XX全县脱贫攻坚暨秋冬季农业生产推进会议讲话稿

第一篇：XX全县脱贫攻坚暨秋冬季农业生产推进会议讲话稿

XX全县脱贫攻坚暨秋冬季农业生产推进

会议讲话稿

脱贫攻坚是党中央确定的一号民生工程，也是各级党委政府的头号政治任务。农业生产是农民脱贫致富的主渠道，也是主战场。在市第四次党代会上，市委岳书记的报告中提出了“345”发展战略，“四大攻坚”的第一位就是脱贫攻坚，充分体现了市委对这项工作高度重视。雷健坤副书记在参加xx代表团的分团讨论时，就贯彻市党代会精神给我们xx提出了“五个先行一步”的要求，其中之一就是“在脱贫攻坚上先行一步，确保在XX年完成脱贫攻坚摘帽任务，为全市脱贫攻坚工作带好头、做表率”。今天，我们召开推进脱贫攻坚暨秋冬季农业生产工作会议，就是贯彻落实中央和省委关于“三农”工作的决策部署，贯彻落实市第四次党代会精神，贯彻落实雷健坤副书记指示要求的具体举措和行动。今天这个会筹备了很长时间，在县第十三次党代会上，我们确立了加快“五化进程”，建设“五个xx”的路径措施，其中之一就是加快农业现代化，建设富裕xx。会议结束以后，小宁副书记和保平副县长按照县委、县政府的安排部署，马不停蹄地下乡调研，提出了很多好的意见和建议，做了大量的基础性工作。县委、县政府在深入广泛调研的基础上，研究出台了今天会上印发的3个重要文件，增强了这个专项会议的“含金量”。

刚才，保平副县长宣读了《关于坚决打赢全县脱贫攻坚战的指导意见》和《经济林秋冬季管理实施意见》，安娜部长宣读了《干部驻村帮扶工作实施意见》。尉庄、枣岭两个乡镇和扶贫、林业两个县直单位的负责人进行了很好的表态发言，表出了决心希望，表出了设想蓝图。杨县长就脱贫攻坚以及当前工作，作了具体的安排部署，把脱贫攻坚和秋冬季农业生产，干什么、怎么干、谁来干、干到什么程度都安排得很清楚、很明白。下面，我就如何抓好落实再讲几点意见，以便大家统一思想、坚定信心、真抓实干。

一、要带着责任、带着感情抓落实

重农固本，是安民之基。坚决打赢脱贫攻坚战，全面加强农业生产工作，是我们的职责所在、感情使然，我们务必带着责任、带着感情抓落实。之所以要带着责任抓落实，是因为在决胜全面小康的伟大实践中，关键看老乡，没有农民的小康，就不会有全面的小康。咱们xx是一个煤炭大县，也是一个农业大县。我们全县24万人中还有农业人口18万，在全市排第五（仅次于尧都、洪洞、翼城、襄汾），是山区县第一，所以说我们更是一个农业大县。近年来，历届县委、县政府高度重视“三农”工作，在感情上投入、政策上倾斜、资金上扶持，农业产业有了新发展、农村社会呈现新气象、农民群众得到新实惠。但是对标全面建成小康xx的新目标、省级贫困县摘帽的新任务、农民群众增收致富的新期盼，我县的农业还是“四化同步”的短腿、农村还是全面建成小康社会的短板，农民朋友还是我们党委政府最深的牵挂。破解难题，补齐短板，我们要切实增强做好“三农”工作的责任感、使命感、紧迫感。之所以要带着感情抓落实。我们都是老百姓娃，农民是我们的衣食父母。我们要时刻敬重农民、敬畏农民、牵挂农民。我相信，在座的各位绝大多数出身农民、来自农村，即使你是生在长在城里的，再往上数三代也是农民。我们党员干部中还有相当一部分人的父母兄弟、亲戚朋友生活在农村，甚至有的还是贫困户。我们绝不能事不关己、麻木不仁，而要带着感情关心农村、关爱农民、关注农业，共同做好“三农”工作，特别是要坚决打赢脱贫攻坚硬仗。

二、要转变作风、求真务实抓落实

党员干部作风过硬，再难都会变得容易，如果作风不实，容易也会变成难。当前推进脱贫攻坚进入决胜的关键时期，我们必须切实转变作风，用好的作风引领带动全县广大干部群众共同实现“小康xx”的宏伟目标。

一是谋划要准。思路决定出路，观念决定贫富。在农业方面，咱们过去在“核桃产业主导、若干特色并进”的思路引领下，有力推动了全县农业产业化发展。今后，我们要继续坚持这一思路，并在此基础上进一步完善充实，让我们的农业产业化思路更加符合实际，更能发挥引领作用。关于脱贫攻坚，除了上级出台的政策以外，还要结合xx实际，认真谋划好脱贫攻坚和农业发展的“xx方案”，做到目标具体、任务具体、措施具体、责任具体、时间具体。各乡镇也要谋划好各自的富民产业，可以整乡整镇发展的要集中力量、全力扶持；不适合整乡整镇发展的要鼓励发展“一村一品”，真正让各乡镇各村委都有各自的特点特色，让每户农民群众都能融入一个致富产业。

二是工作要细。“天下大事，必作于细”。“细”就是要一丝不苟，细致入微，认认真真抓好落实。从近段时间调研的情况来看，确实存在着工作不细不实的问题。比如，我们一些基层干部包村好几年，不知道村里有多少人口，多少土地，不知道贫困人口现状是什么。再比如，目前全县经济林总量达到30万亩，农民人均达1.5亩，数量确实不少，但管护管理的水平质量还不高。所以今天才专门部署秋冬季的经济林管护等工作。各级各部门一定要在“细”字上好好动脑筋、想办法，细处着眼，细处着力，切实抓实抓细抓出成效。

三是要求要严。首先是涉农资金管理要从严。特别是扶贫资金是条带电的“高压线”，是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻，必须要严格监管，确保资金公开透明、严格规范使用。对扶贫资金使用中出现的贪污、侵占、挪用等行为“零容忍”，凡是敢向扶贫资金伸手的必须严肃查处。其次开展脱贫工作过程要从严。县委明确了担当干事的导向，就是要为担当的干部担当，为负责的干部负责。但是县委也不是什么都担当、什么都负责，还是要按照“三个区别开来”的要求，对无心过失和失误担当负责，对那些谋取私利的、明知故犯的、上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为要严肃查处。其三是督查考核要从严。要切实把督查工作摆在突出位置，把考核结果与干部选用联系起来，对农业发展和扶贫工作实绩突出的干部优先选用，对未能完成任务的要问责，对造成不良影响的要追责。

四是成效要实。实践中，要注重发挥典型示范的带动作用。首先要善于发现典型。典型就是先进，示范就是标杆。有了好典型、好示范，群众就会自觉主动照着样子干。目前我县除了戎子、琪尔康这两个省市有名的龙头以外，还有不少新典型，比如光华的凤凰山庄玫瑰种植、獭兔养殖，关王庙的武云鸡场、西坡的赵垛猪场、尉庄的金源养羊等项目，小而精、易复制，前景看好，都具有很好的示范效应。其次要培育壮大典型。对那些当前态势好、未来潜力大，且具有推广、复制价值的农业项目、养殖项目，各乡镇、有关职能部门要多花心思、下大功夫进行重点培植培育，帮助他们做大做强。比如，在金融帮扶方面，我们的“惠商贷”平台要向种养加示范户倾斜，并且根据种养加产业周期长的特点延长放贷还贷周期。第三要积极推广典型。各乡镇、职能部门要加强对种养典型示范户的指导帮扶和宣传推广，要通过组织观摩交流学习，扩大典型示范户的带动效应，发挥其辐射带动作用，力争做到乡乡有龙头、村村有典型。在脱贫攻坚工作中，绝不能把目标任务挂在墙上、说在嘴上，而要做到扶贫要真扶、脱贫要真脱。

三、要明确职责、合力攻坚抓落实

干任何工作都一样，核心靠人，根本在干。推进脱贫攻坚暨秋冬季农业生产，必须明确责任主体和推动主体，既要各司其职，又要密切配合，形成合力强势推进。

一是各级党委政府是组织领导主体。“县委是我们党执政兴国的‘一线指挥部’”，乡镇党委就是党在基层的“前线指挥所”。我们必须把脱贫攻坚和农业产业作为头等大事和第一民生工程来抓。首先要掌握实情。乡镇一级要切实深入下去，真正把各村组的户数、人数、耕地以及群众的思想动态和精神状态摸清楚，把辖区特色产业的种类、规模、问题摸清楚，把贫困户数量、致贫原因、具体困难摸清楚，做个工作上的“明白人”。其次要指引方向。对于乡镇一级来说，煤矿企业整合后不归你管了，要彻底从煤炭依赖思维中走出来，切实把工作重心转移到农业产业发展上来，在抓好基层党建、安全稳定、民生改善等重点工作同时，把握政策大势，结合本地实际，精心谋划农业产业项目，真正给群众指出方便快捷可行的致富路。第三要解决问题。要增强问题意识，坚持问题导向，对群众在脱贫攻坚和发展农业产业中遇到的困难和问题，条件具备的要不推不绕马上办，条件不成熟的也要想尽办法全力办。

二是涉农职能部门是指导服务主体。涉农部门在推动脱贫攻坚和农业生产中处于关键位置，要发挥关键作用，重点做好“三上三下”基本功。“三上”，就是向上要积极争取政策、争取资金、争取项目。上级的钱和项目给谁都是给，关键看你争取不争取、会不会争取。今后，我们的涉农部门要定任务、定目标，争取一年要比一年多、一年更比一年好，用好外援外力，助推xx发展。“三下”，就是对下要做好项目推介、政策宣讲、技术指导，使好项目在xx落地生根，让强农惠农政策落到实处，把群众急需的农科技术送到田间地头，同时要加强协调配合，整合各种资源，集中力量办大事、成大事。各涉农部门还要注重培养“土专家”，建立人才专家库，提高服务群众创业致富的能力和水平。

三是包联单位干部是精准帮扶主体。建立县级领导包乡镇、单位包村、干部包户帮扶工作机制，是精准扶贫、发展产业的有力抓手。刚才保平副县长宣读的文件中的88个包联单位和部局，涵盖了182个行政村，其中没有贫困人口的仅有17个村。干部下乡驻村帮扶，是贫困村的要解决脱贫问题，不是贫困村的要解决小康问题，特别是有些不是贫困村但是还有一定数量贫困户的。大家要主动与贫困户结对子、交朋友，不脱贫、不脱钩。包村单位主要有两项任务，一是帮助群众脱贫，二是帮助群众奔小康，一包五年，帮助所包村制定五年规划和当年行动计划，要有驻村工作纪录，特别是要建好阵地、挂上牌子，让驻村干部有条件驻村，让群众方便找上门，真正发挥驻村干部的作用，实现干部受锻炼、产业快发展、脱贫见实效。包乡镇县级领导每月要深入所包乡镇，听取包村单位和驻村干部工作情况汇报，发现问题，解决问题，推动落实。之后，我们还要研究督查考核激励办法，县上要成立专门的领导组，对干部下乡驻村工作进行考核，对做得好的干部要破格提拔。同时脱贫攻坚、决胜小康是全社会的事情，县上的条管单位也要主动担责、积极作为，对于不工作的、不主动的、没有成效的，县委、县政府将会向你们的上级部门反映情况。

