全域旅游导向下的体制机制构建

第一篇：全域旅游导向下的体制机制构建

全域旅游导向下的体制机制构建

全域旅游是我国旅游产业发展的又一重大战略导向，将对未来旅游的资源保护、规划设计、投资建设、运营管理、体制机制构建等产生积极而深远的影响，那么在全域旅游导向下的体制机制构建需要怎样的地方政策法规、管理制度、税费安排作为支撑，打破行政藩篱，促进公私协作，为全域旅游的发展构建一个良性的体制机制。

一、需要怎样的政策法规支撑

1、落实旅游用地差别化管理从《关于支持旅游业发展用地政策的意见》可看出目前国家层面已经初步形成了旅游产业用地政策改革创新的思路框架。该思路框架充分体现土地制度改革方向、差别化管理、改进规划计划管理方式、利用节约集约用地措施促进旅游产业转型升级等四大特点。在意见中提出有效落实旅游重点项目新增建设用地，支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目，依法实行旅游业用地分类管理制度，多方式供应建设用地，加大旅游厕所用地保障力度，明确旅游新业态用地政策。

同时，还应推动农村集体土地、低区缓坡等政策在旅游项目中的使用，并多方式供应建设用地，探索推行旅游用地“长期租赁、先租后让、租让结合”的供地方式，实施“弹性土地出让年限”的供地政策，落实弹性土地的抵押政策，以降低企业用地成本，减轻企业负担，助推企业发展。

2、积极利用涉旅产业政策全域旅游的发展，离不开各部门，各产业政策的支持。未来旅游产业和其他产业的融合发展将达到前所未有的高度，将进一步提高旅游产业在融合产业中的主导作用。通过“旅游+”与“+旅游”，令各产业政策之间的利用更加紧密，尤其是对农、林、牧、渔、金融、教育、文体等产业专项政策中与旅游产业相关的利用，以发挥各产业政策对于旅游业发展的叠加增值效应，推动旅游业实现“众业拾柴火焰高”。

3、优化创新资源保护政策保护资源是全域旅游发展的核心要务。要对资源进行有效的保护，首先需摸清文化遗产、自然物种、生态环境、农耕民俗等全域旅游资源的价值体系。在合理利用资源方面，应将资源视为公共资产加以管理，其核心是产权管理。对资源的保护要制定科学的技术政策和经济政策及相关配套的一系列创新政策。这样才能更好的保护资源，也才能使资源得到持续发展，延续资源的生命力。在全域旅游的规划中，全面梳理全域资源后，便要优化创新资源保护政策来支撑其开发与利用，通过相关职能部门的建立权责清晰、交接顺畅的管控机制，并探索与原住社区、私营部门的协作机制，令农地资源、森林资源、湿地资源、野生动物资源、水资源、古村落资源等得到高度联动、高效合理、灵活弹性的可持续保护与优化，真正成为助力全域旅游保持发展生命力的可靠基础，演化出新的业态、新的产品，新的模式。

4、全方位提供税费减免优惠对投资的重大旅游项目，在一定时期内免除其应缴的全部或部分税款，或者按照其缴纳税款的一定比例给予返还等，从而减轻其税收负担。同时，应扩大享受旅游项目税收优惠政策的企业范围，通过税收优惠政策来扶持当地一些乡村民宿、文创实体、低碳建设和运营等轻资产投入的新兴旅游项目门类，以促进全域产业结构的调整和社会经济的协调发展。

二、需要怎样的管理制度优化

1、加强顶层设计，破除行政藩篱——跨部门沟通与协作全域旅游的发展，有赖于通过顶层设计，破除行政藩篱并统筹各部门各环节的资金安排，用于公共服务设施的均质化建设，以期实现县城、乡镇、村落的协同发展、一体化发展。

协调各职能部门，建立能够基本完成全域旅游相关项目全部行政审批需要的“一站式”行政审批大厅。在此基础上，创新行政审批模式，明确部门职责边界和交接节点，简化优化行政审批流程，着力简化部门内部办事程序，延长审批服务时间，增强政府的服务意识，加大重点领域行政审批程序改革力度。

