人民警察法(2017草案)概要（5篇可选）

第一篇：人民警察法(2017草案)概要

为规范和保障公安机关及其人民警察依法履行职责、行使权力，加强对人民警察的监督，建设高素质的人民警察队伍，根据中央关于全面深化公安改革的决策部署，2014年以来，公安部将修改《人民警察法》作为全面深化公安改革的重点项目，着力推动修法工作。经深入调研论证、反复修改完善，并多次征求有关部门、专家学者和地方公安机关的意见，形成了《中华人民共和国人民警察法》(修订草案稿)。

为保障公众知情权和参与权，广泛凝聚社会共识和智慧，增强立法的科学性，提高立法质量，现将《中华人民共和国人民警察法》(修订草案稿)向社会公开征求意见。

中华人民共和国人民警察法

(修订草案稿)

第一章 总 则

第一条(立法目的)为了规范和保障公安机关及其人民警察依法履行职责、行使权力，加强对人民警察的监督，建设高素质的人民警察队伍，根据宪法，制定本法。

第二条(公安机关、人民警察的概念)本法所称公安机关是指县级以上人民政府主管公安工作及其人民警察的行政机关。

本法所称人民警察，是指公安机关中依法履行治安行政执法和刑事司法职能且被授予人民警察警衔的工作人员。

第三条(公安机关任务)公安机关的任务是维护国家安全和公共安全，维护社会治安秩序和社会稳定，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保护公共财产，预防、制止、查处和惩治违法犯罪活动。

第四条(公安事权划分)公安机关事权划分为中央公安事权、地方公安事权以及中央和地方共同公安事权。

国家建立与事权相适应的公安机关管理体制和人民警察保障制度。

第五条(人民警察队伍建设基本原则)人民警察队伍建设应当坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警。

人民警察必须忠于中国共产党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律。

第六条(专群结合原则)公安机关必须坚持专门工作与群众路线相结合，健全社会治安组织动员机制，实行社会治安群防群治，推动社会治安社会化治理。

人民警察必须保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，全心全意为人民服务。

第七条(法治原则)人民警察必须以宪法法律为行为准则，尊重和保障人权，严禁滥用、超越权力。

人民警察实施限制人身自由的强制措施和处罚，应当严格遵守法律规定的条件和程序。

第八条(权力行使适度原则)人民警察行使权力应当与已经或者可能造成的危害的性质、程度和范围相适应;有多种措施可供选择的，尽可能选择对公民、法人或者其他组织合法权益造成最小侵害的措施。

第九条(执行职务受法律保护)人民警察依法执行职务受法律保护，任何组织和个人应当予以支持和配合，不得干涉、拒绝和阻碍。

第十条(国家对人民警察的权益保护)国家保障和维护人民警察的合法权益。

第十一条(政府保障责任)各级人民政府应当为公安机关及其人民警察依法履行职责提供保障。

第二章 职责和权力

第十二条(职责范围)公安机关依法履行下列职责：(一)预防、制止和侦查犯罪活动;(二)羁押、监管犯罪嫌疑人和被告人，执行刑罚，执行强制医疗;(三)维护国家安全和社会稳定，防范和打击恐怖主义;(四)预防、制止和查处违反公安行政管理的行为;(五)监管被行政拘留、被采取行政强制性措施限制人身自由的人，执行强制隔离戒毒;(六)实施道路交通安全管理;(七)监督管理消防工作;(八)管理枪支弹药、管制器具、易燃易爆、毒害性、放射性等危险物品、物质，管理易制毒化学品;(九)管理法律、法规、规章规定的行业和场所;(十)管理集会、游行、示威活动;(十一)调解处理民间纠纷;(十二)指导、监督单位内部治安保卫工作;(十三)指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作;(十四)负责大型群众性活动的安全管理工作;(十五)监督管理保安服务活动;(十六)负责警用航空的运行、安全和管理工作;(十七)管理户政、国籍、难民、出境入境事务，管理外国人在中国境内停留居留有关事务，管理在中国境内活动的境外非政府组织;(十八)维护国(边)境地区、沿海和海域的治安秩序;(十九)警卫国家规定的特定人员、目标和活动;(二十)守卫重要的场所和设施;(二十一)监督管理信息网络安全工作;(二十二)开展国际执法合作，参加联合国警察维和行动;(二十三)法律、行政法规规定的其他职责。第十三条(危难救助)公安机关接到溺水、坠楼、自杀、走失、公共设施出现险情等危及公共安全、人身、财产安全的紧急求助，应当立即进行先期处置，同时通报相关部门，并积极参与救助。

人民警察在非工作时间，遇有前款规定以及职责范围内的紧急情形，应当根据现场情况采取先期处置措施，必要时及时报告，请求支持。

第十四条(内部协助义务)地方各级人民政府公安机关应当依法在本行政区域内履行职责。公安机关负有互相协助的义务，因履行职责需要请求异地公安机关协作、配合的，有关公安机关应当依照规定予以协作、配合。

第十五条(外部警务协助)其他国家机关遇有妨碍其依法履行职责且自身不能排除的情形，请求公安机关协助的，公安机关应当在法定职责范围内提供协助。除紧急情况外，请求协助的机关应当提出书面申请。不予协助的，公安机关应当说明理由。

第十六条(身份证件查验)人民警察因履行职责的需要，可以依法查验居民身份证或者其他证明身份的证件。

第十七条(行政强制与行政处罚)公安机关对违反公安行政管理法律、行政法规的公民、法人和其他组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚或者法律、行政法规规定的其他措施。

公安机关依法作出行政决定后，公民、法人或者其他组织在决定的期限内不履行义务的，公安机关可以采取加处罚款或者滞纳金，拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物，排除妨碍、恢复原状，以及代履行等方式强制执行。

第十八条(传唤)人民警察对违反公安行政管理法律、行政法规的行为人需要传唤调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反公安行政管理法律、行政法规的行为人，经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。传唤时，应当将传唤的原因、依据和地点告知被传唤人。对无正当理由拒不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。

人民警察传唤违法行为人后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时;情况复杂，且可能适用行政拘留处罚或者涉嫌构成犯罪的，询问查证的时间不得超过二十四小时。

第十九条(现场处置)人民警察对扰乱社会治安秩序、妨害公共安全的行为人，可以根据情况予以劝阻、警告或者制止;对可能造成严重危害或者威胁的，可以采取强行驱散、强行带离现场或者法律规定的其他措施。

第二十条(盘问检查)人民警察对认为有违法犯罪嫌疑的人，经出示工作证件，可以当场盘问，当场检查其人身、携带的物品和使用的交通工具;对拒不配合检查的，可以强制检查。

第二十一条(继续盘问)人民警察对认为有违法犯罪嫌疑的人当场盘问、检查后，不能排除其违法犯罪嫌疑，且具有下列情形之一的，可以将其带至公安机关，经公安派出所或者县级以上公安机关负责人批准，进行继续盘问：

(一)被指控有犯罪行为的;(二)有现场作案嫌疑的;(三)有作案嫌疑且身份不明的;(四)携带或者使用的物品有可能是违禁品或者赃物的。

继续盘问时间自被盘问人带至公安机关之时起不超过二十四小时，在特殊情况下，经县级以上公安机关负责人批准，可以延长至四十八小时，并应当留有盘问记录。对怀孕或者正在哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女、未满十六周岁的未成年人、已满七十周岁的老年人，继续盘问时间自被盘问人带至公安机关之时起不得超过四小时。

对于批准继续盘问的，除无法通知的情形外，应当立即通知其家属或者其所在单位。对于不批准继续盘问的，应当立即释放被盘问人。

第二十二条(检查搜查)人民警察为履行职责需要，经出示工作证件和检查、搜查证明文件，可以对与涉嫌违法犯罪有关的场所、物品、人身进行检查或者搜查;对确有必要立即进行检查、搜查的，经出示工作证件，可以当场检查、搜查;被检查、搜查人拒不配合的，可以强制检查或者搜查。

检查或者搜查应当经县级以上公安机关负责人批准，确有必要立即进行的除外。

遇有制止违法犯罪行为、抓捕违法犯罪嫌疑人，或者保护人身、财产安全的其他紧急情形，人民警察经出示工作证件，可以进入公民住所检查、搜查或者实施救助，但事后应当及时向县级以上公安机关负责人报告。

第二十三条(交通工具拦停检查)人民警察对于危害公共安全、人身安全，或者认为与违法犯罪有关的交通工具，有权予以拦停检查;对于有吸食毒品或者饮酒嫌疑的驾驶人员，可以进行毒品检测或者酒精浓度测试。驾驶人员和乘客应当服从人民警察的指令。

第二十四条(人身检查与生物信息采集)人民警察可以检查违法犯罪嫌疑人的身体，采集其面部肖像、指纹、声纹、虹膜图像等个体识别信息和血液、唾液、尿液、毛发等生物样本。违法犯罪嫌疑人拒绝检查、采集的，可以强制检查、采集。

第二十五条(信息收集查阅和调取)人民警察因履行职责需要，按照国家有关规定，可以查阅、调取有关公民、法人和其他组织的相关信息，以及对公共场所、道路、网络公共空间通过技术监控方式收集信息。对获取的相关信息应当审慎保管和使用，不得用于与履行职责无关的事项。

第二十六条(采取刑事措施)人民警察因侦查犯罪活动的需要，可以依法采取侦查措施和刑事强制措施。

采取技术侦查措施，应当根据国家有关规定，依法履行严格的批准手续。

第二十七条(履行职责中的优先权)人民警察因履行职责的紧急需要，经出示工作证件，可以优先乘坐公共交通工具，遇交通阻碍时，优先通行。

人民警察因履行职责的需要，可以优先使用或者征用公民、法人和其他组织的交通工具、通信工具、场地和建筑物等物品、设施，用后应当及时归还或者恢复原状，并按照国家有关规定支付适当费用;造成损失的，应当依法给予补偿。

第二十八条(保护性约束措施)人民警察对实施危害公共安全、他人人身、财产安全违法犯罪行为或者可能自伤、自残的疑似醉酒人、吸毒人、精神障碍患者，以及其他丧失辨认或者行为控制能力的人，可以采取保护性约束措施，送至医疗机构、救助机构，或者通知其监护人、近亲属领回。

需要送往指定的医疗机构、救助机构加以监护的，应当报请县级以上公安机关批准。除无法通知的情形外，应当及时通知其监护人或者近亲属。

第二十九条(交通、现场和网络管制)县级以上人民政府公安机关，遇有自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或者发生上述灾害、灾难、事件的紧迫危险，可以在一定的区域和时间，采取设置路障、划定警戒区，限制、禁止人员、车辆的通行、停留、出入等交通管制或者现场管制措施。必要时，经省级以上人民政府公安机关批准，可以实行网络管制。

举行重大活动、大型群众性活动或者警卫国家规定的特定人员、目标时，可以采取前款措施，同时可以实施安全检查、人员审查、电子封控等措施。

第三十条(警械使用)人民警察遇有危害国家安全、公共安全、社会治安秩序或者人身、财产安全需要当场制止，以及以暴力方法抗拒、阻碍人民警察依法履行职责、袭击人民警察的情形，经警告无效的，可以使用驱逐性、制服性警械。

人民警察遇有违法犯罪嫌疑人、被羁押人可能实施脱逃、行凶、自杀、自伤或者其他危险行为的情形，可以使用约束性警械。第三十一条(武器使用)人民警察遇有下列情形之一，经警告无效的，可以使用武器：

(一)实施严重危害国家安全、公共安全行为或者实施该行为后拒捕、逃跑的;(二)实施危及他人生命安全行为或者实施该行为后拒捕、逃跑的;(三)在押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯骚乱、**、行凶、脱逃，以及劫夺上述人员或者帮助实施上述行为的;(四)国家规定的警卫、守卫、警戒对象和目标受到暴力袭击、破坏或者有受到暴力袭击、破坏的紧迫危险的;(五)以暴力、危险方法抗拒、阻碍人民警察依法履行职责或者暴力袭击人民警察，危及人民警察生命安全的。

按照前款规定使用武器，来不及警告或者警告后可能导致更为严重危害后果的，可以直接使用武器。

为了拦截危及公共安全、人身安全且拒不听从人民警察停车指令的车辆，或者为了排除危及人身安全的动物的侵害，可以直接使用武器。

持有武器的人民警察遇有违法犯罪行为人拒不听从该人民警察保持安全距离的指令，或者接触其武器时，有权根据第一款第五项的规定使用武器。

第三十二条(不得使用武器情形)人民警察遇有下列情形之一的，不得使用武器，但是不使用武器予以制止，将发生更为严重危害后果的除外：

(一)发现实施犯罪行为的人属于明显怀孕的妇女或者儿童;(二)犯罪行为人处于人员聚集的场所或者存放大量易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所。第三十三条(停止使用武器情形)人民警察遇有下列情形之一的，应当立即停止使用驱逐性、制服性警械或者武器：(一)违法犯罪行为人停止实施违法犯罪，并服从人民警察命令的;(二)违法犯罪行为人失去继续实施攻击、拒捕和逃跑能力的。第三十四条(现场工具使用)人民警察遇有可以使用警械、武器的情形，但未携带或者无法有效使用警械、武器的，可以使用现场足以制止违法犯罪的物品。

第三十五条(警械武器使用必要限度原则)人民警察应当根据违法犯罪行为和违法犯罪人的危险性质、程度和紧迫性，合理判断使用警械、武器的必要限度，尽量避免或者减少人员伤亡、财产损失。

第三十六条(警械武器使用报告与勘验调查程序)人民警察使用警械、武器，造成人员身体伤害的，应当及时予以救治，并立即向当地公安机关或者所属机关报告。

公安机关接到使用武器造成伤害的报告后，应当及时进行勘验调查，并及时通知当地人民检察院。

第三章 组织管理

第一节 机构管理

第三十七条(基本原则和要求)国家按照统一领导、分级管理、权责一致、事权明晰原则，建立统一高效、职能科学、结构合理、保障有力的公安机关管理体制。第三十八条(中央、地方及共同公安事权划分)公安机关国家安全保卫、境外非政府组织管理、反恐怖主义、边防管理、出境入境管理、跨国境、跨省重大刑事案件办理、刑罚执行、国际执法合作，以及国家特定人员、目标、活动警卫等警务为中央公安事权。

