以集团化办学打造优质学校群促进义务教育均衡发展[最终定稿]

第一篇：以集团化办学打造优质学校群促进义务教育均衡发展

以集团化办学打造优质学校群促进义务教育均衡发展

北京小学与共和国一起诞生，是唯一一所以首都“北京”命名的小学。建校六十多年来，通过几代北小人的努力，这所学校成为了全国高水平办学的基础教育名校。

近年来，北京小学积极响应北京市政府“名校办分校”的号召，先后在西城、大兴、丰台、通州、房山等地区开办了八所分校，传播学校的教育思想、管理理念与办学经验，共享优质教育资源。

为了进一步提高教育质量，2011年9月1日，北京小学在西城区教委的支持下，成立北京小学教育集团，探索集团化办学模式。目前，北京小学已经形成了一校多址、一体两翼（寄宿、走读）的办学格局。其中，西城区北京小学教育集团包括：广外分校（直属）、走读部、红山分校、天宁寺分校、红山幼儿园。

集团化办学通过扩大优质教育资源实现高端基础教育均衡化的举措，得到了社会各界的认可、支持和欢迎。北京小学教育集团各分校的办学质量在社会上享有较高的声誉。以集团化模式打造优质学校群，促进义务教育均衡发展，满足老百姓享受优质教育的愿望是我们努力的目标。同时，集团化办学方式在缓解择校热、切实减轻学生课业负担、推进社区文化建设上也发挥了重要作用。

定位正确是集团化办学的重要前提

北京小学教育集团是一个什么性质的教育集团？通过集团化办学实现什么目标？这是我们必须首先回答的问题。只有从理性的角度对教育集团、集团化办学的定位和目标有了清晰、正确的认识，才不致迷失方向，才能增强改革的效果。

我们认为，北京小学教育集团是在促进义务教育均衡发展的背景下，以办学成效显著的总校为核心，以分校为成员，以共建共享优质教育资源为手段，以打造区域优质学校群为目的的紧密型教育联盟。

公办学校组建的教育集团不是企业，仍是国家公益事业；集团化办学是为了促进教育公平而创新的办学模式，它没有任何营利行为。北京小学的集团化办学目标是打造优质学校群，为更多的儿童提供优质教育。办学“集团化”的内涵是实现教育的均衡化、优质化、特色化，它必须走出“规模发展”的概念，走向“内涵发展”。因此，我们确定的办学宗旨是理念共识、资源共享、优势互补、品牌共建，提出的集团化发展战略思路是不搞“连锁店”，要搞“联邦制”。

通过几年来的实践和思考，我们认为，集团化办学是公办优质教育资源社会效益最大化的一种有效模式，是学校先进文化的传播方式。

名校引领是集团化办学的总体策略

集团化办学就是要充分发挥名校的辐射、示范、引领、带动作用，使各成员校共享总校办学的先进理念、先进经验，不断提升自己的办学品质。这是集团化办学的总体策略，也是集团化内涵式发展的必由之路。

1.文化引领：从规定动作到培植文化

在集团化办学中，首先要发挥先进文化的影响作用。集团化办学不能简单采用总校对分校发号施令的办法。如果只是用“规定动作”的方式来发挥总校的引领作用，名校办分校是无法达到预期目标的。我们认为，视经验传播与文化传播必须并重，让总校的管理文化、课程文化、教学文化、师德文化等逐步扎根在集团所有师生的心中。

比如，开学典礼反映了北京小学的仪式文化。每学年我们集团都要在北京小学国旗广场举行开学典礼。在隆重的开学典礼上，学长（高年级同学被称为学长）迎新、赠送《弟子规》、教师宣誓等独特的仪式内容使所有新生浸濡在浓浓的文化氛围中。

再如总校的家访文化。北京小学要求集团的一年级教师要对所有新生进行家访，以全面了解学生情况，为有针对性的教育做好准备。其他年级也要按比例每学期进行家访。家访前，学校会有专门的家访文化培训，把家访上升到师德建设与专业发展的高度对待。所以，我们的家访文化受到家长的一致欢迎与好评，分校教师也感受到总校文化的不一般。

为了更有力地推进学校文化建设，集团通过研讨，以总校的文化建设经验为主体，形成了《北京小学教育集团文化建设纲要》。集团的干部、教师人手一册，成为文化引领的载体。同时，为了让广大教师、家长、学生对北京小学文化产生强烈的认同感，我们编印了《北京小学教育集团报》，每两月出一期，人手一份，全面报道集团和各分校近期的办学情况，起到了很好的文化引领作用。

2.队伍培养：从强调“输血”到注重“造血”

集团化办学的核心力量是干部、教师，所以师资队伍建设是诸多工作的重中之重。北京小学有三句话揭示了教师与教育质量、学生成长的关系：“一位好教师，就是一种好教育；一支好团队，凝聚一方好文化；一所好学校，开启一段好人生。”

可见，办好教育集团就要发挥好队伍的作用。怎样才能有效发挥总校优秀师资的作用呢？一方面，集团重视分校干部教师的业务培训工作，通过计划工作研讨会、新教师培训会、专题培训活动等多种方式增强师资队伍力量。另一方面，集团针对不同分校的实际，采用不同的教师流动方式：总校教师轮流到分校任职、总校分校互换教师、分校挂职、总校派遣指导、总校教师到分校顶岗等。

在多年的队伍建设与师资交流中，我们认为，在集团化办学的初始阶段，总校可以用“输血”的方式（外派和轮岗骨干教师）来支持分校的队伍建设与质量建设。但是，随着集团化办学的深入，最终要把目标投到“造血”上来。因此，我们不是简单地搞教师轮岗和交流，而是派出真正的骨干与学科带头人到分校，一边教学，一边带队伍，传播总校文化，使分校能够在总校的引领下形成较好的教师文化和教研文化，能够培养出骨干教师来。这样，才不至于出现“浓茶变淡茶”的问题。

3.两课建设：从传递方法到特色创生

为了实现内涵发展，集团高度重视课程与课堂建设，因为课程是实现学生发展的重要载体，是实现学校培养目标的重要支柱；而课堂是课程实施的主要渠道，是学校工作的聚焦点。在课程文化与课堂教学文化建设上，我们不是简单地搞移植、搞模仿，不是简单传授几个具体招数，而是以课程与课堂文化为核心，引领分校创生出根植于本校特色的课程与课堂。

