×××在全省高产农田建设座谈会上的讲话

第一篇：×××在全省高产农田建设座谈会上的讲话

×××在全省高产农田建设座谈会上的讲话

今天召开座谈会，主要是借鉴日本等发达国家国土整治的经验，进一步统一思想，坚定信心，象抓长江干堤建设一样，扎扎实实推进我省高产基本农田建设。8月份，省政府组织20个粮食主产县（市、区）的同志赴日本、韩国，考察学习他们开展国土整治工作的经验。回来之后，我听了考察学习的汇报，大家感慨颇多，建

议颇多，触动也很大。下一步要明确目标，做好规划，加强领导，真抓实干。今天，把二十个粮食主产县（市、区）的一把手和国土局长、财政局长召集起来开这个会，就是赶在秋收之后高产农田建设的黄金时期，明确任务，早谋划，早部署，切实把今冬明春我省高产农田建设推向高潮。

一、进一步提高对高产农田建设重大意义的认识

高产农田建设的意义我在不同场合讲了多次，我的认识也在逐步深化。

第一、要从建设和谐湖北的高度来认识建设高产农田。

纵观世界各不同收入水平国家的农业，低收入国家是解决温饱，中等收入国家是解决贫困，高收入国家是解决结构的调整优化。改革开放以来，我们的城市建设和城市经济发展显著，但从1995年到2003年，湖北农民的人均收入缓慢增长，广大农村的村容村貌、农民的生产生活条件并无明显改善。大家欣喜地看到，十年来，我们的城镇工商业GDP的增长速度明显加快，但另一方面，城乡差距也越来越大。去年的中央一号文件明确判断，我国的经济发展水平已经到了工业反哺农业的阶段，我省也具备了工业反哺农业，城乡协调发展的一定条件。农村税费改革、减轻农民负担、减免农业税，都是经济发展实力的体现。去年，省委、省政府正是从促进城乡协调发展的战略高度，作出了建设高产农田的战略决策，旨在通过高产农田建设，逐步地对田、水、路、林、村进行高标准的综合整治，并以此为突破口，改变农村面貌，改变生产条件，确保粮食生产能力，促进农村经济快速发展。十六届五中全会提出要建设社会主义新农村，高产农田建设就是建设社会主义新农村的重要措施。把高产农田建设做好了，不仅粮食安全有保障，农村面貌也会发生质的变化，农民的生产生活条件会有重大转折。从这点意义上讲，也是为湖北中部崛起奠基础，为建设和谐湖北创造条件。

第二、要从人民政府的责任和义务来认识高产农田建设。

改革开放是从家庭联产承包责任制开始的，实行家庭联产承包责任制极大地调动了广大农民种粮的积极性。但是，随之出现了田块细碎化、农田水利设施和农村公益设施建设和管理主体缺位、×投入不足的问题。新中国成立以来，我们依靠党和人民政府的领导优势和集体的力量，兴修水利，建设当家田，做了许许多多造福于人民的大事。但是，近些年来，农田水利基础设施年久失修，大、中型水利工程老化严重；农田沟渠淤塞，排灌不畅，用水效率低下等等，出现了许多新的问题。改革开放20多年来，党和政府把发展经济的主要精力放在城市，这个阶段是必不可少的，无可非议。相比而言，城市发生了翻天覆地的变化，农业、农村的生产生活条件却未有根本改变：农田道路原始、不适应机械化耕作；农民住房分散，既浪费土地，又不适于农村生活设施配套，农民生活状况得不到改善；水利灌溉条件退化、老化，防灾减灾能力降低，如此等等，农业发展受到限制，农村经济难以发展。从日本、荷兰、德国等发达资本主义国家的经验看，国土整治是政府的基本事务，靠农民自身的力量是不可实施的。发达资本主义国家现阶段国土整治的主要目标是景观建设，他们的农村比城市更漂亮、更舒适。日本国土整治已经开展了50年，町、村干部一干就是二十年。福岛县知事佐腾荣久佐，1938年出生，1988年起连续五届竞选任知事。我们的政府是人民的政府，我们对农民、农村、农业应该有更深的感情，把高产农田建设搞好，让我们农民兄弟也享受现代化的成果。现在，到了整治国土、建设农村生态家园的时候，我们也有财力办一些实事。

第三、要从保障国家粮食安全、保障经济发展来认识建设高产农田。

粮食安全是事关社会稳定和国家长治久安的重大问题。建设高产农田，提高农业综合生产能力，确保粮食生产安全，是中央和省委站在全国和全省经济和社会发展大局作出的重大决策。我省是粮食主产区之一，是粮食生产大省，是全国重要商品粮生产基地之一，对全国粮食生产和安全至关重要。搞好高产农田建设，提高粮食生产能力，是中央赋予我们的历史责任，是我省由农业大省向农业强省转变的必然选择。大家知道，农用地转用计划在一定程度上制约了我们经济发展用地，通过高产农田建设，增加有效耕地面积，按国家政策折抵农用地转用指标，就能增加我省经济发展用地，是缓解用地瓶颈的有效措施。罗省长要求省国土厅、武汉市政府在黄陂区开展农村现代家园建设试点，就是想在这方面探索一些新路子；把20个县市区列为高产农田试点，目的就是稳定粮食生产能力，提高粮食生产水平，建设现代农林家园。通过上述途径，增加可用地数量。有了用地，我们就能筹集到更多的高产农田建设资金，形成农业支持工业、工业反哺农业的良性循环。我认为这里面甜头很大，希望大家把政策用好、用活、用足，不断地促进我省经济建设的发展。

二、认真总结经验，正视存在的问题，打牢建设高产基本农田的思想基础。

一年来，全省上下认真贯彻省委、省政府关于高产农田建设的重大决策，采取有力措施，做了大

量卓有成效的工作。

一是领导重视，落实项目。×××同志多次听取高产农田建设情况汇报，亲自带队到国家有关部门沟通协调，为我省高产农田建设项目和资金的落实起到至关重要的作用。省发改委、财政厅、国土厅、水利厅等领导小组各成员单位多次进京，主动汇报，争取支持；有的派人长驻北京，了解情况，跟踪信息，协调关系；有的利用春节休息时间，加班加点，顶风冒雪深入项目区现场选点、勘测、征求群众意见、编制规划、组织专家论证，为项目的落实赢得了主动。

二是统一部署，积极行动。去年10月全省高产农田建设工作会议之后，领导小组各成员单位迅速赴各县、市选择试点项目，组织项目申报，编制建设规划，落实建设资金，制定实施计划，精心组织施工，效果是好的。截止目前，5个县、市确定的试点项目，按照省政府的统一部署和要求，基本完成了项目建设任务。为交流情况，总结经验，更好更实地把高产农田建设向前推进。今年5月，省政府在蕲春县召开了高产农田建设现场会，对今年高产农田建设进行了进一步的部署。现场会后，20个县、市借鉴现场会上的好经验、好做法，积极行动，狠抓落实。公安、麻城、监利、松滋等今年下达的省级投资土地整理项目，在不误农时的前提下，开始了泵站、涵闸、沟渠等农田水利设施建设，为农闲土地平整打下了基础；项目实施全部落实了项目公告制、招投标制、合同制、法人制、监理制等五项制度，保证了项目建设质量和资金安全。农业综合开发项目落实很好，资金到位率高，项目建设也颇具规模，多方面反映也非常好。

三是建章立制，规范管理。在制度建设方面，省政府颁发了《×××省粮食主产区标准化基本农田建设规划》、《关于切实抓好高产农田建设工作的通知》；领导小组各成员单位根据试点项目的情况和本部门项目管理的实际，试行了《×××省高产农田土地整理项目设计技术标准》、《×××省高产农田土地整理项目立项现场踏勘暂行规定》、《×××省高产农田土地整理项目测量技术规范》、《×××高产农田土地整理项目规划设计变更暂行办法》、《×××省高产农田建设工程监理暂行办法》、《×××省高产农田建设项目竣工初验暂行办法》、《×××省高产农田建设项目中期检查实施方案》、《×××省高产农田建设项目后期管护暂行管理办法》等。在项目建设管理方面，各地普遍成立了项目实施领导小组，组建了工程建设指挥部和工作专班，明确了相关机构和人员的职责分工，建立了一系列的管理制度，项目实施中大都实行了项目公告制、招投标制、合同制、法人制、监理制等五项制度，高产农田建设逐步走向规范。

在充分肯定工作的同时，我们必须高度重视和着力解决当前面临的突出问题。从各地反映情况看，我省高产农田建设工作中，存在的主要问题有以下几个方面：

一是领导重视程度不够。少数地方政府和部门没有把高产农田建设摆上重要议程，普遍存在着一般号召多，实际行动少，会议布置多，检查落实少，纸上谈兵多，深入实际少。在座的县、市长们，不知道你们到过项目区的现场没有？了解不了解项目区的情况和存在的问题？知道不知道项目的施工进度和资金到位情况？项目实施中存在的问题，亲自组织协调解决没有？加强领导决不是一纸文件、一次会议能了事的，要拿出精力，研究问题，解决矛盾，狠抓落实，才能把好事办好。

二是指导思想不明确。全省高产农田建设资金一年几亿元，用于20个项目县市，每县少则上千万元，多则数千万元，投入量大。但个别县、市申报项目，就是为了搞钱，弥补财政供养的不足，或者根本没有打算将项目资金全部用在农田建设上；有的虽然项目申报很动听，钱回去后只打算搞一块花木盆景，让领导来看看，应付了事；在项目选址上，既缺乏综合总体规划，又缺乏年度工作计划，甚至主观主义，随意干预项目合理选址；有的搞平均主义，洒胡椒面，一个只有几千亩的项目却分布在十几个乡镇。我这里讲的主要是领导的指导思想问题，还可以列举其它。县市长同志们，你们凭心而论，搞工业项目的论证和申报，千万元的项目跑断了腿，操碎了心，搞农业项目有这种精神没有?据我了解，高产农田建设项目，有的县市申报粗糙，实施粗糙，检查验收粗糙，管理粗糙。有的项目虽然完工了，但我们去看，却找不到感觉。希望你们要进一步端正指导思想。省委、省政府用这么大的精力，动用这么大的财力，是为什么？就是要实实在在的为老百姓做几件事，就是要为农业增产，农民增收创造条件，这才是“三个代表”和科学发展观的具体体现。从今以后，挪用建设资金的，一要查处责任人，二要追回已拨资金，三要予以制裁。

三是规划缺乏综合性和科学性。虽然我们粮食主产区（县、市）都制定了高产农田建设规划，但规划的目标、任务不够明确，措施不够得力，与国家、省建设高产农田建设的要求不相适应。从上报的各项目区规划看，虽然有的通过了，但还缺乏整体性、系统性，针对性和操作性也不强，指导意义不大。这次，大家到日本考察，日本土地整理搞得好的关键就是科学规划，规划由土地、农业、林业、水利、环保等方面专业技术人员，组成专班，按高起点、高质量、高投入、高产出的原则编制。规划具有可操作性和前瞻性，规划设计报告，经济适用，简单有效，实施起来非常便利。按照科学的规划，他们一届接着一届，日复一日，年复一年，日积月累的长期坚持实干。

四是项目建设质量不高。各地普遍存在重申报、轻实施，重数量、轻质量，重建设、轻管理的问题。我在检查督办高产农田建设项目时发现，有的项目施工材料质量低劣，新安装的U型槽大量毁损，有的施工工序极不规范，施工队伍素质极差；有的工程监理搞形式，严重影响了项目建设质量和长效利用。新疆吐鲁番的坎儿井是当年林则徐主持兴建的，水井在地下，一百多年以后仍在受益。据了解，2003年项目，资金已拨付80％，至今仍未动工。现在，各级财政都比较困难，国家和省拿出这么大一笔资金，建设高标准农田不容易。不要以为，高产农田建设项目与工业项目相比，地方财政受益少，工作也就马而虎之。的确，与工业项目相比，地方财政受益是不大，但是，老百姓的受益大，农民的收入大，可以安天下。其政治经济意义绝不亚于办其它事业。