地方公安事权、中央和地方共同公安事权的划分，由国务院公安部门会同有关部门确定。

第三十九条(机构、编制和人事管理)与公安机关事权划分相适应的机构、编制和人事管理办法，由国家另行制定。

第四十条(应急处突专门力量)国家建立由国务院公安部门统一管理的人民警察应急处突专门力量。

第四十一条(职能定位)国务院公安部门主管全国的公安工作，是全国公安工作的领导、指挥机关和中央公安事权的执行机关。

县级以上地方人民政府公安机关在上级公安机关和本级人民政府领导下，负责本行政区域的公安工作，是本行政区域公安工作的领导、指挥、执行机关。

第四十二条(机关设置)县级以上人民政府公安机关依照法律、行政法规规定的权限和程序设置。

县级以上人民政府公安机关依照法律、行政法规规定，可以向有关单位派驻专门机构。

第四十三条(公安分局、派出所设置)设区的市公安局根据工作需要设置公安分局。市、县、自治县公安局根据工作需要设置公安派出所。

公安分局、公安派出所由设置的公安机关直接管理。公安分局和公安派出所的设立、撤销，按照规定的权限和程序审批。

第四十四条(机构设置)县级以上地方人民政府公安机关内部机构设置应当遵循精简、效能、合法的原则。

第四十五条(领导职务任免)县级以上地方人民政府公安机关正职领导职务的提名，应当事先征得上一级公安机关的同意;副职领导职务的任免，应当事先征求上一级公安机关的意见。

县级以上地方人民政府公安机关正职领导实行异地交流制度。

第四十六条(内设机构人员任免)公安机关内设机构警官职务、警员职务、警务技术职务的任免，由本公安机关按照干部管理权限决定或者报批。

公安分局领导成员职务以及公安派出所警官职务、警员职务、警务技术职务的任免，由派出公安分局、公安派出所的公安机关按照干部管理权限决定或者报批。

第四十七条(警力调动使用)公安机关应当坚持依法、规范、科学用警。

人民警察力量的调动、使用应当严格遵守规定的权限和程序。

第二节 人员管理

第四十八条(分类管理)国家根据人民警察的性质特点和管理需要，对人民警察实行分类管理，建立有别于其他公务员的管理制度。

国家建立专门的人民警察职务序列和职级晋升制度。第四十九条(衔级制度)人民警察实行衔级制度。

国务院公安部门主管人民警察衔级工作，确定评授衔级的范围及条件。

第五十条(着装要求)人民警察应当按照规定着装，佩带人民警察标志，保持警容严整，举止端庄。

第五十一条(录用条件)录用为人民警察应当具备下列条件：(一)年满十八周岁的公民;(二)拥护中华人民共和国宪法;(三)具有良好的政治、业务素质和道德品行;(四)具有履行职责的心理素质和身体条件;(五)具有高中毕业以上文化程度;(六)志愿从事人民警察工作;(七)经人民警察院校或者专门的培训机构进行初任培训，考试合格。有下列情形之一的，不得录用为人民警察：(一)曾因犯罪受过刑事处罚的;(二)曾被开除公职、辞退或者限期调离的;(三)国家规定不得录用为人民警察的其他情形。第五十二条(担任领导职务条件)担任人民警察领导职务的人员，除符合本法第五十一条规定的条件外，还应当具备下列条件：

(一)具有与工作岗位相适应的专业知识;(二)具有政法工作经验和较强的组织管理、指挥能力;(三)具有大学专科以上学历;(四)经人民警察院校进行任职培训，考试合格。第五十三条(招录培养)国家建立符合人民警察职业特点的招录培养制度。

录用人民警察，应当实行统一招录，公开报名，分类招考，严格考核，择优录用。对于工作需要的专门人才，可以采取特殊方式招录。

对拟录用对象，录用机关应当严格考察，必要时，可以对其家庭成员和主要社会关系人有关情况进行考察。

第五十四条(警察院校建设)国家发展人民警察教育事业，加强人民警察院校建设。

人民警察院校承担人民警察后备人才培养、在职人民警察培训和警务研究等职能。

第五十五条(预备警官)人民警察院校公安专业学员实行预备警官制度。

人民警察院校公安专业学员实行警务化管理，在校期间学习、训练、生活、医疗等所需费用，由国家全部承担。

人民警察院校公安专业学员参加警务实践活动，因公致伤致残或者牺牲的，享受人民警察抚恤等待遇。人民警察院校公安专业学员毕业录用为人民警察的，应当依照规定与录用机关签订最低服务年限协议。未录用为人民警察或者未满服务年限的，前款规定费用应当予以退还。

本条规定的具体办法，由国务院公安部门会同有关部门制定。

第五十六条(教育培训)公安机关对人民警察负有教育培训的责任，应当加强人民警察职业发展规划建设，有计划地进行职业教育培训，保证人民警察具备履行法定职责的知识、技能和素质。

人民警察对履行职责所需知识和技能有接受教育培训的权利和义务。

公安机关建立执法资格等级考试制度和专业技术评聘制度。

第五十七条(警械武器使用培训)国务院公安部门会同有关部门制定人民警察使用警械、武器的训练和考核标准。人民警察使用武器应当通过适应能力测试，并经专门训练考核合格。

对使用警械、武器造成人员伤亡的人民警察，应当及时进行心理辅导，缓解身心压力。

第五十八条(宣誓)担任人民警察应当进行宣誓。

第五十九条(职业道德)人民警察应当恪守忠诚可靠、竭诚为民，秉公执法、清正廉洁，勇于担当、甘于奉献，不畏艰险、团结协作的职业道德。

第六十条(职业荣誉制度)国家建立人民警察职业荣誉制度。

第六十一条(表彰奖励)人民警察集体或者个人在工作中表现突出，有显著成绩或者特殊贡献的，应当给予表彰奖励。对受奖励的人民警察，按照国家有关规定，可以提前晋升警衔，并给予一定的物质奖励。

第六十二条(职业纪律)人民警察不得有下列违纪违法行为：(一)散布有损党和国家声誉的言论;(二)参加非法组织，参加非法集会、游行、示威等活动，参加罢工;(三)泄露国家秘密、警务工作秘密、商业秘密和个人隐私;(四)弄虚作假，隐瞒案情，包庇、纵容违法犯罪活动;(五)违反规定使用警械、武器;(六)刑讯逼供或者体罚、虐待违法犯罪嫌疑人、被监管人;(七)非法剥夺、限制人身自由，非法检查、搜查人身、物品、场所;(八)敲诈勒索，索取、收受贿赂或者接受当事人及其代理人的请客送礼;(九)违法实施处罚、采取强制措施、办理证照或者收取费用;(十)玩忽职守，不履行法定义务;(十一)受雇于任何个人或者组织;(十二)从事营利性的经营活动;(十三)其他违纪违法的行为。第六十三条(工时制度和休假制度)国家建立与人民警察职业特点相适应的工时制度和休假制度。

人民警察在法定工作时间之外加班的，应当给予相应的补休;不能补休的，应当支付加班补助。

第六十四条(服务年限与退休)国家根据人民警察的岗位、职务，分别规定不同的服务年限和最高任职年龄。

从事基层一线执法执勤工作满二十五年或者在特殊岗位、艰苦边远地区从警满二十年的人民警察，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休，并享受正常退休的待遇。

第四章 保 障

第一节 警务保障

第六十五条(上级决定和命令的执行)人民警察在执行职务时必须执行上级的决定和命令。

人民警察对其认为违法或者违反国家有关规定的决定和命令，可以向发布决定、命令的机关及其负责人提出意见，但不得中止或者改变决定和命令的执行;提出的意见不被采纳时，必须服从决定和命令，执行决定和命令的后果由作出决定和命令的上级负责。

人民警察对明显违法或者超越法律、行政法规规定的人民警察职责范围的决定和命令，应当拒绝执行，并向作出决定和命令的上级报告。上级应当及时予以答复。

人民警察执行第三款规定的决定和命令造成损害后果，未经报告的，由作出决定和命令的上级、执行决定和命令的人民警察分别承担相应的责任;已经报告的，由作出决定和命令的上级承担责任。

第六十六条(排除执法干扰)任何组织和个人不得干涉人民警察的正常执法活动，不得要求人民警察实施法定职责以外的行为。

公安机关应当建立干预执法办案活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

第六十七条(公民、法人和其他组织协助执行职务)公民、法人和其他组织协助人民警察依法执行职务的行为受法律保护。

公民、法人和其他组织协助人民警察依法执行职务有显著成绩的，给予表彰和奖励;造成自身伤亡或者财产损失的，按照国家有关规定给予抚恤或者补偿。

人民警察依法执行职务，有关公民、法人或者其他组织无正当理由拒不协助的，可以视其情节和危害后果处警告、五百元以下罚款或者十日以下拘留。

第六十八条(妨碍执行职务的处理)拒绝或者阻碍人民警察依法执行职务，有下列行为之一的，依法从重给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)侮辱、谩骂、威胁、围堵、拦截正在执行职务的人民警察的;(二)阻碍人民警察调查取证、拒不提供证据或者作伪证的;(三)拒绝或者阻碍人民警察执行追捕、检查、搜查、救险、警卫等任务的;(四)故意阻碍用于依法执行职务的警车和警卫车队通行的;(五)拒绝或者阻碍人民警察执行职务的其他行为。

对正在执行职务的人民警察实施前款规定的行为，人民警察有权予以警告和采取措施制止。

第六十九条(袭警的处理)暴力袭击或者组织、协助、煽动暴力袭击正在执行职务的人民警察，构成犯罪的，依法从重追究刑事责任。

以报复、泄愤为目的，威胁、恐吓、故意伤害、杀害人民警察及其近亲属或者实施其他侵犯人身权利、财产权利的行为，构成违反治安管理行为的，依法从重给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法从重追究刑事责任。

第七十条(警用标志装备管理)人民警察的警用标志、制式服装、警械、警用装备，由国务院公安部门统一监制，会同其他有关国家机关管理，其他组织和个人不得非法制造、买卖。

人民警察的警用标志、制式服装、警械、警用装备、证件为人民警察专用，其他组织和个人不得仿造、持有和使用。

违反前两款规定的，没收非法制造、买卖、持有、使用的人民警察警用标志、制式服装、警械、警用装备、证件，由公安机关处十五日以下拘留或者警告，可以并处违法所得五倍以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十一条(经费保障)国家建立稳定的与经济社会发展相适应的人民警察经费增长保障机制。人民警察的经费，按照事权分别列入中央和地方财政预算，予以全额保障;中央和省级人民政府对经济困难地区的警务工作给予必要的经费补助。

第七十二条(基础设施建设与教育培训经费)人民警察工作所必需的基础设施建设，各级人民政府应当按照事权列入基本建设规划和城乡建设总体规划，基础设施建设及其配套设施所需经费列入财政预算，予以全额保障。

人民警察教育培训经费应当由各级人民政府按照事权在财政预算中单独列项。

第七十三条(科技强警)国家加强科技强警建设，推广、应用先进的科技成果，建立警用装备标准体系，努力提高警务工作科技信息化水平。

第七十四条(警力编制)国家建立警力编制动态调整机制。

省级人民政府可以根据本地人口数量、辖区面积、社会治安形势等因素，核定承担地方公安事权的警力编制。

第七十五条(警务辅助人员)公安机关根据工作需要，可以使用警务辅助人员。

警务辅助人员协助人民警察依法履行职责的行为受法律保护，履行职责行为后果由所在公安机关承担。

警务辅助人员所需经费列入地方政府财政预算予以全额保障。

警务辅助人员的职责、权利、义务和管理，由国家另行规定。

第二节 职业保障

第七十六条(保持身份权与申诉权)人民警察非因法定事由、非经法定程序，不得被免职、降职、辞退或者处分。

人民警察对涉及本人的人事处理不服，有权按照有关法律规定提出申诉。

第七十七条(控告权)人民警察认为所属机关及其领导侵犯其合法权益的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。受理控告的机关应当按照规定及时处理。

第七十八条(工资待遇)国家建立符合人民警察职业和岗位特点的工资、津贴、奖金、补贴等保障制度。

第七十九条(职业安全保障)国家重视人民警察身心健康和职业安全保障，对在有毒、有害、危险、边远艰苦等特殊环境下工作的人民警察，提供与其工作岗位相适应的安全保护条件。

第八十条(医疗机构救治义务)人民警察因公受伤的，医疗机构应当无条件及时予以救治，不得拒绝或者拖延。

第八十一条(抚恤、优待和保险保障)人民警察因公致伤致残的，与因公致伤致残的现役军人享受国家同等标准的抚恤、优待和保险保障。

人民警察因公牺牲或者病故的，其家属与因公牺牲或者病故的现役军人家属享受国家同等标准的抚恤、优待和保险保障。人民警察被评定为烈士的，其遗属按照有关规定享受国家的抚恤、优待和保险保障。

人民警察院校学员、警务辅助人员因公致伤致残或者牺牲的，按照国家有关规定享受相应的抚恤、优待和保险保障。

第八十二条(抚恤、医疗和特困救助基金制度)国家根据人民警察职业特点，建立政府主导、社会志愿参与的人民警察抚恤、医疗和特困救助基金制度，鼓励公民、法人和其他组织提供捐助。

第八十三条(近亲属受特别照顾和帮助权)人民警察因公牺牲、致残或者病故的，国家对其近亲属在住房、医疗、教育、就业等方面提供特别照顾和帮助。具体标准和实施办法由国务院另行规定。

第八十四条(依法履职的免责和补偿)人民警察按照法定条件和程序履行职责、行使权力，对公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，不承担法律责任，由其所属机关按照国家有关规定对造成的损害给予补偿。

第五章 执法和监督

第八十五条(严格依法履职)人民警察应当严格按照法律、法规规定的条件、权限和程序履行职责、行使权力，不得超越权力、滥用权力，不得拒绝或者拖延履行法定职责，不得侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。

第八十六条(证据收集)人民警察办理案件应当重证据，重程序，建立执法全过程记录、保存制度，全面收集能够证实违法犯罪嫌疑人是否违法犯罪、违法犯罪情节轻重的证据，严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗等非法方法收集证据。

第八十七条(尊重和保障人权)人民警察在执法活动中应当尊重和保护个人的人格尊严，尊重民族的风俗习惯，严禁实施侮辱、体罚、虐待等行为。

第八十八条(办案区域)人民警察讯问、询问、继续盘问、辨认违法犯罪嫌疑人以及对违法犯罪嫌疑人安全检查、信息采集等执法活动，应当在专门的办案区域进行，法律另有规定的除外。

