全国冬春农田水利基本建设电视电话会议回良玉讲话

第一篇：全国冬春农田水利基本建设电视电话会议回良玉讲话

全国冬春农田水利基本建设电视电话会议

回良玉讲话

（2010年11月11日10时）

同志们：

在全国上下深入学习贯彻党的十七届五中全会精神、全力以赴完成“十一五”规划目标任务、全面谋划“十二五”发展的关键时期，在今年防汛抗旱抢险救灾取得重大胜利、粮食增产农民增收已成定局、今冬明春农田水利基本建设即将全面展开的重要时刻，国务院召开这次全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，很及时，很必要，很重要。会议的主要任务是总结交流近年来各地农田水利基本建设的新举措、新经验，分析研究农田水利基本建设面临的新情况、新问题，安排部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作，以及第一次全国水利普查相关工作，为进一步提高我国农业防灾减灾能力、夺取明年农业丰收、实现农民持续增收奠定坚实的基础。

刚才，湖北、广西两个省区的负责同志介绍了农田水利基本建设情况和下步工作打算，国家统计局、水利部的负责同志对水利普查和农田水利基本建设工作作了安排，讲得都很好。下面，我讲几点意见。

一、正确分析形势，充分认识大力加强农田水利基本建设的重要性和紧迫性

今年以来，各地区、各部门认真贯彻落实中央加强“三农”工作的决策部署，农业农村发展承接了前6年持续向好的势头，取得了极不平凡、明显好于预期的显著成果，在“难上加难”之年赢得了“好上加好”。粮食生产在高基数上再创新高，实现了极不寻常的“七连增”，这是改革开放以来首次，也是半个多世纪以来首次。农民收入在高增幅上继续较快增长，连续7年增幅超过6%，实现了改革开放以来第二次连续“七年高增长”。农村民生改善进一步提速，农村改革克难前行，农村社会保持和谐稳定。在极为复杂的环境中，在极其困难的条件下，顺利实现了中央去年底提出的确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转的要求，为管理通胀预期、保持价格总水平基本稳定提供了基础支撑，为扩大国内需求、保持经济平稳较快发展作出了突出贡献，为应对各种风险挑战、维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。

今年农业农村发展的好形势，是全国上下共同努力的结果，是中央政策倾力支持、农业科技大力支撑、市场价格有力拉动、农村改革强力推动的结果，也是有力有效抗灾救灾的结果。今年我国从东到南、从西到北，从春季、夏季到秋季，自然灾害多灾连发、群灾并发、重灾频发。面对历史罕见的严重自然灾害，在党中央、国务院的正确领导下，我们创新防灾减灾工作思路，充分发挥独特的政治优势和制度优势，及时采取强有力的应对举措，推进有效防灾，开展积极救灾，实行主动避灾，切实做到防在灾害前面、救在第一时间、抗在关键时点，最大限度地减少了灾害损失。如果没有各方面在防灾减灾中付出的极大艰辛、作出的巨大努力，如果没有各地坚持不懈地加强水利建设、建成了一大批重点水利工程和农田水利基础设施，就没有今年农业增产、农民增收的好成绩。去冬今春以来，各地认真贯彻中央部署，加大农田水利基本建设力度，大力开展抗旱设施、水毁灾毁工程修复、水库除险加固、农村饮水安全、灌区配套改造和小型农田水利等工程建设，资金投入和农民投工分别比上年增长21.7%和13.2%，机械投放和土石方完成量分别增长18.2%和10.4%，都是农村税费改革后最多的一年。规划内6240座大中型和重点小型水库除险加固如期完成，6000万农村人口饮水安全问题得到解决，37处大型灌区全面完成规划节水改造任务，治淮19项骨干工程全面完成，三峡水库蓄水175米水位成功实现，中小河流治理、山洪灾害防治、小型水库除险加固、坡耕地整治等项目建设全面实施，水土流失防治取得新成效。这些都在今年的防灾减灾中发挥了重要作用，效益十分显著。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我国农田水利基础设施建设依然滞后，农业抗御自然灾害的能力依然比较低下。可以说，农田水利脆弱，是影响国家粮食安全的最大硬伤，是制约现代农业建设的突出软肋，是国家基础设施的明显短板。在全球气候变化的大背景下，加强农田水利基本建设、提高农业防灾减灾能力，要求十分紧迫，任务十分繁重。一是水资源安全的问题日益突出。我国是一个缺水国家，水资源分布又不平衡，随着工业化城镇化推进，用水需求在相当长一个时期内还将持续增长，加之水浪费、水污染和过度开发等问题，城乡生活用水和农业生产用水形势将日趋严峻。二是粮食安全的水利基础还不稳固。全国一半以上的耕地缺少基本灌排条件，现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，水土流失、土壤沙化、耕地损毁、地力下降等也威胁粮食安全。三是防洪安全体系尚不完善。虽然大江大河治理取得明显成效，但中小河流和大江大河主要支流防洪能力低，小型水库病险隐患多，山洪灾害防治难度大，严重威胁人民群众生命财产安全。四是实现农村饮水安全任重道远。目前全国尚有1.02亿规划内农村人口急待解决饮水不安全问题，由于农村水源变化、水污染和水质标准提高等原因，农村饮水不安全人口数量有所增加，全面解决农村饮水安全任务艰巨。五是旱涝等灾害威胁十分严峻。据中国气象局预测，今年冬季我国气温较常年同期略偏低，冷暖变化幅度较大，有可能出现区域性低温和阶段性强降温过程；明年春季全国大部分地区气温总趋势较常年偏高；今年冬季部分地区降水偏多，华北、黄淮、江南大部、华南等地降水可能较常年偏少，黄淮、华南地区可能出现冬旱；明年春季江南、华南东部地区、内蒙古可能出现春旱，华南可能出现冬春连旱。今冬明春降水偏多、气温偏低的地区农田排水防渍和防御低温危害的任务很重，降水偏少、气温偏高的地区抗旱和防御森林草原火险的任务很重。这要求我们必须切实加强农田水利基本建设，全面加强防灾减灾。

党中央、国务院十分重视水利建设工作。前不久召开的党的十七届五中全会鲜明提出“农村基础设施建设要以水利为重点”、“高度重视水安全，建设节水型社会”等，并提出了许多具体的建设要求。胡锦涛总书记在五中全会上，也十分强调水利建设问题，明确要求“要下决心加快推进水利建设”、“加强农业农村基础设施建设，特别是要大力加强农田水利建设”。这为加强农田水利基本建设提出了明确的目标，也提供了重要的历史机遇。我们一定要紧紧抓住全党全社会关心关注水利的有利时机，真正把水利建设放到突出位臵，作为国家投入重点，推动水利实现跨越式发展。

明年是中国共产党成立九十周年，是实施“十二五”规划的开局之年。我们要继续应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理好通胀预期的任务十分繁重。进一步加强农田水利基本建设意义十分重大，直接关系明年农业稳定发展和农产品供给，影响物价稳定的大局，对保持国民经济平稳较快发展有支撑作用；直接关系防灾减灾工作的成效，对保障人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定有关键作用；直接关系农民群众切身利益，对增加农民收入、提高农民生活质量、保护农民身体健康有基础作用。我们必须从战略和全局的高度，充分认识农田水利基本建设的重要性和紧迫性，清醒认识农田水利基本建设的长期性和艰巨性，切实把农田水利基本建设作为经济结构战略性调整的基础工程来部署，作为转变农业发展方式的重要方面来推进，作为保障和改善民生的重大举措来实施，迅速在全国掀起冬春农田水利基本建设的热潮。

二、把握重点任务，切实做好今冬明春农田水利基本建设和全国水利普查工作

开展农田水利基本建设，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求，围绕提高防洪抗灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力，大力加强防洪薄弱环节建设，加强抗旱水源工程建设，加强农田灌排体系建设，多渠道、大幅度增加资金投入，多措施、大力度创新体制机制，多方面、大效力整合国家资源，多层次、大范围动员社会力量，扎实搞好农田水利基本建设，大力促进农田水利再上新台阶，为“十二五”开好局、起好步提供有力支撑，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供坚强保障。要突出抓好六个方面的工作：

第一，以水毁灾毁工程修复为重点，尽快恢复水利设施功能。今年各地自然灾害重，损毁水利设施多。要重点加强直接关系防汛抗旱、群众饮水、春播春种的水毁灾毁水利工程修复，优先安排资金，抓紧时间施工，保证工程质量，确保各类防洪设施在明年汛前全面修复，确保群众饮水工程尽快满足需要，确保农业灌溉设施在今年冬季修复，保障防洪安全、饮水安全和农业生产用水安全。

第二，以中小河流、中小水库、山洪地质灾害隐患治理为重点，全面加强防洪薄弱环节建设。今年部分中小河流发生严重洪涝和山洪地质灾害、一些中小水库出险，损失极为严重，进一步暴露了我国防灾减灾体系存在的薄弱环节。为保障人民群众生命财产安全、维护经济社会发展大局，必须下大决心进一步加大中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治工作力度。对此，国务院已经作出了全面安排，各地区和各有关部门要按照统一部署，科学规划，尽快实施，力争早见成效。

