全市乡村振兴暨脱贫攻坚会议上的讲话

第一篇：全市乡村振兴暨脱贫攻坚会议上的讲话

全市乡村振兴暨脱贫攻坚会议上的讲话

同志们:

这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想为指引，深入学习贯彻中央、省委和XX市委农村工作会议和脱贫攻坚工作会议精神，对实施乡村振兴战略、深化精准脱贫攻坚作出全面部署。X月XX日，省委召开全省农村工作暨脱贫攻坚会议，XX书记、XX省长作了重要讲话，用“六个突出”统领乡村振兴，用“六个进一步”深化脱贫攻坚，围绕“十项重点工作”打好攻坚战。X月XX日，XX市委召开全市农村工作暨脱贫攻坚会议，XX书记、XX市长作了重大安排，用做好“五个统筹”、走好“六条路径”推进乡村振兴，用做到“五个转变”坚决打好精准脱贫攻坚战。市委对这次会议高度重视。会前，我们认真学习了这些重要会议精神，开展了专题调研，常委会进行了专题研究；市委正在研究起草《推进乡村振兴战略的实施意见》，随后在广泛征求意见的基础上将下发实施。

下面，我就一些重大问题讲几点意见。

一、如何理解乡村振兴战略

党的十九大高度重视“三农”工作，十九大报告用专门章节部署实施乡村振兴战略；党章修正案把乡村振兴战略作 为新时代七大战略之一，写入党章总则，这是史无前例的。如何来理解这一重大战略部署？首先要在思想层面搞清楚几个问题：

1、用习近平“三农”思想指引乡村振兴战略。大家知道，总书记曾经是下乡知青，在陕北当过7年农民，后来始终关心关注指导“三农”，对农村情况有深切感知，对农民群众有深厚感情，对“三农”问题有深刻思考。党的十八大以来，对做好“三农”工作提出了一系列新理念新思想新战略，科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题，形成了习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想。其中，最为系统和鲜明的是“八个坚持”：坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障。习总书记强调，党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。实施乡村振兴战略，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。坚持“重中之重”战略定位，切实把农业农村优先发展落到实处。习总书记强调，三农向好，全局主动。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化。习总书记指出，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。坚持立足国内保证 自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权。习总书记指出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮;要确保谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力。习总书记指出，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展。习总书记强调，绿水青山就是金山银山。要让良好生态成为乡村振兴的支撑点；农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账。坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感。习总书记指出，小康不小康，关键看老乡。党中央的政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑；要是笑，就说明政策好；要是有人哭，我们就要调整完善。坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。习总书记指出，全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。要充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。这些新理念新思想新战略，系统全面、内涵丰富、博大精深、意义深远，是我们做好新时代“三农”工作、实施乡村振兴战略的根本遵循和行动指南。

2、为什么实施乡村振兴战略？十九大提出，新时代的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平 衡、不充分发展之间的矛盾。这个矛盾的转化，就是提出乡村振兴战略的时代背景。我们基本可以从两个方面来理解：一方面，是目标导向。人民美好生活需要，给“三农”工作提出了新的要求。比如：从供给看，过去主要是关注数量，现在更加注重质量；过去主要是保供给，现在还要保安全。从发展看，过去主要是强调农业的生产和产业发展，现在是三产融合发展、提质增效。从生态看，过去主要是改善生产、生活条件，让农民宜居、宜业，现在还要能够吸引城里人到农村休闲度假、投资兴业。另一方面，是问题导向。在新时代，随着经济社会发展，农业人口占总人口的比重、农业占国内生产总值的份额将进一步下降，但农业的基础地位不会改变，大量农民生活在广大农村的国情不会改变。当前，最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分；全面建成小康社会，最重要的基础在农村，最突出的短板在农村，最主要的难点也在农村。

3、什么叫“乡村振兴战略”？看似简单的六个字，却意味深长。概括地讲，就是推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。通俗地讲，就是农业的希望来了，农村的春天来了，农民的盼头来了。我们从字面来理解：第一，“乡村”。它体现了调整现有城乡关系的指向。乡村不是城市的附属物，与城市相对应的是乡村，而不是农村。城市与乡村的关系，不仅仅是城市与农业的关系，乡村不仅是农业 发展的区域，也是重要的生存空间，与城市同样重要。未来的城乡关系是融合发展，乡村必将具有并且保持和城市不同的独特价值。城市是城市的感觉，乡村是乡村的味道。第二，“振兴”。它突出了完成破除城乡二元体制的历史任务。长期以来，城乡制度安排、政策设计基本上是服务于工业化、城市化，资源主要是从农村流向城市，乡村发展普遍滞后。“振兴”表明，“三农”工作的立足点将回到乡村自身，根本改变城乡二元体制下资源几乎是单向流向城市的状况，形成与城市平起平坐的地位。城市有城市的功能，乡村有乡村的功能。第三，“战略”。它界定和凸显了“乡村振兴”在国家现代化建设中的重要地位。主要是两个延伸：一是“五位一体”总体布局向乡村区域深度延伸。乡村振兴战略总要求是：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这20个字的总要求，与“五位一体”的总体布局是相互衔接的：产业兴旺、生活富裕对应的是经济建设、社会建设；生态宜居对应的是生态文明建设；乡风文明对应的是文化建设、社会建设；治理有效对应的是政治建设。二是现代化空间布局从城市向乡村延伸。全面建成小康社会决胜期七大战略中，唯独“乡村振兴”是就现代化建设的空间布局而言的，标志着国家将在乡村开辟现代化建设的新战场，乡村将成为现代化建设新的重点区域。

4、什么样的乡村才算振兴？简单来说，就是回答好“三 个让”：让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。怎样才是有奔头？农业现代化水平全面提升，农业产业链条不断延伸，农业的功能和价值得到拓展和掘深。越来越多的人在农业劳作中感受创造的价值，在农耕文化传承中获得情感熏陶，在与大自然亲密接触中找到心灵归属。怎样才有吸引力？农民不仅工作选择多，且体面有尊严，能享受和城市一样的生活设施和社会福利，既能扎根乡村，也能融入城市，一年四季不再候鸟般往返城乡，一家老小都能团圆喜乐，在田园牧歌中实现“诗意地栖居”。美丽家园什么样？望得见星空，闻得见草香，听得见鸟鸣，自治有力，法治有序，德治有效，邻里和睦，民风淳朴，文化欣欣向荣。我们就是要建设这样的乡村，也一定能建成这样的乡村。

二、如何看待我市“三农”发展水平

实施乡村振兴战略，是做好新时代“三农”工作的总抓手。从方法上讲，我们必须要以乡村全面振兴的要求审视我市“三农”工作，才能知其所在、明其所往。

家底怎么样？总的来说，实施乡村振兴战略，XX有基础、有需求、有优势。主要表现在：一是手上有一把政策好牌。相继成为全国现代农业示范区、全国农业可持续发展试验示范区、全国畜牧业绿色发展示范县、全国电子商务进农村综合示范县和全省财政奖补美丽乡村建设试点县、全省出口食 品农产品质量安全示范区。这些“金字招牌”，没有一定的基础是拿不来的。二是农业供给侧结构性改革初见成效。全市正在形成“生猪、蔬菜、黄梨、丝绸”四条产业链，共有千头以上规模猪场335个，规模养猪比重占到养猪总量的85%；设施蔬菜占地面积1.5万亩，占XX的60%以上；梨树种植面积2万亩，占XX的51.3%；以吉利尔为龙头的丝绸企业，在XX及全省排名第一，在全国市场占据高端档次位置。三是粮食生产能力稳步提升。常年粮食生产稳定在2.4亿公斤，是国家级商品粮生产基地、机械化旱作农业基地。XX年农业增加值15.3亿元，占GDP的7.3%，高于XX2.8个百分点。四是农民收入持续增长。连续5年跑赢了城镇居民收入增速。XX年农民人均可支配收入达到13069元，分别高于全省、XX市2281元、558元。五是全面深化农村改革迈出新的步伐。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村集体产权制度改革稳步推进。全市有104个农产品获得“三品一标”认证，农民合作社达到927家，农产品加工龙头企业带动7.7万农户，占全市的60%。六是农民获得感幸福感持续提升。已有10个村、2780户、7859人稳定脱贫，占贫困人口的82%，贫困发生率下降到0.36%；易地扶贫搬迁工作取得突破，改善农村人居环境和美丽乡村建设成效突出。七是农村基层基础进一步稳固。“三基建设”全面推进，“一梁两柱”强基路径深入开展，农村党群干群关系更加融 洽，社会保持和谐稳定，党在农村的执政根基不断夯实。以上这些，为XX实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

