回良玉在全国森林草原防火工作电视电话会议的讲话2009

第一篇：回良玉在全国森林草原防火工作电视电话会议的讲话2009

回良玉在全国造林绿化和森林草原 防火工作电视电话会议的讲话

（2009年3月30日）

清明将至，全国各地陆续进入春季植树造林的黄金季节和森林草原防火的关键时期。召开这次全国造林绿化和森林草原防火工作电视电话会议，就是要认真贯彻落实党的十七届三中全会、2009年中央1号文件和全国“两会”精神，客观回顾总结去年国土绿化和森林草原防火工作，宣传表彰全国绿化奖章获得者，全面分析研究当前及今年的绿化和森林草原防火形势，安排部署今年国土绿化和森林草原防火任务。刚才，贾治邦同志代表全国绿化委员会、李育材同志代表国家森林防火指挥部，分别对国土绿化和森林草原防火工作进行了回顾总结并对今年的工作进行了安排部署，体现了党中央、国务院的要求，希望各地区、各有关部门结合实际抓好贯彻落实。北京市、教育部、全军环保绿化委员会、河南省、吉林省和四川省的负责同志介绍了

本地本系统国土绿化和森林草原防火工作的经验做法与工作安排，讲得很好，听后很受启发和教育，对各地区、各部门也很有借鉴意义。会议还表彰了2008年度全国绿化奖章获得者，我们应广泛宣传并向他们学习。下面，我讲三点意见：

一、充分肯定去年国土绿化和森林草原防火工作取得的成绩

2008年是党和国家事业发展极不平凡的一年，也是国土绿化和森林草原防火工作经受重大考验、取得重要成效的一年。各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院的决策部署，积极应对严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害，努力克服国际金融危机的不利影响，国土绿化和森林草原防火工作取得新的成就，为保障经济社会大局、推动生态文明建设作出了重大贡献。

一是植树造林取得新进展。全年完成造林7157万亩，同比增长22.1%。天然林保护、退耕还林、防沙治沙、平原绿化和重点防护林建设等生态工程继续推进，生物质能源林、碳汇林、珍贵树种培育等林业新增长点快速发展。全民义务植树深入开

展，全国有5.4亿人次参加义务植树活动，共植树23.1亿株。部门绿化、城镇绿化步伐加快。我国已成为全球森林资源增长最快、人工林吸收二氧化碳最多的国家，林业的国际话语权与国际影响力明显增强。

二是林业改革取得新突破。中央印发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，明确了改革的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和政策措施，标志着集体林权制度改革进入全面推进的新阶段。各地区、各部门认真落实中央部署，积极稳妥地推进改革。全国已有12.7亿亩林地确权到户，占集体林地总面积的50%。同时，国有林场改革试点和重点国有林区改革试点也在顺利推进。

三是森林草原火灾防控取得新成效。在全国高温干旱等极端天气频繁发生、林下可燃物大量增加、森林草原防火基础设施因灾遭受严重破坏的不利形势下，各地区、各有关部门和国家森林防火指挥部全面加强森林草原火灾防控，科学处置突发火情，取得了受害森林面积大幅减少、灾害损失明显下降的好成绩。特别是确保了重要地区和敏感时段 的安全，有效维护了林区社会的和谐稳定，有力支援了抗震救灾和奥运盛会。

四是森林草原防火能力得到新提升。修订并公布实施了《森林防火条例》、《草原防火条例》，森林草原防火工作进入依法治火的新阶段。增加了武警森林部队编制，新组建成立了福建、甘肃省森林总队和直属机动支队，进一步扩大了布防和机动范围。江西、内蒙古、黑龙江组建了机动扑火队伍，进一步壮大了森林消防力量。

五是生态文明观念得到新增强。生态文明的传播载体进一步丰富，建设了一批生态文明教育基地。通过举办各类论坛、广泛开展“创绿色家园，建富裕新村”以及植树节、湿地日、爱鸟周等活动，全社会生态文明意识进一步提高，生态文明理念开始引领地方政府的决策和社会大众的行为。

二、清醒认识当前国土绿化和森林草原防火工作面临的严峻形势

今年是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，是“三农”工作面临挑战最大的一年，国土绿化和森林草原防火工作不确定因素明显增

多、难度明显加大。对此，我们必须全面分析、准确把握，采取更加有力的应对举措，努力促进国土绿化和森林草原防火工作取得新进展。

第一，对生态建设面临的艰巨任务不能低估。我国生态建设虽然取得了巨大成就，但当前我国生态环境状况与建设生态文明、构建和谐社会、实现科学发展要求相比，与经济社会发展需要和人民群众期盼相比，与生态环境优良的发达国家相比，还有很大差距。我国依然是一个缺林少绿的国家，局部地区生态恶化的趋势还没有得到根本扭转，生态产品短缺的状况没有根本改善，经济社会发展对资源、环境和生态的压力没有根本改变。加快国土绿化步伐、增加森林植被数量、增强生态承载能力、维护国家生态安全，是促进经济社会可持续发展极为重要、极为迫切、极为艰巨的任务，必须作出长期艰苦的努力。

第二，对气候变化带来的不利影响不能低估。林业是经济再生产与自然再生产相交织的产业，对气候等自然条件的依赖很强。当前，全球气候正在经历一次以变暖为主要特征的变化过程，持续高

温、干旱、大风等极端天气明显增多，对国土绿化和森林草原防火带来了更直接、更广泛、更严重的影响。近年来森林草原火灾在世界多个国家呈现暴发态势，希腊、美国、澳大利亚等国家都发生了历史罕见的森林大火，造成了巨大损失和严重后果。去冬今春，我国十几个省区遭遇数十年不遇的大旱天气，对林业造成重大损失，全国1.18亿亩林地受灾。同时，随着旱情的发展，一些地方出现历史最高森林草原火险等级，森林草原火灾来势之猛、频率之高、损失之重为近年少有。极端天气和持续升温，对林业来说就是危险信号，就是警钟警报。我们必须超前谋划、主动应对。

第三，对国际金融危机给林业造成的困难不能低估。我国是世界林产品生产、加工、消费和进出口大国，林产品进出口贸易总额居世界第二位。这次金融危机对我国林业产业特别是木材加工工业造成了很大冲击。据统计，2008年我国人造板出口量为1005万立方米，同比下降近18%，其中后3个月同比下降40%以上，出口价格同比下降25%—30%。人造板生产企业较多的省份，50%以上的企业

关闭或停产。国有林区木材出现了“销量萎缩、价格下降、库存增加”的情况。国际金融危机目前仍在持续，对我国林业产业的冲击还可能加深，并有可能波及到上游的森林培育业，影响到企业和林农造林营林护林的积极性，对社会资金进入林业也有不利影响。

第四，对发生森林草原大火的可能性不能低估。森林草原火灾突发性强，我国森林草原火险预警系统建设刚刚起步，就全局来讲，还缺乏准确有效的预测预报手段，预警措施落实难度大。林区交通不便、通信不畅，森林草原防火基础设施差、装备水平低、扑救能力弱，对森林草原火灾难以完全做到及时有效控制。特别是现在林区经营活动多，人员流动多，森林公园多，目前又正值春耕生产季节，加之清明节即将到来，入山作业、旅游踏青和上坟祭祖活动增多，林区人员活动分散，群众科学用火意识淡薄，野外火源管理十分困难。去年低温雨雪冰冻和地震灾害造成大量林木损毁，加之秋冬季枯枝落叶不断积累，林下可燃物明显增加，今年春季气温又比常年偏高，发生火灾的可能性进一步

增大。因此，必须高度警惕，严密做好森林草原火灾的防范。

第五，对当前工作中存在的突出问题不能低估。目前，国土绿化和森林草原防火工作还存在一些薄弱环节。在国土绿化方面，一些地方重视不够，“三分造、七分管”的要求没有落实，部门绿化和义务植树尽责率低。在森林草原防火方面，一些地方和部门没有把防火作为“急、难、险、重”的任务摆上应有位置，行政首长负责制和部门分工责任制落实不到位，人员和经费保障不到位，工作措施不到位，存在高火险变成多火灾的隐患。

同时，我们也要充分认识到当前做好工作的有利条件。一是中央高度重视。胡锦涛总书记2007年在亚太经合组织第15次领导人非正式会议上提出了应对气候变化的“森林方案”，并向世界作出了到2010年我国森林覆盖率达到20%的庄严承诺。温家宝总理多次对加快国土绿化、加强森林草原防火作出重要指示，提出明确要求。党的十七届三中全会、今年中央1号文件和政府工作报告，都对生态建设作出具体部署。这充分体现了党中央、国务