第三，以抗旱水源建设为重点，着力保障用水需求。要加快实施全国大型和中型水库建设规划，建成一批大中型水源工程。以大型骨干水源配臵工程为中心，推进江河水系连通，建设大中小型水源调蓄工程，实行调水引流、多源互补、丰枯调剂、以清释污，实现水资源优化配臵，全面提高水利工程抗御大旱、减轻灾害、抵御风险的能力。同时，要高度重视小型水源工程建设，对小水库、小塘坝等蓄水工程进行清淤扩容、整修加固，积极兴修小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，有计划地增打一批机电井，千方百计解决干旱地区抗旱水源不足的问题。

第四，以推进农村饮水安全工程为重点，全面改善农村供水条件。按照确保2013年底前解决规划内农村人口饮水安全问题的目标要求，健全责任制，进一步加快建设进度，在科学规划与论证的基础上，统筹解决新增农村饮水不安全问题。总结和推广各地有效做法和成功经验，因地制宜地采用不同的供水方式，鼓励发展适度规模集中供水，优先考虑城乡供水管网向农村延伸。要按照建管并重的原则，规范建设管理，建立健全受益农户全程参与机制，形成合理水价制度，强化工程运行管理，严格水源保护和水质监测，确保让农民喝上洁净水、放心水。

第五，以改善农田灌排条件为重点，提升农田水利设施水平。积极推进大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌溉排涝泵站更新改造工程，加强灌溉与排水、骨干与田间配套。继续把节水灌溉这一革命性措施抓实抓好，因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水技术。要把农田水利建设与基本农田整理、灾毁复垦、中低产田改造、发展节水灌溉结合起来，突出建设重点，连片配套改造，以县为单位整体推进，提高农田水利化水平，夯实农业发展基础。

第六，以水土流失综合治理为重点，扎实抓好农村生态环境建设。积极推进坡耕地整治工程建设，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建设力度，建设旱涝保丰田，促进山区群众脱贫致富。继续抓好长江上游、黄河上中游、东北黑土区和西南石漠化区等重点区域水土流失治理，搞好黄土高原淤地坝、南方崩岗治理。加大实施小水电等清洁能源生产和小水电代燃料工程建设力度。大力推进牧区水利建设，抓好牧区节水灌溉饲草料地建设。加大河道疏浚、河塘整治和引排水工程建设力度，沟通水系、截污治污、恢复功能，改善农村水生态环境。

农田水利基本建设是一个系统工程，涉及农业和农村的各个方面。各地区、各部门要牢固树立农业和农村全面发展、协调发展、可持续发展的理念，进一步加强组织领导，加大资金投入，强化保障措施，搞好宣传动员，狠抓工作落实。要特别重视搞好“两个结合”：一是把农田水利基本建设与相关工作结合好。就是要把农田水利基本建设与灾后重建、国土综合治理、农业综合开发、生态环境建设、村镇规划建设等有机结合起来，全面提高农田水利基本建设综合效益。二是把农田水利基本建设的相关力量结合好。就是要把政府的力量、农民的力量、社会各方面的力量有机结合起来，形成加强农田水利基本建设的强大合力。中央政府将大幅度增加农田水利基本建设的投入，地方各级政府也要增加投入。同时，要深化农田水利管理体制改革，通过补助、奖励等办法调动各方面的积极性，鼓励和引导农民和社会力量兴办农田水利。

这里，我还想强调一下水利普查工作。国务院决定自今年起，用3年时间开展第一次全国水利普查。这是新中国水利发展史上的一件大事，是事关经济社会可持续发展的一件大事，是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。通过这次水利普查，全面摸清我国水利家底，准确掌握水资源开发、利用、保护和水利能力建设状况，进一步了解经济社会发展对水资源的需求，建立国家基础水信息平台。这对于科学谋划水利长远发展、保障水资源可持续利用、加快转变经济发展方式、推进资源节约型和环境友好型社会建设、保障主要农产品供给和国家粮食安全都具有十分重大的意义。前不久，国务院第一次全国水利普查领导小组全体会议对水利普查工作作出了全面部署，刚才水利部、统计局负责同志又提出了具体的要求，各地区、各有关部门一定要高度重视，充分认识这项工作的重要性和艰巨性，认真贯彻落实国务院的各项部署，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，切实加强对普查工作的组织领导。要抓紧组建各级普查机构，完善细化普查方案，做好经费保障和队伍培训工作，依法依规、科学规范、真实准确普查，确保普查工作有序开展，确保普查结果经得起实践和历史检验。

三、认真贯彻十七届五中全会精神，统筹做好农业农村各项工作

不久前闭幕的党的十七届五中全会，提出了“十二五”期间我国经济社会发展的宏伟蓝图，对“三农”工作进行了全面部署。学习好、宣传好、贯彻好党的十七届五中全会精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。各地区、各有关部门要按照中央的要求和部署，以党的十七届五中全会精神为指导，统筹安排，精心组织，确保全面完成今年的目标任务，为明年农业农村稳定发展打下坚实的基础。

一是认真抓好冬春农业生产。北方地区要加强冬季田间管理，采取措施保墒保苗、控旺防冻、防灾减灾，确保小麦、油菜安全越冬。南方地区要充分利用冬闲田，努力扩大冬季作物种植。要认真贯彻落实国务院关于促进“菜篮子”生产和供应的各项部署，着力搞好冬春蔬菜生产，深入推进蔬菜重点生产基地和蔬菜标准园建设。完善重大病虫害防控预案，集中开展冬季病虫防控行动，努力减轻病虫害损失。要抓住当前市场价格有利的时机，引导农民扩大冬春畜禽集中补栏，促进畜牧业生产发展。抓好今冬明春的植树造林，认真做好组织发动、种苗准备等方面的工作。加强农资产需衔接和运行调节，强化市场监管，保障生产用肥、用油、用电需要。今年中央出台的强农惠农政策多、力度大，各地区、各有关部门要在今年年底以前，对政策落实情况进行一次全面检查，确保政策不折不扣落实到基层、兑现到农户，调动农民发展冬春农业生产的积极性。

二要加强市场调控，搞好农产品流通。要切实做好秋粮收购工作，认真落实粮食最低收购价政策和临时收储政策，保证资金供应和仓储需要，规范市场主体购销行为，维护正常收储秩序。强化农产品市场监测预警，完善应急调控预案，搞好储备投放和进出口调节，加强粮食调运和产销衔接，加强市场信息服务，保持主要农产品价格合理水平，兼顾好生产者和消费者两方面的利益，既不能“米贵伤民”，也不能“谷贱伤农”。否则，今后农产品供给就会出问题，影响全局、带来被动。

三要加强动物疫病防控。冬春季节是动物疫病高发季节，也是防控的关键时期。要全面强化动物疫病综合防控措施，突出抓好重点疫病免疫工作。要加大冬前集中免疫工作力度，强化疫情监测和预警，加强产地、屠宰和运输检疫监督。完善应急预案和应急反应机制，按照“早发现、快反应、严处理”的原则，及时采取果断措施，坚决把新发疫情控制在疫点上，防止扩散蔓延。

四要严密防范森林草原火灾。当前，我国大部分省（区）已进入冬季森林草原防火紧要期，华东、中南等地区森林草原火险较高，防火形势十分严峻。要认真总结森林草原防火的经验、汲取教训，切实加强对森林草原防火工作的组织领导，全面落实地方行政首长负责制，及早安排部署，做好宣传教育、值班值守、预警预测、隐患排查、火源管控，加强预案演练，科学处臵火情，确保人民群众生命财产和森林、草原资源安全。

五要妥善安排好灾区群众和困难群众的生产生活。今年受灾地区广，受灾人口多。大部分灾区在中西部地区，相当一部分还在贫困地区、民族地区，灾区群众生产生活困难多。各级政府要以对人民高度负责的精神，尽力为困难群众排忧解难，增加救灾和扶贫投入，加快灾区恢复重建进度。现在已到冬令时节，一定要解决好灾区群众的口粮、衣被、住所和取暖问题，保证他们安全过冬。要解决好困难群众冬春种所需资金和物资，帮助他们发展生产。

六要科学谋划明年和“十二五”的农业农村工作。明年以至整个“十二五”时期，我国农业农村发展的任务相当艰巨。在宏观环境复杂多变、通货膨胀预期增强的背景下，在粮食产量连创新高、农民收入连年增长的基础上，保障农产品供求总量平衡、结构平衡、质量安全和农民持续稳定增收，要求更高、压力更大、困难更多。我们一定深刻认识做好明年“三农”工作的特殊重要性，充分估计面临的严峻挑战和困难，认真谋划加强“三农”工作的新思路、新举措。特别要注意克服在农业连续7年丰收后松劲麻痹的思想，注意防止在加快工业化、城镇化进程中忽视农业的倾向，切实把“三农”工作放到重中之重的位臵，进一步采取有力措施，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定，不断开创“三农”工作新局面。

同志们，加强农田水利基本建设，搞好全国水利普查，做好农业农村各项工作，任务繁重、责任重大、使命光荣。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，扎实工作，全面提升农田水利基本建设水平，巩固和发展农业农村好形势，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定做出新的更大的贡献！

第二篇：全国冬春农田水利基本建设电视电话会议

全国冬春农田水利基本建设电视电话会议

国务院副秘书长丁学东

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十八大精神，全面推进中央关于加快水利改革发展的战略部署，总结交流近年来各地农田水利基本建设的新实践、新经验，科学研判农田水利基本建设面临的新情况、新问题，动员部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作。

