检察机关领导体制的回顾与展望

第一篇：检察机关领导体制的回顾与展望

检察机关领导体制的回顾与展望

余干县人民检察院检察长吴波

【摘 要】：新中国检察机关领导体制在经历了反复变动后趋于稳定。现行外部的监督、领导并行体制和内部检察长负责、集体领导相结合的体制已经暴露了弊端，削弱了检察机关的法律监督职能。因此，构建独立于地方的检察领导体制和完善检察官独立办案机制是未来我国检察机关领导体制的发展趋势。【关键词】：检察机关 领导体制 弊端 完善

著名法学家、人民检察理论主要奠基人王桂五在他的著作《王桂五论检察》中写道：“在我国所有国家机关中，领导体制的反复变动以检察机关为最频繁，而无出其右者。”这其中既包括检察机关外部领导体制的变动，也包括检察机关内部领导体制的变动。建国以来，我国检察机关的领导体制随着历史环境的不同而有不同的表现。本文试图系统梳理与检察机关领导体制相关的重要问题并提出具体的完善措施，以期能够为立法提供意见。

一、新中国检察机关领导体制的变动及其规律

(一)外部领导体制的变动过程。建国之初，对于设立什么样的检察机关领导体制，曾有两种不同的意见。一种意见主张检察机关直属于国家权力机关，独立于行政机关和司法机关;另一种意见主张将检察机关隶属于行政机关。经过讨论，最后决定根据列宁的原则，在国家最高权力机关领导下，设立独立的检察机关。②我国的检察机关仿照苏联模式建立了垂直的领导体制，但是，由于处于建国之初，百废待举，物资条件十分匾乏，而当时最高人民检察署一无所有，干部配备、办公条件等，均需仰仗地方，单独依靠最高人民检察署很难迅速将地方各级检察机关建立起来，所以检察机关在当时建立这种垂直领导体制，实践中滞碍难行。因而在一年多以后，国家不得不对检察机关的领导体制加以改革。③1951年9月，中央人民政府委员会通过了<<最高人民检察署暂行组织条例>>和<<各级地方人民检察署组织通则>>，在全国设置五级检察机关:最高人民检察署、最高人民检察分署、省(市)人民检察署、省人民检察分署和县人民检察署。同时将人民检察署的垂直领导体制改为双层领导体制，即各级地方人民检察院受上级人民检察署领导，同时又为同级人民政府的组成部分，同时受同级人民政府领导。这就是我国检察机关采取双重领导体制的开端。1954年宪法确立了我国人民代表大会制下“一府两院”的宪政体制，检察机关又恢复了垂直领导。“文革”中检察机关被撤销，并在1975年宪法规定检察机关的职权由公安机关行使，使检察机关被撤销的事实在宪法上得以确认。“文革”结束后，人们认识到检察机关在国家治理中不可替代的重要作用，纷纷要求重建检察机关。1978宪法恢复了检察机关的设置，但是改上下级检察机关之间的领导关系为监督关系，检察机关向同级人大及其常委会负责并报告工作。因为这种领导体制不利于检察机关独立行使检察权，在1979年制定检察 ②③ 参见王桂五主编：《中华人民共和国检察制度研究》，法律出版社1991年版，第164页。参见胡盛仪《中国检察机关领导体制改革之我见》，载《河南省政法管理干部学院学报》2002年第3期。院组织法时，除坚持同级检察机关对同级人大及其常委会负责并报告工作外，又将上下级检察院的关系改为领导关系。1982年宪法肯定了这种监督和领导并行的体制，并沿用至今。

我国检察机关的领导体制确立的曲折过程证明，检察领导体制是充分借鉴中外古今监督制度的优秀机制并结合我国的国情，在长期的政治实践过程中反复验证后作出的历史选择。

(二)内部领导体制的变动过程。1949年12月通过的《中央人民政府最高人民检察署试行组织条例》，借鉴了解放前山东抗日根据地设置检察委员会的做法，规定最高人民检察署设委员十一至十五人，内部领导体制呈现出民主集中制的特点。当时的最高人民检察署会议由检察长担任主席，检察长、副检察长、秘书长和委员组成检察长会议，出现意见不一致的情况时，由检察长作出最后的决定。1951年9月3日，通过的《中央人民政府最高人民检察署暂行组织条例》也规定委员会议意见不一致时，取决于检察长。同时通过的《各级地方人民检察署组织通则》也作出了类似的规定。这个时期，虽然检察机关内部实行民主集中制，但是意见不一致时，检察长拥有最后的决定权。④这说明当时的内部领导体制接近检察长负责制。1954年第一届全国人民代表大会通过的第一部《中华人民共和国人民检察院组织法》规定各级人民检察院设检察委员会。检察委员会在检察长领导下，处理有关检察工作的重大问题，把检察委员会议改为检察委员会，从而正式形成了检察委员会的组织形式和制度。但是由于仍然实行检察 参见陈立峰、高晓峰：《我国检察机关内部领导体制的成因分析》，载《吉林广播电视大学学报》2006年第l期。④长领导检察委员会，检察长往往还拥有最后的决定权。1979年7月1日，第五届全国人民代表大会第二次会议通过了现行的《中华人民共和国人民检察院组织法》，其中第三条规定:“各级人民检察院设检察长一人，副检察长和检察员若干人。检察长统一领导检察院的工作。各级人民检察院设立检察委员会。检察委员会实行民主集中制，在检察长的主持下，讨论决定重大案件和其他重大问题。如果检察长在重大问题上不同意多数人的决定，可以报请本级人民代表大会常务委员会决定。”这条规定确立了我国检察机关的检察长负责制与集体领导相结合的内部领导体制，并沿用至今。

