在园林建设管理工作座谈会上的讲话[合集]

第一篇：在园林建设管理工作座谈会上的讲话

在园林建设管理工作座谈会上的讲话

同志们：

这次咱们根据*******安排，组织各项目经理到**、**考察学习了园林建设管理工作，目的就是学习他们的先进理念、先进经验，回过头来把我们城市的园林绿化建设好、管理好，为成功创建国家生态园林城市奠定坚实基础，为“把***打造成最美的城市”做出应有的贡献。刚才大家都谈了认识体会和下一步工作打算，都很好，对我启发很大；成总也作了讲话，对当前工作进行了部署，我都同意。我今天是来学习的，以听为主，既然让我讲，那我就简要谈几个问题。由于不是科班出身，说的不准确的地方请大家指正。

第一、关于为什么要提升城市园林绿化建设和管理水平我们出去学习，并不是说我们做的差，为的是百尺竿头更进一步。***市历届市委市政府高度重视城市园林绿化工作，每年投入都不小（2017年市级计划投资近10亿元，2018年绿化工程市级计划投资也得10个多亿），城市绿化跟蓝天、碧海、金沙滩一样是***的“绿色名片”。特别是一系列绿化精品工程，郁金香展、菊展等园林文化活动，社会各界高度关注、普遍认可。今年丁肇中来***就说“***市绿化非常好，给我的感觉树很多，街道非常干净，远远超过美国的城市。我住在日内瓦，也赶不上这。这里有海，有很多的树，给我一个非常好的印象。”可以毫不谦虚的说，我们城市的绿化“有量、有质、有特色”，在省内、国内水平还是很高的。特别是近三年国家文明城市创建工作中，园林绿化行业的干部职工付出了艰辛劳动，也取得了骄人的成绩，这是有目共睹的。我个人的感觉是“绿更多了、荫更密了，管理更人性化了、更精细了，市民可融入休憩的绿色空间更多了”，特别是一些道路节点，像盆景一样漂亮、雅致。当然，市民群众的胃口也吊起来了，期望值也更高了，每个人都希望生活在公园里，出门就是公园。

虽然我们做的不差，但与宿迁、徐州等市和群众的更高需求比，我们在一些方面还存在不足，如公园绿地量上与生态园林城市指标还有较大差距，老城区人口密集但公园绿地相对偏少，“300米见绿、500米见园”很多区域没有实现，建设理念还不够先进，绿化苗木种类还比较单一，彩叶树种应用不够，街道特色不明显，林荫效果有待提高，绿化养管的精细度不高；园林行业市场培育不充分，全产业链发展不够协调等等。这些问题既有规划布局、工程设计环节的问题，也有建设施工环节的问题，还有后期管理方面的问题，同时制度机制方面也有很多制约，这些问题需要在发展中逐步加以解决。

围绕贯彻党的十九大精神和市十三次党代会提出的“生态立市、旅游富市”等五大战略，在今年成功创建国家文明城市、国家森林城市基础上，市委市政府提出要利用5年（2017至2021年）的时间，创建国家生态园林城市，并以此为抓手把***打造成“最美的城市”。上周五（12月22日）市政府召开常务会议，审议通过了《关于进一步加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》、《关于创建国家生态园林城市的实施意见》和《实施方案》，预计元旦后将召开大会，研究部署城市工作，总结表彰创城工作，同时启动国家生态园林城市创建工作。

创建国家生态园林城市对即将组建的园林环卫集团而言，是做大做强园林产业的重大机遇。国家生态园林城市绿地建设方面的主要指标有：建成区绿化覆盖率≥40%，建成区绿地率≥35%，绿化覆盖面积中乔、灌木所占比率≥70%。公园绿地服务半径覆盖率≥90%，人均公园绿地面积≥12.00平方米/人，园林式居住区（单位）达标率≥60%或年提升率≥10%。城市道路绿地达标率≥85%，城市防护绿地实施率≥90%。将实施“五个一批”工程，即建设一批城市公园绿地、一批城市附属绿地、一批城市防护绿地、一批城市节点绿化、一批城市林荫工程。启动奎山生态公园、黄山公园、阿掖山公园等大型公园建设，到2019年，市区（含岚山区）公园绿地面积将达883.27公顷。

***的组建方案2016年8月25日批复，过渡期是5年，到2021年，恰好是创建国家生态园林城市的这几年，利用好这5年，将为集团的健康可持续发展奠定坚实的基础。这是有利的一方面。同时，还有不利的方面：随着园林工程资质的取消，市场竞争将更加激烈，如果我们实力不强、业绩不优，投标工程就不一定争得过中小企业；还有园林绿化养护管理方面，市领导安排要把一些非主要路段道路绿化及公园管理业务下放到***管理，过渡期后承揽业务必须走采购程序，如果我们管理水平上不去、成本降不下来，竞争就没有优势可言。所以，坚持问题导向、加强学习研究、提升建设管理水平，增强企业核心竞争力至关重要。

