关于贯彻落实《中华人民共和国水法》进一步加强水资源管理工作的通知(2003年4月4日)

第一篇：关于贯彻落实《中华人民共和国水法》进一步加强水资源管理工作的通知(2003年4月4日)

关于贯彻落实《中华人民共和国水法》 进一步加强水资源管理工作的通知

（2003年4月4日）

各流域机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：

经修订的《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）已于2002年10月1日起施行。《水法》确立了取水许可、水资源有偿使用、用水总量控制和定额管理、水功能区划、饮用水水源保护、入河排污口管理及节约用水等一系列水资源管理制度，水资源管理工作出现了一些新的情况。为把《水法》规定的各项水资源管理制度落到实处，进一步推进水资源管理工作，现就贯彻落实《水法》，进一步加强水资源管理工作通知如下：

一、以实施取水许可为重点，全面加强城乡水资源统一管理

取水许可和水资源有偿使用是我国水资源管理的基本制度。流域管理机构和各级水行政主管部门要以深化实施取水许可制度为重点，将水权管理、水量管理、水质管理、水资源有偿使用管理有机结合起来，逐步建立完善的水资源管理体系。

1、流域管理机构和各级水行政主管部门在新的《取水许可制度实施办法》修订发布前，要严格按照我部原授权的流域机构审批权限，以及其他由省规定的取水许可分级审批权限审批、发放取水许可证，组织实施取水许可监督管理工作。

2、做好取水许可的年度审验工作。流域管理机构和各省（区、市）水行政主管部门要紧紧围绕总量控制与定额管理相结合的制度，加强对基层单位换发证和核定水量的指导、监督和检查。在年度审验中要对各地（市）已批准的取水许可总水量进行一次全面检查。批准水量已超过行政区域分水指标或当地水资源可利用量的地区，要坚决核减取水量，不再审批新增取水量的新建、改建、扩建取水项目。要严格执行建设项目水资源论证制度。

3、加强地下水资源管理，突出抓好以地下水超采区为重点的管理和保护工作。各流域管理机构和各省（区、市）水行政主管部门要按照我部《印发〈关于加强地下水超采区水资源管理工作的意见〉的通知》（水资源〔2003〕118号）要求，启动地下水超采区划定和公告工作，加大地下水超采区保护行动的实施力度，推进地下水超采区生态治理。

4、各省区水行政主管部门要加强水资源费征收管理。根据《水法》规定，征收管理水资源费的具体办法由国务院规定，在国务院的办法尚未出台前，水资源费的征收管理工作仍按《国务院办公厅关于征收水资源费有关问题的通知》（国办发〔1995〕27号）执行。尚未制定水资源费征收管理办法的省（区、市）可以根据具体情况，继续制定水资源费征收管理办法。要确定合理的水资源费征收标准，发挥水资源费优化配置水资源的经济杠杆作用。

5、加强水资源管理基础工作。各流域管理机构和省级水行政主管部门要高度重视水资源调查评价和规划的编制工作，要认识到位、组织到位、责任到位。要高度重视水资源承载能力、水环境承载能力和水权、水市场理论研究与实践探索，选择条件比较成熟的流域或区域开展江河水量分配方案试点研究，加快省区行业用水定额编制工作，建立宏观控制和定额管理相结合的水资源管理指标体系。

二、以提高用水效率为核心，大力推进节水型社会建设

水资源可持续利用核心是提高用水效率，要把节水放在突出位置。节水管理的重点是建立节水制度，发展节水型工业、农业和服务业，建设节水型社会。

1、抓紧落实《水法》规定的各项节水管理制度。水资源管理在实行总量控制和定额管理基础上，要实施计划用水管理。流域管理机构和县级以上地方人民政府水行政主管部门应当根据水量分配方案、实际用水状况、用水定额和下一年度水源预测等，会同有关部门制订年度用水计划，对本流域或区域年度取水实行总量控制。