二、检察机关现行领导体制

(一)现行外部领导体制利弊分析。现行的外部领导体制，在“文化大革命”刚刚结束后的检察机关恢复重建过程中，起到了重要作用。因为当时地方检察机关被“砸烂”，正是依靠地方党委的统一领导和协调，很快得到恢复和发展，并开始行使检察职能。⑤这种检察领导体制是当时计划经济时代的产物，行使检察职权时强调其专政工具职能，贯彻地方政治领导人的主观意志，在当时的特定历史环境下，对于克服困难，排除干扰，迅速恢复经济社会秩序发挥过积极作用。

但是，在国家和社会步入稳定发展的轨道后，我国的经济、社会形态和社会心理都发生了重大变化。而我国当前检察实践中地方权力对检察权的无序干涉已经成为我国司法制度的顽疾。地方机关以党的 ⑤ 参见胡盛仪：《中国检察机关领导体制改革之我见》，载《河南省政法管理干部学院学报》2002年第3期。领导名义实施的某些对具体检察事务的非法干涉，是对国家整体利益的破坏，常常表现为非法利益和局部利益驱动，这些利益实质上是私利益。由于检察机关受制于地方，使得检察机关在与地方利益及个人利益的较量中丧失了权威。在得不到上级检察机关支持和保障的情况下，职务晋升和经费保障都取决于地方，这样检察机关只能投靠在地方政府篱下，沦落成为为地方利益服务的政府部门，国家的法律监督机关成了地方的服务机关，履行监督职责成为空谈。

（二）内部领导体制利弊分析。我国的检察内部领导体制既融入了民主机制，形成了对检察长职权的制约，又保证了检察长的一定权威，克服了合议制度决策缓慢的弊端，发扬了我国国家机关普遍实行民主集中制的优良传统。

但是，我国检察机关的内部领导体制，至少有三点值得质疑: 1.检察长报请人大常委会决定制度。《人民检察院组织法》第3条规定，如果检察长在重大问题上不同意多数人的决定，可以报请本级人民代表大会常务委员会决定。这一制度违反宪法对国家权力的合理分工，也与人大作为国家权力机关的性质不符。检察长报请人大常委会决定制度造成了检察权的流失，并有可能成为地方势力突破的口子，最终导致检察权独立行使受到干扰。

2.检察委员会讨论案件制度。检察委员会讨论案件制度在运行中主要有下列问题:一是权责不清。检察办案中经检察委员会讨论的案件，一般是“个人阅卷，集体讨论，层层把关，领导决定。”承办人无决定权，决定人不办案，这种方式有违“亲历性原则”，并且由于对讨论案件和决定内容实行集体负责，实际上变成了无人负责;二是委员职务待遇化。检委会作为检察业务的决策机构，对委员应根据政治素质、业务技能、理论水平、议事能力等条件予以选任，但在现实中检委会委员成为检察院行政领导的“法律职称待遇”，专职检委数量较少，并在实践中成为因人设岗的“安慰性位置”;三是决策机制不科学。实践中议而不决的情况也比较多。

3、地方各级人民检察院检察长的产生程序。依据现行检察院组织法，地方各级人民检察院的检察长由同级人大选举和罢免，同时省级检察院检察长的任免，须报最高人民检察院检察长提请全国人大常委会批准，省级以下检察院检察长的任免，须报上一级检察院检察长提请该级人大常委会批准。也就是说，依据现行地方检察院检察长的产生程序，同级人大的选举和上级人大常委会的批准均是当选检察长的必要条件。此种立法规定有违基本的民主原理。同时依据我国宪法第133条规定，“地方各级人民检察院对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负责”，即除了接受权力机关的监督之外，下级检察院还应当接受上级检察院的领导。然而在实践中，上下级检察机关的领导与被领导关系基本只局限于检察业务，而在非常重要的人事权方面，基本上由地方说了算，上级检察院所起作用十分有限。在有些地区，地方正是通过对检察长的提名、任免而实施对检察院的控制或发挥影响，导致我国宪法所确立的现行检察领导体制的变异，造成检察机关地位的“附属化”和检察权的“地方化”。

三、检察机关领导体制的展望 检察机关领导体制的完善方向，必须结合检察工作实际、特点和未来发展方向，从构建独立于地方的检察领导体制、完善检察官独立办案机制等方面，实现对检察资源的合理配置。