院对生态建设和保护的高度重视。二是社会氛围浓厚。随着学习实践科学发展观活动的深入开展，各级领导干部对生态建设重要性的认识不断深化，各地都在更加主动地重视和加强生态建设。同时，社会各界也正在更加自觉地支持和参与生态建设与保护。三是政策支持有力。国家在扩大内需中，将生态建设摆到了重要位置，必将有力地推动国土绿化和森林草原防火事业发展。《森林防火中长期发展规划》即将发布实施，这是新中国成立以来我国第一个森林防火国家规划。随着规划的逐步实施，对森林防火的投入必将进一步加大，我国森林火灾的综合防控能力也必将得到明显提升。

总之，各地区、各有关部门要准确把握今年国土绿化和森林草原防火工作面临的新形势，既要增强危机意识，对面临的困难有足够估计，又要增强机遇意识，善于抓住和用好有利条件，更要增强责任意识，从保障人民群众生命财产安全、国家生态安全、实现科学发展的高度出发做好工作。要紧急行动起来，大力植树造林，加快美化家园，切实推进国土绿化进程；保持高度警惕，落实防控措施，严密防范森林草原火灾；维护生态安全，促进社会和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

三、切实做好今年的国土绿化和森林草原防火工作

今年国土绿化和森林草原防火工作的总体要求是：以科学发展观为指导，按照发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的要求，立足于“早治理、早种植、早成活”，加快国土绿化步伐；立足于“早防范、早处置、早扑灭”，加强森林草原防火管理；立足于“早投入、早支持、早见效”，加大林业政策扶持力度，确保全年完成造林任务8220万亩、义务植树25亿株，确保森林草原火灾受害率低于千分之一。

（一）大力弘扬生态文明观念。建设生态文明是学习实践科学发展观的重要内容，绿化国土是每个部门、单位和公民应尽的责任。要按照党的十七大关于在全社会牢固树立生态文明观的要求，大力发展生态文化，普及生态知识，倡导生态道德，转变思想观念和发展理念，做到“三纳入”。就是要

把生态文明和森林草原防火纳入重点宣传内容，制订专门宣传方案，形成宣传合力，提高全社会的绿化和防火意识；把生态文明和森林草原防火知识纳入全民教育内容，作为中小学生的必修课，加大普及力度，并在全社会加强生态文明教育示范基地建设；把《森林防火条例》、《草原防火条例》纳入全民普法教育规划，组织开展专题宣传和专门培训，及时修订完善地方法规、部门规章和相关的标准规范，加强执行和监督，全面推进依法防火工作。

（二）着力提升国土绿化水平。国土绿化是百年大计，必须注重可持续发展，着力提高质量和效益。要优化国土绿化布局，特别是要加强沙化、石漠化等生态脆弱地区的治理，加快雨雪冰冻和汶川地震灾后生态恢复，尽快建立起以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系。要提升国土绿化质量，选用良种壮苗，增强造林科技支撑，多培育珍贵树种，多营造针阔混交林，科学规划和建设生物防火林带，提高森林抗灾能力。要重视和加强森林经营，及时开展中幼林抚育和残次林改造，提高森林质量。要加强管护，确保种一棵，活一棵，成材一棵。要深入推进全民义务植树运动和“创绿色家园，建富裕新村”活动，注重城乡人居环境的绿化美化，全面实施身边增绿行动。要抓紧制定《全民义务植树条例》，加强属地化管理，完善登记卡制度，丰富履行植树义务的形式，进一步提高义务植树尽责率。要认真落实领导干部任期绿化目标责任制，纳入政府目标考核内容。

（三）全力防控重特大森林草原火灾。当前春防已进入最为关键的时期，各地区、各有关部门要全力做好森林草原火灾防控工作，确保思想不松懈、工作不松劲。一是防范要从严从细。进一步加强森林草原火险预警，及时发布火险预报，落实火灾防范措施。认真做好火灾隐患排查和风险化解，采取疏、导、堵相结合的办法管好野外火源，做到严格管控重点部位，严格管控敏感时段，严格管控相关人员，切实防患于未然。二是扑救要速战速决。要立足于实战，加强预案修订和演练。一旦发生森林草原火灾，要立即启动预案快速处置，在最短时间内做到组织领导到位、技术指导到位、资金物资到位、扑救人员到位，确保“打早、打小、打了”，防止小火酿成大灾。三是保障要高效有力。各地区、各有关部门和单位要全面建立与所承担任务相匹配的森林草原防火人、财、物保障体系。要以实施《森林防火中长期发展规划》为契机，进一步加快森林草原防火能力建设，努力提升森林草原火灾整体防控水平。四是责任要落实到位。要认真落实森林草原防火行政首长负责制，层层签订责任状。要加大森林草原防火绩效评估、责任追究和奖惩力度，对领导到位、责任落实、业绩突出、保障有力的地方、单位和个人，要给予表彰奖励；对因失职、渎职或者责任制不落实引发森林草原火灾并造成重大损失的，要按照“四不放过”的原则，依法依纪追究有关人员的责任。今年，要组织评选表彰2007—2009年度全国森林草原防火工作先进单位和先进个人。

（四）统筹推进林业各项工作。要全面推进集体林权制度改革，逐步扩大国有林场改革试点规模，总结重点国有林区改革试点经验，进一步理顺林业体制机制。继续推进林业产业化，积极发展油茶、核桃等木本油料。严格保护林地、湿地以及森

林和野生动植物资源，依法严厉打击涉林违法犯罪活动。加强林业有害生物防治，加大野生动物疫源疫病的监测防控，努力减少虫害、病害及禽流感的发生和扩散。加快林业棚户区和林场危旧房改造，研究解决林区社会保障等问题，缩小林业职工收入差距，着力改善林区民生。

国土绿化和森林草原防火是一项系统工程，涉及面广，必须全国动员、全民动手、全社会齐抓共管，必须加强领导、强化措施、务求实效。前一段时间，各地区、各有关部门和单位做了许多工作，为春季国土绿化和森林草原防火工作提供了有力支持。下一步，要继续强化大局意识、责任意识、服务意识，各司其职，各负其责，加强协调，密切配合，形成工作合力。各级森防指成员单位要按时完成指挥部安排的各项任务，主动研究解决工作中遇到的问题，特别是要在引进租用大型直升机、组建武警森林部队直升机大队、建立政策性森林保险制度、加强重点火险区综合治理等方面尽快取得进展。各级领导干部要深入第一线，科学决策，靠前指挥，切实解决基层碰到的各种困难和问题。要进

一步加强各级绿化委员会、森防指及其办公室的机构建设，充实干部队伍，提高人员素质，落实保险、抚恤、特岗津贴等政策，提高综合协调和危机处理能力。

国土绿化是造福国家、造福人民、造福后代的千秋大业，森林草原防火是保护生态建设成果、维护人民群众生命财产安全的重要保障。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，扎实工作，开拓进取，努力开创生态文明建设新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

第二篇：回良玉在全国森林草原防火工作电视电话会议的讲话2008[范文模版]

回良玉在全国森林草原防火工作

电视电话会议上的讲话

（2008年3月20日）

在全国“两会”刚刚结束、新一届国务院刚刚组成之际，就召开这次全国森林草原防火工作电视电话会议，主要是因为全国各地已经陆续进入春季森林防火紧要期和草原防火关键期，今年的森林草原防火形势十分严峻，做好森林草原防火工作极端重要，确保不发生重大火灾的任务十分艰巨。家宝总理对这次会议高度重视，要求精心组织好会议，切实把森林草原防火各项举措落到实处。

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大、中央1号文件和全国“两会”精神，回顾总结森林草原防火工作，分析研究当前火险形势，安排部署今年的防火工作。刚才，湖南、河北、吉林、黑龙江四省的负责同志介绍了本省森林草原防火形势和工作安排，讲的都很好。贾治邦同志、张宝文同志分别通报了森林和草原防火工作有关情况

并提出了明确意见，体现了党中央、国务院的要求，希望各地区、各有关部门结合实际认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、充分认清形势，进一步增强做好森林草原防火工作的责任感和紧迫感

党中央、国务院历来高度重视森林草原防火工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示和批示，国务院多次下发文件，召开会议研究部署森林草原防火工作。五年来，在各地区、各有关部门的共同努力下，我国森林草原火灾防控工作取得了可喜成绩，森林草原防火事业取得了重大进展。一是防火组织体系进一步健全。组建了国家森林防火指挥部，各级指挥体系不断完善。统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的草原防火管理体制初步建立。二是专业消防队伍不断壮大。武警森林部队增编扩建5000多人，地方专业森林消防队逐步增加，开展森林航空消防的省区由7个增加到14个。三是防火基础设施有所改善。加大了预警监测系统、通信系统和林区道路等防火基础设施建设，增加了现代化装备，森林草原火灾综合防控能力稳