要严格执行节约用水“三同时、四到位”制度。建设项目的主体工程与节水措施必须同时设计、同时施工、同时投入使用；取用水单位必须做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。流域管理机构和各级水行政主管部门要结合取水许可年审对建设项目“三同时”和取用水单位“四到位”制度执行情况进行一次全面检查，对于违法行为要依据《水法》坚决予以查处。

要建立合理的水价形成机制，实行超计划用水或者超定额用水累进加价制度。生产、生活用水实行分类定价，要大力推进用水计量工作，按量收费。

2、各级水行政主管部门要按照水利部《关于印发开展节水型社会建设试点工作指导意见的通知》（水资源〔2002〕558号）精神，全面启动节水型社会建设试点工作。选取一批不同类型、具有代表性和示范性的试点，通过试点建设，取得经验，逐步建立我国节水型社会建设的法律法规、行政管理、经济技术政策和宣传体系。

3、要强化工业、农业、城镇生活节水管理，大力推行采用节水的先进技术、工艺和设备，逐步淘汰落后的、耗水量高的工艺、产品和设备。各省级水行政主管部门要会同有关部门，宣传贯彻《节水型产品技术条件与管理通则》（GB/T18870－2002），逐步推进节水型产品认证工作，推行国家节水标志，促进节水型产业发展。

4、各级水行政主管部门要加强自备水源的管理。地下水超采地区要制定限采压缩计划，严禁用水企业新建地下水自备水源。公共供水系统覆盖的地区限制用水企业新建自备水源，严格公共供水系统以外的自备水源的审批。用水企业单位工业用水重复利用率低于当地规定的行业标准的，不准增加用水计划，不准新建自备取用水设施。

5、缺水地区水行政主管部门要会同有关部门制订污水处理回用、海咸水利用、雨洪资源利用等非传统水资源的开发利用方案及相关的技术标准。

三、建立水资源保护制度，全面加强水资源保护监督管理

《水法》确立了水功能区划制度、饮用水水源保护区制度和入河排污口的审查管理制度。落实水资源保护各项管理制度，全面加强水资源保护监督管理是贯彻《水法》的当务之急。

1、水资源保护是各级水行政主管部门的重要职责，各级水行政主管部门要明确水资源保护行政工作承担单位、行政职能和工作人员，并按照《水法》的要求，全面开展工作。

2、各级水行政主管部门要抓紧编制完成水功能区划并上报同级人民政府或其授权的部门批准，按流域及行政区域核定水域纳污能力，提出限制排污总量意见，制定水功能区监督管理实施细则，开展水功能区监督管理。

流域管理机构要与各地水行政主管部门密切合作，首先对缓冲区（省界河段）、保护区、保留区提出严格控制排污的管理要求，对排污控制区提出削减污染物排放量要求，加强对饮 2 用水水源地的管理和保护。

流域管理机构和各级水行政主管部门要加强对水功能区的监督管理，发现重点污染物排放总量超过控制指标或水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的，要及时报告有关人民政府，并通报环境保护行政主管部门。

3、尽快建立以流域为单元、流域与区域管理相结合、分级管理原则和办法。

各流域管理机构要会同有关省区尽快划定流域和各地水行政主管部门对水功能区的分级管理范围，明确提出监督管理的目标和要求。流域管理机构要把握全局，控制省界、江河重要河段等关键水域，各省区水行政主管部门要明确本辖区水功能区分级管理权限。

各流域管理机构要会同有关省区尽快明确入河排污口分级管理权限，组织开展全面普查和监督管理工作。通过对现有入河排污口普查，掌握入河排污口分布及排污现状，提出入河排污口的设置和限排管理的意见。

4、做好水生态系统保护工作。各流域管理机构和各级水行政主管部门应结合本流域、区域的特点，采取多种形式，充分发挥自然生态修复能力和水利工程作用，加大水生态系统保护工作力度，改善、修复水生态系统，特别是城市水系、湿地、干旱与半干旱地区天然绿洲等特殊生态区域。

