关于促进商贸服务业发展的若干意见

第一篇：关于促进商贸服务业发展的若干意见

中共绍兴县委办公室文件

县委办 [2006]127号

中共绍兴县委办公室 绍兴县人民政府办公室

关于促进商贸服务业发展的若干意见

为贯彻落实“坚持经济中心、推进率先发展”的总体要求，努力实现“国际纺织之都、现代商贸之城”的建城目标，进一步优化商贸服务业的发展环境，促进我县商贸服务业的创新和发展，根据国家和省、市有关促进商贸服务业发展的政策和措施，结合我县实际，经县委、县政府同意，现就促进我县商贸服务业发展提出如下意见：

一、明确发展目标

1、从今年起，第三产业增加值占GDP的比重每年提高一个百分点以上，2010年力争达到38％，第三产业增加值达到270亿元以上，社会消费品零售总额年均增长14％以上，2010年达到100亿元以上，初步建成与现代化中等城市相适应的，布局合理、行业齐全、业态先进的商贸服务体系。

二、突出发展重点

2、积极发展生产性服务业。吸引公司总部、营销中心、研发机构、设计中心入驻柯桥，大力发展总部经济、楼宇经济；积极发展物流中心、配送中心等现代物流业，加快发展专业化第三方物流；积极引进咨询、培训、广告、会计、法律等中介服务业；吸引股份制商业银行、外资银行、保险机构到柯桥发展。

3、加快发展消费性服务业。以柯北商贸核心区块建设为重点，大力发展现代商场、连锁、特许经营等现代流通业，积极引进国内外著名零售企业,努力培育商业特色街、专业店、便利店；积极发展餐饮、休闲与文化娱乐，形成独具特色的消费项目，建成一批与国际纺织之都相匹配的中高档宾馆酒店，大力发展旅游产业，打响“休闲在柯桥”品牌；稳步发展房地产、社区服务、教育文化、体育产业等。

三、放宽市场准入

4、坚持“非禁即入”原则。积极引导和鼓励民资、外资进入服务业各领域，除国家法律、法规禁止进入的领域外，其他投资领域各类资本均可进入。对民资和外资进入的商贸服务业，政府主要负责资质条件、收费核算、服务标准和服务质量等管理工作。

四、实行税费优惠

5、新办企业免缴税费。新办的独立核算的从事公用事业、商业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业和教育、卫生事业的企业或经营单位（不含外资企业），自开业之日起，报经主管税务机关批准，可减征或免征企业所得税一年。

对新办文化企业（不含外资企业），从工商注册登记之日起，三年内免征企业所得税。

对新办的独立核算的从事交通运输业、邮电通讯业（不含外资）的企业或经营单位，自开业之日起，报经主管税务机关批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税。对新办的独立核算的从事交通运输业（不含客运）的外资企业可享受所得税“二免三减半”政策。

对新办的独立核算的从事咨询业（包括科技、法律、会计、审计、税务等）、信息业、技术服务业的企业或经营单位（不含外资企业），自开业之日起，报经主管税务机关批准，两年内免征企业所得税。

对进入我县设立经营机构的股份制金融、保险等机构，纳税确有困难的，按税收管理权限报经批准后，可酌情减免房地产税。

在柯桥城区内新办仓储业、批发和零售贸易、餐饮业、旅馆业、社会服务业、居民服务业、旅游业、娱乐服务业、信息咨询服务业、计算机应用服务业、社区服务业企业，三年内免缴各项行政事业性收费（上缴上级的除外）。

6、重点项目减免规费。县重点商贸建设项目享受县重点建设项目收费政策。

五、强化财政扶持

县财政今年安排500万元专项资金，明后两年每年安排1000万元，重点用于商贸三产服务业发展。当年资金有结余，转入下年度使用。

7、奖励新办商贸企业。对建设进度达到要求的县商贸重点建设项目（房地产开发项目、国有及国有控股投资项目除外），竣工投运后，给予实际投资额1%的奖励（以50万元为限）。

在县城通过租赁或购买营业面积3000平方米（含）以上且经营满一年以上的新办零售商业、餐饮企业，给予企业实际投资额1%的奖励（以30万元为限）。

对新建的品牌汽车4S店或新注册的汽车经销企业，第一个经营年度纳税销售达１亿元以上的，一次性再奖励20万元。

对在柯北新城（范围为东至瓜渚湖东直江--绍齐公路--县界，南至山阴路--新开河--群贤路，西至稽山路，北至钱陶公路--华齐路--柯袍线，下同）住宅小区新办营业面积200平方米（含）以上连锁便民超市，从营业起两年内给予每年100元/平方米的房租补助。

8、奖励行业龙头企业。对生产资料批发经营企业年销售额（指主营业务收入，下同）在5亿元（含）以上，生活消费品批发企业年销售额在3亿元（含）以上，商品零售企业年营业额在0.2亿元（含）以上，住宿及餐饮服务企业年营业额在0.2亿元（含）以上，且实缴税费在50万元（含）以上，按销售额排名全县行业前两名的企业，分别给予10万元、8万元奖励。

9、奖励企业品牌经营。对新落户我县的国内外知名商贸服务企业（同行销售排名国内前50位或国际前500位），企业实际投资额1000万元以上，当年有经营业绩的，一次性再奖励20万元。

对新认定为国家“中华老字号” 的商贸服务企业，一次性奖励20万元。

对新评定为五星级、四星级、三星级旅游饭店的，一次性奖励50万元、20万元、5万元。对新评定为国家特级(5钻)、一级（4钻）酒家酒店的，一次性奖励20万元、10万元。

10、鼓励外来商贸投资。对县外企业及个人来我县新办符合我县产业政策导向的科研、教育、文化、信息咨询、会展、运输、商贸、仓储、现代物流等服务性行业及旅游设施项目，享受《关于转发鼓励外地企业来绍投资意见的通知》（县委办[2006]103号）文件规定的政策。

11、鼓励发展连锁经营。对实行统一采购、统一配送、统一销售价格、统一核算且总部注册在柯桥，直营连锁门店在10个以上的连锁企业,每新开１个县内直营门店给予１万元奖励。

12、鼓励技术、信息咨询服务业。对在县城新办并有经营业绩的，从事综合技术服务业、信息咨询服务业（包括广告业、咨询业、律师事务所、会计、审计、统计咨询业）的企业，自注册之日起两年内，给予实际使用面积每年100元/平方米的补助（每年以10万元为限）。

13、鼓励企业总部迁址柯桥。对县外企业在柯桥城区新设立总部或研发中心、销售中心、采购中心、营运中心等分支机构，注册资本在1000万元（含）以上，税务注册在本县，且年销售收入在1亿元以上，两年内按实际使用面积给予每年200元／平方米的补助(每年以50万元为限)。

六、加大要素支持

14、用地支持。对重大商贸建设项目，土地出让采取预申请制度。

15、用水支持。柯北新城内商贸服务业企业自来水水价，从2006年10月起执行工业经营类价格（特种行业除外）。

七、营造发展环境

16、加强组织领导。县委县政府要及时研究全县在推进商贸服务业发展中的重大问题，进一步完善考核制度，把商贸服务业发展作为镇（街道）岗位责任制考核内容。各镇（街道）要重视商贸服务业工作，落实分管领导和工作人员，大力推进商贸服务业的发展。

17、加强商贸统计。进一步完善商贸服务业统计指标体系和统计制度，商贸管理部门要加强与统计部门的联系和沟通，统计部门要认真做好商贸服务业数据的收集、汇总、分析工作，及时、全面、准确地反映商贸服务业发展情况。

18、加强舆论宣传。县广播、电视、报纸等新闻媒体要大力宣传加快发展商贸服务业的目的、意义，推动全社会都来关心、支持、参与商贸服务业的发展、建设，营造服务业发展的良好氛围。

八、其他

19、本意见所称实际投资额由土地出让金、工程建安费、房屋购臵款、装修费、设备器具购臵款、一年的房屋租费分类构成。

本意见的奖励资金安排，以年度可用专项资金总额为限，超过额度的按比例递减兑现。同一事项符合本意见多项条款的，不重复奖励，对照最优惠条款执行。此前出台的同类政策意见与本意见不一致的，以本意见为准。与上级文件不符的，以上级文件为准。