步提升。四是应急管理全面加强。国务院颁布实施了《国家处置重、特大森林火灾应急预案》，各地区、各有关部门分别制定了相应预案，初步建立起纵向到底、横向到边的森林防火应急响应机制。草原防火法制不断完善，覆盖国家、省、地、县的四级草原火灾应急预案体系基本形成。五是全民防火意识普遍提高。国家评选推出中国森林防火吉祥物、防火徽标和宣传标语，各省森林火警报警系统相继开通，群防群治机制不断完善，全民防火的自觉性和责任感进一步增强。据统计，2003年以来的五年间，全国年均发生森林和草原火灾次数、受害森林草原面积、人员伤亡情况均比以往年均值有较大下降。森林草原防火工作的不断加强，为保护森林草原资源、巩固生态建设成果、保障人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定，做出了重要贡献。为此，我代表党中央、国务院，向森林草原防火战线的干部职工，向所有关心支持森林草原防火工作的同志们，表示亲切的慰问和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，今年我国森林草原防火工作面临的形势十分严

峻，任务非常艰巨。近期以来，我国森林草原火险等级急剧升高，火险隐患明显增多，火灾呈现高发频发态势，并出现较多的人员伤亡。根据专家会商和基层反映，综合分析气候、地理、人为等各种因素，今年春防期间我国大部分地区森林草原火险等级将持续走高、部分重点地区将出现历史最高等级的森林草原火险，我国已具备发生特大森林草原火灾的物质和气候条件，将面临南北两线同时作战的巨大压力。

从南方看，森林可燃物成倍增长。受前期历史罕见的低温雨雪冰冻灾害的影响，南方部分地区森林可燃物类型、组成和结构发生重大变化，林内有效可燃物短期内大量增加，远远超过了发生重特大森林火灾的临界条件。同时，灾害导致防火设施设备特别是生物防火林带、瞭望监测、林区道路、电力和通信线路等毁损严重，部分地区受损率超过50%，直接影响到森林火灾的整体防控能力，大大地增加了这些地区今年森林防火工作的难度。

从北方看，气候条件极为不利。自去年秋天以来，北方出现少见的三季连旱，尤其是东北、内蒙

古林区降水量比常年减少九成以上，形成大量的干封地，预计今年春季，大、小兴安岭大风天气将明显增多，风干物燥，森林火灾一触即发。同时，这几年草原植被恢复较快，可燃物载量急剧上升，高火险等级的草原面积不断扩大。

从火险隐患看，较往年明显增多。目前正处于春耕春种和灾后重建的高峰期，野外生产生活用火急剧增多。今年清明节被列为法定假日，受传统习俗影响，进入林区上坟烧纸和踏青人员将普遍增加。随着集体林权制度改革的全面推进，老百姓自发扑火和盲目扑火可能增多，由于缺乏紧急避险常识，扑火安全隐患突出，很容易引发人员伤亡甚至群死群伤。

从组织领导看，指挥协调能力亟待加强。各省、市、县级人民政府刚刚换届，各级森林草原防火指挥长和成员变动较大，如果衔接不好，预案不完善，责任不明确，森林草原防火很容易出现问题。个别地方还不同程度地存在侥幸心理、麻痹思想和畏难厌战情绪等，不利于森林草原防火工作的深入开展。可以说，当前我国森林草原防火工作出现的情

况确实很复杂，面临的挑战确实很严峻，正处在新中国成立以来森林草原火险最高的时期。

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是新一届国务院全面履行政府职责的第一年，是改革开放30周年，也是举办北京奥运会之年，抓安全、保稳定、促和谐的任务很重、要求很高。森林草原火灾突发性强，破坏力大，涉及面广，是影响经济社会发展、威胁人类生存环境最为严重的灾害之一。做好森林草原防火工作，事关人民生命财产安全，事关国家生态安全，事关社会和谐稳定，既是一个重大的生态课题，也是一个现实的民生问题，还是一项严肃的政治任务。各地区、各有关部门必须从全局和战略的高度，清醒认识做好今年森林草原防火工作的极端重要性，清醒认识工作中存在的各种困难和面临的严峻挑战，清醒认识所肩负的重大政治和社会责任，思想上要倍加警惕，行动上要狠抓落实，措施上要细化强化，把森林草原防火工作作为维护生态安全的基础工程、促进社会和谐的民生工程，采取有力有效措施，严防特大森林火灾，严防重大人员伤亡，努力夺取森林草原防火

工作的全面胜利。

二、把握重点任务，全面落实森林草原防火各项措施

做好森林草原防火工作，必须坚持以人为本、预防为主、积极消灭的工作方针，坚持政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制，坚持依靠科学、依靠法制、依靠群众的工作原则，坚持因地制宜、分类指导、分区施策的工作举措，坚持专群结合、军地协同、各方支持的工作方式。今年的森林草原防火工作，要坚持以科学发展观为指导，突出工作重点，强化应急措施，完善基础保障，切实做到工作早部署、责任早落实、火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置，努力维护人民生命财产和森林草原资源安全，为建设生态文明、举办绿色奥运、促进社会和谐提供有力保障。当前要突出抓好以下四项工作：

第一，突出工作重点，坚决打好重点区域和重要时段的森林草原防火攻坚战。要组织实施好“迎奥护绿、全民防火”行动，确保奥运之年不出大事，重点区域不出敏感问题。认真做好北京等赛区及周

边、奥运圣火途经地方的防火工作，组织专门力量，制定专门预案，细化工作措施，将各种火灾隐患消灭在萌芽之中。特别是大小兴安岭、新疆和西南林区，要严防夏季森林草原火灾，为奥运赛事创造良好环境。要高度重视、有效化解林区和草场矛盾纠纷，百倍警惕、严密防范恐怖分子、敌对势力和重点人员借机纵火，故意干扰和破坏北京奥运会。要牢固树立全国一盘棋的思想，统筹做好其他地区和其他时段的森林草原防火工作。

第二，狠抓关键环节，认真落实各项防范措施。森林草原火灾的防控是一个世界性难题。只有把功夫下在灾前防范上，做到防患于未然，才能事半功倍。一要加强火险预警。要进一步防范森林草原火险预警工作，指导基层加快建立森林草原火险分级响应机制。加强森林草原火险预测预报工作，公开发布高森林草原火险等级，落实不同火险等级条件下的分级响应措施。加快建设全国森林草原火险预警示范系统，合理布设森林草原火险监测站，改进技术手段，提高预测预报精度。综合运用卫星监测、飞机巡护、高山瞭望、电视监控和地面巡逻等手段，全方位、全天候、全时段监测森林草原火灾，确保火情早发现。二是抓好隐患排查整改。南方受灾地区要尽快组织清理雨雪冰冻灾害受损林木，减少林下可燃物，减轻森林防火压力。要组织开展森林草原火灾隐患排查整改，对火灾多发区、高危区进行调查登记和风险评估，及时排除隐患，做到“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、隐患要杜绝”。切实加强森林消防监督检查，全面落实森林消防安全。三是严格火源管理。坚持疏、导、堵相结合，进一步规范和严格野外用火的审批制度，重点加强对野外生产用火的指导、生活用火的管控，加大对重点人员和重要部位的监管。在防火紧要期，要及时发布森林草原防火命令，严格执行相应制度，实行严看死守，做到责任到人、防范到点、应急到位。

第三，强化应急处置，着力做到有火不成灾。要加强应急值守，严格执行森林草原火灾归口管理上报制度，重点时期实行火灾日报，快速收集火情和热点信息，做到早报告。在清明等重要时期和高火险时段，各级森防指领导要坐镇指挥，森林消防队伍要严阵以待。一旦发现火情，要加强先期处置，提高初发火的首次扑灭率。要及时启动应急预案，在最短时间内做到组织领导到位、技术指导到位、资金物资到位、扑火人员到位，确保火灾早扑灭。要科学处置，加强火场统一指挥，特别是多火场同时作战、多兵种协同作战时，要建立高效科学、统一规范的应急指挥机构，避免打乱仗。要注重扑火战略战术研究，加强安全扑火常识和紧急避险技能的培训，努力减少扑火人员伤亡。城镇消防、林区驻军、预备役部队、武警部队和公安民警，都要积极主动地参与森林草原的防火灭火。

第四，加强能力建设，不断提高森林草原火灾防控水平。要按照急用、管用、实用、长效的原则，加紧修复因灾受损的森林草原防火基础设施，确保今年森林草原防火工作不受大的影响。结合林业灾后的恢复重建，科学调整林分树种结构，大力营造生物防火林带，研究建立森林草原保险机制。加快《全国森林防火中长期发展规划》的报批和实施，科学编制省、地、县三级规划，做好上下衔接。各级政府要把森林草原防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，切实加大投入力度。加强地