五是缺乏激励机制。有少数县、市自认为是粮食主产县、市之一，省里肯定每年会安排建设项目的，省领导急，他不急，部门急，政府首长不急。我观察这些地方的县市长们，工作欠积极、不主动，缺乏激情；建设标准不高，马马虎虎，应付了事。为什么会出现这种状况？我的看法是缺乏激励竞争机制。这种状况必须改变。9月21日上午，罗省长听取汇报时，明确提出要建立激励机制，不搞“一刀切”、“终生制”；申请建设项目不能搞普惠制，要引入竞争机制。你这个地方项目实施的不好，下一次就不给你安排项目，等到你觉悟了以后再安排。

六是资金管理不规范。随着财政体制改革的深入，项目资金实行国库集中支付，这是好事。但是，有的地方，项目资金到达地方财政后，相关部门扯皮推委的现象十分严重，迟迟不能到位，严重影响了项目建设工期。国库支付是为了减化手续，防止挪用，我不知道这其中有什么窍门。有个市，一把手亲自出面协调也无济于事，不知道是什么原因？这种情况再也不能继续下去了。各地要严格按照财政纪律的规定，保障项目资金的及时到位。

上述问题，必须引起各级政府和相关部门的高度重视。希望你们加强调查研究，认真分析产生这些问题的原因，拿出解决这些问题的对策和措施。

三、坚定信心，再添措施，确保完成今年高产农田建设任务。

九月二十一日，清泉同志专题研究农田基本建设的会议，对下一步的工作提出了六点要求，希望同志们认真落实。

一是精心编制总体规划。去年，省高产农田建设办公　室汇集有关力量，编制了《×××省粮食主产区标准化基本农田建设规划》，这只是一个纲要。根据清泉省长的指示，这个规划要与“十一五”农业发展规划结合起来，按照“流域治理，技术可行、经济合理、环境协调”的原则，编制好“十一五”建设规划。规划要体现科学性、可操作性和实用性。全省总体规划很重要，各县市区的规划更为重要，更要务实。你们的规划应该有实实在在的操作性。要结合地方经济社会发展实际，结合自然环境和区域实际，编制本地区分流域相对详细的高产基本农田建设五年规划；据此目标和任务去指导项目的申报和实施。规划编制要注意“四个结合”，即：把高产农田建设与基本农田保护结合起来，与村镇建设规划的实施结合起来，与节约集约用地、改善农村居住条件结合起来，与农村土地二轮延包结合起来。规划一经制定，必须严格执行。

省里的总体规划编制工作由省发改委牵头，会同省高产农田建设领导小组办公室、省财政厅、省水利厅、省农业厅、省国土资源厅以及有关方面的专家共同制定。总体规划编制完成后，要组织评审，通过评审后，报省政府审批。46个粮食主产县、市都要按照此要求编制实施计划。希望你们20个重点县市区先行一步。

二是尽快制定分年实施工作计划。各市（州）、县和省政府各有关部门都要根据本地和本部门的实际情况，分别制定各自的年度工作计划。年度工作计划中，要明确具体的目标、任务、措施。一旦项目确定，要及时向当地干部群众公示，接受监督。今后项目实施中，这要作为一个重要环节抓，向受益区群众说明情况，鼓励他们投工投劳，按照年度计划一项一项抓落实。省国土资源厅、水利厅要联合起来组织相关专家制定适合我省省情的基本农田建设施工标准和质量体系，建立一套规范的适合我省高产农田建设实际的实施细则。这个问题我去年交待邹清平、李红云同志负责搞一个标准，经过组织专家研究、讨论，这次会上发给同志们一个设计标准讨论稿，大家再认真研究一下，提出修改意见。希望通过几年的努力，把这项工作抓规范，把这个基础工作抓上去。

三是创新建管模式和运行机制。高产农田建设实行县市长负责制，要求你们把高产农田建设拿在手上，克服重申报、轻实施，重数量、轻质量，重建设、轻管理的倾向，创新建立实用的建管模式和运行机制，并在实践中逐步完善健全。要切实坚持“五制”，即项目法人制、公告制、招投标制、合同制、监理制，这既是保证工程质量的客观需要，也是保护干部的必然选择。农村的基本建设，今后要努力适应“五制”，不然，国家给农民的实惠，有可能被不法之徒盘剥了。农业项目建设管理以及后续的使用管理，都是需要研究解决的大问题。过去我们建的水库、渠道、泵站、机站，修农田、建梯地、发展林果经济作物等等，管理方面都有许多不足，养的人还蛮多，因此要研究我们的运行机制和管理体制。这是一次新的改造机会，是创新的新机遇。希望省政府有关部门和在座的各位，认真研究充分调动地方政府和农民群众两方面积极性的机制，创新建管新模式、新机制。对于正在执行的项目，从今年起，一定要严格质量标准，加大监管力度，认真组织检查验收，符合省定标准的，酌情予以奖励；下一步计划项目的安排，要引入竞争机制，谁的项目准备扎实，经过专家论证评审通过，就安排给谁，今后不搞“一刀切”、“终身制”，这样会把人养懒，孳生惰性。从今年开始，建立高产农田建设考核制度、项目资金预拨制度、依照标准定期检查制度。建设项目只下拨80％的建设资金。对项目验收合格的给予奖励，对不能通过项目验收、经整改仍达不到验收标准的，剩余资金按原渠道返回，今后也不再安排项目。希望省有关部门把好人情关，学习日本办事认真的精神。

四是多渠道筹集建设资金。全省农田水利基本建设所需的资金，采取申请国家资金支持、省财政安排专款、各级政府自筹、开征水资源费等多种渠道筹集。省里正在制定文件，争取尽快出台全省水资源费征收办法。对征收所得的水资源费要严格确定使用范围，集中用于重点涵闸、渠道、病险水库整治、农村安全饮水工程等水利建设的配套。罗省长还要求力争每年筹措10亿元资金，建设100万亩高产农田。此项资金的构成，一是争取国土资源部基本农田土地整理项目资金6亿元，二是省级投入土地整理项目资金2亿元，农业综合开发资金在目前投入172亿元的基础上争取增加到2亿元。省里就是这么个资金盘子，今天给大家交个底，目的是要大家充满信心，同时也告诉你们，这不是一年两年的事，今后要长期干下去。国务院关于土地市场治理整顿的文件　也明确规定，今后地方留成的新增建设用地有偿使用费也要用于高产农田建设，形成中央、省级、地方三级投资体制。拓宽社会投资渠道。在坚决执行取消农民两工的前提下，还要积极引导、支持、鼓励民营主体按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，参加高产农田建设。

省财政厅要针对财政改革项目资金实行国库集中支付的新情况，建立完善项目资金管理办法和拨付运行机制，确保项目资金专款专用，按计划按时拨付。

五是抓紧抓好项目实施。省国土整治和农业综合开发项目已经报请国家审定。20个县市中，有少数是由于工作不重视，上报材料不正规，今年未批新项目，希望以此为戒，争取把明年的申报工作做好。农发项目的资金标准可能低一些，从我所看到的地方可以证明，资金少也可以办大事、办好事。今冬明春是项目实施的黄金季节。各地、各部门要本着对党、对人民、对事业高度负责的态度，把项目工程实施作为今冬明春农业、农村、农民工作中一项非常重要的基础工作来抓，与招商引资办二、三产业放在等同或更重要的位置去抓，周密部署，精心组织，抢时机，扎实工作，大规模地组织项目工程建设。省政府决定，11月中下旬，在20个粮食主产区召开全省高产农田建设现场会，各地项目实施好不好，那时候就会见分晓。省高产农田办要做好会议的准备工作，深入实际，检查督办，现场会不仅要有好的典型，也要看实施差的项目现场。

六是理顺管理体制。省政府决定，省高产农田建设领导小组办公室由省农业厅调整到省国土资源厅。省国土资源厅要迅速组建领导小组办公室，办公室人员可从领导小组成员单位抽调，但主体力量是国土厅。要把熟悉业务、务实而且乐于奉献的精兵强将，放到这个位置上，希望尽快做到人员到位、职责到位、经费到位、工作到位，确保立即运转。县市区要结合工作实际，调整好领导班子和工作专班。过去一年，省高产办和省农业厅为省高产农田建设做了大量的指导、协调、督办工作，取得了明显成效。省国土资源厅、农业厅要搞好交接，确保高产农田建设领导小组办公室工作的连续性。

同志们，这次会后，各地都要进一步加强组织领导，加大工作力度，利用今冬明春掀起高产农田建设的新高潮。政府主要领导要亲自挂帅，抓紧、抓实、抓好。我相信，通过各级政府和广大群众的共同努力，我省高产农田建设一定会成为贯彻落实科学发展观的典范，为构建和谐湖北作出我们应有的贡献。

第二篇：高产农田建设农机总结

高产农田机械化耕作优化情况总结

高产农田建设是开展土地规划，增加耕地数量，改善耕地质量，提高农业综合生产能力，促进增收的重大举措。做好高产农田建设工作，对完善本地区农田基础设施，提高农业效益，改善生活环境具有十分重要的意义。其中使用现代化的农业机械进行农业耕作是提高生产效率、改善土壤质量、提升生产水平的重要措施。下面就高产农田创建中农机作业优化情况进行以下总结：

一、现阶段耕作流程的总体设计

近年来，在高产农田建设中，农机作业方面通过作业程序的优化、新型农机耕作技术的引进、新机械的推广等等工作提升了针对作物高产栽培的服务能力。并完善了适应于本地区生产环境的农机作业技术集成，以此来推动高产良田的建设和推广。

1.1不同茬口的耕作流程的设计

1.1.1“三夏”麦、稻换茬整地的耕作流程设计

麦子收割秸秆切碎就地抛洒——灭茬机二次灭茬——精量追肥——重耙碎土——联合整地机破垄碎土平整地块——筑埂(田间灌水)——水田耕整碎土埋茬——水田地表精平（达到水稻栽插和直播条件）1.1.1“三秋”稻、麦换茬整地的耕作流程设计

水稻收割秸秆切碎就地抛洒——灭茬机二次灭茬——铧犁耕翻——耙地碎土——精量追肥——联合整地机破垄碎土平整地块——旱田地表GPS卫星自动精平——双旋耕复式播种机——（镇压平整）——开沟开沟 1.2耕作各流程的作业工艺设计 1.2.1稻麦秸秆切碎抛洒的作业工艺设计

效果设计：全部秸秆成碎段状在茬地表面均匀抛洒，为后道作业创造条件。机械选型：约翰迪尔3518CTS型谷物联合收割机，功率205马力，轴流式分离清选滚筒尾部加装定、动刀排和扇形导向抛洒装置。

工艺设计：秸秆经轴流滚筒分离后被切成8-10厘米的碎段，通过扇形导向装置向机后茬地抛洒，一次完成“谷物收获、秸秆切碎、秸秆均匀抛洒”作业。1.2.2灭茬机收割后二次灭茬的工艺设计

效果设计：在收割机收获后将剩余的根茬切碎铺撒均匀,。机械选型：国产约翰迪尔754型轮式拖拉机（75马力），配备河北圣和农业机械有限公司1JQ-125型秸秆切碎还田机。