本意见从2006年1月1日起实施，由县商贸三产办负责解释，并会同县财政局组织实施。

中共绍兴县委办公室 绍兴县人民政府办公室 2006年9月13日

主题词：商贸 发展 意见

送：县级领导

发：各镇（街道）、开发区、轻纺城建管委，县机关各部门

中共绍兴县委办公室

校对：宋珂臻

2006年9月14日印发

（共印220份）

第二篇：关于促进服务业跨越发展的政策意见

发文单位：苏州市人民政府 文

号：苏府[2005]1号 发布日期：2005-1-12 执行日期：2005-1-1 各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公

司），各直属单位：

《关于促进服务业跨越发展的政策意见》已经市政府第37次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

苏州市人民政府 二○○五年一月十二日

关于促进服务业跨越发展的政策意见

为贯彻落实市委、市政府《关于促进服务业跨越发展的决定》（苏发[2004]38号）精神，进一步优化服务业的外部环境，促进服务业实现跨越发展，根据国家和省有关促进服务业发展的政策和措施，结合我市实际，特制定本政策意见。

一、市场准入政策

（一）放宽市场准入。凡是符合国家法律、法规和产业政策的服务业项目，各有关部门应给予支持，积极引导。鼓励境外（包括港澳台地区）投资者在我市设立服务业企业和分支机构，或与境内企业联合创办服务业企业。凡是符合国家政策和产业导向目录的服务业项目都是苏州市利用外资的鼓励类项目；凡是鼓励外资进入的领域，向境内各类所有制经济同等开放；凡是国有经济退出的竞争性领域，均鼓励民营经济进入。

（二）放宽注册资本限制。具有合法身份的人员从事产业政策鼓励类的服务业行业，新设立的有限责任公司注册资本达到《公司法》规定的数额，其余部分可在3年内分期到位。在全部资本金到位前，企业按注册资本额由每位股东根据认缴出资比例对债务承担相应的民事责任。从事研发、咨询、中介服务的企业和专为物流企业提供服务的企业，其注册资本

最低可为3万元。

（三）放宽登记冠名条件。注册资本达到500万元的贸易型企业，注册资本达到200万元的专业科技研发、专业广告、专业咨询企业，均可帮

助向上申请冠省名。

（四）减少审批环节。凡是新设立服务业企业，其投资内容又符合当产业导向目录，且不涉及基本建设申报程序的服务业企业，由工商部门直接注册登记，并在3个工作日内办理完毕。对明确前置审批条件的，实施“工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成”的方式，各相关部门要在5个工作日内办理完毕（消防设计审核及工程验收等另有规定的行政许

可除外）。

（五）放宽经营场所登记条件。从事设计、咨询、中介、翻译等不影响公共利益、周围环境和居民生活的企业及个体工商户，其申请者已取得合法产权或使用权的住宅，经公安派出机构和社区物业管理机构（或业主委员会）出具同意其从事经营的证明，可作为经营场所办理登记手续。经规划建设部门批准并在有效期内的临时商业用房、疏导点，可作为经营场

所办理登记手续。

（六）鼓励发展连锁经营。在本市注册的连锁经营企业在市域范围内开设非独立核算的配送中心和门店，只要出具总部授权委托书，符合法定条件，即可办理营业执照。连锁经营企业申请增加书籍报刊、烟、酒、非处方药品等专营、专卖经营范围，增加公用电话、代售邮票等便民服务项目，可由连锁企业总部向有关审批机关统一申请办理有关批准文件（或许可证），其总部取得批准文件（或许可证）后，门店无需再办理相应的批准文件（或许可证），可持加盖总部印章的批准文件（或许可证）复印件，向门店所在地有关部门备案，并由总部到工商行政管理机关办理相关登

记。

对连锁经营企业，工商、环保、质监、城管、物价等部门要积极推行联合检查，将检查的重点放在总部和配送中心，减少多头或重复检查。公安交警部门要对连锁门店货物配送车辆在市区通行和卸货停车提供方便，配送车辆也要尽量错开交通高峰时段。连锁经营企业的物流配送中心，经有权部门认定后，享受物流企业各项优惠政策。

对符合社区建设要求且门店达到一定数量的社区便利连锁经营企业

（专营店），给予一定的奖励。

（七）鼓励发展汽车租赁业。放宽汽车租赁业开业条件，凡是注册资金达到200万元，经营者承诺一年内具备20辆租赁车辆规模的均可开业。继续对汽车租赁业免征客票附加费，对旅游客运车辆客票附加费执行全省

最低标准（36元／座／月）。

（八）取消维修行业地方保护。全面取消现行的机动车维修企业的额度控制，消除各县级市、区的地方保护政策，鼓励有条件的一类维修企业在全市范围内开设机动车维修连锁经营；严格执行《汽车维修企业开业条件》新国标，对标准规定的所有13个专项维修申请全面放开，不再根据地方情况出台限制性规定；严格按行政许可的时限进行机动车维修经营许可审批，非特定条件下，取消行政许可延期通知。

二、财政税费政策

（九）降低收费标准。严格执行省、市行政事业性收费项目目录，凡未列入省行政事业性收费目录的项目一律取消收费；严格执行规定的收费范围和标准，凡是收费标准有规定上、下限幅度的，一律按下限额度收取。对服务业企业的行政事业性收费，各收费单位要按规定做好收费公示，设立投诉设施，接受社会监督。严禁擅自立项、扩大收费范围和提高收费标准，各级物价部门要加强对收费的监管，规范收费行为。严禁乱收费、乱罚款，凡是违反规定乱收乱罚的，将严肃查处。

（十）对为农业生产的产前、产中、产后提供服务的行业（即乡、村的农技推广站、植保站、水管站、林业站、畜牧兽医站、水产站、种子站、农机站、气象站，以及农民专业技术协会、专业合作社等企事业单位或合作组织），通过其提供的技术服务或劳务服务所取得的收入，以及城镇其他各项事业单位开展上述技术或劳务服务所取得的收入暂免征收所得税。上述企业和单位兼营农业生产资料的所得，应分别核算，按规定征收企业

所得税。

（十一）对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入免征营业税；对企事业单位进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净收入在30万元以下的部分，暂免征收企业所得税；超过30万元的部分，依法缴纳企业所得税。

（十二）一般纳税人销售其自行开发生产的计算机软件产品，在2010年前，经市软件产业协会转报省级信息产业主管部门认定后，可按法定17%的税率征收增值税后，对实际税负超过3%的部分实行即征即退。

（十三）对新办的独立核算的从事咨询业（包括科技、法律、会计、审计、税务等）、信息业（包括统计、科技、经济等信息的收集、传播和处理服务业，软件开发、数据处理、数据库服务和计算机修理、维护等）、技术服务业的企业或经营单位，自开业之日起，第一年至第二年免征企业

所得税。

（十四）对新办的独立核算的从事交通运输业、邮电通信业的企业或经营单位，自开业之日起，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业

所得税。

（十五）对新办的独立核算的从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，自开业之日起，报经主管税务机关批准，可减征或免

征企业所得税一年。

（十六）对新办的服务业企业经营多业的，按其经营主业（以实际营

业额计算）确定减免税政策。

（十七）由原行政体制改为事业单位或者合作性质的公证机构，可视为新办从事咨询业的经营单位，依法缴纳企业所得税，并享受相应的企业

所得税优惠政策。

（十八）对公园内专供游客划行的游船和驾驶的游车免征车船使用税；但对有专人驾驶并受车辆管理部门监管的游船和游车，无论其是否在公园

内行驶，均按规定征税。

（十九）对市内公共汽车暂免征收车船使用税。

（二十）市公交公司管辖的行驶在市区（包括市郊）的公共汽车，可由市公交公司提出申请，经地方税务机关审批后，暂免征收车船使用税。

对县级市交通部门经营的行驶于农村的公共汽车，可比照执行。

（二十一）改进新增车辆养路费征收办法。领取号牌当月按日计征养路费，并继续推行银行代收试点工作。

（二十二）实施国产设备投资抵免税优惠。服务业企业因生产加工需要进行的重点技术改造项目所需设备，可按照财政部、国家税务总局的有关文件规定，享受国产设备投资抵免企业所得税政策。

