邮政在深化寄递翼改革动员部署电视电话会议上的讲话1

第一篇：邮政在深化寄递翼改革动员部署电视电话会议上的讲话1

在深化寄递翼改革动员部署 电视电话会议上的讲话

（2018年7月2日，根据录音整理）

李国华

同志们：

今天，集团公司召开深化寄递翼改革动员部署电视电话会议，会议的主要内容是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持新发展理念，顺应快递物流行业发展的新形势，动员全国邮、速战线广大干部职工深化改革，加快发展，为做强做优做大邮政快递物流业务而奋斗。这次改革方案经过了集团公司6次党组会研究、2次省市速递物流和邮政企业代表座谈会讨论、3次书面征求意见和多次的研究修改，取得了广泛的共识，是一个经过缜密研究、集中全网智慧、具有较强操作性的改革方案，也是一个立足当前、着眼未来的积极稳妥的改革方案。刚才，康宁同志对改革方案进行了解读，并对下一步工作提出了要求，我都完全同意，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。

下面，我就做好邮政寄递翼改革工作讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识寄递翼改革的重要性和紧迫性

改革是推动发展的强大动力，是做强做优做大新时代中 国邮政快递物流业务的关键举措，必须增强寄递翼改革的使命感和紧迫感。

首先，深化寄递翼改革，加快邮政快递物流业务发展，是中国邮政责无旁贷的政治使命。

邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施，是推动流通转型、促进消费升级的现代产业，是物流领域的先导产业。中国邮政要按照国家对邮政业的定位，始终把寄递业务作为邮政基础性业务，把寄递服务作为中国邮政最基本的职责，认真抓好，抓出实效。

最近，根据党中央深化国有企业改革的系列部署，财政部下发了批复文件，中国邮政已经被界定为主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，即商业二类。这体现了党和国家对中国邮政的高度重视。中国邮政作为快递物流行业的大型央企，发展好快递物流业务是我们义不容辞的使命责任，我们必须以高度的政治责任感、历史使命感，进一步深化寄递翼改革，加快发展步伐。

其次，深化寄递翼改革是做强做优做大邮政快递物流业务的迫切需要。

改革是推动快递物流业务快速健康发展的必由之路。邮政快递物流业务前些年每年增幅都不足10%，远低于快递行业35%左右的增幅，快递物流业务发展遇到了严重挑战。一方面，速递物流公司能力不足，发展缓慢，效益低下。另一 方面，邮政企业资源没有得到充分利用，能力没有充分释放。面对来自快递行业激烈的市场竞争，面对来自包括国家邮政局、交通部、财政部甚至高层等各方面的高度关注，面对来自邮政广大员工的强烈的呼声，2015年，我们推行了以整合产品体系、统一营销政策、整合网络资源、统一信息系统、统筹投递协作、强化专业化经营等为主要内容的包裹快递业务改革，推动邮、速两个主体放开经营，以充分调动邮、速双方经营发展的积极性。三年来，经过邮、速双方的共同努力，包裹快递业务改革取得了让市场刮目相看、让监管部门大加赞许、让我们引以自豪的成绩。一是业务发展持续加快。2016年包裹快递业务量完成29.6亿件，同比增长40.5%；收入完成472.7亿元，同比增长24.4%。2017年包裹快递业务量完成47.8亿件，同比增长61.7%；业务收入完成606.9亿元，同比增长28.9%；量收增幅达到或超过行业平均水平，市场占有率也明显提升。二是网运能力大幅增强，这几年集团公司对省会及重点城市加大了投入，网络运行效率大为提高，2017年陆运网日处理能力超过2800万件，全国县及县以上快递包裹全程时长缩短至60小时。三是运营管理水平显著提高，构建起了“时限管控”“指挥调度”“质量考核”“效益评价”四大体系。四是快递包裹投递质量稳步提升，客户体验进一步改善。全国50个重点地区EMS全程时限和快递服务满意度稳居行业的前两位。这三年来取得的成绩确实足以让我们自豪，监管部门也对我们给予了充分肯定。最近这段时间，我跟国家邮政局马军胜局长多次进行交流，他对我们的发展速度、质量提升、时限加快都给予了充分肯定。

那么，在当前邮政快递物流业务发展形势比较好的情况下，我们为什么还要深化寄递翼改革呢？这是因为我们2015年的改革方案是一个过渡方案，经过三年的发展，暴露出了新的矛盾和问题。比如，两个经营主体、两张网络、重复建设、多头营销、客户体验不一致等问题日益凸显；同时，原来积累的一些矛盾和问题也日益显现，目前最突出的是现在两张网都面临着能力严重不足的问题，特别是揽投能力已经成为制约快递物流业务发展的瓶颈。两边都要加大投入，造成严重的重复建设，特别是揽投网还需要大量增员，对企业长远发展不利。这些问题，仅靠小改小革、修修补补是解决不了的。可能有的同志会问，2015年我们为什么不进行一个大的改革呢？说实话，2015年的包裹快递业务改革，我们也是进行了多次深入研究。当时面临的最大压力、最突出问题是快递物流业务发展十分缓慢，效益低下，员工有怨言，监管部门不满意，市场不认可，社会有质疑。按照中央对邮政业的定位，我们当时最急迫的任务就是加快发展，快速扭转快递物流业务发展缓慢的不利局面。我们曾研究过很多方案，包括增加人员、优化网络组织、加大能力建设投入等，来推进速递物流公司快速发展。但这些建设都需要一个过程，并且当时的速递物流公司运营管控水平还不足以承担这些责任。而邮政公司还有大量的寄递闲置资源，包括营销能 力、投递能力、网运能力、处理能力等。经过集团公司党组反复研究，我们当时采取了较为积极稳妥的包裹快递业务改革方案。近三年的发展成效，充分证明了当时的决策是正确的，是符合邮政实际的，也得到了员工的认可和监管部门的赞赏。针对当前存在的各种问题，我们一定要抱着对历史负责的态度，从企业长远发展出发，通过深化改革，坚决破除体制机制弊端，增强企业活力，推动邮政快递物流业务快速健康发展。

目前，寄递翼改革总体思路和相关措施全网已达成了高度共识，改革时机已经成熟。全网上下要增强时不我待、只争朝夕的紧迫感，增强事在人为、舍我其谁的使命感，增强攻坚克难、奋发图强的信心和勇气，坚决贯彻落实好集团公司的改革部署，确保改革取得预期效果。

二、把握工作重点，积极稳妥推进寄递翼改革 本次寄递翼改革，我们要把握好以下工作重点。第一，清晰认识改革的战略目标和总体思路。这次寄递翼改革的方案难就难在不是在一张白纸上画画，需要综合考虑各方面的情况。集团公司经过深入调研，充分论证，广泛听取意见，反复权衡利弊，形成了目前这个方案，一是充分考虑了邮、速双方的现状；二是可以充分调动邮、速双方的积极性；三是能够实现资源共享、提高全网运营的效率效益、加快发展；四是能够为下一步深化改革打好基础。可以讲，这个方案是开动脑筋、集体智慧的结晶，是发扬民主、兼收并蓄的结果。关于方案中保留速递物流公司牌子的问题，主要考虑到：一是速递物流公司成立8年来，在社会上已经有了较大的知名度；二是为了将来进一步深化改革打好伏笔；三是保留速递物流公司牌子对各省市县没有什么影响。虽然我们方案里面有两个账套，但速递物流公司这个账套里面的收入和利润，无论高低对省邮政分公司、对寄递事业部，都没有任何影响。这个账只是根据会计制度和税务有关要求，在后台按照规定进行账务处理，对各单位没有任何影响。各项考核主要是以寄递事业部的经营效果作为考核依据。希望大家认真研读改革方案，正确理解有关精神。

我们提出这次寄递翼改革的战略目标是：“整合资源、加快发展、引战上市”。一是整合资源。我们这次整合资源，不是简单地把邮政快包资源划到寄递事业部，也不是笼统地把速递物流公司划回邮政企业，而是整合邮、速双方的资源，在充分考虑现有的状况、充分调动双方积极性的基础上，成立寄递事业部。二是加快发展。资源整合后，集团公司“一体两翼”经营发展战略不仅没有改变，而且更加清晰明确，进一步得到了强化，尤其是资源整合以后，能够形成发展合力，进一步提升竞争力，更加有效地加快发展。三是引战上市。双方的资源整合后，我们整个寄递业务的能力会明显提升，发展会明显加快，效益会不断提高，员工的信心会不断增强，社会影响力也会不断提升。在此基础上，我们再总结经验，适时地选择优势资源，分步骤地引战上市。改革的总体思路是：整合资源，对快递物流业务实行“五统一”，即统一管理、统一经营、统一网络、统一核算、统一考核，通过优化全网寄递资源配置，打造一个责权利清晰的经营主体，进一步明晰快递物流业务的经营损益，实现高质量的发展，切实提升在快递市场的服务品质和竞争力，力争在2-3年的时间内，成为行业领先、社会赞誉、收入规模超千亿元的综合物流服务提供商。

第二，准确把握改革的重点和难点。

改革的重点是整合资源。一是要确保资源有效利用，避免浪费和重复建设。比如，我们的处理中心，我们在不少城市有2-3处甚至3-5处邮件处理中心；在城市里面，基本上是2张投递网，有的甚至是3张投递网。那么，改革以后，这些处理中心、投递网怎么有效整合？这是改革的重点，必须要做好。二是要尽快完善相关的制度，优化业务流程。比如一些管理职责、责任边界和生产流程等，不能简单地相加，也不能简单地套用，而是需要共同具体研究，进一步细化。三是要情感融合。要在保持现有人员、资产属性不变的前提下，有效地实现快递业务两支力量的真正融合和协同发展，真正构建一个“一家人、一条心、一个目标向前奔”的平台。这一点至关重要。改革能不能成功，关键是改革以后的人心能不能统一。如果没有做到心往一处想、劲往一处使，改革就可能失败。各级领导干部一定要高度重视，做好情感融合工作。我相信，只要我们的思想政治工作做到位，只要我们 领导特别是主要领导能够一碗水端平，就一定能建好这个平台。