方专业森林消防队伍建设，实行标准化建队和规范化管理，提高装备水平和实战能力。加强警地配合，高质量完成森林部队增编组建工作，继续实行“北兵南用、跨区驻勤”。要大力发展森林航空消防，特别要加快推进武警森林部队直升机大队的组建工作。要充分发挥森林草原防火专业委员会、森林草原防火专家组和科研机构作用，组织开展基础理论研究、扑火技战术研讨和急需装备技术的研发，推进森林草原防火标准化工作。加强森林草原防火应急物资保障，探索建立森林草原防火物资生产能力储备，做好日常储备和紧急配送工作。进一步完善森林防火法律法规，尽快修订和颁布《森林防火条例》，完善地方法规规章，全面提升依法治火能力。

三、加强组织领导，扎实做好森林草原防火工作

森林草原防火责任重于泰山。各地区、各有关部门要认真贯彻党中央、国务院以及国家森林防火指挥部的部署，切实作好打硬仗、打恶战的思想准备和工作准备，紧急行动起来，统筹各类物资，组

织各方力量，着力做好森林草原防火的各项工作。

（一）务必落实森林草原防火责任制。森林草原防火工作实行各级人民政府行政首长负责制和部门分工责任制，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人，成员单位主要领导为单项工作具体责任人。这既是森林法、草原法等法律法规的明确要求，也是做好森林草原防火工作最有力的组织保障。面对严峻的形势，必须进一步强化和完善森林草原防火行政领导负责制，层层签订防火责任状，把任务和责任落实到人。要建立完善森林草原防火绩效评估制度和责任追究制度，加大考核和问责力度。对领导到位、责任落实、工作成绩突出的要进行表彰奖励；对因失职、渎职或责任制不落实引发森林草原火灾并造成重大损失的，要依法依纪追究有关人员的责任。会后，国家森林防火指挥部将根据本次会议精神，下发有关通知，对森林防火工作作出进一步安排部署，各地区、各有关部门要认真抓好贯彻落实。

（二）充分发挥各级指挥部的统一指挥和调度作用。地方各级森林草原防火指挥长要由政府领导

同志担任，重点林区要由政府主要领导同志担任，并设立专职指挥，保持指挥部人员的相对稳定。指挥部领导和成员调整较大的地方，要做好工作衔接和交接，加强新上岗同志的业务培训，使其尽快熟悉和掌握业务。我们要不断完善和改进森林草原防火工作领导方式，虚心听取专家意见，提高科学决策、科学指挥水平，建立健全火情的定期通报、重大事项会商、火灾应急处置和火案监督查处等制度，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的防火指挥系统和工作机制。森林防火指挥部成员单位要认真履行职责，积极参与森林火灾的预防和扑救，主动完成指挥部安排的各项任务，特别要抓好森林防火相关扶持政策的落实，加强对包片地区的检查督促，积极为森林防火出谋划策。在机构改革中，要加强各级森林防火指挥部办公室机构、人员和业务建设，落实森林防火人员保险、抚恤、特岗津贴等政策，提高综合协调和危机处理能力。

（三）继续加强各部门的协调配合。各有关部门既要各司其职、各负其责，切实做好本部门担负的工作，又要树立大局意识和责任意识，密切配合，通力协作，相互支持，形成预防和扑救森林草原火灾的整体合力。林业、农业部门作为森林草原防火的主管部门，要认真履行组织、协调、指导和监督职能，把森林草原防火工作摆在突出位置抓紧抓好。发展改革、财政部门要做好森林草原火灾预防和扑救的经费保障工作。气象部门要做好火灾气象预测和火场气象服务工作。铁路、交通、商务等部门要做好救灾物资、设备的调运工作。民政部门要做好灾后救助工作。公安部门要及时查处森林草原火灾案件。要加强武警森林部队的建设，充分发挥武警森林部队在森林草原火灾扑救中的重要作用。

（四）切实增强全社会的防火意识。要尽快制定森林草原防火宣传方案，加大森林草原防火公益宣传，重点宣传森林草原防火工作的重大意义、防火法律法规和防火扑火科学知识。要促进群防群控、依法防控、科学防控，着力推进森林草原防火知识进课堂、进教材、进社区、进农户，铁路、交通、旅游等部门要时刻提醒进入林区草场人员注意防火，林区草场企事业单位要加强对施工作业人员的安全用火知识培训，不断提高全社会的森林草原

防火意识和能力。

森林草原防火工作责任重大，任务艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，迎难而上，扎实工作，努力开创森林草原防火工作新局面，为保障经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！

第三篇：在全国森林草原防火和造林绿化工作电视电话会议上的讲话

在全国森林草原防火和造林绿化工作电视电话会议上的讲话

快速发贴随着从南到北天气逐步回暖，各地陆续进入森林草原防火紧要期和造林绿化黄金期。在这个重要时间节点，我们打破惯例、转变会风，将过去分别召开的草原防火、森林防火和造林绿化三个会合并在一起召开，一并进行安排部署。这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八大、中央农村工作会议和全国“两会”精神，总结2012年森林草原防火和造林绿化工作，分析2013年特别是春防期间森林草原防火形势，部署全国森林草原防火和造林绿化工作。刚才，农业部余欣荣同志、林业局赵树丛同志分别对去年的草原防火、森林防火和造林绿化工作进行了分析总结，对今年的工作提出了安排意见，讲得都很好，我完全赞同，请各地区、各有关部门结合实际，抓好贯彻落实。下面，我简要讲几点意见。

一、充分认识做好森林草原防火和造林绿化工作的重大意义

党中央、国务院历来高度重视森林草原的保护和建设。党的十六大以来，中央确立了以生态建设为主的林业发展战略，提出了加强草原生态建设的重大任务，制定了一系列加强森林草原保护和建设的重要举措；健全森林草原保护和建设的体制机制，全面推进集体林权制度改革，建立森林生态效益补偿制度和草原生态保护补助奖励机制；大幅度增加投入，加强天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点生态工程建设。在全国上下的共同努力下，森林草原保护和建设取得了巨大成就。10年来，全国发生森林草原火灾次数、受害面积、伤亡人数大幅度下降；森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量稳步增长，草原植被逐步恢复，生态状况整体恶化趋势得到初步遏制；木本油料、林下经济等

林业产业快速发展，草原畜牧业生产方式加快转变，林区、牧区面貌明显改善。这些成就的取得，为维护国家生态安全、推动经济社会发展、促进农民就业增收、应对全球气候变化，作出了重要贡献。党的十八大把生态文明建设提升到新的战略高度，首次纳入中国特色社会主义事业总体布局，并作为党的重大行动纲领写入党章，明确提出了森林覆盖率提高、生态系统稳定性增强、人居环境明显改善的目标任务。这对森林草原保护和建设提出了新的更高要求。我们必须清醒地看到，尽管我国初步实现了森林面积和森林蓄积量由长期下降到逐年上升、沙化土地面积由长期扩大到逐年缩小的历史性转变，但总体上我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家。随着工业化、城镇化的快速发展，损害林草资源的因素还在增多，森林草原保护和建设面临多重挑战。一是完成既定林业发展目标的难度越来越大。我们已向国际社会承诺到2020年实现森林面积和森林蓄积量“双增”的目标。完成这一目标，面临宜林地不足和成本上升的双重约束。我国可用于造林的土地60%分布在西北干旱、半干旱地区和南方石漠化地区，在这些地方搞造林绿化本来就条件差、成本高，今后随着全社会工资水平不断提高，需要花费的人力成本和综合投入呈较快上升态势。同时，森林火灾、林木病虫害高发以及乱砍滥伐等，也严重威胁森林资源安全。二是实现木材等林产品供需平衡的压力越来越大。随着经济发展和人民 生活水平提高，木材等林产品的需求快速增长。全国木材消费量从2002年的1.8亿立方米，猛增到目前的5亿立方米左右，产需缺口不断扩大，需要进口来弥补，现在对外依存度已高达45%。今后一个较长时间内，我国木材需求仍呈快速增长态势，而主要木材及其产品出口国对出口的限制越来越严，保障我国国内市场供应的任务极为严峻。三是满足人民群众新期待的任务越来越艰巨。现在，人们的生态意识、健康意识越来越强，不仅期待殷实富足的物质生活，更期待山清水秀的美好家园。如何增强生态产品生产能力，为人们提供优美的环境、绿色的食品、新鲜的空气等，建设天蓝、地绿、水净的美好家园，是我们必须回答好的重大课题。四是缩小与发达国家的生态差距需要付出长期艰苦的努力。目前我国森林覆盖率不到世界平均水平的2/3，人均森林面积不到世界平均水平的1/4，人均森林蓄积量只有世界平均水平的1/7，城市人均公园绿地面积不到发达国家平均水平的1/3。缩小与发达国家在经济上的差距不易，缩小与他们在生态上的差距更难。有效应对这些困难和挑战，必须认真贯彻落实党的十八大精神，进一步加大森林草原保护和建设的力度。为此，我们要做好“加法”和“减法”两篇大文章，努力做到生态问题不欠新账、还好旧账。所谓做“加法”，就是要加快植树造林和草原建设步伐，确保林草资源不断增加。所谓做“减法”，就是要保护好现有森林草原资源，加强防火和有害生物防治，严格管理林地和草地，努力减少林草资源损失。今年是贯彻落实党的十八大精神的第一年，是新一届政府的开局之年，各项工作任务极为繁重。森林草原防火不能出大的事情，否则就会影响经济社会发展大局。造林绿化要迈出重大步伐，以确保生态文明建设开好头、起好步。但做好这两项工作都很不容易。从森林草原防火情况看，部分地区面临的严峻形势不可低估。入春以来，全国主要林区气温偏高、降水偏少，部分地区旱情严重，森林火险等级明显偏高，全国森林火灾次数、受害森林面积、伤亡人数都较去年同期有所上升。目前正处于春耕春种时期，加之清明、“五一”等节假日临近，进山人员增多，野外火源管理难度增加，森林火灾易发多发。从造林绿化情况看，对完成全年任务的难度不可低估。现在造林成本很高，而国家的造林补助覆盖面小、标准较低，加之目前农村青壮年劳动力缺乏，调动农民造林积极性难度加大。部分省区降水偏少，造林绿化的进度和质量将受到影响。全年完成9000万亩造林任务，不是一件容易的事情。各地区、各有关部门要紧急行动起来，采取有力措施，严密防范森林草原火灾，加快造林绿化步伐。