第八十九条(执法公开)公安机关应当尊重和依法保障公民、法人和其他组织对公安工作的知情权、参与权、表达权和监督权，增强执法透明度和公信力。

公安机关制定涉及公民、法人和其他组织权利、义务的规定，应当公开听取意见，并将听取意见的情况予以公布。公安机关应当根据规定，主动或者依申请公开有关执法信息。

第九十条(对报案、控告、举报的处理)公安机关对公民、法人和其他组织的报案、控告、举报，属于职责范围内的，应当严格按照规定办理;不属于职责范围内的，应当按照规定移送主管机关处理或者告知其向有关机关报案、控告、举报。

第九十一条(表明身份和告知)人民警察执法时应当着制式服装或者出示工作证件表明身份，依法告知当事人执法的依据和理由，听取当事人的陈述和申辩，但法律另有规定的除外。

人民警察执法时未按照规定表明身份的，当事人有权予以拒绝。

第九十二条(回避)人民警察遇有可能影响其公正履行职责的情形，应当按照规定回避，当事人或者其法定代理人也有权提出回避申请。

第九十三条(执法责任)公安机关应当建立执法过错责任追究制度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

公安机关在具有刑事司法属性的侦查人员中，实行主办侦查员制度。

第九十四条(上级监督)上级公安机关应当对下级机关的执法活动进行监督，发现其作出的处理措施或者决定有错误的，有权撤销、变更或者责令下级机关撤销、变更;发现其不履行法定职责的，有权责令其在一定期限内履行。

第九十五条(外部监督)人民警察执行职务，依法接受行政监察机关和人民检察院的监督。

对人民警察的违纪违法行为，任何公民、法人和其他组织有权依法向行政监察机关或者人民检察院检举、控告。受理检举、控告的机关应当及时查处，并将查处结果告知检举人、控告人。

对依法检举、控告的公民、法人和其他组织，任何机关和个人不得压制和打击报复。

第九十六条(督察制度和投诉委员会)公安机关建立督察制度，对公安机关及其人民警察履行职责、行使权力和遵守纪律情况实施监督。

公安机关设立投诉委员会，受理核查公民、法人和其他组织的投诉，依法维护投诉人和人民警察的合法权益。

第六章 法律责任

第九十七条(行政处分与刑事责任)人民警察有本法第六十二条所列行为之一的，应当给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九十八条(人事处理)对受行政处分的人民警察，按照国家有关规定，可以延期晋升、降低或者取消警衔;对不适合继续担任人民警察的，可以限期调离或者予以辞退。

第九十九条(停止执行职务和禁闭)对违反纪律的人民警察，必要时可以依照规定停止执行职务，或者实施一日以上七日以下禁闭。

第一百条(教育培训、权益保护和警务保障责任)未依照本法规定，履行对人民警察教育培训、权益保护和警务保障责任，影响人民警察依法履行职责、行使权力，损害人民警察合法权益的，视情对主要负责人、直接负责的主管人员给予行政处分。

第一百零一条(越权责任)公安机关超越法律、行政法规规定的职责范围行使权力的，视情对单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第一百零二条(行政复议、行政诉讼)公民、法人或者其他组织认为人民警察的行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第一百零三条(国家赔偿)人民警察在执行职务中，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，应当依据《中华人民共和国国家赔偿法》和其他有关法律、法规的规定给予赔偿。

第七章 附 则

第一百零四条(国家安全机关、监狱、人民法院、人民检察院工作人员适用)除法律另有规定外，本法关于人民警察的规定适用于国家安全机关、监狱以及人民法院、人民检察院中授予警衔的工作人员。

第一百零五条(数级定义)本法所称以上、以下，包含本数。

第一百零六条(人民警察日)每年7月6日定为人民警察日。第一百零七条(警旗、警徽、警歌)人民警察警旗、警徽、警歌由国务院公安部门制定。

第一百零八条(武装警察部队任务)中国人民武装警察部队依法执行国家赋予的安全保卫任务。

第一百零九条(施行和废止)本法自公布之日起施行。1995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《中华人民共和国人民警察法》同时废止。

第二篇：劳动合同法草案征求意见

从北京市第七届劳动人事争议案例研讨会上获悉，全国人大常委会今年安排审议的25件法律草案之一《劳动合同法草案》已进入立法程序，正积极调研和征求意见。针对当前劳动者面临的“短期合同”、“不签订书面合同”、“试用期过长”等现实问题，法律草案给予劳动者全面保护。在此次研讨会上，国务院法制办公室政法劳动社会保障法制司的负责人就草案中的有关意见向与会专家征求建议。

意见一：没有书面合同视为已签合同

劳动合同一般以书面形式订立。已经存在劳动关系，但双方没有书面合同的，除非劳动者认为自己与用人单位没有建立劳动关系，否则视为已经签订劳动合同。据国务院法制办公室政法劳动社会保障法制司有关人士介绍，根据我国劳动法，劳动合同要签订书面合同。可是，在实践中，书面合同的签订率不高。这一规定是为了促进用人单位与劳动者签订书面的合同。

意见二：试用期与合同期比例应适当

试用期与劳动合同期限成适当比例。劳动合同期限短，试用期便短。劳动合同期6个月以下的，最多只有15日的试用期。11年以上的劳动合同，试用期不超过120天。高级岗位试用期可适当延长，但不能超过180天。法制司有关负责人表示，为了遏制用人单位反复使用“试用期”，劳动合同法的草案中还规定，同一用人单位对同一劳动者只能约定一次试用期。即使该劳动者调出单位再回来，也不能再约定试用期。

意见三：合同自然终止员工可获补偿

劳动合同终止后，用人单位不再与该劳动者续约，也要补偿劳动者。法制司有关负责人表示，用人单位与劳动者签订短期合同，对劳动者来说难以感受稳定的工作状态。为了促使用人单位与劳动者续签长期合同，拟定的劳动合同法草案中规定，用人单位与劳动者合同期满，用人单位不再续约的，应该支付给劳动者一定金额的补偿金。

意见四：用人单位裁员时老职工后走

用人单位确实需要裁员的，不仅要提前与职工说明情况，而且还应该后裁减老职工。而且，单位裁员6个月之内再次招聘的，应该优先录用以前的被裁员的职工。

意见五：劳动力派遣机构要取得资质

劳动力派遣机构要取得资格。依法取得行政资格的派遣机构在与劳动者签订合同时，要让劳动者知悉其与接受单位之间的合同内容。劳动力派遣是指劳务派遣机构和劳动者订立劳动合同后，依据与接受派遣单位订立的劳务派遣协议，将劳动者派遣到接受派遣单位工作。这就是人们常说的有关系没劳动，有劳动没关系。

法制司有关负责人介绍说，这部分内容还有赖于相关行政法规的出台才能实现。

来源：扬子晚报

第三篇：劳动合同法草案三稿

劳动合同法草案三稿(精选多篇)

从北京市第七届劳动人事争议案例研讨会上获悉，全国人大常委会今年安排审议的25件法律草案之一《劳动合同法草案》已进入立法程序，正积极调研和征求意见。针对当前劳动者面临的“短期合同”、“不签订书面合同”、“试用期过长”等现实问题，法律草案给予劳动者全面保护。在此次研讨会上，国务院法制办公室政法劳动社会保障法制司的负责人就草案中的有关意见向与会专家征求建议。

意见一：没有书面合同视为已签合同

劳动合同一般以书面形式订立。已经存在劳动关系，但双方没有书面合同 的，除非劳动者认为自己与用人单位没有建立劳动关系，否则视为已经签订劳动合同。据国务院法制办公室政法劳动社会保障法制司有关人士介绍，根据我国劳动法，劳动合同要签订书面合同。可是，在实践中，书面合同的签订率不高。这一规定是为了促进用人单位与劳动者签订书面的合同。

意见二：试用期与合同期比例应适当

试用期与劳动合同期限成适当比例。劳动合同期限短，试用期便短。劳动合同期6个月以下的，最多只有15日的试用期。11年以上的劳动合同，试用期不超过120天。高级岗位试用期可适当延长，但不能超过180天。法制司有关负责人表示，为了遏制用人单位反复使用“试用期”，劳动合同法的草案中还规定，同一用人单位对同一劳动者只能约定一次试用期。即使该劳动者调出单位再回来，也不能再约定试用期。

意见三：合同自然终止员工可获补

偿

劳动合同终止后，用人单位不再与该劳动者续约，也要补偿劳动者。法制司有关负责人表示，用人单位与劳动者签订短期合同，对劳动者来说难以感受稳定的工作状态。为了促使用人单位与劳动者续签长期合同，拟定的劳动合同法草案中规定，用人单位与劳动者合同期满，用人单位不再续约的，应该支付给劳动者一定金额的补偿金。

意见四：用人单位裁员时老职工后走

用人单位确实需要裁员的，不仅要提前与职工说明情况，而且还应该后裁减老职工。而且，单位裁员6个月之内再次招聘的，应该优先录用以前的被裁员的职工。

意见五：劳动力派遣机构要取得资质

劳动力派遣机构要取得资格。依法取得行政资格的派遣机构在与劳动者签订合同时，要让劳动者知悉其与接受单

位之间的合同内容。劳动力派遣是指劳务派遣机构和劳动者订立劳动合同后，依据与接受派遣单位订立的劳务派遣协议，将劳动者派遣到接受派遣单位工作。这就是人们常说的有关系没劳动，有劳动没关系。

法制司有关负责人介绍说，这部分内容还有赖于相关行政法规的出台才能实现。

来源：扬子晚报

关于参加《劳动合同法》讲解与劳动合同管理

实务研修班的体会及建议

公司领导：

按照公司安排，劳动关系管理与培训部主管**同志与***同志于2014年3月23日至2014年3月29日赴深圳参加由劳动社会保障报社主办的《劳动合同法》讲解与劳动合同管理实务研修班。在为期一周的研修中，劳动社会保障部、劳动社会保障报社的有关领导与各地代表就劳动合同管理中的实务和技巧进行

了深入的探讨，通过本次学习，提高了业务水平，更新了知识结构，掌握了更多的信息和技巧，对以后规范我公司的劳动用工，做好、做强劳务用工大有裨益。

本次研修班的主讲老师有劳动保障部法制司执法监督处杨毅新处长、劳动社会保障报社韩志力处长、劳动社会保障报社鲁志峰副处长，与会代表有来自北京等12个省市的66名代表。课程主要有四部分，包括《劳动合同法》讲解、劳动合同订立技巧与管理实务、违纪职工处理与劳动争议预防实务、员工离职管理的法律要求和操作。现将有关内容、体会及建议汇报如下：

一、培训内容

《劳动合同法》讲解

《劳动合同法》是本次学习的重点，2014年3月20日，劳动合同法草案向全社会公布，征求意见。这是自1954年第一次公布宪法草案以来，我国第十三部法律草案向社会公布、广泛征求意见。

在用工制度从市场用工向积极用工转变的大环境下，《劳动合同法》立法的宗旨主要体现对劳动者权益的保护和对劳资双方和谐劳动关系的支持，因此在规定上有过于死板和行政干预的嫌疑，限制了企业的自主权。该草案原定于今年8月出台，后因种种原因推迟，但最迟今年年内出台。另外，由于劳动保障部、外交部、外经贸部权利博弈的影响，最后通过的《劳动合同法》部分条款可能和《劳动合同法》有所不同。

同1994年颁布的《劳动法》相比，《劳动合同法》有以下新规定：

1.解除合同的新规定

草案规定，患职业病或因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；患病或者负伤，在规定医疗期内、女职工三期内、担任平等协商代表的、法律行政法规规定的其他情况这五种情形下，用人单位不得解除与劳动者的劳动合同。

2.单位有义务告知报酬等相关内

容

用人单位与劳动者建立劳动关系、订立劳动合同，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者

希望了解的其他与订立和履行劳动合同直接相关的情况。

3.合同终止单位须給与经济补偿

《劳动法》规定，合同终止用人单位无须支付经济补偿。一些单位借此只签订为期一年的短期合同，形成仅用员工青春期的现状。《草案》要求，劳动合同期满，用人单位仍要按照“满半年支付半月工资、满一年支付一月工资”的标准，支付经济补偿，借此约束用人单位的解雇行为，稳定劳动关系。

4.试用期按性质分为三级

《劳动法》对试用期没有明确要求。这导致一些用人单位，尤其是加工制造业，旺季时大批量招工，试用期一直延迟至旺季结束。待企业对员工需求减少

后，以“试用期不合格”为由，解除合同。

《草案》要求，劳动合同期限在3个月以上，可以约定试用期。同一用人单位与同一劳动者，只能约定一次试用期。同时依据工作性质，将试用期分为三级：非技术性岗位，试用期不得超过1个月；技术性岗位，试用期不得超过2个月；高级专业技术岗位，试用期不得超过6个月。

5.事实劳动关系与无固定限期合同

《草案》将劳动合同分为三种：有固定期限、无固定期限、以完成一定工作为期限。

《草案》特意针对“已存在劳动关系，但双方未订立书面合同”现象，做出事实劳动关系认定，“除非劳动者有其他意思表示，此种情况视为双方已订立无固定期限劳动合同。双方如对是否存在劳动关系有不同理解，以有利于劳动者的理解为准”。

6.对用人单位社会保险义务做硬

性规定

《草案》规定在5种情形下，劳动者可以随时通知用人单位解除合同：未缴纳社会保险；未按时足额支付工资；为按合同约定提供劳动条件，或提供合格的安全生产条件；规章制度违反法律、行政法规；试用期间。

7.关于劳务派遣

《草案》第十二条和第四十条对劳务派遣做出了具体和严格的规定：劳动力派遣单位的注册资本不得少于50万元，并应当在省、自治区、直辖市人民政府劳动保障主管部门制定的银行账户中以每一名被派遣的劳动者不少于5000元为标准存入准备金；劳动者被派遣到接受单位工作满1年，接受单位继续使用该劳动者的，由接收单位与劳动者订立劳动合同，不再继续使用该劳动者的，该岗位不得以劳动力派遣方式使用其他劳动者。以上两项规定对派遣公司的影响是绝对深远的，直接关系到派遣公司的存亡和发展。