改革的难点是人员的安排，尤其是干部的安排。这次改革涉及到两个单位、两张网、两套人马的整合。为了顺利推进改革，集团公司党组从关心干部职工的角度，提出了几个原则：一是在改革初期，干部基本上平移，保持相对稳定，除了极少数因工作需要或者个人因素需要调整外，其他不作大的变动。该原则是由集团公司党组反复研究才确定的，我们先要保持干部队伍的稳定，等改革顺利推进到位，再根据每个同志在各自岗位上的能力水平、思想作风重新进行考核调整。二是各级寄递事业部及内设机构负责人职务，按照干部管理权限和程序进行任命，未能继续任职的原领导人员改任同级非领导职务并保留待遇不变，现有非领导职务人员待遇继续保留。关于干部管理，寄递翼改革方案中已经讲得非常详细了，可能改革过程中，确实有些干部需要改任同级非领导职务。通常情况下，改任非领导职务后薪酬可能会有所下降，但是经过集团公司党组研究决定，这次改革中改任同级非领导职务的干部待遇不变，将继续按原有薪酬发放。三是适当增加各省邮政分公司二级和三级非领导职数。四是员工薪酬方面，操作序列和专业序列营销类人员拉平。集团公司对划入寄递事业部的邮、速双方操作序列，以及专业序列中技术类、营销类、生产经营主管类人员上年人均收入水平差额部分，在工资性人工成本预算中予以补足。仅此一项，预计集团公司将新增15亿工资性人工成本。对于管理序列（不含集团和省寄递事业部领导班子）和专业序列中综合职能类人员，暂维持原绩效薪酬水平，按照“先整合，后优化，再逐步拉平”的原则，明后两年逐步到位。管理序列的薪酬调整之所以相对缓慢，主要是因为当前各省的情况差异较大，经过集团公司党组的慎重研究，用两到三年的时间拉平较为稳妥。

三、强化责任担当，确保寄递翼改革取得圆满成功 寄递翼改革是集团公司深化企业改革、推进邮政供给侧结构性改革的一项重要内容，也是我们落实中央巡视整改的一项重要举措，责任重大，意义深远。为推进改革的顺利实施，我提几点要求：

一要加强组织领导。寄递翼改革是一项复杂的系统工程，改革要增强系统性、整体性、协同性，必须要有强有力的组织领导。集团公司成立了以我为组长的寄递翼改革领导小组和工作组，在研究出台改革方案的同时，也制定了推进改革的一系列配套措施，明确了责任单位和进度要求。这次会议结束后，各省要在第一时间成立由邮政分公司、速递物流分公司主要负责人任组长、各自明确一名副总经理任副组长、邮速双方共同参与的工作组，科学制定本省的具体实施方案，认真抓好改革工作的落地实施。按照改革整体进度安排，各省寄递事业部要在9月初组建完毕，要确保机构重组、人员调整、网络和营销等资源整合工作全面落实到位，确保 各项工作紧密衔接、生产安全稳定，迎战旺季业务高峰。这次改革确实是时间紧、任务重。希望大家会后就先由省邮政分公司主要领导牵头拿出一个成立领导小组的方案，邮、速双方再共同协商提出一个工作组的名单。工作组确定之后，要尽快研究提出本省落实方案。同时，虽然集团公司的改革方案部署较为明确，但各省也要结合各自的特殊情况，抓紧研究组建一个强有力的工作班子，卓有成效地推进改革工作。在此强调，7月30日前各省必须按照要求上报改革实施方案，集团公司相关部门要在半个月内全部批复完毕。

二要强化“三个意识”。本次改革涉及30余万员工，是邮电分营以来影响范围最大的一次改革，必须要立足中国邮政发展大局，强化责任担当，严格纪律规矩。希望各级党员领导干部特别是各省邮政分公司和速递物流分公司一把手，要强化“三个意识”：

一是强化大局意识。要以大局为重，充分理解和支持这次改革，确保“三个做到”：首先，要做到心胸宽广。要摈弃本位主义，看淡个人待遇、职权等方面的暂时调整和一时得失，不能只考虑本单位、本部门和个人的利益。其次，要做到公道正派。在进行人员调整尤其是研究干部任用时，要认识到，邮、速双方的干部，都是党的干部，都是为中国邮政发展作贡献，要一视同仁、唯贤是举、唯才是用，而不能搞亲亲疏疏、不能搞小圈子。再次，要做到纳谏如流。邮、速双方的主要负责人，要虚怀若谷，充分听取各方面特别是 邮、速双方的意见。特别是省邮政公司一把手，在省三大板块中都被尊称为“老大”，“老大”就要有“老大”的样子、胸怀、气度和风范。这次的改革方案虽然操作性较强，但在各省落地时尚有不少方面需要进一步细化。这些年来，邮政公司的企业管理水平相对较高，速递物流公司的市场化程度相对较高，双方各有优势，希望邮、速双方同志在研究细化改革实施方案时，不能单凭个人经验，或是仅站在本单位、本部门角度考虑问题，要多听取彼此意见，反复讨论，这样制订的方案才能更加完善、更加科学。同时，在干部任用上更应如此，我再三强调，我们所有干部都是党的干部，不存在所谓邮政的干部、速递物流的干部，或者你的干部、我的干部。我们要坚持公道正派地对待每一位干部，绝对不能借改革之机排斥异己，或是安排所谓自己熟悉的干部。“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”，越是在困难的时候，越是在重大问题面前，就越能看出一个人的工作能力、工作作风和道德品行。希望各级领导干部尤其是邮、速双方的主要领导，在这方面要带好头、作表率，要胸襟无私、公道正派，善于听取吸纳多方意见，为深化寄递翼改革凝聚最大合力。

二是强化责任意识。要一把手负总责，改革方案由邮政、速递两个单位一把手负责，要亲自动手谋划改革方案，亲自调研了解情况，亲自部署有关重要工作，亲自组织与有关人员谈话，亲自解决改革遇到的重点难点问题。要强化责任担当，决不能遇到问题绕着走，决不能上推下卸。三是强化纪律意识。这次改革方案广泛听取了各方面意见，总体上是科学的，具有很强的操作性。但各省确实都有各自的具体情况，在这里强调三点：首先，要按照集团公司的统一部署进行宣传、部署和落实，各级领导干部如对方案还有不同意见，要及时向组织反映。有些意见集团公司可能从全局考虑没有采纳的，有关单位特别是领导干部必须要按照集团公司改革统一部署，坚决贯彻执行，决不能当面不说、背后乱说或者会上不说、会后乱说，甚至胡说八道、扰乱军心、当“两面人”；绝对不允许上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止。其次，在总体方案框架下，可以结合各地实际，创造性地开展工作，但是，一些重大事项在执行中如果与集团公司改革方案相违背，要及时向集团公司请示报告，决不能随意在落实上搞变通、打折扣。再次，绝不能借改革临时动议、变相提拔干部或乱发钱物。

三要做好思想引导。这次改革的一个重点和难点，在于邮、速双方的人员调整、思想统一和人心凝聚。各级邮政公司和速递公司主要负责同志要立足改革发展大局，正确对待干部任命、人员调整尤其是各级领导干部的进退留转问题，切实从企业发展需要和干部职工的实际情况出发，做出科学合理的安排。要高度重视做好干部职工的思想引导工作，发挥好寄递事业部的各级干部，特别是寄递事业部领导班子的引领示范作用，发挥好各级党组织的战斗堡垒作用，带动邮、速双方广大干部职工，做到思想统一、人心凝聚、队伍稳定。对于改革推进过程中出现的不同意见、不同诉求，各级领导要善于做好思想教育工作，注意方式方法，耐心细致，妥善处理。要本着“有利于全网整体利益的最大化、有利于快递物流业务发展、有利于发挥邮政公司与寄递事业部的协同效应”的原则，来处理改革推进过程中遇到的困难和问题，切不可简单粗暴，更不能激化矛盾。

四要加大发展力度。改革的目的是促进发展，进一步解放生产力，增强竞争力。通过深化寄递翼改革，中国邮政是完全有能力夺回快递市场的主导者地位的，我们一定要坚定这个信心。当我们把两张网络、两支队伍充分整合起来，不仅可以有效避免内部无序竞争和重复建设，而且能够使邮政网络的整体布局得到进一步优化，使生产组织更加科学，使资金投入更加有效，使邮政服务水平得到更大提升。更重要的是，只要我们把全网的士气人心凝聚起来，心往一处想，劲往一处使，充分发挥全网优势，就必定能达到1+1>2的效果。希望大家在抓好改革工作的同时，集中力量抓好发展，提升服务质量，精心备战业务旺季，做到改革与发展“两不误、两促进”，确保圆满完成全年经营发展任务，为来年实现更好的发展奠定坚实的基础。

五要加强舆论引导。这次改革涉及面大、影响面广，各级邮政企业和速递物流企业要加强改革方案保密、新闻宣传和舆情管理工作。要统一宣传口径，利用企业内部媒体渠道，正确引导广大干部职工，汇聚改革发展正能量。未经集团公 司批准，各级邮政企业和速递物流公司都不得对外接受新闻媒体的采访。要及时跟踪监测新闻媒体和网络舆情，防止发生舆情炒作。这次动员会后，各省邮政分公司一把手要主动向当地邮政管理局通报邮政寄递翼改革工作情况，做好沟通协调工作。