（一）构建独立于地方的检察领导体制

1、完善检察机关与地方党委的关系。加强和改善党对检察机关的领导方式，首先应该加强党的组织领导机制立法，规范和明确党对国家具体事务领导的方式、程序和范围，强调党对检察机关的“组织”领导行为，减少“个人”领导行为。对于个别领导干部打着“党的领导”的旗号违规干预办案的，要有惩处机制；其次要改变对地方检察院领导班子实行地方党委主管，上级检察院协管的方式，实行地方检察机关由上级党委和上级检察院党组主管，地方党委协管的方式；第三在干部人事权上，地方党委对地方检察院的检察长的提名权是地方控制检察机关的主要方式，为加强检察机关上下一体，应该改由上级检察机关推荐检察长人选，增强上级检察机关的话语权，减少地方对同级检察机关的不利影响。

2、完善检察机关与地方人大的关系。我国现行法律规定的检察机关与权力机关之间的关系是我国人民代表大会制度有效运行的必要制度配置，构成我国人民代表大会制度的一项重要内容，应当切实坚持，不能动摇，但是人大对检察院的监督还应待于完善。在立法上应当完善人大对检察机关的监督程序和方式，限制个案监督之类的不规范做法。在检察长将“重大问题”报请人大常委会决定制度问题上，可以考虑将“重大问题”细化为法律问题和政治问题。检察机关如果碰到一些政治性强的重大问题可以提交人大常委会决定，如果碰到法律上重大、疑难、复杂的案件，检察长可以做出决定，或者请示上级检察院的意见。⑥

3、完善检察机关与地方政府的关系。由于现在地方检察机关赖以运作的全部资源均由地方政府负担。经费上有求于政府的检察机关。地方政府利用财政资源干预检察机关办案，更是检察机关的难拒之请。笔者认为，为避免政府的牵制，检察机关的经费预算不能再列入政府财政部门编制的财政预算，而应由检察机关自行独立编制经费预算，报中央权力部门审议后，中央财政部门按中央权力部门议决的情况无条件拨付。

4、加强上下级检察机关垂直领导关系。加强检察机关的垂直领导关系，是强化法律监督的必要条件，可以考虑对检察机关与地方在人事权、经费、重大案件决策权等方面的权力进行重新调整和分配，以减少地方党委政府对检察机关行使检察权的干扰。

（二）完善检察官独立办案机制

检察机关的性质决定了其组织上的行政化和业务上的司法化，完善检察机关的内部领导体制，要处理好其组织形式与业务方式的矛盾，即要协调好检察一体化与检察官独立的关系。

1、强化检察一体管理体制。一是要强化检察长的事务分配权和职务监督权。检察长拥有对检察官的任务交付权、职务转移权和惩戒权，通过管理检察官队伍实现对检察机关的领导。二是增加检察长、⑥参见蔡定剑：《人大不宜代行检察权》，载正义网:http:刀~.jcrb.coln/zyw/n635/ca388371.htmo。分管副检察长及部门负责人对检察事务的亲历性，减少行政指示色彩。

2、提高检察官独立作用。首先应划分司法性质检察事务和非司法性质检察事务，对两类案件分类管理。对司法性质的检察事务，赋予检察官司法决定权，由检察官独立承担责任。其次，应提高检察官地位和司法属性。推行检察官的精英化，削减检察官职数，设立部门检察官，取消分管检察长制度，完善检察委员会议事制度。第三，建立对检察官的激励与制约机制，提高检察官的责任心与积极性。更要注重建立对检察官办案的制约机制，形成对检察官的机制性监督，而不是行政指令式干涉。

3、建立检察一体化与检察官独立的平衡机制。检察一体和检察官独立都是检察制度的本质要求，二者对立统一于检察制度之中。“没有检察官独立的检察一体制是一种纯粹的行政体制，没有检察一体的⑦检察官独立是一种纯粹的司法体制，都不符合工作的特点和要求。”检察一体不能排斥检察官的独立作用，检察官独立只能是检察一体下的相对独立。所以，在制度安排上协调检察一体与检察官独立之间的关系，在两者之间确定一个适当的平衡点，是构建检察领导体制的最终目标。就目前来讲，现阶段检察体制外的因素对检察机关还有重大的影响，而检察官队伍的整体素质还有待提升，实行检察一体与检察官独立相结合并略侧重于检察一体的体制是一种比较适合我国国情的选择。

⑦谢鹏程:《论检察官独立与检察一体》，载《法学杂志》2003年第3期。

第二篇：回顾与展望

回顾与展望

----2004-2005第二期学年总结

随着2004-2005第二学期的结束，我参加工作的第一个年头也顺利的划上句号。在这一学年里，我们系经过不断的摸索，从一棵树苗长为参天大树。回顾本学年，我就自身的问题和工作中的成绩和不足一一汇报。

【2004-2005第二学期工作中的成绩】

1、毕业生教学档案的管理和修正：

在2004-2005第一学期的教学管理中，我们系一切从零开始，不断的揣摩和探索，总结出一套自己的经验。因此，在本学年中我系虽然毕业生达到808人之多，位居全校第三，且对于我系而言，毕业生的教学档案修正和处理又是第一次。但是，在本学年的毕业生教学档案的管理和修正中，我们秉承“严谨、认真、负责”的态度，沿用以往的教学管理模式，采取灵活多变的方法，将毕业生教学档案一一落实到实处。