问题有哪些？最为典型和突出的，就是乡村发展不平衡、不充分的问题。从不平衡来看，有三个问题：第一，城乡基础设施建设和公共服务不平衡。无论水、电、路、气，还是教育、文化、社保、医疗，城乡差距还是很大。第二，城乡的经济发展和收入差距不平衡。尽管连续5年跑赢了城镇居民收入增速，但收入差五年分别是13797元、14420元、15365元、16067元、17171元，不仅没有缩小，反而是拉大。第三，农村区域发展不平衡。全市445个行政村，尽管统计上讲都实现了“破零”，但100万元以上的村32个，仅占7.2%，集体经济薄弱的村不在少数，特别是村级债务问题尤为突出。花的钱不少，由于统筹不够，方法不得力，事办得不好。从不充分来看，也有三个表现：第一，农业没有做强。虽然说我们正在形成“生猪、蔬菜、黄梨、丝绸”四条产业链，但这个链条还不粗不长，标准问题、品牌问题、平台问题、政策问题都还没有破题，实质上还是放大了的“小农经济”。第二，农民仍不富裕。现在主要还是靠家庭经营性收入和工资性收入，财产性收入、转移性收入比重还很低，全市土地流转面积占家庭承包面积比率仅为11.2%，分别低于XX、山西、全国1.4、5.5、23.9个百分点。农村居民收入 水平仍低于全国平均水平，不仅增速持续放缓，而且只有城镇居民收入的43%。三是农村人居环境亟待改善。基础设施和环境治理的历史欠账仍然很多，农村垃圾、污水、厕所缺乏有效整治；乡土文化传承保护不够，一些农村公序良俗失效、陈规陋习抬头，乡村社会治理水平亟待提升。这些问题，充分说明在XX实施乡村振兴战略，格外必要，尤为紧迫。

大家看看农村现在垃圾、污水这些问题。河西有个支部书记跟我讲，原来村上搞路把污水管道都埋下去了，但是由于没有做污水处理，全部直排到丹河了。全市搞了污水收集的有多少个村？搞了污水治理的有多少个村？乡镇书记也很苦恼，垃圾往哪倒？不让往这倒就往那倒，白天不让倒就晚上倒。如果连垃圾、污水都解决不了，说让农村美起来，是不可能的。另外，我们一直在搞德行XX、德行乡村。我下乡访贫问寒时，问老百姓孩子孝顺不孝顺？哪个当家的愿意说孩子不孝顺，说孝顺心里亏得慌，说不孝顺又不想说，毕竟是自己的孩子，心里很酸楚。去年我下乡，问一个老大爷，今年玉米长势怎么样？他跟我说玉米还在地里，钱早没了。我问钱去哪了？说钱让孩子要走了。为什么要讲德行XX、德行乡村？不要说现在还不富裕，即使将来确实有钱了，基础设施改善了，如果德的水平上不来，也不能说生活很幸福，反而离幸福越来越远。我们抓德行乡村要从一点一滴开始。如果在农村“孝”的问题都解决不了，那还能说德行乡村有 多好？“强市”与“塑人”，离开哪一条都不行。

三、如何推进乡村振兴

乡村振兴是一个全面的振兴工程，包括产业振兴，人才振兴，文化振兴，生态振兴，组织振兴，不能单打独斗，需要全面把握、统筹谋划。乡村振兴是一个长期的历史过程，从现在起到2050年分“三步走”，不会一蹴而就，需要持之以恒、久久为功。如何在XX破好题、起好步？这里，我强调几个需要解决好的关键问题：

1、路子怎么走？“中心城市+特色小镇+美丽乡村”城乡融合发展。就乡村说乡村，既说不成，也振兴不成。对于XX来说，是最有条件、最有基础、最适合走“中心城市+特色小镇+美丽乡村”城乡融合发展之路。为什么这么讲？首先，XX地域空间集中。全市总面积946平方公里，不适宜开发面积695平方公里，占全市的73%。就这么点地方，注定要集约发展、精明增长。其次，XX人口密度较大。全市人口密度为523人/平方公里，居全省第8位，是全省平均水平的2.2倍。从XX年到XX年，10年时间全市人口仅增加8000人，总数稳定；而城镇化率从37.9%增至53.2%，10年时间增长了15.3个百分点。这说明，我们相对人多地少，并越来越向城镇集中。第三，XX交通基础良好。在现有的道路条件下，到最远的乡镇就半个小时车程，构成了以市区为中心的半小时“生活圈”。如果把外面的环路做好，把中心镇的 快速通道做好，将来可能就会出现十五分钟生活圈。第四，XX产业区、景区景点分散在乡村。亟需为这些产业区、景区景点确定生活服务的配套城镇或中心村，有针对性配建服务设施。所以，我们必须要将农业农村工作放在全市大局中来思考和把握，在城乡融合发展的制度设计和政策创新上想办法、求突破，才能走出一条具有XX特点的乡村振兴路子来。

这项工作由市农委牵头负责，在进一步修订完善《推进乡村振兴战略的实施意见》的基础上，围绕“中心城市+特色小镇+美丽乡村”思路，形成一套切实可行的制度设计和政策设计。

2、规划怎么做？城乡融合、一体设计、多规合一，全域规划“一张图”。十九大报告提出：“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”。这对做好乡村振兴规划至关重要。我们要在做好“多规合一”的基础上，再走深一步，把乡村振兴战略发展规划融合进去，变成全域规划“一张图”。从目前“多规合一”规划来看，主要采取“一轴四走廊”结构和“1+5+13+N”模式。“一轴四走廊”：就是依托XXX国道、二广高速、太焦高铁贯穿南北走向，打造XX-XX-城区-河西这条主轴；“四走廊”就是依托XXX省道和XX铁路通往XX、依托XX公路和XX高速通往XX、依托XX公路和XX高速两条要道通往XX。“1+5+13+N”模式：“1”就是主城区为中心，主要起到人口集聚和公共服务的作用；“5”就是高铁旅游休闲区、XX物流园区、XX工业园、XX工业园、XX工业园5个功能区，是市域产业集聚区，也是GDP的主要产出地；“13”就是鼓励13个乡镇特色化功能发展，比如：以XX、XX为重点的文旅休闲示范区；以XX、XX、XX、XX为重点的现代农业示范区；以XX、XX、XX、XX为重点的农旅康养示范区；“N”就是选择一批村庄作为中心村，建设成为能够辐射周边乡村地区的集聚点。这样的布局，不仅仅突出主城区，而是将市域中各个部分置于同样的地位，成为一个统一的有机整体，目的是促进整体的协同。这里，要特别注意，推进乡村振兴，切不可乡自为战、村自为战，切不可急于求成，有钱的修房，没钱的刷墙，一定是要在全市“一张图”中行动，并且一张蓝图干到底。

