在全国扶贫开发工作电话会议上的讲话 回良玉

第一篇：在全国扶贫开发工作电话会议上的讲话 回良玉

回良玉：打好全面建成小康社会决定性阶段扶贫开发攻坚战

在全国扶贫开发工作电视电话会议上的讲话

回 良 玉（2013年1月18日）

同志们：

2011年，国家出台了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》），并在当年年底召开了中央扶贫开发工作会议，对新时期的扶贫工作作出了部署和安排。2012年初，党中央、国务院向社会作出承诺，连片特困地区是我国扶贫开发的主战场；国务院确定，全力推进连片特困地区扶贫攻坚是2012年重点工作之一。

国务院召开这次全国扶贫开发工作电视电话会议，主要任务是：认真贯彻党的十八大精神和中央领导同志近期关于扶贫工作的重要指示，系统总结2012年和过去10年扶贫开发成就，深刻分析全面建成小康社会决定性阶段扶贫开发面临的新形势新任务，启动实施大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等5个片区区域发展与扶贫攻坚规划，安排部署当前和今后一个时期的扶贫开发工作。

刚才，国务院扶贫办主任范小建同志就有关重点工作做了介绍和安排，贵州、湖北、上海和教育部、外交部、卫生部负责同志作了典型发言，讲得都很好。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定扶贫开发的巨大成就

过去一年多来，各地区、各部门认真贯彻《纲要》和中央扶贫开发工作会议精神，锐意进取，狠抓落实，各项工作进展顺利，实现了新阶段扶贫开发的良好开局。各级政府大幅增加扶贫投入，有关部门积极主动出台配套政策，定点扶贫实现了对国家扶贫开发工作重点县（以下简称重点县）的全覆盖，东西扶贫协作进一步深化，“十二五”整村推进、易地扶贫搬迁规划开始实施。国务院已全部批复了11个连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，还批准了“十二五”时期支持西藏自治区经济社会发展建设项目规划方案和支持新疆自治区、新疆生产建设兵团和四省藏区经济社会发展规划建设项目方案。此前，国务院扶贫开发领导小组召开了6个片区规划启动会。现在，我宣布，大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区的片区区域发展与扶贫攻坚正式启动！

党的十六大以来，党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，采取了一系列重大举措，扶贫开发事业取得了历史性成就。概括起来，就是“一个基本解决、两个成功超越、三个明显加强”。“一个基本解决”，就是农村居民生存和温饱问题基本解决。从上个世纪80年代中期开始的全国大规模扶贫开发，目标就是要解决农村贫困人口的生存和温饱问题。在过去工作的基础上，经过这10年的不懈努力，我们终于实现了这一目标。按1196元的标准计算，从2002到2010年，农村贫困人口从8645万人减少到2688万人，占农村人口的比重从9.2%下降到2.8%。目前这个标准对应的贫困人口数量已稳定减少到2000万人以下。同时，我们在农村全面建立最低生活保障制度、完善五保供养办法、制定贫困残疾人扶持措施，即便没有劳动能力的农村居民，其基本生活也有了兜底式保障。

“两个成功超越”，就是贫困地区农民人均纯收入和人均地区生产总值年均增长速度成功超越全国平均水平。2002—2011年，重点县农民人均纯收入年均实际增长9.4%，高出全国1.3个百分点；人均地区生产总值年均实际增长15.3%，高出全国5.1个百分点。同时，重点县产业结构进一步优化，经济增长的质量和效益不断提高。

“三个明显加强”，就是贫困地区基础设施建设、社会事业发展和生态环境改善得到明显加强。在基础设施建设方面，重点县自然村通公路、通电、通电话、能接收电视节目的比重接近或超过90%，饮用安全水的农户比重大幅提高。在社会事业发展方面，重点县学龄儿童在校率达到97.4%，青壮年文盲、半文盲率下降5.5个百分点，有卫生室的行政村比重达83%，公共文化服务体系建设快速推进。在生态环境改善方面，重点县累计实施退耕还林1.6亿多亩，生态恶化趋势初步得到遏制。

可以说，党的十六大以来这10年，是扶贫开发力度最大的10年，是贫困人口得实惠最多的10年，是贫困地区发展形势最好的10年。农村居民生存和温饱问题的基本解决，结束了中华民族几千年饱受饥寒的历史，是党和政府最大的德政。一个13亿多人口的国家，靠自己的努力基本解决了温饱问题，是对人类减贫事业最大的贡献。

回顾这10年，扶贫开发遇到了多重困难和风险挑战，成绩来之不易。我们立足基本国情，借鉴国际经验，适应形势变化，抓住历史机遇，与时俱进地推进扶贫开发的理论创新、政策创新、制度创新和工作创新，为促进贫困地区发展和民生改善营造了良好的环境、注入了强大的动力。

我们坚持提高发展的包容性，让贫困地区和贫困群众共享改革发展成果。随着国家财力的增强，不断加大扶贫投入力度。中央和省级财政专项扶贫资金从2002年的129亿元增加到2012年的479亿元，其中中央财政专项扶贫资金从106亿元增加到332亿元。2008年和2011年，我们两次大幅度提高扶贫标准，使国家扶贫政策覆盖更多低收入人口。一些强农惠农富农政策率先在贫困地区实行，各项民生举措向贫困人口倾斜。实行有利于贫困地区和贫困人口的区域发展政策，在一系列区域发展规划中把扶贫开发作为重要内容。