（二十三）对国家指定的金融资产管理公司（指信达、华融、长城、东方4家）以资抵贷收回的闲置房地产，在未出售之前暂不征收房产税和

土地使用税。

（二十四）国有、集体重点现代物流企业、大型流通企业集团在自主实施内部重组过程中，涉及两个以上企业依据法律规定、合同约定，合并改建为一个企业的，对其合并后的企业承受原合并各方的土地、房屋权属，免征契税。在股权转让中，单位、个人承受企业股权，企业土地、房屋权属不发生转移，不征收契税；国有、集体流通企业实施股份合作制改造，由职工买断企业产权，或企业向其职工转让部分产权，或通过其职工投资增资扩股，将原企业改造为股份合作制企业的，对其改造后的股份合作制企业承受原企业的土地、房屋权属，免征契税。

（二十五）允许符合条件的物流企业统一缴纳企业所得税。物流企业在省内设立的跨区域分支机构，凡在总部领导下统一经营、统一核算，不设银行结算账户、不编制财务报表和账簿的，并与总部计算机联网、实行统一规范管理的企业，其企业所得税由总部统一缴纳。

（二十六）合理确定物流企业营业税计征基数。物流企业将承揽的运输、仓储等业务分包给其他单位并由其统一收取价款的，应以该企业取得的全部收入减去其他项目支出后的余额，作为营业税的计税基数。

（二十七）支持连锁经营企业跨区域发展。商业企业原则上实行属地管理，对省内或市内实行跨区经营的直营连锁企业，凡采用计算机联网、实行统一采购配送、统一核算、统一规范管理和经营的，经市财政局、国税局、地税局批准后，可由企业总部向其所在地税务机关统一申报缴纳增值税和所得税，并按财政体制进行市、区财政结算，特殊情况的，经主管税务机关批准，也可采用“统一核算、分别入库”的纳税方式，以不影响直

营门店所在地的财政收入。

（二十八）旅游企业用水一律视同商业企业用水定价。旅游企业的电梯、空调及其它设备的动力用电单设电表，按工业电价收费。旅游企业缴纳的企业所得税比上年增长部分，用于需要由政府重点支持的旅游企业和项目。支持旅游车辆更新，提高车辆运行质量，对旅游定点车辆减免客票

附加费。

（二十九）对独立核算的旅游商品定点生产企业，其发生的技术开发费按实计入管理费，技术开发费比上年实际增长10%以上的，允许再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额。对纪念馆、博物馆、美术馆、展览馆、书画院、图书馆，以及文物保护等单位在自己场所举办活动的第一道门票收入免征营业税。利用文物设施开展旅游项目的单位，从每年的景区景点门票收入中安排不低于10%的比例，用于本景区文物保

护，专款专用。

（三十）鼓励旅游企业创汇。对年结汇10万美元以上的旅行社等旅游企业给予一定奖励，奖励资金由同级财政承担。

（三十一）在各县级市、区内举办展示会、展览会、博览会，取得业务收入并缴纳地方所得税的主办单位及参展单位，自本政策意见施行之日起5年内，按计算给予适当奖励。

（三十二）鼓励发展养老服务业。取消开办养老机构最少床位数（30张）的条件，其用电、用水价格均按民用标准收取。对在养老单位内部所办的已取得执业许可证的医疗机构，如申请城镇职工基本医疗保险定点，应给予优先审批。

三、就业再就业政策

（三十三）对新办的在2005年年底前成立的服务型企业（国家限制的行业除外），当年新招用下岗失业人员达到本企业职工总数30%及以上，并与其签订1年以上劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

（三十四）对现有的服务型企业（国家限制的行业除外）新增加的就业岗位，当年新招用下岗失业人员达到本企业职工总数30%及以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内根据招用人数和合同期按应缴企业所得税额的一定比例减征企

业所得税。

（三十五）国有大中型企业主辅分离，辅业改制，分流安置本企业富余人员兴办的经济实体（下列类型的企业除外：金融保险业、邮电通讯业、建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权，广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧，从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的企业），凡符合以下条件的，经有关部门认定，税务机关审核，可免征企业所得税3年：

1．利用原企业的非主业资产、闲置资产或关闭破产企业的有效资产；

2．独立核算、产权明晰并逐步实现产权主体多元化；

3．吸纳原企业富余人员达到本企业职工总数30%及以上；

4．与安置的职工变更或签订新的劳动合同。

（三十六）鼓励自谋职业。对下岗失业人员从事个体经营的（国家限制的行业除外），自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。

（三十七）社会保险补贴政策。各类服务型企业，包括商贸、餐饮业企业（国家限制的行业除外），当年新增岗位新招用大龄失业人员，并签订3年以上劳动合同，报经县级以上劳动保障部门认定后，可享受社会保险补贴（招用协议保留社会保险关系的失业人员除外）。

四、融资担保政策

（三十八）下岗失业人员自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业，资金不足的，按照个人自愿申请、街道劳动保障事务所推荐、县级以上劳动就业服务管理机构审查、当地贷款担保机构承诺担保，可向商业银行或其分支机构申请小额担保贷款。贷款额度在2万元左右。贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可申请展期1次，展期最长不超过一年。贷款利率按照中国人民银行公布的标准确定，不得上浮。

（三十九）各商业银行、信托投资公司等金融机构要从资金上积极支持服务业发展，对符合当服务业产业导向目录，属于市级重点项目的，优先安排贷款资金，优惠贷款利率。各相关部门要加强与商业银行的沟通，积极推荐服务业重点建设项目，引导其在独立审贷基础上，优先向市级重点优质项目的企业发放贷款。鼓励扶持符合条件的服务业企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。加大资产重组力度，盘活资产存量，增强服务业企业的自主发展能力。

（四十）支持市级担保机构做大做强。各县级市、区要建立由政府出资、主要面向民营中小企业的融资担保机构，注册资本不低于5000万元。已建的县级市、区政府出资的担保机构，也要实施增资扩股。各级担保机构要加大对民营服务企业的支持和帮助，鼓励、支持利用民间资本组建商业性担保机构或企业会员制互保机构。加强担保机构与金融机构的业务合作，增强担保能力，扩大对服务业的担保面和担保量。金融部门要加强对民营担保机构开展担保业务的支持和指导。

五、土地供应政策

（四十一）科学规划服务业布局，增加服务业用地的储备和供应。凡符合土地利用总体规划、城镇建设规划、国家产业政策和供地政策的服务业项目，优先安排土地利用计划，优先办理农用地转（征）用报批手

续。

（四十二）鼓励服务业项目利用存量建设用地。对利用存量建设用地的服务业项目，可不受用地计划指标的限制，优先办理建设用地供地手续。地块使用要坚持先定功能后开发的原则，并事先征求当地政府的意

见。

（四十三）商业、旅游、娱乐、金融和房地产开发应实行招标、拍卖、挂牌等公开交易的供地方式，其中旅游和金融项目在确定功能定位后，以招标和挂牌方式为主供地，其他服务业经营项目，根据项目用地性质和规划建设指标，可按市场评估地价挂牌供地。对重点物流项目、重点旅游项目和其它大型现代服务业项目，经政府批准后实行优先优惠供地。

（四十四）有形场所因城市建设需要依法进行拆迁时，无论当时场所为何种业态，均以该场所建造时的立项文件和土地批准用途为准进行补

偿。

六、项目投资政策

（四十五）在国债贴息资金项目中优先推荐有发展潜力的现代物流、旅游、商贸、市场项目，在技改贴息项目的申报中要安排适当比例对现代物流项目进行倾斜，重点扶持物流信息平台建设和现代物流企业的技术改造，加快培育具有国际竞争力的大型物流企业集团。

（四十六）加大市级财政对服务业发展的引导和支持力度。每年在预算内安排并逐步增加服务业发展引导资金，主要用于引导和扶持服务业重点发展领域和新兴领域中成长性强，具有示范作用，发展前景好，或带动性强，能够实现规模化、产业化经营，对增加地方税收和扩大就业具有明显成效的服务业重点投资项目，报经有权部门审批后，给予一定的项目贷款贴息或补贴。服务业发展引导资金同时用作国家和省级服务业发展引导资金项目的配套资金、服务业招商活动补助和服务业考核的奖励。

各市、区要相应安排适当财力，加大扶持力度，并与各级引导资金配

套使用。

（四十七）鼓励在苏州投资创办软件开发和售后服务等高科技服务业企业。该类企业如经省级科技主管部门确认为高新技术企业，可同时享受高新技术企业和市级重点服务业项目的优惠政策。

（四十八）对符合营业税条例规定的具有社会福利性质的社区服务项目，经民政部门核准，税务部门审批，3年内免征营业税、城市维护建设费和教育费附加；对民办非企业性质，不以营利为目的的社区服务项目，经民政部门颁发《社区服务单位许可证》后即可挂牌营业，并免征各项行

