湖北麻城开展高产农田项目建设纪实

第一篇：湖北麻城开展高产农田项目建设纪实

麻城是一个典型的农业大市，是全省46个粮食主产县（市）和20个重点水稻生产县（市）之一，是湖北省大型优质商品粮生产基地，XX年被国土资源部确定为全国116个基本农田保护示范区，在全省粮、棉、油生产中具有重要地位。随着国家土地开发整理项目资金向基本农田保护示范区、粮食生产区、土地开发整理重大工程倾斜，耕地保护工作、土地开发整理工作、特别是高产农田建设工作大有可为。

近年来，麻城市市委、市政府把高产农田建设作为建设社会主义新农村、落实科学发展观的重要工作来部署安排，抢抓当前国家和湖北省省委、省政府不断加大对“三农”投入的大好机遇，大力推进高产农田建设，切实将项目建设作为服务“三农”、改善民生、富民强市的民心工程、造福工程来抓。在以麻城市市长李开寿同志为组长的高产农田建设工作领导小组的统一领导协调下，以麻城市国土资源局为主体力量，以项目所在地乡镇为基础力量，以水利、农业、财政、交通、公安等部门为骨干力量，建立科学有力的领导体制，形成上下联动、齐抓共管的工作网络，为麻城市的高产农田建设提供了强有力的组织保障，营造了良好的工作环境。短短几年时间，麻城市高产农田建设工作从无到有、从小到大、从弱到强，整体工作发生了质的飞跃。XX年以来，麻城市共申报各类土地开发整理项目95个，总建设规模22.4万亩，总投资2.4亿余元。其中，高产农田项目6个建设规模17.3万亩，投资1.4亿元，项目建设新增加耕地3000亩，高产农田建设为确保落实保护耕地基本国策、确保全市耕地占补平衡，起了重要作用。同时，项目建设也给当地群众带来明显的实惠，全市已建成的各种农业设施相续投入使用，使项目区内田成方、路相通、渠相连、林成网、土肥沃，解决了全市10个乡镇办、200多个自然湾、11万多名群众农业生产率低、农村生活不方便、农业多种经营不便、对外交通不便等难题。整理以后的项目区内，机械耕作率可达到90%，农业生产成本在现有基础上降低10%，水源平均灌溉率由原来的60%提高到95%，解决了8万多亩农田多年来的自然干旱问题，农业生产条件有了显著的改善。项目建设得到了项目区基层组织和广大农民朋友的热烈欢迎和大了支持，涌现出了一大批拥护项目建设、支持项目建设的感人事迹。在麻城市白果镇项目区，群众主动为施工人员端茶送水、送慰问品；在阎家河项目区，当地农民积极义务出工出力；在歧亭、铁门、中一等项目区，老百姓更是通过送锦旗、放鞭炮等朴素方式对项目建设的拥护之情，项目建设为麻城市经济建设和社会发展、为麻城市新农村建设起了极大的推动作用。

（曾新文同志系湖北省麻城市国土资源局党委书记、局长）

第二篇：高产农田建设农机总结

高产农田机械化耕作优化情况总结

高产农田建设是开展土地规划，增加耕地数量，改善耕地质量，提高农业综合生产能力，促进增收的重大举措。做好高产农田建设工作，对完善本地区农田基础设施，提高农业效益，改善生活环境具有十分重要的意义。其中使用现代化的农业机械进行农业耕作是提高生产效率、改善土壤质量、提升生产水平的重要措施。下面就高产农田创建中农机作业优化情况进行以下总结：

一、现阶段耕作流程的总体设计

近年来，在高产农田建设中，农机作业方面通过作业程序的优化、新型农机耕作技术的引进、新机械的推广等等工作提升了针对作物高产栽培的服务能力。并完善了适应于本地区生产环境的农机作业技术集成，以此来推动高产良田的建设和推广。

1.1不同茬口的耕作流程的设计

1.1.1“三夏”麦、稻换茬整地的耕作流程设计

麦子收割秸秆切碎就地抛洒——灭茬机二次灭茬——精量追肥——重耙碎土——联合整地机破垄碎土平整地块——筑埂(田间灌水)——水田耕整碎土埋茬——水田地表精平（达到水稻栽插和直播条件）1.1.1“三秋”稻、麦换茬整地的耕作流程设计

水稻收割秸秆切碎就地抛洒——灭茬机二次灭茬——铧犁耕翻——耙地碎土——精量追肥——联合整地机破垄碎土平整地块——旱田地表GPS卫星自动精平——双旋耕复式播种机——（镇压平整）——开沟开沟 1.2耕作各流程的作业工艺设计 1.2.1稻麦秸秆切碎抛洒的作业工艺设计

效果设计：全部秸秆成碎段状在茬地表面均匀抛洒，为后道作业创造条件。机械选型：约翰迪尔3518CTS型谷物联合收割机，功率205马力，轴流式分离清选滚筒尾部加装定、动刀排和扇形导向抛洒装置。

工艺设计：秸秆经轴流滚筒分离后被切成8-10厘米的碎段，通过扇形导向装置向机后茬地抛洒，一次完成“谷物收获、秸秆切碎、秸秆均匀抛洒”作业。1.2.2灭茬机收割后二次灭茬的工艺设计

效果设计：在收割机收获后将剩余的根茬切碎铺撒均匀,。机械选型：国产约翰迪尔754型轮式拖拉机（75马力），配备河北圣和农业机械有限公司1JQ-125型秸秆切碎还田机。

工艺设计：灭茬机组沿农田纵向往复接行作业，作业时要求机具前后左右调整至水平，刀片不入土作业，保证作业转弯时粉碎刀组离地20cm，使用低档粉碎，严禁高档，完成“灭茬机收割后二次灭茬”的作业流程。1.2.3茬地耕翻秸秆根茬覆盖还田作业的工艺设计

效果设计：利用耕地翻转的土垡，将秸秆与根茬覆盖在耕层的下部，实现全部还田，减少耕层上部秸秆数量，保障作物出苗，加快秸秆腐烂分解。采用高柱半悬翻转犁，避免犁体堵塞，顺利接垡往返作业，保持地块耕后平整，中部不留重叠的垄垡或大垄沟，并减少机组田间空行程，节约油耗，提高工效。机械选型：约翰迪尔8260R型大马力轮式拖拉机（260马力），配置贝松SPML9型液压翻转7铧犁（2.1-3.5工作宽幅）。

工艺设计：根据水稻、麦子的不同秸秆量，控制耕深25-35厘米，利用半悬犁左右犁体翻转换向，顺序接垄往返耕作，进行深耕、翻垡、覆盖秸秆与根茬作业，完成“茬地耕翻秸秆根茬覆盖全量还田”的作业流程。1.2.4耙地破垄碎土平整地块作业的工艺设计

效果设计：切坡垄条，耙碎土垡，粗平地块，形成耕层土块下大上小、地表基本平整。

机械选型：约翰迪尔8260R型大马力轮式拖拉机（260马力），配置牵引式XL型64片液压圆盘组合重耙。

工艺设计：控制耙深15厘米，避免将埋下的秸秆带起，进行破垡、碎土、平垄、平地作业，完成“耙地坡垄碎土平整地块”的作业流程。1.2.5联合整地机破垄碎土平整地块的工艺设计

效果设计：机具工作时前置缺口耙与后置圆盘耙对土壤进行松、碎作业，将秸秆与根茬覆盖在耕层的下部，实现全部还田，减少耕层上部秸秆数量，保障作物出苗，加快秸秆腐烂分解，随后平土版对土壤进行平整，碎土辊进一步对土壤破碎和镇压，使地表基本平整，同时被抛洒的小土块和细土粒落到地表，从而隔断地下水蒸汽，形成上虚下实的理想种床。

机械选型：约翰迪尔7830型大马力轮式拖拉机（205马力），配置力士1ZL型联合整地机（4.5工作宽幅）。工艺设计：控制耙深12厘米，避免将埋下的秸秆带起，进行破垡、碎土、平垄、平地作业，完成“耙地坡垄碎土平整地块”的作业流程。1.2.6旱田地表GPS卫星自动平整作业的工艺设计

效果设计：旱田地表整体刮平，平整精度最大可达2厘米。

机械选型：进口约翰迪尔7830型轮式拖拉机，配置北京天宝GPS卫星平整系统（刮土铲4.5米）。

工艺设计：重耙作业后进行卫星平整，机具进地后首次粗平，采用绕圈获取地块高低数据，开启自动平整系统，采用自由绕圈作业达到作业要求，完成“旱田地表激光自动平整作业的工艺流程”。1.2.7水田耕整平地埋茬作业的工艺设计

