信访条例讲稿

第一篇：信访条例讲稿

信访条例

为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，制定本条例。

本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。

各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。

1、信访渠道

各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。

县级以上人民政府及其工作部门负责人或者其指定的人员，可以就信访人反映突出的问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。

2、信访事项的提出

信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：

（一）行政机关及其工作人员；

（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；

（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；

（四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；

（五）村民委员会、居民委员会及其成员。

信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过５人。

3、信访事项的受理

有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起１５日内书面告知信访人。但是，信访人的姓名（名称）、住址不清的除外。

有关行政机关应当相互通报信访事项的受理情况。

行政机关及其工作人员不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。行政机关对重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。

对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，有关行政机关应当在职责范围内依法及时采取措施，防止不良影响的产生、扩大。

4、信访事项的办理和督办

信访事项应当自受理之日起６０日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过３０日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起３０日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起３０日内提出复核意见。

5、法律责任

因下列情形之一导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；

（二）行政机关应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的；

（三）适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的；

（四）拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见的。

行政机关工作人员违反本条例规定，将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的，依法给予行政处分。打击报复信访人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。

信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

我们不得不承认，在当前的信访制度存在一些突出问题，它一方面敞开大门，向民众提供一种法律之外的解决问题途径，另一方面又为对司法活动的行政性干预提供制度化的正当渠道，当前群体性事件频发，无恶不归政府，无善不属民众，足以使我们清醒地认识到，当前严峻的信访形势：

乌坎村村委会几年来将3200亩土地陆续贩卖，卖地款项达七亿多元人民币，而补助款只有500元，当地居民屡次上访无果，近期仅存的一块土地被卖给地产开发商，9月21日三四千人手持横幅前往开发地块、村内存在土地争议的企业、村委会以及市政府游行请愿，一度封堵公路，当天政府没有表态, 22日上午百多名汕尾武警特警进驻当地武力驱散正在集会的市民，随后矛盾激化当地人围攻派出所与市政府，投掷石块和推翻警车有10多名警察受伤； 23日早上当地人再度聚集派出所外，促交代征地赔偿，要求当局释放3名被捕村民，及交代征地赔偿问题。同日隔壁的龙头村也发起同样的抗议事件，千名村民拆毁围墙夺回自己农地； 24日由乌坎村全体村民推选的13位代表与陆丰市和东海镇多次沟通并向政府提出3项诉求：查清乌坎村改革开放以来土地买卖情况；查清村委换届选举情况；公开村务、财务。陆丰市委常委、常务副市长邱晋雄代表市委市政府作了答复：市、镇两级将组成强有力工作组进驻乌坎村，调查核实村民代表提出的问题；工作组于9月26号进入乌坎村，每7天公布一次工作进展；乌坎村“两委”干部要全力配合市工作组开展工作，村民代表参与监督。此外，邱晋雄还要求村民代表配合政府做好工作，以及村民绝对不能组织过激行为等。村民代表对以上答复表示满意。

12月20日，广东省委成立工作组，由中纪委委员、省委副书记朱国明带队进驻乌坎村，表示要以最大的努力、诚意解决村民的合理诉求，尽快恢复法制秩序和社会管理秩序。

前两天，该村进行了选举。汪洋说道：在处理乌坎事件上重要的是立足点，是判断乌坎群众所反映的诉求是不是合理合法。经过我们初步了解后，乌坎在土地问题上的诉求合理又合法，我们要代表人民群众利益，而不是代表村支书所实际代表的小圈子的利益。乌坎事件的妥善解决是选准了问题的立足点。我实事求是地说一句话，乌坎的民主选举是按照村民委员会的《组织法》进行的，没有任何创新，只不过我们把选举法和组织法的落实过程做得非常扎实，让这个村子在过去选举中走过场的形式得到了纠正，如此而已。

从以上事件来看，村民的诉求点在利益，转折点也在利益。原本只涉及相关部门的单体事件，却发展成当事人与非利益关系者共同参与的群体性对抗。其背后的诱因，往往是群众对当地政府及其工作人员缺乏信任。