2、破除“碎片化”区域空间发展，施行一体化发展战略我国很多地区缺失城乡产业发展空间统筹协调机制，各城乡、乡镇之间产业结构趋同，大量的重复建设、过度投资、地方保护等问题造成竞合关系失衡，很难实现资源的共享与整合利用，最终导致城乡空间的“碎片化”现状。

以全域旅游规划作为推动“多规合一”的核心抓手，对全域国土空间进行旅游发展导向下的统筹安排，令所有产业门类“各得其所”，在最为适宜的城乡发展空间中实现集约化、差异化、可持续发展。

3、积极探索跨区域及公私之间的利益分享机制的新方式、新模式、新机制为了促进全域旅游一体化发展，建议区域政府与企业协同起来，各城市、乡镇之间大力探索跨行政区合作新形式，以跨景区、跨度假区等形式，充分发挥市场的力量，统筹公私部门、原住社区等利益相关方在资金、技术、人力、土地等方面的各自优势，实行资源共享、统一经营、税收共享，促进跨区域、跨行政之间的经济协调可持续发展，促进公私之间利益的合理分配。

4、构建统一的信息管理平台由地方政府统筹，构建全域公共服务平台，针对公私部门、原住社区、外来游客等利益相关方实行统一标准、统一待遇、统一服务，保障信息的统一及时发布，统一形象，统一营销，从而根除跨行政区之间的信息发布不及时与不统一问题，提高全域旅游服务和监管效率与质量。

综上，体制机制优化创新是全域旅游的前导要务和关键支撑，相关地方政府务必在此方面持续投入，并与私营部门、原住社区、外来游客等利益相关方密切协作，以此确保全域旅游的优质、高效、有序、持续发展。

作者：李光楷（来也股份休闲度假策划规划部总经理）

第二篇：石家庄构建全域旅游发展新格局

该市将向着目标分三步走，近期率先打造成为省级全域旅游示范区，中期力争打造成为国家级全域旅游示范区，远期进入全国旅游城市第一方阵，成为全国知名的国际化旅游强市

本报讯（记者董昌）日前，石家庄市政府办公厅印发《石家庄市全域旅游发展规划（2018一2035年）》，提出分近、中、远三个阶段构建“两带串三区、双核带多点、三网全覆盖”的全域旅游发展战略新格局，着力把石家庄打造成京津冀休闲度假目的地、区域性旅游集散中心、全国一流的旅游目的地。

打造全域休闲体验旅游目的地

石家庄市是一座旅游资源丰富的城市。该规划结合城市实际，明确将以特色文化为灵魂，以休闲体验为导向，以山水生态、田园乡村和现代城市为阵地，强化资源整合、业态创新、氛围营造、精品建设，把石家庄打造成为以红色旅游为龙头，集文化体验、生态观光、休闲度假、康体养生、旅游集散等功能于一体的文化体验与山水风光并重的全域休闲体验旅游目的地。

该市将以全域旅游为抓手，新创建5个5A级旅游景区，创建两个国家级旅游度假区，培育3A级以上旅游景区达到40家。打造两个知名的大型演出，一批新业态旅游景区，一批田园旅游综合体，以及一批特色旅游小镇，努力把石家庄打造成为产品特色突出、全域风景秀美、公共服务完善的旅游强市。

未来的专项市场定位，将包括红色旅游市场、山石观光市场、生态度假市场、家庭休闲市场、养生养老市场、文化体验市场。

该市将向着目标分三步走，近期率先打造成为省级全域旅游示范区，中期力争打造成为国家级全域旅游示范区，远期进入全国旅游城市第一方阵，成为全国知名的国际化旅游强市。

打造一批华北知名旅游品牌

打造优质旅游，促进高质量发展，品牌塑造不可或缺。

针对品牌塑造，石家庄市将以西柏坡、正定古城、嶂石岩、赵州桥、太行古村聚落、苍岩山悬空寺等为主，通过加大资源整合开发、强化精品标准化升级、优化业态服务、创新产品体验、加强市场营销、做好公共服务等措施，打造西柏坡红色旅游融合示范区、正定古城文化旅游区、嶂石岩国家公园、井陉太行古村旅游区、赵州石桥文化旅游区、苍岩山旅游区，增强石家庄核心吸引力，吸引远程市场。同时，选取优质旅游资源，以休闲度假为发展方向，以休闲体验为特色，打造一批华北知名旅游品牌。