效果设计：细碎水田表层12-15厘米深度的土块，表层的秸秆被埋压，地表进一步平整。

机械选型：国产约翰迪尔754型轮式拖拉机，配置国产姜堰悬挂式3.4米水田耕整机（配装埋茬机短刀齿）。

工艺设计：控制耕深12-15厘米左右，田边地角耕整到位，沿底边绕行作业至地中，完成“水田耕整平地埋茬作业的工艺流程”。1.2.8水田地表精平作业的工艺设计

效果设计：水田地表整体刮平，高度差不超出2-5厘米，满足水稻直播或栽插的地块平整要求。

机械选型：国产约翰迪尔754型轮式拖拉机，配置自主研制的悬挂式“跃翼SPZ-8000型液压水田平整机”工作宽幅8米。

工艺设计：通过悬挂根据实际情况设定刮板的整体高度，有液压控制刮板的角度，沿底边绕行至地中，完成“水田地表精平作业的工艺流程”。1.2.9旱地耕整碎土平整地块作业的工艺设计

效果设计：经过作业将旱地表层10-12厘米的土层细碎为3厘米左右的土块层，地表土层进作业后进一步平整。

机械选型：国产约翰迪尔754型轮式拖拉机，配置国产姜堰悬挂式3.4米旱地耕整机（配装旋耕机标准刀齿）。工艺设计：控制作业深度在10-12厘米，沿地边绕行耕整作业至地中，将表层的土层，耕整成土块中径3厘米左右、地表平整的细土层，完成“旱地耕整碎土平整地块作业的工艺流程”。1.2.10镇压平整作业的工艺设计

效果设计：表层土块细碎，适当压实，地表进一步平整，增强保墒作业，有力于麦子机播和出苗。

机械选型：国产约翰迪尔754型轮式拖拉机，配置自主研制的牵引式“跃翼ZYQ—4500型液压旱地镇压机”，工作宽幅4.5米。

工艺设计：液压操纵放落镇压滚筒，沿地边绕行镇压作业至地中，宽幅镇压作业消除拖拉机轮印的影响，提高地块平整效率，完成“镇压平地作业”的工艺流程。

1.2.11精量追肥作业的工艺设计

效果设计：肥料能够均匀撒在地表上，减少肥料的浪费率，增加肥料使用效率，有利于降低成本。

机械选型：国产约翰迪尔754型轮式拖拉机，配置自主研制的牵引式“跃翼7200型撒肥机”工作宽幅7.2米。

工艺设计：液压控制撒肥箱向两边展开，有运输状态（4米）变为工作状态（7.2米）。沿地边绕行至地中，均量撒肥有效的减少肥料的重复使用，提高肥料使用效率，完成“精量施肥作业”的工艺流程。1.2.12筑埂的工艺设计

效果设计：利用筑埂机在田间将泥土堆积成一条高40厘米左右的田埂。机械选型：国产约翰迪尔654型轮式拖拉机，配置自主研制的悬挂式“动力镇压型筑埂机”。

工艺设计：机具行进到筑埂位置后，前部犁铲将泥土堆积排向后部压紧轮，压紧轮自有动力，镇压成形效果显著，完成“筑埂作业”的工艺流程。

二、新型耕作机械的引进与使用 2.1联合整地机

该机具由徐州凯城机械有限公司生产，是新一代的整地机械，能够代替圆盘耙、缺口耙、镇压辊等传统整地机具，机具工作时前置缺口耙与后置圆盘耙对土壤进行松、碎作业，随后平土版对土壤进行平整，碎土辊进一步对土壤破碎和镇压，同时被抛洒的小土块和细土粒落到地表，从而隔断地下水蒸汽，形成上虚下实的理想种床。本机具有多个功能部件组合作业，作业质量好，效率高，维护修理便捷，经济效益显著。2.2双旋耕复式播种机

双旋耕复式播种机主要由旋耕碎土机构和施肥播种机构组成，整体采用悬挂式运输，牵引式作业。是在老式播种机的基础上增加双旋耕机构改进而来，融合了旋耕碎土和播种作业两道工序。采用双旋耕覆土播种机进行作业，减少了作业程序，节省作业成本，节约作业时间，提高作业质量，达到经济、高效、稳定的效果。

2.3激光土地平整系统

本系统由激光发射器、激光接收器、激光控制器、刮土铲组成，使用205马力拖拉机牵引。采用独立液压油箱，由拖拉机动力输出轴提供机油泵动力，在不对拖拉机改造的情况下实现整个系统的正常运行。自动平整最大高度差：0.4米；耕地平整精度可达2厘米；犁后地平整工作效率：40亩/小时；耙后地平整工作效率：60亩/小时。

2.4 GPS卫星自动驾驶系统

采用搭载了GPS卫星自动驾驶系统的拖拉机可以进行播种、开沟、施肥等作业，减少了“重漏”和“空跑”现象，不仅大幅提高了作业质量、工作效率，实现了节本增效，而且大大减轻了驾驶操作人员的劳动强度。工作原理为：首先在导航光靶上设定车辆行走线，设置导航模式（直线或者曲线）。通过接收基站差分数据，实现厘米级的卫星定位，实时向控制器发送精确的定位信息。方向传感器实时向控制器发送车轮的运动方向。导航控制器根据卫星定位的坐标及车轮的转动情况，实时向液压控制阀发送指令，通过控制液压系统油量的流量和流向，控制机车的行驶，确保机车按照导航光耙设定的路线行驶。2.5精量施肥机

本机具是自行研发的专利产品，高2.5米，宽4米，有效工作宽度7.2米。采用双箱错位结构设计，同时增大肥料携带量及单位撒肥面积，有效提升工作效率。配备液压系统及撒肥箱滑动收缩结构，撒肥箱可以分别控制，增加了道路通过性和使用灵活性更加便于运输。使用传动系自动咬合装置，方便驾驶员操作。具有结构简单、操作方便、节约劳力等优点。采用精量施肥箱，不漏施、不重施、施肥均匀，可根据农技要求调整施肥量。

三、新型耕作技术的引用 3.1保护性耕作技术

保护性耕作技术是相对于传统翻耕的一种新型耕作技术，就是利用还田机械将秸杆粉碎后均匀抛撒在地表，然后实施机械免（少）耕播种，以改善土壤结构，培肥地力，提高抗旱能力，减少风蚀、水蚀，节本增效，保护环境，实现农业可持续发展。本公司经承担的上海市科技兴农引进消化吸收再创新项目《卫星导航驾驶的大马力拖拉机及保护性耕作机械》。主要实验内容为引进国外卫星导航大马力拖拉机及耕作机械，开展“卫星导航驾驶”、“稻麦秸秆全量还田利用”、“免耕播种机的适用性考证”的耕作试验，探索形成保护性耕作工艺技术规范。我们体会到实施保护性耕作技术通过采用自动化、智能化的先进耕作机械及先进的作业工艺，是建设高水平的实施农业粮田的必要条件；是以最直接、最有效的方式，解决稻麦秸秆还田问题，杜绝秸秆焚烧，保护了生态环境；为农作物废弃物实现资源化再利用，提供快捷有效的采集技术。是节本增效的有效途径，是一项利国利民，实现农业可持续发展的善举良策，须大力推广和应用。3.2农机复式作业技术

农业机械是先进农艺技术的载体，满足农艺技术要求的机具是先进的农机具。近年来，本公司深入开展农业耕作制度的改革，重视开发、研制和引进适应本地需要的农机新机具、新技术。由过去单项机械化作业向复式作业全程机械化转变，向农机化要效率、争效益。相继推广的打谷场复式翻晒机、双旋耕复式播种机、联合整地机等等都是由单一作业向复式作业不断发展的标志。农机具一次作业项目的多少，是衡量农业机械是否有效合理利用，效能是否得到最大发挥的重要标志。复式作业机具以悬挂式通用机架为结构基础，根据作业需要配置不同工作部件而具有不同的功能。复式作业机具为“一架多具”，因此有多种功能，如联合整体机可一次完成深松、旋耕、灭茬作业，而传统的农机具每次只能完成一项作业。复式作业机耕地后土壤细碎，无论秋季还是春季，一次整地作业（对旱田施行镇压保墒），田块就可以达到播种或插秧的农业技术要求。复式作业机不仅可减少机器进地次数，减少土壤水分蒸发，而且由于深松、旋耕后土壤密度减小，可显著增强土壤抗旱保墒能力。并且由于复式作业机可减少机具进地次数，因此降低了燃油消耗，有效降低农机作业成本。