首先，集团以北京小学的“四季课程”建设为范例，传播课程文化。北京小学多年来坚守基础教育本真，创造适合儿童发展的课程，使课程建设以五“养”理论（慢养、顺养、牧养、素养、调养）为指导，以“适性教育”理念为核心，以“落实国家课程，融合地方课程，创新校本课程”为思路，发挥学校智慧，把学校培养目标、学生生命成长与北京四季的资源结合起来，创造性构建了独具特色的“四季课程”体系。“四季课程”受到学生的广泛欢迎，也受到家长与教育专家的充分肯定。因此，集团以这种课程建设的范例引领分校课程的建设。分校也在学习与借鉴总校思想与思路的基础上，结合自身的实际建设课程，而不是简单的照搬。比如，红山分校在移植总校课程体系的基础上，注重研究社区学生实际，对课程内容进行适当调整，使其能够更好地满足广外地区学生的学习需求。而走读部的学校课程建设凸显特色，开发了扩大国际化视野的校本课程、“家校合作悦读会”课程、科学及中医药文化、“1对1”数字化试验课程、少儿京剧课程。

其次，整个集团都以北京小学“实与活”的教学思想为指导，深化课堂研究。“实与活”的课堂教学思想是北京小学多年来的重要研究成果，集团的每一所分校都在努力落实。一方面，我们经常组织小型教学研究活动，通过名师示范课、骨干教师研讨课、专家讲座等方式，把总校总结的教学经验传授给各分校的教师。另一方面，每个学期都要围绕“实与活”的教学思想组织集团大型研讨交流活动，以促进各校总结经验，深化课堂研究，提高教学质量。比如，2014年11月，我们针对“实与活”的课堂如何落实北京市语文学科教学改进意见的问题，组织各个分校各推出一节语文研究课供大家研究，研究课不得重复课型。各分校干部教师围绕这节课从理论到实践进行了一个多月的研讨，分别推出了古诗教学、童话教学、阅读教学、口语交际、群文阅读等课型，有效促进了各分校课堂文化的构建，“实与活”的课堂文化正在形成。同时，集团大型研讨活动对外开放，使其他学校更多的教师分享集团的研究成果。

创新机制是集团化办学的管理智慧

有了好的理念，运行机制建设至关重要。我们在教委的指导、组织下，以项目的方式推进集团化建设，项目研究的重点是“关于北小教育集团组织运行机制建设的研究”“关于北京小学教育集团内部教师交流的研究”。在探索过程中，形成了集团主任委员会、集团教育研发中心、集团质量监控委员会三大组织，通过有效的机制建设促进了分校各个方面的工作。在研究过程中，我们发挥管理智慧，创新了许多有效的集团管理机制。

1.以走校主任办公会促管理研究

北京小学教育集团制定了集团主任办公会制度，每月走进一个校区召开主任办公会，研讨内容包括集团计划工作的推进研究、考察调研分校发展现状、分享各校近期成果、研讨分校存在的问题。通过这种模式，集团主任能比较深入地实地了解分校状况，为分校发展把脉，献计献策，提高了集团管理的实效性。

2.以集团研发中心促成果转化

为了更好地提炼、总结总校的办学经验，以推广到分校，集团成立了北京小学教育集团研发中心。这个研发中心集合了集团内各个方面的骨干。研发中心分为管理中心、课程与教学中心、教育文化中心。三个中心担负三个方面的研发任务。通过三个中心的工作，我们理清了总校的办学思想、理念与管理方式，研讨了三级课程建设的思路与框架，编印了《北京小学教育集团文化纲要》。

3.以质量监督委员会促质量提升

为了加强集团自身建设，特别是保障集团各分校办学水平的不断提高，我们成立了集团教育教学质量监督委员会。这个委员会由集团主任、学科名师、外聘专家、家长社区代表共同组成。监督委员会每学期定期对分校进行专项视导，通过听课、评课、与师生和家长座谈、听汇报、大会集中反馈等方式，针对专项研究开展质量评估。这一工作有效促进了分校课堂教学质量的提高。

4.以远程教学系统促教研转型

集团办学规模不断扩大，教研活动如何提高实效？我们发挥现代信息手段的作用，用远程教学系统把总校和广外分校连为一体，实现了总校的名师教研资源与分校同步共享，改变了以往的一校一址、独立教研的教研模式，提高了教研管理效益。同时，我们还整合教师继续教育资源，与北京教育学院宣武分院合作，专门开设了网络与面授相结合的集团语文教师继续教育方式，使总校和分校教师同步发展。

制度建设是集团化办学的根本保障

制度是运行的规则，集团所有成员校必须依靠规则形成事业联盟。因此，我们在集团成立之初就研讨制定了许多制度，包括集团主任办公会制度、干部教师集团内部交流制度、集团学生交流制度、集团教育教学资源共建共享制度、集团教学研讨会制度、新教师培训制度等。比如，集团教师交流制度就规定了教师交流的五种方式：培训、轮换、互换、派遣、挂职。又如集团的新教师培训制度。每年七月，我们都要对集团所有即将上岗的新教师进行系统和细致的岗前培训，使教师在八月按北京小学的教育教学管理与文化要求开展工作。然后，每隔一段时间，我们再针对教师的工作实际进行专题培训，提高教师的专业能力。

公办学校的集团化办学是个新生事物，用均衡方式实现教育公平不能只停留在机会公平上，更应该重视过程的公平。只有高质量的均衡才会受到家长和学生的真正欢迎。我们相信，在各级领导的支持下，集团化办学将会取得更加明显的办学效果。

第二篇：探索集团化办学新模式 推进教育优质均衡发展

探索集团化办学新模式 推进教育优质均衡发展

2012年12月 上茶庵中心小学 谢光耀

推进义务教育优质均衡发展已成为当前教育改革发展的重中之重。如何在教育优质均衡发展的道路上寻求突破、如何进一步提高学校教育的办学质量、如何用新的办学模式让更多的人民群众享受优质教育，为了破解这些难题，我们在襄阳市教育局、樊城区教育局正确指导下，启动了上茶庵中心小学义务教育优质均衡改革发展工作，并着重在以下三个方面进行了探索：一是以“重点工程”为抓手，按序、按时推进义务教育学校建设工程项目，统一配置教学设备，促进区域办学条件高位均衡；二是以“教育集团”为抓手，促进义务教育在学校管理、校园文化、教育科研方面出品牌、出亮点，促进区域办学水平均衡提升；三是以“提高质量”为抓手，进一步深化课程改革，转变教育教学方式，促进中心小学教育质量优质均衡。

