在铁路建设推进座谈会上的讲话(白中仁)

第一篇：在铁路建设推进座谈会上的讲话(白中仁)

在股份公司铁路建设施工动员会上的讲话

白中仁

（2012年9月11日）

同志们：

今天，我们召开的全公司铁路建设施工动员大会，是一个我们大家期待已久的会议，也是一个提振全公司广大干部职工信心的会议。会议的主要目的，就是传达9月6日铁道部铁路建设推进座谈会上盛光祖部长和卢春房副部长的讲话精神，全面动员全公司各单位和广大干部职工，认清铁路建设的新形势，振奋精神，鼓足干劲，以敢打硬仗、决战决胜的精神状态，迅速掀起新一轮铁路施工建设高潮，再展铁军新风采，再创铁路建设新业绩，确保今年铁路建设任务和股份公司年度奋斗目标的全面实现，为中国铁路建设和企业的发展做出新的更大的贡献。

刚才，刘辉副总裁向大家传达了9月6日铁道部铁路建设推进座谈会上盛光祖部长和卢春房副部长的讲话精神，并对下一步推进铁路在建工程施工生产进行了安排部署。中铁三局、隧道局、建工集团和二院四家单位主要领导都做了表态发言，大家从讲政治，讲大局的高度，表示要高度重视，切实加强组织，集中精力，科学管理，确保今年铁路在建工程施工生产任务的完成，充分体现了我们各单位对铁路建设事业强烈的责任感和使命感，这即是我们贯彻落实铁道部党

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组的部署和要求的重要基础，也是我们确保实现企业年度各项生产经营奋斗目标的根本保证，希望大家以大干120天的实际行动，兑现我们向铁道部党组和盛部长的庄重承诺。

下面，我讲三点意见。

一、认清形势，坚定推进铁路建设发展的信心和决心 去年以来，刘志军案件、特别是“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故的发生，使铁路建设市场遭受了前所未有的冲击，国务院常务会议决定，适当降低新建高速铁路运营初期的速度，对拟建铁路项目重新组织安全评估，暂停审批新的铁路建设项目，重新审查“十二五”铁路发展规划等决定，更是给铁路建设“雪上加霜”，造成了我们企业铁路市场份额大幅下降，生产经营持续低迷的局面。但随着今年国家宏观经济形势发展的变化，国家通过加大基建建设投资力度，实现稳增长的政策走向进一步明确，铁路建设已经出现了企稳上升的态势，面临着难得的机遇，对此我们一定要有充分的认识。

一是要充分认识党中央、国务院对加快铁路建设的决策是坚定的。去年4月，胡锦涛总书记在考察铁路建设时明确指出，要科学有序的继续推进好铁路建设。在去年的中央经济工作会议、今年的全国两会，以及中央召开的多次会议上，中央领导都对加快铁路建设做出了重要指示。多次强调要保证在建项目的资金需求，继续有序推进各项工程建设。国务委员兼国务院秘书长马凯在铁路建设调研时强调，要加大对铁路建设的支持力度，保持必要的铁路投资建设规模。今年

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6月份以来，为了应对经济增长下行的压力，国务院多次召开会议强调要把加快铁路建设作为“稳增长、调结构”的重要举措，继续保持铁路建设加快发展的势头，抓紧实施铁路在建工程。尽管去年以来由于受资金紧张等因素的影响，铁路建设推进确实遇到了一些困难，一定程度上影响了建设进度和计划安排，但就总体而言，党和国家始终支持铁路发展，对去年以来铁路发展遇到的困难和问题是了解的，是在想办法解决的。因此，我们要站在讲政治、讲大局的高度，不埋怨、不犹豫，始终对中国铁路建设的前景充满信心，对克服当前铁路建设面临的暂时困难充满信心，始终保持昂扬向上的精神状态，保持对推进铁路建设科学有序发展的坚定决心。

二是要充分认识铁道部党组对加快铁路建设的态度是坚决的。为深入贯彻落实国务院常务会议精神和国务委员马凯同志近期考察铁路工作的指示要求，认真组织好当前及今后三年的铁路建设，如期实现“十二五”铁路发展总体目标，近期，铁道部按照科学有序推进铁路建设和“保在建、上必需、重配套”的原则，进一步明确了“十二五”铁路建设的投资安排和规划目标任务。按照规划安排，今年新开工铁路项目18个，总投资达到5490亿元，“十二五”的后三年全路还要继续完成新线投资1.37万亿元，每年的基本建设投资将保持在4500亿元，铁路建设投资仍然要保持在历史的高位。铁道部明确表示，保证铁路“十二五”规划的顺利实施，是党中央、国务院赋予的重大责任，对此铁道部党组的态度是坚决的，就是要排除一切困难，采取一切措施，动员一切力量，3 / 12

必保规划目标按期兑现。对此，我们一定要树立信心，把握机遇，乘势而为。

三是要充分认识地方政府和人民群众对加快铁路建设的要求是迫切的。铁路是拉动地方经济增长、促进沿线人民致富的重要基础，对于完善地方路网结构、缓解运力紧张局面、发挥地方区域优势，具有十分重要的意义。尽管近年来铁路实现了较大的发展，但是相对于经济社会发展的需求，铁路运输能力总体不足的问题仍然比较突出。尽管到 “十一五”末铁路运营里程达到了9.1万公里，但是东、西部地区的发展对铁路的需求，特别是国家以煤运为主的大能力通道的需求仍然是十分紧凑的。加快推进铁路建设已经成为地方政府、社会各界和人民群众的普遍共识。近一个时期，各级地方党委政府都把加快铁路建设作为拉动地方经济的重要举措，主动加强与铁路的建设和合作。社会各界和广大人民群众对铁路早建成、早投产、早受益也充满期盼，这也为加快铁路建设营造了良好的舆论氛围和环境。对此，我们也应当要有充分的认识。

四是要充分认识加快推进铁路建设的资金保障是可靠的。围绕解决铁路资金保障问题，去年以来，铁道部党组在积极争取国家政策支持的同时，积极推进铁路的分类建设和投融资体制改革，在实施投资主体多元化，拓宽融资途径，扩大资金来源等方面采取了一系列举措。即使是国家实施稳健的金融政策，银根收紧，铁路建设的资金需求规模较大，遇到了贷款困难问题，但铁路对建设项目的资金保障仍然是

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社会各建设项目保障较好的。可以预见，随着新的铁路投资模式的逐步形成，今后三年铁路按照“十二五”规划建设的资金还是有保障的。

总之，我们要深刻认识到，加快推进铁路建设是党中央、国务院的既定决策，是我国经济社会发展的内在需要，也是广大人民群众的殷切期望。虽然目前铁路建设面临的形势还比较严峻，但从目前的情况看，铁路建设企稳向上的局面已经形成，今后一个较长的时期，铁路建设加快发展的趋势不会改变。对此，大家一定要坚定信心和决心。

二、科学研判，准确把握铁路建设的有利局面 去年以来，铁道部新一届党组认真贯彻落实党中央、国务院的要求，坚持从铁路自身发展实际出发，深刻剖析了铁路发展中不科学、不协调、不可持续的突出问题，及时调整了铁路建设规模、标准和进度，进一步理顺了铁路建设管理体制和机制，多次召开会议，集中研究铁路“十二五”规划、开通项目、质量安全、市场管理及任务安排等重大事宜；多次组织现场办公，研究解决项目推进中遇到的问题；还建立完善了建设协调周例会制度和问题督办制度，加快公文审批进度，提高机关办事效率，形成了加快解决建设问题的良好机制，这些都为我们加快推进铁路建设创造了有利的条件。

一是铁路建设将更加科学有序。铁道部在认真总结和汲取前期铁路建设不规范、不科学盲目推进的惨痛教训基础上，进一步规范了铁路有关部门和铁路施工企业的行为准则；进一步明确了要根据资金筹措情况，科学安排好后几年的年度

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投资计划和建设项目的投资计划，保持铁路建设的有序平稳推进；进一步确定了项目建设工期、建设标准及重大工程措施的合理性，明确要求对确定的各项事宜原则上不再调整，在工程建设当中不随意改变建设内容，不随意改变施工组织要求，不随意增减项目；进一步明确了要严格落实勘察设计周期的有关规定，加强对勘察设计单位设计情况的检查，以保证勘察设计深度和质量要求，从源头上减少变更设计；进一步修订完善了变更设计和概算清理的管理办法，明确程序和完成时限，明确相关部门的责任，要求变更设计一般在30个工作日内要完成审批，同时要强调未经审批企业不得擅自进行重大变更施工。这些都充分说明，随着铁路建设的进一步科学有序，今后铁路建设的组织将更加合理，更加规范，对我们施工企业来说是更加有利。