第三篇：##市高产农田建设工作情况汇报1

##市高产农田建设工作

情 况 汇 报

##市位于湖北省汉江下游，江汉平原腹地，现辖21个乡镇办事处、1个省级开发区、4个国营农（养殖）场、568个行政村、3733个村民小组。全市国土面积1663平方公里，耕地保有量63266.7公顷，其中基本农田53776.7公顷。全市总人口108万人，其中农业人口79万人，占总人口的73%。农作物总播种面积115884公顷，其中全年粮食播种面积49662公顷，棉花种植面积16196公顷，油料种植面积27082公顷，是一个以粮、棉、油生产为主，兼有水产、畜牧养殖的农业大市，也是全省46个粮食主产县（市）和20个重点水稻生产县（市）之一，是全省优质商品粮生产基地，在全省粮、棉、油生产中具有重要地位。

2003年以来，我市高产农田建设工作在市委、市政府的正确领导下，大力争取##市有关部门的支持，我们##局与发改、财政、公安、农业、林业、水利、交通、环保、电力等部门密切配合，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展、统一规划和全面推动这个目标，落实科学发展观，将高产农田建设和土地整理工作与建设社会主义新农村有机结合起来，积极推进土地开发整理工作。截止目前，共争取高产农田建设和各类土地开发整理项目5个，建设总规模达8.7万亩，土地开发整理面积占全市耕地总量的9%；共争取国家和省级投资近亿元；预计新增耕地面积达3999.6亩。今年上半年，省政府、省国土资源厅和市人大、政协组织专班对全市高产农田建设工作进行了专项检查，检查组充分肯定了 ##市高产农田建设工作的成绩。我们以此为契机，再组织，再动员，掀起新一轮高产农田建设高潮。现将我市高产农田建设的工作情况向各位领导作个汇报：

一、##市基本农田土地开发整理项目的申报立项情况

（一）国家投资基本农田土地开发整理项目

2002年至2006年，我市共申报国家投资基本农田土地开发整理项目3个，总建设规模6.6万亩，预算投资总额7883万元，预计新增有效耕地2993亩，具体包括：

1、##乡土地开发整理项目（以下简称##项目）：该项目2002年底申报，2003年6月经国土资源部批准立项（国土资厅发[2003]66号），建设规模6136.5亩，投资总额655万元。2004年4月完成项目的规划设计方案和资金预算报告。##项目建设完成以后，可新增耕地1053亩，新增耕地率达17.2%。西江项目于2005年6月上旬完成招投标工作，同年9月底动工建设。截止目前已完成全部工程量，并着手准备年底竣工验收。

2、##基本农田土地整理项目（以下简称##项目）：该项目于2004年10月申报，2004年12月经省国土资源厅审查入库并报国土资源部立项（#土资批[2004]602号）。##项目建设规模为29819.5亩，投资总额为3528万元，2005年4月完成项目规划设计方案和资金预算报告；2006年2月完成项目地质勘测工作。刘麻项目建设完成以后，可新增耕地1039.8亩，新增耕地率3.49%。该项目的报建和申请已得到省国土资源厅批准，4月底完成项目工程招投标工作，目前，全力做好进场施工准备工作，计划2007年8月完成全部工程任务。

3、##等2个镇基本农田土地整理项目（以下简称##项目）：##项目是2005---2008年##市土地开发整理项目备选片之一，该项目于2005年10月申报，2005年12月经省国土资源厅审查批准入库。##项目范围涉及##镇和国营##原种场，其建设规模约3万亩。2006年4月底完成规划设计方案和资金预算报告。该项目建设完成以后，预计新增耕地900多亩，新增耕地率3%以上。

（二）省级投资基本农田土地开发整理项目

2003年至2006年，#市共申报省级投资基本农田土地开发整理项目2个，建设总规模2.1万亩，预算投资总额2018万元，预计新增有效耕地1006.8亩。具体包括：

1、##市蔬菜基地（以下简称蔬菜项目）：该项目属于武汉市周边县市菜篮子工程，于2003年申报立项，同年10月底建设完工。蔬菜项目范围涉及新河镇和仙女山街道办事处，建设规模为5000亩，投资总额为120万元。2006年2月已将项目竣工验收材料报省国土资源厅。

2、##乡高产基本农田土地整理项目（以下简称##项目）：该项目是全省首批确定的6个高产基本农田土地整理示范项目之一，于2004年10月与##项目同时申报，同年12月经省国土资源厅批准立项（#土资批[2004]602号）。##项目建设规模为16283亩，投资总额为1898万元。2005年2月完成项目规划设计方案和资金预算报告。2005年10月完成工程地质勘测工作。南河项目建设完成以后，可新增耕地499.65亩，新增耕地率为3.07%。该项目于2005年5月初完成工程招投标工作，同年9月底开工建设，截止目前该项目到位资金1484万元，已拨付资金1339.18，其中工程施工费1131.68万元，前期工作费79.5万元，业主管理费58万元,设备购臵费70万元，并已完成全部工程量，准备年底接受竣工验收。

（三）基本农田土地开发整理项目备选片

为了推动我市高产农田建设向纵深发展，增强项目建设的计划性、针对性和连续性，2005年9月正式启动土地开发整理项目备选片工作。在有关乡镇场党委政府的大力支持和配合下，由国土资源局牵头，市土地整理中心运作，历经二个月的奋战，共选定项目备选片5个，范围涉及10个乡镇场，包括###备选片、##潭备选片、###备选片。每个备选片的建设规模均在3万亩左右，预计新增耕地约900亩，新增耕地率达3%以上。5个项目备选片初步规划设计已报省国土资源厅审查批准，并报国土资源部备案。2005---2008年期间，我市申报土地开发整理项目将优先考虑从备选片中选择，计划在三年内完成除##项目外的另4个备选片的申报立项工作。另外，按省里的统一部署和要求，今年8月中旬，我们又增报了###9个乡镇为备选片，总建设规模达24万亩。

二、##市土地开发整理项目的建设情况

近年来，市委、市政府高度关注重视农村发展、农民增收、农业增效，我们根据市情，立足实际，找准部门服务与经济发展的结合点。按照“抓项目、创样板、服务到位，推动发展”的思路，脚踏实地，认真走好“五子”棋，为##市高产农田建设奠定坚实基础。

(一)坚持行政推动，大员上阵，建立强力高效班子。

市委、市政府高度重视土地开发整理工作，将这一工作列入重要议事日程，专题研究部署，全程关注，重点督办。市政府成立了##市土地开发整理领导小组，市长##任组长，市委常委、副书记、市纪委书记###和分管副市长###任副组长，市委办、市政府办以及市发展和改革、国土、农业、林业、水利、财政、公安、环保、交通、农机、供电、农办、气象局等部门的主要负责人为成员。2005年9月，省委、省政府第二次高产农田建设工作会议后，我市又及时调整了领导小组，并将市高产办调整到国土资源局，由国土资源局主要负责人任办公室主任。同时，成立以分管副市长任指挥长的项目建设指挥部，实施项目所在地乡镇政府分别成立了相应的领导小组和协调指挥部，指挥部下设工程部、技术部、财务部、治安部、后勤保障部，明确人员分工，落实工作责任，细化工作计划，排出工作日程，解决工程实施中的具体问题。市国土局和土地整理中心抽调精干力量，与有关单位和项目区的专家及技术人员组成业务技术指导机构，监督指导工程施工。土地整理日常工作由工程建设指挥部和协调指挥部具体组织、协调、检查、督办，并定期向领导小组汇报，领导小组定期研究，特殊情况现场办公，及时解决问题，化解矛盾。2005年，市政府召开市长碰头会两次，专题会议两次，现场会一次，研究我市已立项土地开发整理项目施工建设及“十一五”期间争取国家和省级项目立项入库等工作。项目区确定后，市领导还多次深入项目区现场，了解社情民意，掌握施工动态，督办建设质量，确保项目有序推进。

(二)坚持科学规划，强化协作，掌好整体推进的盘子。

市高产农田建设领导小组成员单位农发办、国土、水利和财政等部门通力合作，对项目区进行了实地踏勘和科学的规划，从增加耕地面积，提高农田质量，保护和改善生态环境，增强耕地资源可持续性利用能力入手，高起点、高标准、科学安排高产农田建设，制定了《##市2004—2010高产农田建设规划》，完成了《##市2005—2008土地开发整理项目备选片规划设计》。在项目选择上，尽量做到“三结合”，即与生态环境建设结合，与现代农业示范基地建设结合，与小城镇发展和建设社会主义新农村示范相结合；在项目实施上，坚持“三优先”，即优先实施集中连片200公顷以上的高产农田建设，优先安排可增加耕地3%以上的高产农田建设，优先选择对现代化农业发展具有示范作用的项目。通过对项目区的水源条件、交通状况、农田水利设施状况、新增耕地潜力等因素进行全面分析，最终选择在粮食综合生产能力大、交通便利、乡镇有积极性、村组有条件、农民有要求的###等乡镇实施项目建设。立项前，对项目区认真实行实地踏勘，对项目区的自然条件、生态环境状况、新增耕地潜力、群众参与意愿进行综合评定。通过调查分析，因地制宜地进行规范设计，满足现代农业生产要求。