我们坚持开发式扶贫方针，创造性地实施“两轮驱动”战略。一方面，坚持把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困，改善农业生产条件，培育特色优势产业，扩大贫困群众增收门路。另一方面，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善农村社会保障体系。探索两项制度有效衔接、对扶贫对象全面实施扶贫政策的有效途径，形成了低保保障生活、扶贫促进发展的格局。我们坚持突出重点，切实增强扶贫开发针对性。找准扶贫开发的切入点，对10多万个贫困村实施了整村推进，对840万贫困人口实施了扶贫移民搬迁，对700多万贫困家庭劳动力进行了就业、创业能力培训。针对特殊贫困成因，开展阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病、阿合奇边境扶贫、大小凉山艾滋病综合防治与扶贫开发相结合、威宁县喀斯特地区扶贫综合开发等试点，探索解决深度贫困问题的有效途径。

我们坚持完善机制，不断提高扶贫工作水平。强化“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。加强顶层设计和规划指导，加大力度实施新世纪第一个农村扶贫开发纲要，精心制定和顺利实施第二个十年扶贫开发纲要。积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，增强扶贫合力。规范扶贫资金管理制度，建立扶贫开发工作考核制度，完善农村贫困监测制度。

经过10年来的努力和探索，我们成功地走出了一条以经济发展为带动力量，以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径，政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套，扶贫开发与社会保障相衔接的中国特色扶贫开发道路，在中华民族发展史和世界减贫史上写下了浓墨重彩的一页。

二、坚决打好全面建成小康社会决定性阶段的扶贫开发攻坚战

党的十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的宏伟目标，对新的历史条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，强调要深入推进农村扶贫开发。总书记近日在河北省阜平县考察扶贫开发工作时强调，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区；没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。我们要从战略全局出发，深刻认识做好新形势下扶贫开发工作的极端重要性和紧迫性，认真贯彻中央部署，准确把握新任务新要求，在全面建成小康社会决定性阶段，坚决打好扶贫开发这场攻坚战。

（一）牢牢把握“两不愁、三保障”这个奋斗目标。《纲要》明确要求，“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势”。确立这样的目标，是全面建成小康社会奋斗目标的基本要求，必须确保实现，但任务极为艰巨。我国扶贫对象规模大，按照新的国家扶贫标准2300元计算，到2011年底，全国扶贫对象有1.22亿人，占农村居民的12.7%。如果到2020年下降到3%以下，年均需要减少1000万人。在历史上，一年减贫1000万人的年份也是不多的。何况我国扶贫对象贫困程度深、返贫问题突出，区域发展不平衡、制约贫困地区发展的深层次矛盾突出，能达到这样的幅度就更为不易。同时，还要看到，党的十八大确立了城乡居民“收入倍增”目标，去年底召开的中央农村工作会议提出了农民收入至少应与城镇居民收入同步增长、并力争超过的要求，在这样的背景下，要实现贫困地区农民收入增长幅度高于全国农民平均水平，必须付出更大的努力。我们要下定决心，集中力量，加大力度支持贫困地区农民增收，加大力度支持贫困地区经济发展，加大力度支持贫困地区基本公共服务建设，确保如期实现《纲要》提出的奋斗目标。这里，我要强调一下农村残疾人扶贫开发工作。总的看，农村贫困残疾人贫困程度深的问题更为突出，最需要扶持；农村贫困残疾人发展能力低的问题更为突出，最需要提高。可以说，农村贫困残疾人是贫困人口中的难中之难。要认真贯彻《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》，不断加大对农村残疾人扶贫开发的支持力度，切实把农村贫困残疾人作为重点优先帮扶，使他们稳定实现“两不愁、三保障”目标，不断提高自我发展能力。

（二）牢牢把握连片特困地区扶贫攻坚这个工作重点。将连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，是党中央、国务院作出的重大战略决策。目前，片区规划已全部出台，扶贫攻坚已全面启动。下一步就是要坚守主战场、瞄准硬骨头、打好攻坚战。要把握总体要求，坚持“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，全面执行片区各项规划，一步一步地把宏伟蓝图变为美好现实。要实行分类指导，科学分析片区贫困现象的普遍性和特殊性，从每个片区的特点、特征、特色出发，因地制宜、分区施策。要加大扶持力度，在普惠政策的基础上制定针对片区的特惠政策、“特别手段”，在片区集中实施一批重大民生工程、重要基础设施项目，着力解决制约发展的瓶颈问题。要强化各方合力，完善部委联系制度，健全省际合作机制，拓宽社会参与渠道，形成上下协同、左右联动、各方协作、合力攻坚的良好局面。

（三）牢牢把握“四化同步”这个时代机遇。党的十八大明确要求，要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动城乡发展一体化，促进区域协调发展。这既给做好扶贫开发工作提出了新要求，也带来了重大机遇。我们要创新扶贫开发工作思路，移民搬迁、整村推进、就业促进、产业扶贫等专项扶贫重点工作，要与发展现代农业、建设社会主义新农村相结合，与承接产业转移、推进城镇化相结合，与生态建设、环境保护相结合。特别是在各地实施的大规模易地扶贫搬迁的过程中，在贫困地区城镇化过程中，要防止将农村贫困演变成城市贫困、将分散贫困演变成集中贫困，增加社会不稳定因素。