实际上，社会管理得好不好，不在于是否存在矛盾冲突，而在于能否很好地容纳和化解矛盾冲突。在法治这个核心原则之下，如何公正利益分配？如何畅通利益表达？如何保障利益救济？回答好这些问题的答案之一就是要做好信访工作，这样矛盾冲突才会如渠中之水，有来处有去处，不至于阻塞汹涌。

那么信访的作用都有哪些呢，主要是以下四个方面的作用：

（1）联系沟通作用。就是信访工作具有保持党和政府与群众之间的经常联系，沟通党和政府与群众之间信息往来的作用。连心桥、晴雨表、减压阀、灭火器。

（2）信息反馈作用。就是信访工作具有为党、政府和纪检监察机关提供各种信息，对党的路线、方针、政策和各项法律、法令、条规的执行情况进行反馈的作用。

（3）监督保障作用。就是信访工作具有依靠群众对党政机关及其工作人员进行监督，保障群众行使民主权利的作用。

（4）协调疏导作用。就是信访工作具有协调处理信访问题，疏导上访群众，维护社会稳定的作用。

第二篇：讲稿

讲

稿

一、教育部《中小学书法教育指导纲要》解读

二、硬笔学习的目标与内容

1、掌握执笔要领，书写姿势正确，不急不躁，专心致志。学习正确的运笔方法，逐步体会起笔、行笔、收笔的运笔感觉，逐步感受硬笔书写中的力度、速度变化，逐步体会铅笔、钢笔书写的特点。养成“提笔就是练字时”的习惯。懂得爱惜文具。

2、小学低年级学习用铅笔写正楷字，掌握汉字的基本笔画、常用的偏旁部首和基本的笔顺规则；会借助习字格把握字的笔画和间架结构，书写力求规范、端正、整洁，初步感受汉字的形体美。小学中年级开始学习使用钢笔，能用钢笔熟练的书写正楷字，做到平正、匀称，力求美观，逐步提高书写速度。小学高年级，运用横格线进行成篇书写练习时，力求行款整齐、美观，有一定速度；有兴趣的学生可以尝试尝试用硬笔学写规范、通行的行楷字。

三、教学建议与要求

1、注重培养学生的书法基本功。临摹是书法学习的基本方式，临摹过程包括读帖、摹帖、临写、比对、调整等阶段。养成读帖的习惯，形成“意在笔先”的意识。

2、重视养成良好的书写习惯和态度。教师要对学生的书写态度、书写姿势、书写工具的使用和保持书写环境整洁进行指导，严格要求。

3、遵循书法学习循序渐进的规律。小学生初学书写首先学用铅笔，随着年龄增长，逐步学习使用钢笔和毛笔。书法教学要以书写笔画为起点，一般应从结构简单的字到结构复杂的字，从单字练习到篇章练习，从观察例字、描红、仿影、临帖到独立书写。硬笔书写教学要贯穿中小学书法教育的全过程。

4、强化书写实践。要通过课堂练习、书写作业和各学科书面作业等多种方法保证学生的书写实践活动。各学科教师要注重对学生书写实践的指导，对日常作业有明确的书写要求。努力把练字和应用有机结合起来，避免加重学生课业负担。