与此同时，我们建立了领导小组成员单位例会制度、联席会议制度和会商制度，在市委、市政府的统一领导下，各负其责，各司其职，协调一致，齐抓共管，形成合力。按照资金“渠道不变、集中投放、各投其资、各建其功”的要求，将农业综合开发、林业开发、水利建设、水土保持、血吸虫防治以及农村通村道路、能源和小康建设等工作一并考虑，统筹安排，集中资金投向，整合项目功能，结合整体规划，细化工作方案，认真落实，督办到位，切实提高项目质效，避免重复建设

(三)坚持履行职责，高效服务，摆正土地整理的位子。

贯彻落实保护耕地的基本国策，国土资源部门义不容辞。如何在依法行政的同时，替市委、市政府当好参谋，为广大人民群众服好务，是新时期新形势下国土资源部门值得研究的重大课题。近年来，随着国家基本农田保护力度的不断加大，国土部门从本市经济、社会、资源与生态环境相互协调，可持续 发展的战略出发，审时度势，抢抓机遇，借助国家对土地开发整理的优惠政策，适时提出“以高产农田建设为载体，广泛动员，周密部署，统一规划，逐步实施，精心打造精品工程；更新观念，开拓创新，典型示范，点面结合，大兴科技农业，共同构建社会主义新农村”的工作构想，围绕这一工作构想，市国土局将高产农田建设工作纳入工作计划，全局上下一盘棋，首先从自身统一思想，提高认识，其次是广泛宣传，千方百计争取各级领导的支持与重视，并及时成立了项目申报领导小组和工作专班。2004年8月，项目申报工作正式启动以后，工作专班实行“满负荷”工作法。白天，深入到乡镇场现场村组农户调查研究，走访座谈，选择项目区；夜晚，在办公室计算论证，整理设计可行性研究报告。这样连续奋战两个月后，完成##项目和##项目的申报资料。为了提高申报立项成功率，工作专班又抽调骨干力量驻扎到省国土资源厅，对申报材料反复修改，五易其稿，在很大程度上提高了申报材料的质量。此外，还委托专业设计学院对项目进行规划设计和资金预算，为刘麻项目的最后成功立项打下坚实基础。

回顾近三年的项目申报工作，我们深刻体会到有省委、省政府和业务主管部门的重视，地方党委政府的支持，各相关部门的配合，就有了成功申报项目的组织保证。国土资源部门的干部职工自觉摆正服务的位子，找准服务的结合点，坚定不移地瞄准既定目标，部门与政府连成一条心，拧成一股绳，发扬吃大苦耐大劳的精神，始终把群众的事业当大事，以满腔热情投入到工作中，就能一次又一次的敲开项目入库立项的大门。

(四)坚持严格要求，规范运行，管好项目投入的票子。在项目实施过程中，严格按照省政府《高产农田建设资金 管理办法》、《##省级投资土地开发整理项目资金管理暂行办法》和农业综合开发资金管理的有关规定，对项目资金建立专帐，实行专人管理、单独核算、专款专用；对资金的拨付使用严格按照“先报后审再批”的规定程序进行。首先根据工程项目总体预算，按招投标结果，由市土地整理中心一次性向市政府写出报告，经分管副市长和常务副市长签字认可，一次性将资金入国库，再根据工程进度由国土部门提出拨款方案，经分管副市长同意，资金拨付到使用单位；市财政部门对资金使用情况进行跟踪监督和审计，并按规定留足一定数额的保证金，确保工程质量的万无一失和项目资金的合理使用及安全。在项目资金管理上，严格做到“四个坚持”。即坚持项目资金建立专帐，不截留、不挤占、不挪用；坚持按照项目预算开支，确保不突破投资总额；坚持资金拨付集体研究，项目法人一支笔审批；坚持项目资金决算制度，严格资金审计，确保项目资金落到实处。

(五)坚持建管结合，开拓创新，不断探索项目建管的新路子。

质量是项目的生命，百年大计，质量第一。保证项目质量和工期既是国家和省级投资项目的最基本要求，更是贯彻落实党和国家方针、政策，体现利为民所谋的根本出发点。在项目实施过程中，我们始终严格按照“高起点规划、高标准建设、高质量管理”的要求，坚持公开、公平、公正和阳光操作的原则，认真执行项目“五制”。

严格执行项目法人制，市国土局与项目承担单位省国土资源厅土地整理中心签订了项目实施委托书，市国土局主要负责人为委托法人，对项目承担单位负责，全权负责项目的实施、监督管理，承担相应责任。严格执行项目招投标制，按照《招 投标法》的规定和要求，委托武汉市中天招投标代理有限责任公司，依照程序发布公告、资格预审、现场踏勘、集中答疑、异地拟标底，在##市纪委、监察、招投标办以及市公证处的参与和监督下，完成南河项目和西江项目的招投标工作。认真执行工程监理制，聘请了湖北###和湖北##建设工程监理有限责任公司对##项目进行全程监理，做好监理日志、有效控制和监督项目工程的进度、质量和资金运转。认真执行公告制，将招标、投标、开标、土地权属调整、房屋搬迁等内容及时通过各种媒体和渠道向社会群众公告，自觉维护社会群众的知情权和合法权益，保证项目实施的整个过程公开、公平、透明、合法。认真执行合同制，按照规定和要求，及时签定委托招标协议、监理合同、施工合同等，明确相应的责任、权利和义务；制定并严格执行汇报、检查、廉政制度，通过“日常检查、动态巡查、初检核查”以及技术部向指挥部、施工单位向监理公司、指挥部向领导小组汇报“三查三报”的形式，对项目工程的进度、质量、资金、存在的问题以及整改的措施等内容进行全面的检查督办，及时掌握沟通信息，发现并有效解决问题，使项目工程的工期和质量得到保证。规范资金运作，坚决实行专项资金全程追踪问效制度，确保项目专项资金安全、合理、高效运行。

三、存在的问题和建议

高产农田建设主要依托国土部门基本农田土地整理项目实施，过去的几年，我市高产农田建设虽然进行了一些有益的尝试和探索，取得了一定的成效，但对照社会主义新农村建设的新要求，还存在一些亟待改进和规范的问题。

一是项目申报方面。部门之间对项目的理解和认识参差不齐，技术规范和要求不尽相同，因而其重视和配合支持程度不 一致，有时甚至给申报工作造成人为阻力。

二是规划设计方面。整体规划设计思路不宽，标准不高，在新农村建设、搬迁开发整理方面大胆尝试不够；规划设计单位责任感不强，设计方案与实际结合不够，与规划设计方案配套的工程施工设计从整体上说，又无补于规划设计的不足，因而与具体实施工作造成脱节，增加了难度。

三是资金方面。对项目专项资金实行严格管理是根本要求，但资金拨付环节过多，手续复杂，工作效率不高，而且地质勘查和工程施工设计是项目建设必不可少的环节，但均没有列入预算，直接影响到施工进度和质量。国家对项目投入有限，地方配套能力弱，工程建设后续配套标准不高。

四是实施方面。工程施工是项目建设的最重要阶段，既要切合农时，又要保证工程质量和进度，仅靠国土部门一家确实难以提供一个良好的施工环境。如在工程施工阶段，涉及到项目区村组、农户个人和小集体利益时，矛盾多、问题多，协调工作量大；加之地方恶势力千方百计争取分项工程和单项工程转包权，对地材供应实行垄断，也直接影响到工程建设的质量和进度。

五是管理方面。项目后续管护经验不足，管理模式和运行机制有待进一步创新和提高；专业技术力量薄弱，机构队伍素质有待改善，组织机构和人员有待进一步调整和充实。

为此，我们建议：一是切实结合建设社会主义新农村，推进高产农田建设，特别是要从政策、资金、技术规范和管理要求方面明确结合点；二是将项目工程招投标工作纳入省国土资源厅统一安排部署，减少干扰和矛盾，从而保证招投标工作顺利开展及其公正度、透明度和严肃性；三是对项目规划设计和 工程监理实行招投标，从整体上保证项目建设质量；四是充分尊重基层和农民意见，对项目的申报、规划、实施、管理和后期管护要集思广益，共同探索出新思路和新作法。