今天在主会场出席会议的有：国务院副总理回良玉同志，国务院有关部门和单位负责同志。财政部部长助理胡静林

发展改革委副主任杜鹰

水利部部长陈雷

同时邀请了党中央、全国人大、全国政协有关部门和解放军总后勤部、武警部队负责同志参加会议。

回良玉

(2012年11月19日)同志们：

在全国上下深入学习贯彻党的十八大精神、全面推进中国特色社会主义伟大事业的重要时刻，在今年我国粮食增产农民增收已成定局、正在谋划明年农业和农村发展的重要时机，在立冬已过小雪将至、正值开展农田水利基本建设的重要时节，国务院召开这次全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，很及时，很必要，也很重要。这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十八大精神，全面推进中央关于加快水利改革发展的战略部署，总结交流近年来各地农田水利基本建设的新实践、新经验，科学研判农田水利基本建设面临的新情况、新问题，动员部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作。刚才，江苏、湖北、宁夏三省(区)政府负责同志介绍了农田水利基本建设情况和下一步的工作打算，水利部、发展改革委、财政部负责同志对今冬明春农田水利基本建设作了安排，讲得都很好。三省(区)的经验值得各地学习和借鉴，三部委的意见各地要结合实际抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定成绩，认真总结农田水利基本建设经验 去冬今春以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实中央关于加快水利改革发展的部署安排，创造性地开展工作，农田水利基本建设成效显著。全国农田水利建设资金投入、农民投工、机械投放和土石方完成量，分别比上年增长35.2%、5.9%、16.1%和23.1%，都是实行农村税费改革取消“两工”后最多的一年，建成了一大批重点水利工程和农田水利基础设施。农田水利基本建设的大力度推进，为战胜各类自然灾害，顺利实现中央提出的今年“粮食生产再获丰收、农民增收再攀新高、农村民生再有大的改善”的奋斗目标，提供了坚实基础和重要保障。

今年的成绩是近10年来巨大成就的一个缩影。党的十六大以来，我国农业农村发展取得了举世瞩目的巨大成就，实现了粮食生产“九连增”、农民增收“九连快”，农村面貌发生了历史性的巨大变化，成为新时期我国经济社会快速发展的有力支撑和突出亮点。回想起来，农业农村发展的这些成就来之极为不易。10年中，我们既经历了种类多、范围广、程度深、危害大的各种自然灾害尤其是水旱灾害频繁发生的严峻考验，经受了农业劳动力减少1亿多人、耕地大量减少、农业生产成本持续攀升的巨大挑战，还承受了宏观经济下滑、国内农产品市场剧烈波动和国际竞争骤然加剧的空前压力。在极为复杂困难的条件下，我国农业农村发展能够取得这样的好成绩，是中央一系列强农惠农富农政策共同作用的结果，是社会各种推动力量同向合力的结果，也是我们坚定不移地强化水利基础、坚持不懈地开展农田水利基本建设、着力提高农业综合生产能力和防灾减灾能力的结果。

党的十六大以来，针对经济社会发展的新要求、气候变化的新特点、防灾减灾的新形势、农业生产的新情况，中央作出了加快水利改革发展的决定，首次召开了中央水利工作会议，采取了一系列兴水惠民的重大举措，水利事业发展和农田水利基本建设开创了崭新局面。一是在重点工程建设方面，南水北调东、中线一期工程建设顺利推进，一大批重点水源和水资源配置工程相继开工建设，三峡、小浪底、临淮岗等水利枢纽工程相继投入运行，基本形成了世界上规模最为宏大的水利基础设施体系。二是在民生水利方面，解决了3.26亿农村人口的饮水安全问题，完成了289座大型、2136座中型、1.2万多座小型病险水库除险加固任务，对2200多条重点中小河流重要河段进行治理，开展了大中型灌区续建配套和泵站更新改造，实施了1250个小型农田水利重点县建设，启动东北四省(区)节水增粮行动，基本形成了保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。三是在防灾减灾方面，基本形成了工程措施与非工程措施相互配合的综合防御体系，构建了科学防控、依法防控、综合防控、群防群控的防御工作格局，最大程度地减轻了灾害损失。四是在水资源节约和保护方面，全国万元GDP用水量降低了一半多，农田灌溉水有效利用系数提高了近20%，水土流失综合治理、水生态修复、水量应急调度等取得新进展，基本形成了水资源节约保护的制度框架和节水型社会的建设雏形。

党的十六大以来这10年，是我国水利事业发展和农田水利建设史上形势最好、发展最快、成效最大的10年，其生动的实践、丰富的经验、规律性的认识值得认真总结并长期坚持。第一，坚持科学发展，不断丰富完善新时期治水方略。我们着眼于中华民族生存和发展的长远大计，以科学发展观为指导，确立了水是生命之源、生产之要、生态之基的战略定位，作出了水利具有很强的公益性、基础性、战略性的重要论断，明确了水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，提出了把水利作为国家基础设施建设优先领域、把农田水利作为农村基础设施建设重点任务、把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式战略举措的原则要求。这是我们党对水利认识的一次重大飞跃，对于统一各方思想、凝聚社会力量、加快水利改革发展，具有长远的重要意义。

第二，坚持政府主导，不断加大政策和资金支持力度。我们初步建立了以公共财政投入为主导，多元化、多渠道、多层次的水利投融资体制，制定了从土地出让收益中计提10%用于农田水利建设的政策措施，延长并充实了中央和地方水利建设基金，完善了民办公助、以奖代补、农机具购置补贴、抗旱浇地直补、财政贴息等扶持政策，出台了金融支持水利的办法，初步建立了中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费中央财政奖补激励机制。2002年以来，中央水利投资总规模达到7807亿元，是1949-2001年中央水利投资总量的2.8倍。2011年中央1号文件和中央水利工作会议，对今后一个时期的水利资金投入提出了明确要求，要力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。这些政策创新和资金支持，有效调动了全社会治水兴水的积极性，为加快水利改革发展和农田水利基本建设发挥了关键作用。第三，坚持民生优先，不断强化农田水利等薄弱环节建设。我们顺应“三农”发展新要求和农民群众新期待，把解决民生水利问题作为工作着力点，把水利薄弱环节建设作为优先安排领域，大幅度增加了投入力度，规划建设了一批民生水利项目。经过10年努力，在广大农村实现了从饮水解困向饮水安全的转变，提前6年实现联合国水与卫生千年发展目标；病险水库除险加固和中小河流治理取得重大进展，有效解除了人民群众的防洪安全隐患；农田水利基本建设实现了从分散投入向集中投入、从单项突破向整体推进的转变，全国农田有效灌溉面积增加了近1亿亩；坡耕地综合整治、小水电代燃料、牧区水利等项目建设积极推进，有力改善了人民群众的生产生活条件。

第四，坚持改革创新，建立健全保障水利可持续发展的制度框架。我们紧紧围绕水利发展建设的重点领域和关键环节，加大改革攻坚力度，创新体制机制，努力突破水利发展的深层次制约。全面实行最严格的水资源管理制度，用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”逐步确立。不断强化城乡水资源统一管理，全国76%的县级以上行政区域实行城乡涉水事务一体化管理。推进国有水利工程管理体制改革，深化小型农田水利工程产权制度改革，落实公益性人员基本支出和工程维修养护费用，基层水利服务体系建设不断加强，农田水利长效发展机制初步建立。我们修订了水法、水土保持法等法律，出台了一批涉水法规，启动实施了一系列水利发展规划。这些改革创新，激发了水利内部发展活力、优化了水利外部发展环境，为促进水利长期稳定发展提供了保障。

第五，坚持社会协同，基本形成合力治水兴水的有效机制。我们根据形势发展变化，不断创新水利发展建设的组织形式、推进方式和管理模式，初步形成了全社会共同治水兴水的有效机制。在各级党委和政府领导下，各有关部门各司其职、密切配合，形成了共同推进水利发展的强大合力。特别是各级水利部门积极推进工作方式方法创新，既重视运用经济的、法律的和必要的行政手段推动工作，又注重通过新闻宣传营造良好氛围；既统筹搞好全国以及流域、区域总体建设规划，又精心组织工程实施；既重视面上的工作指导，又注重运用典型示范引路，引导社会力量关心、支持和参与水利建设，最大程度激发了农民群众兴修水利的积极性。这些有效机制，使我们牢牢地掌握了水利工作的主动权，形成了扎实推进水利发展的良好局面。

这些年我国水利事业的巨大成就和丰富实践，不仅为维护国家水安全、促进经济社会可持续发展、保障和改善民生作出了重要贡献，而且积累了在国情特殊、水情特别、水资源条件极其复杂的发展中大国推进水利建设的宝贵经验，进一步探索和拓宽了中国特色水利现代化道路。这些成就的取得，归功于党中央、国务院的正确领导，归功于广大基层干部群众和水利工作者的辛勤工作，归功于各地区、各有关部门和社会各界的大力支持。在此，我代表国务院，向全国水利战线的干部职工和科技人员，向广大农村基层干部和农民群众，向所有关心和支持水利发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、科学分析形势，充分认识加强农田水利基本建设的长期性和艰巨性

在充分肯定水利事业巨大成就、倍加珍惜水利改革发展良好势头的同时，也必须清醒地看到，我国农田水利建设历史欠账多、薄弱环节多、积累矛盾多的问题尚未根本解决，农业抗御自然灾害能力较低的状况仍然没有根本改变，而随着工业化、信息化、城镇化快速推进和全球气候变化影响加大，又带来了一些新情况、新问题、新挑战。加强农田水利基本建设，任重而道远，将贯穿于我国现代化建设全过程。对此，必须有清醒的认识、长远的谋划和有效的举措。