5、明确书法教学中文字的使用要求。硬笔教学应使用规范汉字。发挥教师的示范作用，各科教师都要在板书、作业批改和日常书写中发挥表率作用，成为学生认真书写的榜样。

6、倡导多样化的教学方式方法。书法教学可采用书写实践、作业展示、欣赏评价、讨论交流等形式，激发学生学习兴趣，提高教学效率。

四、目标研究

规范——笔画、笔顺正确，双姿正确，书写正确。（比如结构不紧凑、等）端正——横平竖直、大小一致、格子中间 整洁——不错不改不能添

匀称——笔画分布合理、排列有序、整齐

美观——结体美观、有艺术感。整体布局、章法、格式艺术感强

速度——低年级、中年级书写要慢，作业适量，以保证书写达到上述要求。高年级书写速度要有提高。

五、写字坐姿和握笔姿势

坐姿：正直平安 握姿：三指一靠

六、书写材料的问题

低年级使用铅笔，中年级高年级使用中性笔。多年的实践告诉我钢笔的弊端太多，不适宜在小学生中使用。

七、笔画特点

实际书写中，只需要照顾好四个笔画就行，那就是横竖撇捺，即横平竖直，撇捺出尖。

横：在所有笔画中，横最难讲清楚，也不好写。所以要求不要太高。在楷书中，横并不是水平的，有一点点的左低右高。但不能要求学生这样。学生能够把横写水平就已经不错了。另外，要讲清楚横的起笔与收笔，横，起笔时笔尖轻轻按下再行笔，到达理想长度后再稍稍用力按下停笔提起。

竖：分清楚垂露竖和悬针竖。两个重点，一要直，二要正。直就是不写得弯弯曲曲，正，就是不要倾斜。写竖还要包括竖钩、竖提、横折钩、横折等跟竖有关的笔画，强调写正、直。

撇：有斜撇、竖撇、平撇。起笔重，收笔尖。

捺：有斜捺、平捺。起笔轻，由轻到重再轻轻带出笔尖。反捺（长点），由轻到粗停顿收笔。

其他笔画

点：分类多，变化复杂，可以简单讲一讲。左点、右点、撇点、挑点等等。

其他笔画一笔带过。

八、汉字结构规律

汉字结构规律可以分很多类，但把握主要几点就可以让学生的字有很大改观，甚至写得很好。上下左右不顶边，横平竖直在中间，大小一致笔画美，平行等距方法先。上下上下上中下，长短宽窄有变化，左右左右左中右，高高低低有胖瘦。认清独体上下字，近半对称好结构。

重点记忆

横平竖直

平行等距

大小一致

格子中间

对称

第三篇：交通系统安全生产信访维稳讲稿

交通系统安全生产信访维稳讲稿

今年下半年将召开中国共产党第*次全国代表大会，5月份即将召开*省第十一次党代会，这两个会议分别是党和国家及*省政治生活中的大事和要事。加强安全生产管理，高度重视信访维稳工作，为大会营造和谐稳定的社会环境，是交通系统各单位义不容辞的责任，是每名干部职工，特别是党员干部必须履行好的义务。结合系统实际，讲以下几点意见：

一、认清安全生产形势，坚决维护当前安全生产的良好势头。

一季度发生道路交通安全事故*起，同比下降*%，受伤人数*人，同比下降*%，死亡*人。可以说喜忧参半，喜的是有些指标大幅度下降，忧的是能否持续、能否保持住好势头。交通系统的安全生产主要包括道路交通安全和道路施工安全，而道路交通安全又是我们的重中之重，实现道路交通安全生产具有极大地艰巨性和复杂性，面临严峻挑战。

（一）继续强化管行业必须管安全，落实好一岗2责。

我们在座的每名干部，特别是党员干部一定要在管好自身业务的同时承担起相应的安全生产责任。

一是运管处要对营运车辆的安全运营起到牵头抓总的作用，特别是要把出租车、危化品运输车辆等社会营运车辆当做重中之重，依法依规进行严格监管，绝不姑息迁就，心慈面软。

严是爱，宽是害，一旦发生重大事故，监管和被监管双方都要受到不同程度的追责，否则悔之晚矣；

二是公路处要加强道路安全标志的检查和设立工作，不能出现该有标识的没有和残损、破坏现象，加强对管护的路旁广告牌的监管，防止因年久失修和春雨等原因，发生砸车、伤人等事故；