2、期末考试的安排和监考：

期末考试是大学生整个学期学习的大检阅。期末考试成绩的好坏直接影响到学生下一学年的学习和学校教学工作的开展。做好期末考试安排，是促进我系稳定发展的关键。我系教务办公室根据教师教学计划和学生课程安排，合理利用教师、教室的不同时间段，将我系教师所任班级的考试细致认真的安排下去。

监考是期末考试的另一大事，为了确保学生能在公平、公开和公正的场合下顺利的完成本学年学习的检阅。我们采取严格、严厉和严禁的态度，对每个学生都严厉要求遵守考场制度。因为本学期的期末考试安排中，我系教务工作繁忙，加之学校事务较多，因此在监考中，监考人员严重不足，我系老师皆以大局为重，不顾身体疲乏，一周之内监考了十多堂考试，确保了期末考试的顺利完成。

3、毕业生资格审查和毕业证学位证的办理：

在XX老师的带领下，我系根据学校的规定，对每个毕业生的资格都进行了严谨和慎重的审查，确保没有学生因为资格审查的问题而导致其证件的发放。

7月1日，我跟随教务处到校本部办理毕业生毕业证和学位证。在其中，为了准确的办理其证件，我采取认真负责的态度，严谨对待工作，使我系毕业生的证件办理正确率达到100%，顺利的完成了学生毕业证件的办理。

【2004-2005第二学期工作中的不足之处】

本学年工作中，我的缺点和不足之处也透过工作表现出来。

1、同事间沟通不够，工作进展不顺利：

正确处理同事之间的人际关系，是工作顺利开展的保证。但是在工作中常常和XX老师发生争执，不懂得利用委婉的语气和委婉的方式进行沟通，从而导致在工作中进展不够顺利。

2、缺乏稳重、性格毛躁：

本学年，因为毕业生的事情较为繁多，工作进展较为缓慢。因而在工作中，当事情紧迫时，不能抑止自己的脾气，表现出性格毛躁的一面，不能保持应该有的持重。

3、工作效率有待提高：

本学期，我出任XX级计维班主任，因而在工作中，有些时候不能正确处理好工作中的各种关系，从而导致某些工作延滞，效率不高。因此在下一学年中，应该积极主动寻求提高工作效率的方式方法，达到锻炼和提高自己的目的。

当然，我还有许多的缺点和不足之处，敬请XX老师和各位同事指出批评。

【对2005-2006第一学期工作的几点建议】

1、泾渭分明、各司其职：

在本学年中我们教务这一块，虽然分工比较上学期有了很大的提高，但是仍然做得不好。从而导致在教学工作中出现重复、吃回锅肉的问题，也容易导致因分工不明而出现失误时推卸责任。新的学年中，我们应该分工更加明确，避免吃回锅肉现象和相互推卸情况的发生。

2、次重分清、缓急分明：

2005-2006第一学期的工作中，我觉得应该把持住缓急分明、次重分清这条思路。这样，在开展工作中就能够避免避重就轻、主谓不明的问题，我们也能够及时、准确的干好我们的工作。

3、奖惩明确、责任连带：

在本学年中，我们工作中的失误就没有规定有明确的责任关系。我以为，在今后的工作中，我们应该将各项工作所带来的责任与工作挂钩，严格要求。这样我们应该严厉指出和批评工作中的错误和所带来的负面影响，就能在开展某项工作同时就不用担心另一项工作的进展或者失误。

4、合理搭配、协调发展：

合理的搭配能够使工作中能够取得非常好的效果，而协调发展则是正确处理各项工作的保障。因此，我们必须采取合理的方式、充分发挥协调的精神，大家互补，做到协调发展、合理搭配，进一步提高工作效率。

当然，以上建议谨为自己一时之想法，还不够成熟，还望XX主任指正。

这就是我2004-2005第二学期的工作总结，虽然不如人意，但我想终是我肺腑之言。我真诚的希望，在2005-2006第一学年中，我们的各项工作能蓬勃的开展下去，我们系在XX主任的领导下茁长成长。

第三篇：回顾与展望

回顾2012年，我市老龄工作在市委、市政府的领导下，按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，紧紧围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的总目标，全面落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和《河南省老年人保护条例》，不断加大工作推进力度，积极推进社会养老服务体系建设，开展养老服务社会化示范单位创建活动，加强为老服务队伍建设，积极探索建立高龄老人津贴制度，丰富敬老月活动载体，开创了老龄工作新局面。老年人社会保障体系不断完善，养老服务工作深入推进，为老服务志愿工作扎实开展，老年优待工作得到很好地落实，营造了良好的敬老爱老助老的浓厚氛围，老龄工作与老龄事业发展取得了新的成绩。

展望2013年，我们要以党的十八大会议精神为指导，认真贯彻落实老龄工作方针，创新老龄工作体制机制，大力弘扬中华民族敬老传统美德，立足基层，面向社区、面向农村、面向老年人，尽心履职履责，求真务实，与时俱进，深入开展养老服务示范县（市）区和示范单位活动，以加快推进城市社区居家养老服务、探索农村养老服务模式为重点，加快我市养老服务体系建设推进步伐，完善高龄老人补贴制度，落实老年人优待政策，积极为老年人办好事、办实事，进一步提高全市老年人生活、生命质量，推动我市老龄事业全面发展。