这项工作由市住建局牵头负责，在全面完成“多规合一”的基础上，编制完成乡村振兴战略发展规划，做到远谋近施，有序推进。

3、钱从哪里来？财政保障、农村发展、改革创新、金融倾斜、工商资本“上山下乡”、争取上级资金。这是一道最现实的问题，也是一道有难度的必答题。这一问题解决不了或解决不好，乡村振兴就做不好。解决“钱”的问题，主要有六条途径：第一，靠财政投入的真金白银。乡村振兴要想真刀真枪地干，就得真金白银地投。今年财政已经列支1 亿元用于乡村振兴。这里，我做了一个统计，从XX年到XX年全市农村环境卫生治理费用，也就是解决“垃圾”问题，五年分别是2965万、2171万、1965万、3125万、2545万，累计1.27亿元。这意味着，全市每个村平均每年仅处理“垃圾”费用就要5.6万元。真金白银投入了，效果怎么样？还是垃圾遍地、垃圾围村。这说明，钱没有花在点子上。所以，今年我们要统筹整合涉农资金，横向上整合各职能部门涉农资金，纵向上整合市乡村三级资源，集中财力从最薄弱环节、最突出问题切入，从顶层设计上解决支农项目“撒胡椒面”的问题。第二，靠生态的金山银山。绿水青山就是金山银山，农村发展方式一变，生态可以生钱。乡村的山水风光、农耕文化和康养资源，必将成为农村建设的“聚宝盆”。更重要的是，这“聚宝盆”取之于农业，用之于农村。第三，靠改革创新激活要素。农村沉睡的土地、农民闲置的农房、村集体经济组织躺在账簿上的经营性资产，一经改革唤醒，变资源为资本，就能为农村建设注入大量资金。第四，靠金融倾斜注入活水。让农村金融机构回归服务农村实体经济的本源，完善农业信贷担保体系，引导农商银行、村镇银行真正成为农民身边的银行。第五，靠工商资本“上山下乡”。要在设置好保护农民权益的“防火墙”的前提下，搭建好桥梁和舞台，稳定政策预期，优化投资环境，遵循市场规律，让更多的工商资本“上山下乡”。第六，靠抢抓机遇争取上级 资金。坚持农业农村优先发展，意味着公共财政投向“三农”的力度必将更大，同时也必将更加精准。上面有机遇，需要我们去抢抓；上面有资金，需要我们去争取。这既考验我们做好项目策划包装等前期工作，也考验我们干部的能力和水平。

这项工作由市财政局牵头负责，相关部门全员出动，认真研究制定《探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》和《鼓励和支持工商资本“上山下乡”的意见》；积极争取更多项目纳入国家、省、市支农资金的大盘子。这里，我强调一点，XX是全省唯一的“农林文旅康”产业融合发展试点，我们要在XX整市试点中找到并做好“农林文旅康”政策资金支持的“XX片区”。

4、产业怎么抓？四条产业链，一二三产融合发展。产业兴旺，要从农业内外、城乡两头共同发力。不是说村村要搞产业，产业发展一定要遵循市场规律，不能一哄而上。我们过去各种商品短缺的时候，种什么出来都是钱，现在种出来的不一定是钱。同样是种苹果，别人的苹果能卖了，我们的不一定就能卖了，别人苹果能卖个好价钱，我们的不一定就能卖个好价钱，切不可再用行政推动的办法去做应该市场做的事。从全市来说，我们农业无论是生产端、市场端，还是相关支持政策，都不同程度地受到增产导向影响，质量发展不尽如人意。农产品品种丰富，却多而不优；农业品牌众 多，却杂而不亮；农业体量大，却大而不强。怎样依靠提高农产品质量增强农业竞争力，提高农业全要素生产率，走出一条质量兴农之路？就是要全力打造“生猪、蔬菜、丝绸、黄梨”四条产业链，围绕链条推动产业集聚。大家要明白一条，产业兴旺，不等于狭隘的农业产业兴旺。下步的发展，可能有的是三产发展的好，带动一二产。比如说：良户、庄里，因为有了三产，游客去了，农产品就卖出去了，就把一产带动了；慢慢的，产品丰富了，就得有一些加工，就把二产也带动了。再比如，野川、原村，现在的一些现代农业片区，就是一产来带动二三产，不断往产业的高端走，现代物流、休闲观光发展起来了，就带动二三产了。我们有的乡镇可能是做龙头，有的主要是来搞基地的，大家都要围绕这个产业龙头，在产业链条上去找位置。如果脑子里还是计划经济的思路，就走不出市场经济的路来，首先要把脑子换成市场的脑子。今年，我们重点要做好两件事：一是四条产业链的深度研究，拿出一个专业的报告，给出一个清晰指向；二是下大力气解决好“标准、品牌、平台、政策”问题，使农业由增产导向转向提质导向。

这项工作由市农委牵头负责，在做好两件事的基础上，形成全市实施乡村振兴的“项目库”和“招商指导目录”。

5、基础设施怎么提档升级？三个革命，百村先行，五年攻坚。受历史欠账较多、资金投入不足等多种因素制约，长期累积造成城乡基础设施总量不够、标准不高、配套不足、管理粗放、运行较差等诸多问题，污水问题、厕所问题、垃圾问题成为XX乡村振兴战略中基础设施建设的最突出短板，成为乡村生态环境的最突出问题。这些问题不解决，我们乡村永远美不起来。面对现状，如何精准发力？我们就是要补齐“基础设施”的短板，打一场“生态振兴”的五年攻坚战。具体做法是：三个革命，百村先行，五年攻坚。为什么叫“百村先行”，去年我们启动了100个村进行饮水改造，已经做了大量的前期工作，有一定基础了，要先抓好这100个村，再抓100个村，一直抓下去。每年确定100个村，集中精力进行“污水革命、厕所革命、垃圾革命”，五年全面完成。我们要有这个决心和耐心，盯住问题，抓住要害，一个一个解决，一年接着一年干。抓“三个革命”，就是抓生态、抓民生、抓转型。这项工作由市水务局、住建局、爱卫办牵头负责，拿出五年行动计划，今年百村先行。

6、如何巩固和完善农村基本经营制度？落实土地承包关系、深化土地制度改革、完善农村产权制度、创新农业经营方式。农村基本经营制度是乡村振兴的制度基础，必须把制度建设贯穿其中，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。落实保持农村土地承包关系稳定并长久不变的政策。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，让农民吃上长效“定心丸”，确保农民享有更加稳定的土地权益。深化 农村土地制度改革。持续深化农村承包土地“三权分置”改革，更好地放活用活土地经营权。这里，我们要注意把握住一个大方向，就是将土地增值收益更多用于乡村振兴和脱贫攻坚，破解“农村的地自己用不上、用不好”的困局。推进农村集体产权制度改革。重点抓好清产核资、身份确认、股份量化工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。创新农业经营方式。处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系，推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，健全利益联结机制，推动小农户和现代农业发展的有效衔接。

这项工作由市农委牵头负责，市供销社要围绕创新农业经营方式继续往前走，继续往前探，形成有效做法。

7、如何推动农村“善治”？构建“一梁两柱”，搞好“三村建设”。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒，切实以抓党建促乡村振兴，是一项“衣领子”工程。农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系乡村振兴战略实施效果的好与坏。去年以来，围绕落实省委“三基建设”要求，我们把农村“三基建设”作为切入点，在深入调研思考的基础上，探索推进“一梁两柱”的强基路径，涌现出一批有基层特色的有效做法，有力提升了基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，营造了农村社会发展的良好环境。实践证明，我们的制度乡村、法治乡村、德行乡村“三村”建设与自治、法治、德治“三治”要求是吻合的，是符合中央精神的，是切合XX实际的。我们要一以贯之，抓紧抓实，抓出成效。

在这，我还想和农村支部书记说一下，大家在农村，处在一个兵头将尾的位置，小村百把十号人，大村几千人，大家名上官不大，是支部书记，实际上，官不小，责任也不轻。去年换届，我们农村“两委”班子成员3072名，其中党组织班子成员1632名，村委班子成员1637名，交叉任职197名。我们看三个方面的数据，从构成来看：生产大户、致富带头人、务工返乡回来经商人员和农村合作社负责人占8.6%；退伍军人、乡村医生教师占13.5%；大学生村官、机关事业离退休人员、社区专职工作人员占2.6%。我们的大头，剩下的75.3%，都是村里自己成长起来的。从年龄情况看：35岁以下占6.4%，36岁到45岁占31.3%。46到60岁以上是我们的大头，占62.3%。从学历情况看：大专以上占7.8%；高中、中专占32.4%；初中以下占59.8%，这也是大头。这就是我们乡村领头人的现状。所以，我们今天开会研究乡村振兴和扶贫攻坚，首先得高度重视乡村人才队伍建设，任何事都是需要人干的。今年开春，我们就组织50名支部书记到河南濮阳农村党支部书记学院进行示范班学习培训。清明节后，我们还要给全市的支部书记进行精准培训。抓好人才 队伍建设至关重要，这个问题不解决好，我们乡村振兴就得打个问号。同时，我特别强调一点，我们搞乡村振兴，绝不能忘了农民是最关键、最重要的主体。乡村振兴干什么，怎么干，要让农民知晓、理解、支持。即使是办好事，也要让农民想得通。坚持多听农民呼声，多从农民角度思考，切实把农民群众唤起到这项事业中来。