三是局属*公司、公交公司是安全生产的主体，承担着本公司车辆和挂靠、承包社会车辆的安全运营，决不可掉以轻心。

客运站也要加强安全检查，即要阻止危险品进站，又要阻止危险品上车；

（二）继续强化隐患的排除解决，消除系统安全顽疾。

局所属企业要建立出车和收车检查签字制度，车辆放出必须有人签字，坚决杜绝带病运营。建立司机班前班后安全教育制度，做到警钟长鸣。建立对司机的奖惩制度，星级管理尽快落实到位，对不遵守制度，不服从监管的，造成严重后果的，该停职的停职，该处理的处理，该换岗的换岗，该开除的开除。高风险高惩罚必然会伴随高收益，*公司、公交公司要建立健全对司机对等的奖励制度，实现奖惩公平、公正、客观。运管处抓紧建立营运车辆责任追究制度，对*公司违规车辆应汇总、统计交管部门的函件，对高概率的违章车辆，要采取断然措施，依法依规让其退出运输市场。

出租车诚信考核应尽快建立安全运营考核机制，用制度管人，把制度建设工作抓紧、抓实、抓细。*公司要对历史形成的挂靠民营车辆做好安全管理，不准放松监管；项目办要会同有关部门对特种作业设备和特殊岗位人员有无从业资格证，搞一次汇检，对汛期施工提前做好安排和部署，制定科学合理预案。

（三）继续强化隐患排查，时刻做到心中有数。

安全生产是动态永恒的工作，不可能一蹴而就和一劳永逸，昨天没隐患不等于今天没隐患，今天没隐患也不等于明天没隐患，安全生产伴随着人类生产生活的始终。尚局长牵头，运输科组织，做一次交通系统安全大排查活动，发动局属各单位彻查隐患，这种排查也应是经常的、常态化的。

（四）继续强化岗位培训，提升安全生产的本质水平。

按照年初的培训计划，由局牵头，运输科整体策划，搞两次全系统安全生产培训，包括施工安全培训，不能流于形式，要追求实效。

二、信访维稳工作依然艰巨，决不可掉以轻心

（一）必须落实领导和部门责任。

除了我和*同志牵头负责信访外，每个班子成员也要做好分线负责工作，各单位信访人员也要配齐到位，不能形同虚设，搞好责任分工。

（二）必须解决群众的合理诉求。

对群众合理诉求应尽量满足，对无理要求，通过各方渠道进行救助或处理，打开为群众解决问题的渠道，尽量做和风细雨、春风化雨的细致工作，不要堵，而是疏，做好疏导工作，要带着感情和激青接待上访人员，带着想解决问题的愿望去接访。

（三）必须认真接待群众来信来访。

要有和上访群众打交道的能力，要有处理复杂问题的能力。接待信访是领导干部能力的直接表现，每个党委委员和各单位一把手应亲自接访、亲力亲为，绝不允许上推下卸和敷衍塞责。局属的所有单位都应对领导、对组织负责，各单位从信访接待员开始层层接待，能解决的迅速解决，不能解决的向上级及时报告，不能躲访。