8.关于培训费

《草案》第十五条规定，用人单位给劳动者提供培训费用，使劳动者接受6个月以上脱产专业技术培训的，可以与劳动者约定服务期限以及违约金，该违约金不得超过服务期尚未履行部分所应分摊的培训费用。

劳动合同订立技巧与管理实务

1.确立劳动关系的顺序原则：

劳动合同是确立劳动关系的最重要的标志，如果没有劳动合同的，首先看工资支付关系，其次看社会保险关系，最后看人事档案关系。

2.合同订立若干问题：

2.1试用期约定技巧：作为劳动合同期限组成的一部分，试用期可以在劳动合同中约定，也可以通过试用期协议约定。劳发1996号文对试用期的期限作了明确的规定，如需要延长试用期，要与劳动者协商一致、与合同期限一致，并以书面形式约定。但可以以合法的形式延长试用期：第一，适当延长劳动合

同的期限，如一年的劳动合同，可以从今年1月1日签到明年1月1日，期限没有实质性的变化，但试用期则从1个月依法变成2个月。第二，把试用期直接签订为劳动合同的期限。

2.2 合同变更、解除、终止等约定条款，如果在劳动法中有规定的可不再合同中赘述，针对企业的实际情况，因地制宜的结合企业规章制度，有预见性的予以规定。

2.3 可以作为劳动合同附件的协议：如《大中专生就业协议》、《岗位协议》、《竞业限制协议》、《培训协议》、《商业秘密保守协议》。

2.4 违约金和赔偿金

违约金强调以双方的约定为前提，不强调损失问题；赔偿金则恰恰强调损失，不以约定为前提。违约金可以设定为递减违约金或固定违约金。违约金由双方约定，但有以下情形的用人单位可以不支付违约金，第一，因违纪违法解除劳动合同的；第二，根据 《劳动法》

第31条提出解除劳动合同的；第三，劳动者违法解除劳动合同的。

关于赔偿金的问题，原劳动部《工资支付暂行规定》第１６条对此作了明确规定，即：因劳动者本人原因给用人单位造成经济损失的，用人单位可按照劳动合同的约定要求其赔偿经济损失。经济损失的赔偿，可从劳动者本人的工资中扣除。但每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的２０％。若扣除后的剩余工资部分低于当地月最低工资标准，则按最低工资标准支付。

2.5 可以不办理离职手续的几种情形：第一，造成损失未赔偿的，第二，负责贷款等未追缴的，第三，没有进行物品和公物交接的，第四，其他针对性特殊

情况。

2.6 依法规避无固定期限合同续订：

2.6.1 签订无固定期限劳动合同条件：职工在本单位连续工龄10年及以上，双方同意续延劳动合同，在合同签订之前劳动者明确提出签订无固定期限合同。

2.6.2 职工在同一用人单位有以下情况的，视为本企业工龄：组织调动前后工龄为原单位工龄，企业合资合作经营，企业改革、分立、合并未作补偿的，企业成件制转移时本单位工龄连续。

2.6.3 规避技巧：

1）职工申请方式：在劳动合同中到期之前，发《终止意向通知书》，如果员工申请签订一年或两年的劳动合同则继续续订，如果申请签订无固定期限劳动合同则予以终止。

２）劳动合同期限变更：在劳动合同期满之前变更劳动合同的期限，如果员工不愿意变更则等到到期之时再议。第二种方法更为容易，阻力更小。

３）重新招工：容易激发矛盾，谨慎使用。

2.7 特殊协议的分类：主要包括劳务派遣协议的制定、停薪留职协议的约

定、岗位协议、待岗协议、医疗期协议、档案与社保关系托管协议。

2.8 劳动关系与劳务关系：

2.8.1 两者的区别:1)调整的法律不同：劳动关系适用于《劳动法》，首先由劳动仲裁委员会受理，劳务关系适用于《合同法》和《民法通则》由人民法院受理。2）附属义务不同：劳动关系都要求交纳社会保险，有加班费工作时间的限制、解除时须支付经济补偿金，而劳务关系若无特殊约定则无须支付。3）劳动关系有隶属关系，用用人单位可行使管理权和行政处罚权，劳务关系双方是平等的主体关系。

2.8.2 界定：1）看年龄：在法定就业年龄内为劳动关系，2）看用人单位：如果是企业法人、个体工商户用工则一般认定为是劳动关系，如果家庭及个人用工则一般认定为劳务关系，3）看劳动者是否存在双重劳动关系：对于退休返聘人员、内部退养人员、待岗停薪人员、大中专学生社会实习及勤工俭学期、劳

务派遣人员、借调人员、小时工都认定为劳务关系。

2.9 事实劳动关系的处理：事实劳动关系是指双方未签订劳动合同，劳动者提供劳动的义务，用人单位支付报酬，劳动者接受用人单位的劳动管理和规章制度的约束，且不存在双重劳动关系的状态，并不以工作时间为认定事实劳动关系的要件。

对于事实劳动关系的处理，按照劳部发

某私营企业员工张某与企业在1998年4月签订了一份劳动合同，双方约定合同期为3年。1999年9月10日，张某向单位递交了辞职报告，通知单位自10月10日起解除双方的劳动合同。单位收到通知书的次日，明确表示不同意张某辞职，要求其继续履行劳动合同至合同期满。张某于10月11日起即不再上班，单位遂不予办理退工手续。双方发生争议，单位诉至劳动争议仲裁委员会，要求张某继续履行合同，并赔偿

违约金5000元。

本案的关键，在于判断张某单方面解除劳动合同的行为是否合法有效，是否构成违约。《中华人民共和国劳动法》第31条明确规定：劳动者解除劳动合同，应当提前30日以书面形式通知用人单位。国家从立法的高度赋予了劳动者单方面解除劳动合同的权利，即依法辞职权。劳动者提前30日以书面形式通知用人单位，既是解除劳动合同的程序，也是解除劳动合同的条件。劳动者提前30日以书面形式通知用人单位，解除劳动合同，无需征得用人单位的同意。超过30日，劳动者向用人单位提出办理解除劳动合同的手续，用人单位应予以办理。但由于劳动者违反劳动合同有关约定而给用人单位造成经济损失的，应依据有关法律、法规、规章的规定和劳动合同的约定，由劳动者承担赔偿责任。劳动者违反提前30日以书面形式通知用人单位的规定而要求解除劳动合同，用人单位可以不予办理。劳动者违法解除劳动

合同而给原用人单位造成经济损失，应当依据有关法律、法规、规章的规定和劳动合同的约定承担赔偿责任。通过上述规定及解释，我们可以看出：国家比较充分地保护了劳动者单方面解除劳动合同的权利。任何一个企业员工，只要满足提前30日通知用人单位的程序和要件，就可以使履行期未满的合同的效力归于解除。合同的解除，只对解除后的时间有效，即自解除之日起，合同不再履行。至于合同解除前的履行事实，则不涉及。法律对于劳动者合同解除权的保障，就是对劳动者依法择业权的保障。由此可见，劳动法在立法上，采取了向劳动者倾斜的立法方式，这符合世界各国注重保护弱者权益，从而实现事实土的平等、公正的立法宗旨。劳动者不需要任何理由，都可以以提前通知对方的形式解除正在履行中的劳动合同。而用人单位解除劳动合同时，必须具备充分的理由，经过适当的程序，其解除权受到较严格的限制。

这是由双方事实上的不平等地位所决定的，其目的是实现事实上的平等。

案例2：辞职时的抵押金返还问题

1998年3月16日，封某被北京某制衣公司招聘为技术员，双方签订了为期3年的劳动合同。合同规定：被聘职工必须向企业交纳4000元的风险抵押金，待合同终止后，企业连本带息返还；合同期限内，职工一旦违约或严重违反劳动纪律，风险抵押金将不予退还。1998年11月3日，封某从报纸上看到另一服装厂高薪聘请服装设计师的广告，就前往应聘，被对方录取。11月18日，封某向单位递交了辞职报告，并要求退还4000元风险抵押金。在未获批准的情况下，封某于11月23日离开公司。12月17日，北京某制衣公司以封某连续旷工超过15天为由，对其作出了除名处理。1999年1月4日，封某不服，遂以原用人单位拒绝返还收取的风险抵押金，对其作出的除名决定不当为由，向劳动争议仲裁委员会提起申诉，要求维护自己 的合法权益。

劳部发11995]309号《关于贯彻执行{中华人民共和国劳动法)若干问题的意见》第24

条明确指出：用人单位在与劳动者订立劳动合同时，不得以任何形式向劳动者收取定金、保证金或抵押金。对违反以上规定的，由公安部门和劳动行政部门责令用人单位立即退还给劳动者本人。北京某制衣公司虽然在劳动合同中约定了风险抵押金条款，并且规定职工一旦违纪或违约，风险抵押金将不予退还，但由于该条款严重违反了有关法律规定，因此，从订立之日起就是无效的。封某虽然提前解除劳动合同，擅自离职，单位也应该退还收取的抵押金。

至于除名问题，由于封某未按《劳动法》第31条规定“提前30日以书面形式通知用人单位”，因此该制衣公司完全可以依据《企业职工奖惩条例》对其作出除名处理。

案例3：解除劳动关系后单位有权

扣留人事档案吗？

周某已经在一家国有工程设计公司工作5年了，最近向单位提交了辞职报告，要求30天后离开公司到新的单位工作，但是原公司不予办理人事档案调转手续，请问周某应该怎样办？

劳动者和用人单位在解除劳动关系时，用人单位往往不愿申请劳动争议仲裁委员会仲裁，也不给劳动者办理人事档案调转手续。没有人事档案既影响劳动者求职，造成劳动者无法与新的用人单位建立合法、完备的劳动合同关系，还影响劳动者办理社会保险、出国政审手续、技术职称评定和使劳动者丧失进一步求学深造、报考国家公务员的机会，这对于劳动者极其不利，是当前劳动纠纷中的热点问题。

《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》第2条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内的企业与职工之间的下列劳动争议：因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争

议；因履行劳动合同发生的争议”，《的通知》447号）规定，企业实行经济性裁减人员，必须是：用人单位濒临破产，被人民法院宣告进入法定整顿期间或生产经营发生严重困难，达到当地政府规定的严重困难企业标准，确需裁减人员的，可以裁员。因此，企业能否实行经济性裁员，需看企业是否达到当地政府规定的标准，不符合标准的，不能实行经济裁员。

根据规定，用人单位确需裁减人员的，应按下列程序进行：

1.提前30日向工会或者全体职工说明情况，并提供有关生产经营状况的资料；

2.提出裁减人员方案，内容包括：被裁减人员名单，裁减时间及实施步骤，符合法律、法规规定和集体合同约定的被裁减人员经济补偿办法；

3.将裁减人员方案征求工会或者全体职工的意见，并对方案进行修改和完善；

4.向当地劳动行政部门报告裁减人员方案以及工会或者全体职工的意见，并听取劳动行政部门的意见；

5.由用人单位正式公布裁减人员方案，与被裁减人员办理解除劳动合同手续，按照有关规定向被裁减人员本人支付经济补偿金，出具裁减人员证明书。

如果企业单方面降低员工的工资，在劳动合同没有明确约定的情况下，就属于违反劳动合同的行为，员工可以根据《劳动法》的规定随时提出解除劳动合同，并要求企业给予经济补偿。

女职工和未成年工特殊保护的典型案例

案例1：怀孕女工被辞退的劳动争议

陶某，女，27岁，与某艺术礼品有限公司于1996年1月签订劳动合同。合同期限为三年，合同约定陶某的职务为公关部经理，月薪为人民币1800元。1997年1月，公司得知陶某已怀孕五个月，即以其不能胜任工作为由，将陶某

辞退。陶某遂向当地劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求公司一次性给付剩余相当于劳动合同期全部工资收入的经济补偿金43200元，以补偿给其造成的损失。

当地劳动争议仲裁委员会经向双方作调解，公司给付陶某经济补偿金人民币21600元。

《劳动法》第29条规定：女职工在孕期、产期、哺乳期内，用人单位不得解除劳动合同。在本案中，公司以陶某怀孕为由，将其辞退是违法的。但陶某并未对被解除劳动关系提出异议，而是向公司提出经济赔偿的要求。单位提出辞退该女工本身是违法行为，给女工造成损害，陶某提出经济赔偿的要求也是合理的。但目前对这种情况并未有明确的法律依据。根据法律的规定，女工在“三期”之内的工资及福利是由用人单位支付的，是可以认定的经济损失。为此，劳动争议仲裁委员会对本案作出了调解。

案例2：在女工生育期间降低其工资引发的劳动争议

申诉方：方某，女，29岁，某公司职工。

被诉方：某公司，法定代表人：王某，男，48岁，公司经理。

方某系公司职工，1993年公司实行了承包经营责任制。方某响应公司晚婚晚育的号召，1993年28岁时结婚，同年怀孕。1994年生有一女。在方某怀孕、生育期间公司以其不能按

时出勤为由降了一级工资，在方某休产假期间只发给方某相当于基本工资80%的生活费。方某对此不服，向市劳动争议仲裁委员会提起申诉。

1992年公司实行承包经营后，在承包条件中规定，职工必须完成规定的生产定额，完不成任务扣发工资，超额完成任务给予奖励。方某在怀孕后期已不适宜从事原来的工作，曾提出能否调整其工作，公司以人手紧张安排不开未予调动，并以方某经常请假为由扣发方

某部分工资。方某在休产假期间公司只发给80%的生活费，公司的理由是公司承包后的劳动工资制度不同于过去，公司有权决定工资。

市劳动争议仲裁委员会进行调解无效后，作出如下裁决：

公司在方某怀孕和休产假期间扣发工资，只发基本生活费的做法是违法的，必须纠正，补发方某在怀孕期间因检查身体而被扣发的工资，并发给国家规定的各项补贴。

仲裁费60元由公司承担。

《中华人民共和国女职工劳动保护规定》第4条规定：“不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资，或者解除劳动合同”。第7条规定：“女职工在怀孕期间，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动。”公司在本争议中违反了上述两条规定，其决定是违法的。所以仲裁委员会的仲裁是正确的。有些企业借改革之机，侵犯职工的合法

权益，不遵照有关法律规定，以为自主经营就可以所欲为，不受约束，这是没有法律依据的，也是不受法律保护的。

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第四篇：中华人民共和国核安全法草案

中华人民共和国核安全法(草案)