第二、关于园林绿化工程市场的拓展

组建后的园林环卫集团主业将有两项，一是城市综合养管。以城市道路为载体，将环卫保洁、园林绿化、市政设施、排水管网、巡查监督实行“五位一体”综合养管模式。这一模式，最大限度统筹人员、业务、资金，有助于提高城市管理的精细化、科学化、智能化水平。二是园林绿化工程施工，这也是我们的强项。集团组建后，将进一步增强园林工程施工队伍力量，牢牢抓住政府投资类工程，积极承揽社会园林绿化工程，不断提高市场占有率。同时，要积极与国内园林龙头企业加强合作，探索通过组建合资公司或专业劳务公司方式，借船出海，开拓外部市场。这里我在多说几句，国家生态园林城市创建是一项系统工程，公园绿地建设方面按照“政府主导、全民参与、共建共享”的原则实施，市区机关、企事业单位庭院凡能够满足周边市民活动需求、与城市绿地结合紧密、能够提升城市绿化景观效果、具备改造空间的单位庭院均应进行开放式改造，拆除围墙或栅栏，把绿地向市民开放，费用由同级财政承担。市区社会单位和居住区庭院也要进行改造提升，费用由单位或小区负责。这也就是说，近三年的社会绿化项目很多，我们要抢抓机遇，抢占市场份额。

第三、关于园林绿化工程的质量标准

园林工程施工不同于建筑类工程，很多时候不能完全“按图施工”，需要施工人员的现场延宕，延宕的孬与好，全凭施工人员的经验和素养。当然，工程的设计方案主要由主管部门来审定，我们主要是按照方案来施工，但是也要注意，务必把功能性放在第一位。如果我们能够在设计环节参与，那就要在设计环节积极提出我们的构想和思路，主动站在市民需求角度考虑问题，确保建成的绿化设施功能完整、满足使用、协调美观。要把海绵城市等生态理念融入工程施工各个环节，特别是地下工程，认认真真做扎实，打造精品工程，确保生态效益和社会效益双赢。把城市建设漂亮了，城市就是我们园林绿化的名片，是最好的宣传和代言。

第四、关于园林行业产业化发展

园林工程施工及园林绿化养管是我们的主业主项，我们应当下力气抓实抓好。同时，还应做好上下游及延伸产业的发展。例如园林科研、新物种引进、驯化、培育，苗圃种植、花卉经营、园林物资经营，园林工程设计，甚至是园林地产开发。要坚持“跨界”理念，探索5G时代、智能时代、共享经济时代园林产业的发展趋势，培育更多的赢利点，把企业做成全市乃至全省的园林行业的龙头企业。要坚持“创新”的理念，包括管理机制的创新、用工模式的创新、技术工艺材料的创新，总的原则是提高管理效能、降低工作成本、确保管理效果。要坚持“协调”理念，首先内部要协调，明确建设管理各个环节的责任，责权利对等，强化督查考核，充分调动工作积极性；再就是外部要协调，包括与主管部门单位协调，与驻地区、街道、社区协调，以及小区物业和小区居民的协调等等，各方面协调做好了，工作也能顺理成章的开展。

就谈这些，不当之处请大家指正。

第二篇：在全市物业管理工作座谈会上的讲话

同志们：

今天的会议是我分管物业管理工作后召开的第一次物业管理工作座谈会，这个会议早就该开了，也早有这个想法，由于忙于各种事务，一直抽不出时间，所以，开得有点晚，但也不算太晚。这次会议非常重要，重要的原因有几个方面：一是物业管理工作非常重要。物业管理服务工作涉及千家万户，关乎人民群众的生活质量和切身利益，是他们生活的一个重要组成部分。物业服务工作做好了，人民群众才能安居，“安居”才能“乐业”，“乐业”才能稳定。二是物业管理形势不容乐观。多年来，市房管部门及广大物业从业人员为促进全市物业行业健康发展，确保社会稳定做了大量工作，付出了艰辛努力，取得了显著成绩，全市物业服务从无到有，从小到大，走过了曲折的风雨历程。但在管理服务过程中，也存在一些不足和问题，需要及时总结和纠正。三是各级领导非常关注。×年以来，共接到原市委×书记、×市长及其他领导、市长热线信访、人访批示件×多件。物业服务工作已经引起各级领导的关心、重视和关注。因此，强化物业管理服务工作已成市房管中心当前工作的当务之急、重中之重。正是基于这几个方面的考虑，我们才决心召开这次座谈会，听听大家的意见、在工作中的体会、感受和认识，以便集思广益，共同商量研究如何进一步做好物业管理和服务工作。刚才，几个物业经理的代表发了言，谈了切身感受，反映了方方面面的问题和困难，×同志也安排了相关工作。听了很受启发，我们将认真吸收大家的意见，进一步加强这方面的工作，努力把全年的物业服务工作做好。下面，我讲三个方面的问题：