在组建教育集团方面，我们在办学模式转型、优质资源共享、体制机制改革等方面进行了积极的探索与实践，在优化学校布局的基础上，成功组建了上茶庵中心小学教育集团。教育集团打破了原有办学体制内学校教育资源独享的局限和壁垒，有效整合了集团内各校的现有资源和办学特色，充分发挥了各教学点有利的设施设备、管理理念、教育教学、文化建设、课程改革等资源优势，通过多种途径和方式进行交流协作，惠顾地方百姓对优质教育的需求。

展开全面调研，找准运作方向 为全面掌握集团办学推进工作的第一手资料，我们成立了调研小组，一方面展开相关资料搜集和研究，从政策、理论的角度对建立教育集团进行全面分析，形成符合本校现实意义的逻辑起点和基本理论框架；另一方面多次深入教学点进行专题调研，召开现场座谈会，客观了解组建教育集团的学校基本情况，深入了解基层学校的真实想法，广纳民意、集聚民智，形成了建立教育集团的设想与预案。在充分调研的基础上，由太平店镇中心学校成立推进集团办学工作小组与集团学校之间共同制定集团化办学推进方案，组织开展方案论证、运作规划、组建统筹等工作。

落实跟进措施，提供多方保障 樊城区教育局对实施集团化办学的各学校基础建设、设施配备、集团科研、师资培训等，在政策上予以优先安排和适度倾斜，设立教育集团专项经费，用于推进教育集团办学的业务经费和对集团办学绩效显著的团体和个人给予奖励。根据集团职能和集团办学的运作特点，设立教育集团管理机构，研究制定集团干部管理制度和教师人事制度，对集团内教学点领导干部的任命、委派、流动，教师的轮岗流动、人事关系等，进行相关的规定和灵活的管理。同时，结合我校教育集团的运作状况和办学模式，建立教育集团督导评估制度，加强对教育集团的发展状况和工作实绩进行考核评价，优化教育集团的办学水平，增强集团的可持续发展。

创新发展思路，促进共同发展 在组建教育集团的过程中，我们尽力突破传统的办学思维方式，创新思路、与时俱进、大胆尝试，既有管理体制、教师管理、学生管理、财务管理等方面的创新变革，也有课程开发、教研培训、后勤保障等方面的积极实践。原有办学体制内学校教育资源独享的局面被打破，集团内教学点的现有资源和办学特色得到有效整合，减少了资源损耗，提高了优质资源的实际使用价值和利用效率。

树立引领标杆，放大集团效应 自我校成立教育集团以来，我们充分发挥教育网站、报纸、电视台等各类媒体的宣传功能，及时通报集团工作情况，形成共识、争取支持，共同见证教育集团的进展历程。在逐步推进集团办学的过程中，学校多次召开调研会、座谈会、推进会，平均每周开展3-4次走教、长短课交流等活动，（即：小科教师每周1、2在中心小学上课，每周3、4、5分别在三个教学点走教，学校年轻教师每周集中一天时间在教学点开展活动。）进行管理经验的现身说法和优质课堂的互动交流，充分发挥中心学校的引领带动作用。每学期组织开展一次集团办学经验交流会，增强地方百姓对集团办学的深入了解和全面认识，营造支持教育改革和发展的良好环境，为后阶段全面铺开集团办学工作奠定扎实基础。

教育集团办学模式放大了优质教育效应，在扩大学生享受优质教育资源的同时，也能逐步解决人民群众对热点学校的择校问题；集团化办学能均衡热点学校和普通学校之间的办学规模、班级人数，实现小班化教学，达到每班不超过40人；集团化办学能促使成员学校之间的师资交流和分配，进一步均衡配置优秀教师资源，形成教育质量共同提高的良好态势。

办好教育集团既要遵循集团化运作规律，更要遵循教育教学规律；既要借鉴其他地方有益的做法，更要具有本校办学的特色；既要讲究集团的统一性，更要保持教学点的相对独立，在这些既对立又统一的矛盾中，恰当地处理好一些实践中已经出现的问题，是进一步优化集团化办学的关键。首先，必须正确处理教学点校园文化与集团文化融合统一的关系。集团成员学校都有各自的校园文化和办学特色，不同的校园文化之间会在集团统一管理中产生一定的排斥和分歧，需要集团内部做好文化的认同、整合，实现集团文化的重构与再生。其次，必须正确处理各成员学校人、财、物的独立性与集团管理的统一性之间的关系。集团由不同的独立法人单位组成，组成集团后法人地位不变，这给整体管理带来了一定的难度。因此，既要严格按照集团章程规范成员学校，又要积极争取教育行政部门的指导和协调，由内到外，由上至下，逐步摸索办好教育集团的新路子。再次，在考核评估标准的统一上，必须进一步加快和完善。由于组建教育集团时间不是很长，对集团内学校的考核评估也难以从同一标准进行操作，还要更妥善地解决好成员学校之间在评价机制上的冲突，使教育集团走向更加健康、更有活力的持续发展的道路。

第三篇：发挥优质学校资源作用 促进义务教育均衡发展

发挥优质学校资源作用

促进义务教育均衡发展

教育发展不均衡是当今突出的社会问题之一，这种不均衡集中体现在优质教育资源配置的不均衡。为开展“发挥优质学校资源作用，促进义务教育均衡发展”的课题研究，我们采取实地走访、问卷调查、座谈研讨等形式进行专题调研。经认真梳理分析，查找我市教育资源配置现状及存在问题，提出相应解决问题的建议，形成调研报告如下：

一、我市义务教育事业发展概况

我市现有义务教育阶段学校83所，其中初中38所，九年一贯制学校6所，完全小学45所；另外有教学点2所。初中专任教师3391人，在校生39269人，师生比例为1:11.58，生均校舍面积为10.19平方米；小学专任教师3489人，在校生56043人，师生比例为1:16.34，生均校舍面积为5.54平方米（以上数据以2010年秋季入学为准，其中师生比是指在册学生数与专任教师的比值）。

二、发挥优质学校资源作用的主要举措

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出：“均衡发展是义务教育的战略性任务。推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。”近年来，为推进义务教育均衡发展，**市委、市政府和教育主管部门采取一系列措施，着力发挥优质学校资源作用，取得了实实在在的成效。

1.政策驱动。为优化义务教育学校人力和管理资源配置，放大优质资源辐射效应，缩小城乡学校差距，促进义务教育高位均衡发展，大力提高人民群众对教育的满意度，市教育局及时转发国家教育部、省教育厅关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见，出台《关于进一步优化学校人力和管理资源配置，促进义务教育高位均衡发展的意见》等系列文件，制定若干政策推进城乡义务教育均衡发展。