第一，农田水利基本建设面临的要求越来越高。解决13亿多人的吃饭问题始终是治国安邦的头等大事。尽管近年来我国粮食产量实现历史罕见的“九连增”，其他主要农产品也大幅增产，但农产品供求仍存在缺口，需要靠进口来弥补，大豆等少数农产品供给主要依靠进口。今后，随着经济发展和城乡居民生活水平提高，农产品需求将呈长期增长趋势，保障国家粮食安全和主要农产品供给的任务更加艰巨。解决这一问题，根本出路在于大力加强农田水利基本建设，不断提高土地利用率、产出率，不断提升农业综合生产能力。特别是近年来我国粮食生产重心逐步北移，北方地区农业缺水的矛盾日益突出，更加倚重和依赖农田水利基本建设。第二，农田水利基本建设承担的任务越来越重。我国水资源人均占有量少、时空分布不均，加上一些地方污染严重，可以利用的淡水呈不断减少态势，而随着经济社会不断发展，各类用水快速增加，水资源短缺问题日益严重。目前全国有近一半的耕地缺少基本灌溉条件，40%的大型灌区、50%-60%的中小型灌区和50%的小型农田水利设施不配套、老化失修，大型排灌泵站设备完好率不足60%。同时，全国仍有约1.7亿农村居民存在饮水不安全问题，大部分中小河流防洪能力低，小型水库病险隐患多，山洪灾害防治难度大，1/3的国土面积存在着水土流失，生态环境恶化问题相当突出。在新的历史条件下，农田水利基本建设既要保障农产品供给，又要保障饮水安全、防洪安全、生态安全，肩负着多重目标、多种任务、多项责任。

第三，推进农田水利基本建设的难度越来越大。在多种力量的推动下，农村经济社会结构正在发生深刻变化，给农田水利基本建设带来了新的困难和问题。一是收入结构变化，带来农民水利建设意愿下降。由于农业比较效益不高，农业收入占农民收入的比重降低，农民开展农田水利建设的积极性减弱。二是人口结构变化，带来水利建设力量不足。随着大批农村青壮年劳动力转移就业，农村劳动力老龄化严重，农田水利建设劳力不足的制约更加突出。三是建设方式变化，带来水利建设成本提升。过去农田水利建设主要靠农民投工投劳，现在机械施工和物资投入增加。随着农业生产资料价格和劳动工资水平持续上涨，农田水利建设的成本越来越高。四是经济形势变化，带来资金压力增大。现在农田水利建设投资大部分来自财政资金，随着经济增速放缓和财政收入增速下降，农田水利建设资金足额到位难度加大，特别是部分地方资金配套压力较大。在这些因素的综合作用下，农田水利建设出现了组织难、投入难、管理难等问题。各地区、各有关部门一定要从战略和全局出发，充分认识发展水利事业、加强农田水利基本建设的重要性、长期性和艰巨性，切实把加强农田水利基本建设放在突出位置，坚持不懈、一以贯之地抓紧抓好，任何时候都不能放松。要正确把握经济社会发展的新要求和水利发展变化的新趋势，与时俱进地研究加强农田水利基本建设的重大举措，切实把农田水利基本建设作为促进经济社会又好又快发展的大事要事来部署，作为加强农业基础设施建设的重要方面来推进，作为保障和改善民生的重要问题来解决，作为发展现代农业、推进社会主义新农村建设的重要举措来实施，不断推进体制机制创新，不断加大投入力度，把广大农民和社会各界参与农田水利基本建设的积极性保护好、引导好、发挥好，奋力夺取农田水利基本建设的新胜利。

三、突出重点任务，扎实做好今冬明春农田水利基本建设各项工作

明年是党的十八大召开之后的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，同时也是国内外经济形势异常复杂的一年，稳增长、控物价、调结构、惠民生的任务十分艰巨。在粮食生产实现“九连增”之后，能否保持粮食和农业生产持续稳定发展，对经济社会发展全局至关重要、至关紧要，也是对我们的一场严峻考验。加强今冬明春农田水利基本建设工作，具有特殊重要的意义。

搞好今冬明春农田水利基本建设，要深入贯彻落实党的十八大精神和中央关于推进水利改革发展的决策部署，围绕发展现代农业、推进社会主义新农村建设，以提高抗灾减灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力和水土资源利用效率为目标，针对当前薄弱环节和突出问题，着力抓好水毁灾毁工程修复、防洪薄弱环节建设、灌区续建配套与节水改造、节水灌溉技术普及推广、农村饮水安全工程建设、水土流失综合治理，加大资金投入，强化保障措施，搞好宣传动员，推动农田水利建设再上新台阶，为农业再夺丰收、农民持续增收和经济社会又好又快发展提供有力支撑和保障。农田水利基本建设是一个复杂的社会系统工程。各地区、各有关部门要进一步强化组织领导，全面落实以行政首长负责制为核心的农田水利建设责任制，充分发挥政府的主导作用。要进一步强化顶层设计，抓紧编制全国灌溉发展总体规划和各类专项规划，科学确定农田水利建设的总体规模、目标任务和工程布局。要进一步强化资金投入，确保财政性资金对水利投入的总量和增幅都有明显提高，鼓励和引导社会资金投入农田水利基本建设。要进一步强化建设管理，建立农田水利项目建设和管理制度，深化小型农田水利工程产权制度和农业水价综合改革，加快推进基层水利服务体系建设。要进一步强化宣传引导，大力宣传农田水利建设的重大意义，树立一批典型和样板，今年水利部继续对全国农田水利基本建设先进县进行表彰，要充分调动各方面积极性，努力营造冬春农田水利建设的良好氛围。

四、深入贯彻党的十八大精神，统筹做好当前农业农村各项工作

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。党的十八大报告是一个举旗帜、指方向、明战略、绘蓝图的重要报告，是新时期、新阶段中国共产党的政治宣言，是指导各项工作的行动指南。各地区、各有关部门要认真学习和贯彻落实党的十八大精神，按照中央的要求和部署，扎实做好当前农业农村各项工作。

第一，按照党的十八大精神认真谋划今后一个时期的农业农村工作。党的十八大报告从全局和战略高度，要求切实推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，进一步明确了解决好“三农”问题的地位、途径和举措。地位就是要摆在全党工作重中之重，途径就是要推进城乡发展一体化，举措就是要加大强农惠农富农政策力度。党的十八大报告还对加快发展现代农业、搞好新农村建设和扶贫开发、推进现代农业组织制度创新、加快完善城乡发展一体化体制机制等，提出了明确要求。各地区、各有关部门要深入学习领会党的十八大精神，紧密结合农业农村发展实际，认真研究“三农”工作新思路，积极谋划“三农”工作新举措，切实把科学发展观贯彻到农业农村工作的各方面、全过程，不断巩固和发展农业农村好形势。

第二，努力抓好今冬明春农业生产。要认真宣传和落实支持农业生产的各项政策，抓好政策落实督促检查，进一步调动农民冬春农业生产的积极性。北方地区要重点抓好冬小麦、油菜等越冬作物的管理，确保安全越冬。南方地区要充分利用冬季农闲田，尽量扩大冬种作物的种植。要抓住当前价格有利的时机，引导农民增加冬春季牛羊等集中补栏，促进畜牧业发展。抓好今冬明春植树造林，认真做好组织发动、种苗准备等方面的工作。加强农资供销衔接和运行调节，保障农资供应充足、价格稳定。

第三，做好秋粮收购和农产品市场调控。今年粮食增产较多，各地要认真落实粮食最低收购价政策和临时收储政策，引导企业及时入市收购，规范购销行为，维护正常粮食收储秩序。要密切跟踪国际国内农产品市场变化，科学把握储备调控、进出口调剂的时机和力度。做好蔬菜等鲜活农产品生产、供应和流通服务工作，积极推进产销对接，努力保持市场和价格的稳定。

第四，切实加强动物疫病防控和森林草原防火。冬春是动物疫病高发季节，也是森林草原高火险期。要全面强化动物疫病综合防控措施，确保不发生区域性重大动物疫情。要针对今年雨水较多、森林草原植被恢复较好、可燃物增多的新情况，认真落实森林草原防火各项措施，确保不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡。

第五，妥善安排好困难群众生产生活。今年部分地区遭受自然灾害，特别是一些贫困地区受灾较重。各级政府要以对人民高度负责的精神，增加救灾和扶贫投入，千方百计为困难群众排忧解难，解决好他们的基本生活和生产问题。从今年初开始，国务院连续批准了一些集中连片特困地区的区域发展与扶贫攻坚规划，各地区、各有关部门要根据规划安排，抓紧推进实施，加快扶贫开发步伐。加强农田水利基本建设，做好农业农村各项工作，责任重大、任务艰巨。让我们乘党的十八大东风，锐意进取，开拓创新，扎实工作，全面提升农田水利基本建设水平，巩固和发展农业农村好形势，为促进经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

财政部：完善财政支持政策体系推动农田水利建设

财政部部长助理胡静林

一、中央财政继续加大农田水利建设投入力度

按照中央的统一决策部署，中央财政继续把支持农田水利建设摆在突出位置，进一步加大投入力度。2012年，中央财政各种渠道用于农田水利建设投入1100多亿元，比2011年增长22%。