（四）必须保障信息渠道畅通。

对待信访问题，一定要上下通气，各部门有信访问题及时向局里汇报，必要时可以直接拨打我的电话，更要与上访人员属地通气，做好交接和沟通，形成齐抓共管的信访维稳局面。

（五）必须详细排查摸底。

局及各单位要对信访工作做到心中有数，系统内突出的问题要摸清，局办公室要做好摸底牵头工作，做好汇总，各部门做好配合。

（六）必须强化值班值宿工作。

“五一”期间、省十一次党代会期间，要做好值班值宿工作，不得漏岗。局领导带队，将对各单位进行检查，发现不在岗现象，将做出严肃处理。

第四篇：信访条例、人民调解法、土地承包费讲稿大纲

《信访条例》讲稿大纲

一、信访人的义务

1、不得损害国家利益、社会公务利益，不得损害其他公民、法人和其他组织的利益；

2、如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；

3、依法信访，遵守信访秩序。

二、不予受理的信访事项

1、应当通过或者正在诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求：

2、属于国家权力机关（人大）、司法机关（检察院、法院）职权范围内的信访事项；

3、规定时间正在办理的信访事项。

三、不再受理的信访事项

1、已经经过信访事项复查复核而终结的信访事项。

2、国务院《信访条例》出台前(2005年5月1曰)已有明确结论，而又没有新的证据的。

四、信访人违法信访行为

1、在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者阻断交通；

2、携带危险物品、管制器具的；

3、侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；

4、在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；

5、煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或

者以信访为名借机敛财物的；

6、扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

有上述行为的，如违反《治安处罚法》的，给予治安拘留处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7、对进京违法上访的处理规定：根据北京市公安局〈关于整治治安乱点、维护交通秩序执法工作中难点问题及处理的意见〉(京公法字[2006]385号)的规定，对到中南海等重点地区故意登记的，可认定为扰乱公安场所秩序。对初次实施的，予以登记、告诫；对再次实施的，依照(治安处罚法>处以警告或200元以下罚款。对第三次实施的处五日以上十日以下治安拘留，并处500元以下罚款，其中对到使馆区告洋状但尚未实施过激行为的，可直接认定为扰乱公共场所秩序，处以五日以上十日治安拘留，并处5 0 0元以下罚款。聚众实施的，对首要分子处十日以上十五日以下治安拘留，并处1 000元以下罚款。对屡教不改、情节严重的，依法实施劳动教养。根据公安部〈公安机关办理行政案件程序规定〉(第88号)，对实施违法行为的非正常上访人员，如由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由居住地公安机关带回依法处理。

《人民调解法》讲稿大纲

一、当事人在人民调解活动中享有下列权利

（一）选择或者接受人民调解员；

（二）接受调解、拒绝调解或者要求终止调解；

（三）要求调解公开进行或者不公开进行；

（四）自主表达意愿、自愿达成调解协议。

二、当事人在人民调解活动中履行下列义务

（一）如实陈述纠纷事实；

（二）遵守调解现场秩序，尊重人民调解员；

（三）尊重对方当事人行使权利；

三、制作调解协议书制度

人民调解协议书必须按照司法部规定的格式制作，并且做到“三个合法”：一是主体合法，双方当事人具有民事行为能力；二是内容合法，双方当事人真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定和社会公共利益；三是形式合法，采用书面形式，应当载明以下事项：

1、双方当事人的姓名、性别、民族、年龄、职业、单位或住址等自然情况。

2、纠纷简要事实、争议事项及双方责任。

3、双方当事人的权利和义务。

4、履行协议的方式、地点、期限。

5、当事人签名或盖章，调解主持人签名或盖章，调解委员会加盖印章。

6、制作人民调解协议书的年月日。

口头调解协议自各方当事人达成协议之日起生效。

四、当事人反悔。经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼。

五、司法确认

经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。

人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。

人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。

1、管辖。当事人申请确认调解协议的，由主持调解的人民调解委员会所在地基层人民法院或者它派出的法庭管辖。

人民法院在立案前委派人民调解委员会调解并达成调解协议，当事人申请司法确认的，由委派的人民法院管辖。

2、必须文件。当事人申请确认调解协议，应当向人民法院提交司法确认申请书、调解协议和身份证明、资格证明，以及与调解协议相关的财产权利证明等证明材料，并提供双方当事人的送达地址、电话号码等联系方式。委托他人代为申请的，必须向人民法院提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。