工艺设计：灭茬机组沿农田纵向往复接行作业，作业时要求机具前后左右调整至水平，刀片不入土作业，保证作业转弯时粉碎刀组离地20cm，使用低档粉碎，严禁高档，完成“灭茬机收割后二次灭茬”的作业流程。1.2.3茬地耕翻秸秆根茬覆盖还田作业的工艺设计

效果设计：利用耕地翻转的土垡，将秸秆与根茬覆盖在耕层的下部，实现全部还田，减少耕层上部秸秆数量，保障作物出苗，加快秸秆腐烂分解。采用高柱半悬翻转犁，避免犁体堵塞，顺利接垡往返作业，保持地块耕后平整，中部不留重叠的垄垡或大垄沟，并减少机组田间空行程，节约油耗，提高工效。机械选型：约翰迪尔8260R型大马力轮式拖拉机（260马力），配置贝松SPML9型液压翻转7铧犁（2.1-3.5工作宽幅）。

工艺设计：根据水稻、麦子的不同秸秆量，控制耕深25-35厘米，利用半悬犁左右犁体翻转换向，顺序接垄往返耕作，进行深耕、翻垡、覆盖秸秆与根茬作业，完成“茬地耕翻秸秆根茬覆盖全量还田”的作业流程。1.2.4耙地破垄碎土平整地块作业的工艺设计

效果设计：切坡垄条，耙碎土垡，粗平地块，形成耕层土块下大上小、地表基本平整。

机械选型：约翰迪尔8260R型大马力轮式拖拉机（260马力），配置牵引式XL型64片液压圆盘组合重耙。

工艺设计：控制耙深15厘米，避免将埋下的秸秆带起，进行破垡、碎土、平垄、平地作业，完成“耙地坡垄碎土平整地块”的作业流程。1.2.5联合整地机破垄碎土平整地块的工艺设计

效果设计：机具工作时前置缺口耙与后置圆盘耙对土壤进行松、碎作业，将秸秆与根茬覆盖在耕层的下部，实现全部还田，减少耕层上部秸秆数量，保障作物出苗，加快秸秆腐烂分解，随后平土版对土壤进行平整，碎土辊进一步对土壤破碎和镇压，使地表基本平整，同时被抛洒的小土块和细土粒落到地表，从而隔断地下水蒸汽，形成上虚下实的理想种床。

机械选型：约翰迪尔7830型大马力轮式拖拉机（205马力），配置力士1ZL型联合整地机（4.5工作宽幅）。工艺设计：控制耙深12厘米，避免将埋下的秸秆带起，进行破垡、碎土、平垄、平地作业，完成“耙地坡垄碎土平整地块”的作业流程。1.2.6旱田地表GPS卫星自动平整作业的工艺设计

效果设计：旱田地表整体刮平，平整精度最大可达2厘米。

机械选型：进口约翰迪尔7830型轮式拖拉机，配置北京天宝GPS卫星平整系统（刮土铲4.5米）。

工艺设计：重耙作业后进行卫星平整，机具进地后首次粗平，采用绕圈获取地块高低数据，开启自动平整系统，采用自由绕圈作业达到作业要求，完成“旱田地表激光自动平整作业的工艺流程”。1.2.7水田耕整平地埋茬作业的工艺设计

效果设计：细碎水田表层12-15厘米深度的土块，表层的秸秆被埋压，地表进一步平整。

机械选型：国产约翰迪尔754型轮式拖拉机，配置国产姜堰悬挂式3.4米水田耕整机（配装埋茬机短刀齿）。

工艺设计：控制耕深12-15厘米左右，田边地角耕整到位，沿底边绕行作业至地中，完成“水田耕整平地埋茬作业的工艺流程”。1.2.8水田地表精平作业的工艺设计

效果设计：水田地表整体刮平，高度差不超出2-5厘米，满足水稻直播或栽插的地块平整要求。

机械选型：国产约翰迪尔754型轮式拖拉机，配置自主研制的悬挂式“跃翼SPZ-8000型液压水田平整机”工作宽幅8米。

工艺设计：通过悬挂根据实际情况设定刮板的整体高度，有液压控制刮板的角度，沿底边绕行至地中，完成“水田地表精平作业的工艺流程”。1.2.9旱地耕整碎土平整地块作业的工艺设计

效果设计：经过作业将旱地表层10-12厘米的土层细碎为3厘米左右的土块层，地表土层进作业后进一步平整。

机械选型：国产约翰迪尔754型轮式拖拉机，配置国产姜堰悬挂式3.4米旱地耕整机（配装旋耕机标准刀齿）。工艺设计：控制作业深度在10-12厘米，沿地边绕行耕整作业至地中，将表层的土层，耕整成土块中径3厘米左右、地表平整的细土层，完成“旱地耕整碎土平整地块作业的工艺流程”。1.2.10镇压平整作业的工艺设计

效果设计：表层土块细碎，适当压实，地表进一步平整，增强保墒作业，有力于麦子机播和出苗。

机械选型：国产约翰迪尔754型轮式拖拉机，配置自主研制的牵引式“跃翼ZYQ—4500型液压旱地镇压机”，工作宽幅4.5米。

工艺设计：液压操纵放落镇压滚筒，沿地边绕行镇压作业至地中，宽幅镇压作业消除拖拉机轮印的影响，提高地块平整效率，完成“镇压平地作业”的工艺流程。

1.2.11精量追肥作业的工艺设计

效果设计：肥料能够均匀撒在地表上，减少肥料的浪费率，增加肥料使用效率，有利于降低成本。

机械选型：国产约翰迪尔754型轮式拖拉机，配置自主研制的牵引式“跃翼7200型撒肥机”工作宽幅7.2米。

工艺设计：液压控制撒肥箱向两边展开，有运输状态（4米）变为工作状态（7.2米）。沿地边绕行至地中，均量撒肥有效的减少肥料的重复使用，提高肥料使用效率，完成“精量施肥作业”的工艺流程。1.2.12筑埂的工艺设计

效果设计：利用筑埂机在田间将泥土堆积成一条高40厘米左右的田埂。机械选型：国产约翰迪尔654型轮式拖拉机，配置自主研制的悬挂式“动力镇压型筑埂机”。

工艺设计：机具行进到筑埂位置后，前部犁铲将泥土堆积排向后部压紧轮，压紧轮自有动力，镇压成形效果显著，完成“筑埂作业”的工艺流程。

二、新型耕作机械的引进与使用 2.1联合整地机

该机具由徐州凯城机械有限公司生产，是新一代的整地机械，能够代替圆盘耙、缺口耙、镇压辊等传统整地机具，机具工作时前置缺口耙与后置圆盘耙对土壤进行松、碎作业，随后平土版对土壤进行平整，碎土辊进一步对土壤破碎和镇压，同时被抛洒的小土块和细土粒落到地表，从而隔断地下水蒸汽，形成上虚下实的理想种床。本机具有多个功能部件组合作业，作业质量好，效率高，维护修理便捷，经济效益显著。2.2双旋耕复式播种机

双旋耕复式播种机主要由旋耕碎土机构和施肥播种机构组成，整体采用悬挂式运输，牵引式作业。是在老式播种机的基础上增加双旋耕机构改进而来，融合了旋耕碎土和播种作业两道工序。采用双旋耕覆土播种机进行作业，减少了作业程序，节省作业成本，节约作业时间，提高作业质量，达到经济、高效、稳定的效果。

2.3激光土地平整系统

本系统由激光发射器、激光接收器、激光控制器、刮土铲组成，使用205马力拖拉机牵引。采用独立液压油箱，由拖拉机动力输出轴提供机油泵动力，在不对拖拉机改造的情况下实现整个系统的正常运行。自动平整最大高度差：0.4米；耕地平整精度可达2厘米；犁后地平整工作效率：40亩/小时；耙后地平整工作效率：60亩/小时。

2.4 GPS卫星自动驾驶系统

采用搭载了GPS卫星自动驾驶系统的拖拉机可以进行播种、开沟、施肥等作业，减少了“重漏”和“空跑”现象，不仅大幅提高了作业质量、工作效率，实现了节本增效，而且大大减轻了驾驶操作人员的劳动强度。工作原理为：首先在导航光靶上设定车辆行走线，设置导航模式（直线或者曲线）。通过接收基站差分数据，实现厘米级的卫星定位，实时向控制器发送精确的定位信息。方向传感器实时向控制器发送车轮的运动方向。导航控制器根据卫星定位的坐标及车轮的转动情况，实时向液压控制阀发送指令，通过控制液压系统油量的流量和流向，控制机车的行驶，确保机车按照导航光耙设定的路线行驶。2.5精量施肥机

本机具是自行研发的专利产品，高2.5米，宽4米，有效工作宽度7.2米。采用双箱错位结构设计，同时增大肥料携带量及单位撒肥面积，有效提升工作效率。配备液压系统及撒肥箱滑动收缩结构，撒肥箱可以分别控制，增加了道路通过性和使用灵活性更加便于运输。使用传动系自动咬合装置，方便驾驶员操作。具有结构简单、操作方便、节约劳力等优点。采用精量施肥箱，不漏施、不重施、施肥均匀，可根据农技要求调整施肥量。

三、新型耕作技术的引用 3.1保护性耕作技术

保护性耕作技术是相对于传统翻耕的一种新型耕作技术，就是利用还田机械将秸杆粉碎后均匀抛撒在地表，然后实施机械免（少）耕播种，以改善土壤结构，培肥地力，提高抗旱能力，减少风蚀、水蚀，节本增效，保护环境，实现农业可持续发展。本公司经承担的上海市科技兴农引进消化吸收再创新项目《卫星导航驾驶的大马力拖拉机及保护性耕作机械》。主要实验内容为引进国外卫星导航大马力拖拉机及耕作机械，开展“卫星导航驾驶”、“稻麦秸秆全量还田利用”、“免耕播种机的适用性考证”的耕作试验，探索形成保护性耕作工艺技术规范。我们体会到实施保护性耕作技术通过采用自动化、智能化的先进耕作机械及先进的作业工艺，是建设高水平的实施农业粮田的必要条件；是以最直接、最有效的方式，解决稻麦秸秆还田问题，杜绝秸秆焚烧，保护了生态环境；为农作物废弃物实现资源化再利用，提供快捷有效的采集技术。是节本增效的有效途径，是一项利国利民，实现农业可持续发展的善举良策，须大力推广和应用。3.2农机复式作业技术

农业机械是先进农艺技术的载体，满足农艺技术要求的机具是先进的农机具。近年来，本公司深入开展农业耕作制度的改革，重视开发、研制和引进适应本地需要的农机新机具、新技术。由过去单项机械化作业向复式作业全程机械化转变，向农机化要效率、争效益。相继推广的打谷场复式翻晒机、双旋耕复式播种机、联合整地机等等都是由单一作业向复式作业不断发展的标志。农机具一次作业项目的多少，是衡量农业机械是否有效合理利用，效能是否得到最大发挥的重要标志。复式作业机具以悬挂式通用机架为结构基础，根据作业需要配置不同工作部件而具有不同的功能。复式作业机具为“一架多具”，因此有多种功能，如联合整体机可一次完成深松、旋耕、灭茬作业，而传统的农机具每次只能完成一项作业。复式作业机耕地后土壤细碎，无论秋季还是春季，一次整地作业（对旱田施行镇压保墒），田块就可以达到播种或插秧的农业技术要求。复式作业机不仅可减少机器进地次数，减少土壤水分蒸发，而且由于深松、旋耕后土壤密度减小，可显著增强土壤抗旱保墒能力。并且由于复式作业机可减少机具进地次数，因此降低了燃油消耗，有效降低农机作业成本。