推动旅游发展由点状向线状和面状延展，实现全域联动。通过西部山区、东部田园、中部城市、北部滹沱河等区域的互动发展，实现全域旅游发展联动；通过实施全域道路提升、全域智慧服务、全域自驾体系构建、全域信息服务、全域安全保障，实现全域公共服务设施优化。通过对山、水、路、田、城镇、乡村等进行美化、亮化，实现全域景观化建设。

在滹沱河区域的旅游建设上，该市提出将发挥滹沱河沿岸土地优势和区位优势，加强滹沱河生态修复和环境治理，重点培育主题公园、滨水休闲、康体运动、文化体验、田园休闲、滨水绿道、自驾车房车露营地等，着力打造“滹沱河十二景”，让滹沱河成为石家庄的生态涵养带、生态风景画廊、东中西旅游发展联动带。

构建全域旅游发展大格局

在全域旅游发展战略框架的设计方面，将依托石家庄市道路格局、水系格局、产业布局、资源分布以及未来走向，构架“两带串三区、双核带多点、三网全覆盖”的全域旅游发展大格局。

两带串三区：两带为滹沱河康体游乐带、太行山高速生态景观带；三区为中部都市商务休闲区、西部山地生态度假区、东部田园生活体验区。双核带多点：双核为西柏坡红色旅游融合示范区、正定古城文化旅游区；多点包括嶂石岩地质奇观旅游区、赵州石桥文化旅游区等六大重点品牌旅游区和横山岭秀水青山旅游区、中山战国文化旅游区等18个支撑品牌旅游区。三网全覆盖：继续构建完善全域公共服务网、全域景观道路网、全域水景体系网。

在全域景观道路网建设方面，将串联石家庄西部山区县的太行山高速，按照“公园式”道路的建设理念，全线加强生态修复，沿途突出历史文化、红色文化、自然生态、特色田园、石岩地貌等文化内涵，以主题公园、大型浮雕墙、标志性景观的方式打造多样化景观，形成一条旅游风景大道。在高速服务区设计建筑景观，配套建设儿童乐园、自驾车露营地、文化公园、购物广场等项目，将高速服务区打造成为自驾休闲吸引节点。同时，加强沿线生态产业的特色化培育，大力推动休闲农庄、采摘篱园、乡村酒店、养生山吧、乡村民宿、山水人家、乡野驿站、自助营地等项目建设，引导旅游休闲项目在沿线落地建设，最终打造成为最具休闲氛围的产业大道。

第三篇：构建有利于科学发展的体制机制

构建有利于科学发展的体制机制

梁维东

2012-11-15 13:50:56 来源：人民日报2012年11月06日

着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，是贯彻落实科学发展观、推动科学发展的必然要求。近年来，广东省佛山市顺德区启动以大部制改革为切入点的综合改革，并于去年开始全面推进行政体制改革、社会体制改革和基层治理改革，进一步形成了有利于科学发展的体制机制。

改革行政体制，转变政府职能，打造“小政府”、“强政府”。政府职能转变不到位，是目前经济社会领域诸多矛盾的体制性根源。顺德市场发育程度较高，经济社会发展正全面进入转型期，改革行政体制、转变政府职能的要求更为迫切。顺德坚持深化行政体制改革，厘清政府与社会的边界，通过简政放权，打造“小政府”；通过强化监管职能、规范权力运作，打造“强政府”。按照决策、执行、监督既分离又协调的原则，重构各权力主体的职能定位和管理权限，巩固和深化大部制改革。区委区政府加大对重大决策的统筹和社会咨询力度，区属各部门把工作重心转移到政策研究、标准制定和行业监管上来，改变过去“重审批、轻研究、疏监管”的状况。区属有审批权的13个部门设立审批服务科，统一进驻行政服务中心，集中行使核心审批权。把事务性的审批和管理事项下放给镇街，外移给事业单位、法定机构和社会组织。