（四）牢牢把握坚持扶贫对象主体地位这个基本要求。中国特色扶贫开发的一条重要经验，是充分发挥贫困地区干部群众的积极性、主动性和创造性。外部扶持很重要，今后要继续加大力度，但更重要的是自力更生、艰苦奋斗。只有最广泛地动员和组织他们积极投身扶贫事业，不断提高自我管理水平和发展能力，才能立足自身实现脱贫致富。面对新形势新任务，要瞄准扶贫对象，按照新的扶贫标准抓紧做好贫困识别工作，完善到户机制，采取更有针对性的帮扶措施，对扶贫对象全面实施扶贫政策。丰富开发式扶贫内涵，不仅要开发贫困地区的自然资源，更要开发人力资源，提高基本素质，不断更新观念。努力提高贫困地区群众自我组织、自我发展能力，大力发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。采取有效措施提高贫困地区群众对扶贫项目的参与程度，实现在参与过程中受益。

（五）牢牢把握绿色发展这个重大原则。贫困地区大多处于江河上游、湖库源头、农牧交错区，生态地位极为重要，生态系统又十分脆弱。正确处理加快发展和保护生态环境的关系，始终是扶贫开发的一个重大课题。《纲要》明确了扶贫开发要与生态建设、环境保护相结合的原则，我们要认真贯彻执行。要充分发挥贫困地区资源优势，发展环境友好型产业，增强防灾减灾能力，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现可持续发展。同时，要在国家主体功能区基本框架下，积极探索有利于贫困地区、扶贫对象的生态环境保护补偿机制和资源开发收益分配机制，确保贫困地区、贫困人口得到更多实惠。

三、切实提高扶贫开发工作水平

我们已经确立了“两轮驱动”的扶贫战略（开发式扶贫和社会保障相结合）、“三位一体”的工作格局（专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫），对片区扶贫攻坚、整村推进、定点扶贫进行了重点部署，新阶段扶贫开发完成了开篇布局。从新的起点出发，我们必须继续坚持以连片特困地区为主战场，以大幅度增加扶贫对象收入、减少贫困人口为目标，进一步加大推进力度，创新机制、强化手段、完善政策，不断提高扶贫开发的成效。

（一）提高认识，增强信心。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是各级政府义不容辞的责任。我们在清醒认识到扶贫开发任务繁重艰巨的同时，也要看到有利条件和难得机遇。全社会对扶贫开发工作的重要性形成共识，加快扶贫开发有良好氛围；随着国家综合实力和财力增强，会不断加大扶贫开发扶持力度；近年来城乡区域关系发生积极变化，农民人均纯收入增幅连续3年超过城镇居民，西部地区发展速度连续5年超过东部地区，为加快贫困地区发展创造了环境条件；贫困地区自然资源和劳动力资源丰富，具有很大的发展潜力和后发优势。只要我们立足有利条件和优势，用好国家扶贫开发政策，吸引社会资金参与，充分调动广大干部群众积极性，树立脱贫致富、加快发展的坚定信心，坚持苦干实干，就一定能改变面貌。

（二）加强领导，通力合作。扶贫开发实行“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制，省级人民政府对所属片区扶贫攻坚负总责，片区内各级党政一把手对扶贫开发工作负总责。各地区、各部门要切实加强组织领导，加大工作力度，形成高位强势推进扶贫攻坚态势。进一步完善对有关党政领导干部、工作部门的扶贫开发工作考核激励机制，加强督促检查。大扶贫是新阶段扶贫开发的一个突出特征，片区扶贫攻坚、整村推进和定点扶贫，都需要各部门通力合作。片区扶贫攻坚和整村推进要按照“统一规划、各司其职、各尽其责、各记其功”的原则，充分整合各方力量，把专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫紧密结合起来，形成合力。

（三）增加投入，严格管理。各级财政、各行业部门要大幅度增加扶贫开发投入，逐步建立扶贫资金稳定增长机制。综合运用多种政策，积极引导信贷资金和社会资金向片区倾斜，大力发展贴近农户的小额贷款，支持产业发展。随着片区扶贫攻坚深入推进，各类资金投入力度将不断加大，要加紧研究资金使用和管理的办法。必须始终牢记，扶贫资金是解决贫困群众生存、温饱和基本发展问题的资金，是保障基本民生的资金，要坚持扶贫资金的使用方向，集中用于最贫困的地区和群体、解决最迫切的问题，务求雪中送炭，不搞锦上添花，更不能挪作他用。

（四）积极参与，真情奉献。各定点扶贫单位和参与东西扶贫协作的省市过去为扶贫开发事业作出了重要贡献，今后要再接再厉，继续做好扶贫工作。要结合自身情况和贫困地区实际，发挥各自优势，不断拓展思路。要带着感情真扶贫、扶真贫，在社会扶贫中发挥示范表率作用。国务院扶贫办要对各定点扶贫单位特别是今年新参加定点扶贫的单位，加强培训指导和协调服务，注意总结推广好的经验和做法。

（五）完善政策，强化落实。最近一个时期，中央和地方有关部门出台了支持片区发展的政策措施和项目规划，要进一步细化实化，尽快让政策落地，让项目落地。要针对片区存在的突出问题和迫切需要，继续加强政策研究，力争出台更多的支持措施。根据《纲要》的要求，国家在贫困地区安排的各类公益性建设项目，取消县及县以下、西部连片特困地区的资金配套。新增建设用地指标要优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需要。