二是铁路建设资金将更加有保障。铁道部已在千方百计筹措铁路建设资金的基础上，更加依法合规改善资金拨付办法，做到及时拨付施工企业相关费用，支持企业加快施工力度。进一步明确了工程进度款资金支付调整，对2010年2月以来按照90%比例支付建设资金的项目，在单项工程完工并且验收合格后，即拨付5%安全保证金；进一步明确了对初步验收一年以上没有发现需要返工和整改的，要及时返还质量保证金；进一步明确了由工期调整引起的赶工费及对于增加大临工程等实物工作量的部分，要按照变更设计及时进行调整；进一步明确了将铁路工程安全生产费由1.5%提高到2%，支持施工企业施工过程中的的安全质量管理。这些资金

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保障措施的规范和调整，对我们施工企业来说是十分有利的。

三是工程造价管理将更加合理。铁道部党组十分重视预算调整工作，为科学确定工程造价，目前已经组织修订概预算编制办法，合理确定工程定额，以及实事求是编制工程投资概算等。办法的基本原则是不人为设定限额，力求尽可能一次打足，同时对材料差价进行适当调整。对于大临工程严格按照规定单独设计，单独编制概算，使得概预算符合实际，尽可能少留出问题的空间。工程造价的进一步调整完善，对我们施工企业来说无疑是非常有利的。

四是铁路建设市场将更加规范。铁道部在加强铁路建设市场规范方面做了大量工作，修订完善了铁路施工总价承包招标文件，按照甲乙双方平等和权责利统一的原则，删除了不透明条款，充分体现甲乙双方的责任和义务平等；开展了选择部分建设项目开展单价承包试点工作，进一步完善了铁路建设项目的招标模式；进一步规范了铁路的招投标管理，对投标企业一视同仁，不限制潜在投标人参加铁路工程投标，全面落实了铁路市场的开放政策，减少了综合性工程的捆绑招标，对大型铁路客站的房建工程允许实行单独招标，对客运专线、四电线路集成以及特大桥梁、长大隧道等要求投标人必须具有相关的业绩和资质；继续开展参建企业信用评价活动，推进铁路建设项目信息公开和诚信体系建设，进一步推进了铁路建设市场的健康发展。这些措施，对我们发挥铁路建设的综合优势也是十分有利的。

总之，铁路建设在经历了一次重大挫折之后，已经重树

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信心、再现新的发展活力。这对于我们长期从事铁路建设事业的广大干部职工来说，既是一个巨大的鼓舞，也是一个重大的利好。希望大家一定要抓住这一难得的机遇，坚决克服等待观望的畏难情绪，进一步加大推进力度，全面加快铁路建设步伐，努力实现铁路建设和企业发展的双丰收。

三、全面动员，迅速掀起铁路施工建设的新高潮 我们中国中铁作为中国铁路建设的主力军，60多年来，不仅全面参与了中国铁路从一般铁路到重载铁路，从普速客运到高速列车的发展历程，更见证了中国从铁路大国正在步入铁路强国之列，我们始终为之充满自豪和骄傲！去年以来，铁路建设受挫的局面不仅使我们痛心疾首，更让我们饱尝艰辛。今天，中国铁路建设事业又步入良性发展的轨道，使我们倍受鼓舞，更感责任重大，使命光荣。在9月6日铁道部铁路建设推进座谈会上，我代表中国中铁向铁道部党组和盛部长作出了庄重承诺，要不辱使命，全力以赴，确保实现今年开通目标和投资任务，确保实现“十二五”铁路规划目标，为中国铁路建设事业科学有序发展做出新的更大贡献。当前，新一轮铁路施工建设高潮已经拉开了序幕，时间紧、任务重、要求高，施工难度大，面临的困难和问题将更为复杂。全公司各单位要立即行动进来，统筹协调、超前谋划，明确任务、突出重点，优质高效地推进铁路建设项目的各项工作，确保今年各项建设任务目标的圆满实现。

一是要迅速传达，全面动员。会后，各单位要迅速传达铁道部铁路建设推进座谈会和今天全公司铁路建设动员会

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议精神，把铁道部领导的指示要求和这次会议的精神，迅速传达到各级单位和全体干部员工，组织广大干部职工，特别是各级领导班子认真学习、深刻领会会议精神，把全公司广大干部职工的思想统一到铁道部和股份公司的部署要求上来，把工作统一到组织好生产确保铁路建设年度计划完成和股份公司年度目标实现上来。抓住后四个月的攻坚阶段，全面部署，精心组织，科学安排，狠抓落实，迅速掀起大干120天施工生产高潮，以实际行动贯彻好会议精神，以优异成绩完成今年生产经营各项指标。

二是要加强领导，全力推进。为贯彻好铁道部铁路建设推进座谈会精神，切实推进现场施工生产，股份公司已经成立了铁路建设推进领导小组，我本人担任组长，刘辉副总裁担任副组长，全面筹划、指导和推进后四个月的铁路建设施工生产工作。股份公司还将成立督导组，对施工现场进行督导检查，与业主一道共同推进现场的施工生产和安全质量工作。各单位也要迅速成立行政主要领导担任组长的铁路建设推进工作领导小组，立即对后四个月铁路建设施工任务进行安排部署，开展大干120天劳动竞赛活动，加强对铁路施工现场的指导，配合业主切实抓好重点项目的进度、安全、质量各项工作，确保股份公司所承担的铁路在建项目各项建设目标的按期实现。

三是要抓住机遇，确保份额。今年后四个月乃至“十二五”后三年，还有近两万亿的铁路市场份额，同时面对铁路市场的激烈竞争，这对我们来说是既是重大机遇，也是巨大

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挑战。各单位一定要积极适应铁路市场形势的新变化，适应新的铁路招投标规则的要求，坚决破除等靠要和依赖思想，主动出击，全力以赴承揽铁路建设任务，全力扩大企业在铁路市场的份额。要进一步加大各单位铁路经营开发工作的考核力度，加强铁路市场经营工作的统一组织协调，对今年和今后三年的铁路新开工项目集中力量进行追踪和组织投标，尽最大努力提高中标率，提高中标质量。同时，要毫不动摇地推进企业经营方式的转变，在抓好铁路市场的同时，全方位开拓路外市场，确保全公司经营工作取得新的突破。

四是要配足资源，精心施工。各单位要坚决贯彻铁道部和股份公司的要求，牢固树立大局意识和责任意识，进一步加大对人力、物力、设备、资金等方面资源的统筹协调力度，满足铁路建设的需要。要认真落实股份公司向铁道部的承诺，把管理力量向铁路建设项目集中调配，把资源向铁路建设项目集中调配，尤其是确保管理人员、技术人员、高级技工到位，重要装备到位，材料物资到位，所需资金到位，满足铁路施工建设需要。各单位要根据开通目标和完成投资任务需要，在设计上，加强督导，确保设计先行，供图到位，配足人员，服务现场；在施工上，加强管理，倒排工期，优化施组，做到均衡生产，整体推进。要高标准、严要求，做到施组落实到位，按施工图施作到位，按规范标准过程控制到位，抓好标准化管理，深化架子队建设，精心组织，精心施工，有序推进施工生产。采取有力措施，以实物指标保投资，以形象进度保工期，确保开通目标的实现和投资计划的完成。

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五是要强化管理，确保安全质量。各单位要周密安排，精心组织，严格管控，确保铁路工程项目的安全质量。要重点在标准化设计、标准化作业、标准化监理等方面下功夫，切实把事事有流程、事事有标准、事事有责任人的要求落到实处，确保各项目安全质量措施的落实，以安全质量保生产高潮，促工程进度。在施组优化时，要严格按照铁道部“五条红线”（路基沉降不达标，不允许进行无砟轨道施工；大跨度桥梁收缩徐变未稳定不能进行下步施工；钢轨锁定温度必须在设计规定范围内；联调联试指标不满足不能进入下步验收和试运行；上道工序不完成不进入下达工序，严格工序达标）的要求，规范施工过程控制。要按照股份公司安全质量卡控红线的要求，强化工程风险控制，做到在确保安全质量的“稳”中，加快施工进度，坚持工期、投资、效益等一切工作坚决服从质量安全，使各项铁路建设工程质量经得起历史的检验。做到树立丰碑，不当罪人，不留遗憾！

六是要维护大局，确保稳定。党的“十八大”召开在即，这次会议举国关心，举世瞩目。维护企业和社会稳定，是企业当前一项重大政治任务。我们要切实增强政治意识和大局意识，把维护稳定作一项重大责任来落实。各单位要切实加强组织领导，提高思想认识，认真落实各二级、三级单位维稳主体责任和第一管理者首要责任，完善相关制度，细化维稳方案，全面排查建设过程中存在的矛盾纠纷和不稳定因素，不留死角盲区，尤其是要高度重视工程建设中的征地拆迁补偿、环境噪声震动、施工单位纠纷、协作队伍清退、农民工