四、下阶段的工作打算

一是加强领导，强化责任，优质高效完成已动工项目建设工作。

从切实维护人民群众的根本利益出发，紧紧依靠各级党委、政府的组织领导，精心组织，狠抓落实，坚决打击“四强六霸”行为，净化施工环境，严肃纪律，落实责任，切实做好项目竣工验收准备。

二是统一部署，精心组织，抓紧抓好待建项目实施准备工作。

刘麻项目报建和申请已得到省国土资源厅批准，工程招投标工作也于4月底完成，要按照省国土厅批准的《招投标方案》和《实施方案》，精心组织该项目实施工作。

三是统筹兼顾，科学规划，切实做好入库项目规划设计工作要

充分汲取##项目和##项目规划设计的经验教训，组织专班，深入实地，在规划设计思路上既积极稳妥，又严格程序；在规划设计方案上做到政策宣传到位，思想工作到位，自下而上征求意见到位；同时，加强技术人才引进和对外合作，注重项目规划的科学性、前瞻性、系统性、合理性和可行性，进一步修订全市高产农田建设和新农村建设规划。

四是抢抓机遇，不辱使命，齐心协力做好项目申报工作。紧紧抓住国家加大土地开发整理投资的机遇，早动手，早安排，早计划项目申报工作，计划11月底以前完成一个国家级项目的申报任务。初步形成申报一个项目，实施一个项目，储备一个项目的格局，从而使我市高产农田建设步入良性循环轨道。

五是大胆尝试，开拓创新，积极探索项目管理利用新措施。按 照明确经营主体，落实管理责任的原则，对项目区内的小型塘堰，主要以个人承包管理或联户经营的方式落实管理主体；对机泵站主要以租、卖、股等形式落实经营主体；对农田林网实行分渠段、路段公开拍卖，项目区内所有设施实行边建设边落实经营责任主体，做到项目竣工，管理主体到位，通过国家投资、民管民营的办法，加快对项目配套设施经营权、使用权流转，集聚滚动开发资金，让项目发挥长期综合效应。

高产农田建设是贯彻落实党的十六届五中全会精神，促进农业增效、农民增收、农村发展，建设社会主义新农村的一项重大举措。这一工作既关系到国家粮食安全，又关系到耕地保护尤其是基本农田保护国策以及中央向粮食主产区倾斜政策的贯彻落实，还关系到湖北中部崛起战略实施和人民群众的根本利益。为此，我们将按照市委、市政府的统一部署，进一步争取国家资金和政策方面的支持，不断创新投资机制，完善管理体制，落实激励奖惩机制，努力推动我市高产农田建设工作再上新台阶。

二OO六年八月二十三日

第四篇：×××在全省高产农田建设座谈会上的讲话

×××在全省高产农田建设座谈会上的讲话

今天召开座谈会，主要是借鉴日本等发达国家国土整治的经验，进一步统一思想，坚定信心，象抓长江干堤建设一样，扎扎实实推进我省高产基本农田建设。8月份，省政府组织20个粮食主产县（市、区）的同志赴日本、韩国，考察学习他们开展国土整治工作的经验。回来之后，我听了考察学习的汇报，大家感慨颇多，建

议颇多，触动也很大。下一步要明确目标，做好规划，加强领导，真抓实干。今天，把二十个粮食主产县（市、区）的一把手和国土局长、财政局长召集起来开这个会，就是赶在秋收之后高产农田建设的黄金时期，明确任务，早谋划，早部署，切实把今冬明春我省高产农田建设推向高潮。

一、进一步提高对高产农田建设重大意义的认识

高产农田建设的意义我在不同场合讲了多次，我的认识也在逐步深化。

第一、要从建设和谐湖北的高度来认识建设高产农田。

纵观世界各不同收入水平国家的农业，低收入国家是解决温饱，中等收入国家是解决贫困，高收入国家是解决结构的调整优化。改革开放以来，我们的城市建设和城市经济发展显著，但从1995年到2003年，湖北农民的人均收入缓慢增长，广大农村的村容村貌、农民的生产生活条件并无明显改善。大家欣喜地看到，十年来，我们的城镇工商业GDP的增长速度明显加快，但另一方面，城乡差距也越来越大。去年的中央一号文件明确判断，我国的经济发展水平已经到了工业反哺农业的阶段，我省也具备了工业反哺农业，城乡协调发展的一定条件。农村税费改革、减轻农民负担、减免农业税，都是经济发展实力的体现。去年，省委、省政府正是从促进城乡协调发展的战略高度，作出了建设高产农田的战略决策，旨在通过高产农田建设，逐步地对田、水、路、林、村进行高标准的综合整治，并以此为突破口，改变农村面貌，改变生产条件，确保粮食生产能力，促进农村经济快速发展。十六届五中全会提出要建设社会主义新农村，高产农田建设就是建设社会主义新农村的重要措施。把高产农田建设做好了，不仅粮食安全有保障，农村面貌也会发生质的变化，农民的生产生活条件会有重大转折。从这点意义上讲，也是为湖北中部崛起奠基础，为建设和谐湖北创造条件。

第二、要从人民政府的责任和义务来认识高产农田建设。

改革开放是从家庭联产承包责任制开始的，实行家庭联产承包责任制极大地调动了广大农民种粮的积极性。但是，随之出现了田块细碎化、农田水利设施和农村公益设施建设和管理主体缺位、×投入不足的问题。新中国成立以来，我们依靠党和人民政府的领导优势和集体的力量，兴修水利，建设当家田，做了许许多多造福于人民的大事。但是，近些年来，农田水利基础设施年久失修，大、中型水利工程老化严重；农田沟渠淤塞，排灌不畅，用水效率低下等等，出现了许多新的问题。改革开放20多年来，党和政府把发展经济的主要精力放在城市，这个阶段是必不可少的，无可非议。相比而言，城市发生了翻天覆地的变化，农业、农村的生产生活条件却未有根本改变：农田道路原始、不适应机械化耕作；农民住房分散，既浪费土地，又不适于农村生活设施配套，农民生活状况得不到改善；水利灌溉条件退化、老化，防灾减灾能力降低，如此等等，农业发展受到限制，农村经济难以发展。从日本、荷兰、德国等发达资本主义国家的经验看，国土整治是政府的基本事务，靠农民自身的力量是不可实施的。发达资本主义国家现阶段国土整治的主要目标是景观建设，他们的农村比城市更漂亮、更舒适。日本国土整治已经开展了50年，町、村干部一干就是二十年。福岛县知事佐腾荣久佐，1938年出生，1988年起连续五届竞选任知事。我们的政府是人民的政府，我们对农民、农村、农业应该有更深的感情，把高产农田建设搞好，让我们农民兄弟也享受现代化的成果。现在，到了整治国土、建设农村生态家园的时候，我们也有财力办一些实事。

第三、要从保障国家粮食安全、保障经济发展来认识建设高产农田。

粮食安全是事关社会稳定和国家长治久安的重大问题。建设高产农田，提高农业综合生产能力，确保粮食生产安全，是中央和省委站在全国和全省经济和社会发展大局作出的重大决策。我省是粮食主产区之一，是粮食生产大省，是全国重要商品粮生产基地之一，对全国粮食生产和安全至关重要。搞好高产农田建设，提高粮食生产能力，是中央赋予我们的历史责任，是我省由农业大省向农业强省转变的必然选择。大家知道，农用地转用计划在一定程度上制约了我们经济发展用地，通过高产农田建设，增加有效耕地面积，按国家政策折抵农用地转用指标，就能增加我省经济发展用地，是缓解用地瓶颈的有效措施。罗省长要求省国土厅、武汉市政府在黄陂区开展农村现代家园建设试点，就是想在这方面探索一些新路子；把20个县市区列为高产农田试点，目的就是稳定粮食生产能力，提高粮食生产水平，建设现代农林家园。通过上述途径，增加可用地数量。有了用地，我们就能筹集到更多的高产农田建设资金，形成农业支持工业、工业反哺农业的良性循环。我认为这里面甜头很大，希望大家把政策用好、用活、用足，不断地促进我省经济建设的发展。

二、认真总结经验，正视存在的问题，打牢建设高产基本农田的思想基础。

一年来，全省上下认真贯彻省委、省政府关于高产农田建设的重大决策，采取有力措施，做了大

量卓有成效的工作。

一是领导重视，落实项目。×××同志多次听取高产农田建设情况汇报，亲自带队到国家有关部门沟通协调，为我省高产农田建设项目和资金的落实起到至关重要的作用。省发改委、财政厅、国土厅、水利厅等领导小组各成员单位多次进京，主动汇报，争取支持；有的派人长驻北京，了解情况，跟踪信息，协调关系；有的利用春节休息时间，加班加点，顶风冒雪深入项目区现场选点、勘测、征求群众意见、编制规划、组织专家论证，为项目的落实赢得了主动。