第三篇：在全市重点项目建设座谈会上的讲话

在全市重点项目建设座谈会上的讲话

同志们：

召开这次座谈会，目的是贯彻落实全省重点项目建设推进工作会议精神，对全市重点项目建设进行分析、部署和推动。刚才，**同志通报了有关情况，5家单位作了发言。希望大家认真审视工作、总结经验、正视问题、加压奋进，把市委市政府的决策部署落到实处。

今年以来，全市上下按照市委市政府的部署要求，紧紧围绕“9+2”工作布局，凝神聚力抓项目，合理有效扩投资，全市投资总量快速增长、投资结构持续优化，既为稳增长提供了重要支撑，又为调结构、转方式提供了持久动力。但也要看到，当前投资形势依然十分严峻，总量性回落与结构性回落交织，阶段性变化与趋势性变化叠加，特别是工业投资、民间投资增速回落较大，部分项目推进缓慢，抓项目、促投资的任务还很艰巨。出现这种局面，既有市场预期不乐观、民间投资趋于谨慎等客观因素，也有一些地方、部门和同志思想重视不够、工作推进不力、政策落实不到位，对项目建设抓得不紧不实等主观原因。对此，必须保持清醒，认真加以解决。下面，我讲三点意见：

一、充分认清抓项目、促投资的重要性紧迫性

在经济发展新常态下，抓项目、促投资仍是推动经济社会持续健康发展的重要途径。缺项目、少投资，稳定运行、提质增效就是一句空话。

第一，这是拉动增长的关键举措。在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资是驾辕之马，是供给侧和需求侧两端发力的重要引擎，具有力度大、见效快的特点。特别是当前，出口短期内难以改善，消费短期内难以扩张，投资仍是拉动增长的关键。我市上半年生产总值增长8.8%、居全省第2位，但稳增长的基础尚不巩固，经济下行压力依然较大，完成全年GDP增长9%等目标难度依然不小。必须把抓项目、促投资摆在重中之重的位置，充分发挥投资对经济增长的关键作用。

第二，这是推动转型的重要抓手。做大总量靠投入，提升质量也要靠投入。近年来，我市新兴产业发展较快，占全市工业的比重已达到30%以上，传统产业仍在支撑、新兴产业已经发力，靠的就是实施了一批产业结构调整项目。但总的来看，产业结构不优、质量效益不高的问题还比较突出。前7个月，全市高技术产业增加值占规模以上工业的比重仅为3.3%，规模以上工业主营业务收入利润率居全省末位。今天的投资结构就是明天的经济结构，只有在结构调整、转型升级方面加大投资，才能以投资结构的优化带动产业结构的优化和发展质量的提升。

第三，这是厚植优势的必由路径。**要抢占未来发展的制高点、在区域竞争中立于不败之地，关键是要扬长补短、厚植优势。这就需要在推动产业升级、实施创新驱动、深化改革开放、完善基础设施、提升公共服务、加强生态建设等方面，抓紧谋划和实施一批重点项目，把资源优势变成发展优势，通过项目来完善载体平台、集聚资源要素，全面提升综合实力和区域竞争力带动力。

二、牢牢把握抓项目、促投资的关键点着力点

抓项目、促投资，必须按照“合理、有效”的要求，精准发力、求实求效，努力实现综合效益最大化。

（一）合理引导投资方向

抓哪些项目、投哪些领域，不仅关系投资者的收益，更关系发展的质量效益和后劲。要在投资方向上谋篇布局、合理引导，让各类投资充分发挥作用。

一要突出重点产业发展。产业投资是各领域投资的重中之重。要针对工业投资增速回落的实际，紧紧围绕构建“五强六新五特”现代产业体系，引导和支持各类资本投向实体经济，在传统产业改造升级和新兴产业培育壮大、特别是高端制造业和高端服务业方面，按照产业规划谋划和实施一批重点项目，加快推进产业升级。对符合产业定位的项目，有关部门要加强服务，在选址、用地、环评等方面优先考虑；对不符合产业定位的，要抬高门槛；对违背产业政策的，坚决不能上马。

二要突出重大基础设施建设。目前，全市基础设施建设整体水平不高，特别是综合交通体系尚不完善，对外通道没有完全打开；市政基础设施尚不配套，地下综合管廊建设比较滞后；农村基础设施比较落后，一些县城的基础设施欠账也比较多。破解这些问题，根本还是要靠一个个项目。今年以来，我们对交通、市政、农林水、能源、信息等方面的重大基础设施建设进行了统筹规划，社会各界广泛关注的地铁一号线二号线、城际铁路、**机场改扩建、古城快速路、前坪水库等重点项目都在抓紧谋划实施。省里还在谋划实施百城建设提质工程，根据预测，未来五年，每个县级城市基础设施投资额都在100亿元左右。要引导和支持各类资本通过PPP等模式，积极参与重大基础设施建设。

三要突出重点民生工程。我们在公共服务体系建设、生态环保等方面的短板很多、任务很重，群众对就业、就学、就医、住房等方面的需求呈现出多层次、多样化的特征。要围绕解决群众关心的热点难点问题，建立健全多元化融资模式，抓紧实施一批重点民生工程，不断提高共建能力和共享水平。省里明确提出要抓好棚户区改造项目，推行货币化安置，我们要认真抓好落实。

四要突出改革开放创新。经济社会发展最根本的动力在于改革推动、开放带动、创新驱动。我们建设国家自主创新示范区、自贸区，目的就是通过“三力联动”实现转型发展。要围绕改革开放创新，积极寻找新的投资领域和投资增长点，把重点工作细化为一个个具体项目，强化项目抓手、推动工作落实。从长远看，改革开放创新领域的投资，是最有价值、最有意义的投资。要引导各类资本算好综合账、长远账，加大这方面的投资力度。

（二）着力扩大民间投资

民营经济是国民经济的重要力量，民间投资是社会投资的重要支撑。我市民间投资占固定资产投资的比重已经超过80%，民间投资对经济发展的影响很大。要针对民间投资增速回落的问题，对症下药、综合施策，着力促进民间投资健康发展。

一要引导预期。我市民间投资50%以上投向制造业，但由于部分传统产业呈现持续低位运行态势，民间资本加大对实体经济的投资意愿不强。要加强预期引导，引导民营企业看清“四个没有变”的发展态势，看清我省实施“四大国家战略规划”、推进“四个大省”建设的重大机遇，看清**发展的基础、优势、潜力，以及推进“9+2”工作布局的明显成效和广阔前景，特别是结构调整方面的好趋势好变化，树立合理、良性的投资预期，提振投资信心。

二要落实政策。影响民间投资增长的一个重要原因，就是一些政策不配套、有棚架，“非禁即入”“国民待遇”还没有落到实处，“不愿投”与“不便投”“不能投”的问题并存。近期，国务院出台了进一步做好民间投资工作和降低实体经济企业成本“45条”，省里也出台了一系列政策措施。我们要进一步梳理和研究已出台的政策，切实抓好新出台政策措施的承接和配套，抓好各项政策的宣传解读，通过点对点服务推动政策“进企业”，切实把政策红利用足用活用好，破除各种“弹簧门”“玻璃门”，不断激发民间投资的活力。同时，要继续用好我市还贷周转金、增信基金等行之有效的措施，保持政策的连续性稳定性。

三要优化服务。民营企业大多是中小企业，对政务服务的敏感度和依赖性更强。要深入推进简政放权尤其是“放、管、服”改革，加大“放”的力度、强化“管”的能力、提升“服”的水平，简化审批程序、提高审批效率，让企业少跑腿、好办事、不添堵。要构建“亲”“清”新型政商关系，坦荡真诚地同企业交往，真心实意地为企业服务，维护企业合法利益，支持企业依法经营、创新发展。

（三）不断深化地企合作

从今年以来开展地企合作的情况看，地企双方资源互补、优势互补，在加强项目建设上有共同的愿望需求和广阔的合作空间。要用好地企合作这个平台，协同实施一批重点项目。

一要拓展合作领域。当前，地企双方在产销对接、产城融合、创新驱动、国企改革、改善民生等领域务实合作，签订了一批合作协议，实施了一批合作项目，总体进展比较顺利。下一步，既要在这些重点领域深耕细作，又要在其他领域寻找合作机会，不断拓展合作领域，在更广阔的空间推动项目建设。

二要加强项目谋划。要立足地企双方的优势和需求，以产业发展、基础设施建设等为重点，持续做好项目谋划工作，确保项目长流水、不断线。有关部门要加强指导和引导，帮助企业把项目谋划做扎实、把合作模式弄清楚，确保见实效，避免走弯路。

三要形成常态对接。要在双月联席会议的基础上，因地制宜、因时制宜，灵活多样地搭建对接平台、开展对接活动，使对接常态化、沟通零障碍。要加强信息交流，及时发布政策动态、项目、资金等方面的信息，实现资源共享、信息互通，为有效对接、深入合作夯实基础。

（四）持续抓好精准招商

招商引资是抓项目、促投资的必由之路。当前，各地在招商引资上已经形成了赶超挤压的竞争局面。我们要围绕“9+2”工作布局，坚持精准招商，不断提升招商引资水平。

一要创新招商方式。要坚持效益第一，统筹考虑投资强度、亩均收益，推动招商工作由拼资源、拼优惠政策转向靠服务水平提升、靠综合配套能力，不能盲目地搞“零地价”、减免税。要用好产业链招商、以商招商、专业招商等方式，围绕上下游、左右链，着力在引进龙头、集聚关联、完善链条、打造集群上下功夫，不断提高招商工作的针对性实效性。

二要突出招大引强。要抓住机遇，紧盯境内外500强和行业龙头企业，加快引进一批龙头型、基地型的重大产业项目，一批科技含量高、产品附加值高的新兴产业项目，一批提升城市功能、增强城市能级的现代服务业项目，达到引进一个、带动一批、辐射一片的效果。

三要狠抓项目落地。招商引资不仅要看项目签约了多少，关键要看项目落地多少、建成多少。要进一步加强对招商项目的分包负责和跟踪问效，不断提高招商项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率，推动项目快落地、快建设、快投用。省里近期将对2021年以来新签约项目落实情况进行一次全面督查，各地要认真自查、及时查漏补缺，切实把问题发现在前、解决在前，掌握工作主动权。

三、切实增强抓项目、促投资的执行力保障力

现在距离年底只有4个多月了，实现全年重点项目建设和固定资产投资目标，任务重、压力大。必须增强工作的执行力和要素的保障力，确保各项任务落到实处。

一要夯实责任、节点管理。各地各部门要进一步明确重大项目的谋划责任、建设责任和投资目标责任，围绕项目建设和投资增长目标，层层分解任务，逐级压实责任。市里已经对重点项目实施了台账管理，厘清了时间节点和阶段目标，相关分包领导、责任单位和建设单位要对照时间节点，自我加压、强力推进，以节点倒逼进度。相关部门要加大对重点项目的督查督办力度，对进展缓慢、达不到节点进度的，要严肃追究责任；同时，要坚持督导结合、寓导于督，推动问题解决，努力减少“半拉子工程”。

二要完善机制、协同联动。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，服从和服务于全市抓项目、促投资的大局，形成市县联动、政企协同、部门配合的强大合力。要进一步完善重大项目建设例会、联审联批、项目审批绿色通道等制度和重大事项部门协调联动机制，对符合条件的项目实施“一站式”“一条龙”审批，对暂不符合条件的要多设路标、少设路障、跟进服务。要认真落实好重大项目领导分包、现场办公、观摩督导、考核考评、跟踪问效等工作推进机制，及时掌握情况，协调解决问题，确保项目顺利实施。

三要依法依规、科学运作。规范运作才能少走弯路。过去一些项目之所以推进缓慢甚至长期搁置，一个重要原因就在于前期工作不扎实。要深入扎实地做好项目前期工作，在审批报批、招投标、资金管理各个环节都依法依规、科学运作，不能打擦边球，更不能暗箱操作。对先斩后奏、违规上马的，要严肃查处、认真整改。