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讨薪等易发高发问题，对排查出的各类矛盾纠纷和不稳定因素要深入分析，迅速解决，努力把矛盾和纠纷解决在萌芽状态。要建立健全应对各类突发事件的应急预案，对出现的问题要控制的住，解决的了，决不能酿成群体性事件，特别是不能在北京等敏感地区发生大的上访事件，为党的十八大胜利召开营造良好的社会环境。

同志们，新的铁路建设发展局面的形成，为我们提供了新的机遇，也提出了新的挑战，大家一定要认清形势，抓住机遇，全力以赴，攻坚克难，为推进铁路建设事业科学有序的发展、实现企业持续健康发展做出新的更大贡献！

谢谢大家！

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第二篇：白中仁在中国中铁创先争优活动推进会上的讲话

在中国中铁创先争优活动推进会上的讲话

白中仁

（2010年8月9日）

同志们：

近期，我到部分单位调研，专门将创先争优活动作为一个重要内容，了解了一些情况，感觉到各单位创先争优活动，领导重视，措施得力，有声有色，总体进展是好的。明天，李书记将要作重要讲话，代表公司党委对创先争优活动进行具体部署，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我谈三点意见，供大家参考。

一、提高认识，切实增强开展创先争优活动的自觉性

深入开展创先争优活动，是贯彻落实党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要部署，是巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。全公司各级组织和广大党员干部要深刻认识深入开展创先争优活动的重大意义，切实增强开展创先争优活动的积极性和主动性。

1.开展创先争优活动是抓好全公司学习实践活动整改落实各项工作的需要。去年，我们按照中央和国资委党委的部署，以“推进两大转变、实现科学发展”为主题，深入开展了学习实践科学发展观活动，全面总结了企业十年改革发展的经验，形成了推动企业科学发展的新思路，解决了一批影响企业科学发展的突出问题，活动取得显著成效。但是，整改落实的任务还没有完成。据统计，全公司整改落实方案确定需要解决的2915个问题中，大部分问题已经得到了解决，剩下的都是一些深层次的问题，也是重点难点问题，同时也是需要花大力气、下深功夫加以解决的问题。因此，这次创优争先活动既是学习实践科学发展观活动的继续和深化，更是推动企业发展上水平的现实要求，我们要以开展创先争优活动为抓手、为载体，全面完成整改落实任务，确保对职工群众作出的承诺全面兑现，进一步巩固和扩大学习实践活动成果。

2.开展创先争优活动是解决企业改革发展中存在的突出问题的需要。深入开展创先争优活动，是我们在新形势下解决企业改革发展中存在的突出问题的有利契机，是在新的历史起点上推动中国中铁实现新跨越的一次重要机遇。目前，我们在企业组织结构调整、资源配置、安全生产、项目管理、风险控制、人才队伍建设等方面存在着一些突出的矛盾和问题。如何解决这些突出的矛盾和问题，是我们要深入思考的重大课题。企业党组织和党员队伍是最重要的组织资源和人才资源。企业党组织的先进性首先要体现在引领企业改革创新、推动企业不断发展上；党员的先进性主要体现在率先垂范、攻坚克难上。我们要以开展创先争优活动为抓手、为载体，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，顽强拼搏，攻坚克难，实现企业新的跨越。

3.开展创先争优活动是加强全公司基层党的建设的需要。多年来，我们坚持抓基层、打基础不动摇，围绕国家重点工程建设，扎实开展创先争优活动，引导和激发党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀，实现了党建思想政治工作“上桥头、进洞口、下工班、到宿舍”，做到了建一项工程，竖一座丰碑，出一批人才，育一种精神。完成企业改革发展的繁重任务，需要我们继续发扬党建工作的优良传统，通过创先争优活动这个有效载体和形式，把党员的积极性、主动性和创造性进一步引导好、发挥好，通过创先争优一系列活动平台，不断加强各级党组织和党员队伍建设，把党的政治优势和组织优势转化为企业的核心竞争力，为推进企业科学发展奠定坚实的基础。

二、突出重点，紧密围绕企业改革发展的重点工作创先争优

突出重点是我们抓好落实、全面完成各项工作任务的重要方法和成功经验。越是工作头绪多、工作任务重，越要突出重点、抓住重点、抓好重点。当前，开展创先争优活动，必须紧密围绕企业的生产经营和改革发展各项重点工作来进行。我们要用创先争优活动激发出来的工作热情和强大动力来促进重点工作任务的完成，用重点工作任务完成的实际效果检验创先争优活动的成效。

今年下半年，我们要重点抓好以下几方面的工作：

一要理清思路，明确企业“十二五”发展目标和三年滚动发展规划，突破制约企业发展的深层次问题，实现企业持续健康发展。前一段时间公司领导班子已经做了一些工作，采取了一些措施。希望各单位党委要积极开展中心组学习和研讨活动，理清本单位的发展思路和目标，抓住影响企业发展的突出问题，研究对策，拿出措施，推动企业科学发展上水平。

二要大力加强市场营销，努力在市场开发上取得新的突破。最近一段时期，全路基建建设投资将达到新的高潮，铁道部计划安排几十个新开工项目，到年底有望达到9000亿元，这是我们提高铁路市场份额的难得机遇，我们要全力以赴，超前谋划，抓好营销策划，加强组织协调，提高中标率。同时，要坚持不懈地扩大非铁路市场领域，坚定不移地加大海外市场经营开发力度，努力实现新的突破。

三要把打好施工生产攻坚战放在首位，采取更加有力的措施，强化施工生产管理。各单位要抓住工期目标这个要点，加强组织协调，优化资源配置，充分挖掘施工生产潜力，在全公司掀起施工生产高潮，确保营业额和营业收入的完成。

四要进一步强化安全生产责任落实，确保企业安全发展。安全生产管理没有捷径，要踏踏实实抓，按标准规范做，把措施落实到位，要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理，强化安全生产基础管理，强化重点环节安全管理，努力做到抓源头、抓过程、抓细节，切实提升生产一线职工的安全质量意识，不断提高工程质量、产品质量和安全生产水平。

五要以加强企业管理为重点，大力推行精细化、标准化、集约化管理，努力提高发展质量和经济效益。要全面推进以管理制度、人员配备、现场管理、过程控制为主要内容的项目标准化管理，狠抓项目标准化建设、职业项目经理人队伍建设、工地文化和文明建设“三项

建设”，确保工程项目各项管理目标的全面实现。要进一步改善投融资结构，强化内控管理，防范经营风险，提高发展质量。

六要抓住企业发展有利时机，加快推进企业战略性结构调整。要按照集团化、规范化、专业化的原则，重点抓好中铁港航工程局、中国航空港建设总公司、上海地区区域化经营实体和燕丰饭店的重组工作，加快组建中铁物资公司。

七要以思想建设、作风建设为重点，全面加强企业各级领导班子建设。特别是要采取有力措施，强化各级领导干部的责任意识、忧患意识和创新意识，大力培育居安思危、艰苦创业、永不懈怠、勇争第一的拼搏精神。要大力转变领导作风，全面落实领导干部下基层、抓现场、包项目工作责任制，组织各级领导深入一线，靠前指挥。要通过各级领导班子和领导干部履职尽责、创先争优的模范行动，带动全公司各项工作实现新的跨越。

希望全公司各级组织和广大共产党员在开展创先争优活动过程中，注意把创先争优活动与上述重点工作结合起来，与打好施工生产攻坚战结合起来，与全面完成今年改革发展各项工作任务结合起来，直面矛盾，迎难而上，顽强拼搏，开拓进取，以创先争优的工作态度，以创先争优的优良作风，努力在完成企业生产经营各项重点工作任务上有新的作为，在破解影响和制约企业科学发展的突出问题上有新的作为，促进中国中铁在今年实现更高水平的跨越。

三、真抓实干，抓好落实，切实兑现对职工群众的承诺

按照中央和国资委党委的要求，全公司各级党组织都要围绕本单位中心工作，分阶段性的逐级向广大党员和职工群众作出公开承诺。在这次会议上，股份公司董事长、党委书记李长进同志将就今年下半年的工作，代表公司党委向全公司作出十个方面的公开承诺。会后，各单位党委、全公司各级基层党组织也都要就完成2010年各项工作任务首次向职工群众作出承诺。因此，如何抓好落实、如何兑现对职工群众的承诺，对我们各级组织和广大领导干部将是一个重大考验，也是衡量我们创先争优活动是否能够取得实效、取信于民、成为群众满意工程的一个重要标准。