改革社会体制，实行协同共治，建设“大社会”、“好社会”。改革社会体制，必须打破政府大包大揽的现状，让民间力量参与社会管理，构建政府、社会协同共治的局面。在“党委领导、政府负责”的前提下，顺德努力发挥社会组织、群团组织和广大人民群众参与社会管理、提供公共服务的作用，形成“大社会”治理格局；强调不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，提高社会自治水平和社会自我修复能力，增强群众的幸福感，打造“好社会”。为此，不断拓宽社会参与平台，充分发挥人大和政协参政议政职能，大力发展决策咨询，组建各类公共决策咨询机构37个。借助法定机构、学校理事会等平台，调动更多社会智慧和资源参与公共事务。加快培育发展社会组织，加快群团组织去行政化步伐。加紧培育枢纽型社会组织，增强其“枢纽”功能。推动协会商会参与行业管理，承接政府职能转移事项。完善社会服务体系，推进社会建设十项行动计划。

改革基层治理体制，统筹城乡发展，构建和谐稳定社会新格局。基层治理体制是保民生、促和谐的基础和保障。顺德启动城乡社区基层治理体制改革，通过加强基层组织建设、规范集体经济管理、完善社会保障体系等措施，化解基层矛盾，增进社区安定团结。建立党代表工作室，全区各级党代表每周轮流驻室接待党员群众，真正沉到基层一线，倾听民意，研究解决社区问题。党和群众的血肉联系得到加强，党和党员在群众中的威信进一步确立。加强基层社区自治，让更多的社区自治组织自愿接受党组织的领导，提升自治能力，管理好本社区的经济社会事务。规范基层集体经济管理，建立集体资产交易平台，推进集体资产市场化运作。委托社会专业中介组织代理农村财务核算，建立农村财务网上监控系统和社会公开机制，全面提高农村财务管理水平。健全社会保障体系，拓宽技能培训补贴的对象范围，增加免费培训次数，促进社会充分就业，同时提高新农保及完全被征土地农民养老保障待遇。

（作者为中共广东省佛山市委常委、顺德区委书记）

第四篇：光山县创新文化旅游体制机制 构建带动经济社会发展新格局

光山县创新文化旅游体制机制 构建带动经济社会发展新格局

【作者： 彭国运 舒世远 许熙志】【2009-08-24 09:33:42】

光山县在农村改革发展综合试验区建设工作中，以“让智慧之光溢彩光山”为主题，结合实际，坚持大胆探索、勇于创新，成立了农村产权制度改革、投融资、社会化服务、社会保障、支持创业人才投身农业、文化旅游带动发展等8个体制机制创新课题组，出台了《光山县文化旅游带动发展体制机制创新指导意见（试行）》。

光山县按照信阳市委王铁书记提出的“做亮县域经济文化文章，大胆创新文化旅游带动发展体制机制”的总体要求，一是建立经济文化一体化发展机制。主要是加强县城场馆建设、乡镇综合文化站建设和村文化大院建设，构建公共文化服务体系；加强文化遗产保护、开发和利用，培育文化品牌；抓好以司马光等智慧名人为题材的文艺精品创作，推进文化创新。二是建立推进文化旅游产业发展的内生机制。围绕“让智慧之光溢彩光山”主题，大力招商引资，建设好光山智慧博览园、智慧博物馆、智慧大道、司马光人文景区等文化载体，推动文化旅游结合；通过在江湾、杜岗、上官岗、敖洼、帅洼等5个村率先开展文化旅游带动发展体制机制创新课题试验示范带头；依托名镇、名村和特色文化产业乡（镇）、村，以白雀园红色文化旅游为龙头，培育一批特色文化旅游产业基地；用文化旅游带动农家旅游餐馆、农民书社、民间职业剧团和农村业余剧团等相关产业的发展。三是创新文化旅游资源经营发展方式。建立一种与体制相适应、与市场化要求相符合的运作机制，促进文化旅游产业市场化运作、企业化经营、规模化发展。

第五篇：国有企业构建“不能腐”体制机制研究

国有企业构建“不能腐”体制机制研究

摘要：国有企业在我国经济结构当中占据着重要的地位，因而对国有企业的腐败现象必须高度重视。国有企业的腐败现象不仅导致国有资产的大量流失，直接影响国有企业的健康发展，也会在社会中产生较大的负面影响，危机国有企业的社会形象。十八届四中全会中，关于腐败治理的指导为国有企业预防治理腐败提供了方向，其中“不能腐”体制机制的提出，让国有企业开展防腐败有了更为有效的着手途径。本文以国有企业构建“不能腐”体制机制的重要意义入手，结合当前形势，为国有企业特别是国有建筑施工企业构建“不能腐”体制机制提出了建议。