四是广大农民群众是具体实施主体。发展农业产业，实现脱贫致富，归根结底是农民群众自己的事，必须切实发挥广大群众的首创精神和主观能动性。首先要抓好宣传发动。通过多种形式的宣传发动，把群众的自觉主动激发出来，变“要我富”为“我要富”。乡镇和涉农部门包村干部和村干部要把惠农政策面对面地宣传给群众，县电视台、政府网站等媒体要开辟专栏，专题报道强农惠农政策、先进示范典型、农业科技知识等内容，不断增强广大群众脱贫致富的信心和本领。其次要坚持干部带动。村看村、户看户，群众看干部。村组干部和农村党员要争做创业致富带头人，充分发挥带头带领带动作用，特别是村“两委”主干要做脱贫致富的“领头羊”，带动全体村民发展农业产业、实现脱贫致富。第三要引导群众主动。实施脱贫攻坚，要坚持扶贫扶弱不扶懒，坚决克服“靠着墙根晒太阳，等着政府送小康”。我们要按照扶贫先扶志的原则，注重解决困难群众的思想观念问题，让群众的心热起来、行动起来，自觉投身到自己脱贫致富的事业当中。实践中，要坚持农民主体地位，积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，发展多种形式农业适度规模经营。同时要引导有志投身现代农业的农村青年、农技推广人员、大中专毕业生和退伍军人回村创业，尤其是要充分发挥返乡农民工有技术、有见识、有信息、有资源等优势，支持他们扎根农村干事创业。

同志们，脱贫攻坚惠及千家万户、决定小康成败。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央和省、市、县委关于“三农”工作和脱贫攻坚的决策部署，以时不我待的紧迫感、勇于担当的责任感、不负重托的使命感，切实做好农业生产工作，坚决打赢脱贫攻坚硬仗，确保如期全面建成小康xx！

第二篇：全推进脱贫攻坚重点工作

全省推进脱贫攻坚重点工作

电视电话会议材料

海南省扶贫开发领导小组办公室

2017年11月8日

目 录

1.省扶贫办在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发 言…………………………………

2.省民政厅在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发 言…………………………………

3.省教育厅在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发 言…………………………………

4.省卫计委在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发言…………………………………

5.省住建厅在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发言…………………………………

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省扶贫工作办公室(2017年11月8日)

为扣好精准扶贫的第一粒扣子，打牢脱贫攻坚的坚实基础，根据国扶办工作部署，今年，我们下大力气开展了扶贫对象年中动态调整工作。为检验工作成效，国扶办于9月下旬组织了建档立卡动态调整工作省际交叉检查，我省万宁、琼中接受了国检；省办于10月中、下旬组织了全省扶贫对象动态调整工作集中检查，除万宁、琼中外的17个市县区接受了检查；各市县区也都组织了自查自纠。为认真总结我省年中动态调整工作，强化问题导向，加强第四季度整改提升工作针对性和实效性，确保按时保质完成年底动态调整工作，现就有关情况通报如下：

一、我省年中动态调整工作开展情况

2017年6月以来，我省严格按照国扶办关于贫困人口动态调整工作部署和要求，按时按质完成了年中建档立卡动态调整工作任务，新增贫困人口2105户9570人，其中：新识别1749户7243人，返贫人口220户1050人，补录补登1363人。清退贫困人口3032户13893人，其中贫困户1762户7762人，脱贫户1270户5742人，清退贫困户家庭成员201人，脱贫户家庭成员188人。

经过年中动态调整，现有贫困人口68163户288604人。

（一）领导重视，高位推动。省委刘赐贵书记提出“五个突出”具体要求，首要突出精准。8月22日，省政府召开电视电话会议，细化方案措施，强力推进动态调整工作。8月23日至27日，专门组织9个督导组开展专项督导。

（二）精心组织，制定方案。省扶贫办先后转发国扶办一个通知、印发两个通知，组织召开3次会议（6月6日全省扶贫办主任会议、6月24日各市县分管领导和扶贫办主任会议、8月22日电视电话会议）详细部署工作。

（三）广泛动员，加强培训。省扶贫办组织两次170人次专项培训，各市县组织507场次培训，累计培训50908人次。全省共202个乡镇2691个行政村，组织33292人参与此项工作，累计投入经费378.9万元。

（四）严格标准程序，创新开展工作。一是对新申请农户开展“集中受理月”活动，做到“敞开收”，共受理贫困户申请1.89万户83321人，识别纳入1749户7243人。二是对已退出的贫困人口开展“回头看”，共标识返贫人口220户1050人。三是对贫困人口开展数据比对，组织协调公安、住建等部门进行数据比对，根据比对和实地核查结果，严格按民主评议、公示、公告等程序，清退3032户13893人。四是对在档贫困户家庭成员信息开展核实。截至8月底，全省补录贫困户144户583人，补登家庭成员780人。

二、我省开展扶贫对象动态调整工作集中检查情况 该部分详见《海南省扶贫开发领导小组办公室关于全省扶贫对象动态调整工作集中检查情况的通报》（琼开办发〔2017〕73号）。

三、2017扶贫对象动态管理工作部署

10月24日，国务院扶贫办下发了《关于做好2017扶贫对象动态管理工作的通知》（国开办司发﹝2017﹞36号）。11月28日至30日，又在南宁召开了2017年扶贫对象动态管理培训班，对这项工作专门进行了部署。这次动态管理工作，是我省能否顺利完成目标任务和是否能顺利通过国家考核的关键，容不得半点马虎和疏错。下面，我就做好2017扶贫对象动态管理工作做一个部署。一会，何省长还要做重要指示，最后以何省长的指示为准。何省长的指示，请大家会后认真抓好贯彻落实。

（一）主要工作任务。今年年底的动态管理，主要工作有四项：

1.贫困人口和贫困村的脱贫退出。脱贫退出是这次动态管理的重点。贫困人口的退出，凡经过帮扶和自身努力，家庭人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，“两不愁、三保障”已经解决的建档立卡贫困户，经过脱贫验收程序后，在全国扶贫开发信息系统中标注为“脱贫”。年中已完成脱贫退出程序的贫困人口，为了确保退出质量，需要再次核算家庭收入，核实“三保障”落实情况。贫困村的退出，各市县在做好贫困人口脱贫退出基础上，按照《中

共海南省委办公厅、海南省政府办公厅关于印发海南省建立贫困退出机制实施方案的通知》（琼办发〔2016〕56号）、《海南省扶贫开发领导小组关于推进贫困村提升工程建设的实施意见》（琼扶发〔2017〕10号）规定的退出标准和程序，统筹组织做好贫困村的退出工作。对经验收评估认定符合退出条件的贫困村，在全国扶贫开发信息系统中标注“出列”。严禁为了脱贫出列而存在“应纳未纳”、规模控制等现象。

2.贫困人口的新识别和返贫工作。各市县要在做好脱贫退出工作的基础上，做好新增、返贫人口的识别工作。要将这次动态管理当成一次查缺补漏的机会，特别是5个国定贫困县，明年要摘帽，这就是最后一次机会了。要将所有符合我省现行农村贫困标准下的贫困人口，包括新识别和返贫，按程序纳入。

3.对动态调整检查发现问题的整改。各市县对9月份国家组织的建档立卡动态调整交叉检查，10月中下旬省扶贫办组织的建档立卡动态调整检查中发现的问题，切实做好核查整改工作。

4.扶贫对象信息采集和录入。信息采集范围包括所有贫困户、返贫户、标注脱贫户；所有贫困村和贫困村内的自然村，包括已标注“出列”的贫困村。未纳入全国信息系统管理，此次新识别纳入的贫困户。所有扶贫对象动态调整采集的信息及数据清洗必须于12月31日前在“全国扶贫开发信息系统业务管理子系统”上完成全部录入工作。

（二）工作步骤和时间节点

这次动态管理时间紧，任务重，各市县要把握时间节点，合理调配人员，确保按既定时间完成任务。

1.贫困户退出。在做好村一级民主评议、入户核实，公示后报乡镇检查、验收。再由市县协调住建、教育、卫计、水务等相关部门对退出名单核实“三保障”和饮水安全情况。核实无误的，反馈乡镇进行公告。全部线下工作必须在12月15日前完成。

2.贫困村退出。由村“两委”向乡镇提出退出申请。乡镇评估、审核符合退出标准的，公示并报市县扶贫开发领导小组。市县审核验收，通过后公告。全部线下工作必须在12月22日前完成。

3.贫困户新增、返贫户识别。做好宣传发动、信息比对、民主评议，及二公示一公告等工作。全部工作必须在12月15日前完成。贫困户新识别和返贫工作，是全部工作中程序最多，时间最紧，一定要严格按照时间节点完成各分步工作，否则就会影响总的时序安排。

4.信息采集和线上数据录入工作。

信息采集包括贫困户、返贫户、标注脱贫户的信息采集、新识别贫困户的信息采集、贫困村和贫困村内自然村的信息采集。此项工作在各市县工作部署会议后即可开展，全部信息采集的工作在12月15日前完成。

信息采集完成后，由省办报请国扶办申请开通信息系统数据录入功能，开始数据录入工作。各市县要在12月24日前完成所有扶贫对象动态调整变化情况及采集的信息数据录入。

在数据录入的同时，也要对系统数据进行清洗。首先是对当前系统中存在的问题数据的清洗工作，结合信息采集工作同步进行。此项工作12月15日前完成。其次是省扶贫办对全年数据进行清洗。12月25日至31日，省办将组织各市、县、区一至二名建档立卡业务人员在省办集中进行调度数据清洗工作。

5.完善扶贫手册及相关档案资料。

一是脱贫户要及时完成签字认定工作。二是对新识别及返贫人口要及时完成扶贫手册的填写。对今年无法退出的巩固提升户统一更换为红本，重新分析致贫原因，制定帮扶措施。三是各市县在履行程序过程中，应注意收集整理好相关档案资料，并做好资料存档。此项工作应在国务院扶贫办开展检查前完成。

（三）工作要求

这次动态管理总的要求是，以史上最高的精准标准，史上最严的程序要求，史上最大的发动力度，竭尽全力做好工作，圆满完成全年的动态调整任务。

1.严把方案制定关。各市县要根据国务院扶贫办文件和省里的有关精神，制定本市县扶贫对象动态管理工作方案，工作方案要细化工作程序，明确时间节点，具有可操作性。市县的方案要与省里的方案对接好，省里有明确要求的，市县不得修改，全省必须统一步调。

2.严把宣传发动关。扶贫为群众，也少不了群众参与、监督。上周《党风政风行风热线》接听的热线电话，反映最多的还是怎

么申请贫困户，有的申请了贫困户就没了下文，通过不通过一概无音讯。国家交叉检查、省里检查也存在村干部不了解程序、村民不知情的情况发生。这次动态管理绝对不允许此类事件的再次发生。各村要召开村民大会，同时利用多种宣传方式，把动态管理工作宣传到每个村和每一户，真正做到家喻户晓，对村民提出的申请，村委会不得以任何借口不受理。每个村都要公开识别和退出的流程，民主评议规则也要公开，自觉接受群众监督。

3.严把组织培训关。10月28日至30日国家在南宁的培训班，我省经请示国扶办同意，也特意把市县扶贫办主任、或分管副主任、建档立卡业务骨带上，目的就是为了也让大家一起感受国家的决心，确保政策执行不走样。昨天下午和今天上午省办也已对市县分管建档立卡的副主任和业务骨干进行了培训。各市县要逐级培训，要培训到每个村，每一个建档立卡信息员，每一个帮扶责任人。

4.严把时间节点关。2017扶贫对象动态管理工作从11月1日开始，12月31日完成信息数据录入工作，同时关闭系统。这是一个硬任务，国家已经明确1月3日，从系统内抽取数据开展省级党委政府2017年扶贫开发成效考核工作。省里方案这次都细化了流程，各个阶段都明确了具体的时间节点。各市县要严格按照时间要求，倒排工期，统筹安排，确保按时完成任务。