3、不予受理。人民法院不予受理：

（一）不属于人民法院受理民事案件的范围或者不属于接受申请的人民法院管辖的；

（二）确认身份关系的；

（三）确认收养关系的；

（四）确认婚姻关系的。

4、人民法院不予确认调解协议效力：

（一）违反法律、行政法规强制性规定的；

（二）侵害国家利益、社会公共利益的；

（三）侵害案外人合法权益的；

（四）损害社会公序良俗的；

（五）内容不明确，无法确认的；

（六）其他不能进行司法确认的情形。

4、案外人。案外人认为经人民法院确认的调解协议侵害其合法权益的，可以自知道或者应当知道权益被侵害之日起一年内，向作出确认决定的人民法院申请撤销确认决定。

5、不收费。人民法院办理人民调解协议司法确认案件，不收取费用。

《土地承包费》讲稿大纲

一、期限。耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

二、迁入小城镇落户的。

承包期内，发包方不得收回承包地。

承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。

承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。

三、本集体经济组织以外的承包条件。

发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。

由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。

一、土地承包经营权流转的原则

根据农村土地承包法的规定，土地承包经营权流转应当遵循以下原则：(一)平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包人进行土地承包经营权流转；(二)不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；(三)流转的期限不得超过承包期的剩余期限；(四)受让方须有农业经营能力；(五)同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。农村土地承包法还规定，土地承包经营权流转的主体是承包人。承包人有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包人所有。

二、土地承包经营权流转的方式和条件

根据本法和农村土地承包法的规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权町以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。

(一)转包、出租

根据农村土地承包法的规定，承包人可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包人与发包人的承包关系不变。

转包是指土地承包经营权人把自己承包期内承包的土地，在一定期限内全部或者部分转交给本集体经济组织内部的其他农户耕种。在通常情况下，受转包人要向转包人即土地承包经营权人支付转包费。

出租是指土地承包经营权人作为出租人，将自己承包期内承包的土地，在一定期限内全部或者部分租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人耕种，并收取租金的行为。

转包和出租后，虽然土地不再由土地承包经营权人耕种，但

土地承包经营权的主体并没有发生变化。承包关系并不是发包人与受转包人或者承租人之问的关系，而仍然是发包人与原承包人的关系。采取转包、出租方式流转承包经营权的，应当报发包人备案。(二)互换

农村土地承包法规定，承包人之问为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。土地承包经营权互换，是土地承包经营权人将自己的土地承包经营权交换给他人行使，自己行使从他人处换来的土地承包经营权。互换从表面上看是地块的交换，但从性质上看，是由交换承包的土地引起的权利本身的交换。权利交换后，原有的发包人与承包人的关系，变为发包人与互换后的承包人的关系，双方的权利义务同时做出相应的调整。互换土地承包经营权，是在同一集体经济组织内部，对人人有份的承包经营权进行的交换。该种交换改变了原有的权利分配，涉及承包义务的履行，因此．应当报发包人备案。

需要注意的是：第一，土地承包经营权互换只是土地承包经营权人改变，不是原地块承包义务的改变，互换后的土地承包经营权人要履行互换后地块原来负担的义务。第二，互换土地承包经营权，要避免因此而打乱不同农民集体的土地权属。所以，承包人不能与其他集体经济组织的农户互换土地承包经营权。(三)转让

土地承包经营权的转让，是指土地承包经营权人将其拥有的未到期的土地承包经营权移转给他人的行为。土地承包经营权的受让对象可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的农户。

土地承包经营权转让不同于转包、出租和互换。转包和出租，转包人和出租人与发包人的承包关系没有发生变化，转包人与出租人也不失去土地承包经营权。互换土地承包经营权，承包人与发包人的关系虽有变化，但互换土地承包经营权的双方只不过是对土地承包经营权进行了置换，并未丧失该权利。而转让土地承包经营权，承包人与发包人的土地承包关系即行终止，转让人也不再享有该土地承包经营权。

根据农村土地承包法的规定，转让土地承包经营权应当符合以下条件：

1．转让人有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源。土地承包经营权是农民最基本的生活保障，因此，有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，才可以转让土地承包经营权。如何判断“有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源”，实践中可根据具体情况确定，比如已成为国家机关工作人员等。

