苏荣在全省推进新型城镇化工作现场会上的讲话

第一篇：苏荣在全省推进新型城镇化工作现场会上的讲话

苏荣在全省推进新型城镇化工作现场会上的讲话

真抓实干推进城镇化更好更快发展

在全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会上的讲话

苏荣(江西省书记)（2010年1月13日）

这次全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会，是省委、省政府召开的一次重要会议。主要任务是，深入贯彻落实中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，总结交流近年来、特别是2008年4月省委理论学习中心组专题学习研究城镇化问题以来，各地推进新型城镇化工作的新举措、新成效和新经验，研究部署如何进一步加快新型城镇化进程，提高城镇发展水平，推动全省新型城镇化更好更快发展。新型城镇化一头连着工业化、一头连着农业农村现代化，加快推进新型城镇化也是实施《鄱阳湖生态经济区规划》的重要内容，从这个意义上讲，这次会议是谋划我省进一步加快发展、科学发展的重要会议，是全面推进鄱阳湖生态经济区建设的重要会议。省委、省政府对这次会议十分重视，做了较长时间的酝酿和准备。在岁末年初工作最为繁忙的时候，用3天时间召开这次会议，也实属罕见。这次会议有两个突出特点：一是层次高。参加会议的是省委常委，省人大、省政府、省政协有关领导，各设区市党政主要领导同志，省直有关部门主要领导。二是效果好。会议采取流动现场

常困难的情况下，各地解放思想，破解发展难题，创新融资方式，城市建设仍以前所未有的规模和速度推进。据不完全统计，2008年以来全省在建和竣工的城市建设项目5600多个，其中投资5000万元以上的项目1300多个，实际完成投资1954.4亿元，占全社会固定资产投资的16.96%。三是注重在城镇化发展中改善民生。这两年，是我省保障性安居工程投资最多、建设规模最大、成效最为突出的两年，全省新建廉租住房、经济适用住房13.78万套，投资100.2亿元，加上租赁补贴，全省共有80.3万群众受益，走在了全国前列。去年以来，各设区市中心城区还完成城市棚户区改造拆迁面积200多万平方米，完成投资49.3亿元。在加快城镇化的进程中，人民群众得到实惠，城镇面貌得到改观，干群关系得到改善。四是城市生态环境保护取得突破性进展。2009年，全省设区市城市绿地率达到38.9%，绿化覆盖率达到42.2%，较2006年分别提高7.37和7.64个百分点，人均公园绿地面积达到10.85平方米。全省建成和在建的污水处理厂达到100座，污水日处理能力达到273万立方米，显著改善了城市生态环境、人居环境。这几天，我们实地参观考察了抚州、南昌、九江、吉安的城市建设，确实有不少新亮点、新变化。其他地方也有很大的发展变化。我们看到的这几个地方应该说是全省城镇化加速推进、城市面貌不断改观的一个缩影。由此可以得出一个结论：近两年来，我省新型城镇化和城市建设的快速推进，为积极

式的冲击，转变经济发展方式已刻不容缓。正是着眼于我国经济发展新阶段的新情况和新问题，中央强调把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，把稳步推进城镇化作为扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手。这是指导当前和今后一个时期我国经济发展的一个重要战略思想。据研究，持续的经济增长往往与城镇化发展相伴而行。当一个国家和地区进入工业化快速发展阶段，“有活力的城市是增长的发动机”。加快城镇化，可以增加城市人口，扩大消费；可以拉动投资，推动工业和服务业发展；可以创造大量就业机会，增加居民收入，可谓一举多得。有专家测算，我国城镇化率每提高1个百分点，将增加1300多万城镇人口，新增投资6.6万亿元。可见，加快城镇化是实现我国经济平稳较快发展最大的内生动力和坚实支撑，是转变发展方式、实现经济转型的重要突破口和关键环节，更是经济欠发达省份加快发展的全局性、战略性、持久性强大动力。

第二，要深刻认识推进城镇化是打破城乡二元结构、促进城乡一体化发展的必由之路，是加速江西崛起的重大战略。城镇化是以工业化为主要动力并有力推动工业化的多元演进过程，是以农村人口比重下降和城镇人口比重上升为表征，以产业结构从农业经济向工业经济、社会结构从农业社会向城镇社会、人类聚居从农村空间形态向城镇空间形态、人类文明从传统农村文明向现代城市文明为

动城市科学发展；坚持把推进城镇化与保障和改善民生结合起来，始终做到富民为先、民生为重，让人民群众共享城市文明成果；坚持把推进城镇化与保护好、建设好、发展好我省的生态环境有机统一起来，努力建设资源节约型、环境友好型城市，实现生态文明、经济文明和社会文明协调发展。

第三,要深刻认识我省推进城镇化的现状和面临的形势，进一步增强加快城镇化进程、提高城镇发展水平的历史责任感。进入新世纪以来，我省城镇化发展和城市建设取得了很大成绩，但城镇化水平相对较低的状况尚未根本改变，城市综合实力不强的状况尚未根本改变，城镇粗放式发展的状况尚未根本改变。我省城镇化率与全国平均水平的差距正逐步缩小，但仍低于全国和中部六省平均水平；城市数量少、规模小、实力弱的问题比较突出，尤其是大城市和特大城市数量少，中心城市的竞争力、辐射力和带动力不强，城市群发展相对滞后。加快城镇化进程，提升城镇发展水平，任务仍然艰巨。同时，也要看到，由于我省工业化快速发展，城镇化明显加速，就全省而言已进入工业化和城镇化互动互促、快速发展的新阶段。根据国际经验，城镇人口占总人口比重由30%提高到60%的阶段，是城镇化加速发展阶段。我省城镇化率目前已达到42.6%，正处于这样一个加速发展的阶段。可以说，未来5-10年，我省城镇化发展的空间大、速度快、后劲足，这符合城镇化发展的客观规律，符合我

城市和小城镇发展质量明显提升，初步构建结构合理、布局协调、功能互补的城镇体系；加快做大做强中心城市经济实力，增强辐射力和带动力，设区市中心城区生产总值占全省生产总值的比重有显著提高；进一步拓宽城镇发展空间，增强城镇综合承载能力，全面提高城市的科学规划、科学建设和科学管理水平。

我省新型城镇化道路路径选择应顺应城镇化发展的一般规律，并与基本省情、经济社会发展的基本要求相适应，走具有江西特色的新型城镇化道路。一是我省人多地少，人均耕地只有0.96亩，低于全国1.37亩的平均水平，人地关系紧张，应走集约型城镇化道路，以较小的土地资源来满足规模较大的城镇化需求；二是我省生态环境好，应当走环境友好型的城镇化发展道路，建设园林城市、生态城市、低碳城市；三是我省是农业大省，农村人口众多，因此，我省城镇化道路应注重以人为本、城乡统筹、社会和谐，有利于促进农村人口的城镇化，与经济社会又好又快发展相适应；四是我省地域差异较大，区域间发展不平衡，在资源禀赋、交通区位、面临的主要矛盾等方面存在很大差异，为此，我省城镇化发展模式也必然是多样化的。基于这种省情，我们更应创新城镇化发展理念和模式，加快推动城镇化由粗放增长向集约高效发展转变，由城乡分割向城乡融合转变，由项目带动向统筹推动转变，使“扩容增速”与“提质增效”相同步，发展速度与发展质量相协调。