中华人民共和国水利部

第二篇：关于贯彻落实进一步加强村镇规划管理工作的通知

商丘市城乡规划局 关于传达商丘市人民政府关于进一步加强村镇规划管理工作的通知

梁园区、睢阳区规划分局，永城市、柘城县城乡规划局，夏邑县、虞城县、宁陵县、睢县、民权县住房规划建设局： 为了全面贯彻《河南省实施〈城乡规划法〉办法》，全面制止农村无序建设，明确村镇规划管理权限，落实乡（镇）和村庄规划，我局起草了《关于进一步加强村镇规划管理工作的通知》，并以商丘市人民政府名义下发，该文件明确了乡（镇）辖区内的规划管理第一责任主体属于乡（镇）人民政府，各县（市、区）规划主管部门负有监督、管理、督促、检查、巡查发现、制止、下达法律文书的责任，为第二责任主体，文件中还规定了没有编制乡（镇）、村庄规划，乡镇村庄规划未经审批、村庄布局规划中确定迁并的村庄，不得进行一切新的建设。请各县（市、区）规划主管部门接此通知后，尽快组织向各乡（镇）人民政府进行传达，并做好登记，由于传达不力造成的责任，由各县（市、区）规划主管部门负责。并请组织各乡镇做好《河南省实施〈城乡规划法〉办法》与《商丘市人民政府关于进一步加强村镇规划管理工作的通知》的群众宣传工作，争取让所有群众了解什么是违法建设，违法建设和违法个人会受到什么样的处理，并正确引导群众自觉按法定程序申请建设。

附件：

1、商丘市人民政府《关于进一步加强村镇规划

管理工作的通知》

2、商丘市城乡规划局关于起草进一步加强村镇规划管理工作通知的说明

特此通知

二0一一年六月二十四日

第三篇：XX贯彻落实《关于进一步加强XX规划管理工作的通知》的实施方案

Xx贯彻落实《关于进一步XX规划管理工作的通知》的实施方案

为了认真贯彻落实 “关于进一步XX规划管理工作的通知”的文件精神，根据区委的总体部署的要求，就XX的XX资源，结合X实际情况，特制定本实施方案。

一、目的意义

《X省规划管理办法（试行）》的出台，对于加强规划的管理，提高规划水平，促进XX产业的健康、持续发展具有战略性的意义。进一步加强XX规划的管理工作，根据本区的实际情况，有针对性的做好本区XX规划的编制及修编工作，有助于提高本区的XX规划设计质量的水平，克服并逐渐杜绝低水平重复建设，促进全区XX产业的健康发展。

二、工作措施

（一）明确情况，加强组织领导

深入学习《XX省XX规划管理办法（试行）》的有关要求，明确XX在进一步加强XX规划管理工作中的责任目标。按照市XX的统一部署，成立XX规划管理工作小组，将XX规划管理工作列入日常工作议程，实施主要领导负责制，落实责任到个人：局长总牵头，分管领导负责工作的监督和指导，相关人员负责具体工作的开展，做到首先领导落实，其次任务、措施落实，最终确保各项管理工作都落到实处，做好本区XX规划的编制工作，按规定上报审核。

（二）健全机制，强化监督指导

为了实现上下联动，更好地发挥XX在XX规划管理工作中监督指导的作用，健全激励惩罚机制，提高各XX在XX规划编制工作中的积极性。认真做好本区XX资源的审查工作，组织召开XX规划编制的动员大会，安排XX景区规划编制及上报审核的完成时限，组织专员对XX负责人开展培训；对于国家级、省级XX，指导并督促其做好XX规划的编制工作。每月至少一次检查公示景区规划的编制情况，同时，按照有关要求，及时上报本区XX规划编制工作的总体情况。

（三）求真务实，加强规划市场管理

认真贯彻执行国家发布的《XX发展规划管理办法》。加强对规划市场的管理。根据本区的实际情况，严格遵循市场法则优选规划单位：在全市范围内，采用招标等市场化运作方法统计评选有资质的XX规划设计单位，并对名单予以公示或发放到负责人手中，明确要求区内XX在编制XX规划时，必须委托有资质的XX规划设计单位进行编制，否则不予以审批。