一是安排小型农田水利建设专项资金203亿元，同比增长61%。新增400个小型农田水利重点县，以“三北”(西北、东北、华北)地区为重点大力发展高效节水灌溉，以粮食主产区为重点推进高标准农田建设，启动农村河塘清淤疏浚试点，继续支持山丘区“五小水利”工程、牧区水利建设和农业水价综合改革。

二是安排小型病险水库除险加固和中小河流治理资金418亿元，同比增长40%。支持4671座小(1)型病险水库除险加固和1.7万余公里中小河流重点河段治理。

三是农业综合开发资金用于农田水利建设149亿元，同比增长28%。重点支持中低产田改造、高标准农田建设、中型灌区节水配套改造等农田水利建设。

四是发挥“一事一议”财政奖补资金引导作用。安排“一事一议”财政奖补资金218亿元，其中用于村内小型农田水利项目建设约44亿元，引导农民群众建设村内水渠、饮水管线、堰塘水窖等水利设施。

此外，中央基本建设投资、新增建设用地有偿使用费、现代农业生产发展专项资金等用于农田水利建设的投入也有较大规模的增加。

二、不断完善财政支持农田水利建设政策体系

财政部会同有关部门，创新支持方式，积极探索农田水利建设新举措，进一步完善了财政支持政策体系。

一、是开辟农田水利建设投入新渠道。全面实施从土地出让收益中计提10%用于农田水利建设的政策。从2012年1月起，中央财政按20%的比例统筹使用各地区从土地出让收益中计提的农田水利建设资金，重点支持粮食主产区、中西部地区和革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区的农田水利建设。

二、是探索统筹资金支持农田水利建设新途径。坚持整合资金、集中投入、提高标准、连片治理，以小型农田水利重点县建设、农业综合开发、土地整治等为平台，全面推进旱涝保收高标准农田建设。2012-2015年，中央财政将统筹安排小型农田水利、农业综合开发、现代农业生产发展、农业科技推广四项资金228亿元，支持黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古东北四省(区)实施节水增粮行动。其中，今年中央财政补助48亿元，支持发展高效节水灌溉面积800万亩，节水增粮行动进展良好。

三、是支持农田水利运行管护体系建设。与水利部、中央编办联合印发关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见，将基层水利服务机构的人员经费和公益性业务经费纳入县级财政预算。同时，明确从土地出让收益中计提的农田水利建设资金可以安排一部分用于农田水利设施运行管护。

三、认真做好今冬明春农田水利建设各项工作

财政部将认真学习贯彻党的十八大精神，按照本次会议的要求，落实好各项政策和工作部署，积极支持今冬明春农田水利建设。

一、是突出支持重点。财政部已将一部分用于农田水利建设的专项资金安排计划提前告知地方，支持各地早计划、早行动；将与有关部门密切配合，以高标准农田建设为中心，推动农田水利建设再上新台阶。提高小型农田水利重点县建设标准，管好用好从土地出让收益中计提的农田水利建设资金，支持中低产田改造和中型灌区节水配套改造，抓好中小河流治理和小型病险水库除险加固，推进节水增粮行动，统筹安排新增建设用地有偿使用费支持高标准农田建设。

二、是强化资金监管。完善管理制度和监管方式，全面加强农田水利资金使用监督管理，重点加强对资金规模大、涉及范围广、与民生密切相关的农田水利建设资金监管。切实加快预算执行进度，确保资金使用及时、均衡、有效、安全。

三、是推动深化改革。进一步加大工作力度，配合有关部门继续深化小型水利设施产权、农业水价、水利工程管理体制等改革，积极支持农民用水合作组织发展和基层水利服务体系建设，建立农田水利工程良性运行机制。

发展改革委：贯彻十八大精神 加快农田水利建设

发展改革委副主任杜鹰

一、进一步加大投入力度，全力以赴加快重点项目实施进度 今年以来，按照中央的有关精神和要求，发展改革委进一步加大了对水利建设的投入和政策支持力度，安排中央投资908.5亿元用于水利建设，较上年增加208亿元，达到历史最高水平，投资重点向农村饮水安全、大型灌区和泵站改造与建设、病险水库除险加固、水土保持等领域倾斜。其中，安排132亿元，较上年增加53亿元，继续支持大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造、节水灌溉增效示范等工程建设和新建灌区，并把粮食主产区作为重点。新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、重大水利工程等投资中也安排部分资金用于农田水利设施建设。上述投资计划已于今年9月底前全部下达。各地要加强计划执行和工作协调，提高工作效率，力争到今年底实现中央投资计划分解转发完毕、中央投资预算下达完毕、计划新开工项目开工完毕、中央预算内投资资金支付完毕“四个完毕”的目标，确保投资及时发挥效益。

二、加强农田水利建设总体规划设计，着力提高工程效益 农田水利工程是一个从水源、骨干渠道到田间渠系密切联系的有机整体，必须统筹规划、协调推进。按照国务院批准的《水利发展规划(2011—2015年)》要求，在相关专项规划编制和水资源配置中充分考虑农业和保障粮食安全的用水需求，加快完善农田水利规划体系，加强对农田水利建设的统一规划、组织引导和监督协调。坚持挖潜改造与新建扩建相结合，加大农田水利骨干工程建设力度，加强粮食生产核心区防洪除涝工程建设，加快实施农村饮水安全工程。多措并举，多效融合，努力做到以工程和技术促进节水、以效益促进节水、以水权促进节水、以水价促进节水，大力普及推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉技术和设备。加大水生态保护和水土流失治理力度，加强农业面源污染治理和生态农业建设，改善农村生产生活环境。认真做好项目前期工作，充分论证，提高规划设计质量，科学推进项目实施。

三、加快完善农田水利建设投入机制，加强投资和项目管理 建立健全以公共财政为主的农田水利多元化投入保障机制，进一步突出重点，优化结构，增加规模，保证农田水利各项重点工程建设的资金需求，加快工程建设步伐。在加大政府投入力度的同时，运用市场机制拓宽资金渠道，鼓励吸引社会资金进入农田水利建设。积极探索建立各类农田水利建设资金安排统筹协调机制，从源头上加强政策衔接和沟通协商。支持地方以县级农田水利建设规划为依据，加大资金整合力度，提高资金使用效率。进一步健全完善适合各类农田水利工程特点的项目建设管理制度，对大中型工程全面实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和竣工验收制，对小型工程提高受益农户参与度并积极探索资金报账、巡回监理等新办法。切实加强投资计划执行和资金使用监督，确保工程建设质量和资金使用安全。

四、继续推进农田水利建设管理改革，强化工程建后管护 落实地方各级政府特别是基层政府在农田水利建设和管理中的责任，加强农民用水户全过程参与，着力提高农民组织化程度、工程管护意识和能力，保障农田水利设施持续发挥效益。推广安徽、四川等省份经验，进一步探索建立农田水利等农村小型公共基础设施“民选、民建、民管”和“政府支持、政府指导、政府监管”相结合的民主化建设管理新模式，切实体现广大农民群众的主体地位，充分发挥政府涉农资金投资效益。继续推进农业水价综合改革，按照既促进节约用水、又不增加农民水费支出、还能保障灌排工程良性运行的原则，发挥好水价的调节作用，实现节约用水和粮食增产、农民增收的统一。

会后，我们将认真学习贯彻党的十八大精神，按照这次会议和回良玉副总理重要讲话的要求，与有关部门和地方密切配合，扎实做好农田水利建设规划统筹、投资安排、工程建设和管理改革等各项工作，切实增强我国农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

水利部：加强农田水利建设 夯实农业农村发展基础

水利部部长陈雷

这次会议是在全国各地学习贯彻党的十八大精神、粮食生产实现“九连增”、水利改革发展加快推进、冬春农田水利建设全面开展的形势下召开的一次重要会议。根据会议安排，水利部简要汇报三个问题。

一、今年水利改革发展进展情况

今年是贯彻落实中央加快水利改革发展决策部署的关键一年。各地、各有关部门把水利摆在更加突出的位置、作为优先保障的领域，推动各项水利工作取得重大进展，防汛抗旱成效显著，水利投入再创新高，水利建设加速推进，管理改革不断加强，中央兴水惠民政策效力全面显现，水利又好又快发展势头强劲。

在防汛抗旱减灾方面，今年以来我国降雨总体偏多，江河洪水呈南北并重、东中西并发态势，长江上游出现5次洪峰，三峡水库迎来建库以来最大洪水，黄河上游出现4次洪峰，420多条中小河流发生超警洪水，有6个台风在一个月内密集登陆，部分地区发生较重旱灾。经过各方面的共同努力，防汛防台风和抗旱减灾工作取得重大胜利。大江大河堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，洪涝灾害损失明显偏少，其中死亡人口较常年同期偏少4成，最大程度地保障了人民群众生命财产安全和旱区群众饮水安全。

在民生水利建设方面，今年解决6000多万农村居民饮水安全问题的目标有望提前实现；启动实施第四批400个小型农田水利重点县建设和东北四省(区)节水增粮行动，有30多处大型灌区和一批大型灌排泵站完成规划投资任务；5400座重点小(1)型病险水库除险加固、2209条中小河流重点河段治理任务今年年底前将如期完成，1000多个县完成山洪灾害防治非工程措施建设任务并发挥显著效益。新一轮治淮治太加快实施，一批重点水利枢纽和水源工程开工建设，农村水电、水土保持、水生态治理等工作深入推进，滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚全面启动。