5.严把精准识别关。贫困识别，要坚持国家现行扶贫标准，既不提高标准，也不降低标准。同时要严格按识别程序来，这次

制定的动态管理工作方案中，把比对环节提前，村委会把农户申请名单汇总后，由乡镇提交市县，先行比对家庭拥有城镇住房、车辆、经营实体、财政供养人员等方面的情况。在比对的同时进行农户基本信息的采集，比对结果和农户基本信息一并提交村民会议进行评议，目的就是为了防止翻烧饼，节省一次评议的时间。另外，还要解决漏评问题。动态调整国家交叉检查、我省组织的检查反应出最大的问题还是漏评问题，这次动态调整，一定要充分发动群众，做到“应纳尽纳”，彻底解决漏评问题。

6.严把脱贫质量关。贫困户的退出，收入是否稳定，“两不愁三保障” 是否解决是两个主要标准。去年底，动态管理工作与各有关部门信息不同步，我们是吃了亏的，全省3.9万人的回退，就是“三保障”部门信息更新不同步。各市县扶贫部门要和卫计、教育、住建、民政等部门沟通协商，搞好脱贫数据信息指标的核对更新。比如，危房改造的数据信息更新，国家以住建部门说了算，危改完成后抓紧与住建沟通，要求他们及时把危房改造数据信息进行录入。贫困人口的脱贫退出要和精准识别一样，坚持国家现行扶贫标准，凡存在饮水和住房安全未保障，易地扶贫搬迁未入住，帮扶成效不显著等情况的贫困户，不能退出。贫困村的退出，一是严格控制贫困发生率在2%以内，二是村集体经济要达到2万元以上。

7.严把数据质量关。我们的数据质量是直接反应到国家信息系统内的，国扶办每隔一段时间都会有一个数据质量分析报告，上面是可以直接分析出各地存在的问题的。我们不能辛辛苦苦干一年，一个数据填写错误被全否了。各市县要采取有力措施，对采集的信息和录入的数据要严格审核把关。增强数据录入人员责任意识，对疑似问题数据要能较真碰硬，尽量减少问题数据的数量。同时，要根据省扶贫办下发的《问题数据清单指出的问题，组织对以往系统数据质量进行同步核准和校正，以进一步提高全国扶贫开发信息系统数据的真实性和可靠性。确保系统数据与台账一致，台账与实际情况一致。

8.严把核查整改关。对9月份国家组织的建档立卡动态调整交叉检查，10月中下旬省扶贫办组织的建档立卡动态调整检查中发现的问题，以及五个国定贫困市县对省委督查室暗访中发现的问题，都要举一反三，自查自纠，认真分析问题根源，找出我们工作中在措施、方法等方面的不足和短板，采取切实有效的措施对核查属实的问题加以整改，避免在此次动态调整工作中，再次出现同样的问题。对核查发现的问题逐项建立问题台帐，明确整改责任和时限，确保整改到位。国家的核查和整改结果12月底是要报国扶办的，也明确2018年初开展的第三方评估，对此次交叉检查发现的问题进行一定比例的抽查和回访，如果对问题没有认真核查、如实报告、及时整改，将严肃从重处理。我省也将对检查中发现的问题进行回访了督查。

9.严把责任落实关。乡镇党委和政府一把手是乡镇脱贫攻坚工作第一责任人，村支部书记和村第一书记是村脱贫攻坚工作第 一责任人。要明确每个工作环节应由谁承担责任，完善痕迹可查的责任体系。村要向乡镇，乡镇要向市县，签订承诺书，承诺确保年底动态管理工作圆满完成。在考核、督查、巡查期间，对发现错评率、漏评率、错退率和群众满意度不达标的，将实行责任倒查，追究相关责任人责任。帮扶责任人，作为贫困户脱贫退出的直接责任人，在考核、督查、巡查中发现自己的帮扶户存在错评、错退的，也将实行责任倒查、追责。

从12月10日至12月31日，省扶贫办将针对动态管理工作开展专项督查检查。15日前，重点检查线下工作完成情况。31日前，重点检查全部工作完成情况。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省民政厅(2017年11月8日)

根据会议安排，下面我就农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作做一个发言。

一、深刻理解、准确把握国务院和省政府有关政策的精神实质

2016年9月，国务院办公厅转发民政部、国务院扶贫办、中央农办、财政部、国家统计局、中国残联等6部委《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》（国办发〔2016〕70号）。《意见》明确提出：坚持应扶尽扶、应保尽保的原则，对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围；对符合扶贫条件的农村低保对象，按规定程序纳入建档立卡范围。此外，《意见》还特别指出：对未能纳

入建档立卡范围内的农村低保对象、特困人员，统筹使用扶贫开发政策，确保农村贫困人口如期脱贫。这个文件强调了两点：一是农村低保对象和建档立卡贫困户在符合条件的前提下，两者之间可相互纳入；二是对没有纳入建档立卡范围内的农村低保对象、特困人员，提出要统筹使用扶贫开发政策。

2017年9月，民政部、国务院扶贫办联合印发《关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》（国办发〔2017〕152号），对两项制度的衔接提出了具体的考核标准和工作要求。特别需要指出的是，文件规定：在考核评估建档立卡的“漏评”对象时，建档立卡贫困户以外的农村低保对象、特困人员，在义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”方面，如果存在保障不到位的问题，应确认为“漏评”对象。明确把农村低保对象、特困人员的“三保障”列入脱贫攻坚考核评估的范围。

为贯彻落实国务院以及民政部、国务院扶贫办的政策，推动农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，我省先后以省政府办公厅名义出台了两个文件，分别是2016年12月出台的《海南省做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》（琼府办〔2016〕314号）、2017年7月出台的《海南省农村低保对象、特困人员教育医疗住房保障和产业扶持实施办法》（琼府办〔2017〕112号）。这两个文件，主要明确了4个方面的内容：一是明确救助、帮扶范围。要求市县按照农村低保和建档立卡贫困户各自识别认定的标准、程序等，分别把符合条

件的对象纳入救助或帮扶范围，实现双向衔接。二是明确政策待遇。要求对农村低保对象、特困人员实施“三保障”和产业扶持政策，即未纳入建档立卡贫困户范围的农村低保对象、特困人员在教育、医疗、住房保障方面享受与建档立卡贫困户相同的政策待遇；其中有劳动能力且有脱贫意愿的农村低保对象，还应享受与建档立卡贫困户相当的产业扶持政策待遇。三是明确资金来源。农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持资金由市县政府优先从历年结余的低保专项资金、盘活困难群众基本生活救助补助资金等存量资金中安排，确有缺口的，从省级和市县财政专项扶贫资金中安排。四是明确责任主体。各级党委和政府是制度衔接的责任主体；市县政府要从机关事业单位、乡镇政府选派干部，担任农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持的帮扶联系人，跟踪服务、推动落实。

二、目前我省两项制度衔接的进展情况

（一）省民政厅等相关部门落实衔接政策的情况

今年以来，省民政厅联合省住建厅、教育厅、卫生计生委等部门先后出台了《关于进一步核准农村低保家庭、分散供养特困人员危房情况的通知》（琼民通〔2017〕35号）、《关于进一步核准农村低保家庭学生、农村特困供养学生教育状况的通知》（琼民通〔2017〕35号）、《关于建立农村低保对象、特困人员重特大疾病和慢性病救治救助登记台账的通知》（琼民通〔2017〕35号）、《关于开展农村低保家庭劳动力状况摸底调查的通知》（琼

民通〔2017〕50号）、《关于进一步完善和规范我省教育扶贫政策资助工作流程的指导性意见》（琼教发〔2017〕319号）等5个文件，指导市县逐户建立农村低保对象、特困人员“三保障”方面的问题台账。省民政厅还先后举办3次农村低保制度与扶贫开发政策衔接培训班，培训市县和乡镇两级社会救助经办人员600多人次。设计、印制、下发了15万册《农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持帮扶手册》，要求按照“一户一册”详细记录农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持的帮扶情况。

（二）各市县农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持工作的进展情况

1.方案出台及工作保障情况。截至目前，海口、三亚、五指山、儋州、琼中、文昌、临高、保亭、昌江、陵水、屯昌、白沙、东方、澄迈、定安15个市县和洋浦以政府名义出台了实施方案。万宁、琼海、乐东3个市县至今未出台实施方案。三亚、儋州、琼中、文昌、临高、屯昌、澄迈等7个市县从机关单位、乡镇以及村委会干部中选派9040人担任农村低保对象、特困人员的帮扶联系人，并组织开展了帮扶手册的填写工作。

2.教育保障情况。全省农村低保对象、特困人员教育保障明显滞后于建档立卡贫困户学生教育保障。据了解，建档立卡贫困户学生特惠性教育补助已于上月底发放完毕，而农村低保对象、特困人员的发放只有近半数的市县实施。海口、五指山、临高、昌江、定安、陵水、屯昌、澄迈8个市县已开展2017年（含春

季、秋季学期）特惠性教育补助的发放工作，共计发放10233人次，发放金额1114.2万元。三亚、儋州、琼海、琼中、文昌、保亭、万宁、白沙、东方、乐东10个市县和洋浦还处于就学信息核验阶段。多数市县未明确调查摸底、信息核验、补助发放几个环节的工作时限，并且未充分调动各方力量，导致教育补助发放一拖再拖。有的市县发放程序较为繁琐，影响了发放时效。

3.医疗保障。海口、三亚、儋州、琼中、文昌、临高、定安、陵水、屯昌、东方、澄迈11个市县农村低保对象、特困人员已享受建档立卡户同等的医疗保障待遇。五指山、琼海、保亭、昌江、万宁、白沙、乐东7个市县和洋浦还未落实。原因主要有两点：一是部分市县政府总体工作方案出台迟缓，相关职能部门推动落实也相应滞后；二是有些问题如保障结算的办理程序，需要由市县政府牵头，召集民政部门、卫生计生、合管办、保险公司多部门协商沟通和研究确定，但有些市县至今一直没有实质性推动。

4.住房保障。今年全省危改计划26947户，根据市县民政局的统计，其中只有3490户未纳入建档立卡的农村低保户和特困户列入今年的改造计划，占全省危改计划的13%。截至10月底，仅开工2881户，完工1354户。三亚、五指山、儋州、琼海、琼中、昌江、陵水、屯昌、白沙、东方、澄迈11个市县农村低保户已实行和建档立卡户同样的危改标准。同时，还有部分市县没有做到低保对象和特困人员的危改补贴与建档立卡贫困户同

等标准执行，政策执行发生偏差。根据摸底数据，全省还有1.5万户未纳入建档立卡的农村低保户和特困户的危房需要进行改造，任务还比较艰巨。目前，海口、五指山、万宁、定安、临高、乐东、陵水、白沙、琼中9个市县和洋浦，因住建部门人手不足、今年危改指标已下达等原因，至今还未完成农村低保对象、特困人员的危房认定，整体工作进程滞后。

5.产业扶持。仅有屯昌、东方2个市县对有劳动能力的农村低保对象进行了产业扶持，其余市县均未落实产业扶持政策。产业扶持总体滞后的原因主要有两个：一是部分市县资金不足，开展产业扶持的动力不够，有的市县将低保户的产业扶持工作延迟至明年。二是未明确产业扶持工作的牵头部门，有的市县直接交给乡镇组织，导致产业扶持工作难以推进，而且无法对扶持的资金、人数、项目进行有效的跟踪、评估。

总体来说，全省农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持进展缓慢。究其原因，首先是思想认识不到位，理解政策有偏差，没有把农村低保对象、特困人员的“三保障”和产业扶持当作扶贫工作的一个重要组成部分予以统筹安排。其次是工作力量统筹不到位，有些地方仅仅依靠民政部门和乡镇民政助理开展这项工作。第三是政策执行不到位，如危房改造补贴差别对待；教育补贴有先有后；医疗救助也有不同，产业扶持迟迟没有落实等等。多数市县至今未对农村低保对象和特困人员指派专门帮扶联系人，帮扶手册也没有填写。

