专项方案批复实施，设立船舶产业基金和飞机租赁基金，各类股权投资基金和创业风险投资基金达到355家，融资租赁业务规模占全国20%以上，股权交易所、铁合金交易所、渤海商品交易所开业。基础设施建设不断加快，新建续建项目93个，完成投资1150亿元，是去年的2.5倍。新设立内陆“无水港”6个。预计全年生产总值增长23.5%，占全市比重超过50%，地方财政收入增长40%，实际直接利用外资增长20%。

4.城乡环境面貌进一步变化。确定了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体发展战略和滨海新区、中心城区、外围区县的发展策略，制定了一批重大规划，并公开向全市人民征求意见，引起了广泛而热烈反响。天津规划展览馆向群众开放。西站综合交通枢纽、京沪高铁天津段、京津城际延长线、津秦客运专线加快建设。112国道等4条高速公路，地铁2、3、9号线，梅江会展中心等工程进展顺利。奋战150天，开展了新一轮市容环境综合整治，改造提升8大公园并全部免费开放，整修楼房4127栋、道路201条368公里、重点地区5片，管线入地150公里，道路罩面188万平方米，更新交通设施2022处，中心城区整治基本实现全覆盖。完成大沽排污河等21条河道治理，新增绿化面积2800万平方米，植树造林26万亩，空气质量好于二级天数达到320天。

5.群众生活水平进一步提高。全面完成20项民心工程，群众得到更多实惠。建设保障性住房770万平方米，为16万户中低收入家庭提供住房保障。出台了一系列扩大就业的政策措施，全年新增就业40万人，高校毕业生就业率超过90%，城镇登记失业率控制在3.6%。制定了增加群众收入的18项措施和解决困难群众生活的10条政策，预计城市居民人均可支配收入实际增长12.5%，农村居民人均纯收入增长10%以上。建立了统筹城乡居民的基本养老和基本医疗保障制度，在全国率先实现城乡居民社会保险一体化，社会保障范围进一步扩大。

6.深化改革开放进一步推进。完成了市委机构调整和市政府机构改革，进一步理顺了关系、转变了职能。积极推进国有企业改革，完成力神电池公司、铁路集团公司重组整合。坚持金融改革创新与金融风险防范并重，推进公司整合、资源整合和项目整合，全市政府投融资平台由155家整合为86家。行政审批制度改革取得突破，市级审批事项从1033项减少到666项，审批效率提高30%，企业设立的审批时限由3个月缩短到5个工作日以内。改革城乡规划建设管理体制，形成了市控区统、条块互动的管理机制。成功举办了首届全球绿色经济峰会、第三届中国企业国际融资洽谈会、2009国际生物经济大会、2009中国国际矿业大会、第八届中欧工商论坛、第二届津台投资合作洽谈会，进一步扩大了天津在国内外的影响。

7.民主政治建设进一步加强。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，市委总揽全局、协调各方，充分发挥人大、政府、政协的作用，重大事项集体研究决定。支持市人大及其常委会依法履行职责，加强地方立法，增强监督实效，保护人民群众的合法权益。支持人民政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程独立开展工作。重视宗教、侨务和对台工作，推进民族团结进步事业。深化厂务公开、政务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，探索实行党务公开，推进基层民主政治建设，完成村委会、社区居委会换届选举。搞好双拥共建活动，巩固军政军民团结。

8.各项社会事业进一步发展。加强社会主义核心价值体系建设，精心组织庆祝新中国成立60周年活动，深入开展爱国主义教育和“同在一方热土，共建美好家园”活动，为实现经济社会又好又快发展营造了良好氛围。市文化中心等一批重大文化项目加紧建设，创作了电视剧《解放》等影视精品，完成了首批1000家农家书屋建设，完成了天津杂技团、电视剧制作中心和出版发行业等经营性文化事业单位的转企改制，组建了出版传媒集团和北方电影集团。推进义务教育学校现代化标准建设，完成了118所农村中小学校舍安全加固工程，成功举办了全国职业院校技能大赛，开工建设海河教育园区，综合教育实力和综合科技进步水平位居全国前列。深化医药卫生体制改革，全市药品价格平均下降10%，扎实做好甲型H1N1流感防控工作。我市参加第十一届全运会获历史最好成绩，群众体育蓬勃开展。人口与计划生育工作、老龄和残疾人事业等取得新进步。对口支援和服务参与西部开发工作成绩显著。

9.和谐稳定局面进一步巩固。健全社会稳定预警和风险评估、矛盾纠纷排查化解工作机制，深入开展领导干部接访、走访、下访和“信访积案化解年”活动，妥善解决了一批历史遗留问题和信访突出问题，进京非正常访由去年初全国前3位下降到第31位，涉法涉诉进京非正常访控制在全国第31位。深化社会治安综合治理，充分发挥首都“护城河”作用，大力加强平安天津建设，社会治安继续保持全国最好地区之一。全市安全生产形势稳定。

10.科学执政能力进一步增强。认真贯彻党的十七届四中全会精神，制定了《关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的意见》。坚持举办市委理论学习中心组集体学习和读书会，认真学习马克思主义中国化最新成果，组织领导干部到河北、云南等地学习考察，继续开展18个区县互看互比互学。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持在干中锻炼、考察、选拔干部，坚持推进干部人事制度改革创新，坚持注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，扩大干部选拔任用工作中的民主，加大干部交流力度，强化竞争择优机制，努力造就奋发有为、干事创业的高素质干部队伍。今年充实调整市管领导班子179个，任免局级领导干部655人，交流市管领导干部301人，17个区县实现了书记或区县长的交流任职。大力精简会议文件，减少活动报道，改进文风会风。深入推进反腐倡廉建设，认真治理损害群众利益的突出问题，查办了一批违反党纪政纪案件。

同志们，在世界经济深度衰退的情况下，我们取得这样的成绩，是极为不易的。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央科学决策、正确领导的结果，是我们坚信危中有机、事在人为的结果，是全市上下齐心协力、共克时艰的结果。一年里，大家付出了巨大的智慧、心血和汗水，经受住了重大考验，积累了驾驭复杂局面的宝贵经验，深化了对做好天津工作规律性的认识，天津发展在关键时刻迈出了关键性的一步。实践证明，市委确定的发展思路、采取的重大举措是符合科学发展观要求、符合天津实际、符合人民群众愿望的。只要我们坚定不移地这样奋斗下去，发展空间就会越来越大，发展质量就会越来越好，发展道路就会越走越宽广。

一是必须深入贯彻落实科学发展观。牢固树立科学发展的新理念，在真学、真信、真用上下功夫，并自觉贯穿于经济社会发展的各个方面。始终坚持好字当头、好中求快、又好又快，把解决当前困难与实现长远发展紧密结合起来，注重发展的质量和发展的可持续性，使增长速度与经济总量建立在高水平、高效益的基础之上。

二是必须善于创造性地开展工作。把中央的精神与天津的实际紧密结合起来，推动各项工作站在高起点，抢占制高点，达到高水平。注重加强对形势的分析判断，精心谋划发展大局，科学制定重大决策，不断增强前瞻性预见性。面对百年不遇的国际金融危机，年初我们就提出了今年主要经济指标增幅相当于或好于去年水平的目标要求，激发了广大党员干部群众迎难而上的信心和勇气，牢牢把握了发展的主动权。

三是必须着力调整优化经济结构。把转变经济发展方式、调整优化经济结构作为经济工作的重中之重，坚持以项目建设为抓手，持续不断地开工建设、竣工投产、储备报批了一批又一批高水平大项目好项目，不断培育发展关系国家命脉、关系天津核心竞争力的优势支柱产业，改造升级传统产业取得重大突破，有力地促进了经济转型，经济结构正在发生质的变化，形成了一大批新的经济增长点。这既有力地支撑了当前增长，也极大地增强了抵御风险能力和发展后劲，是我们从容应对国际金融危机冲击的制胜一招。

四是必须始终坚持以人为本的思想。毫不动摇地以人民利益为重，把维护群众利益作为应尽的天职和最大的责任，越是困难的时候，越是关注和保障民计民生，千方百计提高人民群众的生活水平。在制定和实施决策时，广泛征求群众意见，充分依靠群众力量，努力做到各项政策措施紧贴群众需求、符合群众愿望、代表群众利益。实践充分证明，民心民气最为宝贵。有了人民群众的拥护和支持，我们就会无往而不胜。

五是必须积极推进体制机制创新。紧紧抓住制约天津发展的突出问题和深层次矛盾，用心把握推进各项改革，敢于碰改革的关键点，在一些重点领域取得了突破，办成了一些难事大事，进一步理顺了利益关系，充分调动了各方面的积极性，激发了全社会的创造活力。各级领导干部学会了用市场经济的办法发展经济、建设城市，推动天津发展逐步走上良性轨道。

六是必须大力弘扬求真务实的作风。大力营造风正气顺心齐的氛围，市级领导班子团结一心，分工负责，恪尽职守，形成了干事创业的强大合力。各级领导干部出实招、求实效，埋头苦干，无怨无悔，创造了天津精神、天津速度和天津效益。事实充分说明，差距并不可怕，只要有了正确的思路和过硬的作风，就一定能够迎头赶上，实现跨越式发展。