这项工作由市委组织部、市纪委、市委政法委、市委宣传部牵头负责，按照全市“三大硬仗”“两项创建”2018年工作要点，推动乡村落细落小落实。

四、坚决打好精准脱贫攻坚战

摆脱不了贫困，振兴就无从谈起。打好精准脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的标志性战役和实施乡村振兴战略首当其冲的重大阶段性任务。那么，今年的脱贫工作，中央、省委、XX市委部署了，XX怎么抓？重点是三件事：

第一，聚焦深度贫困。2018年，我市脱贫任务为2个贫困村和635户1760人。重中之重是圪台、沟南2个深度贫困村的易地搬迁，共有363户986人，占全市未脱贫人数的56%，啃“硬骨头”的任务不轻，绝不能掉以轻心，必须不折不扣拿下来。既要包建设进度、工程质量，也要包搬迁入住、后续发展，不仅搬得出，还得有房住；不仅稳得住，还得有职业；不仅有收入，还得能致富。

第二，关注脱贫质量。十九大报告提出，要坚决打好精 准脱贫攻坚战。表述从“打赢”变成“打好”，一字之差，含金量更高，要求我们必须坚持把提高脱贫质量放在首位。目前，全市已有10个村、2780户、7859人稳定脱贫，占贫困人口的82%。这背后付出了艰辛的努力，成绩固然值得肯定。但我们也要客观看待“脱了”的问题，脱的好不好，会不会再返贫。今年，我们要围绕“产业、就业、经营性收入、工资性收入、财产性收入、低保兜底、基础设施、公共服务”8个方面下足“绣花”功夫，切实巩固成果，提升质量。

第三，注重扶贫同扶志、扶智、扶德相结合。脱贫攻坚到了攻坚拔寨的冲刺阶段，面对的可能不仅是物质的贫困，还有精神的贫困、思想的贫困、志气的贫困、动力的贫困。对这样的“双重”贫困户，必须要有精准的识别、深刻的认识，采取更有针对性和实效性的办法，补齐“精神短板”，树立脱贫典型，让贫困群众肯干愿干、敢想敢干、能干会干。今年，我们要把脱贫工作中一些好的典型，到乡村进行宣讲，像以XX好人XXX为原型，拍摄的《红萼纷纷》电影。

五、加强和改进党对“三农”工作的领导

实施乡村振兴战略、打好脱贫攻坚战涉及面广，涵盖部门多，各项工作千头万绪，必须进一步提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平，有力有效推动各项工作落地落实。

一要强化领导、压实责任。建立健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，党政一把手是第一责任人；严格落实专项扶贫“双组长”制，逐级履行好“双签”责任，为乡村振兴和脱贫攻坚提供坚强有力的政治保障，从而把这一政治优势充分发挥好。

二要建强组织、配强班子。要想打好乡村振兴和脱贫攻坚这场硬仗，就必须派最能打仗的人上，不然有钱也不能成事。要坚持在乡村振兴和脱贫攻坚一线锻炼和检验干部，加强培训管理，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作干部队伍。

三要搞好统筹、科学指导。要站在全市全局的高度搞好规划设计，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。要大胆解放思想，勇于改革创新，不断发现总结推广好的经验模式，讲好乡村振兴XX故事，提供脱贫攻坚XX范例。

四要从严问责、确保实效。要结合开展脱贫攻坚作风建设年活动，继续深化专项治理，对“三农”和脱贫领域腐败问题，发现一个严查一个，决不姑息迁就，切实把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。

同志们，实施乡村振兴，深化精准脱贫，既是攻坚战，更是持久战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，干在实处，走在前列，不断开创新时代XX“三农” 工作新局面!

第二篇：市委书记在全市乡村振兴暨脱贫攻坚推进会议上的讲话

市委书记在全市乡村振兴暨脱贫攻坚推进会议上的讲话

今年以来，我们一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，先后推进了精致城市建设、企业冲击新目标、双招双引和项目建设、基层基础工作、优化营商环境等一系列需要重点攻坚突破的任务。今天我们围绕乡村振兴和脱贫攻坚这项重点攻坚突破任务，用一天半的时间，既看，又听，还议，一起来分析工作中取得的经验、存在的问题，下一步应该如何进一步加大力度去推动落实。

昨天一天时间，我们行程

700多公里，大家一路上看到的是繁花似锦、生机盎然，瓜果挂满枝头，喜悦写在每个人的脸上。

刚才，我们通过看视频，一方面从更多侧面了解大家工作成效，也是亮点纷呈、特色鲜明、令人振奋；另一方面大家也看到问题

不少、发展不平衡，令人汗颜。当然，问题不能掩盖我们所取得的成绩，我们也不能因为问题丧失抓好这项工作的信心和决心。

刚才，各区市、开发区主要负责同志的发言，既有对下一步工作的统筹谋划，也有解决问题的整改打算，大家都信心百倍。希望

各级各部门都鼓足干劲、群策群力、攻坚突破，真正使乡村振兴

和脱贫攻坚这项任务能够完成得更好，攻坚突破能够取

得更好的成绩。

一天半的时间，看了、听了、交流了，总的有四个体会：第一，全市上下按照习近平总书记提出“打造乡村振兴齐鲁样板”的要求，努力探索**篇章的实践成效是明显的，鼓舞人心。第二，实践证明打造乡村振兴样板片区是实施乡村振兴战略的有效

途径。2018年全省分三个片区召开现场会，我们东部片区参观了日照和青岛的样板片区，**参会同志都有个切身体会，就是我们成方连片不够。我们认真学习借鉴他们的经验，按照成方连片的方式打造乡村振兴样板片区，现在看这条路子是对的。第三，脱贫攻坚必须与乡村振兴紧密结合，才能真正实现增收致富，这

是我们在全面建成小康社会进程中必须坚定不移坚持的原则。第四，在今年乡村振兴和脱贫攻坚的攻坚突破行动中，各区市、开发区推进速度快，项目建设质量高，发展势头好，攻坚突破的劲

头也非常足。虽然有疫情影响，但今年以来土地流转面积达到了16.7万亩，超过前两年的总和，年初部署的“户户通”、饮水安全工程、拆违拆临、绿化美化等重点工作，总体时间过半、进度

过半，村容村貌得到了明显的提升；招商引资的一些农业项目进

展非常迅速，昨天一路上看到的这么多亮点项目，让大家更加充

满了信心；观摩的样板片区少则覆盖了六七个村，多的达到十几

个村，通过大项目融合、强村帮带等方式一建一大片、一建一个

大的综合体、一建一个产业带，实现了产业基地、农业社会化服

务、基础设施等综合配套、集约发展；四级书记亲自抓，工作专

班靠上抓，帮扶部门真心帮，形成了浓厚的攻坚突破氛围，特别

是广大基层干部和驻村工作队，引导带领群众拆违建、整环境、上项目、办食堂，成立各类合作社抱团发展、强村富民，释放了

党建引领乡村振兴和脱贫攻坚的强大动能。只要按照这个思路去

发展，保持这样的势头劲头，坚持几年、大干几年，就一定会在乡村振兴全域均衡发展方面取得更大成效。

成绩值得肯定，但问题也不容忽视，正如大家在视频中看到的那样，我们的工作还有许多短板和不足。比如，有的样板片区定位不够准确、规划不尽合理、同质化严重，推进速度慢、成效不明显；有的村环境脏乱差，道路破损、杂草丛生、污水横流，景象破败；有的区市、开发区脱贫攻坚工作不扎实，个别帮扶责任人甚至对帮扶户的基本情况都不了解，等等。要瞄准这些问题、对照这些短板，全力以赴抓好整改、抓好落实，举一反三，加大工作力度。发现问题不是目的，还要研究解决问题的办法，找到解决问题的措施，最终把问题解决好，促进各方面工作实现更大突破。现在已经到了