二是统一部署，积极行动。去年10月全省高产农田建设工作会议之后，领导小组各成员单位迅速赴各县、市选择试点项目，组织项目申报，编制建设规划，落实建设资金，制定实施计划，精心组织施工，效果是好的。截止目前，5个县、市确定的试点项目，按照省政府的统一部署和要求，基本完成了项目建设任务。为交流情况，总结经验，更好更实地把高产农田建设向前推进。今年5月，省政府在蕲春县召开了高产农田建设现场会，对今年高产农田建设进行了进一步的部署。现场会后，20个县、市借鉴现场会上的好经验、好做法，积极行动，狠抓落实。公安、麻城、监利、松滋等今年下达的省级投资土地整理项目，在不误农时的前提下，开始了泵站、涵闸、沟渠等农田水利设施建设，为农闲土地平整打下了基础；项目实施全部落实了项目公告制、招投标制、合同制、法人制、监理制等五项制度，保证了项目建设质量和资金安全。农业综合开发项目落实很好，资金到位率高，项目建设也颇具规模，多方面反映也非常好。

三是建章立制，规范管理。在制度建设方面，省政府颁发了《×××省粮食主产区标准化基本农田建设规划》、《关于切实抓好高产农田建设工作的通知》；领导小组各成员单位根据试点项目的情况和本部门项目管理的实际，试行了《×××省高产农田土地整理项目设计技术标准》、《×××省高产农田土地整理项目立项现场踏勘暂行规定》、《×××省高产农田土地整理项目测量技术规范》、《×××高产农田土地整理项目规划设计变更暂行办法》、《×××省高产农田建设工程监理暂行办法》、《×××省高产农田建设项目竣工初验暂行办法》、《×××省高产农田建设项目中期检查实施方案》、《×××省高产农田建设项目后期管护暂行管理办法》等。在项目建设管理方面，各地普遍成立了项目实施领导小组，组建了工程建设指挥部和工作专班，明确了相关机构和人员的职责分工，建立了一系列的管理制度，项目实施中大都实行了项目公告制、招投标制、合同制、法人制、监理制等五项制度，高产农田建设逐步走向规范。

在充分肯定工作的同时，我们必须高度重视和着力解决当前面临的突出问题。从各地反映情况看，我省高产农田建设工作中，存在的主要问题有以下几个方面：

一是领导重视程度不够。少数地方政府和部门没有把高产农田建设摆上重要议程，普遍存在着一般号召多，实际行动少，会议布置多，检查落实少，纸上谈兵多，深入实际少。在座的县、市长们，不知道你们到过项目区的现场没有？了解不了解项目区的情况和存在的问题？知道不知道项目的施工进度和资金到位情况？项目实施中存在的问题，亲自组织协调解决没有？加强领导决不是一纸文件、一次会议能了事的，要拿出精力，研究问题，解决矛盾，狠抓落实，才能把好事办好。

二是指导思想不明确。全省高产农田建设资金一年几亿元，用于20个项目县市，每县少则上千万元，多则数千万元，投入量大。但个别县、市申报项目，就是为了搞钱，弥补财政供养的不足，或者根本没有打算将项目资金全部用在农田建设上；有的虽然项目申报很动听，钱回去后只打算搞一块花木盆景，让领导来看看，应付了事；在项目选址上，既缺乏综合总体规划，又缺乏工作计划，甚至主观主义，随意干预项目合理选址；有的搞平均主义，洒胡椒面，一个只有几千亩的项目却分布在十几个乡镇。我这里讲的主要是领导的指导思想问题，还可以列举其它。县市长同志们，你们凭心而论，搞工业项目的论证和申报，千万元的项目跑断了腿，操碎了心，搞农业项目有这种精神没有?据我了解，高产农田建设项目，有的县市申报粗糙，实施粗糙，检查验收粗糙，管理粗糙。有的项目虽然完工了，但我们去看，却找不到感觉。希望你们要进一步端正指导思想。省委、省政府用这么大的精力，动用这么大的财力，是为什么？就是要实实在在的为老百姓做几件事，就是要为农业增产，农民增收创造条件，这才是“三个代表”和科学发展观的具体体现。从今以后，挪用建设资金的，一要查处责任人，二要追回已拨资金，三要予以制裁。

三是规划缺乏综合性和科学性。虽然我们粮食主产区（县、市）都制定了高产农田建设规划，但规划的目标、任务不够明确，措施不够得力，与国家、省建设高产农田建设的要求不相适应。从上报的各项目区规划看，虽然有的通过了，但还缺乏整体性、系统性，针对性和操作性也不强，指导意义不大。这次，大家到日本考察，日本土地整理搞得好的关键就是科学规划，规划由土地、农业、林业、水利、环保等方面专业技术人员，组成专班，按高起点、高质量、高投入、高产出的原则编制。规划具有可操作性和前瞻性，规划设计报告，经济适用，简单有效，实施起来非常便利。按照科学的规划，他们一届接着一届，日复一日，年复一年，日积月累的长期坚持实干。

四是项目建设质量不高。各地普遍存在重申报、轻实施，重数量、轻质量，重建设、轻管理的问题。我在检查督办高产农田建设项目时发现，有的项目施工材料质量低劣，新安装的U型槽大量毁损，有的施工工序极不规范，施工队伍素质极差；有的工程监理搞形式，严重影响了项目建设质量和长效利用。新疆吐鲁番的坎儿井是当年林则徐主持兴建的，水井在地下，一百多年以后仍在受益。据了解，2003年项目，资金已拨付80％，至今仍未动工。现在，各级财政都比较困难，国家和省拿出这么大一笔资金，建设高标准农田不容易。不要以为，高产农田建设项目与工业项目相比，地方财政受益少，工作也就马而虎之。的确，与工业项目相比，地方财政受益是不大，但是，老百姓的受益大，农民的收入大，可以安天下。其政治经济意义绝不亚于办其它事业。

五是缺乏激励机制。有少数县、市自认为是粮食主产县、市之一，省里肯定每年会安排建设项目的，省领导急，他不急，部门急，政府首长不急。我观察这些地方的县市长们，工作欠积极、不主动，缺乏激情；建设标准不高，马马虎虎，应付了事。为什么会出现这种状况？我的看法是缺乏激励竞争机制。这种状况必须改变。9月21日上午，罗省长听取汇报时，明确提出要建立激励机制，不搞“一刀切”、“终生制”；申请建设项目不能搞普惠制，要引入竞争机制。你这个地方项目实施的不好，下一次就不给你安排项目，等到你觉悟了以后再安排。

六是资金管理不规范。随着财政体制改革的深入，项目资金实行国库集中支付，这是好事。但是，有的地方，项目资金到达地方财政后，相关部门扯皮推委的现象十分严重，迟迟不能到位，严重影响了项目建设工期。国库支付是为了减化手续，防止挪用，我不知道这其中有什么窍门。有个市，一把手亲自出面协调也无济于事，不知道是什么原因？这种情况再也不能继续下去了。各地要严格按照财政纪律的规定，保障项目资金的及时到位。

上述问题，必须引起各级政府和相关部门的高度重视。希望你们加强调查研究，认真分析产生这些问题的原因，拿出解决这些问题的对策和措施。

三、坚定信心，再添措施，确保完成今年高产农田建设任务。

九月二十一日，清泉同志专题研究农田基本建设的会议，对下一步的工作提出了六点要求，希望同志们认真落实。

一是精心编制总体规划。去年，省高产农田建设办公　室汇集有关力量，编制了《×××省粮食主产区标准化基本农田建设规划》，这只是一个纲要。根据清泉省长的指示，这个规划要与“十一五”农业发展规划结合起来，按照“流域治理，技术可行、经济合理、环境协调”的原则，编制好“十一五”建设规划。规划要体现科学性、可操作性和实用性。全省总体规划很重要，各县市区的规划更为重要，更要务实。你们的规划应该有实实在在的操作性。要结合地方经济社会发展实际，结合自然环境和区域实际，编制本地区分流域相对详细的高产基本农田建设五年规划；据此目标和任务去指导项目的申报和实施。规划编制要注意“四个结合”，即：把高产农田建设与基本农田保护结合起来，与村镇建设规划的实施结合起来，与节约集约用地、改善农村居住条件结合起来，与农村土地二轮延包结合起来。规划一经制定，必须严格执行。