二、扎实做好森林草原防火工作

做好森林草原防火工作，首先要强调林农、国有林场等各类经营主体的责任，切实看好自己的地、防住自己的火。同时，这也是政府应履行的重要公共职能。各地区、各有关部门要切实肩负起职责，立足当前、着眼长远，扎实做好各项工作。从当前看，要强化灾前防范和应急处置。森林草原防火，关键在“防”。宁可千日无火，不可一日不防。各地区、各有关部门务必高度戒备、严密防范，严格落实责任，强化防控措施，及时排查和整改存在的隐患，不能有半点闪失。各类森林消防力量要提前进行战备动员，靠前驻防，整装待命。要强化预警监测和应急值守，一旦发生火灾，要快速反应、及时扑救，力争实现有火不成灾，确保不发生特大森林草原火灾和重大人员伤亡。同时，要大力加强森林草原防火能力建设，不断提升防火科学化、机械化和信息化水平，形成科学高效的综合防控体系。加大防火基础设施建设投入力度，加强重点火险区综合治理，改善林区牧区的道路和通信条件，提高防火物资储备和保障能力。积极推广使用先进适用防火技术和装备，落实好对防扑火机具实施购置补贴的政策，支持林农、牧民和合作组织购置防扑火机具。加强专业扑救力量建设，切实提高地方森林防火队伍、武警森林部队和森林航空消防队伍扑火作战能力。推进依法治火工作，认真贯彻《森林防火条例》和《草原防火条例》等法律法规，加大执法力度，及时查处涉火案件，依法严惩火灾肇事者。建立和完善森林草原保险制度。

三、继续推进造林绿化事业发展 经过长期不懈的探索，我们形成了一整套符合国情的、推动造林绿化事业发展的经验和做法。主要是：全国动员、全民动手、全社会搞绿化的指导方针，改善生态环境、促进兴林富民、推动科学发展的根本目标，生态效益、经济效益和社会效益相统一的基本原则，工程建设、义务植树和社会造林协同的总体格局，依靠科技进步、依靠改革创新和依靠法制建设的保障机制。这些我们今后都要继续坚持，保持工作的连续性与稳定性，在此基础上，从实际出发，大胆开拓创新。要认真实施《全国造林绿化规划纲要（2011-2020年）》，加快转变林业发展方式，全面提高造林绿化的质量和效益。做好今年的造林绿化工作，要着力抓好四件事情。第一，提高全民义务植树 运动水平。这是我国政治优势、制度优势在国土绿化中的具体体现，是被实践证明行之有效的重大举措，必须深入持久地开展下去。要认真总结30多年义务植树活动的经验，与时俱进地创新形式、完善举措、健全机制，激发和调动人民群众的积极性，不断提高义务植树尽责率，使这项活动更有内涵、更具活力、更富成效。第二，实施好林业重点工程。林业重点工程是由国家直接投资的、在生态建设中起着骨干和关键作用的工程，具有造林面积大、质量高、示范带动效应强的特点。要加强工程建设的组织和管理，确保质量和成效，以大工程带动造林绿化大发展。各地也要积极开展区域性重点生态工程建设，形成国家工程和地方工程相互配套的生态修复骨干工程体系。第三，积极推进林业改革。改革是推动林业发展的强大动力。集体林地面积占我国林地面积的近60%，是我国国土绿化的主战场。目前，集体林权制度“明晰产权、承包到户”的主体改革任务已基本完成，调动了农民造林绿化积极性和爱林护林的自觉性。下一步，要推进配套改革，大力发展各类林业合作组织，健全林业社会化服务体系，巩固和扩大改革成果，进一步释放集体林业发展潜力。加快推进国有林场改革试点，积极探索国有林区改革路径，激发林业职工的积极性，增强国有林业发展活力。第四，引导和支持社会各方面力量参与造林绿化。要认真贯彻落实国家出台的一系列支持造林绿化的政策措施，并适应新的形势要求，研究制定新的扶持政策，建立健全造林绿化的利益驱动机制，让人们在尽绿化责任的同时获得合理的经济效益，在为改善生态环境作贡献的同时达到增收致富的目的，从而调动各方面参与造林绿化的积极性。充分发挥市场机制的作用，积极拓宽社会融资渠道，健全林权流转机制，引导社会力量投资造林绿化，支持发展非公有制林业。进一步完善森林生态效益补偿制度，保障生态公益林建设者和管护者利益。要进一步研究制定鼓励各地多造林、造好林的奖励措施，调动各地组织领导造林绿化的积极性。各地也要根据实际，研究制定支持造林绿化的措施。不论是抓森林草原防火，还是推进造林绿化，都要强化政府责任。要大力转变政府职能，全面落实森林草原防火地方行政首长负责制和造林绿化任期目标责任制，建立健全考核、奖惩机制。各有关部门要各司其职，各负其责，加强协调配合，形成工作合力。各级领导要转变工作作风，深入林区和牧区，及时研究解决工作中的困难和问题。各级新任分管森林草原防火和造林绿化的负责同志，要抓紧熟悉工作，尽快适应要求。要加强宣传教育和舆论引导，增强全社会的增绿护绿意识，为森林草原防火和造林绿化营造良好社会氛围。在长期的森林草原防火和造林绿化实践中，涌现出一大批先进集体和模范人物，今天他们的29位代表在主会场参加会议。他们有的坚守深山林区几十年，精心管护林木，防止盗伐滥采；有的硕士博士毕业后扎根林区草原，从事林业草业科研和技术推广工作，为生态保护和建设奉献青春；有的长期奋战在干旱半干旱地区甚至石漠化沙漠化地区，与严酷的自然条件作斗争，创造了造林种草的奇迹；有的常年忙碌在火情预警监测第一线，为保障森林草原安全付出了心血；有的多次冒着生命危险参加森林草原扑火战斗，有效减少了国家和人民财产损失。他们的事迹可歌可泣、令人赞叹，他们的精神感人至深、催人奋进。他们不愧为时代的先锋、公众的表率、国家的功臣。让我们以热烈的掌声向他们表示崇高的敬意！我们要向这些先进模范学习，以更大的热情投身到森林草原防火和造林绿化的伟大事业，努力为我国的生态文明建设作出新的业绩。防范火灾，人人有责；造林绿化，利国利民。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，精心组织，周密部署，扎实做好森林草原防火和造林绿化工作，努力构筑国土生态安全屏障，为建设美丽中国作出新的更大贡献！(

第四篇：全国冬春农田水利基本建设电视电话会议回良玉讲话

全国冬春农田水利基本建设电视电话会议

回良玉讲话

（2010年11月11日10时）

同志们：

在全国上下深入学习贯彻党的十七届五中全会精神、全力以赴完成“十一五”规划目标任务、全面谋划“十二五”发展的关键时期，在今年防汛抗旱抢险救灾取得重大胜利、粮食增产农民增收已成定局、今冬明春农田水利基本建设即将全面展开的重要时刻，国务院召开这次全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，很及时，很必要，很重要。会议的主要任务是总结交流近年来各地农田水利基本建设的新举措、新经验，分析研究农田水利基本建设面临的新情况、新问题，安排部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作，以及第一次全国水利普查相关工作，为进一步提高我国农业防灾减灾能力、夺取明年农业丰收、实现农民持续增收奠定坚实的基础。