（四）统筹协调，编制本区XX规划

XX规划是根据XX的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对XX发展的要素所做的安排。因而，XX规划的编制应以本区经济发展水平为依据；与城区土地利用规划相适应，与文化产业建设规划等相协调。加强XX与其他机关部门的联系，明确XX规划的有关内容。（包括：本区的XX条件；XX目标；XX发展的时间序列与空

间战略布局；规划实施的具体政策和措施以及确保可持续发展的保障等）

第四篇：珙县人民政府关于贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》的通知

珙县人民政府文件

珙府发„2008‟8号

珙 县 人 民 政 府

关于贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》的

通 知

各乡镇人民政府，县政府相关部门：

新修订的《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）已于2008年1月1日起正式实施。为抓好贯彻落实，提高全县动物防疫水平，现将有关事宜通知如下：

一、高度重视动物防疫在畜牧业发展中的重要作用 动物防疫是畜牧业健康发展的前提和基础，是构建现代畜牧业的重要保证。当前肉价居高不下，重要原因之一就是近来来全国时有猪病流行，生猪价格上涨促使生猪频繁调运，给防疫工作带来巨大的压力。畜牧业产值已占全县农业总产值的一半以上，在农民增收份额中举足轻重。但是，由于多种因素，我县动物防疫基础较差，制约了畜牧业健康发展，给畜产品安 全带来极大隐患。新修订的《动物防疫法》进一步明确了县乡两级政府开展动物防疫的领导责任，以及兽医主管部门开展防疫工作的职能职责。各级各部门要认真学习，狠抓落实，切实提高动物防疫水平。

二、深入宣传学习《动物防疫法》

各乡镇政府和相关职能部门要把新修订《动物防疫法》贯彻学习纳入“五五”普法内容，采取有效措施，通过举办培训班，召开研讨会和组织专题讲座等多种形式，扎实做好学习培训工作；同时，要积极开展面向社会，面向养殖户、经营者的全方位，多种形式的宣传活动，使社会公众熟悉了解《动物防疫法》的内容，赢得社会各界的理解和支持，争取农牧民的配合，形成全社会共同防控的合力。县畜牧兽医局要根据上级相关要求，起草制订相关配套制度，建立和落实相关防疫工作措施，切实把新修订的《动物防疫法》有效贯彻到实处。

三、打牢动物疫病防控基础

（一）强化免疫工作制度，提高免疫密度和质量。按照“政府保密度、部门保质量”的要求，狠抓落实。首先，要切实抓好重大动物疫病强制免疫工作。猪瘟、口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病、狂犬病的免疫率要达到100%；其次，要规范免疫操作程序，确保免疫质量。县畜牧兽医局要加大技术指导和督查力度，提升全县动物防疫水平；第三，要建立健全免疫档案，规范免疫登记和物资发放记录；第四，要全面推进动物标识及疫病可 追溯体系建设。猪、牛、羊免疫后，严格按规定佩带农业部统一的二维码耳标，严禁未佩带二维码耳标的牲畜在市场上流通。

（二）强化疫情监测。各乡镇要认真落实各项疫情监测工作，及时掌握疫情动态，做到早发现，早报告，早处置；县畜牧兽医局要发挥乡镇和村级疫情观察员的作用，坚持包片负责的疫情监测制度，提高疫情报告的明确性和时效性。

（三）加大动物及其产品检疫力度。严格规范产地检疫和屠宰检疫，对出栏畜禽要严格到场、到户或到报检点检疫，检疫员要严查标识佩戴情况，实施宰前宰后检疫，确保动物产品卫生质量，让群众吃上“放心肉”。

（四）加大对规模化养殖的防疫监管。今年开始对规模养殖场（小区）实行动物防疫规范化管理，在防疫管理制度、措施上严格按照上级相关规定执行，严格动物防疫条件合格证、养殖用地、引种的审批和审核。

（五）县畜牧兽医局应当储备基本的动物疫情应急工作所需的物资，所需经费由县财政安排解决。

四、创新动物防疫方式

（一）各乡镇政府要认真抓好动物防疫示范村建设。制订完善规范和标准，积极发挥示范作用，带动全县村级动物防疫向规范化、标准化迈进。

（二）坚决实施动物阉割防疫。从源头做好生猪防疫工作，借鉴其他区县的先进经验，全面启动仔猪阉割与防疫同步进行，加强母猪养殖户管理，利用目前母猪补贴和保险政策强力推行阉割防疫。