同志们，大力推进新阶段的扶贫开发，如期实现《纲要》确定的奋斗目标，是时代赋予我们的光荣使命，是党和国家交给我们的历史重任，是贫困地区干部群众的热切期盼。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓进取，扎实工作，坚决打好新阶段扶贫开发攻坚战，为实现全面建成小康社会宏伟目标作出新的更大贡献！

第二篇：2012回良玉副总理在全国农业科技教育工作会议上讲话

回良玉副总理在全国农业科技教育工作会议上讲话

日期：2012-6-7

同志们：

今年是我们党和国家事业发展进程中具有特殊重要意义的一年，也是我国农业科技教育事业发展史上具有里程碑意义的一年。今年的中央1号文件聚焦农业科技创新，国务院首次发布的《全国现代农业发展规划》突出农业科技教育，今天我们又在此召开新世纪以来的首次全国农业科技教育工作会议，研究部署当前和今后一个时期的农业科技教育改革发展。这必将对加快我国农业现代化进程、实现“三化同步”产生重大而深远的影响。

依靠科技进步发展农业，是我们党一以贯之的重要方针。从建国初期的农业“八字宪法”到“农业最终可能是科学解决问题”的重要论断，从“科教兴农”战略的提出到“农业的根本出路在科技进步”的方向指引，每一次农业科技教育重大理论的提出，都会带来农业科技教育实践的一次大的飞跃，都会为我国农业农村发展提供强大动力。特别是党的十六大以来，党中央、国务院与时俱进的制定了一系列促进农业科技教育发展的重要方针政策和重大举措。我们明确了“三化同步”的指导原则，确立了走中国特色农业现代化道路的基本方向，规划了转变农业发展方式、加快发展现代农业的战略任务，提出了农业科技整体实力进入师姐前列的目标要求，部署了加强农业人才队伍建设、改革基层农技推广体系、发展现代农作物种业、培养新型农民的重点工作，出台了加大农业科技教育投入的保障措施。我们启动实施了转基因生物新品种培育重大专项，现代农业产业技术体系建设等一批重大农业科技项目，加大了“211”、“985”工程对涉农高校的支持力度，强化了农民教育培训的政策支持。在中央大政策方针指引下，我国农业科技教育事业取得了长足进步。一是农业科技创新成果丰硕。培育和推广了超级稻、转基因抗虫棉、双低油菜等一大批优良品种及配套技术，促进了主要农作物单产提高和品质提升研发了禽流感、猪蓝耳病等一批动物疫苗和健康养殖技术，保障了养殖业稳定发展和公共卫生安全育种专家袁隆平、李振声先后获得国家最高科

技奖。二是农技推广服务水平显著提升。乡镇或区域性农技推广机构基本建立，农业公共服务能力明显增强大范围开展统防统治、跨区机收等专业化、社会化服务，大规模推进粮棉油糖高产创建、科技进村入户等科技专项活动，有力促进了防灾减灾稳产增产实用技术的推广应用。三是农业人才培养取得新的进展。农业高等院校和职业院校加快发展，培养了大批农业科研和推广人才大规模开展农业实用技术培训和农民职业技能培训，每年培训农民1亿多人次。我们在耕地资源减少、农村劳动力大量转移、自然灾害多发频发、国际市场剧烈波动的复杂背景下，能取得粮食生产“八连赠”和农民增收“八连快”的骄人成绩，农业科技教育做出了巨大贡献。2011年，我国粮食单产增加对总产提高的贡献率达到85.8%，耕种收综合机械化水平达到54.8%，科技对农业增长的贡献率达到53.5%。这些成绩来之不易，是各地区、各部门和社会各方面共同努力的结果，也凝结着全国广大农业科技教育工作者的智慧和汗水。在此，我代表党中央、国务院，向全国广大农业科技教育工作者，向所有关心和支持农业科技教育事业的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

农业科技教育事业发展的巨大成就固然可喜可贺，但今后面临的要求更高、任务更艰巨、挑战更严峻。随着工业化、城镇化加快推进，一方面社会对农产品数量的需求持续增长，对质量、生态、安全的要求越来越高，另一方面随着农村青壮年劳动力持续转移、农业生产和流通成本快速上升、耕地刚性减少、水资源日益紧缺、生态环境约束趋紧，保持农业稳定发展和农产品供求平衡的难度越来越大。同时，国际农业科技竞争日益激烈，我国面临着发达国家占据有事的强大压力。我国农业要破解发展难题、突破瓶颈约束、参与国际竞争，根本出路在科技，关键在人才，基础在教育。应当清醒地看到，目前我国农业科技教育整体发展水平还不高，与国际先进水平相比、与建设现代农业的要求相比依然有较大差距，重大创新成果不足、应用转化效率不高、科技体制机制不顺、人才教育培训能力不强的问题相当突出，特别是产学研、农科教脱节，科研领军人才缺乏，农业院校优秀生源短缺，农业从业人员素质较低，成为发展现代农业的重大挑战和隐忧。加快发展农业科技教育，比以往任何时候都更加重要、更为紧迫。