2.资源整合。通过建立分校、校区和九年一贯制学校等办法，对义务教育学校进行资源整合。

对体制相同、区间较远、强弱明显的义务教育学校进行整合，把薄弱学校建成优质资源学校的分校。在保持两校各自独立建制、独立核算和原施教区不变的基础上，校本部对分校履行发展规划、队伍建设、教育教学管理以及目标考核等方面的指导帮扶职责。原过船镇初中、小学由于地缘等因素影响，生源严重萎缩，质量处于低谷，导致办学艰难。为彻底扭转这一状况，政府投入近亿元新建滨江实验学校，为扶植该校，市局从城区初中选派优秀管理人员组建新校领导班子，学校挂靠襟江小学和**市实验初中。

对体制相同、地缘相近、质量差异较大的学校进行整合，把薄弱学校建成优质资源学校的校区。在保持原教学场所和施教区不变的基础上，实行法人主体、领导班子、师资队伍、资产核算、教育教学和评估考核等方面的一体化管理。2009年襟江小学与原**镇城南小学实行整合，使城南小学施教区原先招生困难的局面得到彻底扭转。

对体制相同、紧密相邻、资源互补的小学和初中进行整合，建成九年一贯制学校，实行一套班子领导下的“一元化”管理。近几年已经建成迎幸、城东、焦荡、三里等六所九年一贯制学校。

3.结对帮扶。本着“尽己所能、发挥优势、资源共享、共同进步”的原则，安排优质资源学校对同学段薄弱学校进行帮助和指导。对口帮扶单位由市教育局综合各方面情况确定，帮扶以两年为一个周期，分两个轮次进行。已明确并付诸实施的有11所优质资源小学结对帮扶16所相对薄弱的乡村小学，6所优质资源初中结对帮扶11所相对薄弱的乡村初中。通过帮扶学校对受援学校管理经验的传输移植、学校文化的共建共生、优秀师资的互派共享、教科研的联动互动、学校活动的统筹安排等一系列扎实有效的工作，整体提升农村学校管理水平。市局将结对帮扶工作情况和实际效果按照30%的比例纳入对校长的绩效考核，实施结对学校目标管理“捆绑考核”，受援学校目标管理考核不合格，帮扶学校也将作降等处理。学校加强对派出教师的过程管理和目标考核，确保帮扶学校派出教师的教育教学成绩在本校不低于中上水平，在派往校处于前列；受援学校派出教师的教育教学成绩在派往校不低于中上水平。

4.岗位调配。实行人事关系变更的岗位调配，对象主要是：学校领导干部与本校教师之间存在夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的；教师个人因家庭实际困难提出申请，要求调动的；因某些特定原因，必须变换工作环境的；因工作需要必须进行岗位调整配置的。上述对象中，男50周岁以上、女45周岁以上的不纳入调配范围，但是与学校领导干部有夫妻关系和直接亲属关系的，不得在该领导干部分管范围的岗位工作，必须在校内进行岗位调整。从2010年起，先行启动城区学校之间、乡镇学校之间的岗位交流，然后积极创造条件向市域范围内城乡学校之间岗位交流推进。

5.轮岗任教。从2010年9月1日起，将**城区、黄桥镇区以及其他优质资源学校的优质师资，有计划、有步骤地安排到有关薄弱学校轮岗任教。建立校区、分校的学校以及有结对帮扶任务的优质资源学校，按照教师总数5-10%的比例，分别与校区、分校以及受援学校互派教师轮岗任教。帮扶学校派出的教师优先考虑没有农村学校任教经历的中青年教师，坚持“精选骨干，合理搭配”的原则，避免“为评职称而支教”的功利现象。如市二实小根据受援学校实际需求，立足薄弱，兼顾各科，采取公开招募、自愿申报、组织选拔、择优派遣方式挑选支教老师。受援学校派出的教师有较强的敬业精神和接受能力。校际之间彼此协调，做到学科对应。轮岗任教以两年为一个周期。学校积极创造条件，妥善安排派教教师的食宿。轮岗任教教师每月享受300元交通和伙食补助费，由派出学校按月发放，在公用经费中列支。参加过轮岗任教工作且教育教学效果好的教师，职称评定、提拔任用优先考虑；不报名、不参加岗位交流或不履行职责的，不得提拔任用。严爱有加的过程管理和以人为本的政策倾斜，使轮岗任教工作规范而富于活力。优秀教师的输入，为薄弱校输入先进的理念、方法，缩小了与优质学校的差距，一定程度满足了广大家庭对优质教育的需求，同时也为一批年轻后备人才搭建施展才干的舞台。

6.区域联动。市教育局于2010年11月将全市小学、初中分解组成12个共同体，每个共同体设立一个区域教研中心，本着“注重实际，发挥优势，取长补短，整体发展”的原则，实现城乡学校管理、教学、师资、教研以及硬件设施的互通互动，达到互学互促、共同提高的目的。区域教研中心具体在两方面发挥作用：一是牵头学校是区域教研中心的中坚力量，发挥示范带动作用，组织开展本区域内集体备课、公开课观摩、专题研讨、经验交流、示范性教学等活动，使校际间强弱互补，共享双赢。二是区域内其他学校与牵头学校密切配合，通过“同研一课题、同上一节课、同搞一活动”，引导和促进教师积极参与教研，不断提高自身素质。教研区域联动已经成为**促进义务教育均衡发展的特色工作。

（1）轮值制。即每科每学期由一所成员校任轮值组长，负责组织安排协调相关工作，彰显工作特色，为其他成员校提供交流学习的时空。泰师附小、实验初中等校坚持“一次活动，一次总结，一份简报”，借助于电子邮件在第一时间将每次活动信息发往区域内所有学校，方便相关学科所有教师学习和交流。

（2）送课下乡。每学期由“龙头校”派骨干教师到农村学校上示范课，着力研讨如何提高课堂教学的有效性。襟江小学“送教下乡”实行“申报准送制”，质量达标的方可“送教”。借助课堂模式的载体传输先进的教育教学理念。

（3）开展“同课异构活动”。各成员校派一位教师上同一节课，对所设计的不同课堂结构、风格、教法，进行比较反思，明特色，彰优劣，让每个老师不仅知其然，而且知其所以然，能举一反三，触类旁通。