同志们，新时代新使命需要新担当新作为。中国邮政寄递翼改革发展的号角已经吹响。开弓没有回头箭，我们要以这次深化寄递翼改革为契机，加快推进邮政快递物流业务质量变革、效率变革、动力变革，奋力开创中国邮政寄递翼蓬勃发展的新局面，为做强做优做大中国邮政、建成世界一流邮政企业而奋斗，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第二篇：在全市深化事业单位改革动员部署会上的讲话

在全市深化事业单位改革动员部署会上的讲话

这次会议是经过市委主要领导同意召开的。会议的主要任务是，对我市深化事业单位改革工作进行安排部署。从这次会议开始，我市事业单位改革进入整体动员、全面部署、市级先行、重点推进阶段。会前，市委编委和市委深化党政机构改革领导小组多次对事业单位改革进行研究，×书记作出重要批示。7月20日，市委编委会议专题审议通过了《×市深化事业单位改革实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》严格按照中央和省委关于事业单位改革的要求，反复斟酌、持续沟通，经省委编委审核批复实施，明确了改革的基本原则、方法路径和目标要求，体现了目标引领和问题导向，我们要认真学习领悟、统一思想认识、严明纪律规矩、抓好组织实施，确保改革部署不折不扣落实到位。下面，我讲三点意见。

一、要提高政治站位，切实增强推进事业单位改革的责任感使命感

去年，我们完成了党政机构改革，今年接续递进深化事业单位改革，这是巩固党和国家机构改革理论成果、制度成果、实践成果的题中应有之义和内在要求，是巩固党和国家机构改革理论成果、制度成果、实践成果的题中应有之义和内在要求，更是我市深化学习贯彻习近平总书记视察×重要讲话重要指示精神的重要实践要求。

一是要从党的事业和国家战略的高度认识推进事业单位改革的重要性。

随着社会主要矛盾深刻变化，对标全面建成小康社会目标任务，社会民生事业依然存在薄弱环节，这对公共服务平衡充分发展提出了更高要求，特别是这次疫情暴露出我国公共卫生应急体系等方面还存在明显短板,需要不断改善教育、医疗、科技、文化等基本公共服务。以习近平同志为核心的党中央高度重视事业单位改革，党的十八届三中全会、党的十九大、党的十九届三中全会、党和国家机构改革总结大会等，都对深化事业单位改革作出重要部署。2020年2月14日，习近平总书记在主持中央全面深化改革委员会第十二次会议，审议通过《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》时指出，强化事业单位改革是本次深化党和国家机构改革的接续，要加快推进政事分开、事企分开、管办分离，提高治理效能，促进事业单位充分平衡高质量发展。习近平总书记和党中央作出的一系列重大决策部署，为加快推进事业单位改革提供了根本遵循，指明了前进方向。×书记在省委第×次专题会议上以“强化使命担当，积极稳妥推进事业单位重塑性改革”为主题作了重要讲话，指出“改革就是动奶酪，就是要啃硬骨头”，要大胆先行先试，真改实改彻底改，突破利益固化的藩篱，让机构总量和编制总数大幅减下来，真正改出事业、改变养人、改进治理，为全省高质量转型发展增添活力。×书记一直强调事业单位改革是“重塑性改革”，显示了省委推进改革的坚定信心和空前力度，为我们深化事业单位改革定下了主基调。“重塑”不是简单的“修修补补”和“增增减减”，而是要将涉改事

业单位首先实现“归零”，全部推倒重来、优化重塑，实现脱胎换骨；就是要打破以往的框架模式，在全市的大盘子里统筹事业单位布局结构，重新明确定位、重新设置机构、重新整合职能、重新定岗定责，原有事业单位设置情况只作为改革的一项参考内容。我们一定要提高站位，将不折不扣完成事业单位重塑性改革作为践行“两个维护”，特别是贯彻习近平总书记视察×重要讲话重要指示精神的实际行动、落实省委“×”的工作思路和要求的重要任务，切实增强推进改革工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

二是要从转型发展的高度认识推进事业单位改革的紧迫性。

深化事业单位改革是中央和省委部署的重大政治安排，也是我市推进转型发展、巩固党政机构改革成果的重要配套举措。资源型地区经济转型发展是习近平总书记为×指明的金光大道。我们之前开展的党政机构改革、相对集中许可权改革等多项重点领域改革都是转型综合改革的重要组成部分，着力于为转型综改事业构建体制机制的“四梁八柱”，着力于解放生产要素、简化审批程序、深度简政放权，积极为转型综改激活发展动力动能。6月15日省委常委会议审议通过了《关于深化市县事业单位改革有关事项》，×书记对市县事业单位改革的重点任务、方法步骤、组织实施、时间要求等做了全面细致安排。7月11日，省委组织部×部长在“深化乡镇（街道）机构改革工作电视电话会议”上再次强调，要着眼于正本清源，确保事业单位实现重塑再造；要着眼于瘦身提质，确保事业单位职能效能全面提升；要着眼于精准施策，推动市县

事业单位改革高标准高质量完成。事业单位改革点多面广、情况复杂、时间紧迫，我们要全面认识推进事业单位改革的重要意义和深刻内涵，牢牢把握×书记“先行先试、改革创新、蹚出新路”的要求，统筹谋划、突出重点、蹄急步稳、有序推进，确保圆满完成各项任务。

三是要立足市情从重塑性改革的高度认识推进事业单位改革的艰巨性。

党的十八大以来，我市认真落实中央关于分类推进事业单位改革部署，行政类事业单位行政职能全部剥离，经营类事业单位转型改制稳步实施，公益类事业单位不断强化，积累了有益经验，取得了重要进展。但是仍然存在事业单位机构编制规模总量偏大，“小散弱”情况普遍，事业单位布局结构不合理、定位不准、职责不清、效率不高等问题。主要表现在，一是我市事业单位机构编制规模偏大。二是随着社会发展和国家机构职能体系调整，部分事业单位的功能定位早与当初成立时的形势要求发生了很大变化。三是事业单位设置“小散弱”现象普遍存在。以上这些问题既有普遍性，也有历史性，需要我们在深化事业单位改革中全面考量、统筹落实、彻底变革，实现从里到外的深刻改造和根本解决，只有这样才能最大限度增强新时代公益事业的发展活力。

我们可以清晰地感受到，党政机构改革以来，凡重要的改革，中央和省委特别重视顶层设计和试点引路。特别是对本次事业单位改革，中央和省委作出了全面系统的部署安排。省委在省交通厅、省水利厅、省能源局所属事业单位进行了前期试点工作，取

得了全面推进事业单位改革的重要经验。近期，省委编委下发《关于深化市县事业单位改革有关事项的通知》，明确市县事业单位改革实行机构限额管理和编制总量控制，进一步对市县两级事业单位改革作出清晰具体的要求，对机构编制限额比例等具体内容进行了全面细致的规定，我们的任务就是围绕改革的任务和目标，坚决做到“按图索骥”“照方抓药”“下棋落子”。从《方案》中可以看到，我市机构精简率与省直部门一致，但编制精简率低于省直部门，这要感谢省委和省委编委一直以来对我们省会城市的关心和爱护。各级各部门要坚决将思想和行动统一到中央和省市委深化事业单位改革的决策部署上来，按照《方案》规定，认真贯彻×书记重要批示精神，坚决落实、坚定执行、动真碰硬，实现涉改事业单位从“改头换面”到“脱胎换骨”的根本转变。要坚决围绕中央和省市委深化事业单位改革任务，突出事业单位重构重塑要求，思路不变、力度不减、步骤不少、脚步不偏，切实将有限的编制资源在各系统内配置好使用好，进一步发挥好省会城市率先发展、辐射带动的标杆作用，回报省委对我们长期以来的支持和倾斜，为全市高质量转型发展释放动力、增加动能。

二、要把握关键环节，全面落实事业单位改革各项任务要求

事业单位是为广大人民群众提供公共服务的重要组织，是各级党政机关有效履职的重要支撑，是党和国家机构职能体系的重要组成部分。同时，事业单位改革涉及面广、政策性强、敏感度高，事关全市改革发展稳定的大局，是一项复杂的社会系统工程，也是对我们执政能力和领导水平的重大考验。我们一定要认真统筹

研究，科学规划布局，落实好“六个注重”责任，推进事业单位精简整合、整体重塑、功能再造，把落下的脚步追上去，把没做的功课补回来，实现资源配置更优化、权责关系更协同、保障服务更高效。

一是注重顶层设计。

要突出政治建设这个灵魂，在改革中要完善保证党的全面领导的制度安排，坚持党建工作与事业单位改革同步谋划、同步推进，保证党的领导制度体系安排周密、作用发挥周到、实际效果周全。要把握优化布局结构这个重点，强化公益属性，创新体制机制，提高治理效能，按系统或领域对相关事业单位进行整体重塑、功能再造。要聚焦重大民生民心工程这一目标，重点解决基本公共服务领域缺口，保障义务教育、基本医疗、基础科研、公共文化用编需求，发挥好机构编制基础性作用。