在充分肯定成绩的同时，也要清楚地看到存在的差距和不足。主要表现在：思想观念有待于进一步更新，工作作风有待于进一步改进，解放思想、创新体制的任务仍然繁重；发展方式、综合实力与天津的地位作用还不适应，服务业不强不大，自主创新能力不强不大，区县经济不强不大；群众的生活水平还不够高，部分群众生活比较困难；有些社会矛盾还比较突出，各项管理工作存在薄弱环节；执政能力和领导水平需要进一步提高，形式主义、官僚主义仍然存在，腐败现象时有发生。对此，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、关于明年形势和主要任务

综合分析国内外发展大势，我们可以作出一个基本判断：明年的经济发展环境总体上将好于今年，但形势仍然十分严峻复杂。从国际看，世界经济有望恢复性增长，但全面复苏的基础并不稳固，深层次问题没有得到实质性解决，金融领域风险仍然存在。从国内看，我国经济呈现向好的趋势，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。但经济回升的基础还不牢固，内在动力明显不足，进一步扩大内需难度加大，国际贸易保护主义加剧，外需不振的状况短期内不会改变，部分行业产能过剩等结构性矛盾仍很突出，就业形势依然严峻。总之，有利和不利因素、新的和老的矛盾、可以预料和难以预料的风险相互交织、相互作用，明年的困难并不会减少，面临的挑战并不会缩小，工作的难度并不会降低。我们必须居安思危，进一步增强忧患意识和风险意识，对世界经济全面复苏的缓慢过程有足够的估计，对我国经济保持平稳较快发展的难度有足够的估计，决不能盲目乐观，决不能小视轻视存在的问题，决不能把经济回升向好等同于经济运行根本好转，切实做到头脑更加清醒、谋划更加周密、准备更加充分，努力在新的起点上实现更好的发展。

1、深入贯彻落实科学发展观，实现发展水平更大提高

2010年，对天津发展来说是至关重要的一年。各项工作能不能全面实现新突破，经济实力能不能迈上新台阶，城乡面貌能不能发生新变化，人民生活水平能不能有新提高，对于巩固和发展天津的大好形势，促进更长时间、更高水平、更好质量的发展，具有十分重要的意义。做好明年的工作，必须着力构筑高端产业、自主创新、生态宜居三个高地，全力打好滨海新区开发开放、结构调整优化升级、体制机制改革创新、文化大发展大繁荣、保持社会和谐稳定五个攻坚战。这是贯彻落实胡锦涛总书记对天津工作“一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”重要要求的重大举措，是对市委“一二三四五六”奋斗目标和工作思路的丰富和发展，是转变经济发展方式、调整优化经济结构、提高经济质量效益的有效途径，是实现天津科学发展和谐发展率先发展的必然选择。“三个高地”、“五个攻坚战”，涵盖经济、文化、社会各个领域，涉及改革、发展、稳定各个方面，关系到天津现代化建设的进程，关系到城市的地位作用，关系到全市人民的根本利益。我们必须深刻认识到，天津承担着实施国家重大发展战略的光荣使命，肩负着在贯彻落实科学发展观中成为排头兵、走在全国前列的历史重任。面对日益激烈的国内外竞争，天津的发展必须起点更高、步子更大、节奏更快、水平更好。构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”，既是尽快缩小差距的当务之急，也是促进长远发展的治本之策。全市上下必须做到认识统一、行动自觉、措施有力，务必取得重大进展，务必取得显著成效。

明年全市工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议部署和宏观调控政策措施，按照胡锦涛总书记对天津工作“一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，进一步增强经济实力、创新能力和综合竞争力，努力开创各项工作的新局面。

明年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，万元生产总值能耗下降4%，二氧化硫和化学需氧量消化当年新增排放量，财政收入增长12%，城市居民人均可支配收入实际增长10%，农村居民人均纯收入增长10%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内。经过全市上下团结一心、艰苦努力，力争实际工作、效果和水平好于今年。

落实明年工作的总要求，完成经济社会发展的目标任务，必须把调结构、促转变、增实力、上水平作为着力点。调结构，就是要把结构调整作为经济工作的主线，贯穿于发展的全过程，促进经济布局科学合理、三次产业优化升级、多种所有制经济共同发展，形成与国际港口城市、北方经济中心、生态城市相适应的现代经济结构。促转变，就是要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，坚持走中国特色新型工业化道路，在发展中促转变，在转变中谋发展，推动经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。增实力，就是要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，打造新滨海，建设新天津，实现新跨越，全面增强天津的经济实力、科技实力、文化实力和国际竞争力，在促进环渤海区域发展中发挥更大的作用。上水平，就是要坚定不移地走科学发展之路，着力提高经济增长的质量和效益，着力增强发展的协调性和可持续性，着力推动经济发展走上创新驱动、内生增长的轨道，全面提高经济发展水平、城市规划建设管理水平、人民群众生活水平、社会和谐稳定水平，不断向着更高的目标迈进。

2.加快滨海新区开发开放，实现三个层面更大发展

滨海新区在全市发展中具有举足轻重的作用，担负着服务区域经济振兴的艰巨任务。要按照党中央、国务院的定位要求，牢固树立当好科学发展排头兵的意识，大力实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略，在充分发挥带动作用上下功夫、见成效，全力打好滨海新区开发开放攻坚战，全面构筑领先优势，显著增强综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力。要全力推进高水平现代制造业基地建设，坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设的发展思路，抓好新一代运载火箭、直升机总成基地、造修船基地、大功率机车维修制造、大型石化等一大批高水平重大项目建设，上规模、上档次、上水平，形成若干项目链、产业链、产业群，打造要素聚集、特色突出、布局合理的高端产业聚集区。要全力推进高水平研发转化基地建设，加强国家生物医药国际创新园、国家民航科技产业化基地等国家级产业化基地建设，实施千万亿次高性能计算机、新型动力电池等自主创新产业化项目，建成中科院天津工业生物研究所、国家信息安全工程技术中心、天津大学滨海工业研究院一期工程，广泛聚集国内外科技创新资源，建设世界一流的科技创新体系，成为高新技术的原创地和产业化基地。要全力推进北方国际航运中心建设，完成天津港主航道拓宽等工程，新建一批集疏港铁路、公路，继续推进无水港、国际贸易与航运服务区建设，全面提升航运功能。要全力推进北方国际物流中心建设，加大基础设施建设力度，完善国际物流网络，加快电子口岸建设，发展大宗商品交易市场，加强跨区域口岸直通与合作，加快滨海国际机场二期、于家堡铁路中心站、海滨大道、天津大道、津港高速公路等项目建设进度，密切与周边地区和腹地的交通联系，健全通畅便捷、现代高效的大通关体系，全面提升服务功能。要全力推进宜居生态型新城区建设，大力推进水资源、能源、环境整治等工程，加大环境保护力度，建设循环经济示范区，努力成为节能环保、舒适优美、可持续发展的新城区。

中心城区拥有良好的发展条件。要按照“一主两副、沿河拓展、功能提升”的发展策略，进一步完善功能定位和产业规划，更加注重内涵式发展，充分发挥地域、人文优势，努力挖掘和整合各种资源，建设改造提升一批繁华街区、都市工业园区和特色经济街区，加快万达商业广场、仁恒海河广场等商业载体建设，打造一批纳税额超亿元的商务楼宇，构建现代服务业聚集区，逐步形成以服务经济为主的产业结构，走服务型、创新型、都市型的发展路子，成为充满生机活力、繁荣繁华的中心城区。

区县发展空间广阔。要按照“新城集聚、多点布局、特色发展”的发展策略，发展优质高效现代农业，加快495项区县重大项目建设，集中力量搞好示范工业园区建设，加大招商引资力度，聚集一批技术水平高、带动作用强的主导产业，推进农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区协调发展，促进农民增收、农业增效、农村增实力，培育更多的强区强县强镇。要加快城镇化进程，大力推进以宅基地换房建设示范小城镇试点，扩大建设规模，完善管理制度，继续实施农村电气化改造工程，推进基础设施和公共服务设施向农村延伸，全面提高城镇化水平。要进一步探索建立区域经济优势互补、利益共享的协作机制，充分发挥政策效应，加强规划、产业、基础设施、社会保障和社会事业的统筹，形成三个层面竞相发展、多点支撑、协同带动的新格局。

3.加快经济结构调整优化，实现经济发展方式更大转变

实现全面协调可持续发展，根本出路在于调整优化经济结构。抢占竞争的制高点，关键在于实现经济发展方式的根本转变。我们必须把调整经济结构作为重大而紧迫的战略任务，在创新发展模式、提高产业竞争力上下功夫、见成效，坚决打好结构调整优化升级攻坚战，发展壮大优势产业，培育战略性新兴产业，大力改造传统产业，主动淘汰落后产业，全面推动一、二、三产业向着高端化高质化高新化发展，打造具有科技创新能力、市场竞争力、区域带动力和产业聚集力的高端产业集群。第一产业要在调高调优上下功夫，高水平大规模推进设施农业建设，加快发展绿色生态、观光休闲农业，搞好现代农业示范园区建设，发展种子、种苗产业和农产品保鲜、深加工产业，搞好农田水利建设和高标准农田建设，完善农业科技支撑体系和社会化服务体系，推进农业标准化生产和产业化经营，进一步提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强综合生产能力。第二产业要在做大做强上下功夫，全面落实国家重点产业调整和振兴规划，科学制定航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织等八大优势支柱产业发展规划，明确发展目标，确定发展重点，强化政策支持，优化增量，盘活存量，扩大产业规模，促进产业集聚，延长产业链条，提高产业能级，打造若干个具有国际竞争力的现代制造业基地。第三产业要在加快发展上下功夫，抓紧实施服务业发展布局规划，大力发展面向民生、面向生产、面向农村的服务业，重点发展商贸旅游、金融保险、现代物流、信息咨询、服务外包、文化创意、工业设计、总部经济、会展经济、楼宇经济等产业，继续办好夏季达沃斯论坛、中国旅游产业节、津洽会、津台投资合作洽谈会等重大活动，集中力量打造金融城、于家堡等金融业聚集区，打造津湾广场高端商业商务标志区，打造海河商贸带、中心商业区等商贸聚集区，打造“近代中国看天津”文化旅游核心品牌，努力提高服务业的层次、规模和水平。要进一步扩大合理投资，增加投资强度，投入更大力量，创造更优环境，切实抓好高水平大项目好项目建设，做到投产达标的项目源源不断、开工建设的项目源源不断、储备报批的项目源源不断，进一步增强经济发展的质量、效益和后劲。