今年的中央1号文件立足经济社会发展全局，科学把握现代农业发展规律，深刻阐明了农业科技的战略地位，明确了农业科技的公共性、基础性、社会性特点，对农业科技教育改革发展做出了全面部署，出台了一系列覆盖面广、针对性强、含金量高的政策措施。这是一个谋全局、打基础、管长远的纲领性文件。当前和今后一个时期，农业科技教育工作的主要任务就是全面贯彻落实中央1号文件精神，推动农业科技教育事业又好又快发展，努力走出一条中国特色农业科技教育发展之路。下面，我简要讲几点意见：

第一，以保障国家粮食安全和主要农产品供给为宗旨，准确把握农业科技创新的方向和重点。引领支撑现代农业建设，解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是农业科技进步的根本任务。新时期的农业科技创新，要立足我国人多地少水缺的基本国情，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，着力提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业可持续发展。要统筹兼顾、突出重点，在事关农业稳定发展的核心关键技术领域、农业现代化的前沿技术领域、农业科学技术长远发展的基础研究领域，确定一批重大选题，集中资源和力量，力求取得突破性重大成果。当务之急是攻克种业科技难题，加快培育一批具有重大应用价值和自主知识产权的突破性新品种。

第二，以主体多元化、服务优质化为方向，全面提升农业技术推广能力。农业科技最终发挥作用必须进村入户，这是目前的一条断腿。要充分调动各类农技服务主体的积极性，共同为农民提供质优价廉、方便实用的农技服务，合理破解“最后一公里”的难题。基层农技推广机构是农技推广的主力军，要坚持公益性定为不动摇，确保在事业单位改革中机制得到健全、职能得到加强、能力得到提升、扶持得到强化，使基层农技推广的服务能力和综合面貌有一个大的变化。高等院校和科研院所是公益性农技推广的重要力量，要加大鼓励和支持力度，调动科研教学人员从事农技推广的积极性。农资生产经营企业、农产品加工企业、农民专业合作社等新型农业社会化服务组织是农技推广的生力军，要大力培养、积极支持，为他们开展农技推广创造良好环境。

第三，以科技资源整合为重点，深入推广农业科技体制机制创新。

我国农业科研机构和高等院校众多，科技人员数量很大，蕴藏着极大潜力。要加强农业科技顶层设计，优化全国农业科技布局，在推进资源整合上下功夫，在深化协同创新上做文章，着力打破部门、区域、学科和单位界限，推动产学研、农科教紧密结合，不断提高农业科研产出效率。创新完善农业科技的立项机制、评价机制、激励机制，形成既符合科学研究规律又有利于与生产实践结合的正确导向。深化农业科研机构改革，加快建立现代院所制度，创造有利于科研人员安心工作、潜心钻研的良好环境。

第四，以培养高素质人才为中心，振兴发展农业教育。农业教育对现代农业发展具有基础性、先导性和全局性作用。要把发展农业教育放在整个教育的优先位置，优化教育结构布局，突出农业行业特色，加大改革创新力度，不断提升农业教育整体水平。要全面提高高等农业教育质量，从经费投入、学科建设、课题、招生等方面加大支持力度，综合性院校尤其要加强对涉农专业和学科的支持。积极发展农业职业教育，创新人才培养模式，加大投入支持，努力提升农业职业教育的社会服务能力。切实提高农业学科建设的科学化水平，把优势学科发展好、急需学科建设好、新兴学科培育好。制定更加优惠的政策，吸引优秀中学生报考农业院校和涉农专业，鼓励引导优秀大学生到农业农村就业创业。

第五，以保障农业后继有人为目标，大力培养新型农民。随着大量青壮年农民外出务工经商，：谁来中地“日益成为制约我国现代化农业建设的一个突出问题。要把培养新型农民作为一项基础性、战略性的重大工程，切实抓紧抓好。采取更加有效的政策措施，鼓励部分有文化和农业技能的青壮年农民留在农村，尤其要抓好未升学初高中毕业生的免费农业培训和创业辅导扶持，留下一批爱农、懂农、务农的后继者。加快建立多元化农民教育培训体系，坚持政府主导，强化政策引导，创新培训模式，鼓励多方参与，加大各类农村人才计划和工程的实施力度，通过技能培训、产业带动、创业扶持等多种途径，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。高度重视支持外出务工农民回乡创业，创办农业企业或家庭农场。

第六，以政府投入为主导，持续加大农业科技教育投入力度。农

业科技和教育的公益性、基础性特点决定了必须以政府投入为主导。中央1号文件明确要求，要大幅度增加农业科技投入，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重。各地区、各有关部门要按照中央要求，积极调整财政支出结构，切实把农业科技作为公共财政的支持重点。同时，还要积极引导和鼓励金融机构、社会资金投入农业科技教育，形成多元化、多渠道、高效率的农业科技教育投入格局。

第七，以互利共赢为出发点，加强农业科技教育国际交流合作。在信息、经济和科技全球化的今天，关起门来搞创新是没有出路的。要全方位推进农业科技教育国际交流与合作，充分利用丰富的国际农业科技教育资源，实现在更高起点上的自主创新和跨越发展。要在加强原始创新和集成创新的同时，更加重视农业科技的引进消化吸收再创新。切实加大吸引海外高层次人才的工作力度，大力实施农业科技“走出去”战略。进一步扩大农业科技教育国际交流合作的领域和范围，推进国际合作交流主体多元化，努力形成政府、科研院所、高等院校、企业、民间等多方积极参与的良好局面。