在冬春水利兴修方面，去冬今春全国累计完成投资2924.9亿元，较上年增长35.2%，农民投入工日36.1亿个，出动机械台班2.8亿台(套)，完成土石方103.9亿立方米，新增旱涝保收面积2558万亩，新增、改善灌溉面积1.07亿亩，发展节水灌溉工程面积4473万亩，治理水土流失面积3.5万平方公里，新增供水受益人口6021万，主要效益指标均超额完成计划。在水利管理改革方面，国务院今年初出台了关于实行最严格水资源管理制度的意见，基本完成省级“三条红线”指标分解确认工作。首都应急调水、引黄济津济冀济淀、引江济太、珠江枯水期以及湘江、赣江水量统一调度成效显著。基层水利服务体系建设加快推进，水资源管理体制、水利工程建设和管理体制、水价形成机制等改革取得积极进展。

二、今冬明春农田水利建设目标任务 党的十八大对深化水利改革，加快水利发展，加强水利建设提出明确要求。今冬明春农田水利建设要以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神和中央治水兴水决策部署，统筹规划、标本兼治，因地制宜、科学安排，突出重点、整体推进，广泛动员全社会掀起大干水利新高潮，着力提高防汛抗旱减灾能力、供水保障能力和水土资源利用效率，力争在政策支持上有新突破，在组织发动上有新举措，在资金投入上有新增长，在综合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。

今冬明春农田水利建设主要目标：一是总投资较上年增长15%以上；二是农民投工投劳超过36.4亿个工日，出动机械台班超过2.8亿台(套)；三是完成土石方量较上年增长8%以上；四是新增旱涝保收面积、新增和改善灌溉面积、新增除涝面积、发展节水灌溉工程面积、治理水土流失面积和新增供水受益人口等主要效益指标明显好于上年。为此，要重点抓好以下六项工作：

一、是加快修复水毁灾毁水利工程，突出抓好防洪薄弱环节建设。要在今年冬季修复各类灌溉设施，确保明年春灌用水；在明年汛前全面修复各类防洪设施，确保明汛安全。大力推进中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设，全面实施全国抗旱规划，建设一批抗旱水源工程。

二、是加快灌区续建配套与节水改造，不断完善农田灌排体系。进一步增加大中型灌区续建配套与节水改造投入，做到完成一批、验收一批、销号一批。积极推进大中型灌溉排涝泵站更新改造，在有条件的地方新建一批灌区，加强重点涝区治理，不断提高农田灌排骨干工程的配套率和完好率。

三、是加快小型农田水利工程建设，着力解决“最后一公里”问题。突出抓好1250个小型农田水利重点县建设，大力加强田间工程、末级渠系及涵闸泵站建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，集中连片、整体推进县域农田水利建设，进一步扩大旱涝保收高标准农田面积。

四、是加快推进东北四省(区)节水增粮行动，大力发展高效节水灌溉。抓紧实施东北四省(区)节水增粮行动，积极推进西北、华北规模化高效节水灌溉前期工作，完善节水灌溉设备补贴等政策，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范片区，力争新增高效节水灌溉面积2000万亩以上。

五、是加快水土保持生态建设，努力改善农村人居环境。加大坡耕地综合整治力度，实施革命老区水土流失重点治理，推进生态清洁型小流域建设，抓好牧区节水灌溉饲草料地建设，加快农村水电增效扩容改造、水电新农村电气化县和小水电代燃料生态保护工程建设，大力开展农村水环境综合整治。

六、是加快农村饮水安全工程建设，积极发展集中供水工程。优先考虑城乡供水管网向农村延伸，鼓励发展集中供水工程，提高农村自来水普及率，强化水源地保护和水质监测，创新农村水利建设管理体制，确保明年再解决6000万农村人口饮水安全问题，为“十二五”全面解决农村饮水安全问题奠定坚实基础。

三、冬春农田水利建设保障措施

搞好农田水利建设意义重大。要进一步强化保障措施，扎实做好各项工作，确保如期完成目标任务。

一、是着力落实工作责任。要全面落实行政首长负责制，明确部门分工，逐级签订责任书，建立健全绩效考核和激励奖惩机制，确保目标任务、保障措施、监督检查落实到位。领导干部要带头参加冬春农田水利建设，切实发挥好示范带动作用。

二、是着力加大资金投入。要进一步加大公共财政投入，加强资金整合，全面落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，继续完善民办公助、以奖代补、农机具购置补贴、财政贴息、金融支持等各项政策，鼓励和引导社会资金投入冬春农田水利建设。

三、是着力搞好组织发动。要把农田水利建设作为贯彻落实党的十八大精神的具体举措，通过多种方式，广泛发动群众参与。加大宣传力度，大力宣传农田水利建设的新进展、新成效和新经验，树立一批典型，营造全社会大干农田水利的良好氛围。

四、是着力抓好监督检查。要将农田水利建设与中央决策部署贯彻落实情况监督检查结合起来，充分发挥纪检、监察、审计、稽察等部门作用，采取专项督查、随机抽查、交叉检查等方式，确保农田水利建设的进度、质量和效益，确保工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。

五、是着力加强技术指导。地方各级水利部门要主动当好地方党委政府参谋，科学制定冬春农田水利建设实施方案，深化细化实化进度安排和保障措施，组织动员广大水利技术人员，走进田间地头，深入水利一线，有针对性地提供技术培训、指导和服务。

六、是着力完善体制机制。要加强基层水利服务体系建设，大力扶持农民用水合作组织和抗旱服务队、防汛机动抢险队、灌溉试验站等专业服务组织建设，积极推进小型农田水利工程产权制度改革，全面落实农田灌排工程运行管理费用财政补助政策，加快建立农田水利建设新机制。

在做好冬春农田水利建设的同时，要统筹做好其他水利工作，突出抓好抗旱减灾和应急水量调度，全力确保北方河流防凌安全，积极推进重点水利项目建设，加快分解落实水资源管理“三条红线”控制指标，切实加大依法治水和科技兴水力度，推动中央治水兴水决策部署全面落到实处。会后，我们将认真贯彻落实这次会议和回良玉副总理重要讲话精神，迅速掀起冬春农田水利建设新高潮，着力夯实农业农村发展的水利基础，为促进经济持续健康发展和社会和谐稳定作出新贡献！

国务院副秘书长丁学东 贯彻落实会议精神讲两点意见：

一、及时传达会议精神，各地各有关部门会后要立即向本地区党委政府和本部门主要负责同志汇报，并及时传达到基层充分调动广大干部群从众兴修农田水利的积极性。

二、抓好贯彻落实工作，各地各有关部门要按照本次会议提出的任务和要求，以汇报表彰的全国农田水利基本建设先进单位为榜样，认真学习借鉴他们的好经验和好做法，尽快制定工作方案精心组织实施，把做好今冬明春农田水利基本建设和农业农村各项工作做为学习贯彻党的十八大精神的实际行动确保取得实效。

第三篇：回良玉在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上的讲话

回良玉在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上的讲话

（2011年11月2日）

同志们：

今天，我们召开全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，主要任务是全面贯彻2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，总结交流各地农田水利基本建设的新实践、新经验，分析研究农田水利基本建设面临的新情况、新问题，安排部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作，为保持农业稳定发展、农民持续增收的好形势奠定坚实基础。

刚才，水利部、发展改革委、财政部负责同志对农田水利基本建设工作作了安排，河南、四川、山西三省政府负责同志介绍了农田水利基本建设情况和下一步的工作打算，讲得都很好。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定今年农田水利基本建设的成绩

今年以来，面对极端天气频繁、成本上升加速、市场反应敏感、外部环境多变的严重困扰，党中央、国务院科学判断、顺势而为，及时采取一系列抗灾救灾、扶持生产的重大政策措施；各地区、各部门认真落实中央决策部署，大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力，农业农村呈现出持续向好、加速发展的强劲势头，实现了“十二五”开门红，开局之年首战告捷。从目前情况看，至少有“四个好”：一是农业收成好，粮食产量再创历史新高，实现历史罕见的“八连增”，其他主要农产品全面增产。二是农民增收势头好，实现了改革开放以来首次“八连快”，特别是农民收入增幅有望继续高于城镇居民，中西部地区增幅高于东部地区，我们多年期盼的城乡区域收入差距缩小的势头初步显现。三是农村民生改善好，农村水电路气房等基础设施建设继续加强，教科文卫保等社会事业发展继续提速，农村公共服务水平显著提高。四是农村稳定和谐好，基层治理机制不断完善，社会管理得到加强，党群干群关系进一步融洽。总的看，今年是本世纪以来农业农村形势最好的一年，是五谷丰登、六畜兴旺的一年，是农民顺心、农村祥和的一年。粮食生产“八连增”、农民增收“八连快”，为管理通胀预期、抑制物价过快上涨发挥了重要作用，为调整经济结构、保持经济平稳较快发展奠定了坚实基础，为保障和改善民生、促进社会和谐稳定作出了突出贡献。

今年我国农业农村发展能够取得这样好的成绩，是全国上下共同努力和各种推动力量耦合作用的结果。其中非常重要的一个方面，就是各地区、各有关部门全面贯彻中央一号文件和中央水利工作会议精神，大力加强农田水利等重点薄弱环节建设，着力提高农业抗灾减灾能力和综合生产能力，有效降低了灾害损失。今年我国旱涝交织、多灾连发、群灾并发，全国31个省（区、市）均发生不同程度的旱涝灾害。在党中央、国务院坚强领导下，各地区、各有关部门迅速动员和组织广大军民，奋力抗灾救灾，千方百计降低灾害影响，千方百计弥补灾害损失，终于在大灾之年创造了粮食增产、农民增收的佳绩。