4.加快自主创新步伐，实现核心竞争力更大增强

科技竞争力是最核心的竞争力。我们要把握竞争的主动权，就必须加快实施科教兴市战略和人才强市战略，在增强自主创新能力、发展高新技术产业上下功夫、见成效，大力提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力，构筑具有集聚、示范、影响和辐射作用的自主创新高地，更好地带动产业转型和技术升级，支撑重点产业振兴和经济持续发展。要着力壮大创新主体，充分发挥企业、科研机构和高等院校的作用，加强产学研结合，瞄准科技发展前沿，紧贴经济社会发展需要，集中力量攻破太阳能电池超精密制造技术、混合动力汽车控制技术等一大批重大关键技术和新产品，推动绿色制造、节能环保等领域关键技术的开发应用，拥有更多的知识产权，在高新技术领域占有一席之地。要着力丰富创新载体，深化部市合作，加强各类工程研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程试验室的建设，发展科技中介机构，加快滨海高新区发展，完善科技企业孵化基地，搭建公共技术服务平台，组建天津市应用技术研究院、创新发展研究院，为高端产业发展提供强大技术支撑。要着力完善创新机制，启动科技与金融结合试点，搞好科技小额贷款融资，扶持科技型中小企业在创业板上市，更好地促进技术转移和成果转化。要着力聚集创新人才，依托重大科研项目、重点学科和重要科研基地，坚持用产业凝聚人才，用项目吸引人才，用事业、感情、待遇留住人才，加快实施海外高层次人才引进“千人计划”，千方百计引进更多创新创业领军人才和团队，努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好氛围。要着力优化创新环境，倡导创新理念，弘扬创新精神，培育创新文化，加大科技投入，完善科技政策法规，全面实施商标战略，加强知识产权保护，形成有利于科技创新的政策环境、市场环境和法制环境。

5.加快推进改革开放，实现体制机制创新更大突破

经济社会发展的活力与动力，很大程度上取决于体制机制。面对亟待解决的深层次矛盾和问题，我们必须以更新的观念、更大的魄力、更实的举措，加快推进重点领域和关键环节的改革，打好体制机制改革创新攻坚战，尽快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。滨海新区管理体制改革是当前滨海新区最大最繁重的任务，牵动全局，影响深远。要按照“统一、协调、精简、高效、廉洁”的原则，积极稳妥推进，尽快正常运转，做到机构优化设置、人员优化组合、运转高效有序，确保改革圆满成功。要深化滨海新区综合配套改革，实施金融改革创新专项方案，抓好第二批金融改革创新20项重点工作，加快东疆保税港区涉外体制改革，推进城乡建设用地增减挂钩试点，在先行先试中积累新经验、探索新路子，不断破除制约科学发展的体制性障碍。要加快推进国有企业战略性重组，打破地区、行业、所有制界限，不求所有，只求所在，完善国有资产监管体制，推动资源向高端产业、优势集团、高水平项目集中，培育壮大一批具有国际竞争力的大型企业集团，培育壮大一批名牌拳头产品。要大力发展民营经济，进一步落实和完善促进中小企业发展的政策措施，营造创业氛围，培育创业主体，激活民间资本，加快企业组织结构、产品结构转型升级，提高生存和竞争能力，形成一批“专精特新强”的企业集群，打造经济增长的新亮点。要加大招商引资力度，策划组织专题招商、产业链招商、园区集聚招商、重大题材招商等多种形式的招商活动，主动加强与国家部委、兄弟省区市、国内外知名企业的联系合作，引进更多的资金项目、大企业总部和研发机构。要加快实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业对外投资，开展国际资源合作和工程承包，搞好埃及苏伊士经贸合作区建设，进一步拓展发展空间。要千方百计扩大外贸出口，优化出口商品结构，增加高附加值产品的出口，支持企业培育出口品牌，巩固传统市场，开拓新兴市场，增强应对国际贸易摩擦的能力。

6.加快建设生态宜居城市，实现城乡面貌更大变化

生态宜居是经济社会发展水平的综合体现。经过多次研究和充分准备，市委、市政府决定，明年奋战300天，全面提升城市规划建设管理水平，着力构筑生态宜居高地，形成大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城市风格，充分展现天津深厚的历史文化底蕴、独特的自然风貌和大都市现代化气息。要集中力量搞好重点地区开发建设，建成梅江会展中心，改造滨江道、和平路繁华街区，提升海河两岸景观水平，优质高效建设西站综合交通枢纽工程、津保铁路等重点项目，带动区域发展，增强城市整体功能。要继续开展市容环境综合整治，由市中心向各区县延伸，由重点道路向次支道路拓展，由重点地区向里巷社区推进，实现全面覆盖、整体提升，使净化绿化美化达到更高水平。要大力实施城市空间发展战略，修改完善城市发展规划，做好泰安道、中心公园、五大道等重点地区和重大专项规划编制工作，充分发挥规划对城市发展的引领作用。要学习借鉴新加坡的管理经验，出台并落实《天津城市管理规定》，进一步理顺城市管理体制，探索长效管理机制，大力提高市民素质，加强对执法人员的培训，实行依法管理、文明管理、精细管理，实现城市管理的常态化、科学化和现代化。要以全新的理念、高端的产业建设好中新天津生态城，推进“南北生态”保护区建设，推进国家园林城市、卫生城市建设，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，保持节能减排领先水平，使天津成为国内外公认的生态宜居城市。

7.加快文化发展繁荣，实现文化实力更大提升

文化竞争力是综合实力的重要组成部分。天津要实现更大发展，既要有强大的经济实力，也要有强大的文化实力。要以建设文化强市为目标，把提高文化实力作为重要的发展战略，进一步解放和发展文化生产力，全力打好文化大发展大繁荣攻坚战，抢占文化的制高点，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，促进经济社会协调发展，使天津成为充满文化创新活力、具有重要文化影响力的城市。要推进社会主义核心价值体系建设，做好意识形态工作，加强互联网等新兴媒体的建设和管理，提高舆论引导能力。要增强文化服务功能，加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系，继续推进农家书屋等重大文化惠民工程，高水平建设市文化中心、国家海洋博物馆等公共文化设施，更好保障人民群众基本文化权益。要深化文化体制改革，积极推进经营性文化事业单位转企改制，加快发展文化产业，继续实施重大文化产业项目，培育文化产业基地和区域特色文化产业群，打造一批文化领域骨干企业和战略投资者，壮大文化产业的整体实力。要广泛开展群众性精神文明创建活动，深化“同在一方热土、共建美好家园”活动，显著提升市民素质和城市文明程度。要坚持优先发展教育，推进义务教育高水平均衡发展、高中教育特色发展，办好明年全国职业院校技能大赛，加快海河教育园区建设，建成大学软件学院，全面推进高校和谐校园建设，提高教育现代化水平。要深化医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，完善公共卫生服务体系，加强医德医风建设，创造良好医疗环境，提高应对突发公共卫生事件的能力，进一步做好甲型H1N1流感防控治疗工作。要增强体育整体实力，广泛开展全民健身活动，不断提升竞技体育水平，促进群众体育、竞技体育和体育产业共同发展。

8.加快和谐天津建设，实现民计民生更大改善

处在社会矛盾的凸显期，各种矛盾易发多发、相互交织，维护社会和谐稳定的任务十分繁重。民计民生是和谐之本、稳定之基。不论在任何时候、任何情况下，都要高度关注民计民生，利民安民富民，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，全力打好保持社会和谐稳定攻坚战，使群众的幸福程度进一步提高，社会稳定保持全国最好水平。要围绕住房、就业、医疗、分配、交通、社会保障等重大民生领域，健全科学完整、相互配套的保障机制，确保人民群众安居乐业。要精心策划和实施新的20项民心工程，更好地解决群众生活中的难事急事，让群众从多方面得到更多实惠。要加大保障性住房建设力度，扩大住房保障政策覆盖面，明年为16万户中低收入家庭提供住房保障。要培育就业增长点，多渠道增加就业岗位，鼓励多种就业方式，全方位加强就业服务，特别要做好高校毕业生和困难群众就业工作，明年新增就业42万人。要进一步采取措施，合理调整收入分配格局，落实城乡居民增收规划，着力增加中低收入群众的收入，使群众的收入水平随着经济发展不断提高。要加快完善统筹城乡的社会保障体系，全面推进城乡职工和从业人员社会保险制度、城乡居民基本养老和医疗保险制度，搞好各类社会保险制度衔接，实施城乡一体的医疗救助制度，进一步扩大保障覆盖面，提高保障水平。要高度重视和正确处理新形势下的人民内部矛盾，继续开展领导干部定期接访、下访、走访活动，进一步畅通群众诉求渠道，集中力量解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。作决策、上项目要进行风险评估，充分考虑群众的利益，及时排查化解各种矛盾，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾，更加注重机制建设，把问题解决在萌芽状态。要深化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，加强安全生产，搞好食品安全，坚决防止重特大安全事故和重大群体性事件，提高人民群众的安全感和满意度，确保社会稳定，努力争取社会和谐走在全国前列。