省里的总体规划编制工作由省发改委牵头，会同省高产农田建设领导小组办公室、省财政厅、省水利厅、省农业厅、省国土资源厅以及有关方面的专家共同制定。总体规划编制完成后，要组织评审，通过评审后，报省政府审批。46个粮食主产县、市都要按照此要求编制实施计划。希望你们20个重点县市区先行一步。

二是尽快制定分年实施工作计划。各市（州）、县和省政府各有关部门都要根据本地和本部门的实际情况，分别制定各自的工作计划。工作计划中，要明确具体的目标、任务、措施。一旦项目确定，要及时向当地干部群众公示，接受监督。今后项目实施中，这要作为一个重要环节抓，向受益区群众说明情况，鼓励他们投工投劳，按照计划一项一项抓落实。省国土资源厅、水利厅要联合起来组织相关专家制定适合我省省情的基本农田建设施工标准和质量体系，建立一套规范的适合我省高产农田建设实际的实施细则。这个问题我去年交待邹清平、李红云同志负责搞一个标准，经过组织专家研究、讨论，这次会上发给同志们一个设计标准讨论稿，大家再认真研究一下，提出修改意见。希望通过几年的努力，把这项工作抓规范，把这个基础工作抓上去。

三是创新建管模式和运行机制。高产农田建设实行县市长负责制，要求你们把高产农田建设拿在手上，克服重申报、轻实施，重数量、轻质量，重建设、轻管理的倾向，创新建立实用的建管模式和运行机制，并在实践中逐步完善健全。要切实坚持“五制”，即项目法人制、公告制、招投标制、合同制、监理制，这既是保证工程质量的客观需要，也是保护干部的必然选择。农村的基本建设，今后要努力适应“五制”，不然，国家给农民的实惠，有可能被不法之徒盘剥了。农业项目建设管理以及后续的使用管理，都是需要研究解决的大问题。过去我们建的水库、渠道、泵站、机站，修农田、建梯地、发展林果经济作物等等，管理方面都有许多不足，养的人还蛮多，因此要研究我们的运行机制和管理体制。这是一次新的改造机会，是创新的新机遇。希望省政府有关部门和在座的各位，认真研究充分调动地方政府和农民群众两方面积极性的机制，创新建管新模式、新机制。对于正在执行的项目，从今年起，一定要严格质量标准，加大监管力度，认真组织检查验收，符合省定标准的，酌情予以奖励；下一步计划项目的安排，要引入竞争机制，谁的项目准备扎实，经过专家论证评审通过，就安排给谁，今后不搞“一刀切”、“终身制”，这样会把人养懒，孳生惰性。从今年开始，建立高产农田建设考核制度、项目资金预拨制度、依照标准定期检查制度。建设项目只下拨80％的建设资金。对项目验收合格的给予奖励，对不能通过项目验收、经整改仍达不到验收标准的，剩余资金按原渠道返回，今后也不再安排项目。希望省有关部门把好人情关，学习日本办事认真的精神。

四是多渠道筹集建设资金。全省农田水利基本建设所需的资金，采取申请国家资金支持、省财政安排专款、各级政府自筹、开征水资源费等多种渠道筹集。省里正在制定文件，争取尽快出台全省水资源费征收办法。对征收所得的水资源费要严格确定使用范围，集中用于重点涵闸、渠道、病险水库整治、农村安全饮水工程等水利建设的配套。罗省长还要求力争每年筹措10亿元资金，建设100万亩高产农田。此项资金的构成，一是争取国土资源部基本农田土地整理项目资金6亿元，二是省级投入土地整理项目资金2亿元，农业综合开发资金在目前投入172亿元的基础上争取增加到2亿元。省里就是这么个资金盘子，今天给大家交个底，目的是要大家充满信心，同时也告诉你们，这不是一年两年的事，今后要长期干下去。国务院关于土地市场治理整顿的文件　也明确规定，今后地方留成的新增建设用地有偿使用费也要用于高产农田建设，形成中央、省级、地方三级投资体制。拓宽社会投资渠道。在坚决执行取消农民两工的前提下，还要积极引导、支持、鼓励民营主体按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，参加高产农田建设。

省财政厅要针对财政改革项目资金实行国库集中支付的新情况，建立完善项目资金管理办法和拨付运行机制，确保项目资金专款专用，按计划按时拨付。

五是抓紧抓好项目实施。省国土整治和农业综合开发项目已经报请国家审定。20个县市中，有少数是由于工作不重视，上报材料不正规，今年未批新项目，希望以此为戒，争取把明年的申报工作做好。农发项目的资金标准可能低一些，从我所看到的地方可以证明，资金少也可以办大事、办好事。今冬明春是项目实施的黄金季节。各地、各部门要本着对党、对人民、对事业高度负责的态度，把项目工程实施作为今冬明春农业、农村、农民工作中一项非常重要的基础工作来抓，与招商引资办二、三产业放在等同或更重要的位置去抓，周密部署，精心组织，抢时机，扎实工作，大规模地组织项目工程建设。省政府决定，11月中下旬，在20个粮食主产区召开全省高产农田建设现场会，各地项目实施好不好，那时候就会见分晓。省高产农田办要做好会议的准备工作，深入实际，检查督办，现场会不仅要有好的典型，也要看实施差的项目现场。

六是理顺管理体制。省政府决定，省高产农田建设领导小组办公室由省农业厅调整到省国土资源厅。省国土资源厅要迅速组建领导小组办公室，办公室人员可从领导小组成员单位抽调，但主体力量是国土厅。要把熟悉业务、务实而且乐于奉献的精兵强将，放到这个位置上，希望尽快做到人员到位、职责到位、经费到位、工作到位，确保立即运转。县市区要结合工作实际，调整好领导班子和工作专班。过去一年，省高产办和省农业厅为省高产农田建设做了大量的指导、协调、督办工作，取得了明显成效。省国土资源厅、农业厅要搞好交接，确保高产农田建设领导小组办公室工作的连续性。

同志们，这次会后，各地都要进一步加强组织领导，加大工作力度，利用今冬明春掀起高产农田建设的新高潮。政府主要领导要亲自挂帅，抓紧、抓实、抓好。我相信，通过各级政府和广大群众的共同努力，我省高产农田建设一定会成为贯彻落实科学发展观的典范，为构建和谐湖北作出我们应有的贡献。

第五篇：华阴市项目建设工作纪实

华阴市项目建设工作纪实

发布时间：2010-07-20来源：渭南日报

街道的拓宽和延伸拉大了城市框架；

拔地而起的高楼，彰显着城市的创新精神；

设施齐全的文化广场，游人如织„„

盛夏时节，在华山脚下，我们看到了一个悄然崛起的华阴，一个开放和谐的华阴，真切地感受到华阴经济社会发展的铿锵步伐和蓬勃跳动的城市脉搏。近年来，华阴市以项目建设为抓手，积极实施“旅游立市、工业富市、开放开发、项目带动”战略，出台一系列项目建设规范性政策和文件，制定了一项又一项项目建设奖罚激励措施，形成了“举市一致抓项目，群策群力谋发展”的工作氛围。全市广大党员干部积极投身项目建设，强力推动市域经济发展，用智慧和汗水抒写着城市的未来和希望。

科学决策 周密谋划 全面加快项目建设

时光回溯到2008年，华阴市新一届领导班子立足实际，审时度势，紧紧围绕构建山水绿色华阴、打造中国西部旅游休闲之都的目标，积极实施“项目带动”战略。

是年3月，经过充分的论证和调研，华阴出台了《关于加强和规范新开工项目管理的实施办法》，并以市政府一号令形式向社会公布。该办法明确规范了项目运作、项目用地、“一书两证”等20项程序，确定了新征建设用地费用和建设工程收费标准，大大提高了工作的公开、透明度和行政效率，缩减了项目的落地时间。同时，强化落实了零障碍、多体系、全方位的服务理念，采取了“三零”措施（零审批、零收费、零等待），严格了“八项制度”等十五项优化经济环境的规范性文件，强有力的推动了项目建设工作的顺利开展。

为了确保项目工作落到实处，华阴市委、市政府把机制建设作为项目工作的重中之重，成立了华阴市重大建设项目大事协调机构、十大民心工程建设指挥部和重点项目建设领导小组，并在全市实行市级领导包抓项目责任制，在各乡镇、各部门相应成立项目工作领导机构，从而建立了横到边、纵到底的项目工作组织领导机制，形成了“领导跟着项目转，干部围着项目干，工作随着项目办”的良性互动。