三、下一步的工作要求

（一）正确理解、坚决贯彻国务院和省政府关于制度衔接的政策要求

农村低保对象、特困人员是农村贫困人口中最困难、最脆弱的人群，解决他们的教育、医疗和住房安全问题，帮扶有劳动能力的脱贫致富，是扶贫工作的重要组成部分，更是脱贫攻坚考核的重要内容。如果这项工作做的不扎实，做不到位，按照民政部、国务院扶贫办152号文的规定，未能解决“三保障”问题的农村低保对象、特困人员，将来都会认定为漏评对象，势必影响国务院对我省脱贫攻坚考核评估的成绩。我们一定要深刻领会、正确执行国务院、省政府关于两项制度的衔接政策，从国家脱贫攻坚的目标和大局出发，把这项工作抓紧抓实抓好。

（二）加强组织领导，层层压实责任

要建立各级政府定期研究两项制度衔接的工作机制。市县、乡镇政府要定期研究解决农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持工作中出现的问题，特别是要及时研究和议定需要多部门协同解决的事项。要完善民政部门牵头，上下联通、部门协同的工作机制。各级民政部门要切实履行牵头职责，主动向政府汇报，积极与教育、住建、卫生计生、扶贫部门会商工作，形成合力。市县民政局要将农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持工作摆上重要位置，在年末最后两个月的时间里，投入主要力量，全力以赴配合相关部门推动这项工作。

（三）把握节点，扎实做好各项工作

距离国务院的考核评估只有短短2个月的时间，时间很紧，任务艰巨。我们一定要把握关键，扎实高效地推进各项工作。在这里，我强调一下年底前要抓紧完成的4项工作：一是农村低保对象、特困人员特惠性教育补贴要在本月底前发放完毕，明年要实现和建档立卡贫困户学生同步发放；二是年底前要全部实现农村低保对象、特困人员与建档立卡贫困户同等医疗保障待遇；三是年底前要全部完成农村低保对象、特困人员的危房认定工作。省民政厅将联合住建厅编排和下达危房改造计划，确保在2019年改造完毕；四是年底前所有农村低保对象和特困人员都要确定帮扶联系人，并具体填写帮扶手册。

按照省政府的要求，省民政厅将在本月上旬组织督察组赴18个市县进行实地督查，形成报告上报省政府并在全省进行通报。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省教育厅(2017年11月8日)

一、2017年我省教育脱贫攻坚工作基本情况

2017年我省坚决贯彻党中央教育脱贫攻坚战略决策，坚决落实省委省政府重要部署，省教育、扶贫、财政、民政等相关部门通力合作，各市县党委政府高度重视，加快推进教育脱贫攻坚工作。一是完善政策顶层设计。今年9月省教育、扶贫、民政、财政、残联五部门联合印发《关于进一步完善和规范我省教育扶贫资助工作流程的指导意见》，进一步规范了学生信息收集和学籍核查、资助发放程序和时限要求。《意见》也明确了扶贫与低保政策衔接工作程序，民政部门提供学生信息，教育部门核实学籍后发放资助。二是2017年春季学期发放教育扶贫资助1.75亿元，资助学生10.3万人，实现建档立卡贫困家庭学生全覆盖。2017年秋季学期计划资助学生10.1万人，目前已发资助1.22亿元，完成77.2%，琼中、三亚、定安、文昌及洋浦5个市县

（区）已完成，海口、琼海、保亭等10个市县超过90%，临高、白沙超过80%。资助发放比上学期明显加快。三是各市县党委政府认真落实义务教育控辍保学主体责任，积极开展劝返工作。据各市县上报，截止10月31日，秋季学期未按时报到的176名义务教育阶段建档立卡贫困学生，已成功劝回51 名。四是落实“扶贫先扶志”要求，在全省学校初步建立了全覆盖的教师学生结对关爱帮扶体系。推广中职扶贫励志班93个。

二、存在问题

10月18日至23日，我厅派6个工作组到18个市县开展教育扶贫专项督查，发现的主要问题有：一是部分市县教育扶贫资助发放进度较慢。按省扶贫开发领导小组要求，教育扶贫资助原则上9月30日前发放，学段变化的学生和中职学生资助10月31日前发完，儋州、陵水等市县发放进度要加快。二是建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄学生控辍保学工作还要加强。各市县报送目前尚有125人未劝返回校，并且大部分是情况特殊、难度大的，控辍保学任务还很艰巨。三是低保家庭学生和特困供养学生享受同等资助的政策落实较慢。除定安、临高、澄迈、琼海外，大部分市县教育部门尚未拿到资助学生名单或学生学籍核查尚未完成。四是对“扶贫先扶志”，建立贫困学生成长关爱体系工作重视不够，落实不够。以上督查发现的问题已反馈给各市县。

三、下一步工作要求

一是要高度重视，部门联动，细化措施，务求实效。各市县

对照教育扶贫自查自纠整改工作方案和我厅督查意见单，在11月20日前逐条对照整改完，我厅将在11月中下旬联合相关部门开展整改回头看。二是确保教育扶贫资助精准、高效发放。各市县要进一步加强贫困学生精准识别，多部门联合严格审核，确保资助名单无错漏。儋州、陵水要切实加快进度，最迟在11月20日前发放完。各市县在11月30日前进行最后的查漏补缺。同时，市县要统筹民政、教育、财政等部门，加快低保家庭、特困供养学生信息收集、学籍核查和资助发放。三是要全力以赴做好建档立卡义务教育阶段控辍保学工作。义务教育阶段有辍学的不能脱贫，这是硬任务。各市县要全面排查，摸清建档立卡义务教育阶段控辍学生底数，组建教育部门、乡镇政府、村委会、学校联合工作组，责任到人，除因身体重度残疾等原因没有学习能力的外，确保全部入学。四是要重视贫困家庭学生成长关爱体系建设，健全“一生一档”，持续开展励志教育。五是通过微信、海报、宣传单等多种方式加强教育扶贫宣传。同时各市县要尽快将秋季学期贫困学生信息录入教育精准扶贫管理系统，系统会自动为每个学生生成二维码，各市县要将二维码钉在贫困户家里明显位置，便于随时了解学生基本情况。

同志们，今年我省教育脱贫攻坚工作已经取得了一定的成效，但问题也不少，任务依然艰巨，各市县要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实省委省政府决策部署，圆满完成教育脱贫攻坚各项任务，为我省接受国家脱贫攻坚

考核做出应有贡献。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省卫生和计划生育委员会

(2017年11月8日)

今年以来，我省健康扶贫聚焦构筑贫困人口医疗保障防线、全面落实“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”行动计划，全力阻止因病致贫、因病返贫。今年各市县财政全额代缴建档立卡贫困人口新农合个人参合金共6641.49万元，受益442766万人。截至10月底，全省建档立卡贫困患者报销2.37亿元，受益112.57万人次（其中门诊报销2902.41万元，受益106.67万人次；住院报销2.08亿元，受益5.9万人次）。

一、主要工作进展

（一）构筑“四道防线”大幅减轻贫困人口医疗费用负担。一是市县政府财政全额代缴建档立卡贫困人口参加新农合每人150元的个人缴费，并按规定提高了5%的报销比例，确保建档立卡贫困人口基本医保全覆盖。二是将建档立卡贫困患者大病保

险起付线降低50%至4000元。13个市县（不含儋州、澄迈、东方、洋浦、乐东、白沙）政府为建档立卡贫困人口购买了商业补充保险。三是将建档立卡贫困人口全部纳入医疗救助对象。四是市县政府财政出资设立建档立卡贫困人口医疗兜底保障专项资金，保障建档立卡贫困人口实际医疗费用报销比例达到90%以上或自付费用不超过1000元。截至10月底，除儋州市、定安县外，其它17个市县区已启动医疗兜底保障专项资金报销。

（二）大病集中救治取得阶段性成效。各市县按照省卫生计生委印发的《农村贫困人口大病专项救治工作实施方案》，将9个病种（国家划定7个病种“食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、儿童白血病、儿童先天性心脏病”，我省增加“重型地中海贫血、白内障”2个病种）纳入大病集中救治。截至10月底，全省筛查出9个病种贫困患者2572人，对1870名患者实施了救治，救治率72.71%。

（三）农村贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖。为农村贫困人口建立电子健康档案，组织乡镇卫生院医生和村医生与农村贫困人口全面签约。截至10月底，15166户贫困户全部签约，签约率达到100%。

（四）推进建档立卡贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务。定点医院全面落实农村贫困人口“先诊疗后付费”，贫困患者住院无需缴纳押金。全省所有市县的新农合、大病保险已实行“一站式”结算。截至10月底，18个市县（不含洋浦）的民政

医疗救助已借助新农合结算平台纳入县域内定点医院“一站式”结算；15个市县（不含海口、儋州、定安、洋浦）的医疗兜底保障资金已纳入县域内定点医院“一站式”结算。

二、存在主要问题

（一）部分市县贫困患者住院实际报销比没有达到90%以上。截至10月底，儋州、定安、白沙、保亭、洋浦5个市县区农村贫困患者住院费用实际报销比还没有达到90%以上，主要原因是有的市县未启用医疗兜底保障专项资金；有的市县虽启用了医疗兜底保障专项资金但未将新农合报销目录外费用纳入兜底保障范围，导致部分转诊至县域外住院的贫困重病患者医疗费用实际报销比达不到90%以上。

（二）部分市县大病集中救治进度较慢。截至10月底，患国家划定7个病种贫困患者的救治率不到40%的有万宁、保亭2个市县；患省增加2个病种贫困患者的救治率不60%的有三亚、万宁、五指山、昌江4个市县。

（三）“一站式”结算服务还需加快推进。截至10月底，洋浦的民政医疗救助，海口、儋州、定安、洋浦4个市县的医疗兜底保障资金未实现依托新农合系统实行“一站式”即时结算（其中海口正在签约中）；有的市县虽已实现，但在各类保障资金的报销上运行还不是很顺畅，仍需各市县政府协调各部门共同推进。

（四）健康扶贫政策宣传还存在盲区。一些基层干部、新增贫困户、新增患者对健康扶贫政策还不了解、不清楚。

三、年底冲刺阶段的重点工作

（一）加大医疗兜底保障力度，确保贫困患者住院实际报销比达到90%以上。各市县要加快启用医疗兜底保障资金，切实将新农合报销目录外费用纳入兜底保障范围。卫生计生行政部门要督查定点医院落实控费规定，有效控制目录外费用。卫生计生与民政部门加强协调，做好“两项制度”医疗保障衔接，把农村低保对象、特困人员纳入各市县医疗兜底保障专项资金保障范围，确保农村贫困人口住院实际报销比达90%以上。

（二）加快大病集中救治进度，确保年底农村贫困患者救治率达100%。进一步摸清农村贫困人口患9个集中救治大病病种的底数，按“三定两加强”（确定定点医院、确定诊疗方案、确定单病种收费标准，加强医疗质量管理、加强责任落实）的要求组织专项救治，力争年内实现建档立卡贫困患者救治率达100%。

（三）做实家庭医生签约服务，确保农村贫困人口服务管理率达100%。家庭医生签约服务优先覆盖农村贫困人口，在前期全面落实签约的基础上，做实签约服务，确保农村贫困人口服务管理率达100%。

（四）完善便民措施，确保年内县域内定点医院依托新农合系统实现“一站式”结算全覆盖。各市县政府要协调卫生计生、农合办、民政、保险公司等部门，将贫困人口大病商业补充保险、民政医疗救助、医疗兜底保障专项资金纳入“一站式”即时结算，确保年内各类医疗保障资金在县域内定点医院依托新农合系统