发展社会主义民主政治，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。要坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。要加强和改进党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的作用。要完善同民主党派合作共事机制，加强对统一战线的领导，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，努力形成干事创业的强大合力。

明年，我们要高标准完成“十一五”规划，抓紧做好“十二五”规划编制工作，更好地指导和促进天津经济社会全面协调可持续发展。

三、关于加强领导班子和干部队伍建设

完成明年目标任务，实现天津更好发展，迫切需要不断加强和改进党的建设，提高各级领导班子和领导干部的执政能力和领导水平。要深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，按照市委九届六次全会部署，坚持以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，把各级领导班子建设成为贯彻落实科学发展观的坚强集体，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，努力提高党的建设科学化水平。

1.充分发挥表率作用，领导干部自觉做勤政廉政的模范。从一定意义上说，一个地区、一个单位发展水平的高低、面貌变化的大小，取决于领导干部的能力和水平。我们的担子重、责任大，一定要对党的事业负责，为人民的幸福尽力，创造无愧于历史、无愧于天津这方热土的业绩。各级领导干部要自觉作善于学习的表率，把学习作为提高素质、增长本领、做好工作的根本途径，勤奋学习，善于学习，系统学习马克思主义中国化最新成果，广泛学习现代化建设所需的各方面知识，弘扬理论联系实际的优良学风，切实增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，切实增强战略思维、创新思维和辩证思维能力，切实增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。要自觉作解放思想的表率，视野开阔，胸襟博大，紧跟时代前进的步伐，立足于科学发展的新起点，不断破除束缚科学发展的陈旧观念、思维定式和行为习惯，以与时俱进的精神和敢为人先的勇气破解发展难题，不断提升发展的新境界。要自觉作求真务实的表率，树立正确的政绩观，既要干好当前更要谋划长远，既要报喜更要报忧，主动听真话，鼓励说实话，恪尽职守，真抓实干，敢抓敢管，善抓善管，抓关键部位、难点问题和薄弱环节，坚决反对搞形式主义、作表面文章，各项工作都要符合群众愿望、有利于长远发展，经得起实践的检验。要自觉作亲民爱民的表率，牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民，把服务群众、造福百姓作为最大的责任，经常到群众中去，增进与群众的感情，切实关心群众疾苦，处处为群众着想，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要自觉作艰苦奋斗的表率，牢记“两个务必”，树立过紧日子的思想，厉行节约，勤俭办一切事业，反对大手大脚、铺张浪费，减少不必要的开支，真正把有限的资金和资源用在发展经济和改善民生上。要自觉作廉洁自律的表率，加强党性修养，增强纪律观念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线，自觉规范从政行为，自觉接受党内外监督，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想的侵蚀，严格遵守廉洁自律各项规定，管好配偶、子女和身边工作人员，经受住来自各方面的严峻考验，始终保持共产党人的高风亮节。要实行严格的责任制，围绕明年全市的重点任务，制定具体的实施方案，按照市委常委、副市长的分工，责任到人，一抓到底，重在落实，见到好的效果，确保完成目标任务。

2.完善选人用人机制，造就高素质的干部队伍。选准用好干部，关系到事业兴衰。要深化干部人事制度改革，认真贯彻中央《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，坚持民主、公开、竞争、择优，健全选人用人机制，提高透明度和公信度，选准干部，配强班子，聚集人才，建设队伍，为经济社会发展提供强有力的组织保证。要坚持正确的用人导向，德才兼备，以德为先，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察识别干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。在干部问题上，市委始终强调并坚持做到，严格程序、反复酝酿、集体决定，公平公正对待每一位同志。对那些品德优秀、勇于创新、政绩突出的干部要提拔重用，对那些不思进取、无所作为、难以胜任的干部要及时调整，对那些拉拉扯扯、弄虚作假、以权谋私的干部决不使用。要特别关注各条战线、各个领域的基层和生产一线，特别关注环境艰苦、工作困难、矛盾复杂、长期默默奉献的岗位，特别关注那些心系群众、埋头苦干、不拉关系、不走门子的老实人、正派人，使选出来的干部组织放心、群众满意。要坚持在干中考察、培养、选拔和使用干部，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，扩大民主，拓宽视野，广开渠道，多途径、宽领域选拔干部，加大竞争性选拔干部力度，促使优秀人才脱颖而出。要加快培养优秀年轻干部，加强干部交流，使干部在不同岗位、不同层次、不同领域经受锻炼，提高干部的整体素质和综合能力。要加强对干部选拔任用的监督，建立和完善用人失察失误责任追究制度，坚决杜绝跑官要官现象，坚决整治选人用人上的不正之风。

3.加强教育管理监督，保持党的先进性和纯洁性。党要管党，从严治党，关键是从严抓好班子、带好队伍、管好干部。各级党组织要认真执行中央办公厅下发的《关于进一步从严管理干部的意见》，对广大党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，并贯穿到干部工作的全过程。这是对干部最大的关心爱护，否则就是最大的不负责任。要扎实开展深入学习实践科学发展观活动，切实解决党性党风方面存在的突出问题，进一步提高党性修养。要加强和改进干部教育培训，组织实施好新一轮大规模培训干部工作，着力增强做好群众工作、公共服务、社会管理和维护稳定的本领，提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的能力。要加强党的基层组织建设，扩大覆盖面，选好带头人，推动工作创新，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。要加强作风建设，大兴求真务实之风，密切联系群众，以实实在在的政绩取信于民。要坚持和健全民主集中制，加强党内民主建设，保障党员主体地位和民主权利，完善党内民主决策机制，严格遵守党的纪律特别是政治纪律，切实维护党的团结统一，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。要进一步健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，完善考核内容，提高考核质量，强化考核结果运用，增强考核的科学性、针对性和准确性，充分发挥考核的导向和监督作用。要加强党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，积极推进反腐倡廉制度创新，认真落实各项报告制度，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制，坚持用制度管权、管事、管人，加强巡视工作，强化权力制约和监督，加大查办案件和专项治理工作力度，坚决惩治一切腐败行为，保证权力干净运行。

同志们，我们面临的形势十分严峻复杂，肩负的任务非常繁重艰巨。做好明年的工作，天津的发展就会迈出更大的步伐，发生更大的变化。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，解放思想，团结一心，奋力拼搏，沿着科学发展和谐发展率先发展的道路阔步前进。

第四篇：在市委十三届一次全会上的讲话材料

在市委十三届一次全会上的讲话材料

同志们:

刚刚闭幕的市第十三次党代会，选举产生了中共XX市第十三届委员会和纪律检查委员会。刚才，市委十三届一次全会又选举产生了新一届市委常委和书记、副书记，通过了十三届市纪委一次全会的选举结果。大家选举我担任十三届市委书记，这是对我的高度信任。在此，我代表新一届市委常委会全体同志,衷心感谢大家的信赖和支持!

由于工作需要和年龄原因，十二届市委中的一些同志不再进入本届市委。这些同志在任职期间忠诚履职、勤奋工作，为XX改革发展稳定倾注了大量心血,作出了重要贡献。在这里,我代表新一届市委，向他们致以衷心的感谢和崇高的敬意!

一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。新一届市委受命于“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，肩负着“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，承担着“建设产业强市，打造区域中心，奋力谱写XX现代化建设新篇章”的历史重任，承载着XXX万XX人民对美好生活的新期盼。今天，新一届市委班子接过了承前启后、继往开来的历史“接力棒”，我们必须倍加珍惜党和人民的信任和重托，倍加珍惜时代提供的机遇和舞台，大力弘扬伟大建党精神，不忘初心、团结拼搏，勇担使命、奋力争先，以赶考姿态跑好新征程的“第一棒”，努力向党和人民交出一份满意答卷。

跑好新征程“第一棒”，必须以忠诚铸根基，永葆共产党人的政治本色。对党忠诚，是共产党人首要的政治品质。大家作为市委领导

集体的一员，在对党绝对忠诚上决不能有丝毫含糊。我们要牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保XX各项事业发展始终沿着正确方向前进。理论上清醒，政治上才能坚定。要坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深化学习贯彻习近平总书记视察XX、视察XX重要讲话指示精神，努力做到“知其然、知其所以然、知其所以必然”，进一步筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，自觉做远大理想、共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。要严格遵守政治纪律和政治规矩，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，特别是在大是大非面前要立场坚定、旗帜鲜明，以身作则为全市党员干部当好示范、作出表率。