一、肯定成绩，坚定从事物业管理服务工作的信心

我市物业管理从×年成立第×家物业管理企业开始起步，至今，已经走过×年的历程。×年，弹指一挥间，×年，日新月异。经过×年的发展，我市基本上改革了传统的房屋管理体制，建立了与市场经济相适应的物业管理体制，物业管理的法制体系、行政体系不断健全，物业管理的市场机制和环境不断完善，物业管理的责任主体和职能界定逐步明晰，物业管理企业的自主发展意识逐步觉醒。物业服务企业如雨后春笋，物业管理行业如星火燎原，整个行业的发展取得了显著的成绩，特别是×年《×市人民政府关于进一步加强全市物业管理工作的意见》文件的出台，建立了社区居委会、业主委员会、物业服务企业各负其责的“三位一体”物业管理新模式，实现了辖区管理与行业管理的有效结合，我市物业管理工作出现了一个崭新的局面。目前，全市物业服务企业已发展到×家，从业人员增加到近×人，管理项目达到×多个，管理面积×多万平方米。从单一的住宅物业管理，逐步发展到写字楼、党政机关、部队后勤等，形成了综合物业管理体系。获得省、市级优秀物业服务住宅小区已达×多个。在这里，我要重点表扬几个物业小区和物业公司：一是×建业物业公司服务的建业森林半岛小区。这个小区在物业服务模式、服务设施、服务范围、服务方式、服务效果等诸多方面有着十分先进的经验，值得大家学习、借鉴。二是华祥申能物业公司服务的供电公司合惠小区。这个小区环境优美、设施健全、功能先进、管理服务到位。三是昌建物业公司服务的双汇欧洲故事小区和顺峰物业公司服务的银珠广场商住区。这两个小区管理规范，服务内容丰富，服务水平较高，业主比较满意。总体上看，物业服务在改善小区人居环境、提供就业机会、缓解就业矛盾、推动社区建设方面的贡献越来越大。物业管理已成为现代化城市管理和房地产经营管理重要的组成部分和国民经济新的增长点，成为构建和谐社会的重要力量。同时，通过市房管中心和各物业公司的共同努力，我们的维修资金征缴工作也取得了较大的发展，归集资金总额已达×亿元；

配合省住建厅多次开展物业从业人员岗前培训工作，物业从业人员的整体素质有了明显提高。对物业管理工作的成绩必须充分肯定。这些成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果，是市房管系统各级领导精心指导的结果，也是在座各位齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市房管中心党委向大家表示衷心的感谢！物业服务行业是一个新兴行业，也是朝阳行业。各位物业经理都有切身体会，虽然从事物业不像从事房地产业开发那样能赚大钱，但我们收益稳定，行业持续性、连贯性强，受益长久。如果大家兢兢业业、认认真真地经营好，也是一份很好的事业。因此，我们一定要增强信心，下定决心，努力把物业服务工作做好。

第三篇：在集团公司顶板管理工作座谈会上的讲话

在集团公司顶板管理工作座谈会上的

讲 话

（2013年1月日）

同志们：

今天我们在这里召开集团公司顶板管理工作座谈会，主要目的是总结回顾2012年以来集团公司顶板管理工作，分析查找在顶板管理方面存在的主要问题和不足，进一步提高认识、强化措施，落实责任，不断加大工作力度，努力做好今年的安全管理工作，促进集团公司安全生产持续稳定发展。刚才，--、--、--等单位分别介绍了各自顶管管理工作的开展情况及存在的问题，--对集团公司顶板管理工作进行了总体的总结，对下一步工作进行了安排部署，希望大家认真领会，结合各自工作实际，抓好落实。

下面，我就顶板管理工作谈两点意见：

一、全面分析、正确认识集团公司顶板管理面临的形势及存在的问题

近年来，通过大家的共同努力，各单位在安全意识、技术措施、现场管理、装备投入等方面，都有了不同程度的进步和提高。在顶板管理方面，通过大家扎实的工作，也有了长足进步和新的起色。支护方式更加科学，支护质量更为可靠，顶板管理水平逐步提高，为集团公司的安全生产做出了积极贡献，这是值得肯定的。但是，我们也必须清醒地看到，在顶板管理工作中，还存在着许多不足之处，在技术管理和现场管理中还存在许多亟待加强的地方，另外，随着开采强度的不断加大，开采深度不断增加，部分新建矿井陆续投产，也带来了一些新的问题。主要表现在以下几个方面：

一是灾害威胁依然突出。目前，集团公司各矿井受水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压、高地温等多种灾害威胁严重，安全工作面临的任务仍然非常繁重。尤其是中部矿井冲击地压防治、东部矿井防突方面，更为突出，如果管理不到位，措施不落实，随时有发生事故的可能。

二是现场管理不到位。个别单位摆不正安全与生产、安全与效益的关系，在现场管理中，存有侥幸思想，麻痹大意，忽视顶板管理工作。部分矿井现场施工质量较差，井下重点环节、重点地段管理薄弱；个别矿井顶板隐患排查存有死角、漏洞，造成个别地点顶板隐患依然存在；部分矿井还存在违章指挥、违章作业等现象。

三是依法生产不规范。个别矿井采场设计不正规、开采顺序不合理，人为给顶板管理造成困难；开拓布局不合理，导致生产接续持续紧张；技术规范执行不严格等。

上述问题的存在，一定程度上制约和影响着能源集团的安全发展。因此，我们必须切实提高对顶板安全管理长期性、艰巨性、复杂性和反复性的认识，进一步加大安全管理力度，制订更加严密可靠的技术措施，确保安全生产。