关键词 ：国有企业

不能腐

体制

预防

中共中央主席习近平在十八届四中全会上关于反腐败的治理问题，明确指出：“要建立形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。”这是习近平主席结合当前反腐工作现状，创新思路，与实践相结合提出的反腐败治理工作的指导方向。“不敢腐”“不能腐”“不想腐”三者是一个有机的联系体，深层次的预防遏制了腐败心理的出现。在中纪委的十八届二次全会上，总书记再次提出：“要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不想腐的保障机制。”从这些讲话当中，我们可以明显体会到，党和国家领导人十分关注腐败治理和廉洁建设问题，并为我们在实际中开展工作提供了思路和方向。

国有企业是我国经济结构的重要组成部分，国有企业的健康稳定发展可以为国家综合实力的提升提供助力。但国有企业当中出现的腐败现象影响也十分恶劣，一方面造成了整个企业发展的停滞，甚至倒退，另一方面严重损害了国有企业的集体形象，在公众中形成了极坏的负面影响。对于国有建筑施工企业来说，工程建设领域资金集中、管理环节多、涉及人员复杂，是腐败问题的高发易发领域。国有建筑施工企业反腐的形势严峻，国有建筑施工企业党风廉政建设依然存在一些不容忽视的问题，有待进一步加以解决。党和领导人在腐败治理问题上发表了一系列讲话，并出台了相关的文件，这些都为国有建筑施工企业开展预防腐败、治理腐败、廉洁建设的工作提供了很大的帮助。特别是“不能腐”体制机制的提出，为国有施工企业在实际工作中开展反腐倡廉找准了着手的方向。通过对“不能腐”的体制机制的研究分析，我们能够更好更有效的在建筑施工企业中开展反腐倡廉，为企业的健康发展提供保障。

一、国有企业构建“不能腐”体制机制的意义

1、构建“不能腐”体制机制是响应落实全面从严治党要求的必然选择

全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记特别指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势，反腐倡廉建设是企业党的建设的重要内容和重大任务，是永葆党的先进性、纯洁性的战略举措。”国有企业是国家经济发展的重要力量，而国有企业建设当中的核心是党的领导，国有企业健康有序发展的前提是坚持党的领导，加强党的建设，这是国有企业建设当中最为核心的内容。正如习近平总书记所强调的，坚持党的领导、加强党的建设是国有建筑施工企业的“根”和“魂”。而在国有建筑施工企业的党建工作中，反腐倡廉是重要的工作内容。必须全面落实从严治党，必须坚持开展反腐败倡廉洁的党建工作。国有建筑施工企业构建“不能腐”机制体制正是响应全面从严治党的号召，将企业内部思想与中央保持一致，更是从行动上响应国家反腐倡廉建设的必然选择。

2、构建“不能腐”体制机制为全面深化改革提供保障

随着全球化、经济一体化步伐的加快，我国国有建筑施工企业面对着时代发展带来挑战和机遇。原有的企业体制很难紧跟时代潮流，取得较高的经济效益，甚至有些建筑施工企业面临着倒闭的风险。在这种复杂的经济环境下，必须加快脚步进行体制的全面改革。改革的过程，是去粗留精的过程，是去除束缚企业发展，留取符合企业发展，吸取有利于企业发展的过程。在国有建筑施工企业的整个改革过程中，必然会触碰到原有体系当中部分人的利益，同时也会为某些人借用改革谋取私利提供了机会。谋取私利的腐败现象一旦出现，影响将会极其恶劣，既破坏了国有建筑施工企业内部开展改革的决心，也会阻碍整个企业跟随时代，向前发展的原有规划。“不能腐”体制机制的构建，可以有效的预防这种现象的发生，为党的建设工作，为反腐倡廉的工作提供动力。