协调、功能互补的城镇发展新格局。城镇规划的修编，既要注重前瞻性，切实解决规划赶不上发展、规划滞后于建设的问题，又要坚持科学性，注意防止脱离实际、过度超前、求大求快、因人力物力财力难以承受而在实际工作中无法执行的问题。具体讲要搞好四个层次的规划：一是远期规划。主要是科学确定城市的发展方向，给城市定位。二是中期规划。以2020年为时间节点，确定城市发展的规模、布局、特色和经济社会发展的目标。三是近期规划。原则上以5年或一个任期为时限，明确要干哪些事，达到一个什么具体目标。四是年度建设计划。明确当年干什么，怎么干。远期、中期规划是具有方向性、引领性的，是必要的，而且一定要充分论证，力求科学准确，但不宜太细。重点要搞好近期规划和年度建设计划，做好三年特别是当年城市建设计划项目设计，尽可能做到周全、明确、具体，定下来的事，就要照此办理，增强规划的权威性、稳定性，保持工作的连续性，确保规划经得起历史、实践和群众的检验。

（二）充分发挥工业化的要素聚集和产业支撑作用，大力增强城市经济的整体实力。工业化与城镇化，是相互促进、互动发展的。工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化是城镇化的发动机，城镇化是工业化的加速器。没有产业支撑的城市，就缺失活力，缺少张力，缺乏竞争力。尤其是中心城市的实力壮大和地位提升，聚集功能和辐射功能的强化，基础在产业、关键在产业、着力点在产业。

济发展、满足人民生活需要的作用，提高物流、金融、商贸、旅游等现代服务业的比重；切实提高园区规划、建设和管理水平，努力把各类园区建设成为项目建设的平台、对外开放的窗口、产业升级的高地、城镇发展的新区。

（三）充分发挥基础设施和公共设施的功能性、配套性和服务性作用，着力提升城市综合承载能力。基础设施建设的水平，决定城市的承载力；城市功能的现代化，体现城市的现代化。城市功能是各子系统功能的集合，必须统筹考虑城市功能的综合发挥，全面推进和整体提升城市基础设施和公共设施的建设水平。具体来说，要着力抓好五个方面的建设：一是高效便捷的城市内外交通基础设施。重点是进一步加强城际间交通网络建设，形成公路、铁路、水运、航空等立体交通体系；同时加强以公共交通为重点的城市交通建设，特别是中心城市要超前谋划，综合利用多种交通形式，解决市内交通畅通问题。二是供水、供电、供气、通讯等市政公用设施。重点是统筹考虑供水、排水、排污、供气、通讯等，搞好地下管网建设和改造；结合“西气东输”工程，推进以天然气为主要燃料的城镇能源改造，提高城镇燃气普及率，推广应用太阳能等新型能源。三是体现社会事业发展水平的公共服务设施。重点是进一步加强满足群众教育、医疗、文化、科普、体育和居民休闲娱乐需要的公共服务设施建设，提高城市社会发展水平，不断满足人民群众日益增长

待遇，促进农民工融入城镇，引导人口向城镇集聚。二是创新投融资体制。充分发挥市场机制作用，采取多种融资方式，积极拓宽融资渠道，整合各种资源，统筹运作政府土地资产和市政公用基础设施，筹集建设资金。加快市政公用事业改革，完善特许经营制度，吸引更多的社会资本参与城市基础设施和市政公用设施的建设和经营。三是创新土地管理机制。完善农村土地征用制度，依法稳妥推动集体建设用地使用权进入市场流转。继续增加造地增粮规模，在保障耕地占补平衡的前提下，增加城镇建设用地。建立农村建设用地减少与城镇建设用地增加、吸纳农村人口进入城市定居规模与城镇建设用地增加规模、城镇土地开发整理数量与新增建设用地指标挂钩机制，促进土地集约节约利用。四是创新小城镇发展方式。科学规划小城镇布局，以示范镇建设为引导，着力抓好重点小城镇建设，推进产业集聚、人口集中，防止镇区规模过小、分散发展。要选择中心城市周边的卫星镇、县域副中心镇、旅游小城镇和其他有一定产业基础、人口规模、经济实力和发展潜力的小城镇作为示范镇，搞好小城镇总体规划，通过发展农产品加工、工业、商贸、旅游等，因地制宜发展小城镇经济；配套建设中小学、医院、文化设施和敬老院等，推进农村公共服务设施相对集中布局，搞好基础设施建设，增强公共服务功能，吸引农民进镇购房建房，加快人口向小城镇集聚，力争用3年时间，使我省小城镇建设有一个大的变化。

建设，首先要充分考虑重大生态环境保护问题，特别是城市的水体、湿地和森林。依山傍水、临江靠湖、山水在城中、城在山水中，是我省城镇的最大特色。要发挥好山水优势，做好生态文章，充分利用江、河、湖、溪、山地等自然资源，在保护城市自然生态环境的前提下，打造独具特色的城市景观，建设绿色生态园林城市；充分利用山体、水系、道路、功能分隔带，大力建设绿色长廊、生态林地、风景园林，增加城市绿量，提高绿化水平；充分彰显水的灵气，疏浚和美化河流、湖泊、湿地等水体，沟通、活化和清洁城市水系，拓展人与自然融合空间，满足人民群众“亲水”需求。同时，切实加强从源头上防止和控制污染排放，严格做好项目建设的环境评价工作，加大环保执法力度。建立健全环境问责制，使环境保护成为硬政绩。去年底，全省县（市）污水处理厂已全面建成。要继续完善管网建设，努力实现中水循环利用。要加快县（市）生活垃圾无害化处理设施建设步伐，力争到今年底，县（市）垃圾无害化处理设计目标全部实现。另一方面，要始终坚持以人为本，注重社会和谐，在城镇化快速发展和社会加速转型过程中，必须高度重视不同阶层、不同群体的利益关系，统筹兼顾、正确处理各种利益矛盾，创造公平公正的社会环境，最大限度地促进社会和谐。高度重视农村土地征用和城镇动拆迁问题，十分注重保障和改善民生，解决好失地农民就业和生活问题，改善农民工进城务工环境，切实维护人民群众的

研究解决城镇化工作中的重大问题。对年度城镇化工作，要有目标、有任务、有措施、有考核，并纳入各级政府的工作安排。省政府已将城镇化工作纳入对市县年度目标考核范围，党委政府主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓，有关职能部门要各司其职、协调配合、抓好落实，形成推进城镇化工作的整体合力。

第二，进一步加强干部城镇化工作培训。随着城镇化快速发展，需要各级领导干部更加深刻认识和把握城镇化发展的客观规律，广泛学习借鉴国内外经验，树立现代科学理念，增强抓好城市规划、建设和管理工作的执行力和操作力。近一两年，我们在这方面花了很大气力，取得了明显成效。但总的讲，我们在这方面的知识还是很不够的。要采取多种形式，进一步加强各级党政主要领导、政府分管领导和城市规划、建设、管理部门干部的培训，坚持理论与实践相结合，丰富学习内容，提高培训质量，切实提高指导城镇化工作的能力和水平。

第三，建立城镇化工作的督查考核制度。去年上半年，省委省政府组织了对各设区市城镇化工作的督查考核，前不久又对各地城市建设最新情况进行了调查了解，省委常委会专门听取了情况汇报。大家普遍反映，督查考核比较客观地反映了各地实际情况，对推动全省城镇化和城市规划建设管理工作起到了积极作用。我们要将这项工作制度化、规范化，认真调查研究，结合我省实际，抓紧研究

第二篇：在全市推进新型城镇化和城市建设现场会上的讲话

周萌书记在全市推进新型城镇化和 城市建设现场会上的讲话摘要

一、深化认识，统一思想，进一步明确推进新型城镇化的重大意义

近年来，特别是近两年来，我市通过实施决战“两区”战略，城市面貌发生显著变化，城镇化进程明显加速，突出体现为三个特点：一是城建投入大。2008年以来，全市共实施重点城建项目366个，总投资超过70亿元。二是城区发展快。两年来，全市城镇建成区面积扩大了34.7平方公里；城镇新增人口22.45万人，全市城镇化率达到39.8%。三是拉动作用强。2009年，全市实现城区固定资产投资174亿元，城区对全市GDP增长贡献率达23%，拉动GDP增长3个百分点；城区实现税收占全市财政总收入的34.4%。