（三）大力推进生猪保险和防疫相结合，使动物防疫成为生猪保险的前置条件，让生猪防疫与生猪保险相互促进，共同成为生猪事业发展的双重保障。

（四）建立兽医科技服务团，委派人员包村包业主，定期深入基层开展防疫技术指导，不断提高基层防疫水平。

五、加强村级动物防疫员队伍建设

村级动物防疫是整个动物防疫网络中的“网底”，动物防疫的结果由村级防疫队伍素质的好坏决定，加强村级动物防疫员队伍建设十分关键。

（一）建立和规范村级防疫员的选拔、聘用、考核、管理等一系列工作制度和运行机制，强化队伍建设。

（二）加强对村级动物防疫员的培训力度，使之不断适应新形势新变化。

（三）逐步建立和规范村级动物防疫员开展检疫工作的保障措施，所需经费在当年收取的防疫费中安排。

（四）动物疾病预防、控制、扑灭所需经费，县、乡两级财政分别承担，其中扑灭所需经费县乡镇按6：4比例分别承担，确保动物防疫工作的有效开展。

二○○八年四月十八日

主题词：畜牧 防疫 通知 抄送：县委，县人大，县政协。

珙县人民政府办公室 2008年4月18日印发

（共印40份）

第五篇：国土资源部关于进一步贯彻落实温家宝总理重要批示严格国土资源管理工作的通知

国土资源部关于进一步贯彻落实温家宝总理重要批

示严格国土资源管理工作的通知

国土资发【2010】51号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：

2009年12月29日，温家宝总理作出重要批示：“土地督察工作要加强，敢于碰硬，不怕得罪人”。部先后召开党组会、各派驻地方的国家土地督察局和机关司局主要负责同志专题学习会、全国国土资源工作会议，传达学习批示精神，研究部署贯彻落实意见，在全系统学习贯彻落实温家宝总理重要批示精神已经有了一个好的开端。面对当前和今后一个时期国土资源工作面临的复杂局面和严峻考验，必须以“大喝一声，猛击一掌”的警醒和行动，用更实的工作、更严的管理和更硬的作风，深入贯彻落实温家宝总理的重要批示精神。为此，就有关要求通知如下：

一、进一步学习领会温家宝总理重要批示精神实质，牢固树立从严管理、敢于碰硬的意识。

温家宝总理的重要批示不仅体现了党中央、国务院对国土督察工作的重视、关心和支持，同时也是对国土资源管理工作的重视、关心和支持，体现了对国土资源管理工作的一贯要求，同时提出了更高的标准、更严的要求、更深的期望，是对国土资源管理部门广大干部职工的极大激励和鞭策，对做好当前和今后的国土资源管理工作具有十分重要的指导意义。当前，国土资源管理面临的形势比预期更为复杂，探索创新的风险在加大，利益协调的难度在增加。一方面，土地管理“两碰头，一忧虑”、矿产勘查开发“一松一紧、震荡调整”的局势没有根本改变，违法违规现象依然高发；另一方面，中央关于稳增长、调结构和促转变的决策部署，对国土资源管理工作都提出了更高要求。各级国土资源管理部门和国家土地督察机构要进一步深入学习领会批示精神，把积极主动服务和严格规范管理两手抓、两手硬，始终坚持原则，保持气势，敢于碰硬，保证国家宏观调控政策措施的落实，促进经济平稳较快发展。

二、工作上“严”字当头，打好国土资源管理工作的攻坚战和持久战。

部已对2010年的工作做了全面部署，各级国土资源管理部门和国家土地督察机构要按照温家宝总理的重要批示精神狠抓落实，敢于碰硬，不怕得罪人，以强烈的使命感和高度的责任感，严格执行国土资源管理法律法规和国家土地调控政策，确保两个最严格制度的落实。