二、强化措施、落实责任，确保集团公司顶板管理安全状况稳定

2013年是推进集团公司科学发展的关键一年。做好今年的安全工作，任务艰巨、责任重大。各单位要充分认识顶板管理工作的重要性和紧迫性，坚决克服麻痹大意思想和松懈厌战情绪，加强领导，健全机构，落实责任，切实做到“三个到位”，即思想认识到位、防治手段到位、措施落实到位，确保集团公司实现安全生产。

（一）高度重视，切实增强做好顶板管理工作的紧迫感和使命感

由于煤矿生产的主要环节、作业人员主要集中在井下各采掘作业地点，相对于其他事故来说，发生顶板事故的概率更高。从近几年煤矿事故的情况看，顶板事故在事故总数中占了很大比例。这充分说明顶板管理工作仍是制约当前煤矿安全生产的关键因素。同时，随着矿井开采深度的不断增加和地质构造等不利因素的增多，冲击地压、矿震等顶板灾害呈现越来越严重的发展态势，给安全生产和职工的生命安全造成了极大的威胁。因此必须引起我们在座的各位高度重视，以更加负责的态度，更加务实的作风，更加完善的措施，做细做实顶板管理工作。

（二）明确职责，抓好顶板管理关键环节

一要明确职责。各单位主要负责人是顶板管理工作的第一责任者，总工程师对顶板管理工作负技术责任，分管领导对分管范围内的顶板管理措施负落实责任，采掘专业人员对顶板管理工作具体负责。二要完善制度。要按照“有权必有责、有责必有权”的原则，建立健全相关责任制度，不断完善和落实各项顶板管理规章制度。要定期研究解决顶板管理工作中出现的问题，制定措施、落实责任，保证各项顶板管理措施落实到位。三要突出抓好顶板隐患治理。对排查出的顶板隐患进行梳理分类，认真制定整改计划，做到治理责任、措施、资金、期限、应急预案及监控措施“六落实”。健全隐患分级管理和挂牌跟踪治理制度，对隐患排查不全面，不及时采取有效措施治理隐患的，从严追究有关人员的责任。四要抓好支护质量班评估验收制度。要深入开展安全质量标准化工作，进一步健全采掘工作面支护质量班评估验收制度，严格按规程、措施进行施工，每班由专人对照安全质量标准化标准和采掘作业规程，对工程质量、工作质量进行验收，不合格的要立即整改，通过严格管理使现场作业人员养成一个按标准规范操作的习惯，为现场作业人员创造一个安全、可靠的工作环境。

（三）优化设计，提高顶板支护的可靠性

不同井田，地质条件不同；同一井田，开采深度、范围、时间、层位不一样，具体地质条件也不一样。对各矿井尤其

是整合矿井，要加大地质勘探力度，查明矿井地质情况，加强地质资料的分析研究，掌握煤层赋存情况、地质构造、顶底板岩性、煤岩物理力学参数和矿压显现规律，抓好采区、采掘工作面地质情况的预测预报工作，为顶板管理提供可靠的基础资料。采掘设计工作要按照《煤矿安全规程》和行业技术规范，根据所采煤层顶底板岩性和矿压显现情况，优化工程设计及采掘工程支护设计方案，确定科学合理的支护方式和支护参数，提高设计编制质量。当施工现场条件发生变化时，要及时进行合理调整、修改工程设计和技术方案，并完善审批手续，提高顶板支护的可靠性，严禁出现不按照设计施工的违规现象，为安全生产创造基础条件。

（四）加强现场管理，确保各项措施落实到位 一要突出重点，掘进工作面过老巷，采煤工作面初次放顶、过断层及安撤期间，都要成立现场顶板管理工作组，领导干部和专业技术人员要盯靠现场，抓好组织协调，确保特殊时段顶板安全。二要抓好工程质量管理，严格按照设计要求组织施工，不得“偷工减料”，确保支护强度达到要求，经得起检验。三要加强掘进迎头支护质量管理，严禁空顶作业。四要加强对顶板破碎、底板松软采煤工作面的管理，支柱钻底必须穿鞋，铁鞋尺寸要有科学依据，顶板破碎要超前处理，做到支护材料与顶板要接实严密，支护要有序进行。5

五要加强失修巷道的维修，巷道修护要制定切实可行的安全技术措施。

（五）强化科技和装备，提升安全保障水平

一要加强与科研机构、高等院校的合作，针对顶板管理重大课题和关键性技术难题，开展关键技术研究，积极开展软岩支护、冲击地压、区域性采空区大面积悬顶、复合顶板、极破碎围岩的监测与控制等方面的技术研究工作。二要积极推广采掘方面先进技术。采煤方面，积极推广应用综采技术，坚决淘汰炮镐落煤等落后采煤工艺；掘进方面，提高巷道掘进机械化水平；改进顶板支护方式，合理选择支护参数，保证支护质量。积极推广应用沿空留巷、沿空掘巷、采空区下送巷、破底掘进、锚注等技术等支护创新技术及液压抬棚支架。三要不断提高采掘装备水平。加大资金的投入力度，推动矿井采掘装备持续更新，大力提高采掘机械化程度，提高工作面单产单进水平和安全保证能力，降低工人劳动强度，改善井下安全生产条件，有效防止顶板事故的发生。