参加今天会议的同志都是各单位创先争优活动领导小组组长、办公室负责人，担负着扎实推进创先争优活动的重要职责。希望大家进一步增强工作责任感和紧迫感，提高抓落实的自觉性和主动性，大兴抓落实之风，突出抓落实的地位，改进抓落实的方法，健全抓落实的机制，提高抓落实的能力，真正在抓落实上下功夫、见成效。我在这里要重点强调行政领导，特别是各单位主要领导要积极参与本单位承诺内容的制订，把内容订得实实在在，有针对性，切实带头抓好落实。开展创先争优活动，是全党政治生活中的一件大事。中央一再强调，“要以领导干部的带头表率作用，推动创先争优活动深入开展”。因此，各级行政领导一定要在思想上高度重视、工作上主动配合、行动上带头参加创先争优活动。行政主要领导作为党委班子的主要成员，要把本单位开展好创先争优活动看作自己重要的政治责任，当作自己份内的重要工作，对开展创先争优活动在时间、人员、经费、办公条件上给予大力支持，保证本

单位创先争优活动的顺利开展。同时，按照创先争优活动的安排，与党委其他领导同志共同组织好每一个阶段的工作和重要活动。班子成员中的行政领导要带头参加学习，带头调查研究，带头参加点评，带头督促检查，以自己的率先垂范作用，带动本单位创先争优活动的深入开展。

第三篇：在推进铁路建设监理标准化管理座谈会上的讲话

在推进铁路建设监理标准化管理座谈会上的讲话

2008年9月18日

张延昭

同志们：

根据（铁建设[2008]45号）《关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见》（以下简称指导意见），铁道部自今年三月份以来，开展了建设单位标准化管理工作，并明确表示，采用标准化方式进行建设管理，是实施大规模铁路建设的需要，是2008年铁路建设管理的重点工作之一。国务院领导对铁路建设管理工作十分关心，张德江副总理在铁道部上报的一项报告上批示：“近几年，是我国铁路建设的高峰期，加强新建铁路的规划设计、投资管理、工程管理、质量管理、环保管理和节约用地等，十分重要”。铁道部要“在新建铁路工程的全过程管理上下功夫”。刘志军部长对此非常重视，多次作出指示，要求组织铁道部有关部门认真学习领会，坚决贯彻落实。卢春房副部长多次部署并强调要安排建设单位的标准化管理试点工作，推进铁路建设单位标准化管理工作有序开展并取得实效。铁道部的“指导意见”提出：“将建设单位标准化管理的目标和要求等纳入勘察设计、施工和监理合同，督促勘察设计、施工和监理单位实施与建设单位标准化管理匹配的标准化管理，实现建设项目的标准化管理”。卢春房副部长在讲话中指出：“监理单位也要把推行标准化管理作为提高企业核心竞争力的重要手段，积极采取有效措施，使各项工作满足当前推进建设单位标准化管理形势的需要，要按照建设单位标准化管理要求，结合各自工作实际，着手研究自身推进标准化管理的有关工作”。卢副部长的重要讲话指明了实施监理工作标准化管理的重要意义，提出了具体要求。我们应该认真学习，努力推动。在今年七月召开的监理委员会二届二次常委会已决定贯彻卢副部长讲话精神，逐步有序地推进监理标准化管理工作。我们今天召开的座谈会，就是集思广益，结合学习卢副部长讲话精神，提出贯彻实施的意见和建议，使此项工作迈出实质性的步伐。下面我就推进监理工作标准化管理谈三点意见。不当之处，请大家批评指正。

一、监理工作标准化管理的重要意义

1、推进铁路建设监理工作标准化管理，是为了更好地适应新时期大规模铁路建设需要，是实现铁路建设“六位一体”总体目标的有效途径。推进标准化管理过程中，将大大促进监理企业整体素质、技术水平和管理能力的提高，从而必将大大提高监理企业的竞争能力。

2、监理工作标准化管理是铁路建设单位标准化管理的一个重要组成部分。将铁路监理企业先进工作经验加以总结、规范并进行推广，从而实现监理工作标准化管理；标准化管理将促进监理站管理的标准化、促进监理企业制度的标准化以及监理企业人员的科学配备。通过对监理工作个重要环节的标准化管理，从而对建设工程各阶段实现科学集成管理，起到有机衔接的作用。

3、监理工作标准化管理是建设项目标准化管理的重要内容。将监理企业现场监理站监理工作经验加以认真总结、规范并进行推广，可以实现建设工程目标要素的集约化管理。建设项目标准化管理的重点在施工单位，监理单位现场监理站管理的重点也应放在对施工单位的监管和检查上，特别是要监督施工单位的现场标准化管理。

二、监理工作标准化管理的主要内容

1、监理工作管理制度标准化

其内涵是，构建结构清晰、职责分明、重点突出的监理单位管理制度和体系，从而做到实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核。

监理公司应加强对制度执行情况的监督，将执行制度纳入对工作人员特别是各级监理人员的考核范围，应严格追究不执行制度相关人员的责任，形成以执行制度为荣的工作氛围。通过标准化制度的制订及严格的执行，实现监理工作管理的标准化。

2、监理工作人员配备标准化

其内涵是提高监理单位人员的素质和工作效率。监理单位要根据监理工作岗位要求配备具有相应技能、能力、知识的人员，岗位设置应满足管理要求，人员素质应满足岗位要求。

要根据《铁路建设工程监理规范》的要求，组建监理单位现场项目管理机构即监理站，并配备有一定铁路建设管理经验、监理工作经验和专业知识，懂业务、会管理、有能力的监理人员。要明确总监理工程师、专业监理工程师、监理员的岗位职责、工作内容、工作方法、工作要点，以及应掌握的专业知识和管理知识。对高速客运专线等技术含量高的项目，中标单位应按照相应要求和监理合同规定，相应强化监理人员配备。

建立学习培训制度，也是监理工作人员配备标准化的主要内容之一。要定期组织监理人员学习管理和业务知识，积极选派相关人员参加铁道部和有关部门组织的监理业务培训班，并结合专业特点，开展专业培训活动，切实提高监理人员对监理单位标准化管理的认识和实施标准化管理的能力。要注意做好培养和引进监理企业急需的各类高端人才工作，要搞好监理人员的继续教育工作，做好新知识培训和现场培训工作。

3、监理工作现场管理标准化

其内涵是通过规范监理工作标准，对现场资源进行有效整合以达到“四控三管一协调”的监理目标。监理站的现场管理工作内容要具体化、定量化，把现场布置要求、检查内容和检查方法等提炼、升华为监理工作标准，进而做到文明施工，规范建设。

监理单位要熟悉监理工作标准、规范，并应严格执行。现场监理人员要依据工作标准和规范进行现场监理。监理单位要建立定人、定岗、定责、定点的检查制度，细化监理规划和监理细则，督促施工单位按照现场施工标准和施工作业指导书组织施工，督促施工单位按劳务用工规定使用劳务，并定期对劳务用工情况进行检查，杜绝违法分包。

4、监理工作过程控制标准化

其内涵是将各项监理制度标准化、监理人员配备标准化、监理站管理标准化贯穿整个建设过程，形成对建设项目实施全过程标准化监管。就是要按照“六位一体”管理要求，将过程控制具体量化，形成监理过程的管理标准并不断完善，再按照不断完善的工作标准实施过程管理。

监理单位要不断完善自身质量管理体系、质量控制标准、安全管理体系、安全生产管理标准、工期管理标准、环保工程管理标准和技术创新工作标准等过程管理体系标准，保证过程控制达到实际效果。

5、监理工作行为标准化

其内涵是监理人员在建设管理过程中，要体现执法严谨、公正公平、廉洁奉公、服务到位、管理到位、形象到位的新时期监理人风采，要从硬件软件两个方面来实现工作行为标准化。

硬件建设包括办公生活条件标准，统一着装、挂牌上岗、制度上墙、资料规范等。软件建设包括热情服务建设单位、严格管理施工单位，做好两者之间的协调工作，要能公正公平地处理纠纷；要实事求是地向建设单位反映现场建设的实际情况，绝不袒护施工单位的违规行为；要经常向监理人员进行廉洁教育，绝不能向施工单位吃拿卡要，杜绝一切受贿行为。监理人员的吃住一定要与施工单位分开，没有条件分开的一定要付钱，违者按规定处罚，要制订严格的处罚条款，杜绝个别监理人员的不良行为；监理人员的行为举止、语言、做法都要按标准规范，接受投诉、检查工作、组织会议、记录日志、处理事项也都要标准规范。这样的监理人员才能既严格按规章开展了监理工作，又能受到施工单位尊重并受建设单位欢迎。总之，监理人员的工作行为标准化，是建设监理工作的标准化管理的根本，再好的管理标准，没有一支高素质的队伍也是实现不了的。