二是注重瘦身与健身相结合。

要“减到位”。严格按照《方案》要求，着眼为科学治理服务、为转型发展服务、为人民利益服务，市级事业机构数量精简比例不低于×％，事业编制精简比例不低于×％。一把尺子量到底，该减的要坚决核减，该合并的要坚决合并，该跨部门整合的要坚决整合，不折不扣完成事业单位机构编制精简的目标任务。要“用得活”。我们要清醒地认识到，在严控机构编制总量的前提下，“一提到工作就要求增加机构编制”的时代已经一去不复返。各级各部门要树立起向深化改革要编制、向科学管理要编制、向提高效率要编制的思想，通过统筹使用、创新管理、整合优化等多元举措，深挖编制潜力，理顺部门职责，优化办事流程，全面提升编制资源使用效率效能。要“管得好”。注重突出重点、把握关键、夯实基础，统筹盘活用好沉淀和低效配置的编制资源，完善编制使用和动态调整规划，创新市县两级编制周转池制度，将有限的机构编制资源用在“刀刃”上，引导人财物等资源要素向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群体倾斜。

三是注重推进跨部门整合、专项改革。

根据“一类事项原则上由一个单位统筹、一件事情原则上由一个单位负责”的改革精神和要求，经过通盘考虑、反复酝酿、慎重研究，此次事业单位改革加大了跨领域、跨部门整合力度。针对我市不同领域、不同行业中职能相近、工作相似的事业单位，重点从管理领域一体、研究方向类同、执法领域综合等方面推进职责相近的事业单位实行跨部门整合。同时，参照省直改革经验做法，围绕建立“有机衔接、有效互补”的机关后勤管理体制和推动检验检测高技术服务业做强做大等目标，统筹推进涉及跨部门整合的后勤、检验检测等领域的专项改革。因此，我们要充分认识到，实行跨部门整合，打破了原有的隶属关系，变革力度大、涉及人员广、推进难度高，作为此次改革的重要内容，没有讨价还价余地，是一项必须全面落实、坚决完成的硬任务。各级各单位主要负责同志要增强全局观念和大局意识，主动带头服从、带头引导、带头推动，以坚定的决心、严格的纪律、有力的保障，确保相关机构编制按要求按时限全面调整到位。

四是注重建立健全制度机制。

在科学规范管理体制的基础上，注意做到定位准、边界清、责任明，既防止有权无责，又避免有责无权，逐步建立健全制度体制体系。要逐步建立政事权限清单，根据事业单位不同功能特点，逐步探索管办分离的有效实现形式。要探索实行机构职能编制规定，逐项列清事业单位为机关提供支持保障的职能，面向社会提供公益服务的职能。要完善事业单位章程管理，构建符合行业专业特点及教学、科研等内在规律的现代管理模式。要改进事业单位岗位管理模式，扩大事业单位用人自主权，最大限度激发人才创新创造创业活力。通过理顺领导体制和组织结构，健全决策议事、民主管理和监督机制，形成运行顺畅、协同高效、充满活力的事业单位现代治理机制。

五是注重分类指导推进。

根据事业改革的目标任务，进一步分类指导、统筹推进、严格落实。要坚持“只减不增、多撤少建”原则，明晰事业单位和市场的关系，应由市场配置资源的生产经营活动坚决交给市场，能通过政府购买服务提供的，不再直接设立事业单位；可通过职能调整由现有机构承担的，不再新设事业单位。要厘清职责边界，事业单位面向社会提供公益服务，要突出主责主业，破除逐利机制，从事与主业相关活动取得的收入按照国家有关规定使用和监管。要严格编外聘用人员管理，从严规范适用岗位、职责权限和各项管理制度，坚决防止把编外变成编内，部门（单位）擅自聘用的编外人员，不得由财政列支或变相列支。

六是注重机构编制刚性约束。

要坚持党对改革的全面领导，严格执行《中国共产党机构编制工作条例》和机构改革“六项纪律”,执行重大事项请示报告制度，坚决将党的集中统一领导落实到改革的全流程和各环节。要树立“三定”规定就是法制的理念，根据事业单位服务性、专业性特点，科学设置内设机构，合理配置人员编制，精干设置综合管理机构。对不按规定履职、自行其是的行为，及时予以督促纠正。要加强工作监督问责，对于在贯彻落实党和国家机构改革、事业单位改革及机构编制重大决策部署过程中有令不行、有禁不止的，擅自设立、撤销、合并机构或者变更机构名称、规格、性质、职责权限的，违规审批机构编制、核定领导职数，或者超职数、超规格配备领导干部的，要严肃问责，追究到底。

三、要加强组织领导，确保圆满完成事业单位改革任务

事业单位改革是一项重大政治任务和综合性工程，必须强化组织领导、压紧压实责任、有力有序实施、严肃改革纪律，瞄准制约公益事业平衡充分发展的突出问题精准发力，补齐公益服务短板，促进社会公平正义，确保事业单位改革取得预期成效，让改革成果真正惠及广大群众。

一是压紧压实责任。

各级党委（党组）要全面提升政治站位，以对转型发展大局负责、对人民根本利益负责的高度责任感，加强对事业单位改革的集中统一领导，抓好抓实抓细组织实施各项工作。市四大班子和常委部门要当先锋做表率，提升责任感使命

感，增强走在前、干在先、带好队的政治自觉，为全市事业单位改革领好路、树好标杆。组织、财政、人社等部门要按照职责分工加强工作指导和任务落实，机构编制部门要加强与各部门的对接，积极回应改革中的问题和诉求，重大问题提请市委编委会议研究审定。全市各级各部门要以钉钉子精神狠抓落实，各项工作一体推动、环环相扣、相互协作，共同把深化事业单位改革这篇文章做好做实做出彩。

涉改事业单位的主管部门作为深化事业单位改革的责任主体，要按照市委整体安排，科学合理地制定改革方案，细化形成时间表、路线图，实行挂图作战。要围绕本部门主责主业和公共服务职能，发挥主观能动性，认真梳理总结，及时把改革中的好经验好做法上升为制度成果，运用到日常管理中，实现改革管理协调运转。要注意研究改革中出现的新情况新问题，及时提出解决的对策和办法，把事业单位改革不断引向深入，确保年底前市级改革要全部完成，2021年×月底前县级改革要全部到位。特别是，市直各单位要在完成本部门改革任务的同时，积极帮助各县（市、区）的对应业务部门出谋划策、解决问题，但绝不允许条条干预机构设置等机构编制事宜。

二是有力有序实施。

始终坚持将实现好、维护好、发展好群众利益作为改革的出发点和落脚点，既要坚定不移推进改革，又要稳妥顺利深化改革。各级各部门要在《方案》的指导下，深入细致做好思想政治工作，切实维护干部职工的合法权益、合理待遇，引导干部职工统一思想认识，坚定改革信心，确保改革平稳有序。

针对影响社会稳定的苗头和隐患要早发现、早研究、早防范，把问题解决在萌芽状态。特别是，要统筹疫情防控和深化改革，今年受疫情影响，经济社会发展压力大，风险挑战因素多，需要我们加强风险评估和预研预判，周密制定应急预案，尽可能把涉稳因素和困难问题想细想全，及时化解矛盾风险，坚决守住不发生系统性风险的“底线”。

三是严肃严厉纪律。

在改革过程中，要严格执行政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律“六项纪律”，坚决做到令行禁止，不允许迟滞拖延，不允许搞变通，不允许借改革之机突击提拔干部、突击进人、突击花钱。上级部门不得通过项目资金分配、督查考核、评比表彰、达标验收等方式，干预下级事业单位机构设置、职能配置和编制配备。要确保国有资产不流失，对于低估国有资产价值或利用各种形式侵占国有资产的，要依法处理。要自觉接受群众的监督和舆论监督，确保改革的公开、公平、公正，对改革中发生的违纪违法行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。

同志们，全面推进事业单位改革，意义重大，使命光荣，影响深远。我们要切实将贯彻落实习近平总书记视察×重要讲话重要指示精神的热情转化为落实改革任务的信心、勇于改革攻坚的动力，以更大的政治勇气和更高的政治智慧,主动担当、主动作为、主动攻坚，努力以深化事业单位改革新成效，推动机构改革“物理变

化”产生“化学效应”，持续激发和彰显改革发展新活力，乘势而上，书写×践行新时代中国特色社会主义的×新篇章。

第三篇：在深化农村信用社改革工作电视电话会议上的讲话

在深化农村信用社改革工作电视电话会议上的讲话

同志们： 大家好！

这次会议是全盟深化农村信用社改革工作进入关键时期，行署决定召开的一次重要会议，主要任务是总结前一阶段全盟农村信用社改革工作进展情况，行署与各旗县市政府签订《深化农村信用社改革工作责任状》，对下一步农村信用社改革工作进行安排部署。下面，我讲几点意见：

（一）前一阶段农村信用社改革工作的简要回顾 1月31日全盟农村信用社深化改革工作会议召开以后，各县市先后成立或健全了农村信用社改革工作组织机构，配备充实了工作人员。组织农村信用社和有关部门开展了清产核资工作，克服了时间紧、任务重等诸多困难，有的地区在春节放假期间正月初五就提前上班，加班加点进行工作，按时完成了清产核资工作任务。2月中旬，盟领导小组办公室抽调银监、人行、审计等部门的人员对各旗县市的农村信用社改革工作进行了检查指导，对清产核资工作进行了检查验收，提出了整改意见，下发了通报。对清产核资能否达到规定要求，还需要自治区的专项检查验收。3月上旬，自治区改革领导小组办公室派出工作组对我盟农村信用社改革工作进行了督导检查，对前一阶段改革工作取得的初步成绩给予了肯定。通过全盟上下的共同努力，农村信用社改革工作整体上进展较好，但是按照改革的总体要求，还存在一些问题和不足，还有大量工作需要去完成，主要有以下几点：