跑好新征程“第一棒”，必须用实干交答卷，强化干事创业的责任担当。“为官避事平生耻”。责任担当是领导干部必备的基本素质，有多大担当才能干多大事业。实现市第十三次党代会确定的目标任务，关键在实干，根本靠担当。我们要带头弘扬学习研究、真抓实干、攻坚克难、改革创新、勇争一流“五种风气”，自觉做“五种风气”的示范引领者、模范践行者，把广大干部的注意力、精力汇聚到干事创业上来，真正让践行“五种风气”成为党员干部习惯自觉、在全社会蔚然成风。要高度聚焦“建设产业强市、打造区域中心”战略目标,紧紧抓住牵一发而动全身的重大抓手,深入推进产业发展、城乡建设、创新驱动、民生改善、党建强基五个“三年行动计划”，大力实施工业倍增、科创平台、生态修复、智慧治理、城乡安居“五大工程”，确保年年都有新进步、三年实现大变样、五年取得大突破。要健全完善抓落实的工作机制，构建从工作部署、任务分解到组织推进、督查考核的闭环链条，充分用好“三项机制”激励担当作为，激发党员干部创造性贯彻落实的内生动力，让干事创业成为彭城大地上最激昂的旋律。

跑好新征程“第一棒”，必须把群众当亲人，践行为民服务的根本宗旨。江山就是人民，人民就是江山。我们把群众放在心上，群众才会拥护我们、支持我们，我们把群众当亲人，群众才会跟着我们一起走。我们要深入践行以人民为中心的发展思想，始终同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，团结带领全市人民朝着共同富裕目标不断向前迈进。要始终坚持一切为了群众、一切依靠群众，坚持从群众中来、到群众中去,拿出更多时间深入基层一线，多与群众面对面交流、心贴心沟通，多到基础薄弱、短板较多的地方去，真正了解群众“安危冷暖”、掌握群众“急难愁盼”，把事关群众利益的小事当作我们必须做好的大事，把好事实事办到老百姓的心坎里。要不断加大民生投入力度，坚持一件接着一件办，一年接着一年干，在“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”上不断取得新进展新成效，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民，不断提升人民群众的幸福指数。要准确把握群众思想

观念和利益诉求新变化，将心比心、换位思考，带着感情耐心细致做好群众工作，切实维护好广大群众的根本利益，用我们的辛勤付出换取人民群众的岁月静好。

跑好新征程“第一棒”，必须靠团结成事业，营造和衷共济的良好局面。团结出凝聚力，出战斗力，出新的生产力。今天，“建设产业强市、打造区域中心”的宏伟目标和共同事业让我们走到一起，大家要倍加珍惜团结共事的难得缘分，精心维护团结、自觉加强团结、带头增进团结，努力打造思想上同心、目标上同向、行动上同步的坚强领导集体。要坚持干事“一条心”，时刻以党的事业为重、以全市大局为重、以人民利益为重，大事讲原则、小事讲风格，严以律已、宽以待人,真正成为政治上志同道合的同志、思想上肝胆相照的知己工作上密切配合的同事、生活上相互关心的挚友。要下好工作“一盘棋”，严格执行民主集中制，健全完善市委议事和决策机制，做到凡属重大问题都集体讨论、集体决定:严格落实集体领导下的分工负责制，市委一旦作出决策，就要按照各自分工，坚决执行、全力落实。要形成发展“一股劲”，坚持市委总揽全局、协调各方，全力支持人大、政府、政协履行职责、开展工作，进一步密切同各民主党派、工商联和无党派人士的联系，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的因素，凝聚起万众一心、众志成城的磅礴力量。

跑好新征程“第一棒”，必须视清廉如生命，维护风清气正的政治生态。干事是本职，干净是本分。我们要始终保持如临深渊、如履薄冰的危机意识，把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带，用好监

督“记录仪”，努力成为一心为公、一身正气、一尘不染的廉政楷模。要带头严于律己，像珍惜生命一样珍惜名节和操守，坚持明大德、守公德、严私德，始终保持高尚追求和健康情趣，自觉做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。要带头严管队伍，坚决扛起全面从严治党政治责任，辩证把握严管和厚爱、约束和激励的关系，从严管理监督干部队伍，从严教育管理亲属和身边工作人员，做到真管真严、长管长严。要带头严明纪律，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立纪律和规矩意识，坚持纠“四风”和树新风并举，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高水平廉洁徐州，不断巩固发展风清气正的政治生态。

以上五个方面，既是新一届市委班子自身建设的基本要求，也是我们向全市各级党组织、广大党员和干部群众作出的庄严承诺，希望大家自觉遵守、相互提醒、共同勉励。相信在大家的共同努力下，我们一定能把新一届市委班子建设成为让党放心、让群众信赖的坚强领导集体。

一切伟大成就，都是接续奋斗的结果;一切伟大事业，都将在继往开来中成就。接过“接力棒”，就要跑好“接力赛”。新征程上，让

我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，攻坚克难、砥砺奋进，为奋力谱写XX现代化建设新篇章而不懈奋斗!

第五篇：市委书记在市委三届九次全会上的讲话

再接再厉 迎难而上

在开放创新道路上迈出更加坚实的步伐

——在市委三届九次全会上的讲话

（2010年7月22日）

张 雷

同志们：

这次全会的主要任务是，学习贯彻省委十一届八次全会精神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，动员全市上下进一步认清形势，再接再厉，迎难而上，创先争优，深入实施开放创新“双轮驱动”战略，为确保完成全年任务、奋力冲刺“三年再来一个大变化”目标而团结奋斗。下面，我根据常委会研究讨论的意见，讲五个问题。

一、咬定目标，务实进取，上半年工作取得重要进展 今年以来，全市上下按照市委三届八次全会精神，积极抢抓发展机遇，扎实推进各项工作，经济呈现“持续回升、较快增长”的良好势头，社会总体和谐稳定。一是主要经济指标实现“双过半”，完成情况好于预期。上半年，预计全市实现地区生产总值970亿元，可比增长14.6%，比去年全年提升0.8个百分点；财政总收入215.2亿元、地方一般预算收入85.4亿元，分别增长43.5%和42.1%；全社会固定资产投资755亿元，增长29.5%；社会消费品零售总额268.3亿元，增长19.5%；列统工业实现销售2291.7亿元、利税242.1亿元、利润138.8亿元，分别增长34.5%、36.6%和28.6%；服务业增加值达到327亿元，增长14.3%，八大服务业集聚区营业收入突破百亿元；夏粮生产实现“七连增”，新增高效农业面积15万亩。上半年全市主要经济指标完成情况好于去年、好于预期、高于全省平均增幅。二是新兴产业加快集聚，发展基础逐步夯实。上半年，全市高新技术产业产值同比增长36.1%，占列统工业比重达31.3%，比去年同期提升2.2个百分点。生物医药、电子信息、新能源等新兴产业蓄势待发。部省共建医药城正式启动，医药园区新签约项目126个，达到 — 2 — 去年全年水平，48个项目建成运营，各大功能区建设全面推进，医药城的发展得到了中央领导和省委省政府的高度评价；纬创一期项目顺利推进，预计三季度建成投产，落户外资配套项目总投资超过4亿美元；新能源产业加快发展，车用动力镍氢电池、太阳能光伏电站等产品处于同行领先水平，核电配套企业达20多家。三是城乡建设全面加快，统筹发展的格局正在形成。中心城市建设呈现多头并进之势，取得新的实质性进展。规划展示馆、博物馆、图书馆等工程顺利实施，稻河古街区、省泰州中学老校区保护修复以及一批文物单位修缮工程初见成效；“三纵三横”城市出入通道建设全面展开，南通路改造一期、天然气门站等工程如期竣工；“阳光拆迁”推进有力，成效显著。文明城市、历史文化名城创建工作取得阶段性成果，创成国家园林城市。启动实施“125”重点镇村建设工程，初步形成小城市、重点镇、重点村梯次推进、联动发展的格局。四是开放创新取得新的突破，发展活力进一步增强。成功获批国家级出口加工区。上半年全市协议利用外资16.7亿美元、实际利用外资6.2亿美元，分别增长47.3%和 24.5%；新批总投资1000万美元以上项目73个，同比增长62.2%。新引进硕士以上学历和副高以上职称人才458名，其中海

— 3 — 外高层次人才54名；新增企业院士工作站10家，专利授权量增长97.3%，获批国家级知识产权维权援助中心，新增校企联盟60家；组织申报5项国家重点创新基金项目和一批重大科技成果转化资金、创新基金项目。完成工业技改投入514.1亿元，增长29.9%，实施亿元以上重大项目160个，其中竣工23个。五是人民生活持续改善，社会保持和谐稳定。上半年，市区城镇居民人均可支配收入达11552元、农民人均现金收入达6218元，分别增长10.3%和14.6%。财政用于教育、医疗卫生、城乡社区建设以及公共交通支出同比分别增长54.4%、60.4%、103.6%和362.7%，创历史最高水平。深入开展领导干部大走访和破解信访积案活动，加大社会治安综合治理力度，保持了社会大局稳定。在抓好经济社会发展的同时，以深化主题教育、开展创先争优活动为抓手，狠抓基层组织和干部队伍建设，深入推进机关作风和廉政建设，查处一批违法违纪案件，党员干部抓执行、抓落实的能力不断增强。总体上看，经过全市上下的共同努力，上半年不仅保持了经济平稳较快增长，而且在推动转型升级上迈出了重要步伐，为我们推进下一步发展提供了有利条件。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在 — 4 — 一些不容忽视的矛盾和问题，主要是面临“四个压力”：一是经济面临调整和下行的压力。6月份部分主要经济指标增速出现减缓迹象，这既有宏观形势的影响，也表明我市经济回升基础还不稳固。二是节能减排面临较大压力。尽管过去三年连续完成节能减排任务，今年上半年完成序时进度，但我们实现“十一五”万元GDP能耗下降目标，还必须付出更大努力，必须超额完成今年任务。三是项目实施的压力较大。城市建设的进展和水平与人民群众的要求相比，总体上还有很大差距。今年在建项目较多，资金筹措、征地拆迁等方面制约相对突出，违法建设仍时有发生，部分工程实施进度受到了一定影响。四是化解各种不稳定因素的压力较大。随着经济的加快发展和社会的深刻变革，新老社会矛盾更加错综复杂，维护稳定、促进和谐的任务更加艰巨。这些都是发展中的问题、前进中的挑战、转型中的矛盾，我们必须以改革的精神、创新的勇气、发展的办法切实加以解决。