（一）从经济发展的一般规律来看，城镇化是一个不可逾越的阶段，是任何国家或地区实现现代化的必经之路，我们要充分认识到推进新型城镇化的必然性。城镇化是社会生产力发展到一定阶段的产物，人类200多年的城镇化发展历程告诉我们，城镇化是人类生产生活方式由农村向城市转化的历史过程，是人类文明从传统农村文明向现代城市文明前进的历史脚步，是工业革命以来人类社会发展的必然趋势，是任何国家或地区实现现代化不可逾越的阶段。一个地区的竞争力，核心在城市的竞争力，从一个国家到一个城市，到下边的县乡，特别是市县两级，城市化率是核心竞争的主要标志。城市化率高的地方经济发展层面就高。京津唐、长三角、珠三角三大城市密集区，人口仅占全国的9.29%，生产总值却占全国31%。目前，中部地区的武汉城市群、中原城市群、长株潭城市群也正在蓬勃发展。因此，我们提出加快推进新型城镇化和城市建设，正是顺应了国内外经济社会发展趋势。

（二）从吉安自身的发展来看，推进城镇化是决战“两区”战略的重要内容，是解决“三农”问题的根本出路，我们要充分认识到推进新型城镇化的必要性。一是城镇化对经济发展有巨大的推动作用。据测算，中西部地区城镇化率每提高一个百分点，可拉动GDP增长2个百分点；每建设1平方公里的市政设施，可拉动投资2－2.5亿元，带动开发性投入4-5倍；每增加1个城市人口，可拉动消费2.5万元。二是工业化与城镇化是相辅相成、内在统一的，工业化是城镇化的产业支撑，城镇化是工业化的载体和平台。我们之所以提出大力实施决战“两区”战略，就是要把工业化和城镇化作为推动经济增长的两个重要引擎，使之相互促进，协调发展。城镇化水平提高了，才能聚集生产要素，为工业发展创造良好的环境和条件。三是城镇化能带动“三农”问题的解决。解决“三农”问题，就农业抓农业很难从根本上有跨越式发展，必须跳出“三农”抓“三农”，通过城镇化的推进，转移农民、减少农民、富裕农民，逐步实现城乡一体化。四是我市的城镇化水平是进位赶超中迫切需要伸长的“一块短板”。目前，我市城镇化率仅为39.8%，排在全省倒数第二，比全省低2.8个百分点，比全国低7个百分点，这既是一个弱点，也是一个增点，是我们潜力所在，所以发展的空间很大，压力很大。

（三）从周边地区的发展态势来看，各地都在竞相加快推进城镇化，并呈现出非常迅猛的发展势头，我们要充分认识到推进新型城镇化的紧迫性。新一轮的区域竞争，突出表现在两个方面，一方面在工业经济发展上比投资、比项目、比增速，另一方面在城市建设上比魄力、比特色、比亮点、比投入。

二、立足实际，攻坚破难，进一步加速推进城新型镇化进程 到2012年使全市城镇化率达到46%，基本达到全省平均水平。

（一）要加大推进力度 重点抓好四个方面：

要加大拆迁力度。要把拆得了、征得下、稳得住、过得好，作为检验干部能力的一个重要标准，要树立一种理念：发展的是城市，受益的是百姓，凝聚的是人心，考验的是干部。要将拆迁工作指标分配到各相关部门，而且只能打攻坚战，不能打持久战，只能前进不能后退，只能成功不能失败，只能拆完不能出事。

要加大安置力度。拆不是目的，安置好才是我们的目的。要动之以情，晓之以理，有情操作，人性化安置。要抓紧建立失地农民保障机制。不仅要确保拆迁群众“居者有其屋”，而且要使失地农民生活有保障。要加大建设力度。没有大建设，就没有大变化。今年，要力争全市城镇化建设再投入80多个亿，中心城区50个亿，通过大投入大建设确保我市城镇面貌有个大变化。中心城区重点是要实施好三大工程：一是改造提升老城区；二是拓展建设新城区；三是加快壮大开发区。

要加大整治力度。城市靠建设，更靠管理和养护。各县（市、区）也要结合实际，对城区街景整治统一规划，分步实施，尤其是要做好重要交通节点、重点区域、城市坐标的美化亮化，切实做到整治一片、完善一片，力争新老城区多出亮点、突显特色。

（二）要加快工作进度

1、要加快规划设计进度。一是要加紧向上向外延伸。科学理性研究制定策应鄱阳湖生态经济区的城市发展方略，准确选好定位。另外要以吉泰工业走廊产业发展为依托，加紧编制吉泰城市群发展规划，一是吉泰走廊，二是吉泰城市群；二是要加紧向下向内延伸。中心城区要尽快启动对城南、滨江两大片区的控制性详规编制工作，各县（市）也要抓紧编制和完善全面覆盖县城规划区的控制性详规，决不能因为某个区域的控制性规划影响整个区域的开发建设进度；三是要加紧向精向细延伸。在重点区域的建设之前，要引入城市设计手法，充分考虑空间布局、建筑形态和城市色彩，尤其是要加快对城市资源分布和可持续发展进行科学规划，同时要及早及时做好大项目单体建筑的设计，做到闲时早设计，忙时有事做。

2、要加快项目招标进度。招标工作既要规范运作、简化程序，又要节约时间、加快进度，为项目建设争取主动。

3、要加快工程建设进度。成立在建项目推进指挥部，专门协调解决项目建设进度不快、效率不高的突出问题，不定期地派人到各个建设工地盯紧工程进度，查看施工场面，力争多创一些百天工程、优质工程。

4、加快机制改革进度。要进一步加强筹融资体制的改革，敢于、善于运用BT、BOT等新型筹资方式，有效突破资金瓶颈。要在城建投资体制创新上，加紧引入完善新机制，灵活运用新体制，善于用明天的钱办今天的事，用别人的钱办自己的事。探索建立灵活的土地供应调控机制，带动土地合理升值。

（三）提升工作水平

1、城市化率要上新台阶。我们的目标是用三年时间，到2012年赶上全省平均水平，年均增长2%以上。

2、城市面貌要上新台阶。绿化要提升水平，要做到全年是绿，四季有花，乔木大树为主，灌木花卉搭配。同时，我们既要学习人家“大树进城”、“城中造林”的先进经验，进一步结合造林绿化“一大四小”工程提升城市绿化水平；又要加大庐陵文化的挖掘和利用，将庐陵文化用艺术的语言、形象的语言，融入到城市建设中去，塑造具有庐陵风格的特色魅力城市；还要大力倡导崇文尚德、开拓创新的城市精神，增强城市认同感和凝聚力，通过环境来提升形象，通过精神来凝聚人心，切实增强城市综合竞争力。

3、建设品位要上新台阶。高标准是财富，低水平是包袱。作为城市的建设者，我们要为百年计，为百姓计，提高建设品位，多出精品，少留遗憾。要坚决防止萝卜多了不洗泥、项目多了不精细、速度快了粗制滥造的现象，所有的市重点工程都要招标选择高水平的建筑队伍，所有的城建重点项目都要注重建筑质量和提升品位，争取更多的建设项目创出特色，创出品牌。

4、城市管理要上新台阶。一要下放城市环境卫生管理体制；二要理顺城乡户籍制度。逐步降低城镇户籍门槛，放宽农民迁移政策，在就学、就业等方面出台优惠政策，鼓励市外人口和农业人口进城定居、创业，使城市不光能吸纳到人，也能留得住人。

三、加强领导，凝聚合力，进一步开创我市新型城镇化工作新局面

第一，要凝聚合力。一是要高位推动。各级党委政府要把城镇化工作摆上重要议事日程，切实加强领导，成立相应的领导机构，要热心、用心、精心。二是要整体联动。推进新型城镇化和城市建设，要市、县、乡三级联动，协调发展。三是要全民发动。人民城市人民建，建好城市人民共享。