政性收费。

七、其它政策

（四十九）积极推进内地与香港更紧密经贸关系安排（CEPA）实施，降低香港投资者进入苏州零售业市场的准入条件，申请前3年的平均销售额降低至1亿美元，前1年资产额降低至1000万美元，最低注册资本降至1000万元人民币。进入苏州批发业的香港投资者，申请前3年的平均销售额降低至3000万美元，前1年资产额降低至1000万美元，最低注册资本降至5000万元人民币。香港的资本可以通过投资、入股、收购等多种方式进入，允许香港公司在苏州设立独资百货、超市和便利店，允许香

港公司设立独资外贸企业。

（五十）大型服务业企业，聘用外省市具有本科以上学历或相应学位的专业人才或经营管理者，在本市有合法固定住所，并签订三年以上劳动合同，经有关部门批准后，其户口可迁入本市，其配偶及未成年子女可随

调和随迁。

（五十一）弘扬和保护老字号品牌。在城市改造中，涉及老字号店铺原址动迁的，原则上应原地安置。对现存的老字号商号、商标采取保护性措施，为老字号申请注册商标提供相关法律法规方面的帮助。对具有发展前景的老字号连锁企业给予财政支持。

（五十二）完善政府开发项目向社会招标制度。坚持公平、公开、公正，禁止不正当竞争。一是在现有的有关政府采购、建筑工程招标规定的基础上，制定一套适合全市政府开发项目社会招标的规定；二是各有关部门根据本部门的职能，制定其政府开发项目社会招标制度细则；三是在相关部门下设事业型的监管中心，由监管中心负责其管辖范围内的政府开发

项目社会招标事务。

（五十三）规划引导企业投资。服务业各行业的发展要进行统筹规划，根据总体发展规划和分行业发展规划，确立服务业发展的领域和方向，以发展规划引导企业投资方向，对符合产业发展方向的服务业企业在资金、财政、税收、用地、用电等方面给予支持。

（五十四）在全市范围内试行服务业50强排行榜评选活动。对进入服务业50强的企业给予一定奖励。

（五十五）上述政策适用于境内外所有在苏州的相关服务业企业，国家另有规定的按国家有关规定执行。

（五十六）本政策意见自2005年1月1日起施行。

第三篇：石景山区促进商务服务业发展的意见

石景山区促进商务服务业发展的意见

商务服务业是主要为商务流通、投资、生产等活动服务的产业群，是生产性服务业的重要组成部分。随着经济全球化趋势的加快，商务服务业已经成为实施产业结构调整，优化经济增长方式, 增加就业岗位的重要抓手。北京市积极推进世界城市和国际商贸中心建设，出台了《北京市商务服务业振兴发展规划》，大力发展商务服务业。按照北京市整体规划和我区产业结构转型升级的要求，《石景山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确将商务服务业作为全区重点发展的五大主导产业之一，制定了《石景山区“十二五”时期商务服务业发展规划》，努力将石景山区建设成为服务京西、辐射全市、面向环渤海地区的商务服务中心。

依据国家服务业综合改革试点区和国家可持续发展实验区的批复精神，进一步发挥商务服务业在经济发展方式转变、产业结构优化调整和区域全面转型升级中的引领作用，不断优化商务服务业态，根据《中共北京市委、北京市人民政府关于进一步促进服务业发展的意见》（京发〔2007〕25号）、《北京市商务服务业振兴发展规划》、《石景山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《石景山区“十二五”时期产业发展规划》、《石景山区“十二五”时期服务业发展规划》、《石景山区“十二五”时期商务服务业发展规划》，制定本意见。

一、总体思路

加快经济发展方式转变，落实国家加快发展服务业的战略部署，按照北京建设“三个北京”的战略要求，着力抓好商务服务业发展的关键环节，以产业转型和可持续发展为导向，以行业龙头企业为重点，以商务楼宇载体建设为抓手，以强有力的组织协调为保障，推动商务服务业高端化、国际化、特色化、融合化发展，进一步扩大“京西商务中心”品牌知名度，将石景山建设成为服务京西、辐射全市、面向环渤海的区域性商务服务中心,为石景山区转型升级、绿色发展提供强劲支撑，为北京建设“世界城市”、打造“国际商贸中心”做出贡献。

二、发展目标

力争到2015年实现如下发展目标：

——对全区经济发展的贡献显著提高。到2015年，商务服务业营业收入达到100亿元，年均增速达到20%以上。

——丰富商务服务业态。形成以总部经济为核心，以会展、广告服务为特色，以知识产权、法律、财税、人力资源等构成的专业中介咨询服务为支撑的商务服务业体系。

——培育一批龙头品牌企业。吸引一批具有影响力的商务服务业企业入驻，扶持和培育一批行业领军企业，新增10家年收入超亿元企业，100家年收入超千万元企业和200家年收入超五百万企业。

——形成2—3个重点集聚区。银河综合商务区、京西会展商务区等重点集聚区初具规模，聚集商务服务企业超过1000家，形成区域性商务服务中心。

——打造一批主题楼宇群。引导商务服务业企业提高综合集聚、专业集聚程度，提升行业配套水平、专业服务能力和客户便利程度，形成有利于商务服务企业发展的配套环境，打造5—10个特色主题楼宇群。

——国际化水平不断提升。力争引进跨国公司地区总部3—5家；全区实际利用外资额达到2.8亿美元，年均增速保持在15%以上。

三、发展方向和发展重点

（一）以“企业管理服务”为带动

重点围绕文化创意、高新技术、现代金融、旅游休闲等行业领域，全力推进跨国公司、国内知名企业地区总部、民营企业总部研发、营销、结算等机构聚集发展，增强总部聚集效应；不断优化总部企业服务环境，提供更加人性化和符合总部企业需求的服务内容，支持一批符合石景山区产业发展方向、具有品牌优势的总部型企业做大做强，提升规模实力。

（二）以“会展服务”为亮点

按照国际建设标准设计、建设一流场馆。加大展馆配套设施投入力度，提升区域会展服务的承载能力；积极吸引国际知名展览企业到石景山区开设分支机构和合资企业，推动展览设计、装饰装修等会展服务业发展；重点培育和引进游戏动漫、数字娱乐、影视出版、电子机械、节能环保等国际国内大型会展，以及国际性的大型会议等活动，打造1-2个国际性品牌展会，提升区域影响力。

（三）以“广告服务”为特色

支持企业围绕会展、会议等活动开展广告业务；积极引进国内外大中型广告公司、专业广告公司，发展广告市场研究、营销企划、广告创意、媒介投放、效果评估等高端环节；支持广告服务龙头企业围绕调研、策略、创意、设计、制作、互动、活动、媒介等开展全方位、系统化整合，大力培育广告企业独特的研究能力和创意能力，通过服务模式的创新，提升广告的价值；支持广告服务企业和文化创意、高新技术企业的互动合作，逐步形成会展服务与广告服务联动的特色优势。

（四）以专业中介咨询服务为支撑

大力发展中介服务组织，支持企业围绕文化创意、高新技术、商务服务、现代金融、旅游休闲五大主导产业提供专业化、特色化服务，建立集信息咨询、投融资、人才引进、技术评估及成果对接、市场预测、专业培训、法律及会计服务、管理咨询等细分领域构成的中介咨询服务业体系，形成企业合作协同、产业链相互融合的发展局面。

四、主要任务

（一）优化空间布局，重点打造三大产业集聚区

以长安街沿线为中心轴，以周边产业功能区为支撑和延伸，形成一轴多点的商务服务业发展空间格局，着重推进银河综合商务区、京西会展商务区和新首钢高端产业综合服务区三大集聚区建设，为我区商务服务业聚集发展提供空间支撑。

银河综合商务区中心地位稳步提升。依托中铁建设大厦、万达广场等项目载体，优先引进国内外大型企业总部、地区总部和分支机构落户；加快银河综合商务区重点地块的拆迁、改造工作和周边地区公共配套设施建设，积极推进大唐集团商务大厦、北方中惠国际中心等项目建设；围绕总部经济和金融、文化创意等产业发展的高端需求，瞄准国际知名品牌机构，突出商务办公与专业服务功能，重点发展企业管理服务、电子商务及法律服务、知识产权等专业服务业，形成以总部经济为主导，以商务办公与高端服务为特色的产业格局。