四要保障要素、优化环境。要素保障不到位，项目就难以落地，投资也难以持续。要破解融资难题，认真落实国家关于深化投融资体制改革的意见，在充分发挥政府投资的引导作用和放大效应的同时，积极拓宽融资渠道、创新融资手段，推广运用PPP等模式，吸纳更多社会资本参与项目建设。要搞好土地供应，结合城市规划修编、基本农田划定、旧城和城中村改造等工作，将该调整的土地及时调整到位，将该征迁的土地及时征迁到位，将该供应的土地及时供应到位。要强化环保措施，处理好大气污染防治与项目建设的关系，加大节能减排力度，加快传统产能的达标改造，通过做好减法，为新项目腾出更多环境容量。要优化发展环境，严厉打击蓄意敲诈、恶意阻工、强揽工程等不法行为，营造支持项目、服务项目的良好环境。

同志们，加快发展离不开项目的有力支撑，离不开投资的强力带动。我们要以更坚定的信心、更务实的作风、更有力的举措，持之以恒抓项目、促投资，推动全市经济社会持续健康较快发展，圆满完成全年目标任务，为实现“四高一强一率先”奋斗目标打下坚实基础。

在全市重点项目建设座谈会上的讲话

同志们：

召开这次座谈会，目的是贯彻落实全省重点项目建设推进工作会议精神，对全市重点项目建设进行分析、部署和推动。刚才，**同志通报了有关情况，5家单位作了发言。希望大家认真审视工作、总结经验、正视问题、加压奋进，把市委市政府的决策部署落到实处。

今年以来，全市上下按照市委市政府的部署要求，紧紧围绕“9+2”工作布局，凝神聚力抓项目，合理有效扩投资，全市投资总量快速增长、投资结构持续优化，既为稳增长提供了重要支撑，又为调结构、转方式提供了持久动力。但也要看到，当前投资形势依然十分严峻，总量性回落与结构性回落交织，阶段性变化与趋势性变化叠加，特别是工业投资、民间投资增速回落较大，部分项目推进缓慢，抓项目、促投资的任务还很艰巨。出现这种局面，既有市场预期不乐观、民间投资趋于谨慎等客观因素，也有一些地方、部门和同志思想重视不够、工作推进不力、政策落实不到位，对项目建设抓得不紧不实等主观原因。对此，必须保持清醒，认真加以解决。下面，我讲三点意见：

一、充分认清抓项目、促投资的重要性紧迫性

在经济发展新常态下，抓项目、促投资仍是推动经济社会持续健康发展的重要途径。缺项目、少投资，稳定运行、提质增效就是一句空话。

第一，这是拉动增长的关键举措。在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资是驾辕之马，是供给侧和需求侧两端发力的重要引擎，具有力度大、见效快的特点。特别是当前，出口短期内难以改善，消费短期内难以扩张，投资仍是拉动增长的关键。我市上半年生产总值增长8.8%、居全省第2位，但稳增长的基础尚不巩固，经济下行压力依然较大，完成全年GDP增长9%等目标难度依然不小。必须把抓项目、促投资摆在重中之重的位置，充分发挥投资对经济增长的关键作用。

第二，这是推动转型的重要抓手。做大总量靠投入，提升质量也要靠投入。近年来，我市新兴产业发展较快，占全市工业的比重已达到30%以上，传统产业仍在支撑、新兴产业已经发力，靠的就是实施了一批产业结构调整项目。但总的来看，产业结构不优、质量效益不高的问题还比较突出。前7个月，全市高技术产业增加值占规模以上工业的比重仅为3.3%，规模以上工业主营业务收入利润率居全省末位。今天的投资结构就是明天的经济结构，只有在结构调整、转型升级方面加大投资，才能以投资结构的优化带动产业结构的优化和发展质量的提升。

第三，这是厚植优势的必由路径。**要抢占未来发展的制高点、在区域竞争中立于不败之地，关键是要扬长补短、厚植优势。这就需要在推动产业升级、实施创新驱动、深化改革开放、完善基础设施、提升公共服务、加强生态建设等方面，抓紧谋划和实施一批重点项目，把资源优势变成发展优势，通过项目来完善载体平台、集聚资源要素，全面提升综合实力和区域竞争力带动力。

二、牢牢把握抓项目、促投资的关键点着力点

抓项目、促投资，必须按照“合理、有效”的要求，精准发力、求实求效，努力实现综合效益最大化。

（一）合理引导投资方向

抓哪些项目、投哪些领域，不仅关系投资者的收益，更关系发展的质量效益和后劲。要在投资方向上谋篇布局、合理引导，让各类投资充分发挥作用。

一要突出重点产业发展。产业投资是各领域投资的重中之重。要针对工业投资增速回落的实际，紧紧围绕构建“五强六新五特”现代产业体系，引导和支持各类资本投向实体经济，在传统产业改造升级和新兴产业培育壮大、特别是高端制造业和高端服务业方面，按照产业规划谋划和实施一批重点项目，加快推进产业升级。对符合产业定位的项目，有关部门要加强服务，在选址、用地、环评等方面优先考虑；对不符合产业定位的，要抬高门槛；对违背产业政策的，坚决不能上马。

二要突出重大基础设施建设。目前，全市基础设施建设整体水平不高，特别是综合交通体系尚不完善，对外通道没有完全打开；市政基础设施尚不配套，地下综合管廊建设比较滞后；农村基础设施比较落后，一些县城的基础设施欠账也比较多。破解这些问题，根本还是要靠一个个项目。今年以来，我们对交通、市政、农林水、能源、信息等方面的重大基础设施建设进行了统筹规划，社会各界广泛关注的地铁一号线二号线、城际铁路、**机场改扩建、古城快速路、前坪水库等重点项目都在抓紧谋划实施。省里还在谋划实施百城建设提质工程，根据预测，未来五年，每个县级城市基础设施投资额都在100亿元左右。要引导和支持各类资本通过PPP等模式，积极参与重大基础设施建设。

三要突出重点民生工程。我们在公共服务体系建设、生态环保等方面的短板很多、任务很重，群众对就业、就学、就医、住房等方面的需求呈现出多层次、多样化的特征。要围绕解决群众关心的热点难点问题，建立健全多元化融资模式，抓紧实施一批重点民生工程，不断提高共建能力和共享水平。省里明确提出要抓好棚户区改造项目，推行货币化安置，我们要认真抓好落实。

四要突出改革开放创新。经济社会发展最根本的动力在于改革推动、开放带动、创新驱动。我们建设国家自主创新示范区、自贸区，目的就是通过“三力联动”实现转型发展。要围绕改革开放创新，积极寻找新的投资领域和投资增长点，把重点工作细化为一个个具体项目，强化项目抓手、推动工作落实。从长远看，改革开放创新领域的投资，是最有价值、最有意义的投资。要引导各类资本算好综合账、长远账，加大这方面的投资力度。

（二）着力扩大民间投资

民营经济是国民经济的重要力量，民间投资是社会投资的重要支撑。我市民间投资占固定资产投资的比重已经超过80%，民间投资对经济发展的影响很大。要针对民间投资增速回落的问题，对症下药、综合施策，着力促进民间投资健康发展。

一要引导预期。我市民间投资50%以上投向制造业，但由于部分传统产业呈现持续低位运行态势，民间资本加大对实体经济的投资意愿不强。要加强预期引导，引导民营企业看清“四个没有变”的发展态势，看清我省实施“四大国家战略规划”、推进“四个大省”建设的重大机遇，看清**发展的基础、优势、潜力，以及推进“9+2”工作布局的明显成效和广阔前景，特别是结构调整方面的好趋势好变化，树立合理、良性的投资预期，提振投资信心。

二要落实政策。影响民间投资增长的一个重要原因，就是一些政策不配套、有棚架，“非禁即入”“国民待遇”还没有落到实处，“不愿投”与“不便投”“不能投”的问题并存。近期，国务院出台了进一步做好民间投资工作和降低实体经济企业成本“45条”，省里也出台了一系列政策措施。我们要进一步梳理和研究已出台的政策，切实抓好新出台政策措施的承接和配套，抓好各项政策的宣传解读，通过点对点服务推动政策“进企业”，切实把政策红利用足用活用好，破除各种“弹簧门”“玻璃门”，不断激发民间投资的活力。同时，要继续用好我市还贷周转金、增信基金等行之有效的措施，保持政策的连续性稳定性。

三要优化服务。民营企业大多是中小企业，对政务服务的敏感度和依赖性更强。要深入推进简政放权尤其是“放、管、服”改革，加大“放”的力度、强化“管”的能力、提升“服”的水平，简化审批程序、提高审批效率，让企业少跑腿、好办事、不添堵。要构建“亲”“清”新型政商关系，坦荡真诚地同企业交往，真心实意地为企业服务，维护企业合法利益，支持企业依法经营、创新发展。

（三）不断深化地企合作

从今年以来开展地企合作的情况看，地企双方资源互补、优势互补，在加强项目建设上有共同的愿望需求和广阔的合作空间。要用好地企合作这个平台，协同实施一批重点项目。

一要拓展合作领域。当前，地企双方在产销对接、产城融合、创新驱动、国企改革、改善民生等领域务实合作，签订了一批合作协议，实施了一批合作项目，总体进展比较顺利。下一步，既要在这些重点领域深耕细作，又要在其他领域寻找合作机会，不断拓展合作领域，在更广阔的空间推动项目建设。

二要加强项目谋划。要立足地企双方的优势和需求，以产业发展、基础设施建设等为重点，持续做好项目谋划工作，确保项目长流水、不断线。有关部门要加强指导和引导，帮助企业把项目谋划做扎实、把合作模式弄清楚，确保见实效，避免走弯路。

三要形成常态对接。要在双月联席会议的基础上，因地制宜、因时制宜，灵活多样地搭建对接平台、开展对接活动，使对接常态化、沟通零障碍。要加强信息交流，及时发布政策动态、项目、资金等方面的信息，实现资源共享、信息互通，为有效对接、深入合作夯实基础。

（四）持续抓好精准招商

招商引资是抓项目、促投资的必由之路。当前，各地在招商引资上已经形成了赶超挤压的竞争局面。我们要围绕“9+2”工作布局，坚持精准招商，不断提升招商引资水平。

一要创新招商方式。要坚持效益第一，统筹考虑投资强度、亩均收益，推动招商工作由拼资源、拼优惠政策转向靠服务水平提升、靠综合配套能力，不能盲目地搞“零地价”、减免税。要用好产业链招商、以商招商、专业招商等方式，围绕上下游、左右链，着力在引进龙头、集聚关联、完善链条、打造集群上下功夫，不断提高招商工作的针对性实效性。

二要突出招大引强。要抓住机遇，紧盯境内外500强和行业龙头企业，加快引进一批龙头型、基地型的重大产业项目，一批科技含量高、产品附加值高的新兴产业项目，一批提升城市功能、增强城市能级的现代服务业项目，达到引进一个、带动一批、辐射一片的效果。

三要狠抓项目落地。招商引资不仅要看项目签约了多少，关键要看项目落地多少、建成多少。要进一步加强对招商项目的分包负责和跟踪问效，不断提高招商项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率，推动项目快落地、快建设、快投用。省里近期将对2021年以来新签约项目落实情况进行一次全面督查，各地要认真自查、及时查漏补缺，切实把问题发现在前、解决在前，掌握工作主动权。