回顾总结今年以来走过的历程，我们深切体会到，如果没有中央下大决心推进水利改革发展，如果没有粮食稳定增产行动等一系列防灾抗灾、扶持生产的政策措施，如果没有多年积累形成的防灾减灾综合能力，如果没有各地坚持不懈的农田水利基本建设，就不会有今天粮食增产、农民增收的好形势。去冬今春以来的农田水利基本建设，可以说是亮点迭出、好戏连台、精彩纷呈。

一是各方重视程度空前。中央一号文件和中央水利工作会议把农田水利摆在重中之重位置，出台了一系列针对性强、含金量高的重要政策。各地区、各有关部门结合实际制定了有效措施。一些地方对农田水利建设给予了特殊倾斜支持，如贵州省提取土地出让收益的12%、山东省提取10%-20%用于农田水利建设。一些地方积极推行“民办公助、以奖代补”、“公开评选、竞争立项”、“先建机制、再建工程”、“集中采购、资金报账”等做法，不断探索农田水利建设新机制。一些地方坚持不懈地开展农田水利建设竞赛活动，各级党政领导带头参加农田水利建设大会战，有力地调动了农民群众兴修水利的积极性。

二是资金投入再创新高。去冬今春全国农田水利基本建设共完成投资2163亿元，较上年增长43.8%，是新中国成立以来投资最多、增幅最大的一年；累计投工投劳34.1亿个工日，增长12.7%，是2000年以来投工投劳最多、增幅较大的一年。有的地方财政对农民、村组集体、农民用水合作组织兴办小型农田水利设施给予费用补助。有的地方以水利投资公司为平台，通过银行债券融资、招商引资等方式，有效解决水利重点工程配套资金问题。

三是项目建设全面提速。新一轮大江大河大湖治理进展顺利，中小河流治理、山洪灾害防治、坡耕地整治等项目建设全面推进。重点小（1）型病险水库除险加固主体工程可望在年底前全面完成，重点小（2）型病险水库除险加固规划项目启动实施。全国小型农田水利重点县达到1250个，基本覆盖农业大县，并向牧业大县延伸。节水灌溉快速推进，预计全年可新增节水灌溉工程面积2000万亩以上。农村饮水安全工程建设进一步加快，到年底又可解决6398万人饮水安全问题。

四是水利服务得到加强。基层水利服务体系建设加快推进。公益性水管单位基本支出和维修养护经费进一步落实。小型农田水利工程管理体制改革继续深化。全国农民用水合作组织达5.2万个，管理灌溉面积占全国有效灌溉面积的23%。农村饮水安全工程以县为单元建立管理机构、落实运行维修基金、建立水质检测中心的机制继续探索和推广。

总之，去冬今春以来的农田水利基本建设，有许多特点值得认真思考，有许多经验值得深入总结，有许多做法值得借鉴推广。希望各地区、各有关部门认真进行分析研究、提炼概括，进一步深化对新时期农田水利建设规律性的认识，建立健全推进农田水利建设的长效机制，坚持不懈地把农田水利基本建设事业不断推向前进。

二、充分认识加强农田水利基本建设的重要性和紧迫性

明年要召开党的十八大，是全面建设小康社会进程中非常重要和关键的一年，同时也是国内外经济形势异常复杂的一年。大力加强农田水利基本建设，具有特殊重要的意义。

第一，这是稳定明年农业生产、保障主要农产品供给的迫切要求。当前和今后一个时期，促进我国经济平稳较快发展、保障和改善民生最为重要的任务，是保持物价总水平基本稳定。实现这一目标，确保粮食等主要农产品供给是关键和基础。今年我国粮食生产已经是“八连增”了，这早已打破了历史常规，其背后的各种支撑力量已经绷得很紧。从规律上讲，粮食生产总有一个波动的周期，增产持续时间越长，下滑的几率就越大。从明年粮食和农业生产环境看，农产品价格不确定性增大，农资、劳动力等要素价格呈上升态势，农业特别是粮食比较效益偏低问题突出。能否保持粮食和农业生产稳定发展，确保不出现大的滑坡，是对我们的一场严峻考验。我们必须有针对性采取措施，大力加强薄弱环节，特别是要加大农田水利建设力度，努力完善农田水利设施，才能为明年粮食和农业再夺丰收奠定坚实基础。

第二，这是应对气候不确定性、加强防灾减灾建设的迫切要求。近年来气候变化对我国的影响加大，极端天气事件明显增多，气象灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出，往往是多灾并发、重灾频发，时空异常、旱涝急转，远远超出了我们过去的认识和经验。明年农业生产面临的最大考验，就是气候的不确定性。但是，多年实践证明，面对同样灾情，凡是农田水利设施好的地方，灾害造成的损失就小，生产恢复就快；而农田水利设施薄弱的地方，灾害造成的损失就重，生产恢复就慢。我们只有抓好当前的冬春农田水利基本建设、增强防灾抗灾能力，才能以不变应万变，在应对气候不确定性中掌握主动。

第三，这是解决粮食安全突出“硬伤”、提高农业综合生产能力的迫切要求。今年的长江中下游和淮河流域干旱，以及近两年的西南特大干旱和北方冬麦区干旱再次证明，农田水利建设滞后是我国农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。目前全国有一半以上耕地缺少基本灌排条件，有40%的大型灌区骨干工程、50%-60%的中小型灌区、50%的小型农田水利工程设施不配套、老化失修，大型灌排泵站设备完好率不足60%，农田灌溉“最后一公里”问题十分突出。只有继续加大冬春农田水利基本建设力度，尽快改变农田水利建设滞后状况，才能不断提高农业综合生产能力、增强农业发展后劲。

第四，这是突破水资源对农业的瓶颈制约、缓解农业用水矛盾的迫切要求。我国农业是高度依赖灌溉的农业，占耕地面积一半的灌溉面积生产了全国3/4的粮食。但是，我国水资源分布不均、水土资源严重不匹配，北方地区耕地占全国的60%、人口占46%、水资源量只占19%；未来随着粮食生产中心进一步北移，水资源供需矛盾还会加剧。如何突破水资源的制约，是我国农业发展面临的一个重大问题。从近十年来的情况看，我国粮食总产和灌溉面积不断增加，但灌溉用水却基本没有增加，这主要是节水灌溉发挥了重要作用。未来，必须进一步加强以节水灌溉为重点的农田水利基本建设，大幅度提高农业灌溉水平，提高灌溉保证率和灌溉用水利用率。

今年的冬春农田水利基本建设，意义极其重大，任务也十分艰巨。我们必须高度重视，对面临的问题与困难有清醒认识。一是组织发动群众难。当前，农业比较效益不高，农业收入占农民收入的比重也在不断下降，农民开展农田水利建设的意愿和积极性明显减弱；加之农村劳动力大量外出，农村人口老龄化严重，动员农民投工投劳、参与农田水利基本建设受到很大制约。二是资金足额配套难。农村义务工和劳动积累工取消以后，农田水利建设投工投劳人数由过去每年127亿个工日降至30亿个工日，弥补这个巨大的资金缺口，地方特别是中西部地区面临很大的资金配套压力。三是施工质量监管难。农田水利建设项目面广量大、小型分散，加上大量项目同步展开，建设管理、施工、监理等力量不足问题突出，这就可能造成工程质量等方面的隐患。四是工程维护管理难。这些年，我们建成了一大批农村饮水安全、灌区配套改造、小型农田水利等农村水利工程，但却缺乏相应的维护和管理经费，导致工程快速老化损坏、效益得不到充分发挥。这已经成为农村水利发展中的一个突出问题。

各地区、各有关部门一定要从战略和全局高度，深刻认识当前农田水利基本建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，牢牢把握国家强农惠农富农政策持续加大的重要机遇，紧紧抓住国家财力持续快速增长的有利条件，充分利用全党全社会关心关注水利的难得氛围，乘势而上地大兴农田水利建设，确保投入有大的增加、工作有大的起色、设施有大的改善。

搞好今冬明春农田水利基本建设，要认真贯彻中央一号文件和中央水利工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕发展现代农业、推进社会主义新农村建设，以提高防洪抗灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力和水资源利用效率为目标，突出抓好农田灌排设施建设、节水灌溉技术普及推广、农村饮水安全工程建设、水毁工程修复、防洪薄弱环节建设、水土流失综合治理，大幅度增加资金投入，大力度创新体制机制，大范围动员社会力量，促进农田水利建设再上新台阶，为稳定农业、稳定经济、稳定社会提供有力支撑和保障。

三、统筹做好当前农业农村各项工作

当前，农田水利基本建设和农业农村各项工作任务都非常繁重。各地区、各有关部门要统筹安排，周密部署，精心组织，有力有序有效地做好各项工作，确保全面完成今年的目标任务，并为明年农业农村持续稳定发展打下坚实的基础。

第一，认真督促检查农村各项政策落实情况。今年中央出台的强农惠农富农政策多、措施实、力度大，各地区、各有关部门要在年底之前，对政策落实情况进行一次全面检查。对发现的问题要及时纠正，确保政策不折不扣落实到基层、兑现到农户。这里，我要特别强调一下，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，是中央支持水利改革发展的一项重大政策，各地方、各有关部门要高度重视、抓好落实，确保足额提取、定向使用，同时尽快研究在中央和省级层面统筹部分资金的具体办法，解决好建设资金需求与土地出让收益不匹配的矛盾。