京西会展商务区初步建成。依托京西会展商务区建设国际水准的展览展示场馆，加快引进并举办规模大、层次高、专业性强、具有一定影响力的各类国际性品牌会议和展览；结合北京文化中心的城市功能定位和北京市设计产业示范基地建设，探索创办文化类、设计类会展项目，突出北京会展业的人文特色；培育发展会展咨询、会展策划、专业培训等服务机构，提高我区会展业整体规模和服务水平，形成以会展服务特色产业链为主导，集会议展览、商务办公、休闲娱乐等于一体的现代化会展商务中心。

积极推进新首钢高端产业综合服务区建设。以打造总部办公功能为核心，积极发展咨询调查、中介服务等专业服务，以及创意体验、现代商业等产业，积极发展电子商务企业总部、高新技术企业总部、文化创意企业总部；配套发展相关研发、营销、结算等其他总部型职能机构；积极推进一批高档写字楼建设，引进律师事务所、会计师事务所、资产评估等咨询中介机构，以及围绕总部企业发展需求的其他专业服务机构入驻。努力建成总部特征明显、高端要素聚集、创新创意活跃、生态环境优美的高端总部型商务功能区。

（二）推进商务主题楼宇建设，促进产业聚集发展

整合优化现有楼宇资源。以泽洋大厦、北方中惠国际中心等载体为基础，引导楼宇经营管理主体单位升级改造楼宇内部及周边配套设施、提升管理服务水平，促进商务服务业聚集和空间资源的节约集约利用。

培育新建主题楼宇群。围绕会展服务，建设1—2个会展服务主题楼宇群；围绕广告服务和知识产权、法律、投资与资产管理、财税、人力资源等中介咨询服务，建设2—3个综合商务服务主题楼宇群。积极争取政策资金扶持，推动楼宇群建设和发展。

大力发展总部楼宇。围绕企业管理服务，加大招商力度，引进企业总部落户，建设5—6个总部经济主题楼宇。对接市级相关政策，优先纳入重大项目绿色审批通道，在土地供应、土地使用审批等环节和投资贷款贴息补助方面给予政策支持。

（三）吸引和培育龙头企业，增强区域品牌影响力

积极吸引国际知名商务服务业企业入驻，鼓励知识密集型境外商务服务业企业设立分支

机构。探索通过财政补贴、政府奖励、项目扶持等多种方式，鼓励有一定竞争优势的本土企业通过兼并、联合、重组、上市等方式进行资本运作，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业集团。

支持企业参加国内外大型展会，展示、推介本区商务服务业企业，为企业发展创造商机。引导企业开拓外部市场，通过服务京津冀、环渤海等区域，树立区域龙头地位，进而辐射全国。对外部市场营业收入业绩突出的企业，给予政策扶持，进一步提高企业外部市场占有率，扩大商务服务业的知名度和市场影响力。

（四）加大企业扶持力度，提升企业市场竞争力

大力开展公共服务平台建设。引导和支持企业通过自建或合作共建等方式，在人才引进、项目合作、市场拓展等方面搭建信息统计、人才招聘、专业培训和宣传推广等公共服务平台，推动组建商务服务业中小企业联盟或行业协会，整合资源，形成发展合力，帮助企业降低成本、提高效率，提升企业市场竞争力。

加强政府采购力度。加大商务服务采购力度，推动在咨询与调查、旅行社、会议及展览服务、办公服务、公益活动策划服务等方面的需求释放。

五、保障措施

（一）加强组织领导，设立专门工作机构

成立石景山区商务服务业促进工作领导小组，统筹促进我区商务服务业发展，构建完整的产业管理服务体系；领导小组下设办公室，负责商务服务业促进工作领导小组日常工作；增设协调促进全区商务服务业发展的内设机构，增加人员编制，在区商务委成立商务服务发展科，具体负责落实国家、北京市相关扶持政策，引导商务服务企业提高综合集聚或专业集聚程度，提升行业配套水平和专业服务能力。

（二）制定具体工作方案，加快推进意见实施

区商务委会同相关部门，根据本意见要求，制定具体配套政策措施、实施方案和工作计划，成熟一项，出台一项。加强市有关部门之间的协调配合，及时研究解决商务服务业发展中出现的突出问题和矛盾，不断调整完善相关政策，提升企业服务水平，推进商务服务业的健康快速发展。

（三）加大招商引资力度，创新企业服务模式

明确专业招商团队的选拔对象、选拔条件及选拔办法，针对各商务功能区重点吸引的企业类型开展专门培训，提高招商团队的综合实力，尽快建成一支具有较强业务谈判能力、掌握优质客户资源、懂管理、会经营、战斗力强的招商团队。

实施重大招商项目跟踪负责制，为总部型企业管理服务、会展服务和注册资金在1000万以上的广告服务和中介咨询服务企业提供全程服务，与已入驻企业形成长期、定向、稳固的沟通联络机制，及时了解企业发展需求，进一步提高服务效率。

（四）加强紧缺人才培养，吸引高端人才创业

积极争取市区两级相关人才政策，在户籍管理、子女教育等方面对商务服务业紧缺专业人才给予适当的倾斜；鼓励商务服务业人才在我区创办商务服务企业，并对新引进高端人才进行奖励。组织开展形式多样的人才引进与交流活动，搭建专业人才服务平台，鼓励区内企业吸引国际化商务服务专业人才；实施商务服务业技能型紧缺人才培养工程，积极推进与驻区院校、科研培训机构合作，建立多方合作的商务服务业人才培育机制。

（五）建立多方参与机制，加大资金投入力度

依托国家服务业综合改革试点区和国家可持续发展试验区的建设，积极争取国家及北京市在土地、资金、财税、人才等方面，给予相应的政策支持；从2012年起，设立商务服务业引导资金，重点支持商务服务业重点领域和重大项目建设。

集成政策资源，发挥政府投入的引导作用，带动更多社会资金投向商务服务业。组建多方参与的资源整合平台，承担建设资金筹措、产业引进、产业发展环境建设、服务体系建设等工作；探索设立由政府、国内外专业投资机构和企业集团共同发起的契约型产业投资基金，为商务服务基础设施建设、企业发展以及企业的并购和重组提供强大的“资金池”。

（六）搭建运行监测平台，促进产业健康发展

立足石景山实际，结合国家、北京市服务业统计要求，研究石景山商务服务业评价指标体系，提高指标数据采集质量完善服务业统计调查方法，建立科学、统一、全面、协调的统计监测平台，对商务服务业企业进行全方位、全过程、全生命周期的跟踪、监测和评估，为企业、相关职能部门和社会公众提供信息服务和决策参考。

第四篇：洛阳市促进服务业发展若干政策的意见

洛阳市促进服务业发展若干政策的意见

洛政〔2008〕131号

根据国家、省一系列加快服务业发展的政策规定，结合洛阳实际，特制定如下意见：

一、服务业发展的目标和重点

1.服务业发达程度是衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。加快发展服务业是贯彻十七大精神，全面落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求，对提高居民收入、增加财源、扩大就业具有重要作用，是转变经济增长方式，有效化解资源环境约束，实现可持续发展的迫切需要，也是顺应经济国际化趋势、扩大对外开放的客观要求。各级各部门要进一步解放思想，充分认识加快发展服务业的极端重要性，增强紧迫感和责任感，把发展服务业作为各项工作的重中之重来抓。

2.服务业增加值增长速度不低于全省平均水平，稳定或适当提高服务业占全市经济总量的比重。

3.拓展生产性服务业、丰富生活性服务业、突出发展现代服务业，着力促进金融保险、现代物流、现代流通、信息服务、商务服务、旅游文化、科教卫生、中介、农村沼气等重点发展。各县（市、区）要发挥优势，突出特色，加快服务业发展。要逐步形成以服务经济为主的产业结构，以服务业发展促进工业、农业的快速发展。

二、放宽市场准入

4.凡国家法律、法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资、社会资本开放。各类服务业企业在登记注册时，除依据国家法律、法规和国务院有关规定外，各部门一律不得设置前置性审批事项。

5.放宽企业登记注册条件，凡母公司为服务业企业且注册资本在1000万元以上，并拥有3家以上的控股子公司，母子公司注册资本合计在2000万元以上的，可办理集团登记。对从事科技、现代物流、文化、旅游的企业组建企业集团的，母公司注册资本在500万元以上，并拥有3家以上的控股子公司，母子公司注册资本合计在1000万元以上的，可办理集团登记。