6月上旬，各项工作时间紧、任务重，我们必须以更大的力度抓攻坚、抓突破，确保圆满完成全年目标任务。

第三篇：脱贫攻坚暨乡村振兴推进会议记录

脱贫攻坚暨乡村振兴推进会议记录

2021年某月某日下午，市委副书记在市委会议中心视频会议室召集市级各部门（含二级局）及多少个乡镇主要负责人，对我市脱贫攻坚和乡村振兴近期相关工作作了安排部署。市委常委左成弘，市委常委、市人民政府副市长，市人民政府副市长等市级领导参加会议。具体议定事项如下：

一、切实抓好脱贫攻坚普查后续工作。

目前，我市完成了脱贫攻坚普查的现场登记工作，已进入数据审核核查阶段，各乡镇、各部门要全力做好脱贫攻坚普查后续工作。一要抓好数据的审核核查工作。各乡镇、各相关部门要高度重视数据审核工作，落实专人负责，全力做好数据审核核查的配合工作，做到普查数据真实、准确，确保普查结果高质量、高标准。二要抓好存在问题立行立改和延伸整改工作。对普查中发现的问题要立行立改并要举一反三，对存在某个单位的问题、短板、弱项进行全面整改和完善，确保类似问题不在发生。三要抓好普查质量抽查准备工作。9-月国家将对脱贫攻坚普查质量进行抽查，请各乡镇、各部门务必要做好相关工作准备，确保高标准、高质量的通过国家普查数据质量抽查工作。

二、切实抓好扶贫项目推进和资金拨付工作。

各乡镇、各部门对脱贫攻坚第一批项目，要加快完善项目资料，加紧资金拨付，确保按要求完成项目的推进和资金拨付的进度。对脱贫攻坚第二批项目的建设，全部按照某月某日前完成进行工期倒排，挂图作战，采取超常举措，确定时间节点，明确专人负责，确保所有建设项目如期完成。对于项目资金拨付，要完成一个项目，验收一个，审计决算一个，报账一个，确保资金拨付和项目建设同步推进，在某月某日前资金拨付率达到%以上。市目标督查办、市脱贫办要每半月对项目的推进和资金的拨付情况进行一次通报，对第一次项目推进情况和资金拨付进度达不到预期进度的进行通报批评，第二次项目推进情况和资金拨付还达不到预期进度的对乡镇和部门的主要负责人进行约谈，第三次项目推进情况和资金拨付进度照样不达标的要严肃问责。东西扶贫协作和省内对口帮扶项目的推进和资金的拨付工作由市委副书记同志统筹负责，市委常委、市政府副市长市政府副市长具体统筹市发改局和各业主单位抓好落实。其他扶贫项目的推进和资金的拨付由市委常委，市政府副市长统筹负责，各乡镇、各相关部门负责抓好落实。各类项目要确保按程序、按期限保质保量完成任务。

三、切实抓好扶贫项目清理汇总工作。

对2014年以来项目和资金的清理汇总工作是当前的一项重要工作，前期已经做了总体安排，请各乡镇、各部门要按照资金来源梳理资金到市情况、按资金去处梳理资金到项目情况，在月底全面完成扶贫项目清理汇总。此项工作由市政府副市长统筹，脱贫攻坚办和财政局具体负责，各乡镇、各相关部门按要求抓好落实。

四、切实抓好审计问题整改工作。

前期，市脱贫办聘请了第三方审计机构，对我市2018—2019年脱贫攻坚项目进行审计，发现了一些问题，请各乡镇、各相关部门要高度重视问题整改工作，加快发现问题的整改，在月10前全面完成问题整改工作。

五、切实抓好乡村振兴各项工作。

各乡镇、各部门要切实抓好乡村振兴各项工作。一要抓好乡村振兴项目的推进和资金的拨付，确保资金拨付和项目建设同步推进，月底前完成所有项目建设。二要抓好示范乡镇、示范村建设工作，确保如期完成今年示范创建的目标任务。此项工作由市政府副市长杨成才牵头负责，各乡镇、各相关部门负责抓好落实。

以上几方面的工作，各乡镇、各部门主要负责人要组织协调抓好工作落实，请各分管和联乡包村的县级领导统筹督促各乡（镇）、各部门细化措施、细化责任、强化落实，确保脱贫攻坚和乡村振兴各项工作有序推进。

第四篇：乡村振兴暨脱贫攻坚现场会议发言提纲

乡村振兴暨脱贫攻坚现场会议发言提纲

今年省委、省政府制订乡村振兴战略规划时，组织各级座谈讨论、征求意见，这次又组织分片观摩、部署推进，让我们切实感受到了省委、省政府的坚定决心和务实作风，也为基层贯彻执行上级决策部署指明了方法和路径。两天实地看下来，深受教育和启发，无论是规划理念、建设档次，还是打造的村庄特色和内涵，都非常值得我们借鉴；观摩过程中发现的问题，我们也不同程度存在。通过两方面观摩对比，特别是现场听了各位领导和兄弟县市的点评讨论，确实受益匪浅，对推动乡村振兴和脱贫攻坚有了更深刻的认识，切实看到了目标和方向所在、问题和短板所在，也深感责任和压力所在。回去以后，我们将认真总结这次学习观摩的成果，按照会议部署要求，马上研究修订完善**的推进思路和办法，坚定不移抓好落实，把学习成效转化为工作成效。

总的思路目标是，全新定位，务实推进，争先领先。按照总书记作出的“五个振兴”重要指示，以及“打造乡村振兴齐鲁样板”部署要求，抓好“三个全方位”突破：一是在思想观念上来一个全方位的大转换，自觉把**的乡村振兴和脱贫攻坚，放在全省和**市工作大局中来谋划，作为践行新发展理念、推动新旧动能转换的重要抓手，作为落实以人民为中心的发展思想、率先全面建成小康社会的用力方向，进行重新审视和定位，用更新思路、更大力度，打好攻坚战和总体战，坚定不移担起政治责任。

二是对前期工作来一次全方位的大排查，结合这次学习观摩，组织全市各级对比先进、寻标对标，对照短板、讨论反思，把问题和方向找全找准，因地制宜地制定下一步的工作思路和措施。

三是在规划建设上来一次全方位的大提升，学习借鉴先进经验，按照争先领先标准，围绕规划、建设、资金保障、推进落实等各个环节进行创新突破，确保抓出高档次，干出高效率，体现出沿海县域乡村振兴的特色和亮点，为打造乡村振兴齐鲁样板作出**贡献。在具体工作推进上，主要围绕三个方面抓提升。

第一，坚持高点定位，在规划建设档次上抓提升。这次观摩的几个典型村，感觉建设档次都很高，都是按照景区标准来打造，一个村就是一个小景点，几个村串点成线就是一个大景区，在细节把握上也很到位，从里到外都整治得干净彻底，体现了以人为本的发展理念。**的新农村建设抓得比较早，以前重心主要放在硬件环境打造上，先后投入30多亿元，按照城市化标准，推动基础设施向镇村延伸，所有镇都通达了天然气和暖气，开展了环境综合整治，实现了城乡环卫一体化管护全覆盖。这次看了以后，感觉我们规划的档次、建设的标准还不高。下一步，我们将把定位进一步提升到“全域美丽乡村”上来，按照“以点带面、点面结合”的思路，打造乡村振兴升级版。

点上，重点抓示范引领。去年以来，我们按照省市创建美丽乡村示范村的部署，投入2亿元，规划打造了10个精品样板村。下步将以这些村为龙头，按照片区化思路，连点成线、串线成面，推动乡村全面振兴。力争到2020年，打造起八大美丽乡村示范片区，培植15个省级美丽乡村示范村、50个**市级示范村，把**建成全域美丽的大景区。