（六）加大安全培训力度，提高安全防范意识 在1月3号召开的集团公司安全工作座谈会上，董事长提出要加大培训工作力度，不断提高广大职工的安全责任意识。各单位要按照董事长的要求，组织职工积极参加公司举办的各种安全培训活动，提高全员安全素质。同时，各单位在进行规定培训的基础上，要结合各自特点，开展有针对性 的安全知识培训、现场操作能力培训和事故应急演练，提高职工的安全意识、技术素质和保安能力。另外，要加强管理和技术人员的学习培训，通过学习和现场调研提升素质，为掌握顶板情况、制定措施打牢基础。

同志们，安全生产责任重于泰山。做好顶板管理工作，杜绝顶板事故的发生，对于做好 2013 年的安全工作至关重要，也是我们义不容辞的职责。希望大家进一步提高认识，落实责任，突出重点，扎扎实实做好顶板现场管理和技术管理的各项工作，为集团公司安全生产形势持续稳定发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第四篇：在全市基层应急管理工作座谈会上的讲话

在全市基层应急管理工作座谈会上的讲话

市委副书记、政法委书记 阮日生

（2007年9月4日）

同志们：

经过近半年的积极筹备，湛江市人民政府应急管理办公室今天正式挂牌成立了。这是我市全面加强应急管理工作、构建和谐平安湛江的一项重要举措，在此，我代表市委、市政府表示热烈的祝贺！

加强应急管理工作，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是贯彻落实党的十六大关于“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力”的具体要求，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。

成立市政府应急办，对我市加快完善应急体系，不断增强应急处置能力，切实保障人民群众生命财产安全和社会的和谐稳定，促进经济社会持续健康发展，建设和谐平安湛江具有十分重要的意义。希望市政府应急办按照黄华华省长对省政府应急办提 1

出的“一年打基础，两年上台阶，三年创一流，争当全国应急管理工作排头兵”工作要求，坚持以科学发展观为指导，加强前瞻性研究和战略性谋划，不断创新工作思路，推进我市应急管理工作各方面建设，为我市有效应对和处置各类突发公共事件尽职尽责，作出贡献。

刚才，市委常委、常务副市长潘那生对贯彻落实全省基层应急管理工作座谈会精神，做好全市基层应急管理工作提出6个方面的要求，我完全同意。下面，根据我市应急管理工作实际，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识

由于应急管理工作处于实践探索阶段，加上多年来我市各级领导把主要精力放到了经济发展和城市建设上，对社会管理工作，尤其是应急管理工作存在认识不足、重视不够的现象。思想上，存在“重处置，轻预防”，舍得事后花钱处置、吝于在预防上投入；工作中，个别部门习惯于“各自为政”的单灾种处置管理方式，对综合管理缺乏正确的认识。为此，市委、市政府将加强对各级干部，特别是领导干部的应急管理知识培训。市委党校各级干部培训班分别增加了安全教育和应急管理方面的课程，使各级领导干部对我市的公共安全形势的认识更加深刻，对突发公共事件应急预案，应急体制、机制和法制等内容的了解更加全面。

在实际工作中，应急管理工作还必须努力实现“两个转变”，即从注重事发后的应急处置，向预防为主，预防、处置和恢复全过程管理转变；从部门为主的单灾种应急管理体制，向“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的综合应急管理体制转变。

二、健全体制，明确职责

一些突发公共事件的发生和处置使我们深刻认识到，体制不顺是应急管理的重要制约，责任不清是公共安全的最大隐患。只有机构健全、责任明确，才能有效地做好突发公共事件的防范和应对工作。市已经按照要求成立了市应急委和市政府应急办，各县（市、区）政府也要按要求加快设置相应机构，抓紧挂牌运作。当公共事件突发时，要做到领导决策不能远离第一现场，专业应对不能远离第一现场。在日常监管中，各级政府对本地区的公共安全工作负总责，各机关团体、各类企业的主要负责人对本单位安全工作负总责，安全责任要分解落实到岗位、到具体人。同时，要将基层应急管理工作纳入县、乡级政府和基层单位领导班子综合考核评价的内容。

三、预防为主，关口前移

隐患险于明火，防灾重于救灾。有效做好应急管理工作，不仅仅是突发公共事件的妥善处置，更重要的是做到有备无患、防

患于未然，尽量化解可能导致突发公共事件的发生风险隐患，最大程度地减少突发公共事件的发生。一是开展大规模的危险源和安全隐患排查整改工作。建立完善安全隐患定期排查和整改的相关工作机制，定期报告排查整改工作情况。二是在工作实践中不断完善应急预案体系。事实证明，预防为主、关口前移，可以把危险和矛盾化解在萌芽状态，科学应对各类突发公共事件，最大限度地减少损失。各级政府要充分整合本行政区域内的各种应急资源，组织建立政府及其有关部门、基层组织、基层企事业单位以及上级救援机构之间的应急联动机制，明确应急管理各环节主管部门、协作部门、参与单位及其职责，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。同时，要充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、社区业主委员会等组织及志愿者在基层应急管理中的重要作用，形成基层应急管理的合力。