第八，以多方协同参与为核心，努力营造良好的农业科技教育工作氛围。各地区、各部门要把思想和行动统一到今年的中央1号文件精神上来，切实把农业科技教育摆上更突出的位置。要加强各方协作配合，建立上下之间、部门之间、区域之间、学科之间的联合与协作机制，努力在思想上形成共识，在协同中凝聚力量，在行动中互相支持。要调动好、发挥好、保护好广大农业科技教育工作者的积极性，帮助他们解决工作生活中的实际困难，建立健全有利于中青年人才成长的使用、评价、激励机制。要大力弘扬科学精神，发扬学术民主，倡导百家争鸣，营造良好学术环境。要加大宣传力度，宣传农业科技教育工作新成效，宣传各地的好经验好做法，宣传农业科技教育工作者的先进典型，营造全社会关心支持农业科技教育事业的崭新局面。同志们，我国农业科技教育发展的又一个春天已经来临。我相信，只要我们认真贯彻中央的决策部署，团结拼搏，奋发进取，就一定能够开辟新时期我国农业科技教育发展的广阔道路，开创中国特色农业现代化的崭新局面

第三篇：回良玉在全国森林草原防火工作电视电话会议的讲话2009

回良玉在全国造林绿化和森林草原 防火工作电视电话会议的讲话

（2009年3月30日）

清明将至，全国各地陆续进入春季植树造林的黄金季节和森林草原防火的关键时期。召开这次全国造林绿化和森林草原防火工作电视电话会议，就是要认真贯彻落实党的十七届三中全会、2009年中央1号文件和全国“两会”精神，客观回顾总结去年国土绿化和森林草原防火工作，宣传表彰全国绿化奖章获得者，全面分析研究当前及今年的绿化和森林草原防火形势，安排部署今年国土绿化和森林草原防火任务。刚才，贾治邦同志代表全国绿化委员会、李育材同志代表国家森林防火指挥部，分别对国土绿化和森林草原防火工作进行了回顾总结并对今年的工作进行了安排部署，体现了党中央、国务院的要求，希望各地区、各有关部门结合实际抓好贯彻落实。北京市、教育部、全军环保绿化委员会、河南省、吉林省和四川省的负责同志介绍了

本地本系统国土绿化和森林草原防火工作的经验做法与工作安排，讲得很好，听后很受启发和教育，对各地区、各部门也很有借鉴意义。会议还表彰了2008全国绿化奖章获得者，我们应广泛宣传并向他们学习。下面，我讲三点意见：

一、充分肯定去年国土绿化和森林草原防火工作取得的成绩

2008年是党和国家事业发展极不平凡的一年，也是国土绿化和森林草原防火工作经受重大考验、取得重要成效的一年。各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院的决策部署，积极应对严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害，努力克服国际金融危机的不利影响，国土绿化和森林草原防火工作取得新的成就，为保障经济社会大局、推动生态文明建设作出了重大贡献。

一是植树造林取得新进展。全年完成造林7157万亩，同比增长22.1%。天然林保护、退耕还林、防沙治沙、平原绿化和重点防护林建设等生态工程继续推进，生物质能源林、碳汇林、珍贵树种培育等林业新增长点快速发展。全民义务植树深入开

展，全国有5.4亿人次参加义务植树活动，共植树23.1亿株。部门绿化、城镇绿化步伐加快。我国已成为全球森林资源增长最快、人工林吸收二氧化碳最多的国家，林业的国际话语权与国际影响力明显增强。

二是林业改革取得新突破。中央印发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，明确了改革的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和政策措施，标志着集体林权制度改革进入全面推进的新阶段。各地区、各部门认真落实中央部署，积极稳妥地推进改革。全国已有12.7亿亩林地确权到户，占集体林地总面积的50%。同时，国有林场改革试点和重点国有林区改革试点也在顺利推进。

三是森林草原火灾防控取得新成效。在全国高温干旱等极端天气频繁发生、林下可燃物大量增加、森林草原防火基础设施因灾遭受严重破坏的不利形势下，各地区、各有关部门和国家森林防火指挥部全面加强森林草原火灾防控，科学处置突发火情，取得了受害森林面积大幅减少、灾害损失明显下降的好成绩。特别是确保了重要地区和敏感时段 的安全，有效维护了林区社会的和谐稳定，有力支援了抗震救灾和奥运盛会。

四是森林草原防火能力得到新提升。修订并公布实施了《森林防火条例》、《草原防火条例》，森林草原防火工作进入依法治火的新阶段。增加了武警森林部队编制，新组建成立了福建、甘肃省森林总队和直属机动支队，进一步扩大了布防和机动范围。江西、内蒙古、黑龙江组建了机动扑火队伍，进一步壮大了森林消防力量。

五是生态文明观念得到新增强。生态文明的传播载体进一步丰富，建设了一批生态文明教育基地。通过举办各类论坛、广泛开展“创绿色家园，建富裕新村”以及植树节、湿地日、爱鸟周等活动，全社会生态文明意识进一步提高，生态文明理念开始引领地方政府的决策和社会大众的行为。