（4）开展教学开放周活动。活动期间分学科开展评课研讨，成员校教师积极参与，使示范作用和辐射功能得以充分发挥。

（5）举办论坛。对须探讨的共性问题，适时组织专题论坛相互交流。2010年12月4日，黄桥初中与无锡新安初中联合组织“心桥杯”教育论坛——用心经营我们的班级；2011年6月2日襟江小学承办“江苏省人民教育家培养对象”泰州论坛——学校特色建设进行讨论，都邀请他校派员参与。

（6）联合培训。区域内任一所学校聘请专家或承担上级培训活动，其他学校都参与学习培训，实现资源共享。2011年3月30日，黄桥小学邀请全国著名小学语文特级教师吉春亚等6位名师前来传经送宝，各学校派员参加，所有老师都留下了难以磨灭的印象。

（7）统一进行质量检测。期中、期末质量检测，成员校统一时间，同步进行，检测后轮值校对各校检测成绩进行分析，使各校明确自身强弱，以便有针对性地开展下一步教学工作。

（8）合作开发校本课程。集中区域中心教师智慧，共同完成校本课程开发，参与编辑校本教材，在校本研发方面创特色、上水平。

三、义务教育不均衡存在的主要问题

虽然全市义务教育巩固提高工作、发挥优质校资源作用、推进教育现代化建设取得了显著成绩，但由于种种原因，义务教育阶段发展不均衡状况依然比较突出，深入推进教育公平任重道远。

（一）教育投入方面

由于可用财力的限制，全市财政对教育的投入虽然逐年增加，但总量仍显不足，财政性教育经费占GDP比重低于全省平均水平，离“全教会”提出的4%目标要求还差近一半。农村生均公用经费普遍不足，特别是规模较小的农村中小学。调研发现，学校运行经济负担加重，主要表现在：（1）教育现代化程度普遍提高，学校运行及维护成本也大幅攀升；（2）随着素质教育的深入实施，学生校内外综合实践活动日趋丰富，学校开支增大，成本升高；（3）有寄宿制学生的学校需额外为住校生承担宿舍设备购置及维护费、水电费、管理员人工费等，住校生较多的学校此项经费约占到学校义保经费的20%。（4）为适应素质教育和新课改要求，义保经费需加大教师培训和学校教研投入。（5）不少学校还存在一定债务，需要挤出资金偿还。（6）物价指数上涨，国家、省拨的义保公用经费投入虽然逐年有所增长，相当一部分却被物价上涨因素所抵消。所以生均公用经费与学校发展实际需要仍有差距，学生总数越少差距越大。近几年为加快教育现代化建设，所有学校在教学设施方面都大量投入，从使用情况看，少数学校由于生源和教育质量等原因，达不到满负荷运转。如某初中只有学生183人，却拥有正式在编教师44名。

（二）师资队伍方面

1.教师配置不均衡。城乡学校之间教师素质、待遇有较大差距，一些优秀教师为了实现自身价值和提高自己收入，不断向强校、向城区流动。这种优质教师资源单向流动的现象，使校际间教师力量配备差距扩大，直接影响教育质量，进而影响学生前途。

2.师德素养需修炼。师德师风状况与社会发展新形势要求相比，存在一些薄弱环节。有的缺乏敬业精神，职业倦怠，敷衍应付现象比较突出；有的以有偿家教为“主业”，以学校工作为“副业”，缺乏责任心；极个别的言行举止斯文扫地，玷污形象。在师德师风建设上，往往讲得多，做得少；空话套话多，具体办法少；强调原则多，措施落实少。

3.教师素质待提高。通过学历补偿教育，如今中小学教师学历达标率已经很高，但实际教学能力和整体素质并没有同步提高。在农村学校，教师专业发展存在机会欠缺、动力不足、效果不佳等问题。组织教师培训，由于经费、方式、时间、层次等原因，多数只是“完成培训任务”，增加培训数字比例而已。这些同样制约着农村教育的改革和发展，制约教育教学质量的提高。

4.师资结构欠合理。年龄结构上，农村学校教师平均年龄普遍比城区教师大，有的乡镇学校45岁以上教师占总数75%以上。学科结构上，小学音乐、体育、美术专任教师严重缺乏，面临难以开齐科目、开足课时的困难；初中政治、历史、生物、地理等学科因缺乏专业教师，只能和其他学科教师捆绑排课，影响教学质量提升。

（三）学校管理方面

1.管理水平有参差。尽管通过各种措施，校长素质有所提高，但仍然有一些校长不善思考，跟不上新形势，难以把学校办成品牌学校和特色学校。校长不少精力得花在“非教育事务”上，有的则花在“位子”上。相对于城市学校、优质学校，农村学校、薄弱学校在工作条件、经验、创新措施等方面也受到主客观因素的限制。

2．教育质量有差距。农村小学英语、信息技术及音、体、美师资不足，设备不全，必要的课外活动和社会实践活动不能正常开展。“择校风”难以遏制,就是因为校与校之间办学条件、师资水平差距较大。学生不断向城区学校、集镇学校流动，加大了农村学校与城镇学校之间办学质量上的差距。这种教育发展的不均衡性,使社会弱势群体阶层子女难以享受优质教育资源，形成孩子和家庭发展的恶性循环。

四、发挥优质学校资源作用，促进义务教育均衡发展的主要建议

1.加大对教育投入的力度。政府加大对义务教育经费的投入力度是实现教育均衡发展的必由之路，也是发达国家发展义务教育的经验。我市义务教育学校公用经费标准与周边县市相比偏低，在全省排名靠后。为迎接教育现代化工程验收，学校普遍负债。义务教育生源较少的学校，连正常运转也难以维持。建议依法保障财政性教育经费的“三个增长”，达到中央和国家相关要求。提高公用经费标准，尤其要向农村薄弱学校倾斜。

2.实现区域教研中心作用的最大化、最优化。区域教研中心成立以来，校际之间关系融洽了，资源共享了，走动频繁了，沟通加深了。实践表明，此举是发挥优质教育资源、推进教育均衡发展的有益探索。在调研中也发现，这项工作还存在诸如活动主题缺乏系列化，校际之间活动层次性、递进性和互补性不够突出，活动过于琐碎频繁对学校教育教学秩序造成一定干扰，增加“东道主学校”尤其是“龙头校”工作与经费的负担等问题。如何使此项活动健康有序地长期开展，必须建立机制予以保障。明确目标，不打“游击战”；讲究实效，不搞“花架子”；适当整合，不撑“散骨架”；持之以恒，杜绝“一阵风”。重视激发所有教师专业的自主发展、主动发展动力，积极创建学术研究严谨务实、人际关系和谐共进的教研文化，打造教师合作共同体。