一是工作进展不平衡，有的地区领导重视程度不够。1月31日在全盟深化农村信用社改革工作会议上要求各旗县市要尽快召开会议，贯彻落实自治区及全盟会议精神，布署当地农村信用社深化改革工作，盟检查督导组在各地检查时又进行了重点强调，可是到3月底已时隔两个月，还有3个旗县市没有召开大会，虽然有这样那样的客观原因，但是说到底，还是对深化农村信用社改革工作没有引起高度重视。

二是增资扩股工作任务重，难度大。按照自治区增资扩股实施方案的要求，我盟要在4月底之前新增扩股金4233万元，其中：××1900万元、××1000万元、××463万元。截止3月25日，全盟共新增扩股金210万元，在今后1个月的时间里要完成4023万元的增扩股金任务，其工作难度是相当大的。

三是清理收回不良贷款任务艰巨。按照央行票据置换农村信用社不良资产现行标准，我盟要在今年年底前收回2004年以前不良贷款13400万元，其中：×旗7550万元、×旗6180万元、×××市2540万元。按照这3个旗，市的经济状况和可偿还贷款能力，今年收回这么大量的不良贷款是不客观的，盟行署在和各旗县市签定的责任状中，对任务目标作了调整，计划用两年半左右的时间完成以上清收任务。即使作了调整，今年的清收任务也是很艰巨的。

清产核资、增资扩股、清理收回不良贷款是这次农村信用社改革的重头戏，特别是增资扩股、清理收回不良贷款是央行票据置换信用社不良资产的硬杠，换句话说，完成4233万元的增资扩股任务，我盟农村信用社2002年以前形成的7874万元(折算后)的资不抵债资金才会得到置换，还有当时未进帐的3729万元(折算后)资不抵债资金，才有向自治区申请的可能；完成清收2004年底前13400万元的不良贷款任务，央行置换后的票据才能全部兑付，因为×旗、×旗、×××市的清理任务两年半左右才能完成，完成后才能全部兑付，当然如果能提前完成，就可以提前全部兑付了，未作调整的3个旗县市今年要必保完成清收任务，实现央行票据置换当年兑付。

由于受多种因素的影响，我盟农村信用社的经营状况，在全区处于落后位置，给这次改革特别是增资扩股和清理不良贷款工作造成了巨大的压力。面对这样的形势和任务，我们只有振奋精神，奋发有为，努力拼搏，才能保证农村信用社改革工作的顺利进行。

（二）当前要抓好的几项重点工作

根据自治区深化农村信用社改革工作要求，结合我盟实际情况，当前全盟农村信用社改革要重点抓好以下几项主要工作：

1必须解决思想认识问题，切实加强组织领导。农村信用社现在已经成为我盟农村牧区的金融主力军，近年来，农村牧区的信贷资金全部靠信用社解决，实事求是地说，如果现在离开信用社的信贷支持，有相当一部分农民种不上地，农村信用社已经成为农牧民发展生产脱贫致富的桥梁。但是，由于各种原因，我盟农村信用社存在着很多困难和问题，诸如资本充足率低，不良贷款比例高、历史包袱重，以及管理体制、经营机制上存在的问题，造成农村信用社的服务能力与农村经济的发展、与农牧民的需要很不适应。这次深化农村信用社改革就是要解决这些问题，同时国家对信用社改革给予了极大的优惠政策，在完成清产核资、增资扩股、清理收回不良贷款等工作任务后，央行将置换我盟信用社资不抵债资金7874万元，如果当时未进帐的部分也得到解决，将共计得到11603万元的资金。这些资金对解决农村信用社历史包袱、改善业务经营、增强支农资金实力，将会起到巨大的作用。农村信用社加大信贷投放能力，解决了农牧民生产资金和农业产业结构调整资金的需要，农民收入增加了，农村经济发展了，农村牧区的工作就好做了，这个道理我们一定要明白。

因此，旗县市、苏木乡镇的主要领导必须解决信用社改革与政府无关或者关系不大的错误认识，充分认识深化农村信用社改革的重要性和紧迫性，要把深化农村信用社改革工作摆上重要议事日程，切实负起领导责任，克服畏难情绪，以高度的责任感，精心组织实施。各旗县市改革领导小组办公室要配齐配强工作人员，解决好办公经费。办公室要按照自治区、盟有关要求狠抓工作落实，认真履行职责，富有成效地开展工作。银监、人行、税务、审计、纪检、监察、组织、法院、公安等部门要搞好协调，密切配合，通力合作，在工作中不得互相推诿扯皮。信用联社、信用社要积极主动开展工作，多沟通，勤汇报。没有召开深化农村信用社改革大会的3个旗县市要结合这次会议精神，在本周内召开大会，落实好增资扩股、清理收回不良贷款等重点工作任务。

最近，盟委、行署将下发《××盟深化农村信用社改革工作意见》，各地要认真贯彻落实。盟委、行署已将深化农村信用社改革工作列为各旗县市政府领导班子、有关领导干部实绩考核目标，各地也要加大这方面的考核力度，确保农村信用社改革工作顺利进行，按期完成各项工作任务。因认识不到位，工作不得力，而贻误信用社改革造成不良后果的，要严肃追究有关领导责任。

2采取有力措施，必保完成增资扩股工作任务。增资扩股工作时间紧、任务重，各地要搞好计划，倒排工期，克服困难，集中力量，因地制宜地采取切实可行的方法措施，全力打好攻坚战，要重点做好以下工作： 一是旗县市、苏木乡镇、嘎查村要层层召开增资扩股动员大会，广泛宣传增资扩股的重大意义。苏木乡镇、嘎查村干部要深入农牧户宣传动员，发动广大农牧民群众全面参加增资扩股。二是各级党政领导，干部职工要带头入股。要重点动员种养殖大户、个体工商户、私营业主、企业法人和其它经济组织入股。信用社干部职工要积极入股。三是旗县市政府可拿出一定的财政扶持资金或作出承诺年底兑现，对不具备分红能力的信用社进行股金分红。税务部门对股金红利要免征利息所得税。股金分红资金并不是很多，一个旗县市少则十几万元，多则二十几万元，就可以对新老股金全部进行分红，通过分红促进增资扩股工作的开展。四是对入股的社员(股东)，信用社要优先贷款，贷款利率适当下浮，以吸引和鼓励入股，增资扩股必须本着“入股自愿，风险自担，服务优惠，利益共享”的原则，不能搞强迫命令，硬性摊派，要依法合规进行。

3组织各方面力量，狠抓清理收回不良贷款工作。清理收回不良贷款不能靠信用社单打独斗，旗县市、苏木乡镇要组织有关部门，在政府的统一领导下，采取综合措施，下大气力狠抓清收工作。一是成立清收工作组。各旗县市要从纪检、监察、组织、银监、法院、公安局等部门抽调得力干部组成清收工作组，分别落实责任和清收任务，专抓清收工作。二是旗县市要把和盟里签定责任状的清收任务，层层分解，落实到有关苏木乡镇和部门，明确清收责任。三是对党政机关、事业单位干部职工的不良贷款由纪检、监察、组织部门组成的清收工作组进行清收；对金融系统和信用社干部职工的不良贷款，由银监部门组成的清收工作组，协调有关行、社进行扣收；对交法院执行和公安局追收的不良贷款，由法院、公安局组成的清收工作组进行清收；旗县市、苏木乡镇的不良贷款，要制定还款计划，积极归还；对其它不良贷款，旗县市、苏木乡镇政府要帮助信用社进行清收。四是对积极归还不良贷款的，信用社应视具体情况适当下浮贷款利率，以鼓励归还不良贷款的积极性。贷款利率下浮幅度，按人民银行有关利率文件执行。

（三）落实各项扶持政策，推进农村信用社改革工作顺利进行

国家和自治区相继制定了对农村信用社的优惠政策，在保值贴补息补贴、税收减免、资金支持、利率浮动、清收不良贷款、清理各项检查及收费、支持信用社拓展业务等方面对农村信用社进行扶持。盟委、行署制定的《××盟农村信用社深化改革工作意见》也明确提出了对农村信用社的扶持政策。各地要用足用好国家、自治区和盟委、行署的各项优惠政策，取消对农村信用社的有关岐视性政策，帮助农村信用社组织存款、清收不良贷款、扩大资产、提高资本充足率，为农村信用社的改革发展创造公平、宽松的环境。农村信用社的干部职工要紧紧抓住这次深化改革的历史机遇，迎接挑战，要充分发挥主动性和创造性，积极地、自觉地做好各项工作，千方百计实现农村信用社的快发展、大发展。要牢固树立为“三农”服务的思想意识，把支持农村经济发展作为工作宗旨。当前，农村备春耕生产已经开始，农村信用社要合理统筹安排资金，及早发放支农贷款，确保春耕生产顺利进行。

同志们，深化农村信用社改革，任务艰巨，责任重大，事关农业发展、农民增收、农村稳定，事关全盟经济社会发展的全局。让我们在盟委、行署的正确领导下，齐心协力，扎实工作，开拓创新，迎难而上，圆满完成各项工作任务，为推进农村合作金融事业的健康发展作出应有的贡献。

谢谢大家！

第四篇：副市长在全市深化农村信用社改革工作电视电话会议上的讲话

同志们:

从9月20日省政府召开全省深化农村信用社改革试点工作会议至今不足两个月时间，今天，省政府又组织召开了全省深化农村信用社改革工作电视电话会议，这充分说明了省委、省政府高度重视、支持农村信用社改革工作，充分说明了“农村信用社的问题，不是一个单纯的金融问题，而是事关农业、农村、农民和国民经济全局的问题”。在刚刚结束的全省电视电话会议上，省政府黄小祥副省长及省级有关部门负责人对全省农村信用社改革发展形势进行了全面分析，肯定了前一阶段所取得的成绩，安排部署了今后一段时期的工作任务，指明了工作重点。省审计局、银监局的领导，对加强农村信用社业务经营审计，加强行业监管，确保改革顺利成功提出了具体的工作措施和意见。刚才，市银监局、市人行、市审计部门对下一阶段的工作也作了具体部署，全体参会人员一定要认真学习，深刻领会这次会议的精神，要分系统、分条块及时向干部职工传达贯彻，指导农村信用社改革发展。下面，结合ＸＸ实际，就我市贯彻落实会议精神，进一步做好深化农村信用社改革、稳定、发展工作讲几点意见：

一、正确把握形势，坚定农村信用社改革信心

近两个月来，按照国务院对农村信用社改革和发展提出的“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当扶持、地方政府负责”的总体要求，全市上下围绕我市农村信用社改革的目标任务，在市、区（县）两级深化农村信用社改革领导小组的领导下，统一思想，提高认识，行动迅速，认真贯彻落实会议精神。一是在思想、组织、方法步骤、工作重点及保障措施等方面进行了周密细致的安排；二是完成了农村信用社清产核资自查、复查工作；三是在银监分局和人民银行指导下，各区（县）根据信用社清产核资的基础数据，积极研究拟订了争取国家扶持政策的具体方案和工作措施，拟订出具体的产权组织形成和实施步骤，完善法人治理结构、增资扩股、提高资本充足率以及降低不良贷款的详细工作计划；四是对农村信用社改革进行了广泛的正面宣传，做到了宣传内容形式由市委宣传部和银监分局严格把关；五是制定完善了可能出现风险的防范和处置预案；六是认真开展了督导检查工作，及时发现问题，解决问题，迄今为止没有发生一起挤兑等影响金融安全的不良事件发生。

二、进一步增强责任感，全力以赴继续抓紧抓好农村信用社各项改革工作

农村信用社改革进入了关键时期，作为联系农村千家万户农民金融纽带的农村信用社，在金融体系中具有举足轻重的地位，在支持“三农”中具有不可替代的作用。深化改革，增强服务功能，加大支农力度，是当前农村信用社改革的一项重要而紧迫的任务。因此，我们一定要吃透精神，明确任务，狠抓落实。

（一）加强学习，提高把握政策和对农村信用社改革重大意义的再认识。要进一步提高对深化农村信用社改革与促进农村经济发展密不可分的重大意义的再认识。党的十六大强调，全面建设小康社会必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村、关心农民、支持农业，把解决好农民、农业和农村经济发展问题作为经济工作的重中之重，放在更加突出的位置。增加对农业和农村的资金投入，解决农民贷款难问题，是增加农民收入，促进农村产业结构调整和农村经济发展的重要途径。农村信用社具有点多、面广、贴近农民的优势，特别是在国有商业银行县以下机构网点逐步收缩的情况下，农村信用社的支农地位、作用更加突出。所以说，深化农村信用社改革，事关农业发展，农民增收、农村社会稳定的大局。因此，各级政府和各成员单位一定要认真履行职责，创造条件，全力支持农村信用社改革和发展。

（二）加强风险防范，及时化解风险和处置好突发事件。一是要督促农村信用社正确贯彻执行国家金融法律、行政法规和金融方针政策，引导信用社坚持为“三农”服务的经营宗旨，提供地方经济发展政策信息，指导搞好金融服务。监管和行管部门要加强对农村信用社业务经营及管理行为的合规合法性检查，预防违规违纪造成风险；二是有关部门要依法对农村信用社发生的各类案件进行查处，对违纪违法人员严肃处理；三是帮助信用社清收旧贷，打击逃废行为，减少风险隐患，维护农村金融秩序稳定；四是依法组织现场检查和非现场监测，做好信息统计和风险评价，查处违法违规行为；五是加强支付风险的监控防范，重点要对高风险社、资不抵债社安排专门人员进行跟踪监控，一旦发生支付风险立即启动风险处置预案，及时报告上级人民政府、银监局、人民银行，协调配合组织资金进行处置；六是对新增资不抵债金额的信用社要逐个现场检查，查明事实原因，提出处理意见；七是认真开展行社往来结算帐户、资金清理核对，发现问题及时查处，违纪违法的要移交司法机关处理。

（三）在清产核资基础上，抓好审计核查工作。全市农村信用社资产、负债、所有者权益及经营的真实性自查、复查工作已经结束，最后一道重点关口就是审计检查，由审计部门牵头，银监、财政、税务组成的审计工作组，一定要依法严格审计检查，揭示违规暴露问题，最终通过信用社自查，银监局复查，审计部门重点审计“三道关口”，确保清产核资数据结果真实可靠，为争取国家资金扶持政策，优选改革模式提供真实有效的数据信息。

（四）严格把关，认真研究拟定改革方案，确认各区（县）农村信用产权改革模式。人民银行、银监分局要认真做好全市信用资金扶持方案的操作培训，各区（县）要在农村信用社改革领导小组的指导下，依据农村信用社清产核资基础数据，在各联社申报资金扶持方案和改革模式的基础上，广泛征求基层信用社意见，通过召开社员代表大会、理事会拟定改革模式和政策扶持方案，对照标准严格把关。

（五）全力做好增资扩股工作。针对全市绝大部分农村信用社资本充足率不足的问题，各区（县）要通过政策宣传和广泛动员，鼓励和引导农村中有投资入股能力、关心支持农村信用社发展的广大农户、城镇居民、个体工商户、企业法人和其他经济组织积极投资入股，千方百计提高农信社资本金比例。

（六）狠抓不良贷款清收。除了农村信用社自身要加大力度清收不良贷款外，各级政府，公安、司法等政法部门也要在农村信用社风险防范和清收旧贷，打击逃废债务，维护农村信用社环境等工作中发挥积极作用，共同营造良好的外部环境。特别是各级政府要带头认真组织开展清收当地干部及其他公职人员拖欠农村信用社款项的工作，把它作为一项政治任务来抓，最终通过经济、行政、司法等各种手段提高农村信用社信贷资产质量。

（七）努力拓展业务，进一步做好信贷支农服务工作。农村信用社监管和行管部门一定要督促指导各联社和基层信用社正确处理好“改革、稳定、发展”三者之间的关系，做到队伍稳定、工作秩序稳定、农村金融社会秩序稳定、业务不断拓展、信誉不断提升、工作业绩不断提升。一手抓改革、一手抓业务发展，保证全年各项经营目标任务完成。要督促基层社继续抓好小额农户贷款投放和农村信用工程创建工作，通过开展“党员农贷快车”、“

十、百、千、万”工程等活动，多渠道增加对“三农”的信贷支持力度，全方位满足“三农”信贷资金需求。在年末抓好收贷、收储、收息工作的同时，还要积极做好春耕农贷调查工作，为明年支农服务工作打好基础。

（八）切实加强安全保卫工作。各区（县）在抓紧实施各项改革措施，全力推进农村信用社稳健经营健康发展的同时，切忌不能忘了安全工作，要加大检查处罚力度，清除隐患确保不发生重大安全事故。

三、狠抓 “组织、实施、督查、考核”四个环节，确保农村信用社改革目标任务完成一是狠抓组织建设。各区（县）都成立了由政府牵头的深化农村信用社改革领导小组，明确了各成员单位的工作目标、任务。各级政府和成员单位一定要围绕农村信用社改革这个中心任务分工协作，切实履行好政策精神贯彻落实、制度办法检查落实、信息资料反馈落实的管理职责，做到各专业工作有专人抓，专人管，一般问题就地解决，重大问题及时上报。同时，要根据辖内新情况、新问题、新动态，及时调整完善工作策略措施，使深化农村信用社改革工作做到组织领导保障有力。

二是贯彻落实政策措施。再好的政策、制度关键在于落实，农村信用社改革也不能例外，从中央到地方，出台了一系列深化农村信用社改革和发展的政策、法规、制度，我们自身也建立了如“风险防范及突发事件处置预案”等办法，这一系列的政策、措施，要富有成效地付诸实施，最关键的问题就是“落实”二字。

三是狠抓督促检查。各区（县）一定要建立督导组，重点抓好以下几方面的督促检查工作：①检查贯彻省、市深化农村信用社改革试点工作会议精神，了解落实工作部署及推进情况；②检查区（县）联社和基层社开展农村信用社深化改革试点宣传工作，了解社会各界反响情况；③检查“保支付、保稳定、保安全”预案是否切合实际，及措施落实情况；④检查不良贷款“双降”计划和增资扩股工作任务完成情况；⑤检查内控管理运作及防范监守自盗等各类经济案件所采取措施的落实情况；⑥检查农村信用社与人行、审计、财政、公安等有关部门工作的沟通及联系情况。

四是狠抓考核考评工作。各区（县）“深化农村信用社改革领导小组”要结合实际，制订切实可行的各项改革工作考核办法，并严格考核评价，保证高质量圆满完成深化我市农村信用社改革各项目标任务。

同志们，当前深化农村信用社改革试点工作已进入攻坚阶段，各级各部门一定要按照这次会议精神精心组织，狠抓落实。我们相信，在各级地方党政的领导下，在各成员单位的共同努力和社会各界的广泛参与下，我市农村信用社改革一定能获得圆满成功。