市委书记党德才在全市经济工作大会上指出：“项目建设是发展的载体、是后劲、是财源、是一个地区经济发展的希望。广大党员干部一定要有‘咬住项目建设不放松，不达目的不罢休’的精神，把全市的项目建设工作不断推向新的高度。”

“以项目论成败，以项目论英雄！”这是华阴市市长卢发兴在检查指导重点项目建设时一再强调的话，这句话也体现了华阴市近年来推进重点项目建设的决心和力度。

一时间，“抓项目就是抓发展”，“千方百计抓项目，不遗余力促发展”成为华阴市广大党员干部的一个共识，一把手争项目、要资金、捕抢信息抓招商成为一种自觉行动。

2009年，华阴市以项目建设为支撑，完成固定资产投资41.3亿元，较上年增长了147%，其增幅排在渭南全市第一，这是一次大的迈步和跨越，这一步跨越让华阴人看到了城市发展的美好前景，点燃了华阴人创建美好家园的激情和梦想。

借势造力 争项要资全力破解资金难题

资金是项目建设的保障。华阴作为一个经济基础比较薄弱的城市，要实施项目建设，其资金问题就成为制约项目工作的一个瓶颈。

为了破解项目建设中的资金难题，华阴市努力捕捉融资信息，把招商引资与争取国家项目资金的任务，列入全市各级行政部门的目标考核任务当中，各部门积极进行项目包装和申报，掀起了一轮又一轮争项要资热潮。2008年年初至现在共合同引进资金226.7亿元，落实资金46亿元，争取国家投资3.75亿元。

与此同时，华阴市树立经营城市理念，成立了国有存量资产和闲置土地处置领导小组，制定了公开拍卖处置和收益资金管理办法，“盘活存量”促资产变资本，将城区的土地、基础设施、公用服务设施推向市场，以资源引资金，为城市发展提供强有力的资金保障。成功捆绑开发投资3亿元的“华山国际温泉大酒店”项目与投资5000万元的“华山北站广场”项目，投资2亿元的“盛世名门小区”项目与投资1.2亿元的“城市文化公园”项目，也已顺利开工建设；成功拍卖“城关粮站”等三宗国有存量资产，使国有存量和部分闲置资产、土地变现为城市建设资本，取得了良好效果；此外，成立城市投资开发公司，按照“以政府为主导，企业化管理，市场化运作”的经营思路，先后为华阴市城市主干道太华路改造建设项目贷款2300万元，为华阴市人民医院2号住院楼建设项目贷款1600万元，为城关二中二小学校项目贷款2000万元，有效破解了项目建设遇到的资金难题。

2010年5月13日，在华阴市人民政府网站上，刊登了一篇市长卢发兴撰写的《关于华阴市经营城市的实践与思考》调研论文，文章结合华阴实际，对经营城市的经验和做法进行了认真总结和深刻分析，并对经营城市做出了新的设想，其超前的思维和远大的谋略，让人豁然开朗，也对华阴美好的明天充满了信心。

抓环境 重服务确保项目建设开花结果

环境是项目建设的生命线。华阴市以规范行政行为，提升服务效能为目标，下势进行环境治理，成立了外来投资企业服务中心和外来企业投诉中心，实行了项目代理制和行政执法事前审批制度，为项目建设健康开展创造了有利条件。

为了促进项目尽快落地生根，该市及时召开项目建设推进会，抓落实，抓进度，使每一个项目都有市级领导包联，都有专门的指挥部组织协调，都有公、检、法等部门的共同参与，为项目建设提供了立体化、全方位服务。同时，建立了项目建设督察制度，市级领导经常深入重点项目建设现场进行检查，两办督查室定期向全市通报项目进展情况，并对项目进度实行动态跟踪，对项目建设过程中出现的重大问题也予以及时汇总反馈，尤其对进展缓慢、问

题较多的项目实行挂牌督办，确保了项目建设顺利推进。

在此基础上，华阴市还建立了项目建设激励机制，市上每年都拿出大笔资金，对项目建设中涌现出的先进典型进行重奖，在干部的使用和提拔上，也注重考查其项目建设方面的业绩，力求在项目建设中发现干部、锻炼干部、重用干部，这些举措，极大地调动了各级各部门和广大干部投身项目建设的热情。

宏发石材是华阴市罗夫工业项目区最大的一家石材企业，企业在建厂过程中，主管部门多次深入园区、派出所、林业局、企业和村组调查了解情况，针对征地补偿、厂区治安等问题，及时组织相关单位召开专题会议，研究措施，化解矛盾，最大限度的保护了企业和农民利益。

府北路东段项目在前期征地时，群众不够理解，困难重重，政府有关部门通过走访、座谈、召开协调会等形式，多次与村民代表沟通、交换意见，最终达成共识，使项目征地得以顺利进行，目前一期工程已建成，并交付使用。

这两个事件虽是华阴在项目建设中的个例，却能反映出当地政府在环境建设方面的诚意和努力。良好的环境助推了项目建设的速度，务实的工作则拓展了项目建设的广度和深度。各相关部门从创新中转角色、在解决问题中出成绩，充分展示了华山人只争朝夕、锐意进取的精神面貌和主人翁风采。

强服务、创思路、破难题，为项目建设扫除了障碍，开辟了道路。华阴一时成为深受外地客商青睐的“投资洼地”。2009年，参与华阴项目建设的外来人员，仅福建一地就近万人，陡然兴起的华阴“福建现象”为该市的项目建设工作增添了浓墨重彩的一笔。

数量多 辐射广项目建设效果显著

汗水润泽了土地，创业催生了希望。经过全市上下的齐心努力，2008年至2010年，华阴市重点项目逐年增加，投资规模不断加大。

——城市建设方面：投资5000万元对太华路3863米道路进行了标准化改造；投资7000万元完善了华岳路310国道至新华山车站段4.3公里的道路；八一路、东岳路东延、杨震路、南环路、书院路、滨河大道等城市主干道陆续开通；投资8500万元，新建110KV夫水变电站一座；投资6300万元，建成占地36亩、日处理城市生活污水2万吨的污水处理厂一座；投资4000万元，修建了长1460米，宽50米的长城路；改造完善了市政府广场、玉泉广场、集灵广场、岳庙广场，修建了华山北火车站广场、城北生态广场等城市基础设施，华山生态广场、杜峪河公园、城市文化公园、华山风情小镇等一批建设项目也进入实施阶段。

——民生工程方面：投资3600万元建设华阴市人民医院2号住院楼，投资1300万元完善了5个乡镇卫生院和3个社区卫生服务中心，有效解决了人民群众看病难的问题；总投资6474万元，开工建设城关二中、二小；完善了各乡镇计生服务站基础设施，建成了中心敬老院1所、农民体育工程29个和一批标准化乡镇综合文化站；在重点村建起了村级文化活动场所，市体育场、福利中心、救助站等一批民生工程已经启动。

——工业建设方面：依托华阴当地资源优势，建起了年产石材1000万平方米的宏发石材厂，年产石材100万平方米的泉石石材厂，年产石材60万平方米的良源石材厂等；总投资45.86亿元的陕西秦华发电有限公司2×660MW机组工程等一批工业项目纷纷在华阴落地生根。

——新农村建设方面，总投资4964万元，改造中低产田2.7万亩，完成19个扶贫重点村建设，实施移民扶贫搬迁356户1513人，完成了全市通乡通村公路建设；

——移民防洪保安方面，总投资8830万元，实施了长涧河、方山河、柳叶河堤防加固建设及东（联）陈（家）撤退路、柳叶河移民桥至入渭口段右堤退建工程等。

一个又一个项目的建设，把华阴经济社会发展不断推向了新的高度，在每一个项目的背后，是华阴人不懈的努力和奋斗，无不渗透着华阴广大党员干部的辛劳和汗水。

下面的一组数据，也许更能让我们感受到华阴经济发展的脉动：

2007年，重点建设项目共完成投资6.32亿元，占计划的103.5%；

2008年，固定资产投资完成16.72亿元，完成年计划的128.9%，增长91.7%；

2009年，固定资产投资完成41.3亿元，完成年计划的100.7%，增长147 %；

2010年6月底，全社会固定资产投资已完成30.92亿元。

每一组数字的变化，都是一次成长，一次跨越。华阴在成长，华阴在腾飞。

青山碧水诗情溢，大路高楼画卷妍。在华阴市委、市政府的正确领导下，在华阴各级各部门的共同努力下，在26万华阴人民热切期盼和积极参与下，一个开放、奋进、和谐的华阴，已经悄然崛起在秦东大地，其璀璨夺目的光芒正强力吸引着越来越多创业者的目光！