四、加强领导，扎实推进

各级政府及其有关部门要加强领导，把抓好基层应急管理工作作为全面履行政府职能的一项重要任务，把应急管理融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、医疗救援、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活等各项管理工作中，并将应急管理有关费用纳入财政预算。平时组织开展预防工作有关领导要加强指导；发生突发公共事件，有关领导要按照职责分工负责应急救援

指挥工作。要发挥正确新闻舆论导向作用。突发公共事件发生后，应急处置指挥机构要尽快安排有关部门在第一时间发布准确、权威信息，正确引导新闻舆论，稳定公众情绪，防止歪曲事实、恶意炒作，克服或及时消除可能引发的不良影响。应急救援工作结束后，要认真总结经验教训，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。要组织新闻媒体积极宣传报道典型人物和先进事迹，形成全社会关心、理解、支持、参与应急管理工作的良好舆论氛围。

同志们，建设和谐平安湛江，应急管理工作任重道远。各级政府及有关单位要以高度的政治责任感，切实加强应急管理工作的领导，逐步建立、健全和完善“一案三制”（突发公共事件应急预案，应急体制、机制和法制）、“一网五库”（应急管理工作联络网，预案法规库、典型案例库、专家库、救援队伍库、物资库），狠抓应急管理各项工作的落实，全面推进我市应急管理工作，为把湛江建设成为现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市作出应有的贡献。

第五篇：在全市房地产管理工作座谈会上的讲话要点

ＸＸ常务副市长在全市房地产管理

工作座谈会上的讲话要点

（2004年6月17日）

一、充分肯定我市房地产市场发展的成绩

（一）房地产市场运行是健康的。

（二）房地产市场发展是快的。

（三）房地产业贡献是大的。

（四）房地产市场示范作用是好的。

（五）市委、市政府对房地产业是重视的。

二、当前我市房地产市场存在的主要问题

在充分肯定我市房地产业取得巨大成绩的同时，必须清醒地看到，目前我市房地产市场运行中的一些新的矛盾和问题。突出的问题是房价上涨过快，市场行为不规范，信息不对称，宏观调控和市场监管不够，等等，这些问题已经引起了市、县区政府的重视和全社会的普遍关注，成为大家议论的一个热点。当然，有些矛盾和问题在全国其他城市都存在，带有一定的普遍性。具体说，主要有10个问题。

1.出现炒期房和炒房号现象。去年以来，我市出现了炒期房和炒房号现象，个别楼盘炒房炒号现象较为严重。炒房的人群中有开发企业、中介机构、机关和事业单位的工作人员，也有外地炒房人员。虽然参与炒房的人数较少，但造成了一定的负面影响。

2.商品住宅供求不平衡。一方面竣工量偏小。拿中心城市来讲，去年开发量为130万平方米，竣工量仅为30万平方米，而销售量达到70万平方米，造成了供求失衡，这是引起房价上涨的一个重要因素。另一方面开发商囤积土地增多。据统计，中心城市目前已立项235万M2，按去年的销售趋势看，可以供三年开发销售。造成供求失衡有拆迁难、成本高、建设环境不理想等客观原因，也有开发商为获取更多利益，人为延长开发周期，等待周边地块房价上涨再开发的主观原因。有的开发商还把预售商品房分割成若干批推出，房价一批高于一批，人为地造成房源紧缺现象，导致部分老百姓出现追涨心理。

3.违规收定（订）金和借购房非法集资。由于房地产市场不断看好，一些尚未核发预售证的房屋已预订一空，开发商利用老百姓抢购商品房的势头，采取种种办法违规收取定（订）金。同时，由于金融部门对开发项目贷款条件逐渐提高，为尽快回笼资金，个别开发商采取非法集资等方式融资，扰乱了房地产市场秩序。

4.部分开发商结成价格联盟。部分开发商为追求利润，不顾购房人的利益和市场经济的有序竞争，相互串通、联合，形成新的价格联盟。

5.中介市场行为不规范。目前我市有相当一部分中介企业和从业人员无资质、无上岗证书。有些中介企业发布虚假信息，违规收取中介服务费，有的还与开发企业的工作人员串通炒期房、炒房号等。

6.对广告的监管力度不够。一些房产广告和信息缺乏真实性、合法性。有的尚未核发预售证就开始登广告，有的楼盘发布虚假广告和不实信息。

7.房地产市场准入制尚未建立。近年来，房地产市场“三外”现象较为普遍，尤其是一些缺乏技术力量、没有开发业绩的开发企业和个人搞房地产开发，导致一些开发项目品位、质量和售后管理上存在诸多问题。一旦项目完成后企业注销，出现了问题最终还是由政府来解决。

8.房地产开发项目的立项管理不统一。各开发区、开放区、加工区都可以立项，不利于统一管理和宏观调控，也不利于房地产市场的信息系统和预警预报体系的建设。

9.住房供应体系和供应结构不够合理。经济适用住房作为住房供应体系的重要组成部分，虽然已列入计划，但近年来建设力度不够，步子不快，供应不足。由于近年来商品房销售形势好，开发商为降低成本、追求利润，套型、面积越造越大。据对我市10余家房地产企业调查，建筑面积80平方米以下约占2.5%，80—100平方米占38%，100—150平方米占37.5%，150平方米以上占22%。