二、清醒认识当前国土绿化和森林草原防火工作面临的严峻形势

今年是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，是“三农”工作面临挑战最大的一年，国土绿化和森林草原防火工作不确定因素明显增

多、难度明显加大。对此，我们必须全面分析、准确把握，采取更加有力的应对举措，努力促进国土绿化和森林草原防火工作取得新进展。

第一，对生态建设面临的艰巨任务不能低估。我国生态建设虽然取得了巨大成就，但当前我国生态环境状况与建设生态文明、构建和谐社会、实现科学发展要求相比，与经济社会发展需要和人民群众期盼相比，与生态环境优良的发达国家相比，还有很大差距。我国依然是一个缺林少绿的国家，局部地区生态恶化的趋势还没有得到根本扭转，生态产品短缺的状况没有根本改善，经济社会发展对资源、环境和生态的压力没有根本改变。加快国土绿化步伐、增加森林植被数量、增强生态承载能力、维护国家生态安全，是促进经济社会可持续发展极为重要、极为迫切、极为艰巨的任务，必须作出长期艰苦的努力。

第二，对气候变化带来的不利影响不能低估。林业是经济再生产与自然再生产相交织的产业，对气候等自然条件的依赖很强。当前，全球气候正在经历一次以变暖为主要特征的变化过程，持续高

温、干旱、大风等极端天气明显增多，对国土绿化和森林草原防火带来了更直接、更广泛、更严重的影响。近年来森林草原火灾在世界多个国家呈现暴发态势，希腊、美国、澳大利亚等国家都发生了历史罕见的森林大火，造成了巨大损失和严重后果。去冬今春，我国十几个省区遭遇数十年不遇的大旱天气，对林业造成重大损失，全国1.18亿亩林地受灾。同时，随着旱情的发展，一些地方出现历史最高森林草原火险等级，森林草原火灾来势之猛、频率之高、损失之重为近年少有。极端天气和持续升温，对林业来说就是危险信号，就是警钟警报。我们必须超前谋划、主动应对。

第三，对国际金融危机给林业造成的困难不能低估。我国是世界林产品生产、加工、消费和进出口大国，林产品进出口贸易总额居世界第二位。这次金融危机对我国林业产业特别是木材加工工业造成了很大冲击。据统计，2008年我国人造板出口量为1005万立方米，同比下降近18%，其中后3个月同比下降40%以上，出口价格同比下降25%—30%。人造板生产企业较多的省份，50%以上的企业

关闭或停产。国有林区木材出现了“销量萎缩、价格下降、库存增加”的情况。国际金融危机目前仍在持续，对我国林业产业的冲击还可能加深，并有可能波及到上游的森林培育业，影响到企业和林农造林营林护林的积极性，对社会资金进入林业也有不利影响。

第四，对发生森林草原大火的可能性不能低估。森林草原火灾突发性强，我国森林草原火险预警系统建设刚刚起步，就全局来讲，还缺乏准确有效的预测预报手段，预警措施落实难度大。林区交通不便、通信不畅，森林草原防火基础设施差、装备水平低、扑救能力弱，对森林草原火灾难以完全做到及时有效控制。特别是现在林区经营活动多，人员流动多，森林公园多，目前又正值春耕生产季节，加之清明节即将到来，入山作业、旅游踏青和上坟祭祖活动增多，林区人员活动分散，群众科学用火意识淡薄，野外火源管理十分困难。去年低温雨雪冰冻和地震灾害造成大量林木损毁，加之秋冬季枯枝落叶不断积累，林下可燃物明显增加，今年春季气温又比常年偏高，发生火灾的可能性进一步

增大。因此，必须高度警惕，严密做好森林草原火灾的防范。

第五，对当前工作中存在的突出问题不能低估。目前，国土绿化和森林草原防火工作还存在一些薄弱环节。在国土绿化方面，一些地方重视不够，“三分造、七分管”的要求没有落实，部门绿化和义务植树尽责率低。在森林草原防火方面，一些地方和部门没有把防火作为“急、难、险、重”的任务摆上应有位置，行政首长负责制和部门分工责任制落实不到位，人员和经费保障不到位，工作措施不到位，存在高火险变成多火灾的隐患。

同时，我们也要充分认识到当前做好工作的有利条件。一是中央高度重视。胡锦涛总书记2007年在亚太经合组织第15次领导人非正式会议上提出了应对气候变化的“森林方案”，并向世界作出了到2010年我国森林覆盖率达到20%的庄严承诺。温家宝总理多次对加快国土绿化、加强森林草原防火作出重要指示，提出明确要求。党的十七届三中全会、今年中央1号文件和政府工作报告，都对生态建设作出具体部署。这充分体现了党中央、国务

院对生态建设和保护的高度重视。二是社会氛围浓厚。随着学习实践科学发展观活动的深入开展，各级领导干部对生态建设重要性的认识不断深化，各地都在更加主动地重视和加强生态建设。同时，社会各界也正在更加自觉地支持和参与生态建设与保护。三是政策支持有力。国家在扩大内需中，将生态建设摆到了重要位置，必将有力地推动国土绿化和森林草原防火事业发展。《森林防火中长期发展规划》即将发布实施，这是新中国成立以来我国第一个森林防火国家规划。随着规划的逐步实施，对森林防火的投入必将进一步加大，我国森林火灾的综合防控能力也必将得到明显提升。