第二，认真抓好今冬明春农业生产。北方地区要加强冬春田间管理，采取措施提墒保墒、控旺促壮、抗旱防冻、保温护苗，确保小麦、油菜等夏季粮油作物安全越冬。南方地区要加强冬季农业开发，种足、种好冬季作物。加强冬春蔬菜生产，落实种植面积，提高产品质量。加强重大病虫害防控，大力推行统防统治。要抓住当前市场价格有利的时机，引导农民扩大冬春季畜禽集中补栏，促进畜牧业生产发展。加强今冬明春植树造林的组织动员，认真做好苗木供应、物资准备和农机具购置等各项工作。加强农资产需衔接和运行调节，强化市场监管，保障生产用肥、用油、用电需要。

第三，认真搞好秋粮收购、农产品市场调控和鲜活农产品流通与供应保障工作。要认真落实粮食最低收购价政策和临时收储政策，保证秋粮收购资金和仓储需要，规范市场主体购销行为，维护正常粮食收储秩序。要强化农产品市场调控，密切跟踪国际国内农产品市场变化，科学把握储备调控、进出口调剂的时机和力度，加强粮食调运和产销衔接，做好市场信息服务，保持主要农产品价格合理水平。目前正值冬季蔬菜等鲜活农产品生产和供应的关键时期，各地要按照10月8日国务院常务会议精神，加快建设高效、安全、畅通、有序的鲜活农产品流通体系，强化“菜篮子”市长负责制，落实大中城市菜地最低保有量制度，发展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等直接流通方式，落实鲜活农产品“绿色通道”政策，确保市场供应不脱销断档、市场价格不大起大落。

第四，切实搞好动物疫病防控和森林草原防火工作。冬春季是动物疫病和森林草原火灾的高发期，也是动物疫病防控和森林草原防火工作的紧要期。动物疫病防控要以集中强制免疫为重点，强化疫情监测和预警，强化产地、屠宰和运输检疫监督，强化边境防控，确保不发生区域性重大动物疫情。森林草原防火工作要继续坚持防线前移的成功经验，广泛开展防火宣传和警示教育，加大隐患排查力度，加强林区火源管理，全面落实防火责任制，确保不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡。

第五，妥善安排好受灾群众和困难群众的生产生活。今年我国自然灾害较重，受灾地区较广，灾区困难较多。各级政府要以对人民高度负责的精神，妥善安排好灾区和贫困地区群众的生产生活，确保灾区群众有住处、有饭吃、有衣穿、不受冻，帮助他们平安过冬。要解决好困难群众冬春生产所需的资金和物资，帮助他们发展生产。

第六，与时俱进地抓好农村文化建设。党的十七届六中全会对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了全面部署，明确提出要加快城乡文化一体化发展，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，并对农村文化建设进行了安排部署。我们一定要学习、宣传、贯彻好十七届六中全会精神，积极主动地抓好农村文化建设各项工作，努力增加农村文化服务总量，不断缩小城乡文化发展差距。

同志们，加强农田水利基本建设，做好农业农村各项工作，任务繁重、责任重大、使命光荣。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，扎实工作，全面提升农田水利基本建设水平，努力保持农业稳定发展和农民持续增收的好势头，为促进经济社会又好又快发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第四篇：全市冬春农田水利基本建设电视电话会议召开

全市冬春农田水利基本建设电视电话会议召开 11月2日下午，在收听收看了全国、全省冬春农田水利基本建设电视电话会议后，我市随即召开全市冬春农田水利基本建设电视电话会议，全面贯彻落实全国全省会议精神，安排部署下步工作。市政府副市长刘彦祥出席会议并作重要讲话。市水利局局长申作信，市直有关部门、单位负责人在市主会场参加会议；各县区政府主要领导、分管负责人和有关部门负责同志在县区分会场参加会议。

刘彦祥在讲话中指出，要充分认识加快农田水利基本建设的极端重要性。当前我市农田水利建设面临着前所未有的发展良机。要紧紧抓住国家加大对水利建设投入和对沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策的难得历史机遇，全民动员，迅速行动，科学部署，尽快掀起今冬明春水利建设的高潮。

刘彦祥强调，要突出重点水利工程，加快推进农田水利基本建设。要继续搞好农村饮水安全工程建设，按照工程规模化、水质安全化的要求，实行目标责任管理，确保全面完成建设任务。要大力开展大中型灌区续建配套与节水改造，按照相关要求，周密组织，科学施工，确保按期保质完成建设任务，增加有效灌溉面积。要着力加快小农水重点县建设，加强项目建设监管、工程建后管理，建立健全“三位一体”建管机制，确保工程建得好、管得好、用得上。要加快推进水保生态工程建设，以小流域为单元，大力推广小流域综合治理模式，将生物措施与工程措施有机结合，搞好水土流失治理工作。要加快高标准农田水利工程建设，加强末级渠系、涵闸、排涝工程等设施建设，完善农田灌排体系，提高干支流河道的排涝标准，不断提高农业综合生产能力。

刘彦祥要求，各级各有关部门要把农田水利建设列入重要议事日程，积极开展冬春会战，确保全面完成农田水利基本建设任务。要加强组织领导，县区政府的主要负责同志负总责，分管负责同志靠上抓，各有关部门立足各自职责，发挥优势，密切配合，共同搞好农田水利基本建设。要加大资金投入，充分用好国家对沂蒙革命老区参照执行中部地区政策，加大项目和资金争取力度，认真落实“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”政策，确保足额计提、专款专用，保证今后10年全社会水利年均投入水平比2010年高出一倍，不断完善筹资筹劳“一事一议”政策，并加大财政奖补力度。要加快体制机制改革，深化小型水利工程产权制度改革，加快大中型工程管理体制改革，稳步推进农业水价综合改革，逐步建立起科学管理的长效机制。要健全完善基层水利服务体系，年底前所有乡镇全部设立水利站，并将经费纳入县级财政预算，切实提高农村基层水利公共服务能力。

第五篇：全国冬春农田水利基本建设电视电话会议召开

全国冬春农田水利基本建设电视电话会议召开

国务院11月2日召开全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，安排部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在会上强调，抓好冬春农田水利基本建设，对于稳定明年农业生产、提高防灾减灾能力具有重要意义。要充分利用全国上下高度关心关注水利的良好氛围，围绕提高防洪抗灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力和水资源利用效率，大幅度增加资金投入，大力度创新体制机制，大范围动员社会力量，抓住时机大兴农田水利建设，努力巩固和发展农业农村好形势，为经济社会又好又快发展提供有力支撑。

会议指出，今年以来，面对极端天气频繁、成本上升加速、外部环境多变的严重困扰，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门及时采取强有力的应对举措，特别是认真贯彻中央1号文件和中央水利工作会议精神，加快推进农田水利等重点薄弱环节建设，着力强化抗灾减灾措施，最大限度地减少了灾害损失，粮食产量实现“八连增”、农民增收实现“八连快”，为推动经济平稳较快发展、抑制物价过快上涨、促进社会和谐作出了重要贡献。但也必须清醒地看到，农田水利基础脆弱、抗御自然灾害能力不强，仍然是制约农业稳定发展的突出因素。同时，加强农田水利建设还面临着不少新情况新问题。由于农业比较效益不高，农村青壮年劳动力大量转移就业，组织动员农民投工投劳难度加大；农田水利工程施工、监理等力量不足问题凸显，出现质量隐患的风险加大；工程建后管理和维护机制不健全，过快老化损坏问题突出。

会议强调，今冬明春农田水利基本建设，要重点抓好六个方面工作。一是抓好农田灌排设施建设，加快实施大中型灌区节水改造、灌排泵站更新改造，加强末级渠系改造、田间工程配套、重点涝区治理，强化“五小”水利工程建设。二是抓好抗旱水源工程建设和节水灌溉技术普及推广，建设一批规模化高效节水灌溉示范片区。三是抓好农村饮水安全工程建设，严格水源保护和水质监测。四是抓好水毁工程修复，对直接影响农业生产的工程设施要在今年冬季修复，对各类防洪设施要在明年汛前全面修复。五是抓好防洪薄弱环节建设，加快推进中小河流和大江大河重要支流治理、小型病险水库和病险水闸除险加固，加大山洪灾害防治力度。六是抓好水土流失综合治理，努力构建生态安全屏障。

回良玉最后强调，当前农业农村工作任务非常繁重，各地区、各有关部门要统筹安排，精心组织，扎实做好各项工作。一要认真督促检查农村各项政策落实情况，确保政策不折不扣落实到基层、兑现到农户。二要抓好今冬明春农业生产，种足种好冬季作物，加强冬春作物田间管理，发展冬春蔬菜和畜牧业生产，做好植树造林准备。三要搞好秋粮收购、农产品市场调控和鲜活农产品流通与供应保障工作，保持主要农产品价格合理水平。四要加强动物疫病防控和森林草原防火工作，确保不发生区域性重大动物疫情，确保不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡。五要妥善安排好受灾群众和困难群众的生产生活，确保他们有住处、有饭吃、有衣穿、不受冻。六要学习、宣传、贯彻好十七届六中全会精神，与时俱进地抓好农村文化建设，努力增加农村文化服务总量，不断缩小城乡文化发展差距。

中央有关部门负责人在主会场出席会议。各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团负责同志，市县政府负责同志在分会场出席会议。河南省、四川省、山西省和水利部、国家发展改革委、财政部负责同志在会上发言。