实现“一站式”结算全覆盖。全面落实定点医院农村贫困患者“先诊疗后付费”，完善农村贫困患者就诊绿色通道。11月份完成省级健康扶贫信息系统试运行并与国家健康扶贫信息系统对接，12月份省级健康扶贫信息系统正式投入运行，实现健康扶贫数据信息化动态管理。

（五）加强健康扶贫政策宣传。以基层干部、帮扶责任人、新增贫困人口和新增贫困患者为重点，利用各种媒介、电视夜校，采取办班培训和一对一入户讲解的方式，发动基层干部和帮扶责任人积极主动参与，入户宣传讲清楚健康扶贫政策，将基层干部群众的健康扶贫政策知晓率提高到90%以上。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省住房和城乡建设厅(2017年11月8日)

根据会议安排，下面我代表省住房城乡建设厅就我省农村危房改造工作当前的推进情况、存在问题及下一步工作要求讲几点意见：

一、当前我省农村危改工作推进情况

2017年农村农村危房改造对象的重点是建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等四类贫困农户危房。省计划安排农村危房改造任务2.5万户。国家、省财政先后下拨危房改造补助资金3.75亿元（其中国家1.4亿元、省级2.349亿元）,市县配套9.48亿元。

截止目前，全省农村危房改造开工数35483户，其中建档立卡贫困户28207户、低保户2459户、农村分散供养特困人员798户、贫困残疾人家庭1055户，一般贫困户2963户（市县自筹改造），各市县开工率均达到100%；截至10月31日，竣工24749户（其中建档立卡贫困户20650户），全省平均竣工率

为99%，儋州、文昌、琼海、万宁、五指山、昌江、屯昌、白沙、琼中等九个市县已完成省级下达的危改任务数，竣工率均超过100%。

二、存在的主要问题

一是部分市县危房改造施工进度滞后。截至10月31日，保亭（竣工率55%）、定安（竣工率56%）、三亚（竣工率60%）、陵水（竣工率66%）、临高（竣工率66%）五个市县的施工进度严重滞后。二是危房改造农户一户一档资料不完整，信息录入不及时。部分危房改造农户档案部分必要的材料没有及时收集、归拢和整理，建房前、建房中、建房后三张照片不齐全，材料中填写的时间环节错乱，危房改造信息录入滞后于危房改造进度，已录入信息与纸质档案信息不一致问题均不同程度存在。临高、屯昌、东方、乐东等4个市县2017年危房改造信息系统录入率低于60%。三是四类重点贫困户危房存量底数不清，核查进度慢，不精准，信息录入不及时。“全国农村住房信息系统”中信息的录入情况，是国家下达给我省改造指标和资金的主要依据。乐东、屯昌、东方、白沙、昌江、儋州、临高、定安等市县四类重点对象危房存量核查进度缓慢，底数不清，且信息系统录入率低，全国农房信息系统中危房存量不准确，更新不及时。四是部分危房改造施工质量存在隐患。

三、下一步工作要求

为确保今年所有脱贫户危房改造任务完满完成，我厅将会同

有关部门继续加大督建力度。请各市县重点抓好以下几项工作：

（一）动员各方力量，加快危改施工进度，确保完成任务。各市县政府要以高度负责的精神，组织发挥驻村工作队、责任帮扶单位等作用，克服材料短缺与涨价等困难，加快施工进度，确保在11月底前保质保量完成2017危房改造任务，让贫困户搬迁入住新房。我厅将派出督导组进行检查，特别对保亭、定安、三亚、陵水、临高等市县开展重点督查。同时，督导市县做好迎接打赢脱贫攻坚战国家第三方评估工作。各市县对脱贫对象危房改造，要一户一户检查，要通水、通电，完善厨房、厕所配套建设，清理施工现场，保证达到竣工入住条件。并进行绿化美化，做到环境整洁优美。

(二)抓紧补充完善危房改造一户一档资料，及时录入全国危房改造信息。各市县危改主管部门要督促乡镇政府补充完善今年农户危房改造档案，逐户逐档进行检查，包括贫困户基本信息材料、危房鉴定材料，以及建房前、建房中、建房后三张照片等，于11月底前将其档案信息准确录入“全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统”。

（三）加强施工监管，保障质量安全。各市县政府要把危房改造的质量安全纳入市县危房改造主管部门及乡镇政府的绩效评价指标，要充分发挥市县工程质量安全监督部门、乡镇规划建设管理所的职能作用，也可以通过政府购买工程质量安全监督服务的方式，分片到户加强对危房改造质量安全的监管。

（四）加快四类贫困农户危房存量摸排核查工作，精准核定危房存量，及时录入全国农村住房信息系统。精准确定四类贫困户危房等级是落实两项制度有效衔接的基础和核心，各市县政府危改主管部门要与扶贫、民政、残联等部门通力协作，抓紧完成四类重点对象危房存量调查、鉴定、建档工作，于11月30日前将其全部录入“全国农村住房信息系统”，确保2018年中央危房改造补助资金和省级配套资金足额安排，确保2018年完成四类重点对象的危房改造任务。

（五）严格控制四类贫困户D级危房改造面积。原则上，1-3人户控制在60平方米以下，1人户控制在20-30平方米，2人户控制在30-40平方米，3人户控制在40-60平方米，3人以上控制在人均18平方米以内。对自筹资金和投工投劳能力极低的低保户、分散供养特困户，可通过建设农村集体公租房、利用闲置农房和集体公房转换、提高补助资金额度等方式，兜底解决其住房安全保障问题。鼓励对四类贫困户危房进行维修改造。

（六）加强协作配合，合力解决危改突出问题。市县危房改造行政主管部门要积极配合扶贫、民政等部门落实农村低保标准和扶贫标准“两线合一”政策，牵头组织开展对需要危房改造的贫困户住房进行房屋鉴定。由于危房改造对拨款进度有明确要求，动工时即拨付50%-80%，在实际操作中，因为建档立卡贫困户动态调整剔除引发的危改对象资格变动，许多乡镇害怕已拨付的钱追不回来，所以在资金拨付、材料审核审批上有许多顾忌。针

对以上情况，各市县政府要高度重视，统筹协调住建、扶贫、民政、残联、工商、公安等部门协作，加快对贫困户办公司、建房、购车等情况的核查，共同解决因对象资格变动引发的资金追缴问题。

（七）加强村庄配套基础设施建设，改善村庄人居环境。根据“改造后的农房应具备卫生厕所，满足人畜分离等基本居住卫生条件”工作要求，各市县政府在实施危房改造的同时，应同步实施改厕工作，实现人畜分离等基本居住卫生条件。要加强农村人居环境综合整治，加大对农村生活垃圾、污水的治理力度，整治乱堆乱放，加强村庄道路、排水、路灯等基础设施建设，加强村庄绿化花化果化美化，建设果园村庄、花园村庄、南药村庄、名贵树种村庄，不断改善村庄人居环境，切实提高农民群众的满意度。

第三篇：全县脱贫攻坚春季农业生产推进会议上的领导讲话

全县脱贫攻坚春季农业生产推进会议上的领导讲话

这次全县脱贫攻坚暨春季农业生产推进会议是一次很重要的会议，就是要进一步深入贯彻落实中央、省、市农村工作和脱贫攻坚会议精神，按照县党代会和人代会的总体要求，对推进脱贫攻坚暨春季农业生产，特别是经济林管护工作进行再动员、再部署，进一步统一思想，提高认识，抢抓机遇，实干攻坚，确保如期实现脱贫目标，全面完成今年“三农”工作任务。下面，我讲四点意见：

一、精准发力，全力以赴打好脱贫攻坚战

全面建成小康社会，最突出的短板是农村贫困人口，最艰巨的任务是脱贫攻坚。根据市委、市政府提前打赢脱贫攻坚战的要求，我县2018年要实现省级贫困县“脱贫摘帽”，当前，全县脱贫攻坚已进入到啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。通过今年前三季度的努力，全县尚有贫困人口XXXXX人，今年还要完成脱贫XXXX人的任务。这些贫困人口多数处于自然条件恶劣、基础设施薄弱、经济社会发展相对滞后的偏远农村，是贫中之贫、困中之困，脱贫攻坚的难度更大、任务更艰巨。我们必须以更大的决心、更大的力度、更明确的思路、更精准的举措，把脱贫攻坚各项工作进一步推向前进，为提前实现贫困县摘帽奠定坚实的基础。当前，要集中精力抓好五件事：

一是在吃透实情上发力。前段时间，扶贫办和各乡镇用一个月时间完成了全县贫困户和贫困人口精准识别“再回头看”工作。下一步，要按照贫困底子精准、脱贫规划精准、管理机制精准的原则，真正做到脱贫攻坚底子清、情况明、路径准。首先，要摸清贫困底子。脱贫攻坚贵在精准。只有全面详实掌握扶贫工作整体情况，精准掌握贫困户致贫的原因，才能因村施策、因户定法、分类指导、对症下药，增强对贫困户扶持的精准性。会后，各乡镇、县直各单位要立即组织包村干部进村对接，入户调查，一家一家查看实情，听群众说真话，探实底，找出致贫原因，制定针对性的脱贫措施。其次，要理清脱贫路子。扶贫部门要抓紧编制全县脱贫攻坚总体规划和发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障“五个一批”专项规划，细化目标任务，创新工作思路，完善推进机制，推进脱贫进程。各乡镇也要抓紧编制各自的脱贫规划，引领脱贫攻坚工作深入开展。第三，要健全管理机制。坚持有进有出原则，健全县、乡、村、户脱贫动态管理档案，严格审核把关，开展专项审计，切实做到应退尽退、应扶尽扶，脱贫一户、验收一户、销号一户。同时，对已脱贫的贫困村和贫困户，在一定时期内原有扶贫政策保持不变，支持力度不减，扶上马、送一程，确保实现稳定脱贫。

二是在精准施策上发力。推进脱贫攻坚，开对“药方子”才能拔掉“穷根子”。要坚持精准施策，因户施策，一户一策，找准脱贫攻坚的发力点。首先，要抓好产业扶贫。实现脱贫致富，归根结底要靠产业支撑。要对全县建档立卡、有劳动能力和产业发展意愿的贫困对象实施产业帮扶，发挥贫困群众主体作用，做到项目扶持到村、措施落实到户，培育贫困地区优势特色产业，变“输血”为“造血”。要坚持扶贫资金跟着穷人走，穷人跟着产业走的原则，一要引导贫困户发展适合本地条件的核桃主导产业和苹果、米槐、玫瑰、油用牡丹、中药材等特色产业。二要引导贫困户发展符合自身条件的畜牧养殖业。畜牧养殖业是短平快的产业致富项目，我们XX也有不少成功的典型。要充分发挥能人牵头、企业带动、合作社引领作用，把具有当地特色的养殖产业做大做强，带领更多的贫困户脱贫致富。三要积极推广光伏发电扶贫。光伏发电项目是实现扶贫开发由“输血”向“造血”转变的新型产业项目，每座100KV小型光伏电站，占地约3亩，年发电量可达到13—15万度左右，年收入约15万元左右，这是省、市部署的一项重要扶贫产业，我们要抓住机遇，因地制宜扩大光伏扶贫工程建设规模，实现36个贫困村分布式光伏电站全覆盖。今年已建成的2个村级光伏电站，要积极争取上级部门把补贴政策落实到位。其次，要抓好易地搬迁。居住在偏远山区、地质灾害隐患区的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，易地搬迁是较好的出路。要结合实施扶贫移民、采煤沉陷区和农村地质灾害治理、农村危房改造等工程，采取多种方式解决贫困户易地搬迁安置问题。各乡镇今年实施的16个易地扶贫搬迁项目，要用好用活政策，加快实施进度。同时，要积极谋划移民村配套产业发展，让贫困群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。第三，要抓好转移就业。就是通过政策扶持转移就业、政策宣传引导转移就业、抓好培训促进转移就业的办法，搞好劳务输出，引导贫困户劳力转移到二、三产业就业，增加工资性收入。第四，要抓好电商扶贫。依托我县特色产业基础，把电商发展融入农村脱贫工作，积极推进贫困村电商服务站建设，积极开展贫困村青年电商创业培训，动员农村优秀青年参与到电商创业和为村民电商服务中，有效解决贫困地区特色产品市场营销薄弱、信息闭塞等问题，让电商扶贫最大限度惠及贫困群众。第五，要抓好生态补偿。我县是林业大县，10个乡镇中有7个是重点林区乡镇，182个行政村有144个是重点林区村，有XX、XX、XX三大国营林场，林木绿化率达到52.55%，在生态补偿方面大有文章可做。要积极对接上级退耕还林新政策，抓住新一轮退耕还林还草不再限制树种的有利机遇，按照适地适树、群众自愿的原则，栽植周期短、见效快的经济树种，既能享受资金补贴和生产效益，又有良好生态效益。要把森林资源管护和脱贫攻坚结合起来，让符合条件的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，通过生态保护获得劳动报酬。第六，要抓好民生保障。大力推进贫困地区社会事业发展，实施教育“两免一补”、大学生上学补助、医疗大病救助、医疗意外伤害保险等扶贫工作，防止因病、因学致贫返贫。加大敬老院、农村日间照料中心的建设力度，对孤、残贫困人员实行集中供养，确保应保尽保。做好完全或部分丧失劳动能力的农村贫困人口的财政兜底工作，实现农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”，解决好特困群众的兜底保障问题。