6.简化连锁经营企业的证照办理手续。除药品、食品、餐饮、互联网上网服务、娱乐行业继续实行一证一照外，其他行业经营范围需办理前置许可审批的连锁经营企业，能够统一办理的，可由总部统一向审批机关办理有关批准文件或许可证，审批机关应当在批准文件或许可证中列明取得相应许可的各分支机构名称，各分支机构凭该批准文件或许可证到工商行政机关办理营业执照。非公司企业法人设立分支机构，可由企业法人直接向分支机构所在地的市、县（市、区）工商局申请登记，不需提交企业法人登记机关出具的分支机构核转手续。

7.鼓励和支持非公有制资本进入国家法律、法规未禁止的文化、教育、医疗卫生、科技、信息服务等行业和领域，在注册登记、资质认定、项目审批、融资等方面与国有企业享有同等待遇。

三、实施税费优惠

8.服务业企业为开发新技术、新产品、新工艺发生研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

9.对被认定为高新技术服务业企业的，按照有关规定减按15%的税率征收企业所得税。

10.经国家认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的增值税、所得税优惠政策;动漫企业自主开发、生产动漫产品涉及营业税应税劳务的（广告业、娱乐除外），按适用税目和税率征收营业税;自主开发、生产动漫直接产品的动漫企业，符合国家进口税收优惠政策有关规定的，所进口设备可免征进口关税及进口环节增值税。

11.经省认定的工业园区、开发区、产业集聚区内的生产性服务业企业，享受区内工业企业相关的优惠政策。对缴纳增值税的服务贸易出口企业，按照国家规定享受出口退税政策。

12.依照税法有关规定，对服务业企业（广告、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧除外）当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签定一年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。服务业企业安置残疾人和国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工资可以享受加计扣除的企业所得税优惠。

13.对应缴纳所得税额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元的小型微利服务企业，减按20%的税率征收企业所得税。

14.对在一个纳税内，从事服务业的居民企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

15.对服务业企业购置并实际使用用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可按设备投资额的10%从企业当年的应税额中抵免；当年不足抵免的，可在以后5个纳税结转抵免。

16.对新办软件生产企业经认定后，自获利起，第一至二年免征企业所得税，第三至五年减半征收企业所得税。国家规划布局内的重点软件企业，如当年未享受免税优惠政策的，减按10%的税率征收企业所得税。软件生产企业的职工培训费用，可按实际发生额在计算应税所得额时扣除。

17.对从事农业灌溉、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目所得，按规定免征企业所得税。

18.从事货运代理、拆迁代理、商标代理、广告代理、会展代理业务的单位，以其向委托人收取的全部价款和价外费用减除现行税收政策规定的可扣除部分的余额为营业额计算缴纳营业税，具体扣除项目按有关规定执行。保险代理公司

从事保险代理业务取得的全部收入，允许按扣除支付给保险公司保费收入后的余额计算缴纳营业税。单位和个人从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。

19.免收金融（保险）机构在以资抵贷、抵贷资产接受和变现办理资产过户、登记、抵押等事项过程中所发生的房屋所有权登记费、房产交易手续费。

20.经省政府投资主管部门批准的在建物流园区、道路运输站场和物流配送中心、鲜活农副产品批发市场、电子信息产品技术交易市场等项目，减半征收城市建设配套费、道路临时占用费，免收征地管理费。

21.鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展。对新建、扩建的民办学校，按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。民办学校和职业培训机构的设施建设，在城市建设配套费减免等方面享受与公办学校同等优惠政策。

22.对服务业企业免收医疗机构执业许可证工本费、卫生许可证工本费、统计管理登记证工本费，减半征收卫生监测费、卫生质量检验费、消防产品检测检验费。

23.根据城市总体规划，逐步迁出不符合城市功能定位的企业，鼓励“退二进三”、“退三进三”，利用原址转办服务业项目的免收城市建设配套费等行政事业性收费；除另有规定外，以房地产作价入股进行投资或联营，产权不发生转移的，不征收土地增值税。

24.全面清理涉及服务业的行政事业性收费，取消和禁止国家和省行政事业性收费、政府性基金目录外的一切收费。对服务业企业的行政事业性收费，凡收费标准有上、下限额度规定的，一律按下限额度收取。

四、加大财政、金融、价格支持力度

25.设立市服务业发展引导资金。2008年至2012年，市财政每年安排1000万元服务业引导资金，主要用于对国家和省服务业发展引导资金的配套，落实市扶持服务业发展的政策，重点支持市确定的重点服务业企业集团、服务业名牌企业和符合市服务业发展规划的服务业聚集区、重点项目建设，对服务业发展成效显著的县（市、区）进行奖励。各县（市、区）也要按照经济总量的比例在预算内安排服务业发展引导资金，促进服务业全面快速发展。

26.金融部门要大力支持服务业项目，符合当服务业产业导向目录的新建、扩建、改建项目，优先安排贷款资金。支持符合条件的服务业企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金；市级中小企业信用担保机构每年安排一定比例的担保资金用于扶持发展中小服务业企业。

27.对引进国内外著名服务业企业总部、地区总部、采购中心、研发中心等自建、购买或租赁办公用房的，按照《洛阳市人民政府关于促进总部经济发展的财政优惠政策的意见》（洛政〔2008〕5号）执行。对承办国际性、全国性的会展、文艺演出、节会庆典、旅游、体育等重大活动，承办单位取得的广告收入，依法缴纳营业税后，市财政按一定比例给予补贴。

28.对现存的老字号商号、商标采取保护性措施，为老字号申请注册商标提供相关法律法规方面的帮助。对具有发展前景的老字号连锁企业给予财政资金、信贷资金等支持。

29.改善旅游客运运营环境。全国各地旅游车辆的行驶路线和停车区域，在全市范围内均享受与当地客运车辆同等的待遇。将省、市级重点旅游项目、景区的连接道路建设纳入交通规划，优先开发建设。

30.对旅行社开展旅游包机业务，按已缴纳营业税的50%给予奖励。旅游集团公司下属的分支旅行社，可由集团公司统一缴纳质量保证金。对航空公司新增航线、航班，市财政给予一定补助和奖励。

31.对投资城市轨道交通、道路桥梁、城市管网、大型会展场馆等重大基础设施项目，在投资共享回收期内，第一至五年将上缴地方财政收入的增量部分全额奖励项目单位，第六至十年减半奖励项目单位。

32.鼓励和支持省内外政策性投资机构设立专业化产业投资基金，主要从事服务业领域企业兼并重组，优化服务业企业结构。加大对服务业领域信贷资金投入，扩大上市后备企业中服务业企业的比例，支持具备条件的服务业企业尽快上市，扩大直接融资规模。

33.对列入国家鼓励类的服务业的用水、用气、用热价格与工业基本实现同价，商业用电价格与非普工业用电价格并轨。扶持养老服务业发展，福利性和非营利性养老服务机构用电、用水、用气、用热价格与居民用户实行同价，并免收相应配套费。

五、优先安排土地供应

34.调整用地结构，合理确定服务业用地比例，对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜。对利用存量土地建设的服务业项目，依据有关政策优先办理建设用地供地手续。现代服务业项目建设需占用农用土地的，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，国土资源部门要优先安排用地指标，优先办理用地手续。实力雄厚的国内外大企业来我市投资兴建大型旅游项目，在符合土地利用总体规划、城市总体规划和旅游规划的前提下，按有关政策要求提供用地。对列入市服务业发展规划的服务业聚集区、重点项目优先安排用地指标。对新建或扩建非营利性的教育、医疗卫生、公共文化、社会福利等设施用地和公益性科研机构用地，可以划拨方式提供土地使用权。对物流、研发、工业设计等生产服务业项目用地实行与工业项目用地同等的供地方式。

35.城市新建居住区内，规划确定的商业、服务业用地不得改作他用。对老城区确无社区服务用房的，经规划等有关部门批准，可结合旧城改造安排建设部分社区服务用房。

36.积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源，兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。