面上，重点抓整体提升。规划投资17.2亿元，实施农村环境、道路改造、村庄绿化、改厕污水、脱贫攻坚“五大提升”工程，用三年左右时间，对农村基础设施进行全面改造升级。农村环境方面，按照乡村振兴的要求、参照先进地区的标准，把所有村的环境再整治一遍，重点在精细化上下功夫，从地下管线铺设到广告标语设置，从违章建筑拆除到废弃宅基地清理，凡是群众不满意、布局不合理、建造不达标的，全部整治到位，打造精致怡人、令人向往的农村生活环境，争取一年提标扩面、两年初见成效、三年全面提升。道路改造方面，结合创建城乡交通运输一体化示范县，按照“四好农村路”的建设要求，对400公里镇村道路进行改造升级，让群众出行更方便。特别是一些比较偏远的自然村，只要群众有需要，我们就要把路修好，决不因为村小人少就回避应尽的责任。村庄绿化方面，重点开展大规模国土绿化行动，深入实施“绿满**”村庄绿化工程，栽植500万株能长高、有树冠、好管护的乔木，大幅度增加农村绿量，让农村绿树成荫、宜居宜游。改厕和污水设施方面，根据省里最新指示要求，计划年内完成全市13万户群众的农厕改造任务，实现改厕全覆盖；同时准备集中建设一批镇村污水处理设施，到2020年实现农村污水集中处理全覆盖。脱贫攻坚方面，按照省里“全面打赢打好脱贫攻坚战”的要求，在持续抓好政策扶贫、产业扶贫的同时，精准分析每个贫困户的致贫原因和现实需要，组织专业人员和志愿力量，实施个性化帮扶。重点开展两项工程，一个是“暖心工程”，针对80%的贫困户属于因病致贫的情况，上门开展心理疏导、医疗服务、社会救助，让他们时刻感受到关爱和温暖，保持积极健康的心态；另一个是入户提升工程，针对贫困家庭普遍脏乱差的实际，入户帮助做好庭院绿化、清理室内卫生，把家里家外都收拾干净，让他们有一个温馨、舒适的居住环境。通过这两项工程，推动物质和精神同步脱贫，为实现全面建成小康社会打好基础。

第二，坚持重点突破，在乡村振兴内涵上抓提升。这次考察，一个很深的感受就是，几个地方抓乡村振兴是全方位的，不仅环境打造得好，而且在产业发展、文化建设、组织引领等各个方面都有亮点，真正达到了“五个振兴”同步提升的理想化效果。和先进地区相比，我们在这些方面虽然也做了一些工作，但还有不少短板，下步准备在抓好硬环境的同时，更加注重提升乡村振兴内涵，重点从三个方面来用力。

一是做强产业这个基础。

总的想法就是用“新六产”模式培植富民产业。这次看的西海岸新区王家台后村，把海洋休闲旅游做得很活，我们**有1000华里岸线，有200多个传统渔家村落，有2万多间胶东特色海草房民居，每年有1万多只大天鹅来**越冬，海上还有55万亩海洋牧场和11个国家级休闲渔业示范基地，下步准备把这些优势资源都整合起来，集中发展赶海垂钓、海上采摘、工业旅游等海洋“新六产”，拉动特色民宿、健康养生、渔家体验等新兴消费业态，让外地游客来到

**渔村，既能观光住宿，又能体验海上游乐，还能购物消费，形成全链条的海洋特色休闲旅游格局，促进乡村产业振兴。

二是抓住文化这个根本。

这次看的几个点，抓乡村振兴，都注重抓文化，而且是按经济思路来抓，用文化产业来富民惠民，群众从中有了直接的获得感，对乡风文明也就有了更自觉的认同感。我们也是采取这种模式，在住民宿、吃农家饭等业态的基础上，更多注入文化元素。下步要以组团化、精品化为方向，把乡村文化振兴与产业、生态、组织、人才振兴融合起来，进一步做大规模、做出特色、做优效益，将乡村民俗打造成文化记忆，将乡土文化培育成富民产业，让农村群众有事干、有钱赚、有奔头，在致富中传承文化、践行文明。

三是打牢人才这个支撑。

看的几个村，感觉他们工作推进快、落实成效好，关键还是在于有一支坚强有力的基层干部队伍。围绕抓好乡村振兴，我们从去年底的农村两委换届就开始布局，把一批素质过硬、能力出众的年轻干部选拔到了基层工作岗位，结合冬训夏训，引导他们讲政治、守规矩、履职责，自觉服从领导、落实工作，基层干部队伍的精神面貌有了很大提升。下步，重点是把基层组织建设与人才振兴结合起来，最近我们面向一流高校招录了30名优秀毕业生，其中包括4名博士，这批人先全部放到镇街一线锻炼，就近服务乡村振兴；同时，我们还准备实施升级版的《百千万英才计划》，进一步加大农村招才引智力度，探索招录一批高校毕业生担任村级助理员，解决农村实用人才短缺问题。

第三，坚持改革创新，在推进落实措施上抓提升。习总书记讲过，乡村振兴是一盘大棋。这个“大”，我的理解有两层含义，一个是意义重大，乡村振兴事关民生福祉，事关全面建成小康社会成败，在全局工作中处于核心战略地位，必须坚定不移向前推进；另一个是责任重大，乡村振兴是五级书记主抓的重大工程，体现了对人民期待更高水平的回应，是对“三农”发展更高水平的布局，对各级干部也提出了新的更高要求，赋予了新的使命。我们将紧紧围绕上级部署，认真抓好贯彻落实，下好乡村振兴这盘大棋。

一是用集成改革的思路解决难题。

这一轮乡村振兴正处在全面深化改革的大背景下，就我的理解，抓好乡村振兴，必须要用改革的思路和方法来干，下步我们准备结合土地“三权分置”改革，在放活土地经营权上多做文章，解决土地产出效益低的问题；结合宅基地“三权分置”改革，在盘活农村闲置资产上多做文章，解决农村资本无法变现的问题；结合农村产权制度改革，在村级资产量化、股权管理上多做文章，解决农村集体经济不强的问题，等等。通过方方面面改革的系统集成，重新激发农村活力，重构城乡融合发展的新格局。

二是用共建共享的模式凝聚合力。

乡村振兴战略是一项复杂的系统工程，需要全社会各系统、各群体、各阶层的共同推进。党委政府层面，就是整合涉农资金，把财力集中向农村，现在省里已经出台政策，下一步我们准备对各个部门的涉农资金进行摸排整合，统筹调度使用，集中力量办大事，形成整体合力；社会层面，重点是强化宣传引导，发动社

会力量来共同参与，打好总体战和全民战，像我们这几年打造的志愿服务等平台，都是通过群众参与来促进工作推进。下步，我们将结合“五个振兴”，搭建更多的共建共享平台，拓宽群众参与渠道，给群众找舞台，让群众当主角，使群众有最直接的获得感。

三是用考核问责机制狠抓落实。

这几天看下来，我们感觉压力很大，这项工作等不得也拖不起，必须要有实招、硬招，把自身拉脚的地方赶上去。在具体推进上，主要是抓好清单管理、月度调度、联动追责三项机制。清单管理，就是按照“项目清单化”的要求，对每项工作建立落实台账，明确任务分工和时间节点，把工作一竿子插到底，扎扎实实干到位；月度调度，就是安排分管同志，每月召开工作例会，听取乡村振兴工作进展，统一督导调度；联动追责，就是实行差异化动态考核，发现问题，马上启动联动追责机制，既查当事人责任，又查领导责任和党组织责任，用抓铁有痕的机制，倒逼工作落实，坚决完成乡村振兴和脱贫攻坚的政治任务。

第五篇：在全县脱贫攻坚暨乡村振兴发展动员大会上的讲话(定稿)

在全县脱贫攻坚暨乡村振兴发展

动员会议上的讲话

（2018年3月9日）

XXX

同志们：

刚才，碧兰同志传达了全省农村工作暨新农村建设现场推进会、全市脱贫攻坚暨乡村振兴发展动员大会以及市委肖书记在乐安县公溪镇调研脱贫攻坚时的讲话精神，并具体布置了相关工作；华辉同志作了一个很好的讲话，对脱贫攻坚和乡村振兴工作进行了全面部署，请大家按照责任书的要求，认真对照华辉、碧兰同志的工作部署，切实抓好贯彻落实。下面，我就推进脱贫攻坚和乡村振兴发展，再讲三点意见：