（一）严把各项建设用地关口。持续推进“双保工程”，既要积极主动服务，更要严格规范管理，强化土地参与宏观调控作用，促进经济结构调整和发展方式转变。严把规划计划、土地审批、供地用地、占补平衡和征地补偿安置“五道关口”，严控新上建设项目用地。严格落实禁、限制用地目录，不向“两高一资”、产能过剩和重复建设项目供地，坚决减超标准用地规模，确保建设项目依法依规用地。

（二）维护房地产用地正常秩序。坚决落实国务院房地产调控部署，加强保障性住房用地供应和监管，强力推进房地产用地专项整治工作，加大对囤地、炒地等突出问题的打击力

度。对房地产用地供应和开发利用中的不规范行为，要认真整改；对违法违规用地行为，必须依法依纪坚决查处。不断健全完善子都，规范供地用地秩序。

（三）规范推进农村土地管理制度改革。严格落实农村土地用途管制制度，确保在土地承包经营权流转、农业规模经营、农业结构调整等活动中不改变农用地用途，不变相扩大建设用地规模。加强对农村土地整治活动的动态监管，积极引导规范城乡建设用地增减挂钩试点，有序推进农村集体建设用地流转。对以推进城镇化、农村土地管理改革试点为名，擅自扩大建设用地规模、违法占用耕地、损害农民利益的行为，必须严肃查处纠正，维护土地管理秩序。

（四）严肃查处国土资源违法案件并启动问责。加强土地和矿业权市场建设，进一步推进矿产资源开发整合，强化矿业权规范管理，严格监管矿产资源勘查开采行为。严肃认真开展2009卫片执法检查，依据《违法土地管理规定行为处分办法》（监察部人力资源和社会保障部国土资源部令第15号）实施问责，严肃查处违法违规行为，采取公开曝光、挂牌督办形式，查办一批重大典型案件。对瞒案不报、压案不查的，必须追究责任。积极配合相关部门最好“高尔夫球场”和“小产权房”清理，对顶风作案、乱占滥用耕地的行为从严查处。

（五）加大土地督察工作力度。各派驻地方的国家土地督察局要把保耕地红线放在更加突出的位置，严格监督地方政府土地利用和管理行为，加大对农村土地管理制度改革和城镇化进程的跟踪监督。在专项督察、例行督察、审核督查过程中更加敢于碰硬，更加不怕得罪人，对存在重大土地违法违规问题的地区要采取通报、约谈、整改和限期整改方式，督促地方政府纠正整改，强化责任追究。

三、管理上“严”字掌控，发挥制度碰硬的治本作用。

各级国土资源管理部门和国家土地督察机构要按照温家宝总理的重要批示精神，切实从共同责任、依法行政、决策监督、信息公开和科技监督等方面，进一步建立健全工作机制和管理制度，提高工作常态化、规范化和制度化水平，确保敢于碰硬真正落到实处。

（一）持续完善创新管理制度。以“坚持原则、敢于碰硬”为标准，以“管得住、做得到”为原则，提高国土资源管理微观制度设计科学化和系统化水平，增强制度的预见性和针对性，把制度建设与化解国土资源管理风险有机结合，维护制度的严肃性和权威性。针对国土资源重点领域和关键环节，完善共同责任机制，推进国土资源管理改革创新。

（二）严格落实行政决策责任。建立健全国土资源重大事项集体决策和报告制度，从领导决策、内部管理、工作流程、风险评估等方面建立权责一致的约束机制，层层落实责任，对违法或不当的决策行为，依法追究责任。

（三）健全权力运行监控机制。健全完善国土资源行政审批和行政执法权的监督制约机制，加强对土地和矿业权审批、资金管理、项目安排和干部人事任免等重要部位、环节的管理和监督，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人的原则，切丝做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，进一步规范行政行为。

（四）大力推进信息公开。将国土资源管理的行政决策、执行和结果等重点环节全程公开，加大供应计划、供应结果、实际开发利用情况及闲置土地处置等动态信息定期发布力度，及时将违规违法情况、约谈情况、整改情况向社会公开，不断创新公开内容和形式，发挥社会监督的良好效应。