三、切实增强抓项目、促投资的执行力保障力

现在距离年底只有4个多月了，实现全年重点项目建设和固定资产投资目标，任务重、压力大。必须增强工作的执行力和要素的保障力，确保各项任务落到实处。

一要夯实责任、节点管理。各地各部门要进一步明确重大项目的谋划责任、建设责任和投资目标责任，围绕项目建设和投资增长目标，层层分解任务，逐级压实责任。市里已经对重点项目实施了台账管理，厘清了时间节点和阶段目标，相关分包领导、责任单位和建设单位要对照时间节点，自我加压、强力推进，以节点倒逼进度。相关部门要加大对重点项目的督查督办力度，对进展缓慢、达不到节点进度的，要严肃追究责任；同时，要坚持督导结合、寓导于督，推动问题解决，努力减少“半拉子工程”。

二要完善机制、协同联动。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，服从和服务于全市抓项目、促投资的大局，形成市县联动、政企协同、部门配合的强大合力。要进一步完善重大项目建设例会、联审联批、项目审批绿色通道等制度和重大事项部门协调联动机制，对符合条件的项目实施“一站式”“一条龙”审批，对暂不符合条件的要多设路标、少设路障、跟进服务。要认真落实好重大项目领导分包、现场办公、观摩督导、考核考评、跟踪问效等工作推进机制，及时掌握情况，协调解决问题，确保项目顺利实施。

三要依法依规、科学运作。规范运作才能少走弯路。过去一些项目之所以推进缓慢甚至长期搁置，一个重要原因就在于前期工作不扎实。要深入扎实地做好项目前期工作，在审批报批、招投标、资金管理各个环节都依法依规、科学运作，不能打擦边球，更不能暗箱操作。对先斩后奏、违规上马的，要严肃查处、认真整改。

四要保障要素、优化环境。要素保障不到位，项目就难以落地，投资也难以持续。要破解融资难题，认真落实国家关于深化投融资体制改革的意见，在充分发挥政府投资的引导作用和放大效应的同时，积极拓宽融资渠道、创新融资手段，推广运用PPP等模式，吸纳更多社会资本参与项目建设。要搞好土地供应，结合城市规划修编、基本农田划定、旧城和城中村改造等工作，将该调整的土地及时调整到位，将该征迁的土地及时征迁到位，将该供应的土地及时供应到位。要强化环保措施，处理好大气污染防治与项目建设的关系，加大节能减排力度，加快传统产能的达标改造，通过做好减法，为新项目腾出更多环境容量。要优化发展环境，严厉打击蓄意敲诈、恶意阻工、强揽工程等不法行为，营造支持项目、服务项目的良好环境。

同志们，加快发展离不开项目的有力支撑，离不开投资的强力带动。我们要以更坚定的信心、更务实的作风、更有力的举措，持之以恒抓项目、促投资，推动全市经济社会持续健康较快发展，圆满完成全年目标任务，为实现“四高一强一率先”奋斗目标打下坚实基础。

第四篇：在全市新农村建设座谈会上的讲话

六年建设新农村，五大成效惠民生

——在全市社会主义新农村建设座谈会上的发言

君山区柳林洲镇 朱志鹏

柳林洲镇地处岳阳市君山区中心城区，距岳阳市城区中心15公里。东邻西城办事处，西联岳阳监狱，南濒洞庭湖，北靠长江。镇域行政区划面积175.93平方公里，耕地面积46072亩。2010年末，全镇辖12个行政村和3个居委会，总人口51332人，其中城区人口28373人。镇内有市直驻镇单位14家，区直各部门55家，企事业单位58家。2010年实现国内生产总值达7.2亿元，财政收入717万元，农民人均纯收入6410元。

2005年10月，党的十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。借国家建设社会主义新农村这股东风，2005年我镇以新洲村为试点村开始实施社会主义新农村建设工程。

六年来，我镇紧紧围绕君山区委、区政府“115”工作大局，努力践行“现代农业示范区、新型产业聚集区、生态休闲旅游区、秀美和谐新城区”的四区建设目标，狠抓经济、文化、社会建设等各项工作，推进了镇内各项事业的又好又快发展，开创了一个新农村建设的新局面。2008年新洲村被 评为全省社会主义新农村建设示范村，我们依托该村优势，逐渐辐射周边的双五村和五星村，形成了新农村建设示范片——“新洲片”。2010年我们又在“新洲片”3个村的基础上扩展到现在的“柳林洲片”，辖新洲、双五、五星、岳华、挂口、濠河等6个村，包括19个村民小组，总面积22854亩，总人口14233人，共3354 户。片内主导农业产出比例达67%，年产值占农业总产值的77.6%，村级集体经济收入达到54.06万元，人均收入达到7325元。社会事业全面发展，民主法制逐步健全，乡村民风淳朴，群众安居乐业。2005年，新洲村被授予“湖南省社会主义新农村建设示范村”称号；2006年，又荣获“岳阳市社会主义新农村建设百村示范先进村”和“湖南省民主法治示范村”称号；2010年，岳华村被评为了“岳阳市社会主义新农村建设十大模范村庄”。

六年来，我们围绕 “二十字方针” 取得了新农村建设的六大成效：

一、生产发展，建设现代新农村。

我镇示范片内已经形成了生态休闲和精细种养两大主导产业。在生态休闲上，打特色牌，走集约经营之路；在精细种养上，提高种养管理水平，促进产业连片，推动产业升级。目前，片内共有农家乐18家、渔家乐3家和省级休闲农庄3家，其中五星级1家（幸福农庄）、四星级2家（乡村之恋和岸芷汀兰）。甲鱼、桂花鱼、黄古鱼、才鱼、螃蟹、鳝鱼养殖水面1080亩；葡萄面积800亩；藜蒿、香葱、大棚西瓜、辣椒、豆角等高效蔬菜种植面积7200亩；花卉、苗木面积1050亩，牲猪养殖大户80余户，全年可出栏牲猪近3万头。片内主导产业优势明显，占该片农业产业比例为67%，年产值占片内农业总产值的77.6%；

二、生活富裕，建设富裕新农村。

一是着力推进“产业连片”促增收。2010年片内人均纯收入达7325.8元，是2005年5515.3元的1.33倍；村级集体经济收入从无到有到2010年的54.06万元。

二是着力推动“产业转换”促增收。着重培植二、三产业，实现产业转换，实现农民变市民的转换。2010年二、三产业总产值为368.31万元，同比增长10.5%。

三是着力解决“剩余劳动力”促增收。加大农民培训和劳务输出力度，组织农民培训157次，培训农民6700多人次，培训后农民从事二、三产业人员迅速增加，年均增长7.2%；加强招商引资扩大农民就地就业，安臵就业200余人。目前，示范片内共有劳动力6463人，就业人员达6266人，占片内劳动力的97%；片内劳务输出1466人，比2005年增加415人，劳务收入增加了651.45万元。

三、乡风文明，建设文明新农村。

通过广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动，大力整治陈规陋习，移风易俗，倡导健康文明的生活方式。先后开展了屋场文化、清洁家园、友好邻里、“创十星、评十 户”、“争五好”等活动。6个村级组织活动中心全部整修一新，6个远程教育站点设备配备到位；新建3个农家书屋、4个群众健身舞蹈队；继续加强卫生医疗工作，村村都有医务室，新型农村合作医疗实现了全覆盖，从刚启动时的85%的参合率到现在的100%参合；实施“新型农民科技培训”提高农民科学生产技能；实施农村文明信用工程，积极实施公民道德建设，形成和谐的人际关系、良好的社会秩序。

四、村容整洁，建设秀美新农村。

一是基础设施日益完善。六年来先后完成通村公路建设52.8公里，改造大街小巷8条、硬化通组通户便道15.6公里；解决了4个村1922户7521人的饮水安全；投资561.5万元完成了12座机埠电排的维修改造、82204米沟渠的清洗、开挖沟渠26960米、硬化护砌渠道8880米；完成农村沼气池建设1275口；全片共整修房屋321多栋、粉刷墙面15460㎡；栽种樟树5200多棵，桂花树3200多棵。

二是人居环境越来越美。不断开展清洁家园活动，做到了片内无残垣断壁，无破旧空心房，垃圾入池入箱，6个村3354户居民全部用上了自来水，片内现有公共厕所7个、垃圾池72个，改厕970户，沼气池520口。持续开展“三清六改”为主要内容的村容村貌大整治，使附属房乱搭建、柴草乱垛、垃圾乱倒、畜禽乱跑、污水乱流的“五乱”现象得到有效改变，做到了“三清四绿”，实现了人居环境的“绿、美、净”。

五、管理民主，建设和谐新农村。

一是规划先行。各村每年的新农村建设都制订了详细规划，确定了全年的工作思路、方案和实事目标任务，并请人大代表进行审议监督，杜绝了喊一下动一下、搞到哪里算哪里和几个干部说了算的等等不良现象，使片内各村新农村建设都有规划，都有数据统计，都有工作总结。

二是村务公开。为保证示范片不折不扣地落实新农村建设的各项优惠政策，保证老百姓利益一一兑现，保证不出现一起坑农事件，由民政牵头实行一季度一公布一督查进行村务公开。示范片共发放粮食直补、家电下乡、移民后扶等各种惠农资金1801.69万元。发放民政低保、五保、优抚、大病救助、救灾救济金等1962万元。发放农业退休职工养老金1.28亿元，劳务输出就业1.28万人次。

三是民主理财。推行新洲村新农村建设村级财务管理新模式——“合瓣公章”民主理财制度。新洲村率先推出的“合瓣公章”一共分成4瓣，由村级财务理事会下设的理财小组4名成员分别持有“合瓣公章”各一瓣。在每个月的最后一个星期的星期一召开的理财例会上，理财小组4名成员全部到场集中理财，对当月的开支情况进行整理审核，在审核没有异议的情况下由理财小组组长将4瓣公章合到一起加盖后，再由村主任签字入账。这个新举措于2010年年初最先 在新洲村实施，君山电视台、《岳阳晚报》等新闻媒体进行了专题报道，目前该举措已成功在全镇12个村推行。

六年的持之以恒和不懈努力，我镇的新农村建设已卓见成效、颇具规模。但新农村建设任重道远，作为一个历史负债超重、农业为主的乡镇来说，我们还面临着很大的发展难题和制约瓶颈。

一是资金投入短缺。由于村集体经济薄弱,农民富裕程度较低,建设主体投资乏力，自我造血功能不强，同时,区、镇两级由于财力有限,对新农村建设的投入不足，资金缺口大，我镇新增新农村建设负债达42万元，制约了我镇新农村建设的整体推进。二是土地制约明显。随着近年来城镇化建设步伐的不断加快，我镇临城的几个村大量土地被被臵换为工业用地或被重新发包,有的与现在的中心村规划不相符合,导致能建新村庄的地方不在规划内,规划的地方不能建新村庄。加之新农村村庄建设、产业发展等涉及转换用地的政策不明确,使土地调整、臵换、募集比较困难,造成不少村新农村建设用地迟迟不能到位。

三是基础设施薄弱。农村道路、农田水利等基础设施仍然薄弱，农业产业化程度不高农产品市场开拓不够充分、加工滞后，农民持续增收难。

面对的困难和难题有待我们去破解，面临的契机和机遇和也需要我们去把握。“十二五”期间，中央1号文件的出台，省“百城千镇万村”试点工程的启动，岳阳市城区建设“西连”的发展定位，君山区14.1平方公里新城区建设版图和我镇挂口新城区已经纳入了岳阳市“一主三副”规划笼子，加之岳阳市“楼岛湖”旅游开发和君山区濠河城市湿地公园开发，以及岳常高速、临岳高速、荆岳铁路的即将开工，君山区“加快四区建设、推进跨湖发展”战略的深入实施，为柳林洲镇新农村建设提供了良好的发展环境。我镇将以此为契机，认真谋划好我镇未来五年的新农村建设。