第二，要提升能力。各级领导干部都要自觉地在如何抓项目上下足工夫，不断增强抓项目的本领，勤于跑项目，敢于抢项目，善于磨项目，成为科学规划的高手、严格管理的能手、灵活运作的里手。领导干部不仅要有过硬的“唱”功，还要有扎实的“做”功，尤其是面对那些复杂的、深层次的、棘手的老大难问题和矛盾，能够攻坚克难，想出切实管用的办法。

第三，要激发活力。一是要加强督查调度。整合现有的重点项目建设月度通报制度、季度例会制度、现场办公制度和实地督查制度等制度，把新型城镇化建设作为通报、例会、督查的重要议事内容，定期对新型城镇化建设推进情况调度督查，及时协调解决新型城镇化建设中的困难和问题。二是严格目标考核。继续推行“目标统揽、责任警示、奖惩激励、绩效检验”的目标管理模式，分别以县城和乡镇“八个一工程”为基本考核内容，严格检查考核。注重加强日常监测，积累数据信息，并结合综合考评，作为各地一年城市建设工作的评定依据。三是加大奖惩力度。继续实施对推进“决战城区”和重点工程建设工作先进单位的奖励措施，并以此作为党政领导班子考核和干部选拔任用的重要依据。坚持良好的用人导向，突出以发展论英雄、凭实绩用干部，把城市建设作为培养、锻炼和选拔干部的重要基地，把一些有激情、有能力的后备干部放到一线去锻炼提高。城市建设涉及工程多，资金量大，各级领导干部千万不要受金钱所惑，一定要守得住心神，管得住手脚，既要干好事，又要不出事，确保把每一个工程都建成廉洁工程。要阳光操作，快不等于不讲规则，多不等于不讲纪律。

王萍市长《政府工作报告》摘录

2009年城区建设成效，我们抓住规划、建设、经营、管理等关键环节，城市总规划和市域城镇体系规划完成修编报批。中心城区商业网点、公路交通、中小学教育布局等一批专项规划完成编制，近期建设区段控制性详规全覆盖。乡镇总体规划和2517个行政村规划编制全面完成。全市启动实施城建重点工程211项，完成投资45.9亿元，其中中心城区完成投资20亿元，项目数量之多、投资力度之大创历史之最。新禾埠大桥、石阳路改造、正气广场、井冈山大道及阳明路街景整治等项目加快推进，中心城区新增园林绿地200万平方米，全市城镇化率比上年提升2个百分点。吉安县有望获批国家园林县城，吉水、泰和、安福争创省级园林城市通过考察有望获得，安福、吉水获批省级卫生城市。吉安市和吉安县、吉水县被评为全省推进新型城镇化和城市建设工作先进市县。全省新型城镇化和城市建设现场会在我市成功召开。

今年城区建设措施。以中心城区和县城为主战场，推动“决战城区”再上新台阶。积极策应国家重点发展中小城市和小城镇的政策机遇，继续以中心城区和县市区为主战场，紧扣规划、建设、经营、管理四个方面，全力破解投入、征地、拆迁、监管四大难题，进一步加大“决战城区”力度。

努力完善提升城镇规划。启动编制《吉安市中心城市群总体规划》，配套推进吉泰走廊城镇建设，加快走廊沿线人口向城镇聚集，努力构建“三区三县”各具特色城镇群，逐步将吉泰工业走廊打造成推进新型工业化、新型城镇化和城乡一体化、体制机制创新试验区。同时，抓紧编制中心城区和县市控制性详规，补充完善供电、供水、供气、公交等基础设施，以及商业网点、学校、医院等公共服务专项规划，不断完善规划体系。

高标准推进城镇建设。按照基础设施优先、社会事业优先、民生需求优先、聚集人气优先、绿色环保优先原则，以更高的标准、更大的投入，加快城镇建设步伐。中心城区全力推进城南新区和滨江新区建设，继续完善路网等市政基础工程，加速启动一批社会事业、公共服务、商贸市场、商业楼宇、房产开发等功能性、经营性项目。确保建成航校新机场、市民中心公园、庐陵文化生态公园一期、环湖路等项目，开工建设市博物馆与城市展示馆、吉州大道南延二期等项目，抓紧启动新井冈山大桥等工程。在老城区继续实施以白改黑、管网改造、街景改造、棚户区改造四位一体的改造工程，完成青原大道、吉州大道、跃进路、华能大道等城市道路和污水管网改造；启动马铺前、宝华楼、樟脑厂、砖瓦厂等棚户区改造77.7万平方米；抓好青原大道、吉州大道、韶山路、鹭洲路街景整治，努力营造优美宜居环境。建设一批公厕、垃圾中转站等便民项目，努力完善城区功能。在推进中心城区建设中，继续加大筹资力度，组织好新一轮征地拆迁，为项目建设提供有力保障。县城建设按照强化功能、提升品位的要求，注重推进路网工程、垃圾处理、公园绿地等市政基础项目，合理规划建设图书馆、文化馆、体育场馆及学校、医院、商贸市场等公共设施，不断增强县城集聚产业、吸引人气、聚集商气的承载力。小城镇建设着力抓好列入省重点的14个镇的规划建设，努力探索实践，突出解决规划标准低、建设档次低、市政配套差、为农服务业弱等问题，努力打造成全市小城镇建设的示范样板。其他乡镇以乡镇规划化建设为抓手，加强乡镇规划，加快小城镇供水、路网改造和环境整治，不断增强小城镇为农服务的能力。

全面提升城管水平。继续深入推进“三城同创”，组织实施中心城区环卫体制改革，建立健全清扫、保洁、监督三支队伍，推进环卫保洁作业重心下移，实现市场化、全覆盖。创新城市管理手段，探索建立负责任、全天候城市监督管理以及数字城管，提升城管实时监测和动态控制能力。注重物业管理市场培育与监管，提升小区物业管理水平。

努力扩张城镇规模。实施城镇人口倍增计划，抓紧研究制订中心城区和县市城镇人口十年倍增实施办法，出台鼓励外来人口落户中心城区及县市城镇的激励政策。全面放宽城镇户籍限制，对外来落户人口给予就业、就学、就医、就居同等政策，统一纳入城镇创业培训、就业指导和社会保障体系，吸纳更多农业人口和高素质人才在城镇就业落户，确保全市城镇化率提高1.6个百分点。

第三篇：第八篇 推进新型城镇化

十三五规划纲要

第八篇 推进新型城镇化

坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐，提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距，推进城乡发展一体化。

第三十二章 加快农业转移人口市民化

统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，健全常住人口市民化激励机制，推动更多人口融入城镇。

第一节 深化户籍制度改革

推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上、举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工落户问题。省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要条件，实行差异化的落户政策。强化地方政府推动农业转移人口市民化主体责任。

第二节 实施居住证制度

全面实施居住证暂行条例，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。保障居住证持有人在居住地享有义务教育、公共就业服务、公共卫生服务等国家规定的基本公共服务。鼓励各级政府不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口的差距。

第三节 健全促进农业转移人口市民化的机制

健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持引导依法自愿有偿转让。深入推进新型城镇化综合试点。

第三十三章 优化城镇化布局和形态

加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。

第一节 加快城市群建设发展

优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。建立健全城市群发展协调机制，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展。

第二节 增强中心城市辐射带动功能

发展一批中心城市，强化区域服务功能。超大城市和特大城市要加快提高国际化水平，适当疏解中心城区非核心功能，强化与周边城镇高效通勤和一体发展，促进形成都市圈。大中城市要加快产业转型升级，延伸面向腹地的产业和服务链，形成带动区域发展的增长节点。科学划定中心城区开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