10.对房地产市场计划指导不够。缺乏房地产开发中长期计划和计划的研究制定，致使每年的房地产开发量、竣工量、开发布局等房地产市场信息无法向社会公布。老百姓对商品房买卖的信息了解不够，导致缺乏理性投资、理性消费的良好氛围。

以上10个问题，既是我市房地产市场存在的主要问题，也是导致房价上涨过快的重要原因。关于房价上涨过快，除以上原因外，还有几条重要因素也应该看到：一是受大经济环境影响。目前全国经济形势发展较快，这是房价上升的主要原因。二是旧城改造导致的需求增量，形成了较大的购买动力。三是民间资金把房屋买卖作为投资渠道，加剧了供求矛盾和房价上扬。四是去年以来土地价格、拆迁成本、建材费用的大幅度上涨，是房价上涨过快的直接原因。五是农民进城人员增多，给城市商品房创造了一定的销售渠道。

同时，我们也应当看到，从4、5月份以来，国家出台了房地产市场宏观调控政策，邻近的上海、杭州、南京等城市采取了限制商品房转让等措施，市民对房市持观望态度，老百姓对商品房预订预购与以往相比谨慎多了，二手房市场也明显回落。据统计，市区4月份二手房成交量405件，面积3.5万M2，分别比3月份下降18.51%和16.67%；5月份成交量238件，面积2.2万M2，分别比4月份下降41.23%和37.14%。

三、加强我市房地产市场管理的措施

加强宏观调控，是中央作出的重大决策，我们要很好的贯彻执行。保持房地产市场健康稳定发展，既要控制过度需求，又要保障有效供给；既要实行总量控制，又要优化住房结构；既要加强市场监管，又要促进市场健康发育；既要发挥政府作用，又要尊重市场规律。当然，有三个问题值得重视，一是房地产业是我市重要的支柱产业之一，对经济的贡献率越来越大，对税收起到了重要作用。目前我市房地产及相关产业的税收已占全部税收的三分之一以上。二是吸纳劳动力就业的重要行业。据初步统计，我市房地产业和建筑业吸纳就业大概在15万左右，若市场发生大起大落，对就业也产生很大影响。三是房地产的私有率比较高，我市住房私有率占90%以上，如果市场大起大落会带来个人资产缩水和膨胀，这是不利的，对住房的改善和生活质量的提高会产生负面影响。因此，加强我市房地产市场调控，必须把握依法办事，适时适度，做到管而不死，活而不乱，防止矫枉过正，大起大落。主要是在依法、规范、健康、有序上下功夫，使我市的房地产业平衡、协调、健康发展。下面，我根据市政府常务会议提出的要求，明确16条措施。

1.严禁炒楼花、限制期房转让。必须坚决纠正、严格禁止炒楼花。对期房转让要加以限制，设定必要的条件。切实把好“预售证核发关和商品房买卖合同备案关”。由房地产管理部门负责。

2.机关干部不得投机炒房。目前，个别机关干部利用职权，通过不正当手段取得房源，进行投机炒房。对此，群众意见很大。要重申机关干部不得投机炒房，并作为对机关干部加强管理的一条纪律。由纪检监察部门负责。

3.严禁发布虚假广告。在未取得商品房预售许可证之前，不得以任何形式发布销售广告。发布商品房销售广告必须注明商品房预售许可证号。发布前必须经工商和房地产管理部门联合审核。对开发企业利用广告制造虚假信息，恶意炒作的行为要严肃查处。由房地产和工商管理部门负责，相关部门配合。

4.不得违规收取定（订）金和非法集资。开发企业在商品房预售证核发前，不得以任何形式收取定（订）金，违反规定的要予以严肃查处。要打击和查处各类违反金融秩序的不良行为，杜绝利用商品房认购为名，进行非法集资活动。由人行和银监部门负责，各商业银行、房地产管理部门配合。

5.出让土地不得延期开发。对取得土地后没有按时开发两年以上的依法收回土地使用权；对闲置一年以上不到二年的，要收取闲置费，并督促及时开工。由国土资源部门负责，房地产管理部门配合。

6.不得擅自变更土地用途搞房地产开发。需调整用途的应重新挂牌或拍卖。对擅自改变用途、擅自转让、拖欠税费和出让金的，要按土地管理法的有关规定，分类处置。对改变土地出让合同或建设用地批准文件规定的用地范围、用地面积、容积率等，要重新进行挂牌或拍卖。对已经超规定建设的面积，必须收取有关规费和配套费。由国土资源部门负责，房地产管理部门配合。

7.不得擅自分期开发。凡整体出让的土地，必须整体开发。对擅自改变开发时间，不按出让合同或立项批文规定擅自进行分期分批开发的，要按有关规定予以查处。由国土资源部门负责，计划和房地产管理部门配合。

8.加强房地产市场宏观调控。研究制定房地产市场发展的中长期计划，研究确定开发量、竣工量，按开发量制定经营性用地计划，并向社会公布，引导老百姓理性投资、理性购房。统一房地产开发项目立项管理，市区房地产开发项目立项统一由市建设（房管）局转报，市计委审批。各县要根据实际情况参照执行。由计划部门牵头，房地产和国土资源部门配合。