第四篇：回顾判断与展望

回顾、判断与展望

作者：张宁

呈现于读者面前的《政府工作报告》，是一份令人倍受鼓舞、倍增信心、倍感振奋的工作报告；与其说是工作报告，倒不如说是一份关于安康发展的研究报告、一份关于新形势下安康如何“跟进”发展的新答卷。过去，面对2009，我们曾发起“转‘危’为‘机’、弯道超越”的冲锋；今天，面对2010，我们又吹响了“奋力拼搏、‘跟进’发展”的新号角。

1、回眸2009：安康发展由“滞后”走向“跟进”。

如何评价和看待过去一年的发展，研读《报告》，我们的基本判断是：取得了好于预期的成绩，标志着安康发展由“滞后”走向“跟进”。这个判断的基本含义：

一是说2009年我们取得了好于预期的发展成绩。这是有充分事实根据的，比如国内生产总值，我们的预期目标是270亿，增长13%；实际完成274.95亿元，增速15%，分别高于预期4.95亿元和2个百分点，完成年计划的101.8%。再比如固定资产投资，我们的预期目标是260亿元，增长30%，实际完成情况是272.8亿元（去年201亿元，今年净增71.8亿元），增长35.9%，分别高于预期12.8亿元和5.9个百分点，完成年计划的105%；还有旅游业我们的预期是全年接待游客500万人次，综合收入20亿元，实际完成情况是突破了600万人次，旅游综合收入22亿元，高于预期100万人次、2亿元，比2008年接近翻了一番。农民人均纯收入，我们的预期目标是3270元，净增500元，实际完成3313元（全国5153元），增长19.6。城镇居民人均可支配收入预期11650元，净增1500元，实际完成12525元（全国17175元），净增2375元，增长23.4%。可以说，我们在诸多方面都实实在在取得了好于预期的成绩。

二是说，2009年具有“拐点”意义，实现了由发展长期滞后走向跟进陕西建设西部强省的步伐的转变。应该说，“十一五”以来，我市经济开始以两位数增长步入发展快车道，从2006年到2008年，我们年年刷新纪录，GDP 增速分别达到10.3%、12.6%、15.1%，但横向比较老在倒数第一或第二、第三的位次，依然处于发展滞后地位；2009年我们的主要经济指标增速名列全省中上游水平，比如GDP增速名列全省第二，第二产业增速达17.8%，名列全省第一，规模以上工业增加值增速全省第二，社会消费品零售额增速全省第三，财政总收入完成30亿元，增长15.4%，其中地方一般预算收入完成9，72亿元，增长29.8%，收入增幅全省排位第五，支出增幅全省排第二等，安康发展第一次实现了由“滞后”到“跟进”的新跨越。三是说安康在2009年的“跟进”发展中，发生了若干深层次变化。（1）经济结构深刻变化。一、二、三次产业结构也由2008年的27.3：32.5：40.2调整为23.9：34.6：41.5，二次产业比重由高于一次产业5个百分点提升到10.7个百分点，经济发展开始步入结构优化的良性发展轨道。长期以来，安康经济结构的演进是非常缓慢的：“八五”末为42：24：34，“九五”末为32：25：43，2004年达26.7：28.8：44.5，第二产业在GDP中的比重高于第一产业2个百分点；“十五”末为25.8：28.7：45.5，2007年为27.4：3

1.1：41.5，2008年为27.3：32.5：40.2。2004年以来，二产高出一产近1个百分点后，逐年的提升就是1～2百分点左右，2009年提升了5.7个百分点。这证明了我们加速工业化进程、坚持工业主导的理念是正确的。强力发展新型工业是推进我市经济结构演进、调整的根本举措。（2）人均水平显著提高。人均DDP首次突破万元大关，达到10341元，按现行美元汇率折合1500余美元，大约相当于全国2004年的水平。

（3）突破交通“瓶颈”出现“拐点”，发展条件发生了历史性变化。境内高速公路加快建设，襄渝铁路复线建成运营，特别是西康高速公路提前通车，通村水泥路突破10000公里，标志着安康大开发、大开放、大发展时期的到来，使安康的发展条件发生了历史性变化。（4）固定资产投资地位有所改善。固定资产投资占到全省投资的4.2%，反映我们在全省投资格局中的比重在明显改善。（5）发展方式有明显变化。一是投资拉动虽仍唱主角，对经济增长的贡献率高达60%以上，但消费的拉动作用也明显显现。全年实现社会消费品零售总额93.6亿元，增长19.7%，高出平均增速4.7个百分点，其中，城镇市场实现零售额57.8亿元，增长19.8%，农村市场实现社会消费品零售额35.7亿元，增长19.6%，住宿餐饮业增长24.1%，时尚用品消费、汽车消费、装修消费等都成高速增长态势；而且，外贸进出口总额完成1686.7万美元（计划目标任务为1200万美元），增势强劲，增幅全省第一。二是工业主导作用进一步显现。工业总产值162亿