一、推进脱贫攻坚和乡村振兴发展，必须提高政治站位

打赢脱贫攻坚战，是党对人民的庄严承诺；实施乡村振兴发展战略，是党的十九大作出的重大战略部署。没有农村群众的脱贫，就没有乡村振兴；没有广大乡村的振兴，实现全面建成小康社会的宏伟目标将成为一句空话。我们要站在全局和战略高度，从以下“三句话”来充分认识其重大意义。

（一）推进脱贫攻坚和乡村振兴发展，就是讲政治。

在2015年11月中央扶贫开发工作会议上，中央吹响了脱贫攻坚冲锋号。习近平总书记提出“要立下愚公移山志，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”。这是中国有史以来，第一次明确提出解决贫困问题的时间表，向全世界宣告在中国彻底解决贫困问题的决心和信心。在党的十九大上，中央正式提出实施乡村振兴发展战略，在此后的中央农村工作会议上，习近平总书记深刻阐述了实施乡村振兴战略的重大意义和科学内涵，作出了走中国特色社会主义乡村振兴道路的战略部署，发起了乡村振兴发展的动员令。由此可见，推进脱贫攻坚和乡村振兴发展，既是一个极其严肃而重大的政治问题，又是一项极其严肃而重大的政治任务。

（二）推进脱贫攻坚和乡村振兴发展，就是促发展。

进入新时代，我国最大的问题是发展不平衡、不充分的问题。而最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。从我县情况来看，农业体量大而不强，产业结构不优、农业综合效益和竞争力还不强；农民持续增收但仍不富裕，城乡二元结构还比较明显；农村环境不断改善但仍然不美，农村基础设施的历史欠账仍然很多，公共服务水平仍然有待提升，农村生产生活条件与城市反差仍然较大，浔溪、沙洲、龙湖等边远乡镇的部分村组，平时还不到十户人生活，株良镇的吴家山村甚至成为了“空心村”，面临着凋敝和衰落的客观事实。面对农村发展的现实问题，中央聚焦“三农”工作，实施脱贫攻坚和乡村振兴战略，集中大量财力、人力和物力向农村基础设施、社会事业、产业发展等领域投入，为农村发展提供全面而具体的政策扶持、项目支撑和资金支持，这对我们来讲，是难得的重大发展机遇。我们要抓住这个历史性机遇，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（三）推进脱贫攻坚和乡村振兴发展，就是惠民生。

习近平总书记强调，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。提升农民的获得感和幸福感，最需要强化的环节，就是脱贫攻坚；最需要抓紧的事情，就是推动乡村振兴。从脱贫攻坚来看，基本的目标就是确保贫困人口实现“两不愁、三保障”；从乡村振兴来看，描绘的蓝图就是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。可见，推进脱贫攻坚和乡村振兴发展，正是有效解决当前农业农村问题的良方，是破解新时代社会主要矛盾的惠民之举。我们一定要切实增强责任感和使命感，把推进脱贫攻坚和乡村振兴发展作为为群众办好事、干实事的有力抓手，坚持不懈抓紧抓好抓实。

二、推进脱贫攻坚和乡村振兴发展，必须明确工作重点

脱贫攻坚是乡村振兴必须打赢的“前哨战”，乡村振兴是加快脱贫攻坚、实现全面小康社会的“催化剂”。在具体工作中，我们必须突出重点，以工程化、项目化、具体化的形式加快推进实施，重点实施“五大工程”：

（一）实施“产业发展”工程，推进产业兴旺。

产业是打赢脱贫攻坚战的活水源泉，是实施乡村振兴战略的重点内容。我们要围绕“产业兴旺”要求，以深化农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业发展方式，实现农业大县向农业强县的“华丽转身”。一要做强特色产业。认真落实全省关于加快农业结构调整行动计划和全市“两特一游”发展思路，加快发展以中药材、生态水果、绿色蔬菜为重点的特色种植业，以蛋鸡、特色水产为重点的特色养殖业，以麻岭下、排头村等村组为重点的乡村休闲旅游。按照“一乡一业、一村一品”的模式，加快建设一批有规模、有影响、有品牌、有效益的现代农业生产基地，提升NC农业品牌核心竞争力。今年，要高品质实施好一、二期万亩高标准农田项目，大力推广稻渔综合种养模式，推进农业发展上台阶。二要做好融合文章。在统筹推进现代农业示范园、设施农业、高标准农田建设，发展适度规模经营的基础上，促进农村一二三产融合。要做大做强麻姑集团、博君生态等“接二连三”龙头企业，大力发展农产品深加工、休闲农业、观光农业、健康养生农业等新业态。用好国家电子商务进农村综合示范县的“金字招牌”，积极推进农村电商发展，为农业农村发展插上“互联网+”的翅膀。同时，把产业融合发展与特色小镇建设紧密结合，按照经济发达镇体制改革的要求，重点打造株良校具小镇，实现产镇一体、协调发展。三要深化农村改革。在农村土地制度改革方面，要在巩固农村土地确权成果的基础上，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，进一步深化农村承包土地“三权分置”改革，加快农村土地流转服务体系建设，放活农村土地经营权，推动农村土地有序流转，不断提升规模化、集约化水平。在农村集体产权制度改革方面，今年，要在完善和总结徐家镇严家村改革试点的基础上，至少抓好3个以上乡镇的村组改革试点工作，壮大村集体经济，实现集体资产保值增值。

（二）实施“环境整治”工程，推进生态宜居。

生态宜居是乡村振兴的关键。通过农村环境综合整治，我县农村环境有了改善，但在镇村规划、基础设施等方面仍有不少问题，离生态宜居的要求还有很长的路要走。一要科学编制镇村规划。对镇村建设，既要科学规划，又要强化规划执行，尤其要加强对农民建房的规划管理，确保有新村更有新貌。重点做到“四坚持、四不准”，即：坚持自然生态，不准大拆大建、破坏乡村风貌；坚持各美其美，不准照搬城市建设模式和手法，不搞水泥路面过度硬化和“千村一面”；坚持求真务实，不准违背农民意愿建大广场、大门楼、大公园等形象工程；坚持共建共享，不准脱离群众、政府大包大揽。建设部门要按照简洁实用原则提供参考图纸，同时加强对镇村干部、能工巧匠的培训，确保图纸变成现实。二要全域推进城乡治理。大力开展农村人居环境整治三年行动，着力抓好农村生活垃圾处理、生活污水治理、“厕所革命”等工作。在农村生活垃圾处理方面，要加快城乡垃圾一体化处理市场化进程，确保4月上旬全部实现市场化运作。在农村生活污水处理方面，已经建成的集镇污水处理厂要尽快投入使用，今年在建的要尽快建设。同时，要坚持保护与开发并重，严格落实河长制、山长制、路长制，深入实施消灭劣V类水行动，加强农业面源污染治理，今年重点要推进万坊镇鄱阳库汊水域环境集中整治，确保水环境有明显改善。三要完善农村基础设施。要围绕“水要户户通、电要稳定贯通、路要条条畅通、讯要高速互通”的目标，全力完善农村基础设施。要加快农村公路建设，力争所有乡村道路实现水泥路硬化；加强小型农田水利工程建设，巩固提升农村饮水安全保障水平；推进新一轮农村电网改造升级，加快农村地区宽带网络覆盖步伐，不断推动城乡基本公共服务实现均等化。

（三）实施“文明提升”工程，推进乡风文明。

习近平总书记强调，乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。我们要围绕“乡风文明”要求，打一场加快农村文明进程的攻坚战。一要加强精神文明创建。去年，我们在全县范围内举办了“孝心杯”评选，并对评选出的孝心人物进行了表彰，得到了社会各界的热烈响应，取得了良好社会反响。今后，我们要继续加强精神文明创建，持续深化“孝心杯”、“身边好人榜”“最美家庭”等评选活动，大力弘扬社会主义核心价值观，着力培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化。同时，要制定完善村规民约、自治管理、扬善惩戒等管理制度，坚决抵制封建迷信活动，依法制止非法宗教活动。二要丰富农村文化生活。毛泽东同志讲，文化思想阵地如果我们不去占领，敌人就会占领。现在农村文化生活仍然比较缺乏，如果我们不高举“真善美”大旗占领农村文化阵地，那么“假恶丑”的现象就会乘虚而入。所以，文化部门要大力推动文化下乡工程，积极创作生动形象、雅俗共赏、群众喜闻乐见的小品、歌舞等文艺节目，着力丰富群众性文体生活，让公共文化服务惠及乡村每个角落。同时，要切实保护好农村古树古村、传统村落、民宿、传统建筑等珍贵遗产，特别是在拆除农村危旧房时，对有历史文化价值的建筑要进行维修加固，决不能一拆了之。三要抓好农村移风易俗。现在，农村一些地方不良风气仍然盛行，天价彩礼、人情礼金、盲目攀比让一些农民背上了人情债，有的甚至因婚致贫。还有就是红白喜事大操大办问题，虽然每个行政村都成立了红白理事会，但作用发挥还不尽如人意。因此，要进一步规范红白理事会运行管理，下大力气解决大操大办、厚葬薄养、麻将赌博等恶俗陋习，持续推进移风易俗。