二、认清形势，克难奋进，打好完成全年任务、冲刺“三年再来一个大变化”目标的攻坚战

做好下半年工作，具有承上启下的重要意义。完成好今年目标任务，“三年再来一个大变化”就有保证，实现“十

— 5 — 一五”和市第三次党代会提出的目标任务就能落到实处。为此，我们必须做到三个“充分认识”：

第一，充分认识当前形势的复杂性，积极做好应对各种困难的准备。上半年主要指标增幅基本达到正常年份水平，但这是在去年低基数和“前低后高”走势基础上实现的。当前，宏观经济走势存在很大的不确定性，对下一步发展将会带来新的影响。从外部情况看，国际金融危机影响尚未消除，欧洲债务危机可能延缓世界经济回升；全球贸易保护主义抬头、人民币被动升值，将不可避免地制约外贸出口恢复性增长；国家在保持宏观经济政策基本稳定的同时，对信贷、房地产、产能过剩行业的政策作出调整，必须高度关注政策可能出现的新情况。可以说，上半年经济运行好不代表下半年好，今年好不代表明年好。经济走势的复杂性在下半年将会表现得更加突出，保持经济高开稳走的难度将会加大。对此，我们必须始终保持清醒头脑，及早做好应对准备，力求趋利避害、化危为机。

第二，充分认识“三年再来一个大变化”的重要性，切实增强目标必成意识。“三年再来一个大变化”是全面的、深刻的变化，有形的要变、无形的也要变，硬件要变、软件也要变，各项工作都必须快见效、大变化。实现了这个 — 6 — 变化，就增强了下一轮发展的基础和动力，就形成了可持续发展的特色和优势。从目前情况看，有些地区、有些领域已经率先见到了成效，从“不可能”走向“可能”，走出了一条自己的科学发展之路。现在到明年党代会的召开，还有一年左右时间。全市上下要牢固确立时不我待、志在必成的意识，进一步量化目标、细化举措、强化责任，凝聚起冲刺“三年再来一个大变化”目标的强大合力。先发地区要率先大变、快变，有难度的地区要突破困局、迎头赶上，各部门要在服务发展上比贡献、树形象。要把冲刺“三年再来一个大变化”的干劲，首先落实到完成好今年的目标任务上。不管形势有多复杂，都要咬定目标不动摇；不管困难有多巨大，都要狠抓落实不懈怠，务求全面完成今年各项任务，朝着实现“三年再来一个大变化”目标奋力迈进。

第三，充分认识到精神状态在发展中的关键性，始终保持一股创新创业的闯劲。近年来，泰州发展氛围日益浓厚，发展环境不断提升，正在形成一支作风过硬、本领过硬、党性过硬的干部队伍。这是事业发展最宝贵的资源、最强劲的动力、最可靠的保证。但是，我们也要清醒地看到，在这样一个大氛围、主旋律下，还有一些干部精神状

— 7 — 态不振、“等靠要”的思想仍然存在；拘泥于常规思路、满足于现有发展，对不断变化的外部形势缺乏敏锐洞察力；习惯于臵身局外，当评论员而不是战斗员。尤其要指出的是，部分机关的作风建设有松懈回潮现象。这些都必须高度重视，切实解决。我们经受住了金融危机的考验，现在又不断面临新的挑战。越是发展的关键时期，越是要珍惜和维护来之不易的发展局面，越是要勇于担当、敢于打拼、善于突破，越是要以超常规的思路和举措来创造科学发展跨越发展的新业绩。

三、立足全局，着眼未来，坚定不移地推进开放创新“双轮驱动”战略

坚持开放创新“两个轮子”一起转、协调转，既是我们打牢基础、积蓄力量的现实选择，更是我们构筑发展新优势、提升核心竞争力的长期战略。一起转，就是要跳出传统的区域经济转型模式，做到开放创新两手齐抓、两手都硬，使开放的方位更全、层次更高、领域更宽，创新的能力更强、机制更活、环境更优；协调转，就是要瞄准产业发展的制高点，在开放中高起点创新、在创新中高起点开放，让开放创新有机融合、相互促进、能量共生，努力构筑泰州未来发展的特色和优势。只有开放创新“两个轮 — 8 — 子”一起转、协调转，才能推动发展方式真转、快转、转好，才能打好转型升级主动仗。

1.以发展新兴产业为取向，全力打造具有泰州特色的产业体系。新一轮的区域竞争已经演变成产业发展的竞争，新兴产业尤其是战略性新兴产业正在成为引领未来发展的强大引擎。我们必须顺应形势，主动作为，大力培育一批具有较强竞争力、较大影响力的支柱产业和主导产业，尽快形成结构布局合理、特色优势明显、消耗低排放少、经济效益好的产业体系。一是全面改造提升传统优势产业。传统产业是新兴产业发展的重要基础。要积极运用高新技术和先进适用技术，推动工业化信息化融合发展，推动装备制造产业向研发设计和营销服务两端延伸、向价值链高端攀升，推动产业链向新兴产业领域延伸。同时，要加快提升家电、冶金以及金属制品、纺织服装、食品加工、建材等其他传统产业的技术优势、品牌优势。二是重点发展三大新兴产业。近年来，我市的生物医药、电子信息、新能源等产业正在迅速崛起，要集中力量、集中资源、集中政策，促进三大产业板块提升水平、壮大规模，力争3-5年内分别形成千亿级产业。要把生物医药产业作为决定泰州未来竞争地位的战略性新兴产业来抓，毫不动摇地举全

— 9 — 市之力扎实推进。要一手抓现有资源的整合，一手抓关联项目的引进，以光伏系统集成、储能装备、动力电池和核电配套件等为主攻方向，迅速壮大新能源产业规模。要充分发挥纬创项目的带动示范效应，加快集聚配套企业和研发机构，进一步做大做强电子信息产业。三是积极培育一批新兴产品集群。各地要立足自身优势，坚持错位发展、差别竞争，选择最有基础、最有潜力的优势产品重点突破，聚焦更多同行业中的“第一”、“唯一”，逐步培育未来规模型新兴产业的后备梯队。要强化特色园区建设，加快建设新材料、新型环保设备、智能电网、电工电气等一批特色产品基地，促进新兴特色产品规模化、集约化、专业化发展。总之，全市上下要呼应联动、大胆探索，共同打造以装备制造这一传统优势产业，生物医药、电子信息、新能源三大新兴产业和若干个新兴产品集群为主体的“1+3+N”产业体系。

构建产业体系，必须有现代服务业的发展作为支撑。要紧紧围绕我市新兴产业，加强生产性服务业发展研究，大力发展现代物流、信息服务、科技研发、服务外包等生产性服务业，促进先进制造业和现代服务业互动发展。要继续抓好服务业“833工程”，力争年内新批1家省级服务 — 10 — 业集聚区；对30个总投资亿元以上服务业项目要加强督查，尽快形成新的经济增长点。纵深推进工贸分离，确保年内新增工贸分离企业100家以上。

2.以集聚高层次人才（团队）为核心，着力构建开放式创新格局。在当前企业原始创新能力还相对薄弱的情况下，要以开放的胸怀、开放的思想、开放的办法实现更高水平的创新。抓住“一个核心”，把引进高层次人才（团队）作为提升创新能力的核心。要结合“凤城千人计划”的实施，结合医药高新区“人才特区”建设，坚持刚性引进与柔性引进相结合，引进领军人才与引进创新创业团队相衔接，集聚一批顶级发展顾问、高端领军人才以及高层次创新创业人才团队，努力形成多层次人才集聚、各类人力资本优化配臵的“金字塔式”人才梯队。年内全市力争引进50 个以上创新创业人才团队、700名左右高层次人才。要积极争取国家“千人计划”、“江苏省高层次创新创业人才引进计划”支持，争取每年都有入围国家“千人计划”项目，获批省高层次创新创业人才（团队）引进项目不少于20项。夯实“两大基础”，深刻认识教育在创新中的基础作用，更有针对性地发展高等教育和职业教育。要全力做好泰州大学的筹建工作；迅速启动南京中医药大学

— 11 — 翰林学院二期工程，确保年底前交付使用；加快与美国德州大学休斯顿医学中心、康奈尔大学、南京医科大学等国内外高校和科研机构的合作，争取更多的高层次院校和科研机构落户泰州，为我市产业发展提供强有力人才和智力支撑。要针对技能型、应用型人才缺乏的结构性矛盾，更好更快地发展职业教育，培养更多适应产业发展需要的各类技能人才。推广“三高模式”，更大力度地推进高起点引进、高位嫁接和高水平产学研合作，加快培育创新型企业。实践证明，这些行之有效的创新模式，有力助推了优势企业和优势产业迅速做大做强。要进一步完善和放大这些好的做法和经验，支持有条件的企业通过引进和并购获取更多的技术资源，不断提升自身的研发制造能力；鼓励更多的优势企业攀高附强，在更大范围内开展高端合作、平等合作，实现企业的裂变式发展；引导产学研结合由短期、松散、单项向长期、紧密、系统合作转变，巩固和加强产业技术创新战略联盟，推动创新要素在产业层面上聚集融合。要加大这三个方面的引导激励力度，加快培育一批创新型龙头骨干企业，年内力争全市高新技术企业总数超过100家，新培育省级创新型企业10家，新建产学研联合体100家，并建成一批产业技术创新联盟。