第三节 加快发展中小城市和特色镇

以提升质量、增加数量为方向，加快发展中小城市。引导产业项目在中小城市和县城布局，完善市政基础设施和公共服务设施，推动优质教育、医疗等公共服务资源向中小城市和小城镇配置。加快拓展特大镇功能，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限，完善设市设区标准，符合条件的县和特大镇可有序改市。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。提升边境口岸城镇功能。

第三十四章 建设和谐宜居城市

转变城市发展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不断提升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一节 加快新型城市建设

根据资源环境承载力调节城市规模，实行绿色规划、设计、施工标准，实施生态廊道建设和生态系统修复工程，建设绿色城市。加强现代信息基础设施建设，推进大数据和物联网发展，建设智慧城市。发挥城市创新资源密集优势，打造创业乐园和创新摇篮，建设创新城市。提高城市开放度和包容性，加强文化和自然遗产保护，延续历史文脉，建设人文城市。加强城市空间开发利用管制，建设密度较高、功能融合、公交导向的紧凑城市。

第二节 加强城市基础设施建设

构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代城市基础设施体系。加快城市供水设施改造与建设。加强市政管网等地下基础设施改造与建设。加强城市道路、停车场、交通安全等设施建设，加强城市步行和自行车交通设施建设。全面推进无障碍设施建设。严格执行城市新建居民区配套建设幼儿园、学校的规定。严格执行新建小区停车位、充电桩等配建标准。加强城市防洪防涝与调蓄、公园绿地等生态设施建设，支持海绵城市发展，完善城市公共服务设施。提高城市建筑和基础设施抗灾能力。

第三节 加快城镇棚户区和危房改造

基本完成城镇棚户区和危房改造任务。将棚户区改造与城市更新、产业转型升级更好结合起来，加快推进集中成片棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，棚户区改造政策覆盖全国重点镇。完善配套基础设施，加强工程质量监管。

第四节 提升城市治理水平

创新城市治理方式，改革城市管理和执法体制，推进城市精细化、全周期、合作性管理。创新城市规划理念和方法，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控。全面推行城市科学设计，推进城市有机更新，提倡城市修补改造。发展适用、经济、绿色、美观建筑，提高建筑技术水平、安全标准和工程质量，推广装配式建筑和钢结构建筑。

第三十五章 健全住房供应体系

构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，优化住房供需结构，稳步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一节 完善购租并举的住房制度

以解决城镇新居民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化住房制度改革。对无力购买住房的居民特别是非户籍人口，支持其租房居住，对其中符合条件的困难家庭给予货币化租金补助。把公租房扩大到非户籍人口，实现公租房货币化。研究完善公务人员住房政策。

第二节 促进房地产市场健康发展

优化住房供给结构，促进市场供需平衡，保持房地产市场平稳运行。在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模。在商品房库存较大地区，稳步化解房地产库存，扩大住房有效需求，提高棚户区改造货币化安置比例。积极发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，扩大租赁市场房源，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。促进房地产业兼并重组，提高产业集中度，开展房地产投资信托基金试点。发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。加快推进住宅产业现代化，提升住宅综合品质。

第三节 提高住房保障水平

将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设，确保建筑质量，方便住户日常生活和出行。完善投资、信贷、土地、税费等支持政策。多渠道筹集公共租赁房房源。实行实物保障与货币补贴并举，逐步加大租赁补贴发放力度。健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制。

第三十六章 推动城乡协调发展

推动新型城镇化和新农村建设协调发展，提升县域经济支撑辐射能力，促进公共资源在城乡间均衡配置，拓展农村广阔发展空间，形成城乡共同发展新格局。

第一节 发展特色县域经济

培育发展充满活力、特色化、专业化的县域经济，提升承接城市功能转移和辐射带动乡村发展能力。依托优势资源，促进农产品精深加工、农村服务业及劳动密集型产业发展，积极探索承接产业转移新模式，融入区域性产业链和生产网络。引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中。扩大县域发展自主权，提高县级基本财力保障水平。

第二节 加快建设美丽宜居乡村

推进农村改革和制度创新，增强集体经济组织服务功能，激发农村发展活力。全面改善农村生产生活条件。科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局。加快农村宽带、公路、危房、饮水、照明、环卫、消防等设施改造。开展新一轮农网改造升级，农网供电可靠率达到99.8%。实施农村饮水安全巩固提升工程。改善农村办学条件和教师工作生活条件，加强基层医疗卫生机构和乡村医生队伍建设。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加强和改善农村社会治理，完善农村治安防控体系，深入推进平安乡村建设。加强农村文化建设，深入开展“星级文明户”、“五好文明家庭”等创建活动，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。开展农村不良风气专项治理，整治农村非法宗教活动等突出问题。开展生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动，加大传统村落和民居、民族特色村镇保护力度，传承乡村文明，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。

第三节 促进城乡公共资源均衡配置

统筹规划城乡基础设施网络，健全农村基础设施投入长效机制，促进水电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。

第四篇：在推进“村村通”广播电视工作现场会上的讲话

同志们：

这次*区推进“村村通”广播电视工作现场会，是在我们*区“村村通”工作进展缓慢，并且连续两次在自治区排名都靠后的情况下召开的，主要任务是学习贯彻全区推进“村村通”工作现场会议精神，总结前一段*区“村村通”广播电视工作情况，交流先进的经验和做法，研究部署下一步工作任务。因此，这次会议既是一个经验交流会，也是一个工作布置会。刚才，大家参观了

屯的分配网安装现场。市广电局

局长对*区“村村通”工作目前的情况和面临的问题进行了分析，对下一步的工作讲了很好的意见。

镇和

乡也做了经验介绍。各乡（镇）有关领导回去后要认真总结思考工作差距在哪里，怎样才能把进度赶上，特别是像

乡的做法大家要好好学习。下面，我就如何做好下一阶段*区“村村通”广播电视工作强调几点意见。

一、提高认识，统一思想，充分认识做好

“村村通”广播电视工程建设的重要性

第一，推进广播电视“村村通”是实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观的具体体现。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。以人为本是科学发展观的本质和核心。随着农村经济的发展，农民物质生活条件的改善，农民群众对精神文化生活的需求日益迫切。所谓“吃饱三餐饭，再给电视看”，就是当前广大农民群众精神文化需求的真实写照。

“村村通”广播电视工程的实施，有效解决了部分农村地区收听不到广播、收看不到电视的突出问题，满足了农村广大农民群众日益增长的文化、科技、教育、卫生等多方面需求，充分体现了党和政府对老少边山贫地区农民群众的亲切关怀，是自觉践行“三个代表”重要思想的具体体现。作为农村重大公益性社会文化事业的基础设施建设，“村村通”工程的实施，扩大了广播电视在农村的有效覆盖率，逐步缩小了广播电视的城乡差距、区域差距，真正体现了坚持以人为本，全面协调可持续的发展要求，是贯彻落实科学发展观的重要内容。

第二，推进

“村村通”广播电视是保证党和政府的声音传入千家万户的重要举措。广播电视是党和政府的喉舌，让党和政府的声音进入千家万户，是广播电视的光荣使命，是我们义不容辞的政治责任和义务。

“村村通”广播电视为广大农村地区，特别是偏远贫困地区的干部群众，及时了解、掌握党的路线、方针、政策，及时准确地了解来自各级党委和政府的信息提供了基本条件。通过实施“村村通”工程，将确保党和政府的声音传入千家万户，保障政令畅通，更好地为党和政府团结、带领广大干部群众，加快推进*区社会主义现代化建设服务。