元，增长28%，新增规模企业59户（2008年为28户），增加值63亿元，增长20%，十县区工业总产值增速达56.7%，高于全市28个百分点，县域经济活力凸显；三是新型工业拉动作用明显。清洁能源增长18.1%，新型材料产值增长24.4%，富硒食品产值增长39.5%，安康丝绸产值增长28%，生物医药产值增长27%。四是全面系统规划了安康未来发展，编制出了具有创新意义的十二大规划，新型材料产业规划和升级高新技术产业开发区规划省政府已批复实施，中心城市总体规划（修编）经市人大常委会审定，全市土地利用总体规划（调整）已报省上审批，月河川道统筹城乡一体化发展实验区、“一体两翼”产业布局、山水休闲度假胜地和旅游目的地、规模特色效益农业、循环经济、富硒食品、水产养殖等规划相继编制完成和印发实施，使安康长远发展步入了科学引领轨道。

2、“拐点”显现：得益机遇、成事在人，最大收获是信心。

2009年我们之所以能实现由“滞后”到“跟进”的跨越，我个人认为有两个方面的基本成因：

一是得益机遇。2009年我们虽然同样遭遇金融危机的影响和挑战，但机遇远远大于挑战，宏观经济形势和政策环境对安康发展十分有利，比如国家宏观政策的大转变，中省政府直接投资加大，产业梯度转移和国内消费结构升级，省委省政府对陕南突破发展的高度重视和大力支持，西康高速的提前通车等等，都是加速安康突破发展的不可忽视的重要推动和支撑因素。

二是成事在人。首先是市委市政府对形势判断非常准确，机遇意识强，机遇抓得准，敢于弯道超车、乘势而上；其次是发展理念和思路正确，比如以解放思想为先导，以发展、和谐为基本主题，以保增长、保民生、保稳定为目标，以项目建设为支撑，以招商引资为抓手，按照“一体两翼”的空间布局实施“368“重点突破，重视消费拉动，实施规划引领，强力推进新型工业化、产业化、城镇化、人文化进程，等等；三是措施得力、作风扎实，诸多领域的骄人业绩形成了对2009年发展的有力支撑，比如工业的强力扩张（规模以上工业累计完成总产值130亿元，增长31.4%，实现增加值52.08亿元，增长19.6%；支柱产业全面增长；轻工业高速增长，产值增速达42.9%，重工业继续回升产值增速达26.5%；净增规模企业59户，对全市规模以上工业贡献率达70%），建筑业的迅速发展（2009年，本地资质建筑企业生产增长40.9%，外省在安资质建筑企业生产增长95%，有的拉动了安康建筑业的发展，对GDP增长贡献不断加大），投资的高位运行（全社会固定资产投资272.8亿元，增长35.9%，对GDP增长的贡献率高达60%），招商引资的新突破（全国500强的昊华、华润、大唐、华电、延长、雨润、陕煤、陕有色、重钢等大企业集团先后落户安康，全年招商引资签约项目161个，引进资金142亿元，已开工项目155个，到位资金68.1亿元，省外招商引资增幅名列全省第一；招商引资的新突破对安康突破发展具有极其重要的家纸盒意义），生态旅游发展的新跨越，消费需求的旺盛，改革创新推动（土地经营权流转、林权制度改革、投融资体制创新等），等等。

我想，2009年我们收获最大的是信心，发展的实绩更加坚定了我们的发展理念、思路和信心。正如《政府工作报告》所概括：“基础先行、产业支撑、城乡统筹、民生为本的发展理念更加清晰；新型工业、现代农业、生态旅游、循环模式的发展路径更加明确；规划引领、项目带动、招商引资、改善民生的工作重点更加突出；依法行政、科学决策、依靠群众、真抓实干的工作机制更加健全。”

3、展望2010：机遇依然强劲，“跟进”仍需奋力拼搏。

从机遇和有利方面看：发展基础好于去年，宏观经济环境好于去年，省委省政府对安康的重视程度和支持力度进一步加强，在安基础设施投资的硬支撑绝不亚于去年（在建320公里和列入规划的380公里高速公路，以及铁路复线、机场迁建、汉江水电、石泉火电、750变电、气化陕西等重大工程，投资将超过600亿元），我市正在形成的以绿色能源、新型材料、富硒食品为主干的工业格局将成为新一年突破发展的重要支撑力量；国家启动新一轮西部大开发，全面实施《关中—天水经济区发展规划》，加大‘南水北调’水源地生态补偿力度（2007年2亿元，2008年3.9亿元，2009年7亿元，2010年发改委上报的数额是17亿元）等，将成为我们新一年加快发展的助推器；干部群众不甘落后、抢抓机遇、乘势而上的“追赶”将形成巨大的精神推动力，等等。可以说，面对实实在在的机遇，我们没有理由不对2010年充满信心。从挑战和不利方面看：宏观形势向好，别的地区可能摆脱金融风暴影响，跑得更快，商洛、汉中等兄弟地市加快发展的势头很猛，这会给我们构成极大的竞争压力；信贷规模压缩，新上项目门槛提高，基础建设