3.构建薄弱学校和优质学校“联合互动发展”模式。可分为两个层次：第一层次，初中学校充分利用本市高中学校优质教育资源和办学实力，实施高中学校与初中“一对多”上下游结合的“集团式合作办学”模式；第二层次，初中和小学形成“结对互助合作”办学模式，大规模学校与小规模学校、名校与薄弱学校之间实现“结对互助”，制定具体帮扶目标，优势学校管理者和学科教师深入到薄弱学校管理和教学一线，定期蹲点开展工作，以捆绑式评价为手段，切实建立优质学校对农村学校、薄弱学校的“互助提升模式”，并接受社会监督。

4.夯实义务教育均衡发展软实力的基础。教师是义务教育均衡发展的软实力，“择校”很大程度是“择师”，而教育优质均衡的关键是教师素质的提高和现有优秀师资的均衡配置。在引进、调配、培训、职称待遇等方面制订倾斜政策，以提高薄弱学校的师资水平：在师资引进上，应优先满足薄弱学校需求；在教师调配上，应实现区域内资源共享，倡导优秀教师轮流到薄弱学校任教，通过其示范作用和经验交流，带动薄弱学校教师整体水平提高；在师资培训上，每年应拨出专项经费用于薄弱学校师资培训，为他们提供外出学习、进修的机会；在职称评定上，为鼓励优秀教师到薄弱学校任教，同样条件下应优先考虑支教教师的职称晋级；在福利待遇上，要有政策保障，如教师流动期间，其行政关系、工资关系等保留在原单位，工资、奖金、福利、医疗等待遇不变，有条件则应适当增加支教教师工资；积极探索立足学校，以新课程改革为主线，融学习、探索、教学于一体的在职教师“校本”培训模式，确保义务教育整体水平不断提高。

5.发挥“三名”（名学校、名校长、名教师）引领作用。一是建立动态的“三名”教育资源库，规定其发挥引领作用的职责并定期考核，比如，要规定名优校长和名优教师的帮扶任务，确定要达到的帮扶目标，使其在每一个内对薄弱学校某些方面作出改进和提高。形成“三名”引领薄弱学校和学科发展的长效机制，充分发挥其辐射引领效应。二是要注重培养和宣传名教师、名校长和名学校。优质学校有责任、有义务在受援学校中选择苗子，帮助培养打造成名师，使其成为考核帮扶成效的指标之一，大张旗鼓地宣传“三名”事迹，使其引领区域教育的主流。

6.激励学校不断增强自主办学的能力。落后地区、薄弱学校需要发展，发达地区、基础好的学校同样也需要发展，要在互帮互促中不断实现高位平衡，逐步形成“一校一特色”的中小学发展格局。优质资源学校要进一步提升本校基础教育现代化水平，在更高层次上带动相对薄弱校，发挥其辐射、拉动和均衡的作用，防止在帮扶薄弱学校的过程中稀释、淡化了自身的资源优势。同时，相对薄弱校也要注重挖掘传统积淀，培植后发优势，根据实际情况，创造性地探索有自己特色的发展道路，最终实现优势互补、特色发展、整体提升。

7.区域推进农村“小班化”教育。一些农村家庭在生活水平提高后，对教育重视程度和期望值都急切走高，总觉得城里学校教学质量一定比农村学校好，于是千方百计将孩子通过“择校”送进城区学校，造成城区学校班额较大，农村学校有的即使硬件设施超过城区学校，却也陷入生源减少、资产闲置和过剩等的困境。如果不对已有的教育资源进行优化重组和充分利用，迅速提升农村学校自身的办学水平，则农村教育可持续发展将会受到严重影响。在农村小学学龄人口急剧减少的情况下，是把原来多个班级并成一个大班，还是减少班级学额、保留班级数；在自然小班情况下，是按原来大班模式进行教学，还是采用更为灵活高效的小班化模式进行教学，毋庸置疑应该选择后者。相信以30人左右的班级、低师生比的优质和精品教育作为亮点，是可以吸引农村学生和家长的。小班化教育，它带来的不仅仅是一个班级学生数量的变化，更重要的是关注其背后教育观念和思想、教育方式和方法的变化。只有这样，才能充分发挥小班化教育的社会价值、教育价值和办学价值，从而带动整个区域教育实现优质均衡发展。

8.深入推进教育信息化。应加强校园网建设，力争校校联网。市教研室与电教中心要开发富有地方特色的教育信息资源，鼓励学科教师针对教学需要自行开发短小精悍的CAI课件。优质学校要将收集整理的教育教学软件、课程资源光盘，教学录像与案例分析以及教师制作的多媒体课件、教具等无偿提供或者借阅给薄弱学校使用，或者上传到学校网站供下载，实现教育资源的共享，让不同学校师生都可以享受到网上学习的便利。积极启动实施“异地同步视频研讨”，即利用先进的视频设备，同时开展跨校的集体研究活动；启动电子杂志创建工作，使其不仅成为展示师生多方面才能的平台，而且成为老师、家长、学生沟通的桥梁。在校园网上，启动小组博客工作，引领学校网络文化，有效应对社会思想的多元化。

在人民群众对教育公平的诉求比以往任何时候都要迫切的今天，努力抓好每一类教育、办好每一所学校、教好每一个学生，实现高质量、高水平的教育均衡无疑是重中之重。发挥优质资源学校作用，是推进义务教育均衡发展最有效的途径之一。教育，是**的一张名片，许多人认识和了解**，就是从**“教育之乡”的美誉开始的。因此，全市上下务必一如既往求真务实、迎难奋进，努力构建均衡优质、发展协调、富有特色、人民满意的**教育，进一步擦亮“教育之乡”的金字品牌。

第四篇：如何促进义务教育均衡发展

● 如何促进义务教育均衡发展？

对于当前教育发展中存在的不公平问题，人们感受最直接、反映最强烈的，是义务教育发展的不均衡。义务教育作为政府提供的基本公共服务，具有强制性、免费性和普及性，是最应体现教育公平的领域。抓好义务教育均衡发展，就抓住了促进教育公平的关键。

近年来，在推动义务教育全面普及的同时，党和政府积极推进义务教育均衡发展。2005年，教育部专门印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，明确要求把义务教育工作重心转到均衡发展上来。2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》将均衡发展纳入法制化轨道，强调各级政府的法定义务。《规划纲要》提出用10年左右的时间实现区域内义务教育基本均衡的目标和一系列具体政策措施。