刚才，湖北、广西两个省区的负责同志介绍了农田水利基本建设情况和下步工作打算，国家统计局、水利部的负责同志对水利普查和农田水利基本建设工作作了安排，讲得都很好。下面，我讲几点意见。

一、正确分析形势，充分认识大力加强农田水利基本建设的重要性和紧迫性

今年以来，各地区、各部门认真贯彻落实中央加强“三农”工作的决策部署，农业农村发展承接了前6年持续向好的势头，取得了极不平凡、明显好于预期的显著成果，在“难上加难”之年赢得了“好上加好”。粮食生产在高基数上再创新高，实现了极不寻常的“七连增”，这是改革开放以来首次，也是半个多世纪以来首次。农民收入在高增幅上继续较快增长，连续7年增幅超过6%，实现了改革开放以来第二次连续“七年高增长”。农村民生改善进一步提速，农村改革克难前行，农村社会保持和谐稳定。在极为复杂的环境中，在极其困难的条件下，顺利实现了中央去年底提出的确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转的要求，为管理通胀预期、保持价格总水平基本稳定提供了基础支撑，为扩大国内需求、保持经济平稳较快发展作出了突出贡献，为应对各种风险挑战、维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。

今年农业农村发展的好形势，是全国上下共同努力的结果，是中央政策倾力支持、农业科技大力支撑、市场价格有力拉动、农村改革强力推动的结果，也是有力有效抗灾救灾的结果。今年我国从东到南、从西到北，从春季、夏季到秋季，自然灾害多灾连发、群灾并发、重灾频发。面对历史罕见的严重自然灾害，在党中央、国务院的正确领导下，我们创新防灾减灾工作思路，充分发挥独特的政治优势和制度优势，及时采取强有力的应对举措，推进有效防灾，开展积极救灾，实行主动避灾，切实做到防在灾害前面、救在第一时间、抗在关键时点，最大限度地减少了灾害损失。如果没有各方面在防灾减灾中付出的极大艰辛、作出的巨大努力，如果没有各地坚持不懈地加强水利建设、建成了一大批重点水利工程和农田水利基础设施，就没有今年农业增产、农民增收的好成绩。去冬今春以来，各地认真贯彻中央部署，加大农田水利基本建设力度，大力开展抗旱设施、水毁灾毁工程修复、水库除险加固、农村饮水安全、灌区配套改造和小型农田水利等工程建设，资金投入和农民投工分别比上年增长21.7%和13.2%，机械投放和土石方完成量分别增长18.2%和10.4%，都是农村税费改革后最多的一年。规划内6240座大中型和重点小型水库除险加固如期完成，6000万农村人口饮水安全问题得到解决，37处大型灌区全面完成规划节水改造任务，治淮19项骨干工程全面完成，三峡水库蓄水175米水位成功实现，中小河流治理、山洪灾害防治、小型水库除险加固、坡耕地整治等项目建设全面实施，水土流失防治取得新成效。这些都在今年的防灾减灾中发挥了重要作用，效益十分显著。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我国农田水利基础设施建设依然滞后，农业抗御自然灾害的能力依然比较低下。可以说，农田水利脆弱，是影响国家粮食安全的最大硬伤，是制约现代农业建设的突出软肋，是国家基础设施的明显短板。在全球气候变化的大背景下，加强农田水利基本建设、提高农业防灾减灾能力，要求十分紧迫，任务十分繁重。一是水资源安全的问题日益突出。我国是一个缺水国家，水资源分布又不平衡，随着工业化城镇化推进，用水需求在相当长一个时期内还将持续增长，加之水浪费、水污染和过度开发等问题，城乡生活用水和农业生产用水形势将日趋严峻。二是粮食安全的水利基础还不稳固。全国一半以上的耕地缺少基本灌排条件，现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，水土流失、土壤沙化、耕地损毁、地力下降等也威胁粮食安全。三是防洪安全体系尚不完善。虽然大江大河治理取得明显成效，但中小河流和大江大河主要支流防洪能力低，小型水库病险隐患多，山洪灾害防治难度大，严重威胁人民群众生命财产安全。四是实现农村饮水安全任重道远。目前全国尚有1.02亿规划内农村人口急待解决饮水不安全问题，由于农村水源变化、水污染和水质标准提高等原因，农村饮水不安全人口数量有所增加，全面解决农村饮水安全任务艰巨。五是旱涝等灾害威胁十分严峻。据中国气象局预测，今年冬季我国气温较常年同期略偏低，冷暖变化幅度较大，有可能出现区域性低温和阶段性强降温过程；明年春季全国大部分地区气温总趋势较常年偏高；今年冬季部分地区降水偏多，华北、黄淮、江南大部、华南等地降水可能较常年偏少，黄淮、华南地区可能出现冬旱；明年春季江南、华南东部地区、内蒙古可能出现春旱，华南可能出现冬春连旱。今冬明春降水偏多、气温偏低的地区农田排水防渍和防御低温危害的任务很重，降水偏少、气温偏高的地区抗旱和防御森林草原火险的任务很重。这要求我们必须切实加强农田水利基本建设，全面加强防灾减灾。

党中央、国务院十分重视水利建设工作。前不久召开的党的十七届五中全会鲜明提出“农村基础设施建设要以水利为重点”、“高度重视水安全，建设节水型社会”等，并提出了许多具体的建设要求。胡锦涛总书记在五中全会上，也十分强调水利建设问题，明确要求“要下决心加快推进水利建设”、“加强农业农村基础设施建设，特别是要大力加强农田水利建设”。这为加强农田水利基本建设提出了明确的目标，也提供了重要的历史机遇。我们一定要紧紧抓住全党全社会关心关注水利的有利时机，真正把水利建设放到突出位臵，作为国家投入重点，推动水利实现跨越式发展。

明年是中国共产党成立九十周年，是实施“十二五”规划的开局之年。我们要继续应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理好通胀预期的任务十分繁重。进一步加强农田水利基本建设意义十分重大，直接关系明年农业稳定发展和农产品供给，影响物价稳定的大局，对保持国民经济平稳较快发展有支撑作用；直接关系防灾减灾工作的成效，对保障人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定有关键作用；直接关系农民群众切身利益，对增加农民收入、提高农民生活质量、保护农民身体健康有基础作用。我们必须从战略和全局的高度，充分认识农田水利基本建设的重要性和紧迫性，清醒认识农田水利基本建设的长期性和艰巨性，切实把农田水利基本建设作为经济结构战略性调整的基础工程来部署，作为转变农业发展方式的重要方面来推进，作为保障和改善民生的重大举措来实施，迅速在全国掀起冬春农田水利基本建设的热潮。

二、把握重点任务，切实做好今冬明春农田水利基本建设和全国水利普查工作

开展农田水利基本建设，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求，围绕提高防洪抗灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力，大力加强防洪薄弱环节建设，加强抗旱水源工程建设，加强农田灌排体系建设，多渠道、大幅度增加资金投入，多措施、大力度创新体制机制，多方面、大效力整合国家资源，多层次、大范围动员社会力量，扎实搞好农田水利基本建设，大力促进农田水利再上新台阶，为“十二五”开好局、起好步提供有力支撑，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供坚强保障。要突出抓好六个方面的工作：

第一，以水毁灾毁工程修复为重点，尽快恢复水利设施功能。今年各地自然灾害重，损毁水利设施多。要重点加强直接关系防汛抗旱、群众饮水、春播春种的水毁灾毁水利工程修复，优先安排资金，抓紧时间施工，保证工程质量，确保各类防洪设施在明年汛前全面修复，确保群众饮水工程尽快满足需要，确保农业灌溉设施在今年冬季修复，保障防洪安全、饮水安全和农业生产用水安全。

第二，以中小河流、中小水库、山洪地质灾害隐患治理为重点，全面加强防洪薄弱环节建设。今年部分中小河流发生严重洪涝和山洪地质灾害、一些中小水库出险，损失极为严重，进一步暴露了我国防灾减灾体系存在的薄弱环节。为保障人民群众生命财产安全、维护经济社会发展大局，必须下大决心进一步加大中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治工作力度。对此，国务院已经作出了全面安排，各地区和各有关部门要按照统一部署，科学规划，尽快实施，力争早见成效。

第三，以抗旱水源建设为重点，着力保障用水需求。要加快实施全国大型和中型水库建设规划，建成一批大中型水源工程。以大型骨干水源配臵工程为中心，推进江河水系连通，建设大中小型水源调蓄工程，实行调水引流、多源互补、丰枯调剂、以清释污，实现水资源优化配臵，全面提高水利工程抗御大旱、减轻灾害、抵御风险的能力。同时，要高度重视小型水源工程建设，对小水库、小塘坝等蓄水工程进行清淤扩容、整修加固，积极兴修小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，有计划地增打一批机电井，千方百计解决干旱地区抗旱水源不足的问题。