有保有压，增加了我们上项目、扩投资的难度；虽然我们连续两年保持15%的增速，但我们长期发展滞后，“蛋糕”小，发展基础还是比较差（经济总量仅占全省的3.4%，人均GDP只是全省的一半，城镇居民人均可支配收入为全省88.6%，农民人均纯收入为全省的96.4%，三次产业结构比中，二产的比重低于全省18.1个百分点），这会对发展形成基础性制约。所以，展望2010，虽然机遇依然强劲，但要实现新的“跟进”仍需奋力拼搏。

4、保持“跟进”：新思路、新举措鼓舞人心。

《报告》在总结经验和科学分析、判断形势的基础上，围绕“跟进”发展与稳定和谐两大基本主题，明确了2010年安康经济社会发展的目标任务、总体要求和战略举措，令人鼓舞、催人奋进，凸显出发展的新理念、新思路。

——目标定位“跟进”。《报告》所提出的发展目标，其基本理念是：着眼突破发展，着力保持“跟进”态势。这既是安康人民不甘落后、奋力追赶的共同愿望，也是安康突破发展的客观要求，同时又有扩大投资拉动、新型工业主导、县域经济支撑、城镇建设推动、生态旅游带动、改革创新驱动和省级高新区承载等一系列项目和战略举措支撑，具有现实性和科学性。

——发展凸显“两大主题”。“确保经济平稳较快发展”和“促进社会更加和谐稳定”，是《报告》谋划新发展的两大基本主题。突出这两大主题，就是首先要通过“扩投资、兴产业、调结构、促销费”努力保持安康经济“跟进”发展的基本态势，同时通过“深入实施民生工程”、“加速社会事业发展”、“保持社会和谐稳定”等举措奋力实现在“跟进”发展中“重民生、保稳定”的目标，突出以人为本的发展理念，推进安康经济社会又好又快发展，进一步奠定建设生态、富裕、文明、和谐新安康的扎实基础。

——在奋力“跟进”中转变发展方式。比如发展主调由2009年紧急应对危机的“三保”（保增长、保民生、保稳定）调整为“扩投资、兴产业、调结构、促销费、重民生、保稳定”六句话，单纯的“保增长”变成了“扩投资、兴产业、调结构、促销费”，强调在“跟进”发展中要“把扩大投资和促进消费作为增长的基本动力，把加快交通为重点的基础设施建设作为先导工程，把发展新型工业和县域经济作为调整结构的重中之重，把加快城镇化作为统筹城乡发展的战略重点，把大力发展循环经济作为转变发展方式的有效途径”，集中体现了在奋力“跟进”中转变发展方式的新理念。再比如《报告》特别强调，“按照转变发展方式的要求，在扩大投资规模的同时优化投资结构”。这是非常重要的投资理念，对安康持续发展意义特别重大。优化投资结构，是要在投资的不断扩大中，降低政府投资的比重，提升产业项目、尤其是新型工业项目投资的比重。因为，我们在热火朝天的投资增长中，有一个深层忧虑，或者说战略忧虑，那就中省政府大幅度投资期结束后，我们靠什么支撑发展。因此，在扩大投资规模中优化投资结构，就是我们贯彻落实科学发展观、转变发展方式的题中之意。

——项目负载安康希望，新型工业主导“跟进”发展。投资、消费、外贸是拉动经济增长的三驾马车，安康发展所处的战略机遇期是以投资拉动为基本特征的，2009年投资对经济增长的贡献率达60%以上，投资是经济增长的主要拉动力；因此，继续扩大投资、拉动经济增长，就成为进一步推动安康“跟进”发展的必然选择和第一选择。扩大投资、“跟进”发展，基本载体、主要载体、第一载体是项目，项目建设是支撑，招商引资是抓手，项目带动战略是统领全局的战略。2010年预期完成的120个重点项目建设，带动360亿元投资全面完成，负载着安康人走向富裕的希望。

2009年工业强力扩张，新型工业对规模以上工业增长的贡献率高达70%，是“保增长”的关键因素。2010年要继续“跟进”发展，必须确保工业、特别是新型工业快速增长。这既是转变发展方式、调整优化经济结构的长远要求，又是确保“跟进”发展的紧迫需要。《报告》强调：“把发展新型工业放在更加突出的位置，认真落实《陕南循环经济产业发展规划》和《安康新型材料产业发展规划》，真正走出一条资源统筹、园区承载、龙头引领、集群推进、循环利用的新型工业化道路。”这段表述，既包含着过去的经验和探索，也包含着新的理念和思路，体现了转变发展方式的新要求。比如“资源统筹”、“集群推进”、“循环利用”都是今年首次提出的新概念。《报告》中还有一段话对工业发展的重中之重作了特别强调：“举全市之力，行非常之策，狠抓8万吨金属镍一期、石泉火电厂一期、雨润200万头肉类加工、陕煤化60万吨富硒矿泉水、白河3万辆汽车组装、旬阳小金河磁铁矿深加工、紫阳10万吨电解锰等产值20亿元