第一章 总则

第一条 为了安全利用核能，保证核设施、核材料安全，预防与应对核事故，保护从业人员和公众的安全与健康，保护环境，制定本法。

第二条 本法所称核安全，是指对核设施、核材料采取必要和充分的监管、保护、预防和缓解等安全措施，保障核设施、核材料安全，防止由于任何技术原因、人为原因或者自然灾害造成的事故，并最大限度地减少事故情况下的放射性后果，从而保护从业人员、公众和环境免受核事故的危害。

核设施，是指下列设施及其场址区域内与其配套的运行保障系统，放射性废物处理、贮存系统及构筑物，核材料的贮存、装卸和处理系统及构筑物：

（一）核动力厂（核电厂、核热电厂、核供汽供热厂、核动力装置等）；

（二）其他反应堆（研究堆、实验堆、临界装置、工业或者医用反应堆等）；

（三）核燃料循环设施（核燃料生产、加工、贮存和后处理设施等）；

（四）放射性废物处置设施。

专门设立的从事放射性废物处理、贮存的设施按照核设施进行管理。

核材料，是指：

（一）浓缩铀-235材料及其制品；

（二）铀-233材料及其制品；

（三）钚-239材料及其制品；

（四）氚、氘，含氚、氘的化合物及其制品；

（五）需要管制的锂-6；

（六）其他需要管制的核材料。

有关铀矿石及其初级产品的管制，不适用本法。

第三条 在中华人民共和国领域及管辖的其他海域内实施与核安全相关的下列行为，适用本法：

（一）核设施选址、设计、建造、调试、运行、退役等；

（二）持有核材料；

（三）为核设施选址、设计、建造、调试、运行、退役及核材料持有等提供设备、工程以及服务等；

（四）针对前三项行为的管理与监督。

有关核技术利用、铀（钍）矿、伴生放射性矿开发利用过程中的辐射防护和放射性污染防治工作，适用其他法律法规的规定，不适用本法。但对下列设施和场地的移交和监护行为适用本法：

（一）集中进行天然化合物铀精制的设施；

（二）铀（钍）矿选矿场、退役后的尾矿渣、尾矿库或者场地;

（三）与铀（钍）矿、伴生放射性矿开发利用相关的其他有限制性开放的放射性废物集中存放设施或者场地。

第四条 从事核事业应当遵循确保安全的方针。

核安全工作应当坚持安全第一、预防为主、责任明确、严格管理、纵深防御、独立监管、全面保障的原则。

第五条 核设施营运单位、核材料持有单位对其行为的核安全负主要责任。为核设施营运单位、核材料持有单位提供设备、工程以及服务等的有关单位，应当对其行为负相应责任。

第六条 国务院核安全监督管理部门负责核安全的监督管理。

国务院其他有关部门在各自职责范围内负责有关的核安全管理工作。

第七条 国务院核安全监督管理部门会同国务院有关部门编制国家核安全规划,报国务院批准后组织实施。

第八条 省、自治区、直辖市人民政府依照国务院有关规定，划定和管理核电厂及其他重要核设施周围的规划限制区，组织实施核事故场外应急准备与响应。

第九条 国家坚持从高从严建立核安全标准体系。国务院有关部门负责制定核安全标准。

核安全标准应当根据经济社会发展和科技进步对核安全的要求，适时修改。

第十条 国家制定核安全政策和措施，指导和加强企业的核安全文化建设。国务院核安全监督管理部门、能源主管部门应当建立培育核安全文化的机制。

核设施营运单位、核材料持有单位和为其提供设备、工程以及服务等的单位应当积极培育和建设核安全文化体系，将核安全文化融入生产、经营、科研和管理的各个环节，进行经常性的职工核安全教育，强化职工确保核安全的意识；管理者和个人应当做出核安全承诺。核设施营运单位还应当采取以下具体措施：

（一）建立核安全承诺机制；

（二）定期开展核安全知识培训，对职工进行保障核安全的技能培训并进行考核评价；

（三）在不影响核设施安全的前提下，对公众开放核设施，进行核设施安全现场宣传；

（四）与各级、各类学校合作，开展对各级、各类学校学生的核安全知识教育活动，特别加强对中、小学生的核安全教育活动；

（五）通过建设核安全宣传场所，印制和发放核安全宣传材料等多种措施，开展核安全宣传活动；

（六）对核安全文化建设情况定期进行全面评估；

（七）法律、法规规定的其他措施。

第十一条 国家鼓励和支持核安全相关科学与技术的研究、开发和利用，加强知识产权保护，对在科技创新中做出重要贡献的单位，由省级以上人民政府及其有关部门按照相关规定予以表彰，对在科技创新中做出重要贡献的个人，由省级以上人民政府及其有关部门按照相关规定予以表彰和奖励。

国务院发展改革、科技、能源、海洋主管部门应当在相关科技研发规划中安排与核设施、核材料安全和辐射环境监测与评估相关的技术研究专项，推广先进、成熟的核安全技术。

国务院核安全监督管理部门应当组织核安全监管技术研究。

企业、事业单位应当持续开发先进、可靠的核安全技术，充分利用先进的科学技术成果，提高核设施、核材料安全水平。

第十二条 任何单位和个人均有保护核设施、核材料安全的义务，对危害核设施、核材料安全的行为有向政府有关部门报告的权利，并享有对核设施安全信息的知情权，但涉及秘密的除外。

自然人、法人和其他组织在受到核损害后，有获得赔偿的权利。

任何单位和个人均不得损害核设施、核材料。第十三条 国家加强对核设施、核材料的安全保卫工作。

核设施营运单位、核材料持有单位应当制定安全保卫制度，建立和完善安全保卫措施，防范对核设施、核材料的损害和破坏。

第十四条 国务院有关部门应当组织开展与核安全有关的国际交流与合作，完善核安全国际合作机制，按照职责代表国家履行中华人民共和国缔结或者参加的国际公约所规定的义务。

第二章 核设施、核材料安全

第一节 核设施安全

第十五条 核设施营运单位应当为核设施设置纵深防御体系，并保证各项防御措施独立、有效。

第十六条 核设施营运单位和为其提供设备、工程以及服务等的单位应当建立并实施质量安全保证体系，有效保证所有影响安全的设备、工程和服务等的质量，确保核安全。

第十七条 核设施营运单位应当控制辐射照射，使从业人员免受超过国家规定剂量限值的辐射照射，使辐射照射保持在合理、可行和尽可能低的水平。

第十八条 核设施营运单位应当具备下列条件：

（一）具有满足核安全要求的组织管理体系和质量保证、安全管理、岗位责任制度；

（二）具有规定数量、合格的专业技术人员和管理人员；

（三）具有保障核设施安全运行的能力；

（四）具有与核设施安全相适应的安全评价、技术保障、资源配置和财务能力；

（五）具有应急响应能力及核损害赔偿的财务保障能力；

（六）具有必要的核安全技术支撑和持续改进安全技术的能力；

（七）法律、法规规定的其他条件。

不具备上述条件，有关主管部门不得批准和发放核设施运行许可证。

不具备上述条件，未获得国务院核安全监督管理部门发放的许可证，不得从事核设施营运活动。

第十九条 核设施操纵人员应当按照国务院核安全监督管理部门的有关规定取得核设施操纵员执照。核设施操纵人员执照颁发办法由国务院核安全监督管理部门会同有关部门规定。

核安全设备焊接人员、无损检验人员等特种工艺人员应当按照国家有关规定取得相应资格后，方可从事相关工作。

未取得前述职业资格的，不得从事与核设施安全专业技术有关的工作。核设施营运单位应当按照国家有关规定，制定培训计划，对工作人员进行必要的核安全教育与技能培训。

第二十条 省、自治区、直辖市人民政府应当对经规划确认的核电厂等厂址予以保护，加强对规划限制区的管理，在规划期内不得变更厂址用途。

禁止在核设施规划限制区内建设可能威胁核设施安全的易燃、易爆、腐蚀性物品的生产、贮存设施以及各类人口密集场所。

第二十一条 国家建立核安全许可制度。

核设施营运单位在核设施选址、建造、首次装投料、运行、退役等活动前，应当按照国务院有关核设施安全监督管理的规定，申请领取核设施建造、运行许可证，并办理核设施选址、首次装投料、退役等相关审批事宜。未领取许可证、未办理相关审批事宜的，不得从事前述各项活动。

国务院核安全监督管理部门应当严格依照法定条件和程序，对核安全许可申请组织安全技术审查，对满足核安全要求的，在技术审查完成之日起二十日内，依法颁发建造、运行许可证。

国务院核安全监督管理部门在审批核设施建造申请书及运行申请书的过程中，应当向国务院有关部门以及核设施所在省、自治区、直辖市人民政府征询意见，国务院有关部门、地方人民政府应当在三个月内给予答复。核设施营运单位要求变更许可规定条件的，应当报经国务院核安全监督管理部门核准。

第二十二条 核设施营运单位应当在遵循调查、评估和审核程序，对地质、地震、气象、水文和人口分布等进行科学评估，满足核安全技术评价要求的前提下，向国务院核安全监督管理部门提交核设施选址安全分析报告，经由国务院核安全监督管理部门审查符合核安全要求后，发放核设施场址选择审查意见书。

第二十三条 核设施设计应当采用科学合理的构筑物、系统和设备参数和技术要求，提供多样保护和多重屏障，使核设施运行可靠、稳定和便于操作，以确保满足总体核安全要求。

第二十四条 核设施建造前，核设施营运单位应当向国务院核安全监督管理部门提出建造申请，并提交下列材料：

（一）核设施建造申请书；

（二）初步安全分析文件；

（三）环境影响评价文件；

（四）建造质量保证文件；

（五）法律、法规规定的其他文件。

第二十五条 核设施营运单位在获得核设施建造许可证后，应当确保核设施整体性能满足核安全标准的要求。

建造许可证的有效期不得超过十年，到期未完成建造的，需办理延期申请，经国务院核安全监督管理部门审查批准后，方可继续建造。但是，有下列情况的除外：

（一）因国家政策或者行为导致核设施延期建造；

（二）用于科学研究的核设施建造；

（三）用于工程示范的核设施建造；

（四）用于乏燃料后处理的设施建造。

核设施建造完成后应当进行调试，并验证建成的核设施是否满足其设计的核安全要求。

核电站设备制造主体应当确保核电站核安全相关设备的性能满足核安全标准的要求。核电站外部保障主体应当确保自身提供的产品和服务满足核安全相关要求。

第二十六条 核设施营运单位在首次装投料前，应当向国务院核安全监督管理部门提出申请，并提供下列材料：

（一）首次装投料申请书；

（二）最终安全分析文件；

（三）质量保证文件；

（四）应急预案；

（五）核材料许可证；

（六）法律、法规规定的其他文件。

第二十七条 核设施经过调试和试运行后，符合核安全规定要求的，核设施营运单位方可向国务院核安全监督管理部门提交核设施运行许可申请。核设施营运单位在获得运行许可证后，应当按照许可证的规定运行。核设施运行许可证的有效期为设计寿期。

在运行许可证有效期内，国务院核安全监督管理部门可以根据法律、法规和新的核安全标准的要求，对核设施运行许可证规定的条件作出合理调整。

核设施营运单位在对下列对象进行调整时，应当报经国务院核安全监督管理部门批准：

（一）作为颁发运行许可证依据的重要构筑物、系统和设备；

（二）运行限值和条件；

（三）国务院核安全监督管理部门批准的与核安全有关的程序和其他文件。

第二十八条 核设施运行许可证有效期届满，可以继续运行的，核设施营运单位应当于有效期届满五年前，向国务院核安全监督管理部门提出运行许可证延续申请，并对其是否满足相关核安全标准进行论证，经审查批准后，方可继续运行。

第二十九条 核设施营运单位应当按照国家法律、法规和标准的要求，有效防范人为失误和自然灾害威胁，确保核设施安全。

核设施营运单位应当在运行许可证有效期限内对核设施进行定期安全评价，并接受国务院核安全监督管理部门的审查。

核设施终止运行后，核设施营运单位应当采取安全的方式进行停闭管理，保证停闭期间的安全，并确保退役所需的基本功能、技术人员和文件。

第三十条 核设施营运单位在核设施开始退役活动前，应当向国务院核安全监督管理部门提交退役所需的下列申请材料：

（一）退役申请书；

（二）安全分析文件；

（三）环境影响评价文件；

（四）质量保证文件；

（五）法律法规规定的其他文件。

核设施营运单位在获得核设施退役批准书后方可开始退役。

核设施营运单位应当在核设施退役时按照合理、可行、尽可能低的原则消除核设施场址的放射性物质，将构筑物、系统和设备的放射性水平降低至满足国家标准要求。

第三十一条 国务院核安全监督管理部门组织安全技术审查时，可以委托与许可申请单位没有利益关系的技术支持单位进行技术审评。受委托的技术支持单位不得弄虚作假，并对其技术评价结论负责。

第三十二条 国务院核安全监督管理部门组建核安全专家委员会，为其核安全决策提供咨询意见。

国务院核安全监督管理部门在制定有关核安全规章、标准和规划以及在做出有关核设施重大安全问题的技术决策过程中，应当咨询核安全专家委员会的意见。

第三十三条 国家建立核设施营运单位核安全报告制度，具体办法由国务院有关部门制定。

国务院有关部门应当建立核安全经验反馈制度，并及时处理核安全报告信息，实现信息共享。

核设施营运单位应当建立核安全经验反馈体系。

第三十四条 国务院核材料主管部门负责放射性废物处置管理工作。放射性废物处置由国务院指定的单位专营。

国务院核材料主管部门会同国务院有关部门、省级人民政府负责低、中水平放射性废物处置场的选址规划。国务院核材料主管部门会同国务院有关部门负责高水平放射性废物处置场的选址规划。

第三十五条 核设施营运单位应当对其产生的放射性固体废物和不符合排放标准的放射性废液进行处理，使其转变为稳定的、标准化的固体废物后，自行贮存，并及时送交放射性废物处置场处置。

第三十六条 国家建立放射性废物管理许可制度。专门从事放射性废物贮存、处置的单位，应当向国务院核安全监督管理部门申请贮存、处置许可，经批准后方可实施。核设施营运单位利用与核设施配套建设的贮存设施，贮存本单位产生的放射性固体废物的，无需申请领取贮存许可证。