第五篇：在农村税费改革电视电话会议上的讲话

同志们：

中共中央、国务院《关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发[2000]7号)下发后,全国农村税费改革试点工作便紧张、有序、稳妥地展开。2002年,全国已有20个省(自治区、直辖市)以省为单位进行了改革试点工作,其他省区也相继在部分县(市)开展了试点工作。自治区党委和人民政府根据中发[2000]7号文件精神作出决定,我区于2000年五月开始在昌吉州吉木萨尔县、喀什地区岳普湖县开展了农村税费改革试点工作。三年来,在自治区党委、人民政府的正确领导下,各相关部门密切配合,试点地(州)、县扎实工作,试点工作取得了明显成效。实践证明,农村税费改革是农村现阶段减轻农民负担的治本之策,不仅有力地促进了农民收入的增长,而且带动了农村各项改革,得到了广大农民群众的衷心拥护。按照中央和国务院的安排部署,自治区党委、人民政府研究决定,今年我区全面推行农村税费改革试点工作。为了确保我区农村税费改革工作健康、有序、顺利进行,自治区人民政府决定召开这次电视电话会议,对全区农村税费改革试点工作作出全面的安排部署。下面,我讲几点意见:

一、统一思想,充分认识农村税费改革的重大意义

实行农村税费改革,是党中央、国务院针对我国农业、农村、农民的实际情况而作出的重大决策,是建国以来继土地改革、家庭联产承包责任制之后的又一次重大变革,是贯彻落实党的十六大精神,全面建设小康社会,统筹城乡经济社会发展,实践“三个代表”重要思想的具体体现。搞好这项改革,对农村的发展和稳定,具有重大而深远的意义。我区是一个农业大区,农业、农村和农民问题,一直是我区具有全局性、战略性的重要问题。发展农业、繁荣农村、致富农民,始终是全区各项工作的重要着力点。农民负担过重,是当前农村的一个突出问题。中央和自治区对减轻农民负担十分重视,出台了一系列政策措施有效地遏制了农民负担上升的势头但农民负担重、农村发展慢的问题,还没有得到根本解决。岳普湖、吉木萨尔两县的改革试点说明,推行农村税费改革试点工作,有利于减轻农民负担,保护和调动农民的生产经营积极性,促进农村社会稳定;有利于转变政府职能,规范农村征缴行为,密切党群、干群关系;有利于规范处理国家、集体与农民分配关系;有利于巩固来之不易的农村大好形势，加速农业农村经济快速发展，加快社会主义现代化进程。因此，我们要从政治和全局的高度，充分认识农村税费改革的重大意义。农村税费改革涉及面广,政策性强,关系到农民群众的切身利益和社会的方方面面,牵一发而动全身,随着改革的逐步深入,一些深层次矛盾和问题会逐步显现。这就要求我们对改革的艰巨性、复杂性有个清醒的认识,真正把各级领导和干部群众的思想统一到中央和自治区党委和人民政府的重大决策和方针政策上来。只有认识到位了,工作才能到位;只有思想统一了,责任才能到位;只有政策落实了,广大农民群众才能真正得到实惠,自治区农村税费改革的目标才能真正实现。

二、把握关键环节,解决好改革中的重大问题

农村税费改革是新时期我国农村的一场深刻变革,必须予以高度重视,针对改革面对的深层次矛盾和重点、突出问题,一定要认真领会中央精神,紧密结合区情实际,把握好政策尺度。

(一)明确税费改革的指导思想和目标任务.农村税费改革的指导思想是:贯彻党的十五大、十六大精神,根据社会主义市场经济发展和推进农村民主法制建设的要求,规范农村税费制度,从根本上治理对农民的各种乱收费,切实减轻农民负担,进一步巩固农村基层政权,促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定。概括起来就是:“减轻、规范、稳定”。减轻,就是合理确定农民的税负水平,切实减轻农民负担,这是改革的第一目标;规范,就是从制度上规范国家、集体和农民之间的分配关系;稳定,就是农民的税负水平在较长时期内保持不变,确保农村稳定。税费改革的主要任务是:“三个取消、一个逐步取消、三项调整、一项改革”。三个取消,即取消乡统筹;取消教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资;取消屠宰税。一个逐步取消,即逐步取消统一规定的义务工和劳动积累工。三项调整,即调整农业税、牧业税及农业特产税政策。一项改革,即改革村提留征收使用办法。通过税费改革的实施,努力实现三个确保,即:确保农民负担明显减轻、不反弹,确保乡镇政权和基层组织正常运转,确保农村义务教育经费的必要投入。这些改革政策是中央已经明确的,我们要坚决贯彻执行,使税费改革沿着正确的方向推进。

(二)正确理解和把握税费改革的各项政策。一是要合理确定农业税税率、计税土地面积、计税常年产量和计税(粮食)价格等各项指标。这是具体确定每户农民负担水平最重要的量化指标。处理得好不好,直接关系到税费改革的成败。确定农业税税率,首先要考虑减轻农民的税费负担和农民的承受能力;其次要兼顾乡镇政权和基层组织正常运转的必要开支。农业税计税土地面积的确定,要坚持以二轮土地承包面积为依据,对因征占、自然灾害等减少的耕地,按照实际情况调整。对农村的集体机动地、积累田和近年来新开发的耕地,仍按照契约合同关系履行双方责权利规定。农业税常年产量应坚持以1998年前五年农作物实际平均产量,据实核定,并张榜公示,接受群众监督。坚决杜绝高估或低估常产以及采取简单比例倒算常产的错误做法。二是牧业税及农业特产税政策调整,一定要严格按照自治区农村税费改革试点工作方案的规定执行。三是农村“两工”采取逐步取消的办法,但最长不超过3年。鉴于我区洪水、地震等自然灾害时有发生,防洪、抢险救灾按照实际需要组织安排。四是经自治区审查批准的各县(市)改革实施方案,一经实施,应停征屠宰税、乡统筹费、农村教育集资和其他各种乱收费,按规定的税征管,严格防止农民负担反弹。五是要建立规范的村内“一事一议”筹资筹劳制度,农村公益事业筹资筹劳要实行上限控制,并严格按照既定程序议事,得到多数农民同意。

(三)着力解决好农村税费改革中可能出现的重点、难点问题。

农村税费改革是一项政策性、群众性很强的工作,实践中会出现许多新情况、新问题,有待我们认识、解决。各地、各有关部门要开展深入细致的调查研究,用党的政策化解改革中可能遇到的重点、难点问题。一是科学把握减负的口径和幅度。中央实施农村税费改革的目的非常明确,就是要从根本上减轻农民负担。这是改革的核心和实质。明确这一点,对于统一思想认识,制定正确的政策,顺利推进改革非常重要。农村“三乱”是否得到根治,农民负担能否得以减轻,这是农民接受不接受、拥护不拥护税费改革的关键所在,也是衡量这次改革成效的唯一标准。因此,推进税费改革一定要正确把握方向,把减轻农民负担作为基本出发点。我区两个试点县改革后农民减负分别达到35%和52%。二是确保乡镇政权和村级组织正常运转。改革后,乡村两级都将会产生一定的资金缺口,除通过中央及自治区转移支付资金弥补外,各地还要积极采取有效措施,大力压缩开支,一方面要从壮大地方经济入手,不断培植和开辟新的税源,增强农村集体经济实力。另一方面要通过推行配套改革,把支出规模和财政供养人员压下来,从根本上解决收支不平衡的问题。三是要采取有效手段,充分利用中央对贫困农村牧区实行义务教育的有利政策环境,确保农村义务教育经费的必要投入,并保证不低于改革前水平。除上述问题外,改革中还可能遇到一些其他意想不到的问题,这就需要我们冷静地观察、思考和分析,善于发现问题、解决问题,坚持在实践中探索,在探索中改革,在改革中完善,在完善中前进。

三、要认真制定和落实农村税费改革的相关配套措施

制定相关的改革配套措施是确保农村税费改革成功的关键,必须同步进行。

(一)全面规范涉农收费管理,切实减轻农民负担。在全区范围内,对现行涉及农民负担的各项收费项目集中时间进行全面清理整顿。凡与中央文件精神相违背的地方各级自行出台的收费、基金和集资项目,都要按照规定程序一律取缔。重点抓好农民建房、婚姻登记、计划生育、子女入学、农村户籍、外出务工等收费管理;规范农村用水用电、为农服务等经营性收费,按照自愿、有偿原则向农民收取,并实行公示制度;不准强制服务、强行收费,或只收费不服务。按国家规定权限批准保留的行政事业性收费项目,必须在规定的环节、范围和标准内收费,不得超范围、超标准收取或搭车收取。今后,各地州市县、各部门不得以任何理由擅自出台涉及农民负担的行政事业性收费、集资项目。由自治区纪检监察、物价、农业、财政等部门进行整顿规范,并制定有关规定,以切实加强农村税费改革后各级对农民负担的监督管理工作。

(二)精简机构和压缩人员,转变乡镇政府职能。乡镇机构改革工作按自治区的统一部署进行,坚持一切从实际出发,不搞一刀切。要积极创造条件推进乡镇党政机关和事业单位机构改革,转变乡镇政府职能,把工作重点转到落实政策、行政执法、提供公共服务上来,强化为农业、农村和农民服务的功能。要切实重视人口和计划生育工作,保证必要的经费投入。要按照精简、效能的原则及精干、规范的要求,合理设置乡镇机构。清退编外和临时招聘人员,减少财政供养人员,降低政府运行成本,大力压缩开支,建立乡级重大开支项目审核制度,确保正常运转。同时要考虑我区特殊性,妥善处理好在重点边远乡镇实行“4211”工作机制与乡镇机构改革及人员精简的政策衔接工作,确保基层稳定。

有条件的地方可以进行小村并大村,实行村组干部交叉任职。按照《村民委员会组织法》的规定,对规模过小的行政村,在征得绝大多数村民同意的前提下,实行合并。要压缩村组干部人数,组干部一般由村干部兼任,减少组干部补贴人数,合理确定补贴标准,压缩村级支出。