以上具有决定意义的工业翻身项目，实现新型工业的跨越发展。”这里所点的项目，对安康突破发展具有举足轻重的意义和价值。

5、卒章显志：引安康民歌吹响新的进军号角。

如果说2009年是安康化“危”为“机”、奋起直追的关键年，那么2010年则是安康奋力拼搏、保持“跟进”的关键年。发展的战略态势是“机遇依然强劲，‘跟进’仍需奋力拼搏”，成事的关键还是在人，在人的精神和态度。《政府工作报告》结语中讲了一段催人奋发、感人至深的话：“过去的一年，我们在经受考验中收获了喜悦；新的一年，我们满怀信心踏上新的征程。喜悦已成为过去，道路依然曲折。面对美好的前景和全市人民的期盼，我们必须焕发精神、激昂斗志，一往无前；面对依然落后的现实，我们必须咬紧牙关，脚踏实地，埋头苦干。‘天上没有玉皇，地下没有龙王，我就是玉皇，我就是龙王，喝令三山五岳开道，我来了！’安康人民就是要以这种胆略、气魄和智慧，奋起改变落后。让我们高举科学发展观伟大旗帜，在中共安康市委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，把突破发展大业不断推向前进，为300万父老乡亲创造幸福安康的美好生活！”

方市长在这段朴实、坦诚、充满内在张力的结语中，引用了一首安康民歌，借以表达安康人民要奋战2010年的胆略、气魄、信心和决心。我个人以为，这是非常恰切的，也是极富于新意的。对此，我有三点理解：

一是就民歌本身而言，这首安康民歌虽然产生于大跃进年代，但它以质朴、自然、新颖的语言形式，形象生动地表达了实践主体不信天、不信地，不畏艰险、勇于拼搏、一往无前的豪迈气概和雄心壮志，显示了历史主人公的自豪感，是一种实践主体不畏艰难险阻、奋斗拼搏精神的集中体现，在诗歌史上是作为优秀民歌而被反复引用的；

二是卒章显其志，方市长的《政府工作报告》全面回顾总结了我市2009年所取得的发展成绩，科学准确地分析了2010 年面临的形势和任务，明确了2010年我市发展的基本目标和工作部署，报告结语中引用这首民歌，恰如其分地表带了安康人民面对“机遇依然强劲，‘跟进’仍需奋力拼搏”的战略态势，勇于克服困难、奋力追赶的坚定信心、坚强决心和豪迈气概；

三是这首民歌产生于安康，作者是安康人，安康人家喻户晓，打着深深的安康印记，带有浓郁的安康文化色彩，彰显着安康人勇往直前的奋斗精神，既使我们倍感亲切、备受鼓舞，又以富于安康特色的文化形式表达了安康人的共同追求、愿景和信念。

我们深信，这个结语将给安康人留下不可磨灭的记忆，也将成为安康人奋战2010的强大精神动力，更将激励安康人为生态、富裕、文明、和谐的新安康而努力奋斗、不懈奋斗！

第五篇：宏观经济回顾与展望

2009-2010年中国宏观经济回顾与展望在强大的刺激政策与存货调整周期的作用下,2009年中国宏观经济成功走出了自2008年3季度以来深度下滑的低谷,实体经济出现超预期反弹,通胀预期开始抬头,资产价格快速提升,宏观经济景气快速回升,但外需下滑严重。预计全年GDP增长8.6%、CPI增长-0.7%,贸易顺差较2008年减少874亿美元。目前,中国宏观经济整体开始进入“政策刺激性反弹阶段”向“市场需求反弹阶段”的过渡阶段。这决定了中国宏观经济超预期反弹具有“政策主导性”、“结构不平衡性”、“动力不稳定性”、“增长要素缺少互动性”以及“总体发展方向的易变性”等特点,未来中国宏观经济将步入“进退两难”的局面,出现“双W轮动”的调整模式,面临多目标约束下的“政策有效组合困境”。依据上述判断,2010年中国宏观经济将出现以下几个方面的变化:(1)总体而言,GDP全年增速将较2009年持续回升,但季度同比增速却与2009年相反,呈现出轻微的下滑趋势,呈现“倒V”型,2010年增长速度将达到9.4%。

(2)在基数效应和政策调整的作用下,投资增速出现回落,但由于中长期投资项目的惯性等因素,2010年投资增速将在25.4%左右。

(3)受消费信心回升、消费刺激政策的持续、收入政策的改革以及收入绝对水平上台阶等因素的影响,2010年全社会消费品零售名义增速持续提升,达到18.2%,但剔出价格因素之后,消费的实际增速较2009年有轻微回落。

(4)世界经济虽然提前摆脱了经济衰退,但复苏的道路依然漫长。这决定了2010年进出口增速将得到改善,但绝对水平依然较低,贸易总额同比增长11.3%,进口增长13.3%、出口增长12.2%、贸易顺差出现小幅回升。

(5)在经济复苏和货币投放滞后效应的作用下,2010年全社会流动性依然充裕,物价水平和资产价格水平将出现双双提升的局面,但物价水平上涨幅度将明显低于资产价格上涨的幅度。预计2010年信贷总量将收缩至7.2-7.8万亿,狭义货币供应M1增速为17.2%,M2增速为18.3%,CPI增速为2.4%,GDP平减指数为

2.9%。2010年,中国没有明显的通货膨胀问题,资产价格的高涨可能成为关注的重心。