9.建立和完善住房供应体系。加强经济适用住房建设，实施廉租住房制度，加大普通商品房开发量，对高档商品住房、别墅以及高档写字楼、商业性用房等，在项目审批、建设用地供应中加以控制。市区全面启动碧浪经济适用住房建设，到2005年力争20万、确保10万平方米建成；继续实施廉租住房制度，抓紧1.2万平方米廉租住房建设，力争年内投入使用；确保年内商品房开发165万平方米，竣工60万平方米。各县、区要加强经济适用房建设，各县要根据当地实际，尽快实施廉租住房制度，要明确普遍商品房开发和竣工量。由房地产管理部门牵头，发展计划、国土资源部门配合。

10.建立健全开发企业的准入制。凡是经营性房地产开发项目用地招标拍卖挂牌出让的，其投标人、竞买人必须是具备相应资质等级的房地产开发企业。对不具备相应房地产开发资质资格的企业和个人，不得参与房地产开发用地的招、拍、挂和从事房地产开发经营活动。由国土资源部门负责，房地产管理部门配合。

11.加强商品房预售管理和合同备案管理。建立商品房预售公布制度，对已核发预售证的予以登报，及时向社会公布，向老百姓提供商品房预售信息。开发商必须做到预售证上墙公布，商品房价格明码标价，未取得预售证的楼盘不得以任何形式预售和发放认购证。商品房预售使用实名制，实行商品房合同备案制。由房地产管理部门负责。

12.加强中介市场的管理。重点加强中介资质的管理、房地产经纪机构的管理、从业人员资格的管理和从业行为的管理。严禁无照经营、超越经营范围和发布不实信息，严格执行中介服务收费标准。建立统一的中介市场平台，实行统一的市场监管，统一的信息发布。由工商和房地产管理部门负责，计委（物价）部门配合。

13.加强房地产税收管理。加强对房地产开发企业销售和个人出售（转让）商品房的税收管理，通过税收杠杆对房地产市场进行有效调节。对个别偷漏税的要严肃查处。由财税部门负责，房地产管理部门配合。

14.加强房地产金融市场的监管。严格执行国家对房地产金融市场的政策规定。加强对房地产项目资本金、预售资金和信贷资金使用方向的监督管理，防止挪作他用。由人行和银监部门负责，各商业银行和房地产管理部门配合。

15.积极推进非公有制企业建立住房公积金制度。努力提高住房公积金制度的覆盖面，抓好非公企业职工建立住房公积金。由公积金管理中心负责。

16.树立正确的舆论导向。正确宣传国家有关促进房地产市场健康持续发展的政策和措施，真实、客观地报导我市房地产市场的形势，正确引导群众理性投资，理性消费。由宣传部部门负责，有关部门配合。

四、加强对房地产市场的引导和服务

一要统一思想。要从四个方面统一思想。一是要把思想统一到中央政策上来，要有增强大局意识，责任意识，坚决维护国家宏观调控的统一性、权威性、有效性。二是要把思想统一到对ＸＸ房地产市场形势正确的认识上来。我市房地产业总体是健康有序的，但存在的问题也必须正视，及时加以解决。三是要把思想统一到树立和落实科学发展观和正确的政绩观上来。房地产市场能不能健康发展，事关党和政府的形象，事关社会的稳定，事关群众的切身利益，事关我市经济社会的持续健康发展。四是要把思想统一到市委、市政府的决策上来，确保市委、市政府政令畅通。

二要各司其职。房地产市场宏观调控和市场监管，是一项综合性的工作。各级各部门都要各司其职，相互配合，形成大合唱，切实履行好各自的职责。对房地产市场出现的问题，发生在哪个环节，就要在哪个环节解决，属于哪个部门的职权范围，就由哪个部门来解决，决不能互相推诿、拖而不决。宣传、计划、建设（规划、房管）、国土资源、财政、工商、金融、价格等部门要加强协调配合，不断提高调控能力和监管实效。

三要严肃法纪。要增强法制纪律观念，坚持依法执政、依法行政、依法办事，要加强法纪教育，廉政教育，严肃党纪政纪。要坚决维护宏观调控政令畅通，决不允许有令不行，有禁不止，自行其是。需要强调指出的是，各级各部门既要严肃法纪，又要严格按照法定权限和程序行使监管权力，严格依法办事。

四要加强督查。各县区、各部门要把这次会议提出的各项措施与市政府[2004]17号文件一同贯彻落实。要一级抓一级，层层抓落实。政府要对县区、部门进行督查，部门要对所属单位进行督查，主管部门要对行业进行督查，监察部门要专项检查。宣传部门既要搞好舆论引导，又要进行舆论监督。

五要搞好服务。各级、各部门要切实转变职能、转变作风，搞好服务。我们的工作要服务于基层，服务于企业，服务于群众，服务于我市房地产业的持续健康发展。在加强房地产市场监管上要充分体现“三个代表”和“群众利益无小事”的重要思想，要重视群众对房地产市场的各种投诉，积极采取措施解决各种矛盾和问题。