第三，推进

“村村通”广播电视是促进农村经济发展和社会进步的有力手段。广播电视作为现代化的传媒，具有生动形象、快捷方便、易于接受、不受文化、地域限制等其他媒体不可替代的特点，在加强农村精神文化建设中发挥着重要的作用。农民通过听广播看电视，开阔了眼界，学到了知识，愉悦了身心，提高了素质，精神面貌发生了很大的变化。用农民群众的话说就是“广播电视开通后，群众的耳朵有听头、眼睛有看头、农闲有学头、生活有奔头”。“村村通”工程的实施也改变了农村封闭落后的状况，使许多农民及时获得了信息、了解了政策、掌握了知识，更快地脱贫致富。可以说，“村村通”对提高农村居民生活水平和生活质量起到了重要作用，也将为加快实现全面建设小康社会的目标作出积极的贡献。

二、认清形势，找出差距，剖析“村村通”广播电视工程建设存在问题的原因

按照自治区广电局的统一部署和工作要求，*区的“村村通”广播电视工程建设任务为：至今年

月底要完成个

户以上自然村屯的“村村通”工程建设任务，并且要求每个自然村屯的建网入户率达

%。此项工程涉及农户

户，人口

人，工程投资概算为

万元，其中*区配套资金为

万元。从

年下半年起，在继续做好巩固已有行政村“村村通”建设成果的同时，我们全面启动了

户以上自然村“村村通”广播电视工程建设工作。工程建设启动以来，特别是今年的来宾会议以来，*区各级党委政府高度重视，建立健全工作机构，层层落实责任，落实配套资金，使“村村通”广播电视工作取得了一定的成效。目前，*区的配套资金已经全部落实到位。

（一）认识不到位。一些乡（镇）领导把“村村通”工程建设看成一般性的工作，没有把“村村通”广播电视作为党中央国务院的重要决策来落实。没有从保持共产党员先进性，提高执政能力建设、落实科学发展观和建设农村精神文明、促进农村经济社会全面发展的高度来认识“村村通”，推进“村村通”，落实“村村通”。

（二）精神状态欠佳。突出表现为：一是对“村村通”工程建设施工方案不调查，不研究，情况不明，思路不清；二是对“村村通”工程建设中遇到的困难和问题，不汇报、不请示，不积极主动想办法解决，“等、靠、要”思想严重；三是在“村村通”施工建设中，态度不积极，责任心不强，有等待观望、畏难等情绪；四是对如何完成“村村通”工程建设任务，没思路，办法少，抱以“脚踩西瓜皮，滑到哪里算那里”的心态，推一推动一动；五是遇到问题和困难不积极解决，怨天尤人，发牢骚。

（三）宣传发动欠广泛。现在一些干部群众对“村村通”工程建设的意义还不甚了解，一些部门对“村村通”工程建设还不积极配合，一些农民群众对“村村通”工程建设杆路建设还提出这个那个补偿费，等等，说明我们的宣传发动工作还很不到位，还不够深入人心。

三、加强领导，明确任务，加快推进

“村村通”广播电视工作

针对*区“村村通”工程建设所面临的形势、存在的问题和上级党委、政府对全面完成“村村通”工作的要求，各有关单位，各乡（镇）党委、政府一定要进一步提高认识，统一思想，将“村村通”广播电视工作当作一项“硬思想、硬任务、硬指标”来抓，振奋精神，全力以赴，真抓实干，千方百计加快“村村通”工程建设，全面保质、按期完成“村村通”工程建设任务。

一要加强领导，完善工作机制。各乡（镇）党委、政府要按照*区委、区政府的要求，真正把

“村村通”广播电视工作纳入重要议事日程，纳入扶贫攻坚计划，纳入党委政府考核干部的内容，形成督促评估、考核奖惩的工作机制。要进一步建立和完善“村村通”工作领导责任制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要注意发挥农村党员的带头作用，每个乡（镇）要抓起几个党员示范户、示范点。工作方法上要采取先易后难，先近后远，各个环节紧密跟上，不能出现因某个环节出错而影响整个工程进度的现象。这次会议后，各乡（镇）要认真分析自己的情况，对照先进乡（镇）的好经验，找出薄弱环节，采取最坚决有力的措施加以推进，干部分片包干抓落实。领导要多到现场抓督查，及时发现、妥善解决倾向性、苗头性的问题，确保

“村村通”工作顺利完成。区委、区政府要成立督查组，加大对“村村通”工程建设的督查力度。要严格执行各项政策和有关规定，严禁在工作中出现违纪违法现象。

二要加强协作，形成强大合力。“村村通”工程建设涉及面广，社会性强，尤其需要各级各部门发扬团结协作精神，密切配合，各司其责，形成强大工作合力。各级领导小组要切实履行职责，定期议事，积极协调解决工程实施过程中遇到的问题和困难。各乡（镇）要积极主动向*区“村村通”领导小组汇报情况，*区“村村通”领导小组要积极与市广电局沟通联系，争取他们的关心和支持，如争取他们在施工设备和技术支持上给予最大的支持。领导小组还要注意收集各方面的情况，及时向有关领导汇报，将一些好的经验做法向各乡（镇）推荐，发挥服务基层、服务农民的职能。领导小组办公室工作人员不足的，要加大力量，该抽调有关人员的就抽调，确保该项工作顺利开展。公安部门要加大打击破坏广播电视设施的力度。

局、局等有关部门要增强大局意识，切实发挥职能作用，密切配合，相互支持，共同推进“村村通”的各项工作。

三要加强管理，确保质量。“村村通”工作涉及农村千家万户，与农民群众的切身利益息息相关，备受广大农民群众的关注。因此，一定要确保工程质量和效益，把这项民心工程办好、办实。在工程建设实施过程中，要本着勤俭节约、高效务实的原则，做好充分的可行性研究和方案论证；加强质量管理，确保建设质量，有关技术人员要发挥专长，把好技术质量关；要加强对施工队伍的培训，严格按照《

村村通广播电视施工规范》进行施工；要建立健全各项管理制度，规范工程管理，加强成本核算；要组成工作班子，加强监督检查，按计划规定的建设内容、规模和标准使用资金，确保按质、按量、按时完成工作任务。

四要用心工作，保持良好的精神状态。精神状态决定着干事业的气势和态度。“村村通”广播电视工程建设是一项政治性、政策性、社会性、时间性都很强的工作，在实施过程中难免会遇到各种各样的困难。目前，有些乡（镇）工作打不开局面、工作进展慢，与干部特别是领导干部工作不用心、畏难怕苦、精神状态差、责任心不强有很大关系。各乡（镇）党委政府和各有关部门特别是直接从事领导和推进“村村通”广播电视工程建设的同志们，必须提高认识，统一思想，振奋精神，带着对农民群众的深厚感情投入到“村村通”工作中，在为民办实事中体现共产党员的先进性。要始终保持对工作的激情，坚持求真务实，敢于克难攻坚，始终保持奋发有为的精神状态，动口、动手、动脑，到第一线去发现问题，到第一线去推进工作，多用自己的身影和行动指挥，少用声音指挥，扎扎实实地干好每一件事，全力以赴完成党和人民交给的光荣任务。

五要广泛宣传，营造舆论氛围。各有关部门要充分发挥舆论宣传的导向作用，通过电视台、报刊、流动宣传车、横幅、标语等多种有效途径，全方位、多层次地宣传“村村通”工程的重大意义，宣传“村村通”工作的政策措施和成效，宣传为“村村通”工程做出突出贡献的先进典型，努力在全社会营造关心、支持和参与“村村通”工作的良好氛围。同时，也要充分反映人民群众对广播电视“村村通”工程建设的意见和建设，加强对工程建设各个环节的舆论监督。

六要整合社会资源，共同参与工程建设。各部门、各乡（镇）各村屯要积极主动协调所有能调动的各方关系，充分利用各种社会资源来共同参与“村村通”工程建设，如资金募捐、杆路租用、物资器材的堆放等问题。今天，我们邀请电信、移动、联通和公路局的有关负责人来参会的目的就是希望得到这些单位的大力支持。