六、实施品牌战略

37.每年从重点服务业领域，确定一批规模大、纳税数额大、吸纳就业人员多、辐射带动能力强的骨干优势服务业企业和发展潜力大、市场前景好的新兴服务业企业作为重点扶持对象，优先申报上级资金，优先推荐项目贷款，优先安排贴息资金，优先安排项目用地。从2009年起，对省、市确定的重点服务业企业，市财政拿出按照其当年实缴市级税收地方留成比上年增量部分的一定比例的资金支持企业发展；对于税收贡献突出的给予特别奖励。对当年营业收入超过5亿元，且入库税收超过上年20%的服务业企业，市政府为企业颁发“洛阳市优秀服务业企业”证书，为企业主要负责人颁发“洛阳市服务业发展优秀人才”证书，并优先推荐参加评选“五一劳动奖章”、市级“劳动模范”。

38.对当年荣获中国名牌产品和驰名商标的服务业企业，享受《洛阳市争创名牌奖励办法》（洛政〔2006〕10号）奖励政策。

七、强化人才培养

39.留学回国人员到我市从事服务业工作的，工龄与出国前的工龄合并计算为连续工龄；其在国外取得的学历、学位，经国家教育部门承认的，可根据本人实际专业技术水平和能力，申报评审或报考相应专业技术职务任职资格。

40.按实际需要，选派公务员到服务业发达国家和地区学习培训，列入全市引进国外智力项目计划，学习培训费用由各级政府和派员单位共同承担。

41.科技服务业企业内部的职务结构比例，由单位根据自身需要自主设置专业技术岗位和职务等级；事业性质的科技服务业机构，可在批准的岗位数额内，自主设置专业技术创新岗位，确定岗位责任和任职条件。

八、深化改革扩大开放

42.加快推进事业单位、机关后勤服务社会化和政企、政事分开改革，破除制约服务业发展的体制机制性障碍。财政供养单位经批准的公务活动和采购，凡能通过市场化手段解决的，应委托社会中介或直接向社会进行招标购买。允许旅行社代理财政供养单位经批准的公务活动。逐步将公共服务纳入政府集中采购范围，积极推进国库集中支付改革。

43.积极引导、支持工业企业从第二产业中分离第三产业。将企业的研发、运输、仓储、包装、配送、后勤服务等进行剥离，成立专业服务公司，独立核算，自主经营。

44.大力培育和支持有实力的服务供应商和外包承接商开拓国际市场，扩大服务领域。支持服务外包企业取得国际认证。对取得行业国际认证的服务外包企业，市政府给予一定奖励。鼓励有条件的企业积极发展软件开发、研发设计、业务咨询等服务外包业务。以软件外包和业务流程外包为突破口，积极发展服务外包，并逐渐向产业链和价值链的中高端发展，促进服务外包基地城市建设。

九、优化发展环境

45.“安静生产日”内严禁对服务业企业无备案执法，确需进行执法的，必须事先到市、县（市、区）减负办履行备案手续；除法律、行政法规有明确规定外，行政管理部门不得要求企业到指定中介机构办理验资、资产评估报告等证明性文件；正常性抽取商品检查，抽检样品的数量，不得超出法律、法规和规章规定的比例或行业规定的数量标准。样品能够退回的，要及时退回被检单位。不能退回的，要书面通知被检单位，并说明理由；要认真清理、修订限制服务业发展的不合理的规章制度，并向社会公示，接受社会监督。对企业举报的乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比行为，纪检监察机关要加大查处工作力度。

46.进一步深化价格和收费改革，规范收费公示制度，实现价格监督检查关口前移，完善价格社会监督机制；健全价格举报工作机制，提高快速反应能力，对涉及向服务业乱收费的举报案件，努力做到受理迅速、处理恰当、回复及时；适时开展行政事业性收费专项检查，对查出的价格违法和乱收费行为，依法做出处理。

47.加强和完善服务业统计工作，完善服务业统计调查方法和指标体系，建立健全服务业统计机构，充实服务业统计力量，增加经费投入。加强服务业各部门、各行业的统计工作，推行各部门行业统计，建立服务业统计信息交换平台和服务业发展预警、预测和信息发布制度。

十、加强组织领导

48.调整市服务业发展领导小组，各县（市、区）要成立和完善服务业发展领导小组，研究提出服务业发展战略、规划和政策，统筹协调解决服务业发展中的重大问题。鼓励各县（市、区）成立服务业发展专门机构，充实人员，保障经费，具体负责服务业发展的各项工作。要加强全市服务业发展情况的研究和预警，定期组织召开服务业发展形势分析会，协调处理服务业发展中的问题和矛盾。

49.建立服务业考核评价制度。自2009年起，把服务业发展纳入市政府的考核目标，作为绩效考核的主要内容。由市服务业发展局会同市统计局抓紧制定《洛阳市服务业发展考核实施办法》，具体负责对各县（市、区）、市直相关部门目标任务完成和政策落实情况进行考核。市委、市政府每年召开一次全市服务业工作总结表彰大会，对服务业发展成绩突出的县（市、区）和为服务业发展做出突出贡献的市直部门、企业进行表彰。

50.抓紧制定具体贯彻意见和配套措施。各县（市、区）要根据本文件精神制定贯彻意见，市直各有关部门要在文件下发后两月内制定实施细则，并认真组织落实。

十一、本意见自发文之日起有效期为五年

第五篇：巢湖市商贸服务业发展情况调研

巢湖市商贸服务业发展情况调研

改革开放以来，巢湖市商贸服务业经历了由计划经济向市场经济的转轨变型，商贸服务业体制、主体、规模等方面都发生了深刻的变化，市场机制配置资源的基础性作用得以形成并逐步完善。商贸服务业在促进生产、扩大消费、增加就业、促进经济和社会发展、提高人民生活水平等方面发挥着越来越重要的先导作用。

一、商贸服务业基本情况

1、商贸服务业规模逐渐扩大，经济地位日益增强。改革开放以来，我市商贸服务业得到长足的发展，规模逐渐扩大。我市2008年全年生产总值（GDP）479.33亿元，较上年增长13.2%。商贸服务业在国民经济发展中的地位日益增强，成为推动巢湖经济增长的重要力量。其中，第一产业增加值100.77亿元，增长6.7%；第二产业增加值210.3亿元，增长19.1%；第三产业增加值168.26亿元，增长10%。三次产业结构为21∶43.9∶35.1。服务业呈逐年递增趋势，且商务服务业逐渐成为财政税收的重要来源和吸纳劳动力的重要渠道。

2、商贸服务企业数量日益增多，规模不断扩大。目前，我市各类商贸流通企业共1822个（其中零售企业955个、批发企业592个、住宿餐饮企业275个），资产总量73.2亿元；各类商业网点5.2万个，营业面积586万平方米，就业

人数7.12万人；各类商品交易市场212个，经营面积508万平方米，2008年实现成交额68.9亿元，其中亿元以上商品交易市场10个，成交额为43.7亿元；农副产品批发市场7个，经营面积34.5万平方米，2008年实现成交额26.2亿元，其中和县皖江蔬菜副食品批发交易市场占地面积13.3万平方米，2008年实现交易额11亿元；年销售额2000万元以上的重点商贸流通企业30户，2008年销售额84.9亿元，其中超亿元的企业15户。巢湖安德利、庐江百货大楼、无为隆兴超市等一批本土零售企业不断发展壮大。

3、商业基础设施和网点布局不断完善。近年来，我市加快推进人民路商业步行街、东方新世界(8.68,0.02,0.23%)、天巢购物广场、世纪大道商贸城等一批重点项目建设，城市商业基础设施不断完善。根据优化城市商业布局的需要，将城市商业划分为“一主、一次、两片、社区商业”四个层次。一主，即一个城市主要商业中心（市级商业中心），位于市中心人民路商业中心区；一次，即一个城市商业次中心，位于半汤政务新区区域；两片，即两个城市片区性商业中心，分别位于东塘圩片区性商业中心和贾塘圩片区性商业中心；社区商业，即城市居住、教育、工矿、行政办公等社区性商业网点群。为适应城市发展的需要，我局正在组织开展城区商业网点规划修编工作。

4、流通业组织化水平逐步提高。我市流通业在调整中

发展，在发展中创新，加快传统型商业向现代化流通业转变的步伐，流通业经营结构、业态结构、布局结构不断优化。通过大力发展连锁经营，经营集约化水平和流通业组织化水平不断提高，流通业企业规模经营能力、市场竞争能力有了较大提高。

具体表现在以下几方面

一是连锁经营企业快速发展。近年来，我市连锁经营企业从无到有、从小到大，外引内联，全面快速发展，成为商贸服务业中最具活力的组织形式。既有外地连锁企业入驻，又有本地安德利、华电、泽华、隆兴超市等本地连锁企业不断壮大。连锁经营领域已覆盖了批发、零售、餐饮、酒店等服务行业，并延伸到乡镇和村。据不完全统计，2008年末全市连锁商业网点发展到1900多个，连锁经营年销售额占全社会消费品零售总额20%以上；