三是在统筹资金上发力。当前，我县经济下行压力依然很大，经济发展正处于最困难时期，去年全县财政负增长12.58%，今年上半年又下降8.76%，在财力十分紧张的情况下，要把有限的资金向扶贫工作倾斜，集中力量办大事，实现财政资金脱贫效益最大化。一要积极争取上级专项资金。县直各部门要抓住脱贫攻坚政策机遇，认真研究国家、省、市政策，紧盯扶持重点，建立扶贫项目库，及时跟踪申报，高效密集对接，努力把扶持项目争到手，把补助资金拿回来。二要统筹整合涉农资金。贯彻落实省委、省政府出台的《贫困县涉农资金整合意见》，整合各类涉农资金、专项扶贫资金，“多个渠道引水，一个龙头放水”，由“大水漫灌”转为“细水滴灌”，提高财政资金扶贫的精准性和指向性，因地制宜合理安排使用。三要用足用活金融政策。充分发挥金融扶贫的重要作用，积极向省、市争取贴息资金配额，对扶贫产业和贫困户进行贴息扶持。扶贫部门在与邮储银行签订金融扶贫合作协议的基础上，要加强同其他商业银行的洽谈对接，以“政府增信”为杠杆，进一步放大银行信贷规模。四要充分吸纳社会资金。要采取有效措施，鼓励和支持社会资金投入扶贫开发，积极引导各类企业和大户投入植树造林、治山治沟、打坝造地、生态修复、土地整治、发展产业等领域。

在脱贫资金管理使用方面，要严格监督管理。一要精准使用。要根据贫困村、贫困户的实际情况和需求出发，精准投放资金，严禁虚报、冒领、截留、挤占和挪用，确保发挥最大脱贫效益。二要公开透明。进一步健全完善脱贫资金信息披露制度，提高脱贫资金使用透明度，确保资金始终在阳光下运行。三要强化监督。财政、审计部门要切实加强对脱贫资金使用的检查审计，纪检监察部门要加大案件查处力度，对发现的问题要零容忍、严问责，坚决实现廉洁扶贫。

四是在凝聚合力上发力。加快脱贫步伐，必须凝聚各方力量，形成强大合力。各乡镇、村委要发挥主体作用。各乡镇党委、政府要牢固树立扶真贫、真扶贫的政绩观，对接和用好有关政策，逐村逐户制定脱贫方案，把脱贫攻坚的主体责任扛在肩上、落到实处。要充分发挥村两委干部和“第一书记”的智慧和作用，加强与有关职能部门的沟通联系，落实精准脱贫措施，不折不扣完成脱贫攻坚任务。县扶贫办要发挥牵头作用。统筹做好综合协调、任务落实、信息汇总、督查考核等工作。尤其要通过县建档、乡建簿、村建册、户建卡，实现全县扶贫工作的精准化管理。县直各单位要发挥帮扶作用。各帮扶单位、驻村工作队，要按照“一户一档一卡一策一干部”要求，不折不扣做好结对帮扶工作。要在产业发展、基础设施建设、公共服务方面争取项目，在引导劳务输出、开展技能培训方面出实招，在密切联系群众、关心群众生活方面做表率，做到不摘帽、不撤点，不脱贫、不脱钩。

五是在落实责任上发力。各级党委和政府要逐级立下军令状,层层落实脱贫攻坚责任。要真抓实干，积极作为。进一步增强事业心和责任心，以“干不好脱贫工作寝食难安”的意识，狠抓工作推进，坚决杜绝“为官不为”、“无所作为”现象;以不达目标不罢休的决心，抓重点、攻难点，做到工作力度更大、精力更集中、举措更有效，确保完成脱贫目标任务。要坚持挂图作战。县、乡、村层层制定脱贫攻坚时间表、任务书、路线图，倒排进度、顺排工期，把目标任务分解到村、脱贫项目量化到户、帮扶责任落实到人，切实把脱贫攻坚各项措施落到实处。要建立督查奖惩机制。为按时完成脱贫目标任务，要进一步加大督查考核追责力度，建立精准脱贫奖惩并举机制，采取半年检查通报、年终综合评比，将考核结果与工作评价、干部使用挂钩。对工作力度大、脱贫效果好的单位和包村干部要予以表彰奖励，对认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的要启动问责机制，努力形成你追我赶、创先争优的工作局面，确保脱贫攻坚工作顺利推进。

二、示范带动，切实加强春季经济林管护

近年来，县委、县政府高度重视农业优势特色产业建设，加大政策扶持和财政投入，强化工作推进措施，因地制宜规模发展核桃主导产业，稳定发展苹果、花椒、翅果、玫瑰、酿酒葡萄等特色产业，201X年，全县经济林面积累计达到30万亩，农业优势特色产业的主导地位越来越突出，在促进农民增收、繁荣农村经济中的作用越来越重要。

但是，由于长期以来基层干部群众管理意识比较差，管护手段跟不上，我县经济林建设普遍存在重栽植、轻管护，品种混杂、优势减弱，施肥水平低、质量效益不高等问题。特别是近几年新栽植的核桃密植园，缺乏有效的管护措施，不少地块草荒严重、大片间作套种水稻高杆作物，直接影响苗木生长发育和挂果收益，有的核桃园已经出现死苗、缺苗现象。这个问题如不严肃对待，不立即采取措施认真加以解决，再延续两三年，我们投入大量人力、物力、财力形成的经济林建设成果很可能毁于一旦。对此，各乡镇、各有关部门务必引起高度重视，切实把经济林管护工作抓上手、摆上位，列入重要议事日程，抓紧、抓好、抓出成效。

对于经济林管护，县委、县政府的总体要求是：以示范园区建设为抓手，以核桃为重点，兼顾苹果、花椒、米槐等特色经济林，坚持政府引导、分类指导、因地制宜、示范带动，加强科学管护，狠抓提质增效，巩固发展成果，持之以恒向管理要产量，向管理要效益，集中三年时间，切实把我县经济林管理提高到一个新水平。

当前，正值经济林春季管护的最佳时期，我着重强调五点：

一要掀高潮。要广泛组织和动员广大农村干部群众参与和支持春季经济林综合管理工作，迅速掀起全民动手、全民参与抓管护的热潮。县委、县政府将把春季经济林管理工作的质量和水平，作为检验乡镇换届后抓农业农村工作能力的重要标准，作为检验各乡镇和有关部门工作执行力的重要依据。各乡镇要站在这个角度去安排部署、去抓工作落实。

二要建园区。就是要启动经济林管理示范园建设，坚持抓点带面，培植典型，以点促面，推动全盘。乡村组三级要层层抓示范、树样板，乡镇书记、乡镇长每人要建立300亩以上的示范园，竖立“乡镇书记示范园”“乡镇长示范园”石碑，乡镇包村干部、村支部书记、村委主任、村民小组长也要建立示范园，竖立固定标志牌，明确园区规模、示范品种、管理措施、效益目标和责任人名单。今后县上检查，就看示范园建设。我们要大力弘扬右玉精神，换届不换规划，换人不换园区，一鼓作气抓下去，一张蓝图绘到底。

三要成规模。要按照“点上出精品、面上全覆盖、全县大规模”的要求，统筹安排部署，整合工作力量，通过示范园带动，对所有规模营造的经济林基地进行一次全覆盖管理，整体提升全县经济林综合管理水平。

四要高质量。坚决杜绝走过场、图形式、支差应付，坚决摒弃经济林管理就是“刷刷石灰、刨刨土”的片面思想，注重高质量、求实效，针对经济林管理粗放、低产低效成因，制定综合管理提质增效措施，突出抓好翻土壤扩树盘、饱施肥强树势、灭病虫保产量、整树形增品质，全面落实各项综合管理措施，提高果树产品质量和经济效益。

五要严奖补。为了促进经济林管护，县委、县政府在财政运转十分困难的情况下，千方百计筹措1000万元奖补资金，支持经济林管护示范园建设。奖补资金重点用于经济林管护示范园关键措施、关键技术环节的补助。各分管领导和财政、林业部门要切实负起责任，严格考核兑现。要按照“以奖代补、先干后补”的原则，加强对奖补资金的统筹安排和使用，最大限度地发挥资金效益，决不能撒胡椒面，更不能搞平均分配。

三、统筹兼顾，协调推进春季农业农村各项工作

春季农业农村工作既是今年农业生产的开局之战，也是今年“三农”工作的奠基之作。全县上下要加强综合协调，统筹推进春季农业农村各项工作。

一是加快进度抓春种。目前，我县春种已开始，春季作物水稻已陆续进入大面积栽种，各乡镇、农口各部门要加强春种工作指导和服务，按照季节的原则，组织农民适时栽种，加快春种进度，确保大春种植圆满完成。要落实好各项惠农补贴政策，切实维护广大粮农利益。

二是周密部署抓春建。要以农田水利基本建设和改善农村人居环境基础设施建设为重点，突出三抓：一是抓好农村水利工程项目。加快推进谭坪沿黄提水灌溉、农村安全饮水工程、下宽井农田水利工程、沙川小流域综合治理等水利重点工程建设。水利部门和工程实施乡镇要对标年初计划，科学调度施工，确保按期完工。二是抓好土地整理项目、农业综合开发项目建设。加快实施双鹤乡1.2万亩高标准基本农田建设项目，尽早开工7100亩农业综合开发生态综合治理项目，提高农业综合生产能力。三是抓好改善农村人居环境重点工程。全力推进县乡公路养护工程、采煤沉陷区治理、农村地质灾害治理、农村垃圾污水治理、畜禽粪污治理、农村危房改造、农村改厕等重点工程，确保完成任务，巩固改善农村人居环境建设成果，促进农村生产生活环境持续改善。

三是全面深入抓培训。管理技术水平低是当前影响我县优势特色产业健康发展的制约因素。各乡镇、各有关部门要把实用技术培训作为产业开发的重要突破口，通过聘请专家举办培训班、深入田间地头现场技术传授和组织农户外出参观等方式，加大实用技术培训力度，各乡镇培训人数不少于150人次，通过培训、培养造就一批乡土专家、技术能手，实现“乡有专业队，村有土专家，户有明白人”的目标，有效提高广大群众综合管理技术水平。