第四，以推进农村饮水安全工程为重点，全面改善农村供水条件。按照确保2013年底前解决规划内农村人口饮水安全问题的目标要求，健全责任制，进一步加快建设进度，在科学规划与论证的基础上，统筹解决新增农村饮水不安全问题。总结和推广各地有效做法和成功经验，因地制宜地采用不同的供水方式，鼓励发展适度规模集中供水，优先考虑城乡供水管网向农村延伸。要按照建管并重的原则，规范建设管理，建立健全受益农户全程参与机制，形成合理水价制度，强化工程运行管理，严格水源保护和水质监测，确保让农民喝上洁净水、放心水。

第五，以改善农田灌排条件为重点，提升农田水利设施水平。积极推进大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌溉排涝泵站更新改造工程，加强灌溉与排水、骨干与田间配套。继续把节水灌溉这一革命性措施抓实抓好，因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水技术。要把农田水利建设与基本农田整理、灾毁复垦、中低产田改造、发展节水灌溉结合起来，突出建设重点，连片配套改造，以县为单位整体推进，提高农田水利化水平，夯实农业发展基础。

第六，以水土流失综合治理为重点，扎实抓好农村生态环境建设。积极推进坡耕地整治工程建设，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建设力度，建设旱涝保丰田，促进山区群众脱贫致富。继续抓好长江上游、黄河上中游、东北黑土区和西南石漠化区等重点区域水土流失治理，搞好黄土高原淤地坝、南方崩岗治理。加大实施小水电等清洁能源生产和小水电代燃料工程建设力度。大力推进牧区水利建设，抓好牧区节水灌溉饲草料地建设。加大河道疏浚、河塘整治和引排水工程建设力度，沟通水系、截污治污、恢复功能，改善农村水生态环境。

农田水利基本建设是一个系统工程，涉及农业和农村的各个方面。各地区、各部门要牢固树立农业和农村全面发展、协调发展、可持续发展的理念，进一步加强组织领导，加大资金投入，强化保障措施，搞好宣传动员，狠抓工作落实。要特别重视搞好“两个结合”：一是把农田水利基本建设与相关工作结合好。就是要把农田水利基本建设与灾后重建、国土综合治理、农业综合开发、生态环境建设、村镇规划建设等有机结合起来，全面提高农田水利基本建设综合效益。二是把农田水利基本建设的相关力量结合好。就是要把政府的力量、农民的力量、社会各方面的力量有机结合起来，形成加强农田水利基本建设的强大合力。中央政府将大幅度增加农田水利基本建设的投入，地方各级政府也要增加投入。同时，要深化农田水利管理体制改革，通过补助、奖励等办法调动各方面的积极性，鼓励和引导农民和社会力量兴办农田水利。

这里，我还想强调一下水利普查工作。国务院决定自今年起，用3年时间开展第一次全国水利普查。这是新中国水利发展史上的一件大事，是事关经济社会可持续发展的一件大事，是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。通过这次水利普查，全面摸清我国水利家底，准确掌握水资源开发、利用、保护和水利能力建设状况，进一步了解经济社会发展对水资源的需求，建立国家基础水信息平台。这对于科学谋划水利长远发展、保障水资源可持续利用、加快转变经济发展方式、推进资源节约型和环境友好型社会建设、保障主要农产品供给和国家粮食安全都具有十分重大的意义。前不久，国务院第一次全国水利普查领导小组全体会议对水利普查工作作出了全面部署，刚才水利部、统计局负责同志又提出了具体的要求，各地区、各有关部门一定要高度重视，充分认识这项工作的重要性和艰巨性，认真贯彻落实国务院的各项部署，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，切实加强对普查工作的组织领导。要抓紧组建各级普查机构，完善细化普查方案，做好经费保障和队伍培训工作，依法依规、科学规范、真实准确普查，确保普查工作有序开展，确保普查结果经得起实践和历史检验。

三、认真贯彻十七届五中全会精神，统筹做好农业农村各项工作

不久前闭幕的党的十七届五中全会，提出了“十二五”期间我国经济社会发展的宏伟蓝图，对“三农”工作进行了全面部署。学习好、宣传好、贯彻好党的十七届五中全会精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。各地区、各有关部门要按照中央的要求和部署，以党的十七届五中全会精神为指导，统筹安排，精心组织，确保全面完成今年的目标任务，为明年农业农村稳定发展打下坚实的基础。

一是认真抓好冬春农业生产。北方地区要加强冬季田间管理，采取措施保墒保苗、控旺防冻、防灾减灾，确保小麦、油菜安全越冬。南方地区要充分利用冬闲田，努力扩大冬季作物种植。要认真贯彻落实国务院关于促进“菜篮子”生产和供应的各项部署，着力搞好冬春蔬菜生产，深入推进蔬菜重点生产基地和蔬菜标准园建设。完善重大病虫害防控预案，集中开展冬季病虫防控行动，努力减轻病虫害损失。要抓住当前市场价格有利的时机，引导农民扩大冬春畜禽集中补栏，促进畜牧业生产发展。抓好今冬明春的植树造林，认真做好组织发动、种苗准备等方面的工作。加强农资产需衔接和运行调节，强化市场监管，保障生产用肥、用油、用电需要。今年中央出台的强农惠农政策多、力度大，各地区、各有关部门要在今年年底以前，对政策落实情况进行一次全面检查，确保政策不折不扣落实到基层、兑现到农户，调动农民发展冬春农业生产的积极性。

二要加强市场调控，搞好农产品流通。要切实做好秋粮收购工作，认真落实粮食最低收购价政策和临时收储政策，保证资金供应和仓储需要，规范市场主体购销行为，维护正常收储秩序。强化农产品市场监测预警，完善应急调控预案，搞好储备投放和进出口调节，加强粮食调运和产销衔接，加强市场信息服务，保持主要农产品价格合理水平，兼顾好生产者和消费者两方面的利益，既不能“米贵伤民”，也不能“谷贱伤农”。否则，今后农产品供给就会出问题，影响全局、带来被动。

三要加强动物疫病防控。冬春季节是动物疫病高发季节，也是防控的关键时期。要全面强化动物疫病综合防控措施，突出抓好重点疫病免疫工作。要加大冬前集中免疫工作力度，强化疫情监测和预警，加强产地、屠宰和运输检疫监督。完善应急预案和应急反应机制，按照“早发现、快反应、严处理”的原则，及时采取果断措施，坚决把新发疫情控制在疫点上，防止扩散蔓延。

四要严密防范森林草原火灾。当前，我国大部分省（区）已进入冬季森林草原防火紧要期，华东、中南等地区森林草原火险较高，防火形势十分严峻。要认真总结森林草原防火的经验、汲取教训，切实加强对森林草原防火工作的组织领导，全面落实地方行政首长负责制，及早安排部署，做好宣传教育、值班值守、预警预测、隐患排查、火源管控，加强预案演练，科学处臵火情，确保人民群众生命财产和森林、草原资源安全。

五要妥善安排好灾区群众和困难群众的生产生活。今年受灾地区广，受灾人口多。大部分灾区在中西部地区，相当一部分还在贫困地区、民族地区，灾区群众生产生活困难多。各级政府要以对人民高度负责的精神，尽力为困难群众排忧解难，增加救灾和扶贫投入，加快灾区恢复重建进度。现在已到冬令时节，一定要解决好灾区群众的口粮、衣被、住所和取暖问题，保证他们安全过冬。要解决好困难群众冬春种所需资金和物资，帮助他们发展生产。

六要科学谋划明年和“十二五”的农业农村工作。明年以至整个“十二五”时期，我国农业农村发展的任务相当艰巨。在宏观环境复杂多变、通货膨胀预期增强的背景下，在粮食产量连创新高、农民收入连年增长的基础上，保障农产品供求总量平衡、结构平衡、质量安全和农民持续稳定增收，要求更高、压力更大、困难更多。我们一定深刻认识做好明年“三农”工作的特殊重要性，充分估计面临的严峻挑战和困难，认真谋划加强“三农”工作的新思路、新举措。特别要注意克服在农业连续7年丰收后松劲麻痹的思想，注意防止在加快工业化、城镇化进程中忽视农业的倾向，切实把“三农”工作放到重中之重的位臵，进一步采取有力措施，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定，不断开创“三农”工作新局面。

同志们，加强农田水利基本建设，搞好全国水利普查，做好农业农村各项工作，任务繁重、责任重大、使命光荣。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，扎实工作，全面提升农田水利基本建设水平，巩固和发展农业农村好形势，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定做出新的更大的贡献！