六要保证有效运行，建立“村村通”长效机制。“村村通”广播电视工程是一项长期的工作，不可能一蹴而就。要按照“通一处，巩固一处”的原则，搞好

“村村通”广播电视工作的管理和维护，防止出现“返盲”。要积极主动建立“村村通”工程的长效管理和维护体系，确保“村村通”工程做到时时通、日日通、长期通。

同志们，“村村通”广播电视工作是一项长期而艰巨的任务，上级党委、政府高度重视，广大人民群众寄予厚望。希望大家通过这次会议，总结经验，找出差距，学习先进，加油鼓劲，迎难而上，奋战

天，全面完成今年广播电视“村村通”工作各项任务，努力把它办成人民群众的满意工程!为广大人民群众造福！

第五篇：在推进新型工业化新型城镇化工作会议上的讲话

在推进新型工业化新型城镇化工作会议上的讲话

同志们：

推进新型工业化新型城镇化是省委、省政府立足四川阶段性发展特征、着眼四川全局和长远发展作出的重大战略决策，抓住了我省经济社会发展的“牛鼻子”，对我省加快建设全面小康社会和开创现代化新局面具有十分重要的意义。上午，书记就我市贯彻全省推进新型工业化新型城镇化工作会议精神、深入实施“两化”互动发展战略作出了全面部署，请各地各部门认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。上午，大家分组讨论了书记的重要讲话，刚才，各县（区）、开发办、市经信委、市住建局作了交流发言，很有启示意义，请大家相互学习借鉴。下面，我着重讲一下上半年经济运行情况和下半年工作安排。

今年以来，全市上下认真贯彻落实省委、省政府一系列决策部署，按照市委“追赶跨越，加快发展”的总体要求和建设“两地两区一中心”的发展定位，着力营造环境、扩大开放，坚持投资拉动、产业支撑，积极应对各种困难和挑战，奋力推进各项重点工作，全市经济呈现出持续较快发展的良好势头，特别是第二季度比第一季度明显向好。总体来讲，纵向比有较大进步，但横向比仍然落后掉队。<莲~山 课件 >

从经济增长看，上半年，实现地区生产总值139.89亿元，增长14.1%，增速比一季度快0.9个百分点，但比去年同期低2个百分点，比全省平均水平低0.7个百分点，比周边的广元、达州、广安、南充分别低1.5、0.8、1.2、1.2个百分点，列全省倒数第2位，总量列全省倒数第3位；规模以上工业实现增加值30.5亿元，增长22.5%，增速比全省平均水平高0.9个百分点，但比去年同期低17.4个百分点，比周边的广元、达州、广安、南充分别低8.4、0.2、1、0.5个百分点，由去年的第2位下降到第17位，总量列全省倒数第3位，且没有新增1户规模以上工业企业；实现社会消费品零售总额62.9亿元，增长18.2%，增速比去年同期高0.3个百分点，比全省平均水平高0.2个百分点，居第2位，但总量列全省倒数第3位；实现地方财政一般预算收入5.36亿元，增长37.1%，增速比去年同期高2.9个百分点，但比全省平均水平低2.7个百分点，居第10位，且总量列全省倒数第1位。

从项目投资看，上半年，完成固定资产投资109.5亿元，增长46%，增速比全省平均水平高26.4个百分点，居第1位，但总量列全省倒数第2位，仅实现全年计划任务的28.1%，差目标进度39个百分点，166个重点项目仅完成投资计划的39.6%，新开工和施工项目分别比去年减少42.9%、54.7%；房地产开发完成投资15.02亿元，增长12.3%，增速比全省平均水平低22.5个百分点，比周边的广元、达州、广安、南充分别低16.9、86.3、26.6、76个百分点，列全省倒数第1位；招商引资到位资金23.74亿元，增长68%，但总量比周边的广元、达州、广安、南充分别低74.52亿元、145.96亿元、131.33亿元、141.59亿元；金融机构各项贷款余额135.16亿元，比年初增加10.07亿元，增长8%，但增速比全省平均水平低0.5个百分点，列倒数第3位，增加额比周边的广元、达州、广安、南充分别低15.45 亿元、30.07亿元、10.27亿元、41.82亿元。

从居民收入看，上半年，城镇居民人均可支配收入6888元，增长14.4%，增速比去年同期高1.5个百分点，但比全省平均水平低0.5个百分点，比周边的广元、达州、广安、南充分别低1.5、0.2、0.8、1.7个百分点，列全省第14位；农民人均现金收入2210元，增长20.1%，增速比去年同期高6.8个百分点，与全省平均水平持平，但比周边的广元、广安、南充分别低0.6、0.3、0.5个百分点，列全省第15位。

通过以上比较分析，我们不难看出：巴中历史基础差，现实发展慢，差距在拉大。目前，兄弟市州竟相发展的势头强劲，别人是高基数上的高增长，而我们是低基数上的低增长，形势十分逼人。各级各部门对此一定要有清醒的认识，切实增强危机感、紧迫感和责任感，勇于正视困难，敢于直面矛盾，以更大的气魄推进工作，以更大的力度破解难题。

下半年，我们面对的形势更为严峻，面对的矛盾更为突出，面对的任务更为艰巨，各级各部门一定要紧紧围绕市委、市政府的重大工作部署，研判形势，抢抓机遇，创新举措，抓推进，强攻坚，求突破。着力抓好五个方面的工作：

第一，推进“两化”互动发展。目前，全省工业化、城镇化处于“双加速”时期，而我市工业化、城镇化严重滞后，联动推进新型工业化新型城镇化有利于我们在高点起步，实现又好又快发展。当前和今后一个时期，全市要把推进新型工业化新型城镇化作为一项重要工作来谋划、作为一项重大战略来实施。一是科学规划。充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用，按照“时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合”的原则，抓紧编制完善市域经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划和新农村建设规划，做到多规衔接、全域覆盖、相互支撑。在规划制定上，坚持领导、专家和群众相结合，不仅要体现党委、政府的发展理念，也要体现专家学者的专业水平，还要体现城市居民的价值追求，做到既适度超前，又符合实际。二是联动推进。工业化和城镇化是加快经济社会发展不可或缺的“两个轮子”，在具体工作中，要把新型工业化新型城镇化作为整体来研究和部署，一方面，城市建设要为产业发展留足空间，依托产业建设城市新区；另一方面，产业发展要以城镇为载体，充分利用城镇的基础设施和公共服务设施，形成双轮驱动、联动推进的发展格局。坚持以新型工业化为引擎带动新型城镇化。大力推进产业园区建设，按照“一县（区）一园区、一园区一主业”思路，尽快启动巴中经济开发区产业园区建设，加快推进巴州恩阳、平昌星光、南江东榆、通江金堂等特色产业集中区建设，以园区为载体促进产业集聚发展；积极承接产业转移，推进特色农产品、矿产品和天然气等就地转化和精深加工，实现资源开发直接惠民，带动经济加快发展，同时，主动为成渝和关天经济区的主导产业配套服务，优化产业结构，做大产业规模；统筹三次产业发展，以工业为主导，带动现代农业和现代服务业发展，相融互动，互促共进。坚持以新型城镇化为载体促进新型工业化。按照“组团发展，分层推进，增强功能，提升品位”的原则，加快巴城和三县城拓展区建设，积极推进兴文新区建设，拉大城市框架，打造城市综合体，配套完善城市基础设施、市政公益设施和公共服务设施，提高城市综合承载能力和要素集聚水平；按照“三打破、三提高”的要求，加快特色镇、中心村、产业聚集地建设，打造各具特色的新农村综合体和居民聚居点，提高城乡统筹和建设水平。三是强化保障。建立协调推进机制、多元投入机制、要素保障机制和政策支持机制，以扎实有效的工作开创“两化”互动发展新局面。