三、推进监理工作标准化管理的几点要求

1、各监理单位要组织全体员工认真学习铁道部领导对标准化管理的指示和要求，学习贯彻铁道部推进标准化管理的有关文件，深刻领会监理工作标准化管理的重要意义；各监理单位要组成推进标准化管理的工作班子，从本单位的实际出发，选择一到两个现场监理站开展监理站标准化管理试点，取得经验后再推广。

2、从监理站标准化管理入手，配合建设单位的现场管理机构，实现建设项目的标准化管理。我们知道，建设单位标准化管理正在逐步推进，与建设单位标准化管理相匹配的是参建单位现场标准化管理，监理工作标准化管理目前的重点也应放在现场。所以，监理站标准化管理是我们搞监理工作标准化管理的切入点，也是监理工作标准化的重要一环，必须下大力气抓好。

3、要着手制订监理工作标准化的相关标准。监理委员会要在建设司的指导下组织监理行业的专家就建设项目管理全过程的监理程序，总监、专业监理工程师、监理员在此程序中所应做的一切工作，制订出一个系统的规范和标准，也就是在现有的监理规范、监理行业标准、监理工作制度基础上如何做得更好，如何使工作行为更加规范和标准。目前，监理规范已在去年作了修订，各种专业的行业标准也都基本建立了，各监理单位的监理基本制度也都基本健全了，ISO9000等三项认证各监理单位也都完成了，监理单位的现场管理也就是监理站管理应该说是初步得到完善，监理管理制度、监理人员职责、监理规划和细则也都初步建立。但是，不同监理单位的管理形式、内容、深度不一样，总监、监理工程师、监理员的素质也各不相同，有一些监理人员对自己的职责不清楚如何去做，或者说不清楚怎么做才能到位。此外，由于建设规模的不断扩大，各监理单位新加入的铁路建设监理人员增多，他们虽然经过一定的培训，但素质并未完全达标。这些情况都迫切需要有一套统一的管理标准以及统一的尺度来要求。此外，监理合同签订后到实施完成的全过程，对总监、各专业监理工程师乃至监理员也需要一套标准作业程序来规范各自工作。要把总监、监理工程师、监理员的日常工作行为标准化，让他们按标准程序工作，因此，迫切需要制定一套日常监理工作的行为标准。该项工作需要各监理公司支持，因为监理公司的专家对现场工作最为了解。当然这项工作做好了，对监理公司的监理站标准化管理也是最好的推进。

4、认真做好监理工作标准化管理试点工作，有序稳步地推进监理站标准化管理。初步设想要有重点地选择二到三家不同规模的监理企业开展监理站标准化管理试点工作，监理委员会要及时跟踪了解并及时总结经验。这一工作要在铁道部建设司的指导和建设单位的支持下推进。这样通过试点，取得经验，及时总结，争取在2009年下半年全面推广。同时，也要在监理站标准化管理工作基础上，推进监理工作标准化管理标准化，其中包括监理单位制度标准化、监理单位人员配备标准化等。

同志们，推进监理工作标准化管理，是搞好大规模铁路建设工作的客观需要，也是我们监理企业强化自身管理、保证工程质量的一个有效途径。这项工作搞好了，对监理企业自身提高竞争力、促使企业不断发展也具有现实意义。铁道部卢副部长强调，推行标准化管理不是权宜之计，而是一项长久之计。铁道部将在今后的招投标、质量验收等工作中要纳入标准化管理相关要求，这将直接影响监理企业的生产经营任务和考核，我们不能等闲视之。我希望这次座谈会通过学习铁道部建设管理司孙杰民处长、上海铁路局周方道副总经济师的讲话，认真吸取上海铁路局建设处、华东监理公司、天佑咨询公司的有关经验，通过座谈讨论，提出有关推进监理工作标准化管理的宝贵意见。我们要按照铁道部的部署，在铁道部建设司的领导下，在各铁路局建设部门的指导下，在全体监理企业的支持下，制定相应的推进计划，抓试点单位、抓试点项目、抓试点监理站，稳步推进监理工作标准化管理工作。

第四篇：9月6日-在铁路建设推进座谈会上的主持讲话-卢春房

在铁路建设推进座谈会上的主持讲话

（2012年9月6日）

卢 春 房

同志们：

现在开会。

部党组十分重视这次会议，盛部长会前专门听取了有关部门的汇报，一会儿还要作重要讲话；部党组成员、副部长陆东福，部总工程师何华武、总经济师余邦利、总规划师郑健，副总工程师安国栋、赵国堂、王同军，以及部机关有关部门的主要负责同志参加座谈会。

今天的座谈会打算这样安排：首先，我通报一下铁路建设有关情况；然后，请6大公司的同志发言；最后，请盛部长作重要讲话。

下面，我通报一下铁路建设有关情况，主要讲四个方面的内容。

一、关于今年铁路建设任务

今年初，铁道部下达2012年基建投资计划4060亿元。随着国家宏观经济形势发展变化和相关政策措施的实施，国务院和有关部委加大了对铁路建设的支持力度，资金得到落实。目前，经 1

过几次调整，今年铁路基建投资计划增加至4960亿元；计划年内投产新线5510公里，投产复线5008公里，投产电气化铁路7125公里。这里，我重点介绍一下计划新开工项目和开通项目情况：

1.新开工项目。为确保“十二五”规划重点项目顺利实施，继续保持铁路持续稳定发展的势头，到目前为止，部在保证2012年投产销号项目和运输急需重点项目的同时，仍然安排了重庆至万州、成都至蒲江、锡林浩特至二连浩特、宁西铁路增建第二线、宝兰客专、郑徐客专、蒙西至华中铁路煤运通道荆州至岳阳铁路部分工程、西成铁路西安至江油段、敦煌至格尔木、海南西环等19个新开工项目（后一步可能还要增加一些），总投资规模为4246亿元，今年计划完成投资117亿元。目前，宁西铁路增建第二线已基本完成施工招标，招标总额为150多亿元；其他新开工项目正在加快推进前期各项工作，预计年底前还要完成2000亿元左右的招标任务。

2.竣工开通项目。今年计划竣工开通项目69个，其中客专项目开通新线2721公里、复线2719公里、电气化铁路2719公里；普速项目开通新线2789公里、复线2289公里、电气化铁路4406公里。考虑到年内计划开通项目多、任务重，今年以来，部党组多次召开会议，研究2012年计划竣工开通项目等有关问题，4、5月份，盛部长亲自率领部党组成员及有关部门负责人，分别到京石武、哈大客专等项目现场办公，研究解决项目建设中 的具体问题；同时，铁道部建立完善了建设重大问题督办制度，加快公文会签、审批，提高机关办事效率，形成了加快解决影响项目建设问题的良好机制。截至8月底，全路完成基建大中型项目投资2274亿元；69个计划开通项目中，已开通了汉宜铁路、龙厦铁路等11个项目，投产新线572公里、复线480公里、电气化铁路464公里，剩余58个项目正在按计划有序推进，将陆续在后几个月开通投产。

3.其他在建项目。除了今年计划开通的69个项目外，目前全路还有近200个在建项目。截止8月底，这些项目剩余投资规模1.2万亿元左右，且大多数为“十二五”规划重点项目，将集中在后3年内建成开通，目前已陆续进入攻坚阶段。兰新第二双线、山西中南部通道、杭长客专、长昆客专、成绵乐客专、成渝客专、南广铁路、贵广铁路、合福客专、西宝客专和拉日铁路等项目正在全面开展站前工程施工；津秦客专、宁杭客专、杭甬客专等项目站前工程基本完工，目前正在进行站房和站后工程施工。上述项目，曾一度受到去年资金紧张的影响，目前正在按施组安排全面有序推进。

二、关于“十二五”铁路建设规划目标

国家“十二五”规划发展纲要明确提出，到2015年全国铁路营业里程达到12万公里左右，快速铁路网里程4万公里以上，复线率和电化率分别达到50%、60%，这是“十二五”铁路建设要实现的总体目标。

为深入贯彻落实国务院常务会议精神和国务委员马凯同志近期考察铁路工作的指示要求，认真组织好当前及今后三年的铁路建设，如期实现“十二五”铁路发展总体目标，近期铁道部按照科学有序推进铁路建设和“保在建、上必需、重配套”的原则，对“十二五”铁路在建项目和拟建项目投资需求，以及投产计划目标等进行了认真分析梳理，明确了“十二五”铁路建设的投资安排原则和规划目标任务。