一、完善基础设施，做大做强主导产业。积极争取今年中央1号文件出台的水利政策，完成3个村村的机埠维修改造工程。计划分五年分别对示范片15条主干渠道进行疏浚硬化后，将这6个村打造成一个示范基地：一是以绿色无公害蔬菜为依托发展特色农业和高效规模农业;二是发展农业产业化,延长产业链,增加农产品附加值,扶优扶强农产品加工龙头企业,大力发展农产品精深加工,增加农民的收入;三是培植农民专业合作组织,提高农业组织化水平,以合作经济组织搞好农业产前、产中、产后服务;四是大力实施品牌战略,积极推进标准化生产,整合品牌资源,打造一批拥用自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的农产品知名品牌；五是整体开发新洲村蔬菜组，结合“葡萄园绿色走廊”采摘 项目，连片开发经营“农家乐”至80家，打造“乡村迪斯尼”。

二、加强招商引资，做活做实经济发展。计划在岳华村建成我镇占地300亩的工业小区，实施“腾笼换鸟”和“筑巢引凤”战略，围绕君山工业园和我镇工业小区的优惠政策，把招商引资作为全镇培育产业的第一抓手，把那些科技含量高、高附加值、高税收和劳动密集型、环境友好型、辐射带动性强的工业项目引入工业小区，主动承接无法进入区工业园的中小型环保项目进驻镇工业小区，借势发展，培育我镇工业产业发展支柱，解决富余劳动力就业，促进经济发展。

三、改变人居环境，做好做美村庄整治

一是我镇今年规划投资250万元，先期启动2个村的居民点建设，在此基础上，逐年启动其他各村的居民点建设。二是争取相关项目对各村的线路与变压器进行农网改造；三是通过争取交通等部门支持和村民自筹的方式，完成示范片内25公里的通村公路建设。四是继续在全镇范围内开展“创五星、评十户、争五好”活动，营造良好的社会风气和宜居环境，五是持续开展“三清六改”，搞好绿化、美化和亮化。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。新农村建设工作需要我们珍惜当前难得的机遇去共筑新农村经济腾飞的更大平台，我们深感责任重大。我镇将抢抓发展契机、主抓项目带动、狠抓资金筹措，举全镇之力搞好社会主义新农村 建设。同时，我也提几点建议：

一、认真编制新农村建设规划。按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则,请专业人士认真做好各项规划,充分尊重民意,突出特色,坚持人与自然和谐, 坚持科学合理,统筹兼顾，注重利用土地,保护耕地,不搞千篇一律。

二、尽快完善农村社会保障制度。继续推进新型农村合作医疗工程,完善农村大病医疗求助制度和农村最低生活保障、农村特困群众社会求助、农村社会养老保险等制度。

三、加强农村文化和体育设施建设。加强镇村文化活动中心和村民健身休闲中心建设,积极开展健康有益的文体活动。

三、注重关心农村留守儿童和老人。随着外出务工人员的增加，大量的老人小孩被留在家里。一方面我们要充分发挥农村基层党组织的作用，坚持以人为本，大力开展社会关爱活动，切实解决农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女遇到的实际困难，探索建立关爱工作长效机制，努力形成全社会关心帮助这些农村人群的良好氛围，促进农村经济发展和社会和谐；另一方面出台相关优惠政策，积极鼓励外出务工人员返乡创业，为农村劳动力的就地转移提供更多的就业岗位，探索从源头上减少农村“留守”人群数量的办法。

谢谢大家！

第五篇：##市高产农田建设工作情况汇报1

##市高产农田建设工作

情 况 汇 报

##市位于湖北省汉江下游，江汉平原腹地，现辖21个乡镇办事处、1个省级开发区、4个国营农（养殖）场、568个行政村、3733个村民小组。全市国土面积1663平方公里，耕地保有量63266.7公顷，其中基本农田53776.7公顷。全市总人口108万人，其中农业人口79万人，占总人口的73%。农作物总播种面积115884公顷，其中全年粮食播种面积49662公顷，棉花种植面积16196公顷，油料种植面积27082公顷，是一个以粮、棉、油生产为主，兼有水产、畜牧养殖的农业大市，也是全省46个粮食主产县（市）和20个重点水稻生产县（市）之一，是全省优质商品粮生产基地，在全省粮、棉、油生产中具有重要地位。

2003年以来，我市高产农田建设工作在市委、市政府的正确领导下，大力争取##市有关部门的支持，我们##局与发改、财政、公安、农业、林业、水利、交通、环保、电力等部门密切配合，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展、统一规划和全面推动这个目标，落实科学发展观，将高产农田建设和土地整理工作与建设社会主义新农村有机结合起来，积极推进土地开发整理工作。截止目前，共争取高产农田建设和各类土地开发整理项目5个，建设总规模达8.7万亩，土地开发整理面积占全市耕地总量的9%；共争取国家和省级投资近亿元；预计新增耕地面积达3999.6亩。今年上半年，省政府、省国土资源厅和市人大、政协组织专班对全市高产农田建设工作进行了专项检查，检查组充分肯定了 ##市高产农田建设工作的成绩。我们以此为契机，再组织，再动员，掀起新一轮高产农田建设高潮。现将我市高产农田建设的工作情况向各位领导作个汇报：

一、##市基本农田土地开发整理项目的申报立项情况

（一）国家投资基本农田土地开发整理项目

2002年至2006年，我市共申报国家投资基本农田土地开发整理项目3个，总建设规模6.6万亩，预算投资总额7883万元，预计新增有效耕地2993亩，具体包括：

1、##乡土地开发整理项目（以下简称##项目）：该项目2002年底申报，2003年6月经国土资源部批准立项（国土资厅发[2003]66号），建设规模6136.5亩，投资总额655万元。2004年4月完成项目的规划设计方案和资金预算报告。##项目建设完成以后，可新增耕地1053亩，新增耕地率达17.2%。西江项目于2005年6月上旬完成招投标工作，同年9月底动工建设。截止目前已完成全部工程量，并着手准备年底竣工验收。

2、##基本农田土地整理项目（以下简称##项目）：该项目于2004年10月申报，2004年12月经省国土资源厅审查入库并报国土资源部立项（#土资批[2004]602号）。##项目建设规模为29819.5亩，投资总额为3528万元，2005年4月完成项目规划设计方案和资金预算报告；2006年2月完成项目地质勘测工作。刘麻项目建设完成以后，可新增耕地1039.8亩，新增耕地率3.49%。该项目的报建和申请已得到省国土资源厅批准，4月底完成项目工程招投标工作，目前，全力做好进场施工准备工作，计划2007年8月完成全部工程任务。

3、##等2个镇基本农田土地整理项目（以下简称##项目）：##项目是2005---2008年##市土地开发整理项目备选片之一，该项目于2005年10月申报，2005年12月经省国土资源厅审查批准入库。##项目范围涉及##镇和国营##原种场，其建设规模约3万亩。2006年4月底完成规划设计方案和资金预算报告。该项目建设完成以后，预计新增耕地900多亩，新增耕地率3%以上。

（二）省级投资基本农田土地开发整理项目

2003年至2006年，#市共申报省级投资基本农田土地开发整理项目2个，建设总规模2.1万亩，预算投资总额2018万元，预计新增有效耕地1006.8亩。具体包括：

1、##市蔬菜基地（以下简称蔬菜项目）：该项目属于武汉市周边县市菜篮子工程，于2003年申报立项，同年10月底建设完工。蔬菜项目范围涉及新河镇和仙女山街道办事处，建设规模为5000亩，投资总额为120万元。2006年2月已将项目竣工验收材料报省国土资源厅。

2、##乡高产基本农田土地整理项目（以下简称##项目）：该项目是全省首批确定的6个高产基本农田土地整理示范项目之一，于2004年10月与##项目同时申报，同年12月经省国土资源厅批准立项（#土资批[2004]602号）。##项目建设规模为16283亩，投资总额为1898万元。2005年2月完成项目规划设计方案和资金预算报告。2005年10月完成工程地质勘测工作。南河项目建设完成以后，可新增耕地499.65亩，新增耕地率为3.07%。该项目于2005年5月初完成工程招投标工作，同年9月底开工建设，截止目前该项目到位资金1484万元，已拨付资金1339.18，其中工程施工费1131.68万元，前期工作费79.5万元，业主管理费58万元,设备购臵费70万元，并已完成全部工程量，准备年底接受竣工验收。

（三）基本农田土地开发整理项目备选片

为了推动我市高产农田建设向纵深发展，增强项目建设的计划性、针对性和连续性，2005年9月正式启动土地开发整理项目备选片工作。在有关乡镇场党委政府的大力支持和配合下，由国土资源局牵头，市土地整理中心运作，历经二个月的奋战，共选定项目备选片5个，范围涉及10个乡镇场，包括###备选片、##潭备选片、###备选片。每个备选片的建设规模均在3万亩左右，预计新增耕地约900亩，新增耕地率达3%以上。5个项目备选片初步规划设计已报省国土资源厅审查批准，并报国土资源部备案。2005---2008年期间，我市申报土地开发整理项目将优先考虑从备选片中选择，计划在三年内完成除##项目外的另4个备选片的申报立项工作。另外，按省里的统一部署和要求，今年8月中旬，我们又增报了###9个乡镇为备选片，总建设规模达24万亩。

二、##市土地开发整理项目的建设情况

近年来，市委、市政府高度关注重视农村发展、农民增收、农业增效，我们根据市情，立足实际，找准部门服务与经济发展的结合点。按照“抓项目、创样板、服务到位，推动发展”的思路，脚踏实地，认真走好“五子”棋，为##市高产农田建设奠定坚实基础。

(一)坚持行政推动，大员上阵，建立强力高效班子。

市委、市政府高度重视土地开发整理工作，将这一工作列入重要议事日程，专题研究部署，全程关注，重点督办。市政府成立了##市土地开发整理领导小组，市长##任组长，市委常委、副书记、市纪委书记###和分管副市长###任副组长，市委办、市政府办以及市发展和改革、国土、农业、林业、水利、财政、公安、环保、交通、农机、供电、农办、气象局等部门的主要负责人为成员。2005年9月，省委、省政府第二次高产农田建设工作会议后，我市又及时调整了领导小组，并将市高产办调整到国土资源局，由国土资源局主要负责人任办公室主任。同时，成立以分管副市长任指挥长的项目建设指挥部，实施项目所在地乡镇政府分别成立了相应的领导小组和协调指挥部，指挥部下设工程部、技术部、财务部、治安部、后勤保障部，明确人员分工，落实工作责任，细化工作计划，排出工作日程，解决工程实施中的具体问题。市国土局和土地整理中心抽调精干力量，与有关单位和项目区的专家及技术人员组成业务技术指导机构，监督指导工程施工。土地整理日常工作由工程建设指挥部和协调指挥部具体组织、协调、检查、督办，并定期向领导小组汇报，领导小组定期研究，特殊情况现场办公，及时解决问题，化解矛盾。2005年，市政府召开市长碰头会两次，专题会议两次，现场会一次，研究我市已立项土地开发整理项目施工建设及“十一五”期间争取国家和省级项目立项入库等工作。项目区确定后，市领导还多次深入项目区现场，了解社情民意，掌握施工动态，督办建设质量，确保项目有序推进。