二是商贸服务业多业态发展取得成效。通过引进和改造升级一批大型综合超市、专业店、专卖店、品牌店、仓储商场、购物中心、物流配送等新型业态已成为我市商贸服务业发展与建设的重点和方向。此外，电子商务、拍卖、典当、二手车交易、各类专业和综合批发市场等现代服务业得到快速发展，促进了我市商贸服务业经营结构的转型和经营理念的改变，推动了我市服务业发展水平的提高。

三是电子信息技术在服务业领域得到推广运用。大部分

超市、商场等连锁经营企业建立了销售网点管理系统，条形码技术得到广泛运用。充分运用电子信息技术，改造企业传统的内部管理方式，进一步提升企业管理现代化水平。

5、商贸服务业对外开放力度加大。近年来，江苏苏果超市、上海华联、联华超市等国内知名连锁经营企业，纷纷到我市发展加盟连锁店或开办大卖场，已在我市四县一区发展了几十家连锁超市。华润苏果在我市和县投资新建了一家8000㎡的大卖场；2005年底安徽商之都整体收购巢湖市百货大楼，改造成经营面积上万平方米的综合百货连锁店；2.7万平米的恒生?阳光城(6.31,0.00,0.00%)建成后，相继引进上海世纪联华、苏宁电器(9.55,-0.17,-1.75%)两个国内前十强知名连锁经企业，分别开办了12000㎡的大型综合超市和近3000㎡电器大卖场；华润苏果在我市无为县开办10000㎡大型综合超市。沃尔玛、江苏时代超市、合肥百大已正式签约落户我市，国美电器、五星电器、大润发、乐购等知名企业也看好我市零售市场，纷纷来我市考察、洽谈投资事宜。

6、农村商贸服务网络体系建设有了新突破。我市从2005年起实施“万村千乡市场工程”以来，共建成24个商品配送中心和1023个连锁农家店，农家店覆盖全市所有乡镇和63%的行政村。自去年底实施“家电下乡”工程以来，全市备案家电下乡销售网点562个，今年1-11月份销售家电下乡产品113251台，销量位居全省第六位，销售额达到2.38

亿元，提前5个月实现全年目标，预计全年“家电下乡”产品销售量突破13万台（部），销售额达到2.8亿元。积极推进“双百市场工程”，开展“农超对接”，全市现有3户企业列入全国“双百市场工程”项目建设，1户企业进入国家“农超对接”试点。

二、存在的问题

虽然我市商贸服务业有了较快发展，但由于多方面因素制约，与周边地区相比仍处于落后地位，主要表现在商贸服务业总体规模偏小，商业基础设施建设相对滞后，商贸集聚功能较差等方面：

1、城乡居民消费不足，消费率偏低。虽然消费拉动经济增长的作用越来越明显，但相对于投资来说，巢湖市居民消费率仍然偏低。消费需求对经济增长的贡献还不够高，仍然延续了这种高投资率、低消费率的局面。

2、农村人口众多，市场潜力有待挖掘。统计数据显示，全市2008年末农村人口达到387万人，占全市454.6万总人口的85.1%，而2008年全市农村市场实现社会消费品零售总额50.7亿元，仅占全市社会消费品零售总额的41.6%。显然，这与其人口数量是极不相称的。2008年全市农村居民人均消费支出2528元，仅占城市居民人均消费支出的1/3，低于全省平均水平，与兄弟市比较，也存在较大的差距，与先进地区的差距更大。

3、传统商业较多，企业规模较小。商业网点整体层次偏低，存在小、散、乱的状况。从企业内部结构来看，摊位式、分散性、小规模的传统营销方式仍占主导，现代物流、连锁经营、电子商务等现代流通业所占比例较低。从企业规模来看，流通企业规模偏小，限额以上批零企业只占6%以上，单店零售额过亿元的商场、超市仅有5家。

4、市场积聚能力弱，购买力外流严重。据不完全统计，我市每年有数十亿购买力流向周边的合肥、芜湖、南京等市，这些市基础条件好，交通有优势，商贸流通业发展快、档次高，对巢湖市形成一定的挤压，分流了我市相当一部分消费，致使我市商贸流通业发展面临巨大挑战。

5、现代物流、电子商务等现代服务业发展滞后。缺乏集仓储中心、配送中心、货运中心、信息网络中心等多项功能为一体的综合配套物流基础设施，现有部分物流企业规模小、布点分散、功能单一。电子商务在我市刚刚起步，会展经济、总部经济、服务外包、休闲娱乐业和社区商业等现代服务业发展严重滞后。

6、各级政府对商贸服务业政策支持不到位。首先是政府政策导向不明，重工轻商的思想在各级政府的领导中依然存在。较长时间以来，在政策扶持上，对工业、农业的扶持政策措施较多，力度不断加大，有专项发展资金，而商务服务业基本没有相应的政策扶持；其次是融资难度。多数商贸

服务企业固定资产较少，缺乏抵押担保，申请流动资金贷款十分困难。

三、政策和措施

1、抓住政策机遇，促进消费快速增长。自去年下半年，国家陆续出台了一系列扩大内需的政策措施，近期省政府出台搞活流通扩大消费的实施意见。这些政策的制定和实施，将极大地促进消费品市场的发展，我市应认真研究，结合我市实际，制定具体的实施意见，将各项促进消费政策贯彻和落实到位，确保消费品市场更好更快的发展。

2、实施重点工程，促进农村消费。深入实施“家电下乡”、“万村千乡”、“农超对接”等重点工程，扩大农村消费。完善适合我市农村消费特点的家电流通和服务网络体系，规范家电下乡网点建设。进一步提高连锁经营覆盖率和农村商品统一配送率，推动统一结算算系统等硬件升级，推动农家店、农村商品配送中心信息化建设，提高农家店行政村覆盖率。认真指导农产品(14.41,-0.12,-0.83%)生产者、加工企业和大中型连锁超市开展“农超对接”，促进农产品双向流通，提高农民收入，增强农消费能力，带动农民消费。

3、以商业网点规划为切入点，完善城市商业功能。按照业态完整、布局合理、定位超前、方便群众、与城市和区域发展相协调、与经济和社会发展相统筹的要求，进一步完善城市商业网点规划，合理确定各类商业功能区，科学布局

各具特色的商业业态，满足不同层次的消费需求。在此基础上，加快社区商业发展。积极推进家政服务工程，实施标准化菜市场示范工程，推进早餐示范工程，加快再生资源回收体系建设。

4、培育新的消费热点，加快消费结构升级。随着降低小排量车的购置税以及家电下乡等政策的出台，巢湖市已初步形成了以汽车、住房、电子产品、医疗保健、餐饮旅游等为主的消费热点，整体上推动了全市消费结构升级。今后，应当继续培育和扩大消费热点，引导个性化、差异化、时尚化、品牌化消费；积极开展“名品进名店”、“品牌产品下乡”等活动；积极开展以酬宾让利、换季购物、休闲购物、名优特新产品展销等为主要内容的营销活动；努力发展新型商业业态，加强电子商务平台建设；发展新型消费模式，提升电子结算水平。

5、大力开展商贸招商，培育商贸龙头企业。加快推进城市商业基础设施建设。在此基础上，加大商贸领域招商引资力度，引进国内外知名商贸企业落户我市。积极培育年销售额超亿元的商贸零售企业，发挥龙头企业带动作用。

6、加快商贸服务业人才培训力度。一是加快培训适应现代服务业企业所需的各类管理技术人才，如电子商务、物流配送、会展业人才；二是加快基层商务部门服务业管理人才培训，由于基层商务部门的的同志大多数来自各行各业，对

现代服务业业务知识不太专业，工作中需要很多商务知识，但获得的渠道不多，因此，建议省商务厅加大对基层工作人员的培训力度，每年都要安排几次培训班，对基层工作人员进行轮训。

7、加大政策支持力度，建立商贸服务业专项资金。各级政府必须加大商贸服务业发展支持力度，在商贸服务业规划建设用地、土地出让金、城市建设相关规费以及在减免税政策等方面，出台有较高含金量的商贸服务业发展支持政策，加大财政投入，建立专项支持资金。