四是严防死守抓防范。在农业领域，要密切关注森林防火、动物防疫和农产品质量安全。一要抓好森林防火。春季是森林防火的重点时期。各乡镇、各部门要建立健全火灾防范机制、群防群控机制和科学扑救机制，进一步强化责任，重点防范，确保林区不发生一般森林火灾，杜绝重特大森林火灾。二要抓好动物防疫。突出抓好禽流感、口蹄疫、猪瘟等重大动物疫病的集中免疫，发现疫情要及时果断处置。三要加强动物屠宰、经营、贮藏等环节监管，在国庆、元旦、春节等节日期间，要组织开展专项行动，加大对违法行为的查处力度，确保畜禽产品安全。

四、科学研判，认真谋划明年三农工作

俗话说：“一年之计在于春”，事实上，“三农”工作的“来年之计谋于春”。县委、县政府在充分调研的基础上，形成了农业发展的初步思路，目前正在进一步完善。初步想法是围绕加快农业现代化目标，突出抓好种植业、畜牧业、精深加工业，致力破解主体、资金、技术等瓶颈制约，统筹推进农民教育培训、农业基础设施、产业发展、互联网+农业、金融支农等工作，努力探索出一条规模化布局、标准化生产、产业化经营的农业现代化道路。各乡镇、农口各部门要及早动手，超前思维，谋篇布局，对明年“三农”工作的整体思路提早做出规划安排。要结合本地实际，深入调查论证，建立覆盖不同产业类型、不同地域特色、不同发展层次的项目库，做好项目申报前期工作，加强与省、市相关部门的衔接，积极争取更多的资金投入我县，努力在优化农业结构上开辟新途径、在转变农业发展方式上寻求新突破、在促进农民增收上获得新成效、在建设新农村上迈出新步伐。

同志们，关于推进脱贫攻坚和春季农业生产工作，我就讲这些部署意见。借此机会，我再强调一下当前几项重点工作。

一是抓好经济运行。要扎实推进干部入企服务各项工作，完成好主要经济考核指标。

二是抓好项目建设。要深入推进项目开工“百日攻坚”行动，按照上次四大班子观摩时的要求，倒排工程，确保质量，抓住最佳的施工期完成好各项重点工程。

三是抓好安全生产。市党代会期间，市政府召开125次常务会议，安排部署国庆节和两会期间安全生产工作，决定开展为期一个月的安全生产隐患风险排查整治交叉检查。市里成立7个督查组深入各县进行督查，各县分管安全副县长带队进行交叉检查。刘市长特别要求，督查组和交叉检查组要坚持问题导向，每个组至少带回一个问题。县上也制定了“国庆节”和“两会”期间安全生产工作实施方案，县政府5个督查组和22个检查组将深入各乡镇、企业进行检查。各乡镇、各部门要高度重视，进一步落实监管责任，以“寻差距、找不足、谈问题、查隐患、促整改、保安全”为主题，扎实做好辖区内的煤矿、非煤矿山、道路交通、食品卫生、旅游等行业领域的安全隐患风险大排查、大整治，提高安全生产保障能力，坚决防范各类事故发生。同时，要加强国庆节假日应急值守，各乡镇、部门负责人外出要按程序进行报备，带班领导和值班人员必须24小时在岗，县委、县政府将不定时抽查，节后予以通报。

同志们，加快推进脱贫攻坚，完成今年春季经济林管护和农业农村各项工作任务，时间紧，任务重，要求高。各乡镇、各部门要按照县委、县政府的统一部署，以超前的举措、过硬的作风，坚定信心，提振精神，克难奋进，扎实工作，为提前实现贫困县摘帽、推动“三农”工作再上新台阶，为全面建成小康XX做出新的更大贡献!

第四篇：市委农村工作暨脱贫攻坚会议

市委农村工作暨脱贫攻坚会议

3月1日上午，**市委农村工作暨脱贫攻坚会议召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻中央农村工作会议和省委农村工作暨脱贫攻坚会议精神，对实施乡村振兴战略，深化精准脱贫攻坚作出全面部署。山西省人大常委会副主任、***委书记***作重要讲话，***委副书记、市长***强作具体安排，市委副书记***主持会议。

会上，曲沃县、尧都区围绕农村工作作了典型发言；隰县、乡宁县、大宁县、浮山县围绕脱贫攻坚工作作了典型发言。

***指出，要坚持以总书记关于“三农”和扶贫工作重要思想为统领，切实增强新时代实施乡村振兴战略的责任感和使命感。过去5年，中国农业农村发展之所以取得历史性成就、发生历史性变革，脱贫攻坚开创新的局面、取得决定性进展，根本在于总书记“三农”和扶贫工作重要思想的科学指引。全市上下一定要深刻领会思想精髓，准确把握核心要义，不折不扣抓好落实，确保各项工作始终朝着正确方向前进。近年来，在中央和省委的坚强领导下，***委始终坚持把“三农”工作作为重中之重，把脱贫攻坚作为第一民生，进一步加强对“三农”和扶贫工作的领导，坚决落实强农、惠农、富农各项政策，扎实推进农业现代化和新农村建设，全面深化农村改革，持续加大脱贫攻坚力度，推动全市农业农村发展取得重大进步，脱贫攻坚取得了决定性进展，市情、农情发生了重大变化，进入了新的历史阶段。但同时也要深刻地认识到，***“三农”发展不平衡、不充分问题还比较突出，充分说明在***实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战，格外必要和格外紧迫。全市上下要深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义和历史方位，按照中央和省委部署，紧紧抓住这一新的历史契机，坚定信心，狠下决心，顺势而为、主动作为，扎扎实实做好工作，不失时机向前推进，不断实现农业强、农村美、农民富的目标。

***强调，要加快推进农业强、农村美、农民富，走出中国特色社会主义乡村振兴临汾路径。***乡村振兴的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神和总书记视察山西重要讲话精神，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持“三农”重中之重地位，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走出中国特色社会主义乡村振兴临汾路径，实现农业全面转型升级、农村全面繁荣进步、农民全面富裕发展。一要扎实推进农业供给侧结构性改革。要坚持特色化、精细化、标准化、功能化的方向，加快推进农业由增产导向转向提质导向，在扩大规模上做文章、在提升质量上做文章、在科技强农上做文章、在融合发展上做文章，努力把资源优势变成产业优势、竞争优势。二要扎实推进城乡统筹体制机制建设。一方面，要巩固和完善农村基本经营制度，落实好农村土地承包期再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度，大力培育新型农业经营主体，盘活用好闲置农房和宅基地，深化农村集体产权制度改革，发展多种形式的股份合作。另一方面，要健全完善城乡要素合理流动机制，促进各路人才“上山下乡”，引导工商资本“上山下乡”，推进公共服务“上山下乡”。三要扎实推进美丽宜居新农村建设。要落实退耕还林还草应退尽退政策，认真落实河长制，统筹推进山水林田湖草系统治理。加快建设吕梁山生态脆弱区、太行山水源涵养区、百里汾河经济带湿地植被恢复区三大生态屏障。要狠抓农业面源污染防治，大力实施农村人居环境改善工程，不断提高农民群众的获得感和幸福感。四要扎实推进优秀乡村文化传承和发展。要弘扬和践行社会主义核心价值观等现代文明要素提升传统乡土文化。要将黄河流域农耕文明和优秀传统乡土文化作为独特优势和靓丽名片，不断激发乡村振兴的内在动力。要不断加强农村公共文化建设，大力开展移风易俗。五要扎实推进乡村治理体系建设。要进一步深化拓展农村“三基”建设，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要抓好党建促进自治，强化农村党组织政治功能，在乡村振兴中唱主角，充分发挥战斗堡垒作用。要广泛普法严格法治，广泛开展“送法下乡”活动，完善农村公共法律服务体系建设，健全依法维权和化解纠纷机制，深入开展扫黑除恶专项斗争，加强农村警务、消防、安全生产工作，建设平安乡村。要树立新风倡导德治，加强乡村道德建设，注重树立宣传典型，感召带动农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。

***要求，要准确把握扶贫格局新变化，坚决打好精准脱贫攻坚战。要以总书记亲力亲为抓脱贫攻坚为榜样，把脱贫攻坚放在全国大局、百年目标、全党使命的高度，准确把握扶贫格局新变化，确保脱贫攻坚战连战连胜，夺取精准脱贫攻坚的全面胜利，努力走在全省前列。一要坚持聚焦深贫，集中攻坚发力。要坚持精准施策，鼓励永和、大宁两个深度贫困县先行先试，形成以改革促脱贫的工作格局。要做好深度贫困自然村整村搬迁，有效做好易地扶贫搬迁全过程工作。要瞄准全市2.2万深度贫困人口精准帮扶，探索完善、跟进落实保障性扶贫措施，确保全面小康一个都不能少。二要坚持质量为先，确保脱贫成色。要加强分类指导，在集中攻坚深度贫困县的基础上，积极打造脱贫特色县，巩固提升摘帽县，统筹推进非贫困县，确保工作有的放矢，不留死角。要综合施策，对有劳动能力的贫困群众实行开发式帮扶，对丧失劳动能力的实行保障式兜底。要实施贫困村提升工程，重点建设基础设施和公共服务设施，突出抓好具有普惠性、标志性的重点工作。三要坚持把好标准，保持正确导向。确保脱贫攻坚正确方向，最核心的是准确把握好保障义务教育、保障基本医疗、保障住房安全“三保障”标准。四要坚持自我发展，激发内生动力。要把扶贫与扶志、扶智、扶德结合起来，加快补齐“精神短板”，坚持正向激励，加强思想教育，引进新思想、新业态、新模式，树立脱贫典型，用身边事教育身边人，鼓励更多的贫困户脱贫致富。五要坚持责任到位，持续狠抓落实。各级党政一把手要带头落实“双签”责任，层层向下传导压力。要强化督导，改进考核，深化领导联系、单位包村、县际结对、企县合作、专业人才挂职和学校医院对口“六个帮扶”，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严格执行脱贫攻坚工作制度，确保各项工作措施落到实处。

***强调，要加强和改进党对“三农”工作的领导，为乡村振兴和脱贫攻坚工作提供坚强政治保障。一要强化组织领导，健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。要建立实施乡村振兴战略领导责任制，落实县(市、区)党政班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，倒逼乡村振兴战略工作落实。二要强化规划引领，推进精准施工。要在高质量制定规划上下功夫，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，体现乡村特色、展现乡村魅力。三要强化资金支持，确保投入到位。要健全投入保障制度，切实增加各级财政对农村的投入力度，加快建立涉农资金统筹整合长效机制，积极探索乡村振兴资金筹措新机制，盘活农村资源资产。四要强化队伍建设，提供干部保障。要真正把懂“三农”工作、会抓“三农”工作的干部选出来、用起来。要进一步完善激励机制，进一步充实力量、优化结构、提高素质，为乡村振兴和脱贫攻坚广纳贤才、广育英才。五要强化宣传发动，营造良好氛围。要创新宣传形式，积极发挥示范引领和典型带动作用，形成全市人民群策群力、共建共享的乡村振兴局面。