— 12 — 3.以产业化发展为目标，大力推进中国医药城建设。医药城的发展实践，既凝聚了全市上下抢抓战略性新兴产业的思想共识，也奠定了泰州新一轮发展的思想基础。要树立“中国医药城就是泰州，泰州就是中国医药城”的发展定位，力争通过3-5年的努力，引进1000个以上创新创业团队，落地申报1000项左右创新成果，集聚1000家以上研发机构和高科技企业，实现1000亿元以上销售收入，跻身国家级高新区第一方阵，基本建成“中国第一、世界有名”的医药名城，真正使中国医药城成为泰州最具影响力的城市名片。一是奋力抢占产业化发展的先机。医药城已经具备了大发展大见效的坚实基础，要加快研发成果、医药产品、医疗技术以及医疗服务的产业化发展，重点抓好重大项目的实施，扎实推进在建项目的投产达效。要着眼于完善产业链，着力招引体量大、科技含量高、爆发力强的产业化项目，力争年内引进项目200个以上，其中产业化项目150个、世界500强3家，努力形成生物医药、疫苗、化合药新型制剂、高端医疗器械、中药现代化、医药研发外包以及康健医疗服务等若干个特色产业基地。医药城南园要抓住机遇，做好产业配套、延伸、互动的文章，力争尽快有新的改变。二是在资本化运作上求突破。资本

— 13 — 化是产业化的强大动力，是实现“4个一千”目标的强力支撑。要充分借鉴先进地区的成功经验，积极探索产业、项目、人力等资本化运作的新机制新模式，多渠道宽领域地利用国内外的风投、创投、基金等各类资本，全力构建具有泰州特色的现代医药资本化体系。当前，要重点建立完善平台项目基金、政府引导基金以及中小企业创业基金等产业类基金，力争年内设立3-5个产业基金，争取完成企业债券的审批发行。三是着力提升功能环境。要加快推进科研开发区、生产制造区、会展交易区、教育教学区、综合配套区等各大功能区建设，确保9月会展中心一期正式投入运营、教育教学区一期交付使用，年内竣工各类配套工程40万平方米。同时，要加大对外宣传推介力度，认真组织好苏台生物医药健康产业峰会、首届中国（泰州）国际医药博览会等重大活动，进一步提升中国医药城的知名度和美誉度。

4.以提升承载功能为重点，努力实现对外开放的新突破。现在的开放，已经进入了招商选资、招才引智、互惠互利、相互融合的新阶段，需要的是更优的服务和更好的综合环境。一是开放重点要进一步明确。围绕全市产业发展规划，加快形成“一城一区一园一带”的产业开放格局。— 14 — 一城，以中国医药城为依托，重点发展生物医药产业；一区，以出口加工区为依托，重点发展电子信息产业；一园，以新能源产业园为依托，重点发展以太阳能光伏为主的新能源产业；一带，以核心港区为依托的沿江产业带，重点发展新医药、新材料、先进装备制造、现代物流等优势产业。其他地区也要结合自身产业定位，进一步明确开放重点，选准主攻方向。二是载体建设要进一步加强。开发区是对外开放的主阵地，要努力实现从单纯的产业开发区向新城区转变，从依靠政策优惠向增创科技创新、体制机制优势转变，从传统园区向特色园区、环保园区转变。各省级开发区要围绕新兴产业、特色产业发展要求，配套完善研发、通关、工业设计、科技咨询、金融服务、人力资源支撑等公共服务平台，增强产业吸纳能力。要鼓励建设标准厂房、多层厂房，提高园区的集约化发展水平。出口加工区是载体建设的重中之重，要加快实施一期扫尾工程，确保今年8月通过省和国家全面验收，尽快封关运作，并及早做好二期启动的相关工作。要扎实推进核心港区建设，坚持港城联动，港口与开发区、加工区联动，真正昂起沿江开发的龙头。三是开放环境要进一步优化。开放的新阶段，尤其要大力营造舒适宜人的居住环境、廉洁高效的政

— 15 — 务环境、成本适度的商务环境、公平公正的法制环境、优惠透明的政策环境、大气包容的人文环境。要根据发展和投资者特点，不断更新服务理念，提升服务水平，努力将服务打造成投资环境的第一品牌，让投资者创业安心、生活舒心。

5.以完善机制为抓手，形成推进“双轮驱动”战略实施的强大合力。实施“双轮驱动”，涉及面广、影响深远，必须着眼于最大限度地调动各方面的积极性、主动性和创造性，加快构建强有力的“双轮驱动”推进机制。一是建立健全科学的工作机制。市委、市政府决定成立实施“双轮驱动”战略领导小组，研究制定发展目标，协调解决重大事项，推进落实重大项目，组织实施工作考核。各级党委政府都要切实加强“双轮驱动”战略的规划引领，建立完善统一高效的管理机制和运行机制，做好宏观指导、政策协调和组织推动工作。各部门要通力合作，密切配合，当好“双轮驱动”的促进派。二是建立健全科学的政策机制。市委、市政府即将下发“双轮驱动”的实施意见，正在研究制定相应的激励政策，力求更好更快地引领今后一个阶段的经济转型升级。其中，激励政策主要面向市区，各市要结合实际，参照制定相关政策。相关部门要认真抓 — 16 — 好意见和政策的贯彻落实，尽快出台配套措施，最大限度地发挥政策效应。三是建立健全科学的评价机制。要建立和完善包括产业发展、城市建设、服务配套、民生改善、环境生态等内容的综合评价机制，纳入干部考核和绩效管理，形成促进“双轮驱动”的鲜明导向，确保各项工作部署落到实处。

四、全面推进，务求实效，促进经济社会协调发展 下半年在抓好“双轮驱动”战略的同时，要突出做好以下几个方面的工作：

1.突出解决经济运行中的矛盾和问题，在稳增长促发展上见成效。要密切关注经济形势的变化，做到“一稳、一增、一降”，牢牢把握经济工作主动权。一稳，稳定经济运行。要强化对重点行业、重点企业的监测，加强资金、土地、能源等生产要素保障，千方百计保持经济稳定增长的势头。一增，培植新的增长点。要扩大有效投入，加大对新兴产业、自主创新等领域的投入力度，抓好重大产业项目推进，下半年力争30个亿元以上项目投产，努力形成一批新的经济增长点。一降，能耗排放下降。我们追求的增长是低碳、低耗、绿色的增长，既要做好加法，也要做好减法。现在距“十一五”末只有几个月时间，节能减排

— 17 — 已经没有回旋余地。要加快淘汰高污染、高能耗、低产出的落后产能，对完成目标有困难的地区，必要时启动节能预警调控方案，采取限产、停产措施，确保年内万元GDP能耗下降5.5%，力争下降6.5%。今后，要严格控制新上“两高”项目，对能耗水平高、没有能耗增量空间的项目，一律不予审批。

2.突出重点工程建设，在提升中心城市功能上见成效。年初确定的市区城市建设十大重点工程要逐一过堂，精心组织，确保进度。年内全面完成省泰中老校区修复改造工程，按计划实施图书馆、博物馆、规划展示馆、革命烈士纪念馆、青少年活动中心等重点场馆建设，大力推进引江河疏港大道、泰州大桥北接线、328国道泰姜段改线等重点道路工程建设。扎实推进凤城河二期整治工程，进一步提升景区建设和管理水平。加快东西大门改造和泰州汽车客运总站综合环境整治，让城市节点尽早成为城市亮点。高港区要加紧实施滨江新城片区、水景街区、临湖新区等功能区建设。继续全面推行“阳光拆迁”，规范房屋拆迁管理，切实维护群众合法权益。下半年工程建设的进度，很大程度上取决于资金筹措力度。要以整合城市资源为基础，以资产运作为重点，以项目包装为手段，以控制风险为保 — 18 — 障，不断培育多种类型的融资实体，充分调动社会资本尤其是大企业投资参与城市建设的积极性，建立投资主体多层次、融资工具多元化、融资方式多渠道的城市建设投融资体制。金融机构要继续加大支持力度，为城市建设提供有力保障。

3.突出文化改革发展，在提升泰州影响力上见成效。要按照《行动计划》的要求，加快推进文化泰州各项建设。一是加大文明城市创建力度。明年是创建迎检之年，要对照创建标准，重点抓好环境整治和市民素质提升，确保创成全国文明城市创建工作先进市。二是大力推进文化产业发展。要抓紧制定文化产业发展规划和相关配套政策，突出重大文化项目招引，注重引进文化产业战略投资者，不断提升产业质态，壮大产业规模。三是深化文化体制改革。抓紧实施经营性文化事业单位转企改制和公益性文化事业单位内部管理改革，加快组建泰州日报报业集团和泰州市广播电视发展有限公司。要整合新闻网站资源，打造新兴主流媒体。同时，要办好“第二届梅兰芳艺术节”、“黄桥战役70周年庆典”等一批大型节庆活动，进一步扩大泰州影响力。