放射性废物贮存、处置许可证的有效期限为十年，有效期届满，需要继续实施放射性废物贮存、处置行为的，应当提前向国务院核安全监督管理部门提出申请，经审查批准后，方可继续实施。

第三十七条 国家建立放射性废物处置设施关闭制度。有下列情况的放射性废物处置设施，应当依法办理关闭手续，并在划定的区域设置永久性标记：

（一）按照放射性废物处置设施设计，服役期届满的；

（二）处置的放射性废物已经达到该设施设计容量的；

（三）所在地区的地质构造或者水文地质等条件发生重大变化，导致处置设施不适宜继续处置放射性废物的；

（四）法律法规规定的其他需要关闭的情况。

第三十八条 放射性固体废物处置单位应当编制放射性废物处置设施关闭安全监护计划，报国务院核安全监督管理部门批准。放射性废物处置设施关闭的安全监护计划，应当包括下列主要内容：

（一）安全监护的责任人及其责任；

（二）安全监护所需费用；

（三）安全监护措施；

（四）安全监护期限。

放射性废物处置单位应当按照经批准的安全监护计划，对关闭后的放射性废物处置设施进行安全监护。经国务院核安全监督管理部门会同国务院有关部门批准后，交由省、自治区、直辖市人民政府进行监护管理。

第三十九条 为核设施提供核安全设备的设计、制造、安装和无损检验单位，应当建立健全责任制度和质量保证体系，确保核安全设备的质量和可靠性，并对核安全设备设计、制造、安装和无损检验活动的质量负责。

在中华人民共和国境内实施核安全设备设计、制造、安装和无损检验行为，应当取得国务院核安全监督管理部门的资质许可。为中华人民共和国境内核设施进行核安全设备设计、制造、安装和无损检验的境外机构，应当向国务院核安全监督管理部门申请办理相关注册登记手续。

国务院核安全监督管理部门依法对进口的核安全设备进行安全检验。核安全设备监督管理的具体办法由国务院制定。

第四十条 进出口核设施应当满足中华人民共和国核安全法律、法规规定的安全要求。

进口核设施，应当向国务院核安全监督管理部门提出安全审查申请，经国务院核安全监督管理部门审查批准后，方可在中华人民共和国境内申请建造许可。

第二节 核材料安全

第四十一条 核材料持有单位应当具备下列安全条件：

（一）与保障核材料安全相适应的场所、仪器、设备和人员；

（二）全面承担核材料安全责任的能力。

核材料持有单位应当保障核材料的安全与合法利用，并承担下列义务：

（一）防止被盗、破坏、丢失、非法转让和非法使用；

（二）建立专职机构或者指定专人保管核材料；

（三）建立核材料衡算制度，保持核材料收支平衡；

（四）建立与核材料保护等级相适应的实物保护系统；

（五）建立信息保密制度、采取保密措施、防止核材料相关信息泄露；

（六）法律法规规定的其他义务。

第四十二条 核材料持有单位应当向国务院核材料主管部门申请领取核材料许可证，并提交下列材料：

（一）核材料许可证申请报告；

（二）核材料安全、实物保护文件；

（三）核材料衡算等技术文件；

（四）法律法规规定的其他文件。

国务院核安全监督管理部门负责核准核材料许可证。

不具备上述条件，有关主管部门不得批准和发放核材料许可证。

核材料持有单位不具备安全条件，未获得核材料许可证，不得从事核材料持有活动。

国家保障核材料的铁路、水路运输，国务院有关部门应当加强对铁路、水路运输的管理，制定具体的保障措施。

第四十三条 产生、贮存、运输、处理、处置乏燃料的单位应当采取措施确保乏燃料的安全，并对其持有的乏燃料承担核安全责任。

第四十四条 国务院核材料主管部门负责协调乏燃料运输管理活动，监督有关保密措施。

国务院公安部门审查并核发乏燃料道路运输通行证件，对乏燃料道路运输的实物保护实施监督，指挥、协调地方公安机关查处可能危及乏燃料安全运输的事故。国务院核安全监督管理部门负责批准乏燃料运输容器和乏燃料运输方案。

国务院交通运输管理部门负责乏燃料道路运输承运人资质认可的管理和承运人驾驶人员及其他运输作业人员资格认可的管理，协调乏燃料公路超限运输车辆行驶道路的管理工作。

通过水路运输乏燃料的，按照水路危险货物运输的法律、行政法规和规章的有关规定执行。

通过铁路、航空运输乏燃料的，按照国务院铁路、民航主管部门的有关规定执行。

乏燃料的运输应当遵守有关法律和国务院有关放射性物品运输安全管理的规定。

第四十五条 托运人对乏燃料的安全负首要安全责任。托运人应当向国务院核安全监督管理部门提交有关核安全分析报告，经审查获得有关核安全分析报告批准书后，方可开展乏燃料运输活动。

乏燃料承运人应当依法取得国家规定的运输资质，未取得乏燃料运输资质，不得从事乏燃料运输活动。

第三章 核事故应急准备与响应

第四十六条 国务院国防科技工业主管部门承担国家核事故应急协调委员会日常工作，牵头制定国家核事故应急预案，经国务院批准后实施。国家核事故应急协调委员会成员单位根据国家核事故应急预案部署，制定本单位核事故应急预案，报国家核事故应急协调委员会及承担其日常工作的机构备案。

省、自治区、直辖市核事故应急协调委员会及承担其日常工作的机构负责制定本行政区域内核事故应急预案和核设施场外核事故应急预案。省、自治区、直辖市核事故应急预案经国务院国防科技工业主管部门审查后，由本级人民政府审批发布；核设施场外核事故应急预案报国家核事故应急协调委员会审批后实施。

核设施营运单位负责制定本单位场内核事故应急预案，报国务院能源主管部门审批，受国务院核安全监督管理部门审查，并报国家核事故应急协调委员会备案。

中国人民解放军和中国人民武装警察部队按照国务院、中央军委的规定，制定本系统支援地方的核事故应急工作预案，报国家核事故应急协调委员会备案。

第四十七条 核设施营运单位应当按照应急预案，配备应急设备，开展应急演练，做好应急准备。

核设施营运单位、核材料持有单位周边区域的各级人民政府及其有关部门，应当组织有关企业、事业单位和社区群众开展不定期的核事故应急演练，培养其核事故应急意识和能力。

第四十八条 国家建立核事故应急准备金制度，保障核事故应急准备与响应工作所需经费。核事故应急准备金管理办法，由国务院制定。

第四十九条 在发生核事故时，核设施营运单位应当按照应急预案的要求开展应急响应，缓解事故后果，并立即向国家核事故应急协调委员会及承担其日常工作的机构报告核设施状况，提出场外应急响应行动建议。

第五十条 在国务院领导下，国家核事故应急协调委员会及承担其日常工作的机构通过国家核事故应急协调机制，按照国家核事故应急预案总体部署，组织协调国务院有关部门、地方人民政府、核设施营运单位实施核事故应急救援工作。

中国人民解放军和中国人民武装警察部队按照国务院、中央军委的规定，实施核事故应急救援工作。

核设施营运单位应当按照核事故应急救援工作的要求，实施应急响应支援。

第五十一条 国家核事故应急协调委员会及承担其日常工作的机构或者省级人民政府指定的机构负责发布核事故应急信息。

第五十二条 各级人民政府及其有关部门、核设施营运单位等应当按照国务院有关规定和授权，组织开展核事故后的恢复行动、损失评估、调查处理等工作。

核事故的调查处理，由国务院或者其授权的部门负责实施。

国务院核安全监督管理部门独立或者会同有关部门负责核设施核事故调查处理。国务院或者其指定的机构负责核事故场外应急行动调查处理。

第五十三条 国家核事故应急协调委员会及承担其日常工作的机构通过国家原子能机构和外交渠道，统筹协调核事故应急国际通报和所需的国际救援工作。

第五十四条 核燃料运输的应急应当纳入所经省核事故应急预案或者辐射应急计划。当发生核事故时，由核燃料运输所经地的省级人民政府负责应急响应。

第四章 信息公开与公众参与

第五十五条 国务院有关部门及核设施所在地省级人民政府应当在各自职责范围内依法公开核安全相关信息。

国务院核安全监督管理部门应当依法公开核安全行政许可程序及结论，公开核安全有关活动的安全监督检查报告、总体安全状况、辐射环境质量等信息。

国务院应当定期向全国人民代表大会常务委员会报告核安全情况。

第五十六条 核设施营运单位应当按照有关规定公开本单位核安全管理制度和相关文件、核设施安全状况、流出物和周围环境辐射监测数据、核安全报告等信息。具体办法由国务院核安全监督管理部门规定。

第五十七条 对依法公开的核安全信息，应当通过政府公告、网站以及其他便于公众知晓的方式，及时向社会公开。

公民、法人和其他组织，可以依法向国务院核安全监督管理部门及核设施所在地省级人民政府申请获取核安全相关信息。

第五十八条 核设施营运单位应当就涉及公众利益的重大核安全问题通过问卷调查、论证会、座谈会，或者采取其他形式征求利益相关方的意见。

核设施所在地省级人民政府应当就影响公众利益的重大核安全问题举行论证会、座谈会，或者采取其他形式征求利益相关方的意见。

第五十九条 公民、法人和其他组织有权对存在核安全隐患或者违反核安全有关法律、行政法规的行为，向国务院核安全监督管理部门或者其他有关部门举报。

公民、法人和其他组织不得编制、散播有关核安全的虚假信息。

第六十条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息公开、公众参与按照国家有关规定执行。

第五章 监督检查

第六十一条 国家建立核安全监督检查制度，国务院有关部门应当对从事核安全活动的有关单位遵守核安全法律、行政法规、规章、标准和技术规范及许可的执行情况进行监督检查。

国务院核安全监督管理部门可以在核设施集中的地区设立派出机构，国务院核安全监督管理部门或者其派出机构应当向核安全有关活动现场派遣监督检查人员，执行核安全监督检查。

第六十二条 国务院核安全监督管理部门应当持续开展核安全监管技术研究开发，建立并保持与核安全监督管理任务相适应的技术评价能力。

第六十三条 国务院核安全监督管理部门的监督检查人员进行核安全监督检查时，有权采取下列措施：

（一）进入现场进行监测、检查或者核查；

（二）调阅相关文件、资料和记录；

（三）向有关人员调查、了解情况；

（四）发现问题要求有关人员说明情况，并要求整改。

国务院核安全监督管理部门的监督检查人员应当对监督检查情况形成报告，建立档案。

第六十四条 从事核安全有关活动的单位对核安全监督检查人员依法履行监督检查职责，应当予以配合，如实说明情况，提供必要资料，不得拒绝、阻挠。

第六十五条 核安全监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。

核安全监督检查人员应当具备与其从事的监督检查活动相应的专业知识和业务工作经验，并定期接受培训。

核安全监督检查人员执行监督检查任务时，应当出示有效证件，对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应当依法予以保密。

第六章 法律责任

第六十六条 违反本法第十条第一款的规定，国务院核安全监督管理部门、能源主管部门未建立培育核安全文化机制的，由同级人民政府有关部门责令其改正；应当追究纪律责任的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。违反本法第十条第二款、第十五条、第十六条、第十七条、第三十三条第三款、第五十八条第一款的规定，有下列行为之一的，国务院核安全监督管理部门有权责令其改正，可予以警告。

（一）核设施营运单位、核材料持有单位和为其提供设备、工程以及服务等的单位未培育和建设核安全文化体系的；或者管理者和个人未做出核安全承诺的；

（二）核设施营运单位未为核设施设置纵深防御体系的；

（三）核设施营运单位和为其提供设备、工程以及服务等的单位未建立和实施质量安全保证体系的；

（四）核设施营运单位未按照要求控制辐射照射剂量或者未使辐射照射保持在合理、可行和尽可能低的水平的；

（五）核设施营运单位未建立核安全经验反馈体系的；

（六）核设施营运单位未就涉及公众利益的重大核安全问题，征求利益相关方意见的。

核设施营运单位、核材料持有单位为同一单位的，不得重复处罚。

第六十七条 违反本法第十二条第三款的规定，损害核设施、核材料的，依据治安管理处罚法的有关规定，由公安机关予以处罚。

关于《中华人民共和国核安全法(草案)》的说明

新中国成立以来，我国的核事业在党和国家领导人的亲切关怀和坚强领导下，取得了长足的发展，已经建立起较为完整的核工业体系，为国家的安全和发展提供了重要保障。近年来，鉴于核能在增加能源供给、保障能源安全、促进污染物减排等方面的明显优势，我国正努力发展核能产业，安全稳步发展核电。但随着核事故在有的国家的出现和带来的后果，核安全问题也为社会公众所关注，并已成为国际社会关注的重要安全问题之一。

发展核事业的首要条件是保障安全，核安全是核事业发展的前提、基础和生命线。2016年4月，总书记在美国举行的第四届核安全峰会上指出，“确保核安全是各国应尽之责，我们要结合国情，从国家层面部署实施核安全战略，制定中长期核安全发展规划，完善核安全立法和监督机制，并确保相关工作得到足够投入和支持。”党中央、全国人大常委会和国务院高度重视核安全工作，全国人大常委会将核安全法纳入十二届全国人大常委会立法规划，交由全国人大环境与资源保护委员会牵头起草并提请审议。制定核安全法的决策，再一次体现了党和政府对人民群众的关怀，同时，也进一步表明了中国对人类负责任的态度。

按照立法规划关于任务、时间、组织、责任四落实的要求，环资委成立了立法工作领导小组，制定了工作方案和工作计划。根据科学立法、民主立法的要求，认真研究了相关国内立法和国际立法的经验；两年多来，先后赴广东、浙江、江苏、北京、四川、山东、甘肃、新疆等省（区、市）调研，听取地方人大、政府有关部门、专家学者，特别是核电企业、科研单位一线员工和科学技术人员对核安全立法的意见和建议。组织国务院有关部门、有关科研学术单位、有关企业和律师、学者等，研究法律草案中涉及的法律问题和实际问题。多次召开座谈会、研讨会，举办专题讲座，并开展了立法项目论证工作。目前已经形成《中华人民共和国核安全法（草案）》（以下简称“草案”），共计七章八十六条。2016年6月8日，经环资委第二十三次会议审议通过，拟提请全国人大常委会审议。现就有关问题说明如下：