2．经发包人同意。转让土地承包经营权耍经发包人同意，而不像转包、出租、互换只需向发包人备案。一是，转让土地承包经营权，使得原有的承包关系终止，发包人与受让方要确定新的承包关系。尤其是将土地承包经营权向本集体组织以外的农户转让，发包人与受让方的关系也不再是集体经济组织与其成员的关系。同时还关系到受让方是否符合法律规定的主体资格，是否具有承包经营的能力。二是，转让土地承包经营权，将使承包人失去土地承包经营权，也即失去在农村的生活保障。如果由承包入随意转让，就可能出现某些人为了欠债还钱或者游手好闲将土地承包经营权转让。因此，转让土地承包经营权，经发包人同意是必要的。同时，对符合法律规定的条件转让的，发包人应当准许。

3．受让方是从事农业生产经营的农户。一是，受让方必须从事农业生产。从事工业、商业等生产经营的人不得成为土地承

包经营权的受让方。二是，受让方是农户。企业、城镇居民等非农户不能成为受让方。要求受让人是从事农业生产经营的农户，可以保证土地的农业生产用途，满足其他农户对土地这一生产资料的需求。

承包人转让的土地承包经营权，可以是全部也可以是部分。对于已经转让的，不论是全部转让还是部分转让，受让方都应与发包人确立新的承包关系。对于未转让的部分，原承包人与发包人应重新调整承包关系，变更原有的承包合同。

4、发包方不同意。承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。

5、以地抵债。承包方以其土地承包经营权进行抵押或者抵偿债务的，应当认定无效。对因此造成的损失，当事人有过错的，应当承担相应的民事责任。

三、土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：

（一）双方当事人的姓名、住所；

（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；

（三）流转的期限和起止日期；

（四）流转土地的用途；

（五）双方当事人的权利和义务；

（六）流转价款及支付方式；

（七）违约责任。

第五篇：村级信访工作制度

村级信访工作制度

为密切党和政府同人民群众的联系，坚持以人为本，信访为民，切实转变干部作风，特制定以下信访制度：

（一）村党支部书记是信访工作的第一责任人，对全村的信访工作负总责，负责解决上访事项和稳控工作。每月至少向乡党委汇报一次信访工作，每年至少向全村党员通报一次信访工作。

（二）保证村每天都有村干部接待来访群众，搞好接待室卫生，保持整洁。每月10日为村、支两委集体接待信访日。

（三）认真受理群众来信来访，热情接待，做好登记记录，迅速调查，依法规，按政策秉公处理，做到件件有着落，事事有回音。

（四）对信访人反映的问题要高度重视，符合政策和条件的应及时给予答复、受理或转交；不符合政策或暂时不能解决的，要讲明情况，宣传政策。来访者提出过高或无理要求，无理取闹和妨碍工作秩序的，应给予批评，依法处理。切不得漠不关心，推诿扯皮，更不得无故推到上级政府，对每件信访案件要出具《处理意见书》

（五）每月初开展一次矛盾纠纷排查工作，对排查出的信访苗头及时处理，避免由于拖延而造成矛盾恶化，发生出丑事件。一时解决不了的，特别是有群体越级上访苗头的及时上报乡党委协调解决。每月将排查内容和处理计划上报乡信访办。

（六）应坚持属地管理，分级负责，非本村职责范围内的信访问题，做好信访人的说服解释工作并负责与有关单位联系。

（七）信件与投诉材料不转交和透漏给当事人，为信访者保密，保护信访者权益。信访人对处理结果不服的，可申请复查，并在30日内向上级提出复议。

（八）各村信访工作情况纳入全年目标管理考核及党风廉政建设的考核中，依据考核情况对村干部进行奖惩。

（九）实行责任追究。对那些排查矛盾纠纷不力、上传下达信息不畅、不认真履职尽责的村干部，实施责任追究制度。

（十）建立信访代理制度，每村至少指定一名村干部为信访代理员，代表信访人办理诉求。信访代理程序包括委托、代理、终结三个步骤。约定由信访代理员代理，向有关部门提出信访事项，并由信访人承诺在代理期间不再上访。