(三)优化教师队伍,合理配置教师资源,保障义务教育的必要投入。按照生源数量和分布以及办学条件等实际情况,加大布局调整,合并现有农村中小学规模,优化配置教育资源。实行“由地方政府负责、分级管理、以县为主”的政府办学体制,要确保农村义务教育经费不低于改革前的总体水平,并逐年有所增长,实现“保工资、保运转、保安全”的基本目标。各级农村中小学教师工资发放已上收到县,要按标准及时发放,不准发生新的拖欠;合理安排农村中小学正常运转所需经费,农村中小学公用经费除从学校按规定收取的杂费开支外,其余不足部分由县级地方财政予以补助;通过转移支付支持,加大对贫困县的农村义务教育的投入。当前,一定要充分利用好中央对我区贫困、边境县的农村义务教育政策资金支持这一有利条件,注意衔接好相关政策,统筹安排资金项目,逐步改善办学条件,提高农村学校办教质量,确保乡村中小学的教育健康发展。

(四)完善县乡财政管理体制,如大财政转移支付力度.按照分税制财政体制的要求,明确划分县、乡政府事权和财权。合理调整和完善县乡财政体制,乡镇财政首先要保运转,乡级财力不足的,按照“财力向下倾斜,缺口留给县上”的要求,地县要加大财政转移支付力度。对财政收入规模较小的乡,可由地县财政统筹安排其必要的开支。新增的农业税收入原则留归乡镇,重点保证农村义务教育的投入。因政策性减收增支形成的乡镇财力和村级经费缺口,要在发展农村经济、转变职能、精简机构、压缩财政供养人员和调整支出结构的基础上,通过中央、自治区级财政转移支付的办法解决。适当加大对贫困县以及实行“4211”工作机制乡镇的转移支付的力度,确保乡镇机构和村级组织正常运转。同时加强对转移支付资金使用的监管力度。

(五)把握政策界限,妥善处理乡村债务和税费尾欠.在税费改革中,乡村不良债务应与农村税费改革分开处理。各地要在防止发生新的不良债务的前提下,对乡镇及村级负债情况进行全面清理,根据债务的性质和构成,摸清情况,探索办法,逐步化解。对历年形成的农业税收及符合政策规定的乡统筹和村提留尾欠,要采取先挂账的办法,待税费改革工作运行稳定,农民收入有所增加后再作处理。不得在改革期间突击收费,突击清欠,甚至违反规定乱收费,加重农民负担。

(六)规范征收行为,加强农业税收征管。各地要严格按照国家税法和自治区税费改革的要求,制定操作规程,依率征收,依法减免。规范农业税收征管程序,简化征管手续,积极推行纳税申报制度。通过法制宣传和政策教育,让农民依法履行纳税义务。强化农业税的征收管理,加强税收队伍建设,完善各级农业税收征收管理机构,提高征管人员的职业道德和业务水平。要以农村税费改革为契机,建立科学规范的农业、农户税收档案资料,有条件的地方,积极推行农业税收征管计算机信息化管理,不断提高工作质量和服务水平。

(七)加强督促检查,严肃改革纪律.各地州市县(市)要建立健全督查制度,采用日常检查与重点督查、定期检查与随机抽查、明查与暗访相结合的方式,加大督查力度,对执行政策中出现的偏差,应及时纠正;对农民反映的问题,要认真对待,及时处理。地方各级人民政府要建立健全税费改革群众信访查处反馈制度和政策公开咨询及举报电话,定期通报有关情况,自觉接受社会监督。要重建立健全税费改革工作责任追究制度,对违反农村税费改革政策,特别是顶风违纪行为,必须依法严肃处理,重大案件要公开曝光。要认真落实涉及农民负担案件的责任追究制度。今后,凡是违反有靠关规定乱收费,或者歪曲中央改革政策加重农民负担的,要追究县、乡党政领导的责任。

四、精心组织，扎实有效地实施农村税费改革

农村税费改革涉及面广,政策性强,情况复杂,任务艰巨。必须统一部署,上下联动,分级负责,统筹安排,稳步推进。自治区决定,全区农村税费改革试点工作从今年六月开始,计划用半年多的时间，分五个阶段进行：

第一阶段(6月6日-7月10日):组织发动,宣传培训。各级成立农村税费改革领导小组,设立专门工作机构,集中培训工作人员。召开农村税费改革动员大会,安排部署农村税费改革工作。组织宣传部门和新闻媒体广泛深入宣传报道农村税费改革的相关政策,采取多种方式和各种宣传工具,全面准确地向广大干部群众宣传农村税费改革的意义、原则和内容,将农村税费改革政策交给农民群众,使各项政策真正做到家喻户晓。

第二阶段(7月11日-9月10日):摸底调查,制定方案。各县(市、区)根据《新疆维吾尔自治区农村税费改革试点方案》,深入基层调查了解计税土地面积增减情况,核定计税土地和常年产量及农村税费改革各项指标,通过调查摸底,做好分析测算,制定实施方案和配套办法。各地要积极主动配合协助县市级做好工作。自治区税费改革办要负责做好组织、协调、指导和督促工作。

各县(市)要根据自治区改革试点方案和配套办法,结合各自的实际，制定出符合当地的、切实可行的税改方案和相应的配套办法。经地州审核后报自治区农村税费改革领导小组审核批准。

第三阶段(9月11日-10月31日):审批改革方案和配套办法。自治区农村税费改革领导小组对各地县上报的实施方案和配套办法,根据中央和自治区政策规定进行审核,并尽快批复各县(市)。随后,各县(育)尽快完成对所属乡镇改革方案和配套办法审批工作。

第四阶段(11月1日-12月31日):组织实施,抓好落实。各地县按照自治区审批的改革实施方案和配套办法负责组织实施。尤其要强化县级负责实施的职责,建立以乡、村为单位的税收账册,将分解到户的税收额度张榜公布,填发每户农民承担税费及劳务明白卡。对今年已按老办法征收的农业三税,可在实施阶段按照新的农业税收政策分户清退。

第五阶段(2004年1月1日-31日):检查总结,完善方案。由各级农村税费改革领导小组办公室组织验收和总结,将总结的情况逐级汇总并在规定的时间内上报自治区农村税费改革领导小组办公室。要在总结全区改革工作的基础上,逐步完善实施方案及配套措施。自治区农村税费改革领导小组要加强督查力量、强化工作指导。

上述工作,要在自治区的统一部署下,按各阶段的工作任务及目标,分级负责,稳步推进。

新疆生产建设兵团的税费改革工作,要按照中央的统一部署和要求,与自治区地方同步进行。新疆生产建设兵团的管理体制不同于地方,兵团自行制定试点方案,税政要与自治区统一,农牧业税、农业特产税政策要与地方一致,改革后团场农工的负担要有所减轻。

五、加强领导,明确责任

农村税费改革是当前农村工作的一项重大而紧迫的任务,是一项复杂的社会系统工程,是各方面利益关系的一次重大调整,搞好了将调动各方面的积极性,促进农村生产力的发展和农村社会的稳定。如果考虑不周,实施中出现偏差,就有可能引发新的矛盾。我区农村税费改革从开始启动到试点方案的实施,只有短短的半年时间,时间紧迫,任务艰巨,各级领导务必对这项改革的复杂性和艰巨性有充分的估计,对改革中可能出现的困难和问题要有足够的思想准备和应对措施,尽可能把工作做得更加主动一些,更加细致一些。因此,各级党委和政府一定要高度重视,把它作为一项全局性的工作,摆上突出重要位置,全力以赴抓紧抓好。一是各级党委、政府一把手要亲自抓,负总责。各级党政一把手是农村税费改革的第一责任人,要对本地县的农村税费改革工作负全贵、负总责,以高度的党性原则和工作的主动性、自觉性,履行好自己的领导职责。对改革方案和政策规定要认真研究,精心组织实施;对涉及相关方面的各项配套改革,要抓好协调,周密部署;对群众反映强烈的热点问题,要亲自下去调查研究,避免留下隐患。二是要建立强有力的组织领导体系。为了加强组织领导,保证我区农村税费改革试点工作有效实施,自治区党委、自治区人民政府决定成立了由我任组长的自治区农村税费改革工作领导小组,王金祥副书记、熊辉银副主席和朱鉴凡副司令员任副组长,自治区各有关部委办厅局主要领导为成员,下设强有力的办公室,负责组织、指导全区农村税费改革工作。此外,还要请自治区有关单位熟悉农村工作的老同志组成督查巡视工作组,检查、督促、指导各地县(市)农村税费改革工作。各地州市县(市)也要层层成立领导小组及办事机构。三是各级领导必须认真学习,深刻领会,准确把握农村税费改革的相关政策,全面落实各项改革措施,确保各项改革政策措施不走样,不变形,落到实处,取得成效。四是要充分调动各方面积极性,密切配合,加强协调,齐抓共管(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看),形成工作合力。各地州市县(市)、各部门都应从大局出发,带头执行农村税费改革各项政策,确保改革健康、有序、顺利进行。

同志们,我区全面推行农村税费改革是在深入贯彻党的十六大精神,全面建设小康社会新的历史条件下,进一步做好农业和农村工作,解放和发展农村生产力,切实地维护好农民的利益,保护和调动好广大农民生产经营积极性,促进农村经济快速发展和社会全面进步的一件大事,任务十分繁重。全区上下要站在实践“三个代表”,牢记“两个务必”的政治高度,认真贯彻中央的决策,按照自治区党委和人民政府的部署,统一思想,提高认识,扎实工作,确保我区农村税费改革试点工作取得圆满成功。