第二，加快重点项目建设。从上半年项目实施情况看，一些项目的推进还很不理想，部分新开工项目未能如期开工，部分在建项目进度未能达到预期目标，各级各有关部门要认真梳理排查项目推进中的瓶颈制约，下大力气解决突出矛盾和问题，全力抓好市委、市政府确定的166个重点项目，力争完成投资177亿元以上。一是抓紧新开工一批项目。新开工项目既关系到今年的投资量能否完成，也关系到明年乃至更长时期的投资后劲。要切实加大项目前期工作力度，确保拟开工而未开工的50个新开工项目全面开工建设。尽快启动广巴铁路扩能改造、通竹路改造、西华山隧道左洞建设等交通项目，黄家沟—兴文景观大道建设、兴文新区基础设施建设、五星级宾馆建设、佛江路改造、回风北路改造、麻柳湾大桥建设等城建项目，天星桥水库建设等水利项目，巴中职业技术学院建设等社会事业项目。加大向上立项争取力度，力争巴中至重庆高速公路、湾潭河水库、红鱼洞水库年内开工。二是加快在建项目实施进度。认真落实领导联系、跟踪督办、动态管理、协调联动的项目工作推进机制，重点解决好征地拆迁、移民安置、要素保障等问题，确保巴南、巴达、巴陕高速公路，南江绕城路，平昌过境路，回风大桥，牛角坑、二郎庙、双桥水库，江北大道黑化，市第二水厂，通江污水处理厂，南江红塔大道，平昌老街改造，灾后恢复重建，500千伏等18个输变电工程，60万吨汽车清洁能源，正强水泥技改扩能，江口醇白酒园区，川东北明汇农副产品集散中心和沃尔玛·巴中购物广场等重点项目加快推进，力争投资额度和时序进度均达到或超过预期目标。三是切实搞好项目储备。深入研究新一轮西部大开发、秦巴山区扶贫开发和国家支持革命老区发展等政策，准确把握投向，积极主动对接，抓好项目的筛选、论证、储备。抓住国家支持水利建设的机遇，再抓紧规划一批骨干水利工程，争取尽可能多地项目进入国家和省的规划笼子和投资盘子。立足新型工业化新型城镇化互动发展，加快规划布局一批重大产业项目和城镇基础设施项目，为“两化”互动提供强力支撑。着眼融入成都、重庆、西安经济圈，加强与三地的沟通衔接，前瞻性地规划一批包括高铁在内的交通项目，并积极向上争取，提升区域综合交通枢纽功能。

第三，抓实招商引资工作。扩大开放合作，大力招商引资是巴中实现追赶跨越、加快发展的重要途径和动力源泉。今年以来，在市委、市政府的强力推动下，各级各部门主动走出去、请进来，全市招商引资工作呈现出前所未有的良好势头，实现了历史性的重大突破。要坚定不移、坚持不懈、持之以恒地抓好这项工作，决不可有半点的动摇和松懈。针对前一阶段招商引资工作中反映出来的一些问题，下一步要着力在以下几个方面下功夫：一是加强基础工作。要切实做好本地矿产资源、优势绿色资源的勘探和普查，全面掌握资源储量和发展潜力，在此基础上，结合产业转移趋势，深度包装项目，为走出去招商、请进来投资奠定坚实基础。要加强产业园区和路、水、电、气、通信等配套设施建设，夯实发展载体，促进已签约的47个招商项目尽快落地。二是创新招商方式。要立足区域产业发展定位，瞄准相关领域、相关行业、相关企业，有针对性地开展专题招商、小分队招商活动，点对点登门促进，降低招商成本，提高引资实效。三是突出招大引强。要着眼巴中可利用土地和环境容量有限的实际，着力引进大企业、大项目，以大带小，沿链配套，集群发展，做大产业，做强产品，做优品牌，切实避免同类小企业恶性竞争、一般性产业挤占发展空间。四是优化发展环境。要切实加强软硬环境建设，落实相关支持政策，营造浓厚氛围，以一流的环境、一流的服务、一流的保障促进企业健康发展和可持续发展。

第四，进一步改善民生。一是深入实施“十项民生工程”。从上半年的实施情况来看，总的不错，但仍有19个项目进展滞后。各地各部门一定要高度重视，按照省上下达的目标任务逐项对照，并采取有效措施，切实加以推进，努力确保目标任务全面完成。二是大力推进扶贫开发。主动对接国家、省秦巴山区扶贫开发规划和省“十二五”革命老区发展规划，积极向上争取政策、项目和资金支持。按照“点式突破、抓点示范、连点成线、连线成片、连片扩面、覆盖全市”的思路，实施好增收富民、农村危旧房改造、乡村道路建设、农民职业技能培训、公共服务建设和生态环境保护六大工程，扎实推进连片扶贫开发，改善群众生产生活条件，增强“造血”功能，提升发展水平。三是扎实开展城乡环境综合治理。按照“五治三化”的要求，扎实开展国家环保模范城市和省级生态市、森林城市、文明城市、卫生城市“五创联动”工作，着力在治“五乱”、打“违建”、塑风貌、建设施上下功夫，力争年内取得重大突破。四是切实抓好防灾减灾和灾后恢复重建。抓好“7.6”暴雨洪灾的灾后重建工作，妥善安排好受灾群众的生产生活，抓紧水毁设施修复、倒房户住房重建和生产恢复。目前，正值主汛期，防汛抗灾的形势依然严峻，各级各有关部门要时刻保持清醒头脑，克服麻痹松懈心理，加强灾害性天气的预测预警，坚持24小时应急值班值守制度，严密关注雨情、水情，严防死守，确保人民群众生命财产安全。加快地震灾后恢复重建项目建设，力争9月底前全面完工。五是做好物价稳定工作。加强市场监管，保障市场供应，坚决防止物价过快上涨。及时发放价格临时补贴，妥善安排好低收入群体和家庭经济困难学生生活，确保低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。

第五，切实维护社会稳定。一是加强和创新社会管理。在完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的格局下，强化政府社会管理职责，转变乡镇（街道）职能，增强社区服务自治功能，创新流动人口管理服务，延伸非公有制经济组织和社会组织管理服务，强化信息网络建设管理，建立健全社会诚信制度，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。二是有效预防和化解社会矛盾。坚持用群众工作统揽信访工作，深入开展“挂、包、帮”活动，主动到基层察民情、解民难、促民和、保民安。广泛开展“警民亲”活动，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。积极整合社会管理资源，不断完善“大调解”工作体系，努力将矛盾和问题解决在初始阶段，消化在萌芽状态。认真落实信访包案责任制，化解积案、老案、难案，真正做到事要解决、案要了结。三是扎实抓好安全生产。全面落实安全生产辖区负责制、属地负责制、分级负责制和“一岗双责”制度，加强安全生产标准化建设，加大重点领域和关键环节的安全监管力度，坚决遏制重特大事故发生。

同志们，今年剩下不到5个月时间，要完成全年目标任务，欠帐很多、压力很大，重任在肩，不容懈怠。各级各部门要切实把思想和行动统一到市委、市政府的要求上来，坚定信心，锐意进取，对照目标找差距，增添措施抓落实。特别是反应要快，对市委、市政府作出的重大决策部署，各级各部门要切实增强敏锐性和洞察力，认真领会，并结合本地本部门实际，在第一时间作出安排部署，不等待，不观望。行动要快，将决策部署的任务细化分解到具体的项目上、具体的岗位上、具体的人头上，制定详细的时间进度表，倒排工期，强力推进；打破按部就班的工作常态，切实加快工作节奏，遇到困难不却步，咬住目标不松劲，月月算好帐，奋力往前赶，拼命向前追。见效要快，建立健全工作责任制和绩效评价考核体系，强化狠抓落实的执行保障，对重点工作、重点项目、重点工程，市委、市政府目标督查办和市效能办、软环境办要动态巡察、跟踪督查、及时通报，举非常之力、尽非常之为推进各项工作，努力确保重点项目和重点工程早竣工、早见效。