1.投资安排原则。适应经济社会发展和人民群众需求，全面实现“十二五”发展规划任务，统筹需要与可能，合理安排铁路“十二五”建设方案和规模。一是重点安排好国家批准以及运输急需、路网配套等在建项目建设，确保资金需求，确保按期投产发挥投资效益。今年确保京石武、哈大客专建成投产，后三年安排杭长、合福客专以及张唐、向莆、兰新第二双线等干线投产。二是落实国家相关规划要求和适应经济社会发展需要，安排开工建设蒙西至华中煤运通道、川藏铁路拉萨至林芝和成都至康定、库尔勒至格尔木、怀邵衡、黔张常、宁西复线等一批国家规划重大项目，以及郑徐、宝兰、渝黔等路网干线断头路段、缺失路段和卡脖子路段项目；适时安排开工地方发展需要、且地方出资或资金先期到位项目。三是抓好路网系统配套的重要枢纽、既有线扩能、生产生活等运输急需项目建设，促进路网系统协调配套，提高路网综合运输效率和效益。

2.规划目标任务。按照上述原则，目前“十二五”共计安排铁

路基建投资2.3万亿元，高于“十一五”实际完成的1.98万亿元。根据在建项目规模、合理工期、投产任务，以及筹资可能和均衡安排投资等情况，扣除2011年已完投资和2012年计划完成投资，2013年至2015年年均投资将达4500亿元左右，年均投产新线近7000公里，“十二五”计划投产新线约2.84万公里。

⑴在建项目。“十二五”期间，安排在建项目基建投资1.76万亿元，投产新线2.7万公里。京石武、哈大、津秦、杭长、厦深等“四纵四横”主骨架项目安排在“十二五”陆续投产；长昆客专要投产贵阳至长沙段；合福、大西、向莆、兰新铁路第二双线等区际快速铁路项目，除云桂、大瑞铁路安排“十三五”投产外，其余建设项目均安排在“十二五”建成投产；张唐、山西中南部、邯长邯济扩能、集通扩能、西康复线等煤运通道及集疏运项目，安排在2015年前投产。同时一批既有线复线、电化改造及站场配套项目，都要按照合理工期建成。

⑵已批可研未开工项目。“十二五”期间，安排已批可研、未实质性开工项目基建投资3500亿元，投产新线900公里。重点安排国家批复可研未开工的重大项目和重点配套项目：对于郑徐、宝兰、西成客专、渝黔扩能等快速网项目，力争尽早开工，并按合理工期进行投资安排；对于宁西复线、孟平复线等煤运项目，丰台站、佛山西站、沈阳南站、乌鲁木齐新客站、京沪高铁天津联络线等急需配套项目，安排尽快开工并在“十二五”建成投产；对于新郑机场城际、兰州中川机场城际、沈西工业走廊铁路

等地方急需且先行出资到位项目，适时安排开工建设。

⑶拟新安排开工项目。“十二五”期间，拟安排新开工项目基建投资1900亿元，投产新线450公里。根据运输需要和资金保障情况，重点安排国家规划的重大项目和路网配套项目：主要有北京至张家口铁路，沪通铁路等快速网项目，蒙西至华中地区煤运通道、东乌复线、集二扩能、渝怀复线、包兰扩能、干武复线等煤运项目和干线扩能项目，合肥至乔司、通霍电化等电化项目，以及拉萨至林芝铁路等国土开发性项目。

明年，拟安排新开工蒙西至华中地区煤运通道、石济客专、成贵铁路乐山至贵阳段、呼和浩特至张家口铁路、连云港至盐城铁路、福州至平潭铁路等数十个项目；预计站前站后施工招标额约有3000～4000亿元。

从上述规划安排可以看出，“十二五”投资计划和投产任务比“十一五”要多，同时考虑了资金筹措、建设工期、资源配臵、施工组织等诸多因素。可以说，按照经济社会发展要求和目前社会各界支持铁路发展的趋势，只要我们科学组织，齐心协力，奋勇拼搏，这一规划安排完全能够实现，尤其是随着国家宏观经济调控政策的调整，新开工项目可能还要适度增加。因此，铁路“十二五”规划目标，对国家和铁道部来讲是一个可持续、能够实现的规划，对施工企业来说是一个提振信心、规模适度的规划。

三、当前铁路建设面临的挑战

实现“十二五”铁路规划目标，必须脚踏实地，一步一个脚

印地扎实推进。从目前在建项目进展情况看，除解决好资金和征地拆迁等问题外，我们还面临不少挑战，主要集中在工期进度、质量安全、维护稳定等方面，需要参建企业共同应对。

在工期进度方面。有些建设项目特别是今年计划开通的项目，不能完全严格落实既定的施工组织方案及节点工期目标，个别工点工期严重滞后，影响了项目整体推进，成为全线开通的“卡脖子”工程。比如：南宁枢纽南环线全长5400米的花油山隧道，开工已经2年，开了12个作业面，但施工组织不力，工程进展缓慢，影响了南钦线的过渡开通。集包第二双线4标段，因施工组织管理等原因，造成资金紧张，铺架能力形成慢，铺架效率长时间达不到正常进度指标要求，影响了全线开通。京石、石武客专等高铁项目，设计单位提供列控软件编程的基础数据不及时，建设单位对列控系统软件编程及检测等工作认识不足，没有及时协调解决好出现的困难和问题；信号及列控系统集成商调整内部审核管理流程，列控软件编程发布时间延长，超过了原施组安排的工期，导致联调联试不能按期开展，影响了项目原定开通目标的实现。还有一些重点项目，如兰渝、大瑞、津保、准朔、云桂铁路（云南段），长昆客专（云南段），宁启电化，兰州枢纽、太原西南环线及太原南站、关角隧道等，由于勘察设计深度不够、变更设计多、施工组织不力、施工措施不当、征地拆迁迟缓等原因，已造成工期滞后。

在质量安全方面。今年以来，铁路建设项目共计发生安全生

产事故8起、死亡20人，其中较大事故4起、死亡16人，一般事故4起、死亡4人，主要发生在集包、合福、太兴、武咸、大西、山西中南部通道、兰渝等项目。在工程质量控制方面，也存在不少问题，如施工图差错漏碰较多、原材料质量不合格、施工工艺粗糙、质量过程控制不严、施工偷工减料、内业资料弄虚作假等，由此造成了一些实体工程质量问题或事故，有些遗留到了运营期间，对运输安全形成了隐患或威胁。对这些问题，我们曾对有关单位多次告诫、点名批评，对性质较为严重的问题，还在全路进行了通报处理，但是一些质量通病和安全隐患，依然是屡查屡犯、反复发生，这说明我们在质量安全控制方面还有较大差距，究其原因，主要有五点：一是思想认识不到位，参建各方“百年大计、质量为本、安全第一”的思想树得不牢，没有始终把质量安全作为最核心、最关键、最重要的工作来抓；二是责任体系不落实，各单位质量安全保证体系不够完善、运转不畅，有的形同虚设，没有把质量安全责任落实到岗位、落实到人员、落实到作业层；三是技术管理薄弱，有些项目的技术力量不足，现场专业协调不力，不能严格执行技术标准和规范规程，技术交底不清，作业指导不力，给工程质量和施工安全带来了严重隐患；四是人员配臵不到位，项目管理人员配备不科学，技术人员、质量安全人员不足，现场管理比较混乱，过程控制不严格；五是用工管理不规范，“架子队”作用发挥不明显，有些项目还存在使用“黑中介”的包工队和未经培训合格的劳务人员，违章施工、违规作

业的现象仍然不少。这些都是质量安全问题不能有效控制和彻底根治的重要原因，希望大家引起高度重视。

在维护稳定方面。铁路建设维稳形势依然比较严峻。去年以来，先后发生了多起因转包分包清理、合同经济纠纷、征地拆迁补偿、农民工工资拖欠等引发的群体性突发事件。其中最典型的就是兰渝铁路，有的施工单位与劳务公司发生的合同经济纠纷事件，劳务公司直管的施工队以出现亏损为由肆意闹事，多次煽动农民工和组织社会人员暴力围攻施工单位项目部、兰渝铁路公司，并到地方政府上访，在地方政府、公安部门的大力支持和铁道部的积极协调下，事态才得到一定控制，但目前问题尚未根本解决；还有太中银铁路，部分施工单位拖欠农民工工资和材料供应商、设备租赁商相关费用，引发了几起影响较大的群体性事件，主要是去年1月上旬发生在宁夏回族自治区境内的两起农民工集体讨薪事件，以及今年8月中旬发生在西安市的材料供应商、设备租赁商群体上访事件。此外，沈丹、云桂、贵广等建设项目也发生了多起因中介而引起的群体性事件。这些突发事件，有的还惊动了中央和地方政府，不仅扰乱了正常的生产和工作秩序，而且给铁路带来了很不好的社会影响。对此，铁道部将继续积极主动做好相关工作，同时也希望大家高度关注和协调指导所属企业，积极稳妥地处理好此类事件，确保铁路建设稳定。