一、立法的必要性

（一）制定核安全法是保障我国核事业发展的客观要求

核设施、核材料具有潜在的放射危害性，立法有利于防范危害，为核安全提供法律保障。我国核事业在民用领域的发展已经具有一定规模，截至今年6月底，正在运行的核电机组有31台，装机容量为2969万千瓦，在建机组有23台，装机容量为2609万千瓦，目前是世界上核电在建规模最大的国家。根据规划，预计到2020年我国核电机组数量将跃居世界第二位。为进一步提高核安全保障措施，迫切需要制定核安全法律予以规范。

（二）立法有利于增进社会公众对核安全的了解和信心

发展核事业中的安全问题始终为社会公众所关注。日本福岛核事故后，国际社会对核能发展安全性的质疑不断。核安全立法一方面可以依法强化安全防范措施；另一方面可以依法加大核安全科普宣传，增加公众对核安全知识的了解，引导公众正确、科学认知我国核安全状况。

（三）立法是完善核安全法律体系的需要

尽管我国已经制定了一定数量涉核领域的法规和规章，但涉及核安全的法律，仅有一部从放射性污染防治的角度加以规范的法律。有关核安全基本方针、原则，法律制度、措施的建立和实施，核安全责任、公众参与及监督管理体制等重大问题均未作出规定，不能适应核安全工作的实际需要，亟待完善有关核安全的法律规范体系，草案即担负这样的使命。

（四）立法有利于强化核安全监管工作

随着核事业的发展和国外曾经发生过的核事故警示，核安全监管对于保证核安全是至关重要的。我国政府也为此设立了国家核安全监管机构，担负着与核事业发展同样重要的核安全监管工作。通过制定核安全法，可以进一步理顺对行业管理与监督的职责，实现运营与监管的分工，提高核安全监管工作的相对独立性和有效性。

（五）立法是促进我国核安全国际合作的需要

我国作为国际原子能机构的成员国和有关核国际公约的签约国，担负着核安全国际合作的使命。由于缺乏相关专项法律，国际上有关人士对我国核安全监管能力和履约能力有所疑虑。国际原子能机构组织评估团曾向我国提出加快核安全立法的建议。核安全立法有利于树立我国良好的国际形象，坚定国际社会对我国核安全的信心，也有利于我国“核电走出去”战略的实施。

二、草案主要内容

（一）关于立法目的和适用范围

草案第一条从如下四个方面明确了立法目的，一是为安全利用核能，保证核设施、核材料安全；二是为预防与应对核事故；三是为保护涉核人员和公众的安全与健康；四是为保护环境。这一立法目的出发点和立足点是预防和应对由核设施、核材料导致的核事故造成的对人身和环境的危害。根据这一立法目的，草案第三条明确了本法的适用范围主要限定在涉及核设施和核材料的有关活动及为其提供设备、工程及服务等的行为，以及相关的管理与监督行为。

（二）关于方针、基本原则

草案第四条明确了从事核事业应当遵循“确保安全”的方针。这一方针强调在发展核能和核技术应用中，必须保障核安全。这一条还明确了核安全工作的基本原则，即安全第一、预防为主、责任明确、严格管理、纵深防御、独立监管、全面保障的原则。

（三）关于管理体制

根据长期以来行之有效的国务院部门职责分工，草案第六条予以确认，即明确国务院核安全监督管理部门负责核安全的监督管理。国务院其他有关部门在各自职责范围内负责有关的核安全管理工作。

（四）关于核安全责任

核安全责任是保证核安全的前提和基础。草案专门就全方位核安全责任做出了规范。在第五条中明确了“核设施营运单位、核材料持有单位对其行为的核安全负主要责任”。本条中还进一步明确了“为核设施选址、设计、建造、调试、运行、延寿、退役及核材料利用等行为提供设备、工程和服务等的有关单位，应当对其行为负相应责任”。草案中众多条款规定的政府及其有关部门的职责，也同时是政府及其有关部门的核安全责任。此外，对于放射性废物处置、核损害赔偿等，草案也做出了相应规范。其中，关于核损害赔偿问题，应当制定专门的核损害赔偿法规予以规范。为适应国际合作的需要，草案仅就核损害赔偿的主要责任及其主体、免除承担责任和第三方免责等问题做出了规定。

（五）关于制度措施

为了保证法律的系统性和完整性，草案规定了具体的各项制度和措施，包括规划制度、标准制度、报告与反馈制度、许可制度、核事故应急准备与响应制度、资质资格管理制度等，在这些制度中明确了一些相关的核安全保障措施，如核安全文化、宣传和教育、人员培训、国际合作、科研、资金保障等。

（六）关于公众参与、监督检查与法律责任

为了强化核安全的政府监管责任和公众对核安全的监督，保证草案规定的各项制度和措施得以有效贯彻实施，在第一章规定核安全文化建设的基础上，草案第四章“信息公开与公众参与”中对信息公开做出了具体规定，并进一步明确了公众参与的有关内容。草案专设第五章“监督检查”，明确了政府应当履行的监督检查职权、责任，检查内容和方式。同时，为保证草案中各项禁止性、限制性和义务性规定的有效实施，第六章“法律责任”中对政府及其有关主管部门工作人员，核设施营运单位、核材料持有单位以及为之提供各种服务的主体的责任追究问题，均做出了明确规定，包括行政责任、民事赔偿责任和刑事责任等内容。

（七）与其他相关法律的关系

目前，核安全法和原子能法正在制定过程中。原子能法是核领域带有基础性和综合性的法律，对原子能研究、开发与和平利用等所有活动做出全面规范。核安全法是有关核领域关于安全问题的专门法，重点以核设施、核材料安全为主要规范内容。这部法律不规范有关核技术应用和伴生放射性矿涉及的放射性污染防治问题；又将原子能法中有关核安全问题进行具体规范，是以防范核领域可能发生重大污染事件和核安全事故作为主要规范内容。

第五篇：人民警察

1人民警察核心价值观学习体会

滴水不止可汇江河，滴水清莹可映光辉。在我们这个呼唤真诚、张扬个性的时代里，奉献，是一种最难能可贵的精神，是一种无时无刻不在焕发着耀眼光芒的境界。人民警察，他们默默地坚守岗位，甘愿奉献牺牲，他们用真诚碰撞心灵，用坚持获得理解，用笑容换取支持，他们是这个时代里最可爱的人！

当我手拿读本认真学习人民警察核心价值观的时候，当我用心聆听多少先进典型动人事迹的时候，当我的心飞扬在荧屏上感人的英雄故事的时候，我震撼了，我流泪了，在一片片永不褪色的背景后，我看到的，是一颗颗奉献的心。花开无声，香尘却落在了泥土中；风过无形，影子却留在了阳光下；水流无痕，清新却渗进了人心里。人民警察，心系国家安危，情系百姓冷暖，以无私的奉献精神在人民群众心中铸成了不朽的丰碑。他们奉献着，他们快乐着，原来，奉献也是一种幸福。

甘愿牺牲的奉献，在生命中升华，永不褪色。还记得潭东吗？这位不畏严寒，跳进湍急的渠水中救起落水群众，最后牺牲在自己岗位上的岭西交警。他把忠诚写在了雪山之巅，他的奉献精神是冬日里的炉火，温暖着人们寒冷冰凉的心。他奉献着，燃烧着，温暖了别人，却牺牲了自己。还有

一位有着剑胆琴心的公安一级英模——盖起章。他在公安战线工作15年来，始终牢记为人民服务的宗旨，把全部的时间和精力都倾注到公安事业中。尤其在身患晚期肝癌期间，发出“活着就干、死了就算，宁可干死，不愿等死”的铮铮誓言，与病魔做斗争，与死神抢时间，忘我工作，无私无畏，奉献了一生。他们的事迹如火焰般炙热温暖，感动和激励了多少人；他们的形象如太阳般灿烂夺目，早已活在人们的心中，永不褪色。

慷慨无私的奉献，让人肃然起敬，永不褪色。还记得蒋晓娟吗？这位在汶川大地震中，“狠心”把自己才6个月大的孩子扔给父母，义务为一些急需哺乳的地震灾区孤儿喂奶的江油女警。她说的那句话感染了多少人：“大人还可以饿，还可以忍，而这些小婴儿却不能饿，不能忍！作为母亲，我觉得这些孩子太可怜了。正好我还在哺乳期，就让我来给他们喂奶吧！”多么淳朴的语言，多么善良的心，却在不经意间触动了人心底最美好的东西。在浙江，也有一位让人感动的美丽女警——童沈艳，她被网友赞为浙江最美丽女民警。当面对一个满嘴呕吐物，急需抢救的落井女孩时，她毫不犹豫地俯身给女孩做人工呼吸。这种义无返顾不是一般人能做到的，这种奉献精神将她的美丽身影永远停留在了那一刻。她们的奉献精神如太阳一般永恒，比钻石更持久，永不褪色。

默默无闻的奉献，留香于人心间，永不褪色。还记得李

隆吗？这位用青春和汗水谱写了一曲曲动人的凯歌，用忠诚和果敢书写了壮丽人生的河南消防官兵。他钻火场，堵泄露，永不退缩，永不放弃，在自己的岗位上创造了一个又一个生命救援的奇迹。他默默工作，辛勤耕耘，把自己最美好的青春奉献给了自己热爱的事业。在嘉兴，也有一位默默无闻的人民警察——占立明。这位被冲进事故处理区的车辆撞伤，造成右腿高位截肢，左腿膝关节骨头缺失，四级伤残的高速交警，毅然选择回到工作岗位，以顽强的工作毅力，坚忍的工作态度，高涨的工作热情，塑造了人民警察的光辉形象。残疾的占立明用他默默无闻的奉献精神，赢得了人们的掌声，为自己的人生撑起了风帆。他们的这种默默无闻的奉献，像月亮般宁静明亮，为迷失的孩子找到回家的路，永不褪色。

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。人民警察为人民，他们在自己的岗位上兢兢业业，努力拼搏。他们的奉献成为永恒，印刻在人们的心中，赢得了人们的拥护和尊重。“立警为公、执法为民”就是需要我们的奉献，人民警察的诺言就是奉献。让奉献成为一种责任，一种承诺，一种精神，一种义务，让我们的生命在奉献中得到升华。我想，这种精神应该是永不过时、永不被遗忘的。

2学习人民警察核心价值观体会

近日分局开展了人民警察核心价值观学习教育活动，本人认真学习了各级领导对人民警察核心价值观的论述，学习中深刻感受到了“忠诚、为民、公正、廉洁、奉献”这一人民警察核心价值观，其实也是党和人民对广大人民警察的召唤和期盼，是人民警察立身之本，价值追求，是人民警察的光辉所在。

在学习中，我不时回顾现实。曾几何时，警察时不时伦为老百姓的议论对象，成为新时期少部分人“仇官、仇富、仇警”特殊现象中的一员。确实在当前价值多元化、各种思潮相互激荡和经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的特殊背景下，人民警察的人生观、价值观也受到了很大冲击，人民警察的思想观念也发生了深刻的变化。少部分人信仰产生危机、为民服务观念淡化、公平正义缺失、廉洁纪律不守、奉献观念弱化。在办理具体的公安事务中难免出现这样那样的事情，有的对老百姓的事情冷、硬、横、推；有的在履行管理职能时吃、拿、卡、要；有的在执法中不公不正，存在不作为、乱作为的情况；特别是个别的人民警察知法犯法，走上犯罪道路。虽然只是极少数的民警所为，但也极大的损害了人民警察的光辉形象，伤害了人民警察与人民群众的鱼水之情。

在学习中，我又不时环顾身边。让我看到了一位位普通民警的执着追求、热情为民、公平正义、廉洁奉公、默默付出的身影。为了

国家的安全、社会的安定，在隐蔽的战线上有我们的国保民警的身影；在打击犯罪、追捕嫌犯的旅途中奔波着的是我们的刑警、经警、网警们；在遏制犯罪、预防犯罪的战线上的是治安民警和广大的基层民警忙碌的脚步；在综合部门岗位上更有一批默默奉献的背影。这当中有老骥伏枥、志在千里的长者；也有初出校门展翅欲飞的新警；还有经过捶炼的转业来到警队的中年民警。这当中已有我们所熟知的榜样，如胡生跃、孙克营；更有一大批默默默无闻者，因为只要你留意，就能发现身边的人民警察身上一处处的光辉。也许他们并不完美，也许他们还存在着不足，但不可否认，他们在履行人民警察的职责中，在“忠诚、为民、公正、廉洁、奉献”的某些方面一直在发出闪闪的光辉。他们是人民警察的主体，是我们人民警察的脊梁。

在学习中，我也审视着自己。“忠诚、为民、公正、廉洁、奉献”五个方面一一对照，有自我满意的，有自我认可的，也有存在不足的。是的，我们大部分人民警察都是普通的人民警察，有闪光、有欠缺；我们并不完美，还或多或少的存在着不足；我们也有迷茫的时候、懈怠的时候，我想这也正是在当前加强人民警察核心价值观教育的意义所在，也是自身该努力的方向。

3人民警察核心价值观，构建和培育新时期人民警察核心价值观，是公安机关加强队伍建设的一项文化战略工程。构建和培育人民警察核心价值观，首要的任务是

提炼出反映新时期公安文化的核心价值符号，即人民警察核心价值观的表述方式。个人从公安队伍建设的历史和现实出发，提出人民警察核心价值观的表述方式为“忠诚、正义、团结、奉献”。

一、忠诚。警察的忠诚是一种职业信仰，是警察对事业的追求、对职业恪守的行为标准，是一种尽心尽力、全力以赴承担责任的道德品质。对人民警察来说，判断其是否忠诚，首先要看是否忠诚于党，从根本上看他是否有忠诚于祖国和人民的深厚感情和品格、是否有执法为民的自觉实践、是否有忠于法律的正义感和使命感。忠诚的价值指向是“立警为公”，理论指向是马克思主义信仰和中国特色社会主义认同，政治指向是自觉服从党对公安工作的绝对领导，行动指向是“严格执法、热情服务”。理想信念是人生观、价值观的集中体现和行动的先导，忠诚意识是确保人民公安为人民的核心所在，忠诚可靠更是中国警察所特有的警魂。