3、构建“不能腐”体制机制将重塑国有企业良好的社会形象

在原有的体制下，腐败现象的出现，既阻碍了国有企业的健康发展，也严重损害了国有企业的社会形象。公众对国有的认识变成了懒散、腐败、无组织无纪律的印象。这样的结果来自多方面的影响，一方面来自原有企业制度的落后，另一方面是企业忽视了反腐倡廉工作的重要性，另外还有来自领导干部自身缺乏防腐败素质、道德沦丧的原因。在这样不良的社会公众形象下，国有企业亟需采取措施改善形象，重塑原有的良好的社会形象。“不能腐”体制机制的构建，是解决这一问题的重要渠道，从源头上防范腐败现象的产生，有效的打造国有企业的清廉风气，为国有企业良好公众形象的树立打造基础。

二、国有企业构建“不能腐”体制机制的难点

构建“不能腐”体制机制的工作，在党和领导人的重点关注下取得了一定成绩，腐败案件数量有所下降，廉洁氛围逐渐形成，但在国有企业的工作中还存在一些短板和缺点。例如，投入的人力和物力无法适应反腐倡廉工作的需求，特别是国有建筑施工企业中纪检监察队伍的建设上，人员配备跟不上需要，人员素质层次不齐，丰富工作经验的纪检监察人员较少，大多是兼职干部，而兼职干部的纪检监察能力还有待提高。

三、国有企业构建“不能腐”体制机制的途径

1、加强反腐倡廉教育，以预防为主

在构建“不能腐”体制机制的工作中，加强反腐倡廉的教育是基础，通过开展各种形式的教育活动引导党员干部加入到反腐倡廉当中，以身作则，抵御腐败现象。可以定时定期的开展反腐倡廉的学习活动，学习相关的政策文件，观看党和国家领导人关于反腐倡廉在会议中所作的重要讲话，组织反腐倡廉相关知识的考试，提交学习的心得，选举典型进行表彰。同时还可邀请党校的相关学者专家到企业中进行授课，对企业的领导干部进行思想政治方面的教育。企业的领导干部在反腐倡廉中要起到带头示范的作用，积极参加举办的各种学习活动，定期寻找基层干部进行思想政治教育的谈话。最大限度的用教育的方式来预防企业中腐败现象的出现。

同时，企业还可制定一定的反腐倡廉谈话制度，对有问题或有群众反应的领导干部要及时约谈，对其进行思想政治上的教育，强调腐败的危害性。还要加强对新任干部的反腐倡廉教育，在新任干部上任前，进行约谈，强调清廉反腐的重要性，上任后对其进行定期的思想政治教育谈话。企业的有效运行和健康发展是建立在一定的制度之上的，合理的规范制度为企业各项工作的开展提供依据。同样，“不能腐”体制机制的构建也是这样。我们在对企业领导干部进行教育的同时，也要为反腐倡廉的教育工作提供制度依据，使得纪检监督工作有章可循，更有利于实现“不能腐”机制的制约。

2、划定并公示权利边限

西方一位著名的哲学家曾经说过：“一部权力史，也就是一部权力扩张和权力制约的历史”。权利的存在有其自身的特殊性，如自然扩展性，为了获取更多的权利，原有权利会自然性的向外扩张，以维护自身利益，获取更多的利益。当权利成为获得更多权力的渠道，成为谋取私利的方式，必然会出现腐败的现象。所以在国有企业当中，要对领导干部的权利进行划界，对其主管范围内的事务要赋予其有效的管理权限，管理范围之外的事务不能也不得越界行驶权利。进行划界权限之后，要列出相关的权利清单，对应人员进行公示，使得企业的员工对领导的管理范围有更为清晰的认识，同时对广大领导干部也敲响了警钟，不得超越管理范围行驶权利。这一措施的建立，将有效的推动国有企业中“不能腐”体制机制的构建，为反腐倡廉工作的开展提供便利。

权力清单的制定是一个利益博弈的过程，不同行为主体制定的权力清单有着巨大的差异。特别是一些权力既得者，包括一些权力部门和权力个体都可能出于自身利益的考虑，在制定权力清单时难免怀有私心。因此，要想使权力清单制度真正发挥制度反腐功效，就必须由出台统一的政策制度，规范制定权力清单的相关活动，就权力清单制定的主体、制定的标准、制定的流程等做出原则性、规则性规定，避免各地因标准过宽、主观性过强而使这一制度流于随意性、多样性和模糊性。