第五篇：XX在收看全国森林草原防火会上的讲话

在收看国家、省、市森林草原防火和造林绿化

电视电话会议结束后的讲话

同志们：

刚才，我们收听收看了全国、全省、全市森林草原防火和造林绿化工作电视电话会议，国家、省、市领导作了重要讲话，对森林草原防火和造林绿化工作做了安排部署，并提出了明确要求，请各级各有关单位按照上级要求，结合我县山多林多的实际，进一步强化措施，认真抓好贯彻落实。下面，就当前我县森林防火、造林绿化和美国白蛾防控工作，我再强调以下几点。

一、严防死守，扎实做好森林防火工作

进入3月份以来，气温迅速升高，森林火险等级居高

不下，全县森林火情不断。截至3月26日，我县共发生一般森林火警XX起，最多的镇发生了X起，虽然不大，一旦遇到恶劣天气，极易造成大的火灾，3月9日，XX旅游区发生的重大森林火灾，就是最好的例子，全县各级各有关部门一定要吸取教训，引以为戒。这些火警主要是因为烧荒、烧地边引起的，虽未造成大的损失，但已给我们敲响了警钟。当前，我市正在全力推进国家森林城市创建活动，我县也正在积极建设森林XX，清明节前后更是森林防火的最关键时期，烧纸烧香的活动有可能提前或延后，群众进入林区踏青观景随意用火现象也将进一步增-1-

多，给我县火源管控增加了难度，森林防火工作的压力与日俱增。（结合目前实际）在这样的特殊时期，各级各部门务必认清当前森林防火的严峻形势，有效应对不利因素，采取超常规手段和强有力措施，扎实做好森林防火工作。

一是要明确工作目标。我县的防火目标在去年11月

15日召开的全县森林防火工作会议上已经明确，并与各镇、街道、开发区和保护区签订了责任书，我在这里在重复一下，就是确保以镇为单位的火灾次数下降、过火面积下降、火灾损失下降；确保不发生重特大森林火灾；确保不发生群死群伤事故。上述“三个确保”是基本大纲，各级各有关部门要围绕这个目标，细化方案，精心组织，迅速开展自查自纠活动，做到对本地、本部门的森林防火现状“心中有数”，确保工作目标顺利实现。

二是要落实工作措施。各级各有关部门要进一步加强

行政领导责任制的落实，进一步充实巡山护林员及扑火突击队，经常深入林区野外火源地，加大防火宣传的力度，切实使全县上下都树立“森林防火，预防第一”的意识，让广大群众掌握科学安全用火防火的基本常识，营造浓厚的森林防火氛围，提高全民安全用火意识和安全防患意识，从源头上消除火灾隐患。在森林火灾扑救方面，要大力提高扑救火灾的防控能力，确保森林火灾一旦发生，就能够“拿得出、打得赢”。要加强火情报告、防火值班制度，坚决杜绝报告不及时和值班不到位，贻误救火战机的行政不作为行为。同时，森林火灾案件无论大小，森林公安、林

区派出所都要加强查处力度，切实做到件件深刻分析原因、件件认真落实责任追究、件件起到反思和教育人心的作用。

三是要履行工作职责。各级各有关部门要经常深入一

线，了解实情，积极指导和帮助基层解决森林防火工作中的实际问题。在森林火险天气的敏感时段，县森林防火指挥部成员单位要切实负起责任，主动派出工作组深入重点地段开展督促检查，确保各项工作落到实处。县、镇两级政府要对履行森林防火工作的职责情况实行考核，对工作成效突出的，给予表彰奖励；对工作落实不力而引发森林火灾的，主要领导要作出深刻检查，并严肃追究相关领导的失职、渎职责任，绝不姑息。

四是要加大森林防火投入力度。防火经费落实不到位的，要抓紧再落实，及时配齐备足防火机具，定期对防火机具进行维护、测试；加强值班检查站建设，最基本的生活设施要齐备，确保能24小时值，不能让值班人员挨饿受冻；要加大应急分队的保障投入，经常性地对防火队员进行教育训练，防火关键期要集中食宿，确保一旦发生火情，能拉得出，出得快，战得胜。

五是坚持以人为本，确保扑火安全。各级领导同志，特别是扑火指挥员，要牢固树立扑火安全意识，以对人民生命安全高度负责的态度把扑火安全放在森林防火工作的首要位置，周密安排、科学指挥，坚决防止火灾伤亡事故的发生。对玩忽职守、组织不力、造成重大伤亡事故的，要按照规定追究有关负责人的责任。

二、抢抓时机，积极掀起春季植树造林热潮

春季是植树造林的黄金季节。能否抓好春季植树造

林，直接影响着各项林业工作的整体推进，直接关系到全县林业生态建设规划的顺利实施。当前，要重点抓好以下三项工作：

一是要扎实做好春季植树造林工作。截至3月26日，全县共完成造林XXXX亩，仅占造林任务的XX%，离完成XXXX亩的造林任务还有很大差距，我们的任务依然艰巨。各级各有关单位要紧紧抓住春季植树造林的大好时节，进一步强化措施，加快造林进度，扎实推进春季植树造林工作的开展。要突出抓好XX高速、国道、省道两侧可视范围和县城近郊绿化，特别是XX高速、XX国道两侧、县城出入口等重点区域，要提升品位，提高档次，以一流的质量打造精品工程。要倒排工期，精心组织，下大力气抓好林业生态建设，保证春季造林取得成效，为全年任务的完成奠定坚实基础。对完成造林任务的，也要开展“回头看”活动，查漏补缺，进一步改进完善。同时，要认真抓好县直部门单位包荒山绿化责任制的落实，督促、指导县直部门单位搞好包荒山绿化工作，不折不扣地完成好包荒山绿化任务。

二是全力做好国家森林城市建设工作。争创国家森林

城市，是市委、市政府做出的重大战略决策，与我县建设森林XX工作相辅相成。3月19日，市创城指挥部召开了森林城市创建宣传专题会议，就创城宣传工作做了进一步要求，宣传部、林业局要牵好头，按照市创城指挥部要

求，切实组织好创建国家森林城市摄影大赛、书画大赛、知识竞赛、征文比赛和公益广告用语创意大赛等主题活动。根据安排，今年是我市创建国家森林城市的迎查年，创建任务繁重，我们要将创建工作和森林XX建设结合起来，紧抓当前植树造林的大好时机，对照验收标准，该补植的抓紧补植，该养护的切实做好养护，全面打响创建国家森林城市攻坚战，确保在全市创城验收工作中不失分，向市委、市政府交上一份满意的答卷。同时，要加大督查力度，跟踪问效，定期通报，确保创建工作落到实处，不走过场。

三是要严格落实造林绿化责任。搞好造林绿化，关键

在领导。各级领导干部要有为官一任、绿化一地、造福一方的责任感和使命感，真正把造林绿化工作放在心上、抓在手上、落实到行动上。要建立领导干部任期绿化目标责任制，把造林绿化工作纳入政府考核指标，进行细化量化，把造林绿化摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓、分管领导要靠上抓。要不断完善造林绿化奖惩机制，制定标准、严格检查验收，切实做到有奖有罚。各级政府要把造林目标任务层层落实到山头地块、落实到具体单位、个人，在全县上下形成人人有责任、个个有义务，全社会广泛参与、齐抓共管的造林绿化新局面。

三、落实责任，切实做好美国白蛾防控工作。

去年，由于个别地方对美国白蛾防治工作的重要性、长期性认识不够，存在松懈麻痹和盲目乐观思想，导致防治资金投入不到位，防治药物、防治机械准备不足，专业

防治队伍组织不到位，造成防治工作被动，尤其是飞防面积没有覆盖的区域，疫情比较严重，特别是第三代，局部呈现迅速蔓延态势。如果今年春季防治不及时，不彻底，就有可能局部暴发，防治形势十分严峻。对此，县委、县政府高度重视，将对所有适宜飞机防治的林地实施飞防，希望各镇、街道、开发区和保护区按照要求，拨付足够的工作经费，安排专人做好虫情监测和宜飞防林地的调查统计工作，并与县林业局搞好衔接配合，确保应防尽防，努力提高我县美国白蛾防治工作效果。

同志们，造林绿化、森林防火、美国白蛾防控这三项工作，是巩固全国绿化模范县创建成果，加快森林XX建设的重要举措，各级各部门一定要从建设生态文明的战略的高度，切实增强责任心，以饱满的精神和昂扬的斗志，抢抓时机，明确责任，精心部署，扎实做好造林绿化、森林防火、美国白蛾防控工作，加快推进森林XX建设，为建设“富美和谐、生态宜居”新XX做出新的更大贡献！