四、谈几点看法和认识

借此机会，我想对甲乙双方如何在铁路建设中实现共赢谈一

些看法和认识，供大家参考。

一是铁路大发展，对大家都有利。铁道部与几大总公司之间有着深厚的感情，在中国铁路建设发展的各个时期和重要阶段，特别是在近年来大规模铁路建设中，我们目标同向、精诚合作，荣辱与共、共同发展。可以说，在大的利益方面，我们是一个共同体。一荣俱荣，一损俱损。铁路的大发展，对国家、对企业、对人民都是非常有利的。去年以来，铁路建设遇到了一些实际困难，建设资金一度十分紧张，质量安全、维护稳定压力前所未有，在重重困难和严峻考验面前，大家充分理解并大力支持我们的工作，与铁道部一起顶住了压力、克服了困难，保持了铁路平稳有序发展的势头，这些让我们十分感动！今年以来，国家宏观经济发展形势出现了明显好转，相继颁布实施了一系列有利于加快铁路发展的政策措施；同时部里目前也在通过制定相关办法、落实建设资金、加强协调指导等措施，积极解决遇到的困难和问题，为大家更好地参与铁路建设创造有利条件。需要说明的是，铁路建设的一些起伏和困难是难免的。遇到这种情况，我们尽量沟通、保持一致，不相互埋怨或指责，而是共同努力，避免大的起伏，快速渡过难关！后3年，我们将安排基建投资一万多亿元，对大家而言，机遇难得、大有可为！希望大家看到铁路仍然处在持续、平稳的大发展时期，能及时调整企业发展战略，保持适度规模，优化资源配臵，一些企业应把经营重点、管理力量和主要精力放到铁路市场上来，与铁路共同发展。

二是合理的建设工期，对大家都有利。科学合理的工期进度，能够保证质量安全、节约管理成本和提高企业效益。快了慢了都不行！太快了容易引发质量安全事故，造成严重的经济损失和社会负面影响；太慢了则会增加工程和管理的成本，影响企业经济效益和项目开通投产。客观地讲，在近年来的铁路建设中，我们在重大方案确定、建设工期安排等方面，确实存在一些问题，比如少数项目方案确定时间较长、部分项目工期安排不尽科学合理，给施工带来一定的工期压力。同时，有些单位没有处理好工期与质量、安全、投资、效益的关系，一方面在工期压力较大时，过分强调工期因素，“质量为本、安全第一”的工作重心发生了偏移，把质量安全摆在了工期、投资等的后面，盲目赶工抢工，有的甚至酿成了质量安全事故；另一方面，有的单位过分强调不利因素的影响，组织管理不力，等靠思想严重，甚至是消极怠工，不能兑现既定的工期目标和节点工期，影响了全线整体推进和按期开通投产，同时也增加了成本。所以，我们应辩证地处理好工期进度与质量安全、企业效益的关系，处理好加快建设与依法建设、规范管理和维护稳定的关系，只有坚持工期、投资、效益等一切工作坚决服从质量安全，只有坚持走质量效益型、环境友好型的发展道路，才能科学有序推进铁路建设，才能推动企业可持续发展，实现互利双赢的目标。

三是管理水平的提高，对大家都有利。实践证明，标准化管理是解决当前铁路建设管理诸多问题的治本之策，是有效提升铁

路参建各方管理水平的重要抓手，是控制铁路建设质量、安全、廉政、稳定风险的有效手段。只有坚持把这项工作做好了，切实将管理水平提高了，才能有效发展和维护大家的共同利益。近年来，我们积极倡导和推行铁路建设标准化管理，并为此做了大量基础工作，取得了阶段性成效。几大总公司及所属企业及时跟进，与我们一道共同推进这项工作，在规章制度建设、现场文明施工、质量安全控制、标准化作业、机械化施工等方面取得了明显成效。同时，我们也遇到了一些实际问题：比如大家反映的在现场文明施工、大型机械配臵等方面，企业为此付出了一定的费用；再就是包工队的问题，有的单位在施工中大量使用包工队和未经培训合格的劳务人员，导致违章作业、偷工减料的问题屡禁不止，失去了现场的控制权，时时处处受制于人，有的还引发了合同经济纠纷和影响稳定事件，严重损害了国家、铁路、企业和人民群众的共同利益。事实证明：用包工队只会有短期效益，如不狠下决心坚决清除包工队，大力推行架子队这种新型劳务用工管理模式，企业长期效益必然受损！对此，部里已采取了一系列办法和措施：如进一步完善了铁路建设技术标准，制定下发了铁路工程施工机械配臵指导意见，正在加快出台推进四化进程的相关定额，在概算、标准、定额等方面落实相关费用；再就是全面清理包工队，大力推行架子队等。因此，希望大家充分发挥企业在设计、施工、监理等方面的专业技术和综合管理优势，继续深入持久地把标准化管理抓细抓实抓好。当前，应重点在标准化设计、标准化作业、标准化监理等方面下功夫、见成效，切实把事事有流程、事事有标准、事事有责任人的要求落到实处，共同营造让标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准的铁路建设文化氛围，有机融合企业文化与铁路建设文化，使两者相得益彰、相互促进。

第五篇：在全县“作风建设年”活动推进座谈会上的讲话

在全县“作风建设年”活动推进座谈会上的讲话

同志们：

今天请大家来，一个重要的内容是交流、探讨当前正在开展的“作风建设年”活动开展情况，相互学习，相互督促，促进我县“作风建设年”活动的深入开展。刚才，各单位都汇报了作风建设年活动的进展情况，介绍了活动中一些好的做法，提出了开展好活动的意见建议。讲的都很好，很全面，看的出，大家都作了认真准备，充分说明了对今天会议的重视。下面，我接着大家的话题，就开展好“作风建设年”活动再强调三点意见：

一、认识再深化，进一步增强开展“作风建设年”活动的责任感和使命感

对党员干部的作风建设，我们一直以来都很重视，从“三讲”教育、“三个代表”学教、机关效能建设，到近年部署开展党员先进性教育活动，都把作风建设放到了突出的位置。今年初，省委作出了开展“作风建设年”活动的决定并进行了专门部署；3月25日，市委也专门召开了“作风建设年”活动再动员大会。前阶段，县委常委会对作风建设年活动也作了研究，出台了作风建设年活动实施意见，县委王书记专门在大会上作了动员部署。这充分说明，加强干部作风建设已成为今年干部队伍建设的重中之重。今天，我们召开这个座谈会，就是为了认真贯彻落实上级领导的重要讲话精神，把思想和行动统一到中央、省委和市委的要求上来，更进一步地提高对干部作风建设必要性、现实性和紧迫性的认识。

第一，加强干部作风建设，是推进我县经济社会又好又快发展的重要保障。我县的第十三次党代会和“两会”，提出了坚持科学发展、和谐发展、加快发展，打造“三城”的战略目标。对今年的经济、社会建设的各项工作任务，也都已经作了明确和分解。现在，我们的发展蓝图已经绘就，发展目标十分明确，关键是把各项任务落实好、实现好，关键在于把全县上下、方方面面的积极性充分调动起来。我们开展“作风建设年”活动，就是要进一步把各级党员干部的思想和行动统一到贯彻落实县党代会、“两会”精神上来，统一到推动经济社会又好又快发展上来，进一步激励各级党员干部以求真务实的作风、克难攻坚的勇气、奋勇争先的干劲，全力推动各项工作的落实。

第二，加强干部作风建设，是优化发展软环境、增强区域竞争力的有效途径。当前宏观调控已经成为常态，在土地、资金等各类发展要素普遍趋紧的情况下，发展软环境已越来越被各地认为是一种现实的生产力、重要的竞争力，越来越被认为是一种集聚各类发展要素、建设发展高地的竞争手段。我们海盐要在激烈的区域竞争中赢得优势、抢占先机，实现率先发展，关键的一点，就是必须有更加优越的区域发展软环境来保障、来推动。而投资者、创业者评判我们发展环境好坏的标准，主要来自于实实在在看得见的服务态度，看得见的办事效率，看得见的干部作风和精神面貌。从这个层面上讲，干部作风就是一种资源，直接影响着一个地方的发展环境，直接关系着一个地方的发展成败。全县各级干部必须牢固树立“抓作风建设就是抓软环境建设”的观念，把加强作风建设摆上更加重要的位置，进一步增强服务意识、提升服务能力、提高服务实效，努力创造更好、更富吸引力的发展环境，不断提高区域发展的综合竞争力。