二、正义。从我国警察制度来讲，不仅要追求警察制度本身的正义，更要追求警察制度在现实过程中的正义化实现。制度需要有人去遵守，也需要有人去执行，警察就是执行法律制度的人员之一，将警察制度的实质正义与程序正义统一起来的桥梁就是人民警察。正义感是警察从事正义之举的内驱力，也是每个警察对抗邪恶的精神动力和精神支持。警察的正义感只有在正义行为的实践中才得到体现，维护社会整体利益和人民群众的合法权益，敢于同各种犯罪行为作斗争是

警察正义感的具体表现。人民警察的忠诚意识和正义感，外化为在为人民服务的行动上，体现在高尚的职业操守上，就是要秉公执法。秉公执法是公安工作的生命线，也是公安机关和公安民警最基本的履职要求。

三、团结。“团结就是力量”，这既是一句政治口号，更是一种行动。作为我国警察核心价值理念的“团结”，更赋予了中国特色的“紧密地团结在党和组织周围、一切行动听指挥”的政治内涵，“团结”二字就暗含了更高层次上的“大局意识、政治意识、群众意识”等政治属性。对某个警队来说，讲团结应更注重于团队精神的培养和熏陶。所谓团队精神，简单来说就是大局意识、协作精神和服务精神的集中体现。警察团队精神的形成并不要求每个民警都牺牲自我，相反，它是建立在发挥个性能力、表现特长基础上的协作过程，而明确的协作意愿和崇高的集体荣誉感才能产生真正的内心动力。对我国公安机关整体来说，讲团结就是坚持党和人民利益高于一切的集体主义精神。

四、奉献。奉献是一种出于社会责任感对社会真诚的付出。对党的忠诚，对祖国的爱，对人民的服务，对法律的敬畏，必然要体现和融入警察的执法和服务的过程之中，转化为对待工作、生活的态度。艰苦奋斗、无私奉献这种高尚的道德情操，是在一定历史条件下特定群体才能和应该坚持的职业操守。无私奉献是当代警察核心价值观的本质特征，作为人民警察，更应秉承国家、人民的利益高于一切的高

尚品格，与忠诚意识融为一体，释放出奉献于党、祖国、人民的至刚至大的爱国主义精神，这种精神既是一种责任，更是一种行动。

忠诚、正义、团结、奉献四者是一个相辅相成的统一体。其中忠诚是正义、团结、奉献的思想基础和精神动力，是警察核心价值观的灵魂；正义是忠诚的价值取向和行动准则；团结是忠诚意识转化为奉献过程所需要的精神状态和胜利保证；奉献（指无私奉献）是忠诚、正义、团结的目标指向和行动结果。

该文章转载自无忧考网：http://www.51test.net 构建和培育新时期人民警察核心价值观，是公安机关加强队伍建设的一项文化战略工程。构建和培育人民警察核心价值观，首要的任务是提炼出反映新时期公安文化的核心价值符号，即人民警察核心价值观的表述方式。个人从公安队伍建设的历史和现实出发，提出人民警察核心价值观的表述方式为“忠诚、正义、团结、奉献”。

一、忠诚。警察的忠诚是一种职业信仰，是警察对事业的追求、对职业恪守的行为标准，是一种尽心尽力、全力以赴承担责任的道德品质。对人民警察来说，判断其是否忠诚，首先要看是否忠诚于党，从根本上看他是否有忠诚于祖国和人民的深厚感情和品格、是否有执法为民的自觉实践、是否有忠于法律的正义感和使命感。忠诚的价值

指向是“立警为公”，理论指向是马克思主义信仰和中国特色社会主义认同，政治指向是自觉服从党对公安工作的绝对领导，行动指向是“严格执法、热情服务”。理想信念是人生观、价值观的集中体现和行动的先导，忠诚意识是确保人民公安为人民的核心所在，忠诚可靠更是中国警察所特有的警魂。

二、正义。从我国警察制度来讲，不仅要追求警察制度本身的正义，更要追求警察制度在现实过程中的正义化实现。制度需要有人去遵守，也需要有人去执行，警察就是执行法律制度的人员之一，将警察制度的实质正义与程序正义统一起来的桥梁就是人民警察。正义感是警察从事正义之举的内驱力，也是每个警察对抗邪恶的精神动力和精神支持。警察的正义感只有在正义行为的实践中才得到体现，维护社会整体利益和人民群众的合法权益，敢于同各种犯罪行为作斗争是警察正义感的具体表现。人民警察的忠诚意识和正义感，外化为在为人民服务的行动上，体现在高尚的职业操守上，就是要秉公执法。秉公执法是公安工作的生命线，也是公安机关和公安民警最基本的履职要求。

三、团结。“团结就是力量”，这既是一句政治口号，更是一种行动。作为我国警察核心价值理念的“团结”，更赋予了中国特色的“紧密地团结在党和组织周围、一切行动听指挥”的政治内涵，“团结”二字就暗含了更高层次上的“大局意识、政治意识、群众意识”等政

治属性。对某个警队来说，讲团结应更注重于团队精神的培养和熏陶。所谓团队精神，简单来说就是大局意识、协作精神和服务精神的集中体现。警察团队精神的形成并不要求每个民警都牺牲自我，相反，它是建立在发挥个性能力、表现特长基础上的协作过程，而明确的协作意愿和崇高的集体荣誉感才能产生真正的内心动力。对我国公安机关整体来说，讲团结就是坚持党和人民利益高于一切的集体主义精神。

四、奉献。奉献是一种出于社会责任感对社会真诚的付出。对党的忠诚，对祖国的爱，对人民的服务，对法律的敬畏，必然要体现和融入警察的执法和服务的过程之中，转化为对待工作、生活的态度。艰苦奋斗、无私奉献这种高尚的道德情操，是在一定历史条件下特定群体才能和应该坚持的职业操守。无私奉献是当代警察核心价值观的本质特征，作为人民警察，更应秉承国家、人民的利益高于一切的高尚品格，与忠诚意识融为一体，释放出奉献于党、祖国、人民的至刚至大的爱国主义精神，这种精神既是一种责任，更是一种行动。

忠诚、正义、团结、奉献四者是一个相辅相成的统一体。其中忠诚是正义、团结、奉献的思想基础和精神动力，是警察核心价值观的灵魂；正义是忠诚的价值取向和行动准则；团结是忠诚意识转化为奉献过程所需要的精神状态和胜利保证；奉献（指无私奉献）是忠诚、正义、团结的目标指向和行动结果。

4让核心价值观融入人民警察的血脉

何谓核心价值观？通俗点理解，就是一个人在从事某种活动所拥有的最基本、最重要、最至高至上的意志遵循和价值取向，它是一个人内心最动人、最耀眼的精神光环，是为之终生奋斗不息、至死不渝的力量源泉。在企业，核心价值观就是指其在经营过程中坚持不懈，努力使全体员工都必需信奉的信条。在公安机关，就是具体可感知的、职业特性厚重的、普遍遵循认同的一种意识形态标志，它牢固留存于人民警察的内心深处，成为精神支柱，并为之奋斗不息。

人在这个世上要想生存，就必须要有自己的职业。职业是支撑生活的重要载体，对职业满足了，人整个生命很容易变得充实和盈满。警察在本质上讲，是一种奉献较多的职业。发不了财，出不了名，当不上高官，但在每个难忘的日日夜夜里，在面对面地为老百姓排忧解难中，警察往往能体验到人世间的亲情、感动和喜悦，内心常常会涌动一种职业的满足感，这也正是这一职业的魅力所在。而如果说这种满足感是一种表象的心理感受，那么内在的实质是什么呢？深入探究，我们则不难发现，这种外在表象的背后，实际是一种重要的、核心的观念理念在不断涌动支撑。即我们常说人民警察的一种“魂”，也正是我们当前正在树立的一种意识形态--核心价值观。于是，“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”十二个字，历经几代公安人血火淬炼、打磨，清晰地构成了170万人民警察的核心价值观，并牢固镌刻在在历史的丰碑上，成为了这支队伍生命中执著的追求和永恒的信仰。

毛主席曾说过，没有文化的军队是愚蠢的军队，愚蠢的军队是不

能打胜仗的。同理可证，丧失追求、缺乏信仰、没有核心价值观念的警察队伍能有多少战斗力？没有“魂”的队伍，即使“武装到牙齿”，跟一具具行尸走肉又有什么区别？一名人民警察，只有将完全认同核心价值观，并渗融全身每一个血管细胞，才会对自己的职业充满热情，才会坦然面对琐碎、劳累甚至高危的职业，才会不断获取满足感。我从事公安基层工作4年多，无论执法办案还是群众工作，给我印象最深的，莫过于将被盗财物交到老百姓手上或帮助他们解决一个莫大的困难、化解一次难缠的纠纷。那一刻，面对用朴实语言连声道谢、甚至眼含泪水、哽咽难言的他们，我的内心常常被一种难言的真情滚裹着。那份有能力帮助别人所带来的喜悦，对于我来说是真正的享受、莫大的满足，这些感觉真的不能用金钱和职位来衡量。

现在回头想想，也许这就是人民警察核心价值观的原始萌芽，也是它最朴素、最直接的实践体现吧。正因为有了这种价值观的存在，才使警察这种职业洋溢着常人难以体会的芬芳。他们充满热情地从事着自己的事业，原因就在于他们内心对职业核心价值的深刻理解，已经完全转化为实现自我的热情，进而热衷于自己所做的事业，并非单纯地为了名和利，甚至当他们可以控制生活的时速时，他们的脚还是不会离开油门。

让核心价值观融入人民警察的血脉吧！因为它是人民警察的“魂”，更是寄托着我们的追求，蕴藏着我们力量。身处一个伟大的变革时代，面对改革创新的时代要求，任何一种职业都需要强大的精神力量支撑。风雨的砥砺，岁月的磨练，只会让拥有这种“魂”的卫士

们更加坚强不屈，让人民的队伍不断从胜利走向新的胜利。

5人民警察核心价值

最近一段时间，我对新时期人民警察核心价值观进行了认真的学习。并对自身在思想和工作上存在的不足，进行了认真的排查。针对自己的不足，明确了自己今后努力的方向。

一、在思想作风上

1、理论学习不够深入。对理论学习不够重视，理论武装头脑的紧迫性认识不足，学习自觉性、积极性和主动性不足，没有实现理论学习的广泛深入开展，对理论的钻研不深。

2、理想信念有所淡化。对实现共产主义远XX想的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的精神实质学习理解不深刻，理想信念相对淡化。政治敏锐性和政治鉴别力不强，用辩证的观点分析问题的能力有待提高。对社会上存在的“共产主义渺茫论”和拜金主义、享乐主义、个人主义以及资产阶段腐朽思想批判不够，抵制不力。

二、在工作作风上

1、业务知识不足。这几年，虽然完成了业务知识的学习,并利用业余时间学习一些相关知识，但所掌握的理论知识和具备的业务水平，还未达到实际工作的要求。

2、对工作有畏难情绪。面对工作压力, 自己有时还感到信心不足，找不出解决问题和困难的突破口，出现了畏难情绪。

3、工作方法跟不上时代要求。一是组织能力和管理能力还有待进一步提高，组

织开展各项活动时缺乏与人沟通。二是工作协调能力有待改善，对一些牵涉到其他部门的工作未能主动协调办理。三是工作的艺术性不够，做思想工作时的切入点有时把握不准，有时批评人时的方法过于简单，效果不明显，有时处理事情不够冷静，显得不够成熟。

针对不足，我明确了以下努力方向：

一要勤学习。现在学习机会一直很多，关键我们要在真学上下功夫。勤学马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，运用辩证的方法来认识、分析、解决问题；勤学政治理论知识，加强党性修养和世界观的改造，把党性修养与完美人格培养结合起来；勤学经济、科技、法律、文化等方面的新知识，做到与时俱进，适应发展迅速、竞争激烈、日新月异新形势的要求。

二要真抓实干。要脚踏实地，埋头苦干，不断拓展工作领域，丰富工作内容，改进工作方式，健全工作机制，不断研究探索本职工作的新途径、新方法，积极针对实际困难出主意，围绕干部群众需求想办法，按照工作要求想点子，努力提高工作针对性。

6践行人民警察核心价值观开展“道德伦理包容厚德”专题教育活动心得体会

“忠诚、为民、公正、奉献、廉洁”是人民警察核心价值观的主流意识和思想导向。开展此项活动，直接关系到队伍建设和公安形象。不可否认，由信仰危机、信誉危机和信任危机导致的核心价值观迷失，已成为困扰公安队伍建设的问题之一。为此，只有牢固确立既能够反映公安机关本质特征又具有时代精神的核心价值观，才能在多元价值观中发挥其主导和引领作用。

忠诚可靠是从警之本。一个人没有忠诚，就没有做人之本，一个警察没有忠诚，就没有从警之本。没有忠诚，就没有公正执法、热情服务，更没有无私奉献。没有忠诚，就会被物欲所蛊惑，被名利所左右。做合格的人民警察，必须忠于法律，忠于人民，忠于公安事业，忠诚是人民警察必须具备的品质。只有忠诚，才能坚守信念，才能懂得是非荣辱，才能知道什么能做、什么不能做，才能遵守人民警察的职业道德规范和行为准则；只有忠诚，才能法律至上，人民利益至上，公安工作至上。忠诚是从警之本，具备忠诚的品质，才能担当起执法者的重任。

服务人民是人民警察的宗旨。人民警察靠人民养育，服务人民是警察的天职，牢记宗旨，坚持服务，人民警察才能履行好神圣的职责。服务是人民警察工作的着眼点和出发点。只有坚持服务的执法理念，在执法中服务，在服务中执法，将服务融入公安工作和整个执法活动，并贯穿于始终，坚持人民利益至上，坚持服务人民至上，才能不辜负人民的期望和重托。

竭诚奉献是人民警察的高尚情操。警察和普通人一样，有家庭、有亲情，也需要解决最基本的生存所需，工作中也需要理解和支持。但是，警察又与普通人不同，具有特别的职业道德规范和行为准则，最大的不同，就是人民警察要具有奉献精神，具有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的胸襟，当人民需要的时

候，他们可以毫不犹豫地献出自己的一切，甚至最宝贵的生命。无私奉献，是人生价值观的升华，是人民警察核心价值观的重要表现，也是人民警察魅力之所在。

奉献、为民、忠诚，就是我从警两年里对人民警察核心价值观的认识，不断践行人民警察核心价值观，才能使自己完全融入到当今公安工作的大潮之中，把自己的命运与党和国家、人民的利益联系起来，才能最大限度地释放自己的能量，在奉献自己的同时实现我的人生价值。