(二)坚持科学规划，强化协作，掌好整体推进的盘子。

市高产农田建设领导小组成员单位农发办、国土、水利和财政等部门通力合作，对项目区进行了实地踏勘和科学的规划，从增加耕地面积，提高农田质量，保护和改善生态环境，增强耕地资源可持续性利用能力入手，高起点、高标准、科学安排高产农田建设，制定了《##市2004—2010高产农田建设规划》，完成了《##市2005—2008土地开发整理项目备选片规划设计》。在项目选择上，尽量做到“三结合”，即与生态环境建设结合，与现代农业示范基地建设结合，与小城镇发展和建设社会主义新农村示范相结合；在项目实施上，坚持“三优先”，即优先实施集中连片200公顷以上的高产农田建设，优先安排可增加耕地3%以上的高产农田建设，优先选择对现代化农业发展具有示范作用的项目。通过对项目区的水源条件、交通状况、农田水利设施状况、新增耕地潜力等因素进行全面分析，最终选择在粮食综合生产能力大、交通便利、乡镇有积极性、村组有条件、农民有要求的###等乡镇实施项目建设。立项前，对项目区认真实行实地踏勘，对项目区的自然条件、生态环境状况、新增耕地潜力、群众参与意愿进行综合评定。通过调查分析，因地制宜地进行规范设计，满足现代农业生产要求。

与此同时，我们建立了领导小组成员单位例会制度、联席会议制度和会商制度，在市委、市政府的统一领导下，各负其责，各司其职，协调一致，齐抓共管，形成合力。按照资金“渠道不变、集中投放、各投其资、各建其功”的要求，将农业综合开发、林业开发、水利建设、水土保持、血吸虫防治以及农村通村道路、能源和小康建设等工作一并考虑，统筹安排，集中资金投向，整合项目功能，结合整体规划，细化工作方案，认真落实，督办到位，切实提高项目质效，避免重复建设

(三)坚持履行职责，高效服务，摆正土地整理的位子。

贯彻落实保护耕地的基本国策，国土资源部门义不容辞。如何在依法行政的同时，替市委、市政府当好参谋，为广大人民群众服好务，是新时期新形势下国土资源部门值得研究的重大课题。近年来，随着国家基本农田保护力度的不断加大，国土部门从本市经济、社会、资源与生态环境相互协调，可持续 发展的战略出发，审时度势，抢抓机遇，借助国家对土地开发整理的优惠政策，适时提出“以高产农田建设为载体，广泛动员，周密部署，统一规划，逐步实施，精心打造精品工程；更新观念，开拓创新，典型示范，点面结合，大兴科技农业，共同构建社会主义新农村”的工作构想，围绕这一工作构想，市国土局将高产农田建设工作纳入工作计划，全局上下一盘棋，首先从自身统一思想，提高认识，其次是广泛宣传，千方百计争取各级领导的支持与重视，并及时成立了项目申报领导小组和工作专班。2004年8月，项目申报工作正式启动以后，工作专班实行“满负荷”工作法。白天，深入到乡镇场现场村组农户调查研究，走访座谈，选择项目区；夜晚，在办公室计算论证，整理设计可行性研究报告。这样连续奋战两个月后，完成##项目和##项目的申报资料。为了提高申报立项成功率，工作专班又抽调骨干力量驻扎到省国土资源厅，对申报材料反复修改，五易其稿，在很大程度上提高了申报材料的质量。此外，还委托专业设计学院对项目进行规划设计和资金预算，为刘麻项目的最后成功立项打下坚实基础。

回顾近三年的项目申报工作，我们深刻体会到有省委、省政府和业务主管部门的重视，地方党委政府的支持，各相关部门的配合，就有了成功申报项目的组织保证。国土资源部门的干部职工自觉摆正服务的位子，找准服务的结合点，坚定不移地瞄准既定目标，部门与政府连成一条心，拧成一股绳，发扬吃大苦耐大劳的精神，始终把群众的事业当大事，以满腔热情投入到工作中，就能一次又一次的敲开项目入库立项的大门。

(四)坚持严格要求，规范运行，管好项目投入的票子。在项目实施过程中，严格按照省政府《高产农田建设资金 管理办法》、《##省级投资土地开发整理项目资金管理暂行办法》和农业综合开发资金管理的有关规定，对项目资金建立专帐，实行专人管理、单独核算、专款专用；对资金的拨付使用严格按照“先报后审再批”的规定程序进行。首先根据工程项目总体预算，按招投标结果，由市土地整理中心一次性向市政府写出报告，经分管副市长和常务副市长签字认可，一次性将资金入国库，再根据工程进度由国土部门提出拨款方案，经分管副市长同意，资金拨付到使用单位；市财政部门对资金使用情况进行跟踪监督和审计，并按规定留足一定数额的保证金，确保工程质量的万无一失和项目资金的合理使用及安全。在项目资金管理上，严格做到“四个坚持”。即坚持项目资金建立专帐，不截留、不挤占、不挪用；坚持按照项目预算开支，确保不突破投资总额；坚持资金拨付集体研究，项目法人一支笔审批；坚持项目资金决算制度，严格资金审计，确保项目资金落到实处。

(五)坚持建管结合，开拓创新，不断探索项目建管的新路子。

质量是项目的生命，百年大计，质量第一。保证项目质量和工期既是国家和省级投资项目的最基本要求，更是贯彻落实党和国家方针、政策，体现利为民所谋的根本出发点。在项目实施过程中，我们始终严格按照“高起点规划、高标准建设、高质量管理”的要求，坚持公开、公平、公正和阳光操作的原则，认真执行项目“五制”。

严格执行项目法人制，市国土局与项目承担单位省国土资源厅土地整理中心签订了项目实施委托书，市国土局主要负责人为委托法人，对项目承担单位负责，全权负责项目的实施、监督管理，承担相应责任。严格执行项目招投标制，按照《招 投标法》的规定和要求，委托武汉市中天招投标代理有限责任公司，依照程序发布公告、资格预审、现场踏勘、集中答疑、异地拟标底，在##市纪委、监察、招投标办以及市公证处的参与和监督下，完成南河项目和西江项目的招投标工作。认真执行工程监理制，聘请了湖北###和湖北##建设工程监理有限责任公司对##项目进行全程监理，做好监理日志、有效控制和监督项目工程的进度、质量和资金运转。认真执行公告制，将招标、投标、开标、土地权属调整、房屋搬迁等内容及时通过各种媒体和渠道向社会群众公告，自觉维护社会群众的知情权和合法权益，保证项目实施的整个过程公开、公平、透明、合法。认真执行合同制，按照规定和要求，及时签定委托招标协议、监理合同、施工合同等，明确相应的责任、权利和义务；制定并严格执行汇报、检查、廉政制度，通过“日常检查、动态巡查、初检核查”以及技术部向指挥部、施工单位向监理公司、指挥部向领导小组汇报“三查三报”的形式，对项目工程的进度、质量、资金、存在的问题以及整改的措施等内容进行全面的检查督办，及时掌握沟通信息，发现并有效解决问题，使项目工程的工期和质量得到保证。规范资金运作，坚决实行专项资金全程追踪问效制度，确保项目专项资金安全、合理、高效运行。

三、存在的问题和建议

高产农田建设主要依托国土部门基本农田土地整理项目实施，过去的几年，我市高产农田建设虽然进行了一些有益的尝试和探索，取得了一定的成效，但对照社会主义新农村建设的新要求，还存在一些亟待改进和规范的问题。

一是项目申报方面。部门之间对项目的理解和认识参差不齐，技术规范和要求不尽相同，因而其重视和配合支持程度不 一致，有时甚至给申报工作造成人为阻力。

二是规划设计方面。整体规划设计思路不宽，标准不高，在新农村建设、搬迁开发整理方面大胆尝试不够；规划设计单位责任感不强，设计方案与实际结合不够，与规划设计方案配套的工程施工设计从整体上说，又无补于规划设计的不足，因而与具体实施工作造成脱节，增加了难度。

三是资金方面。对项目专项资金实行严格管理是根本要求，但资金拨付环节过多，手续复杂，工作效率不高，而且地质勘查和工程施工设计是项目建设必不可少的环节，但均没有列入预算，直接影响到施工进度和质量。国家对项目投入有限，地方配套能力弱，工程建设后续配套标准不高。

四是实施方面。工程施工是项目建设的最重要阶段，既要切合农时，又要保证工程质量和进度，仅靠国土部门一家确实难以提供一个良好的施工环境。如在工程施工阶段，涉及到项目区村组、农户个人和小集体利益时，矛盾多、问题多，协调工作量大；加之地方恶势力千方百计争取分项工程和单项工程转包权，对地材供应实行垄断，也直接影响到工程建设的质量和进度。

五是管理方面。项目后续管护经验不足，管理模式和运行机制有待进一步创新和提高；专业技术力量薄弱，机构队伍素质有待改善，组织机构和人员有待进一步调整和充实。

为此，我们建议：一是切实结合建设社会主义新农村，推进高产农田建设，特别是要从政策、资金、技术规范和管理要求方面明确结合点；二是将项目工程招投标工作纳入省国土资源厅统一安排部署，减少干扰和矛盾，从而保证招投标工作顺利开展及其公正度、透明度和严肃性；三是对项目规划设计和 工程监理实行招投标，从整体上保证项目建设质量；四是充分尊重基层和农民意见，对项目的申报、规划、实施、管理和后期管护要集思广益，共同探索出新思路和新作法。

四、下阶段的工作打算

一是加强领导，强化责任，优质高效完成已动工项目建设工作。

从切实维护人民群众的根本利益出发，紧紧依靠各级党委、政府的组织领导，精心组织，狠抓落实，坚决打击“四强六霸”行为，净化施工环境，严肃纪律，落实责任，切实做好项目竣工验收准备。

二是统一部署，精心组织，抓紧抓好待建项目实施准备工作。

刘麻项目报建和申请已得到省国土资源厅批准，工程招投标工作也于4月底完成，要按照省国土厅批准的《招投标方案》和《实施方案》，精心组织该项目实施工作。

三是统筹兼顾，科学规划，切实做好入库项目规划设计工作要

充分汲取##项目和##项目规划设计的经验教训，组织专班，深入实地，在规划设计思路上既积极稳妥，又严格程序；在规划设计方案上做到政策宣传到位，思想工作到位，自下而上征求意见到位；同时，加强技术人才引进和对外合作，注重项目规划的科学性、前瞻性、系统性、合理性和可行性，进一步修订全市高产农田建设和新农村建设规划。

四是抢抓机遇，不辱使命，齐心协力做好项目申报工作。紧紧抓住国家加大土地开发整理投资的机遇，早动手，早安排，早计划项目申报工作，计划11月底以前完成一个国家级项目的申报任务。初步形成申报一个项目，实施一个项目，储备一个项目的格局，从而使我市高产农田建设步入良性循环轨道。

五是大胆尝试，开拓创新，积极探索项目管理利用新措施。按 照明确经营主体，落实管理责任的原则，对项目区内的小型塘堰，主要以个人承包管理或联户经营的方式落实管理主体；对机泵站主要以租、卖、股等形式落实经营主体；对农田林网实行分渠段、路段公开拍卖，项目区内所有设施实行边建设边落实经营责任主体，做到项目竣工，管理主体到位，通过国家投资、民管民营的办法，加快对项目配套设施经营权、使用权流转，集聚滚动开发资金，让项目发挥长期综合效应。

高产农田建设是贯彻落实党的十六届五中全会精神，促进农业增效、农民增收、农村发展，建设社会主义新农村的一项重大举措。这一工作既关系到国家粮食安全，又关系到耕地保护尤其是基本农田保护国策以及中央向粮食主产区倾斜政策的贯彻落实，还关系到湖北中部崛起战略实施和人民群众的根本利益。为此，我们将按照市委、市政府的统一部署，进一步争取国家资金和政策方面的支持，不断创新投资机制，完善管理体制，落实激励奖惩机制，努力推动我市高产农田建设工作再上新台阶。

二OO六年八月二十三日