要根治不切实履行权力清单制度的弊病，就必须在强化权力清单运行的制度化建设上下功夫，制定规矩，确保企业的各个部门照单履权。具体而言，就是要加强权力清单运行制度的规范化建设，凡是涉及权力清单的构成要素、格式规范、运行流程等事项必须以制度的形式加以固定化和规范化。整个企业内部无一例外都应按照权力清单所设定的权限履职;在权力清单所涉及的事项领域方面，除涉密的权力外，行政审批、行政执法、行政处罚等各领域亦应照单履权。

从法理上讲，权力是由权利派生和转化而来的，根源于企业职工权利的部分让渡，权力的设置正是为了保障个体权利更好地实现。因此，如果企业职工的权利清单没有得到很好的保障和预期，就不能说权力责任主体单位所列举的权力清单是合法的和有效的;反过来说，只有当权力部门拿出的清单体现了广大职工的意愿、回应了他们需求，企业职工对于权力清单的认同度才会不断上升，才会有更大的热情、更浓厚的兴趣和动力参与到权力清单制度的建设中来，与权力责任主体部门实现授权、制权、监权的良性互动。

3、建立有效的监督体系，提升监督水平和力度 3.1关键环节检查

针对企业内部物资采购，工程建设，干部提拔这些关键环节，也是腐败的易发环节，国有企业要进行全程监督。对基层单位的物资仓库定期实施专项检查，通过经常性的、针对性的专项检查，及时发现企业内部问题高发区、薄弱环节存在的问题，因此在构建国有企业“不能腐”的机制建设中，要突出专项检查的力度，使专项检查成为监督党员干部“不能腐”的有力手段。杜绝内控管理盲区。对企业所有干部岗位的竞聘程序全程监督，严肃干部提拔任用纪律。重要物资采购的比价环节等多宗商务谈判的进行监督，保障了关键环节的合规性。

3.2重点问题督察

实施节假日公车停放检查和中央八项规定落实情况的专项检查，督促管理部门做好车辆日常油耗、维修等费用支出明细台账，降低运行成本。对各子（分）公司公务接待、公用经费使用情况、业务招待、出差请假等全部实行记录管理，对程序是否符合规定等进行检查，使监督检查工作取得实效。

3.3对重点工作进行专项检查

在国有企业的实际工作中，对于那些影响党员干部作风问题，以及企业内部重要的工作要进行专项检查，设立专项调查小组，调查完成后，要整理出检查结果进行公示，接受企业职工的监督，重点防治各种谋取私利，挪用国有资产现象的产生，保障企业的廉洁氛围。

3.4落实责任，强调执纪问责

为强化党风廉政制度的落实，国有企业要实施党风廉政承诺制和追责问责制。落实廉政各项任务。企业党委与基层单位签署廉政建设责任；与企业班子成员、职能部门负责人、子（分）公司党政一把手均签订党风廉政建设“一岗双责”责任书和承诺书，各支部也实行倒逼责任落实，层层签订，通过层层签订，形成了一级抓一级，层层抓落实。各责任人自觉遵纪守法，自觉约束言行，自觉接受组织和群众监督。对分管责任范围内的廉政建设工作定期布置和检查，及时反馈有关信息，落实“一岗双责”，对违反“责任清单”内容的党员干部实施追责、问责制度，专题会议、专题评价问责，使问题曝光，使党员干部在追责问责中“不能腐”、“不敢腐”。

四、结语

在国有企业的反腐倡廉工作中，构建“不能腐”的防范体制机制成为了重要的工作内容之一。反腐工作的开展，需要我们逐步的，有规划的来实施，需要我们要把腐败治理从深究惩治转向源头预防，将腐败现象扼杀在萌芽时期。综合本文上述的观点，在国有企业，特别是国有建筑施工企业“不能腐”体制机制的构建中，我们要加强反腐倡廉教育，以预防腐败为主，同时企业在实际工作中要划定领导干部的权利边限并进行公示，建立有效的监督体系，提升监督水平和力度，为企业的健康运行，稳定发展提供廉洁的企业氛围。

参考文献：

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