4.突出“125”工程，在提升农业农村发展水平上见成效。各地要从实际出发，因地制宜，努力形成重点镇村建

— 19 — 设的鲜明特色。小城市建设要突出规划、项目和机制建设，加快建成上承中心城市、下接一般城镇的区域性中心，统筹城乡发展的重要节点；重点镇建设要围绕完善功能、管理高效、做强特色，不断增强辐射带动能力；重点村建设要按照社会主义新农村建设要求，大力发展村级集体经济和高效农业，加大环境综合整治力度，积极推进集中居住点建设。要加大对经济薄弱乡镇和经济落后村的政策、资金支持，推动各地区乡镇全面发展。要加强对重点镇村建设工作的组织领导和考核评价，对推进“125”工程成绩显著的镇村干部，加大提拔使用力度。需要强调的是，推进小城市和重点镇村建设不是搞造城运动，不能在农村搞大规模的拆迁，要合理保护自然村庄的特色、功能和风貌。繁荣农村、致富农民，关键是发展高效农业。要以提升“5218”工程发展内涵为总抓手，着力做大做特高效农业园区，在发展高效农业中实现农民增收，在培育特色产业上形成农民增收新优势。

5.突出加强社会建设和管理，在提升和谐发展的水平上见成效。当前全市社会大局总体稳定，但构建和谐社会的任务十分繁重，要进一步创新思路，做深做实做细各项社会建设和管理工作，努力营造更加和谐稳定的社会环境。— 20 — 一是着力改善民生。各级领导干部要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决就业、医疗卫生、社会保障等民生问题，不断提高人民群众的幸福指数。年初市委、市政府承诺的各项民生实事工程，必须按时保质完成，做到取信于民。要针对当前就业、招工方面的新情况新要求，突出抓好政策落实、就业服务、大学生创业就业扶持等工作，确保年内新增创业5万人，带动就业15万人，力争创成国家级创业型城市。要在上半年取得阶段性成效的基础上，整合好市区教育资源，加大全市农村教育资源投入，促进义务教育优质均衡发展。要完成廉租房、公租房和经济适用房建设目标，逐步改善困难群众和低收入家庭居住条件。进一步完善被征地农民社会保障机制，城市规划区内的被征地农民保障要逐步与城镇职工的基本保障接轨。继续坚持公交优先发展，确保年内实现根本性改善。加快实施城南污水处理改扩建工程，全面完成周山河街区污水管网工程。二是夯实社会管理的基础性工作。要加强和改进信访工作，开展经常性的矛盾纠纷“大排查”、干部大走访活动，进一步深化“大调解”机制建设，认真梳理各种不稳定因素，及早从源头上化解矛盾。要建立健全社会稳定风险评估机制，定政策、上项目、搞改革都要

— 21 — 充分听取群众意见，引导和调动群众参与、支持改革发展的积极性。要积极构建和谐劳动关系，全面推行工资协商制度，更加注重加强对职工的人文关怀，关注职工的利益诉求和心理健康，为广大职工能够体面工作、全面发展、快乐生活提供必要保障。三是大力推进社会管理创新。要把以人为本、服务为先贯穿于社会管理工作中，更新管理理念和管理方式，实现由防范、控制型管理向服务型管理的转变。要加强基层基础建设，将政府行政管理和社区自我管理有机结合起来，把社会管理的力量部署到最基层、措施落实到最基层，切实提高基层处理问题和矛盾的能力。要扎实推进平安泰州、法治泰州建设，加强社会治安综合治理，强化关键地区、关键时期的治安秩序整治，切实提高人民群众的安全感、幸福感。同时，要高度重视安全生产工作，认真做好各项防范措施。

编制“十二五”规划，是今年的一项重要任务。目前这项工作各级都在进行之中，要切实加强领导，拓宽眼界思路，高起点、高水平、高质量地做好泰州“十二五”发展规划编制工作。一是要认真总结“十一五”发展的成功经验，准确把握“十二五”时期的发展环境和阶段性特征，做到继承与创新有机统一。二是要注重研究重大问题。紧 — 22 — 紧围绕实施“双轮驱动”战略、转变经济发展方式这条主线，着力研究事关经济社会发展全局的重大任务，通过对构建现代产业体系、发展壮大中心城市、推进城乡统筹发展、加强社会建设和管理、注重生态建设和保护、深化重点领域改革等问题的分析，进一步理清发展思路、创新发展模式、提出重大举措。三是要广泛听取各方意见。坚持开门搞规划，扩大社会参与度，充分发扬民主，凝聚各方共识，集中各方智慧，切实增强规划编制的科学性、民主性。

五、夯实基础，激发活力，为完成全年目标任务提供坚强保证

实施“双轮驱动”战略、冲刺三年大变化，关键要有一支高素质干部队伍。中央就深化干部人事制度改革颁布了《规划纲要》，省委制定了《实施意见》，并专题作出具体部署。全市各级党委要结合这一部署的实施，以改革创新精神全面加强党的建设，不断增强各级党组织的创造力、战斗力和凝聚力，提升各级领导干部推动科学发展的能力和水平。下半年，重点抓好以下三个方面。

1.把深化主题教育、开展创先争优活动引向深入。深化主题教育、开展创先争优，要落实到比贡献、见行动上。

— 23 — 一是要牢牢把握“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的要求，从工作实际出发，找准结合点和切入点，创造性地设计好活动载体，把“创”和“争”的行动，具体到实现什么样的目标、办好什么样的事情、解决什么样的问题上，坚决防止形式主义。二是要进一步深化“地区部门学靖江、党员干部学陈燕萍”的“双学”活动，使典型效应放大为群体效应、社会效应，形成见贤思齐、比学赶帮、争作贡献的生动局面。三是要进一步细化量化活动的考核评价办法，真正形成有效的激励约束机制。对流于形式、成效不明显的，要及时批评，限期整改。

2.把基层组织建设进一步向纵深推进。社会越是深刻变革，改革发展稳定任务越是艰巨繁重，越是要做好抓基层打基础工作。近年来，我们在这方面做了大量的探索，取得了明显成效，但是基层组织战斗力偏弱的问题，还没有得到根本性解决。要总结放大现有经验，不断加大探索推进力度，力争新的更大突破。一是在加强“能人型”基层干部队伍建设上有新的突破。今年我们选派了第二批50名左右的机关干部到村担任党组织书记，下半年还将选聘一批机关“退二线”、退休干部到社区工作。机关部门要加 — 24 — 大到村和社区干部的支持力度，为他们开展工作创造有利条件。要抓住今年村“两委”换届的有利契机，进一步选优配强村“两委”班子成员，把一大批有能力、有激情、负责任的“能人”选拔进村班子特别是村党组织书记队伍。二是在强化乡镇党委书记队伍建设上有新的突破。乡镇党委书记在农村发展中处于重要地位，必须实行重点培养、重点管理。要全面落实《关于进一步加强乡镇党委书记队伍建设的意见》，稳步改革乡镇党委领导体制和运行机制，在推行党政正职“一肩挑”方面寻求突破。要坚持群众公认、注重实绩，不唯资历、学历和年龄，不拘一格选优配强乡镇党委书记。三是在提升基层党组织整体战斗力上有新的突破。农村党组织联建、非公企业党建工作“双报双推”都是我市首创，要进一步向纵深推进，带动农村发展资源的优化整合，真正把各类党组织建成推动发展、促进和谐的坚强战斗堡垒。四是在健全完善干部评价机制上有新的突破。基层组织和干部处在发展的第一线，直接面对矛盾，在考核评价上要更加注重立体化、全面化，更加注重时代特点，更加注重保护干事创业者的积极性。评价干部要具体到重点项目、重要工作、重大事项，全面了解他们的工作情况，了解党员群众的真实感受。

— 25 — 3.把各级领导干部勤政廉政建设落到实处。一是切实发挥“一把手”的示范带动作用。“一把手”的能力、作风、形象，至关重要。“一把手”抓工作没有一点“火辣味”是不行的，要干则必成，不达目的不罢休，以自己的决心和行动影响带动周围的人。对职责范围内的人和事，要严格管理，绝不能失之于软、失之于宽。二是下决心解决机关作风建设中的深层次问题。机关作风建设必须常抓不懈、始终如一。要在加强体制内监察制度建设的同时，加快体制外的投诉制度、自上而下的问责制度和社会化的评估制度建设。要健全完善“三服务”活动长效机制，紧盯市级机关在审批、执法、收费、服务等方面的顽疾不放，着力解决“执法过严”和“执法过宽”，行政审批授权不到位、环节多、时限长，多头检查验收，收费随意性大等一系列问题，查处一批反面典型。三是坚持不懈地加强反腐倡廉建设。越是大建设、快发展的时候，越是要抓好反腐倡廉建设。要进一步加强制度建设，努力构建符合泰州实际的反腐倡廉制度体系，对建设工程、征地拆迁、资源开发、干部任用、招标采购、审批监管、资金使用等重点领域和关键环节，要加大查处力度，为经济社会发展创造良好的外部环境。

— 26 — 同志们，“三年再来一个大变化”已经到了冲刺决战阶段，全市上下一定要群策群力，再接再厉，咬定目标不放松，加快发展不动摇，为实施“双轮驱动”战略、全面完成和超额完成全年目标任务作出新的更大贡献！

——