刘予强强调，要抓住重点，强化措施，推动“三农”工作取得新突破。一要坚持规划先行，加快乡村振兴步伐。要从实际出发，对乡村振兴战略进行全面规划设计，切实发挥引领指导作用。同时，同步推进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个专项规划和体制机制创新专项规划“5+1”六个专项规划编制工作。二要聚焦产业兴旺，推动农业高质量发展。要以“三区两品牌”(三区：优质农产品出口示范区、黄土高原有机旱作农业先行区、休闲农业全域旅游区；两品牌：“隰县玉露香”和“安泽连翘”两个品牌)创建为抓手，重点发展特色产业，打造龙头企业，培育新型农业经营主体，推动全市农业高质量发展。三要全面深化改革，激发农村发展活力。要坚持以改革的思路和方法，来破解推进乡村振兴战略遇到的新情况、新问题，重点抓好农村土地确权改革扫尾工作、农村承包地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革、国有林场改革、集体林权配套改革。四要加大环境治理，推进美丽乡村建设。要突出抓好卫生城镇创建、农村垃圾污水治理和“厕所革命”，着力打造美丽宜居乡村，不断加强农业面源污染防治、生态治理和修复、水资源保护等方面工作，推进农村绿色发展，加快美丽乡村建设。五要创新人才机制，加强人才队伍建设。要培育新时代新型农民，引导各类人才投身乡村振兴，开展乡村干部培训，为乡村振兴提供强有力的人才保障。六要强化要素支撑，加大“三农”投入力度。要把乡村振兴战略真正摆上优先位置，强化科技财政金融投入，为乡村振兴战略实施提供坚强保障。

刘予强要求，要精准发力，靶向施策，确保全市脱贫攻坚连战连胜。一要抓好特色产业扶贫工程，把发展特色产业和实施乡村振兴战略紧密结合，加快培育、做大做强贫困地区支柱主导产业，促进脱贫增收。二要深入推进贫困村提升工程，重点抓好住房安全、通村公路、安全饮水、物流网络、电网通信等基础设施建设和抓好教育、医疗、社会保障、文化信息等公共服务提升。三要大力实施易地扶贫搬迁工程，强化规划引领，科学选址安置，规范工程管理，加快资金拨付，建立奖补机制，推进拆迁复垦。四要扎实开展健康扶贫工程，全面落实“三保险三救助”医疗保障帮扶政策，深化健康扶贫“双签约”服务。五要全面推进社会保障工程，扎实开展教育扶贫、民政扶贫、健康扶贫、残疾人帮扶四方面24项政策的进村入户，确保兜底线、救急难、保民生。六要积极推进生态扶贫工程，继续实施“五个一批”林业生态建设扶贫工程，推广大宁县购买式造林扶贫经验，大力发展造林专业合作社，实现生态改善与精准脱贫同步推进、同步见效。七要持续推进光伏扶贫工程，严格把握时间节点，高起点谋划，高质量建设，高速度推进，确保项目早开工、早建成、早见效。八要继续抓好金融扶贫工程，建立金融支持脱贫攻坚新机制，着力解决贫困地区农户和企业贷款难问题。九要深入开展扶志扶智工程，加快补齐贫困群众“精神短板”，激发内生脱贫动力，让贫困群众想干、敢干、能干、会干。十要统筹推进社会力量帮扶扶贫工程，特别是要加大企县合作帮扶力度，创新合作方式，完善利益联结，带动群众发展生产就业增收。

第五篇：河南省脱贫攻坚第一次推进会议

全省脱贫攻坚第一次推进会议

5月26日，全省脱贫攻坚第一次推进会议在郑州召开，分析我省当前扶贫工作形势，研究讨论有关政策措施，对进一步做好全省脱贫攻坚工作进行再动员、再加压、再部署。省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻，省委副书记、省长陈润儿出席会议并讲话。

谢伏瞻在讲话中指出，去年以来，省委、省政府认真学习总书记关于脱贫攻坚的一系列重要讲话、重要指示精神，坚决贯彻中央部署，对脱贫攻坚工作作出了一系列安排。各地各部门认真贯彻中央部署和省委要求，把扶贫开发放在全局工作的重要位置，结合实际、细化措施、推进工作，脱贫攻坚工作正在逐步深入。但工作中还存在一些不容忽视的突出问题，一些党员干部还不适应从传统扶贫向精准扶贫转变的要求，有的地方对脱贫工作认识不深、重视不够、方法不明、措施不实，脱贫攻坚进展不快、成效不明显。为此，全省上下要坚持问题导向，突出精准施策，进一步提高认识、明确责任、传导压力，推动脱贫攻坚工作向纵深发展。就做好下一阶段脱贫攻坚工作，谢伏瞻提出四个方面的要求。一要认识再提升，增强打赢脱贫攻坚战的责任感紧迫感。总书记指出，脱贫攻坚任务重的地区党委、政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓。全省上下要增强使命感、紧迫感，把思想和行动统一到总书记讲话精神上来，统一到中央决策部署上来，统一到省委、省政府的安排上来，切实肩负起脱贫攻坚的重大政治责任。要清醒认识中央要求的严肃性，树立强烈的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实加大力度、加快速度、加紧进度；清醒认识目标任务的艰巨性，树立强烈的危机意识、紧迫意识，以决战决胜的姿态打赢这场硬仗；清醒认识解决工作推进中存在问题的紧迫性，保持清醒头脑，立即行动起来，扎扎实实把脱贫任务向前推、完成好。

二要措施再夯实，切实把“精准”贯穿于脱贫攻坚全过程。省委、省政府研究出台脱贫攻坚“5个办法”、“5个实施方案”，是对我省精准扶贫、精准施策要求的进一步细化，各地要贯彻好、落实好。要精准识别，做到出以公心、秉持爱心、工作细心，按照扶贫对象精准识别及管理办法，公开公正合理确定贫困对象，把真正的贫困户识别进来，把非贫困户识别出去，决不能调研走马观花、分析大而化之、统计粗枝大叶。要精准施策，坚持“一把钥匙开一把锁”，真正提高扶贫开发工作的精准度和有效性。要精准管理，切实做到应进则进、应扶则扶、应退则退。

三要突出重点，确保脱贫攻坚各项措施落实到位。要突出产业扶贫。发展产业要根据自身条件，科学规划、发挥比较优势、因地制宜、形式多样。要突出转移就业。抓好职业教育和技能培训，不断提高贫困人口的就业能力；做好信息服务和就业指导，完善劳务对接机制，通过政府购买服务，为贫困家庭提供更多公益岗位。要突出易地脱贫搬迁。准确把握易地脱贫搬迁有关政策，坚持群众自愿、积极稳妥方针，因地制宜探索搬迁安置方式。要突出资金整合。决不能拿着扶贫资金搞面子工程、形象工程，确保扶贫资金真正用在脱贫上；坚持科学决策，切实提高资金使用效率。要突出社会保障。推动教育保障脱贫，决不能让任何一个孩子因贫困而辍学，合理布局学校建设，多建设一些乡村寄宿学校，确保贫困家庭孩子都能接受到更高质量的义务教育；推动医疗保障脱贫，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度；要推进住房保障脱贫和基本养老保障脱贫，切实兜好民生保障底线。

四要落实责任，推动脱贫攻坚取得实效。要紧盯责任落实。脱贫攻坚是全社会的共同责任，要明确责任、各司其职、各负其责。省委、省政府对脱贫攻坚工作负总责，人大要开展专题询问和监督，政协要开展调查研究、协商论证和民主监督。要落实好省级领导干部和省直单位联系贫困县制度，及时发现问题、加强指导和督促检查。贫困县党委、政府要承担起主体责任，靠真抓实干打赢脱贫攻坚战。驻村第一书记和驻村工作队要真正扑下身子、开动脑筋，多谋扶贫良策。社会各界要发挥各自优势，积极参与扶贫开发，形成扶贫攻坚合力。要切实转变作风。以开展“两学一做”学习教育为契机，变说为做，察实情、出实招、求实效。要严格考核督查问责。把脱贫攻坚工作作为督查、审计、巡视巡察的重要内容，通过专项督查、随机抽查等多种办法，摸清真实情况，坚决杜绝“被脱贫”“数字脱贫”。

谢伏瞻最后强调，要统筹做好经济社会发展和脱贫攻坚工作，学会“弹钢琴”，不能顾此失彼，保持经济较快速度、较高质量的增长。要抓好党委换届工作。坚持好选人用人导向，严格干部选拔任用标准，做好干部思想政治工作，关心、爱护、支持干部干事创业，真正把想干事、能干事、干成事，忠诚、干净、担当的优秀干部选上来。要切实维护社会大局稳定，确保不发生大规模群体性事件，不发生重特大安全事故，不发生持续性的舆论热点和负面新闻，为经济社会发展营造良好发展环境和舆论氛围。

陈润儿在讲话中指出，目前脱贫攻坚工作中存在的“在扶持谁的问题上对象不准、在扶什么的问题上路子不清、在谁来扶的问题上责任不实”等问题，究其原因，还源于我们的一些干部思想认识不到位、工作标准不够高、政策方法不熟悉、工作作风不扎实。归根到底，是对精准扶贫精准脱贫这个新时期脱贫攻坚的基本方略认识不清、把握不够、贯彻不力。下一步工作推进中，要深化思想认识，把握脱贫攻坚基本方略，一定要深刻理解精准是扶贫实践的经验总结，精准是扶贫方式的深刻变革，精准是扶贫投入的政策取向，精准是扶贫工作的创新要求，切实增强精准意识，努力加快贫困群众脱贫致富步伐。陈润儿强调，要抓住关键环节，务求脱贫攻坚取得实效。首先要坚持标准，精准识别。要严格遵守精准识别原则，严格掌握精准识别方法，严格执行精准识别程序。这次推进会后，全省要用一个月的时间，开展建档立卡“回头看、再核实”活动。其次是科学施策，精准帮扶。对此，省委、省政府制定了“转、扶、搬、保、救”的脱贫实施方案。转移就业脱贫，要注意抓好技能培训，抓好企业扶持，抓好创业带动。产业扶持脱贫，要认真制定产业扶持规划，科学确定产业发展方向，积极探索产业扶持模式，特别要探索通过帮扶模式的创新来化解贫困户的融资风险。易地搬迁脱贫，要明确搬迁的对象、指导原则、安置方式和搬迁标准，确保贫困人口搬得出、稳得住、过得好。社会保障脱贫，要抓好教育、医疗、住房保障，加快实施教育扶贫工程，保障贫困人口享受基本的医疗卫生服务，确保住房最危险、经济最贫困的农户有基本安全住房。特殊救助脱贫，要对那些因病、因学、因灾、因残等致贫或返贫的贫困户，通过一系列救助的方式确保不再返贫、稳定脱贫。再次是严格考核，精准退出。贫困户贫困村贫困县的退出，一要设定时间表，有关市县按照省里制定的脱贫路线图自觉对号入座，精准到村到人。二要把握标准关，严格贫困退出标准和程序，确保结果让群众认账，成效让群众买账。对玩数字游戏、搞“数字脱贫”的，一经查实，严肃追责。三要留出缓冲期，贫困户贫困村贫困县退出后，攻坚期内国家和省原有扶贫政策保持不变、支持力度不减、工作队伍不撤。同时，对率先摘帽的贫困县给予一定奖励，保证先摘帽的不吃亏。

陈润儿强调，要严格落实责任，形成脱贫攻坚强大合力。当前扶贫开发工作已经进入攻坚拔寨的关键阶段，形势逼人，责任重大。必须在逐级传递压力、释放政策活力、激发内生动力中横下一条心，拧成一股绳，形成多点发力、各方出力、共同给力的扶贫大格局，确保全省脱贫工作取得实实在在的成效。

叶冬松、邓凯、尹晋华、刘满仓、吴天君、李文慧、陶明伦、马懿、卢长健、刘春良、蒋笃运、储亚平、王保存、段喜中、赵建才、王铁、李亚、王艳玲、靳绥东、李英杰、龚立群、高体健、钱国玉、蔡宁出席会议。邓凯主持会议并作总结讲话。

会议就拟将出台的《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》等5个办法和《河南省产业扶贫脱贫实施方案》等5个实施方案作了说明。省扶贫办、省发改委、省财政厅、省民政厅、省人力资源和社会保障厅作表态发言；新蔡县、平舆县、太康县、淮阳县县委书记发言。省直有关单位主要负责人，省委、省政府脱贫攻坚组长，各省辖市有关负责人、53个贫困县主要负责人等出席会议。