（四）实施“乡村治理”工程，推进农村和谐。

乡村治理是国家治理的基层基础，事关农村社会和谐稳定。我们要坚持把基层党建与乡村治理结合起来，把自治与法治、德治贯通起来，让农村社会既充满活力又和谐有序。一要加强基层党组织建设。村级党组织战斗力的优劣，直接关系到乡村振兴战略能否落地落实、取得实效。我们要把基层党建工作摆在更加突出位置，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。当前，尤其要抓好村“两委”换届工作，选优配强村“两委”班子，拓宽村级干部选人视野，注重从带头致富能人、返乡创业人才、优秀高校毕业生、退伍军人、退休干部和其他先贤中选用思想好、作风正、能力强的村级组织带头人，从源头上提高村级干部队伍整体素质。同时，要加强农村党员队伍管理，持续整顿软弱涣散村级党组织，提升乡村治理水平。二要健全乡村治理体系。坚持群众的事情群众管的原则，着力创新村民自治形式，切实从健全自治章程、村规民约入手，加强村民理事会、村务监督委员会、说事拉理会等群众性自治组织建设，引导村民参与公共事务，推动乡村治理重心下移。积极推行村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民监事会等村级民主协商制度，发挥其在乡村治理中的积极作用。三要加强农村法治建设。深入推进一户一位“法律明白人”工作，加强法治宣传教育，引导广大群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。扎实开展扫黑除恶专项斗争，认真贯彻党中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神，加强政策宣传，发动群众力量，严厉打击“村霸”，宗族恶势力和黄赌毒等违法犯罪活动，既打涉黑组织，也抓后面的“保护伞”，坚决清除黑恶势力生存的灰色空间。

（五）实施“脱贫攻坚”工程，推进全面小康。

现在脱贫攻坚已进入系统发力、重点突破、集中攻坚的关键阶段。我们一定要按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，下足“绣花”功夫，做好精细文章。一要识别再精准。去年，通过精准再识别，我县剔除了652名不符合条件的贫困对象，精准识别率进一步提高。但从扶贫巡察督查的情况看，我县一些乡镇还存在档卡不实的问题。今年，全市将再次组织开展“回头看”活动，大家一定要按照“两不愁、三保障”的脱贫标准，一一对照，严格比对，看建档立卡是否准确、看是否有漏户现象、看是否有返贫现象、看是否有儿女不赡养老人现象，应统尽统、应退必退。同时，充分运用信息管理系统，实现对建档立卡贫困户数据的动态化更新、常规化管理，新增人员和死亡人员要第一时间更新到位，保证扶贫对象数据真实、完整、准确。二要施策再精准。今年全县要实现贫困人口脱贫900人、贫困村退出3个村的总目标，这是必须完成的硬任务。各乡镇、各相关部门要按照稳定解决“两不愁”基本生活保障、重点完善“三保障”制度的要求，深入推进产业扶贫再覆盖、健康扶贫再提升、异地扶贫搬迁再精准、教育扶贫再对接、贫困村村庄再推进五大工程，确保每一项扶贫政策覆盖到所有贫困人口，不折不扣不走样。现在，脱贫攻坚“春季攻势”已经展开，大家要认真对照行动方案，集中力量打好2018年脱贫攻坚第一仗。三要帮扶再精准。在驻村帮扶方面，我们一些驻村干部把“驻村”当“值班”，要求紧了去两天，形势松了不见人，工作浮在面上。每月驻村22天是省、市对连心小分队驻村的纪律要求，帮扶单位要在工作上支持小分队成员脱岗，让小分队没有后顾之忧沉下心来为群众办事。连心小分队要切实发挥作用，实打实地上门上户了解情况、解决问题，切实履行好工作职责。组织部门要加大督查考核力度，全面实行第一书记“召回制”，不能“一派了之”。

三、推进脱贫攻坚和乡村振兴发展，必须加强党的领导

加强和改善党对“三农”工作的领导，是推进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的政治保证。我们要坚持系统思考、系统谋划、系统实施，把党管农村工作的要求落到实处，不断提高新时代农村工作能力和水平。

一要强化领导保障。各级党组织要把推进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略列入重要议事日程，对工作中的重大问题，主要负责同志要亲自抓、分管领导要具体抓，乡镇党委书记要当好脱贫攻坚的“一线总指挥”和乡村振兴的“急先锋”，进一步健全工作机制，落实层级责任，加强目标管理，强化督促检查，确保各项工作落到实处。农业部门要加强对中央、省、市关于农业农村工作的政策研究，特别是把握好经济新常态下农业农村面临的新挑战、新机遇，加强对“三农”工作的综合协调、指导和监督。相关部门要立足职能，强化资源要素支持，做好协同配合，形成推动工作的强大合力。

二要强化资金保障。推动脱贫攻坚和乡村振兴，资金投入是基本保障。要整合财政资金，坚持农业农村优先发展原则，使公共资源配置优先向农业农村倾斜。整合利用各类涉农资金，集中财力投向乡村振兴建设。扶贫、发改、水利、环保、农业、旅游等部门要千方百计向上争取扶贫、环境治理、农村水利、农电网升级改造、高标准农田、农村旅游基础设施等建设资金。金融部门要加大涉农贷款的投放力度，提升金融服务乡村振兴能力和水平。各乡镇、各部门单位尤其是涉农部门要认真谋划好一批符合政策、前景广阔的好项目、大项目，以项目带动脱贫攻坚，推进乡村振兴。同时，要优化乡村投资环境，落实和完善相关扶持政策，吸引社会资本下乡进村，鼓励他们参与到农业产业发展中去。

三要强化人才保障。人才是乡村振兴的根本支撑。我们要把乡村人才队伍建设摆在突出位置，加大招才引智力度，农业工作部门要注重拓宽引才渠道，创新引才方式，通过事业单位招牌、鼓励企业自主引进等多种形式，努力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。特别是要深入实施“一村一名大学生工程”，鼓励和支持大学生在农村创新创业，使他们成为产业发展的领头雁、群众脱贫致富的领路人。同时，要加快培育新型农民，着力完善教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，鼓励返乡农民工、退伍军人、大中专毕业生和各类科技人员加入新型职业农民队伍。

四要强化作风保障。现在有的乡镇和部门，不检查工作就不重视，不督办工作就不落实。这种作风危害严重，不仅延误了工作，而且影响了发展。党员领导干部要真正以NC发展为己任，积极主动作为，不搞花架子，不敷衍塞责。今年是脱贫攻坚“作风建设年”，各乡镇、各部门单位要认真开展作风问题专项治理，重点盯紧严重影响脱贫攻坚工作落实、严重侵害贫困群众利益、严重损害党和政府形象新问题，盯牢扶贫领域“四风”问题新表现，全面排查扶贫领域作风问题，对作风问题实行销号管理，特别是对扶贫资金项目问题强化自查自纠，以作风建设促进脱贫攻坚工作。县纪委监委要加大监督执纪问责力度，对扶贫领域作风问题坚决查处。县委办、县政府办、县扶贫和移民局等有关部门要综合运用重点督查、专项督查、阶段性工作督查等多种形式，加大对重点环节和突出问题的督促检查，以强有力的督查促进各项工作落实。

同志们，打好脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，责任重大，使命光荣。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全力推进脱贫攻坚和乡村振兴，为建设抚州副中心城市，决胜全面小康新NC奠定坚实基础。