第三，加强干部作风建设，是换届后加强领导班子思想政治建设的现实要求。作风建设是思想政治建设的重要内容，今年是县、镇两级换届后各级领导班子任期的第一年，新的领导班子具有什么样的领导作风，展示什么样的形象，追求什么样的业绩，是全县广大干部群众较为关注的问题。着眼于各级干部特别是领导干部的作风建设，县委部署开展“作风建设年”活动，这对于新的领导班子进一步改进工作、转变作风、树立形象，具有重要的推动作用。各级领导干部要从经济社会发展全局的高度，充分认清加强作风建设的极端重要性和紧迫性，自觉实践作风建设的各项要求，一级带着一级干，一级督着一级办，一级做给一级看，真正做到以身作则，率先垂范。

第四，加强干部作风建设，是解决我县当前干部队伍中存在的突出问题的客观需要。近年来，我县各级干部的作风总体上是好的。但我们也要清醒认识到，面对新的历史阶段、新的工作任务、新的发展压力，我们有些干部在作风上、在能力上还有一些不适应的情况。就县级层面来讲，存在联系基层还不够多，深入基层较少的情况；就部门层面来讲，存在主动服务意识淡薄，工作按部就班，服务效率不够高的情况；就镇级层面来讲，存在一些干部工作浮在表面，联系群众不够深入的情况。另外，个别干部坚持个人利益至上，在工作中热衷于利用手中职权，以权谋私，吃拿卡要，严重影响了党员干部在群众心目中的形象，对我们的事业也造成了一定的损失。开展“作风建设年”活动，就是要针对当前各级领导班子和干部队伍中存在的突出问题，加强作风建设，引导和教育各级干部抵制歪风邪气，努力取得抓党风促政风带民风的积极成效，为推动科学发展、和谐发展提供坚强保证。

二、重点再明确，全面推进“作风建设年”活动各项任务 对于“作风建设年”活动的主要内容，我县前期出台的实施意见上已经作了明确，主要有六个方面：凝聚发展合力、大兴学习之风、加强机关效能建设、畅通党群沟通渠道、清理评比达标表彰活动和厉行节约、反对铺张浪费。这些内容县委文件上都有，我不再展开，具体讲一下工作中需要注意把握好的几个方面：

一是要坚持思想教育与制度建设的结合，重在建立长效机制。“作风建设年”活动必须把加强干部的思想教育放到突出位置，贯穿作风建设的始终。各镇、各部门一定要扎扎实实地抓好学习教育，要认真组织学习，重点学习党的三代领导核心关于加强作风建设的重要论述，学习胡锦涛总书记的重要讲话，学习《党章》、《公务员法》和加强领导干部作风建设的有关读本，学习县第十二次党代会和第十三届人代会精神，从人的思想认识上增强端正作风的意识，增强干部端正作风的自觉性。另一方面，我们也要充分发挥好制度对于干部作风的保障作用。从一定程度上来说，干部作风的不够端正往往是因为受到的制度约束不力而造成的。所以，我们要把制度建设贯穿与作风建设的各个方面和各个环节，建立健全学习制度、考勤制度、联系制度、考核制度等干部管理制度，并且要保证这些制度的严肃性，不折不扣的落实、执行好这些制度，充分发挥好制度在管理干部上的特殊功效，实现以“领导管人、管事”向“制度管人、管事”的转变，以制度建设来保障作风建设成果的长期巩固。

二是要坚持突出重点与整体推进的结合，重在切实解决群众反映强烈的突出问题。我们开展“作风建设年”活动，总体目标是要解决所有干部、所有单位学习作风、工作作风、领导作风、生活作风等作风上存在的问题，但作风建设涉及领域广泛，对象众多，内容丰富，任务繁重，不能眉毛胡须一把抓，必须突出重点对象、重点领域、重点问题，有针对性的开展建设活动。在作风建设的重点对象上，上级要求我们把各级领导干部作为重点，但从我们县一级的实际来看，机关中层干部这个层次也非常重要，这支队伍是一个单位的业务骨干，是科室业务的领头羊。这支队伍建好了，单位能出干部，业务能出成果，所以我们还应该把中层干部分也列为作风建设的重点对象。在需要重点解决的问题上，要通过问卷调查、开座谈会、投诉举报、明查暗访等多种形式，找准群众反映强烈的突出问题，集中力量、有的放矢地开展整改。具体到一个镇或一个部门，要区别情况，把握关键，突出重点，主攻难点，化解热点，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。要坚持抓点带面，连点成线，连线成面，不断通过重点问题的解决和难点问题的突破，来实现作风建设的整体推进。

三是要坚持规定步骤与自选动作的结合，重在联系实际扎实有效地开展工作。开展作风建设年活动，载体设计很重要。县委、县政府已经提出了我县“作风建设年”活动的实施意见，下一步，还将在全县领导干部中开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，作为“作风建设年”活动的一个载体。各镇、各部门要认真按照县委、县政府的实施意见，坚持“规定动作做到位、自选动作创特色的”原则，从自身的实际情况出发，因地制宜、因部门制宜，设计好自选动作，确保“作风建设年”活动抓出特色，抓出成效。

四是坚持务虚与务实的结合，重在以虚促实的推进单位各项工作。虽然“作风建设年”活动表面上看起来是一项务虚的工作，但实质上是推动工作、抓好落实的重要保证。加强干部作风建设的根本目的，也是推进工作更好、更快的开展。我们必须坚持虚功实做、以虚促实，整合资源、虚实结合，把推动“作风建设年”活动与当前县委县政府部署的各项工作结合起来，与各镇、各部门的重点工作结合起来，结合本镇、本部门实际，着力解决当前面临的矛盾、困难和问题，全面贯彻落实县委、县政府提出的措施和要求；与干部自身建设结合起来，冷静、客观地分析自身存在的问题，落实整改措施，着力解决作风上的突出问题；与为民办实事结合起来，广泛开展调查研究，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，切实维护群众利益。

三、领导再加强，确保“作风建设年”活动顺利开展 加强干部作风建设既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作。各级党委要高度重视、统筹安排、周密部署、精心组织、狠抓落实，真正把这项活动抓出成效。

一要加强领导，形成合力。县里已成立了县委主要领导亲自挂帅的“作风建设年”活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责对全县作风建设工作的组织实施、综合协调和督促指导工作。各部门也要成立相应机构，加强具体指导。党政“一把手”是本镇、本部门“作风建设年”活动的第一责任人，要强化责任意识，亲自过问、及时解决工作开展中遇到的各种问题，统筹做好各项工作。领导小组成员单位特别是县纪委、组织部、宣传部等部门要各负其责，各司其职，抓好活动开展。

二要鼓足干劲，全力以赴。从刚才大家汇报、交流的情况来看，有一点很好，就是大家都对开展“作风建设年”活动有一个较高的认识，都认为开展“作风建设年”活动很有必要，工作的劲头也很足。的确，开展”作风建设年“活动要克服三种心理：一是麻痹心理。认为通过我们近年来开展的进村入企、“学教”活动、效能建设年活动、先进性教育活动，干部的作风建设已经取得了很大的成效，现在可以松口气了，对干部作风建设麻痹大意；二是畏难心理。认为干部作风问题是干部管理机制、行政体制甚至是我们的政治体制造成的，涉及的都是一些深层次的问题，对能否取得成效缺乏信心；三是厌战心理。认为这几年一直在不断的抓作风建设，花费了大量了精力和人力，干部作风也没有得到根本的好转，对继续开展作风建设觉得很厌烦，产生了厌战心理。这三种心理都是片面的，是要不得的，要坚决克服。

三要领导带头，率先垂范。抓好作风建设，领导带头是关键。各级领导干部要敢于叫响“向我看齐”的口号，坚持从我做起，从小事做起，从现在做起，给广大党员干部作出示范，做出好的样子，带出好的风气。要认真履行好“双重职责”，既要抓好本部门、单位的作风建设活动，又要带头学习，带头查摆问题，带头制定并落实整改措施。对本镇、本部门存在的问题，对领导班子存在的问题，每名领导干部都要把自己摆进去，剖析原因，总结教训，认真整改。

四要强化宣传，营造氛围。要充分利用会议、内部刊物，大力宣传开展“作风建设年”活动的目的意义、指导思想和目标要求。认真总结活动开展过程中的好做法、好经验，及时报道活动取得的成效，加大对干部队伍中的先进典型的宣传力度，为活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。