当前义务教育均衡发展还存在一些突出问题。如城乡、区域之间发展差距仍然较大，区域内校际之间资源配置不均衡，优质教育资源短缺、辐射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的权利为基本要求，以提高教育质量、促进内涵发展为重点，通过合理配置教育资源，推进基本公共教育服务均等化，把义务教育均衡发展提高到新水平。

一是“提质量”。在人人都有学上之后，人们对教育公平的关注主要体现在教育质量上。促进均衡发展要把提升质量作为根本，更加注重教育的内涵发展。要全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法改革，促进学生德智体美全面发展。切实减轻学生课业负担，让学生从应试教育的重压下解放出来，生动活泼学习、健康快乐成长。

二是“缩差距”。城乡免费义务教育全面实现后，城乡、区域间发展不均衡上升为义务教育的主要矛盾之一。促进均衡发展，就要大力加强对农村和中西部地区义务教育发展的支持。在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜，尽快形成城乡同标准、一体化发展的格局。加大中央财政支持力度，完善对口支援制度，促进老少边穷地区义务教育发展。很多地方为此进行了积极探索，如成都积极统筹城乡教育发展，大力推进城乡教育一体化；广东省开展“千校扶千校”活动，组织发达地区1000所义务教育阶段学校对口帮扶欠发达地区薄弱学校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置资源是促进义务教育均衡发展的根本措施。陕西吴起县投入5亿多元统一全县建校标准，实现了办学条件均等化；安徽铜陵市鼓励教师跨校兼课、兼职，促进了高水平教师资源共享。要从硬件、软件等各方面促进区域内教育资源均衡配置，努力办好每一所学校。推进学校标准化建设，取消设置重点校和重点班，统一学校公用经费和生均教育经费标准，加大薄弱学校改造力度。实行区域内教师和校长交流制度，加强薄弱学校教师队伍建设。加强教育信息化建设，搭建优质教育资源共享平台。

四是“建机制”。义务教育均衡发展是一个长期的过程，也是一项复杂的系统工程，必须建立长效机制。要打破校际和城乡之间的分割，形成城乡和地区义务教育共同发展机制。认真总结一些地方探索的学区管理、集团化办学、农村九年一贯制、示范性高中和重点高中招生指标定向分配到初中等做法和经验，创新教育管理运行机制。强化督导评估，建立义务教育均衡发展评估和激励机制。

还应注意的是，促进义务教育均衡发展，不是“削峰填谷”搞平均主义，更不是一个模式办学，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱学校的同时，要鼓励优质学校继续办出水平、办出特色。

● 如何解决农民工子女上学难问题？

随着我国城镇化进程和剩余劳动力转移的加快，进城务工的农民工数量逐年增加，农民工子女的教育问题也日益凸显。据统计，2009年我国义务教育阶段农民工随迁子女适龄人数达到997.1万人。如何给这些孩子一张安稳的书桌，让他们像城市的孩子一样接受义务教育，健康成长，是促进教育公平必须解决的重大课题。

为解决这一问题，党和政府采取了一系列重要举措。早在2001年，就明确提出了以流入地政府为主、以公办学校为主依法保障流动人口子女接受义务教育权利的“两为主”政策。2003年，国务院办公厅发文要求多渠道安排农民工子女就学，在入学条件等方面与当地学生一视同仁。2006年新修订的《中华人民共和国义务教育法》规定，把接纳非户籍居住地上学的儿童纳入政府管理的范畴。2009年中央财政下拨20亿元，专项用于补充接收农民工子女的城市义务教育阶段学校的公用经费和改善办学条件等。各地也纷纷出台政策，保障农民工子女接受义务教育的权利。

经过这些努力，很大程度上缓解了农民工子女就读难的问题。但目前一些地方仍然存在公办学校入学“门槛高”、农民工子女学校教学质量低等问题。而且随着农村劳动力转移的加快，这一问题将更加突出。如何进一步解决好农民工随迁子女的上学问题呢？

强化流入地政府责任。广大农民工为流入地城市的经济社会发展作出了重要贡献，流入地政府要切实负起责任，保障农民工子女平等接受义务教育。将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，指导和督促公办中小学认真做好接收就学和教育教学工作。建立农民工子女接受义务教育经费保障机制，将所需经费纳入地方财政保障范畴，对接收农民工子女人数较多的学校给予补助。制定农民工子女接受义务教育的收费标准，做到与当地学生一视同仁，采取措施帮助家庭经济困难的农民工子女就学。

发挥公办学校主渠道作用。充分挖掘公办中小学潜力，合理调整和完善学校布局，新建、改扩建一批学校，尽可能多地接收农民工子女就学。降低入学门槛，简化入学手续，不得随意设置入学条件限制。对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定加收借读费及其他任何费用。

扶持社会力量办学。农民工子女在短时期内完全进入公办学校就读还不太现实，必须进一步发挥民办农民工子女学校的作用。要将农民工子女学校纳入民办教育管理范畴，制定审批办法和设置标准，在办学场地、办学经费、师资培训、教育教学等方面给予支持和指导。加强对这类学校的督导工作，规范其办学行为，促进其办学水平和教育质量的提高。

推进户籍制度改革。解决农民工子女入学问题，根本上要解决农民工的“身份”问题。2010年6月，广东省出台有关规定，实行农民工积分制入户城镇政策，只要积满60分，农民工就可以申请入户，其随迁子女就学问题也将得到有效解决。应逐步放宽中小城市和小城镇落户条件，逐步解决符合条件的农业转移人口在城镇落户，吸纳有条件的农民工转为城镇居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，随着很多农民工子女开始进入高中阶段，他们接受“初中后教育”的问题也日益凸显出来。由于借读费用昂贵、户籍障碍、高考政策限制，以及各地在教材、课程等方面的差异，使得他们在流入地接受高中教育难度更大。应研究制定农民工子女在当地参加升学考试的办法，让流入地高中和中等职业学校的大门也向他们敞开。

● 如何保障家庭经济困难学生上得起学？

2009年8月16日，来自四川广安的小张怀揣录取通知书，惴惴不安地来到中国科技大学新生报到处报到。刚出家门时还为学费发愁的小张马上安心了：在出示有关证明后，马上通过“绿色通道”顺利办好了入学手续。“不带一元钱，也可进校园”，为保证家庭经济困难学生顺利入学，全国高校普遍建立了“绿色通道”制度，对经济困难学生一律先办理入学手续，再根据核实的情况，采取不同的措施予以资助。

“不让一个孩子因家庭经济困难而失学”，是教育公平的重要体现，是切实保障全体人民特别是困难群体受教育权利的必然要求。由于各种原因，我国城乡还有一些学生家庭经济比较困难，这些孩子的上学问题一直牵动着党和政府的心。近年来，国家资助政策体系不断完善：在义务教育阶段，全面免除学杂费，为农村学生提供免费教科书，为家庭经济困难的寄宿生提供生活补助；在中等职业学校，建立了较为完善的保障制度，国家助学金每年资助近1200万人，总资助面达在校生的90％，同时从2009年秋季学期起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费；在高等学校，建立健全国家奖助学金制度和国家助学贷款制度，每年资助约450万人，总资助面超过20％。

家庭经济困难学生资助政策体系，是国家对困难学生资助强度最大的制度安排，也是困难学生得到实惠最多、人民群众最满意的制度安排。要不断完善这一政策体系，把各项资助措施落到实处，确保每一个学生接受教育的基本权利，无论哪个教育阶段，都不能让学生因家庭经济困难上不起学。

扩大资助范围。资助范围要在现有基础上，向各个教育阶段、各级各类学校延伸。鼓励各地对家庭经济困难幼儿入园提供资助；推进把普通高中家庭经济困难学生纳入国家助学体系；逐步扩大中等职业教育免费范围，在免除农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费基础上，将政策实施范围扩大到城市低收入家庭子女；完善研究生资助政策，设立研究生国家奖学金。这样，就能逐步建立起从学前教育到研究生教育的全过程资助体系，实现“应保尽保”。

提高资助标准。由于国家财力有限，目前对家庭经济困难学生的资助标准还不高。要随着经济社会发展，不断加大资助力度，让这些孩子不仅上得起学，而且逐步上得好学。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善学生营养状况。根据经济发展水平和财力状况，建立国家奖助学金标准动态调整机制。

落实资金保障。完善资助体系，资金投入是基础。中央和地方财政要足额安排应当负担的资金并及时拨付到位。省级政府要做好统筹协调，完善省对下转移支付制度，确保应承担的资金不折不扣地落实到位。高校和中等职业学校要从其事业收入中提取4％—6％的资金，用于助学。加强对各项资助经费的管理使用、审计监察，提高经费使用效益，把国家有限的财力用好。

动员社会力量。长期以来，社会力量在资助家庭经济困难学生就学方面发挥了重要作用。比如，希望工程实施20年来，募集资金超过56亿元，援建希望小学15900多所，资助失学孩子340多万名。要继续在全社会大力弘扬崇文重教、扶危济困的文明风气，完善各项引导激励政策，形成社会各界关心教育、帮助困难家庭学生的良好氛围。

“同在蓝天下，共同成长进步”，是全国亿万孩子的共同心愿；“努力办好每一所学校，教好每一个学生”，是党和政府的庄严承诺。随着我国经济社会发展，在全党全社会的共同努力下，让所有孩子都站在公平的起跑线上，让祖国的花朵共享一片蓝天的目标，必将逐步变为现实。

第五篇：如何促进义务教育均衡发展

如何促进义务教育均衡发展？

对于当前教育发展中存在的不公平问题，人们感受最直接、反映最强烈的，是义务教育发展的不均衡。义务教育作为政府提供的基本公共服务，具有强制性、免费性和普及性，是最应体现教育公平的领域。抓好义务教育均衡发展，就抓住了促进教育公平的关键。

近年来，在推动义务教育全面普及的同时，党和政府积极推进义务教育均衡发展。2005年，教育部专门印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，明确要求把义务教育工作重心转到均衡发展上来。2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》将均衡发展纳入法制化轨道，强调各级政府的法定义务。《规划纲要》提出用10年左右的时间实现区域内义务教育基本均衡的目标和一系列具体政策措施。

当前义务教育均衡发展还存在一些突出问题。如城乡、区域之间发展差距仍然较大，区域内校际之间资源配置不均衡，优质教育资源短缺、辐射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的权利为基本要求，以提高教育质量、促进内涵发展为重点，通过合理配置教育资源，推进基本公共教育服务均等化，把义务教育均衡发展提高到新水平。

一是“提质量”。在人人都有学上之后，人们对教育公平的关注主要体现在教育质量上。促进均衡发展要把提升质量作为根本，更加注重教育的内涵发展。要全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法改革，促进学生德智体美全面发展。切实减轻学生课业负担，让学生从应试教育的重压下解放出来，生动活泼学习、健康快乐成长。二是“缩差距”。城乡免费义务教育全面实现后，城乡、区域间发展不均衡上升为义务教育的主要矛盾之一。促进均衡发展，就要大力加强对农村和中西部地区义务教育发展的支持。在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜，尽快形成城乡同标准、一体化发展的格局。加大中央财政支持力度，完善对口支援制度，促进老少边穷地区义务教育发展。很多地方为此进行了积极探索，如成都积极统筹城乡教育发展，大力推进城乡教育一体化；广东省开展“千校扶千校”活动，组织发达地区1000所义务教育阶段学校对口帮扶欠发达地区薄弱学校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置资源是促进义务教育均衡发展的根本措施。陕西吴起县投入5亿多元统一全县建校标准，实现了办学条件均等化；安徽铜陵市鼓励教师跨校兼课、兼职，促进了高水平教师资源共享。要从硬件、软件等各方面促进区域内教育资源均衡配置，努力办好每一所学校。推进学校标准化建设，取消设置重点校和重点班，统一学校公用经费和生均教育经费标准，加大薄弱学校改造力度。实行区域内教师和校长交流制度，加强薄弱学校教师队伍建设。加强教育信息化建设，搭建优质教育资源共享平台。

四是“建机制”。义务教育均衡发展是一个长期的过程，也是一项复杂的系统工程，必须建立长效机制。要打破校际和城乡之间的分割，形成城乡和地区义务教育共同发展机制。认真总结一些地方探索的学区管理、集团化办学、农村九年一贯制、示范性高中和重点高中招生指标定向分配到初中等做法和经验，创新教育管理运行机制。强化督导评估，建立义务教育均衡发展评估和激励机制。

还应注意的是，促进义务教育均衡发展，不是“削峰填谷”搞平均主义，更不是一个模式办学，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱学校的同时，要鼓励优质学校继续办出水平、办出特色。