总之，各地区、各有关部门要准确把握今年国土绿化和森林草原防火工作面临的新形势，既要增强危机意识，对面临的困难有足够估计，又要增强机遇意识，善于抓住和用好有利条件，更要增强责任意识，从保障人民群众生命财产安全、国家生态安全、实现科学发展的高度出发做好工作。要紧急行动起来，大力植树造林，加快美化家园，切实推进国土绿化进程；保持高度警惕，落实防控措施，严密防范森林草原火灾；维护生态安全，促进社会和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

三、切实做好今年的国土绿化和森林草原防火工作

今年国土绿化和森林草原防火工作的总体要求是：以科学发展观为指导，按照发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的要求，立足于“早治理、早种植、早成活”，加快国土绿化步伐；立足于“早防范、早处置、早扑灭”，加强森林草原防火管理；立足于“早投入、早支持、早见效”，加大林业政策扶持力度，确保全年完成造林任务8220万亩、义务植树25亿株，确保森林草原火灾受害率低于千分之一。

（一）大力弘扬生态文明观念。建设生态文明是学习实践科学发展观的重要内容，绿化国土是每个部门、单位和公民应尽的责任。要按照党的十七大关于在全社会牢固树立生态文明观的要求，大力发展生态文化，普及生态知识，倡导生态道德，转变思想观念和发展理念，做到“三纳入”。就是要

把生态文明和森林草原防火纳入重点宣传内容，制订专门宣传方案，形成宣传合力，提高全社会的绿化和防火意识；把生态文明和森林草原防火知识纳入全民教育内容，作为中小学生的必修课，加大普及力度，并在全社会加强生态文明教育示范基地建设；把《森林防火条例》、《草原防火条例》纳入全民普法教育规划，组织开展专题宣传和专门培训，及时修订完善地方法规、部门规章和相关的标准规范，加强执行和监督，全面推进依法防火工作。

（二）着力提升国土绿化水平。国土绿化是百年大计，必须注重可持续发展，着力提高质量和效益。要优化国土绿化布局，特别是要加强沙化、石漠化等生态脆弱地区的治理，加快雨雪冰冻和汶川地震灾后生态恢复，尽快建立起以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系。要提升国土绿化质量，选用良种壮苗，增强造林科技支撑，多培育珍贵树种，多营造针阔混交林，科学规划和建设生物防火林带，提高森林抗灾能力。要重视和加强森林经营，及时开展中幼林抚育和残次林改造，提高森林质量。要加强管护，确保种一棵，活一棵，成材一棵。要深入推进全民义务植树运动和“创绿色家园，建富裕新村”活动，注重城乡人居环境的绿化美化，全面实施身边增绿行动。要抓紧制定《全民义务植树条例》，加强属地化管理，完善登记卡制度，丰富履行植树义务的形式，进一步提高义务植树尽责率。要认真落实领导干部任期绿化目标责任制，纳入政府目标考核内容。

（三）全力防控重特大森林草原火灾。当前春防已进入最为关键的时期，各地区、各有关部门要全力做好森林草原火灾防控工作，确保思想不松懈、工作不松劲。一是防范要从严从细。进一步加强森林草原火险预警，及时发布火险预报，落实火灾防范措施。认真做好火灾隐患排查和风险化解，采取疏、导、堵相结合的办法管好野外火源，做到严格管控重点部位，严格管控敏感时段，严格管控相关人员，切实防患于未然。二是扑救要速战速决。要立足于实战，加强预案修订和演练。一旦发生森林草原火灾，要立即启动预案快速处置，在最短时间内做到组织领导到位、技术指导到位、资金物资到位、扑救人员到位，确保“打早、打小、打了”，防止小火酿成大灾。三是保障要高效有力。各地区、各有关部门和单位要全面建立与所承担任务相匹配的森林草原防火人、财、物保障体系。要以实施《森林防火中长期发展规划》为契机，进一步加快森林草原防火能力建设，努力提升森林草原火灾整体防控水平。四是责任要落实到位。要认真落实森林草原防火行政首长负责制，层层签订责任状。要加大森林草原防火绩效评估、责任追究和奖惩力度，对领导到位、责任落实、业绩突出、保障有力的地方、单位和个人，要给予表彰奖励；对因失职、渎职或者责任制不落实引发森林草原火灾并造成重大损失的，要按照“四不放过”的原则，依法依纪追究有关人员的责任。今年，要组织评选表彰2007—2009全国森林草原防火工作先进单位和先进个人。

（四）统筹推进林业各项工作。要全面推进集体林权制度改革，逐步扩大国有林场改革试点规模，总结重点国有林区改革试点经验，进一步理顺林业体制机制。继续推进林业产业化，积极发展油茶、核桃等木本油料。严格保护林地、湿地以及森

林和野生动植物资源，依法严厉打击涉林违法犯罪活动。加强林业有害生物防治，加大野生动物疫源疫病的监测防控，努力减少虫害、病害及禽流感的发生和扩散。加快林业棚户区和林场危旧房改造，研究解决林区社会保障等问题，缩小林业职工收入差距，着力改善林区民生。

国土绿化和森林草原防火是一项系统工程，涉及面广，必须全国动员、全民动手、全社会齐抓共管，必须加强领导、强化措施、务求实效。前一段时间，各地区、各有关部门和单位做了许多工作，为春季国土绿化和森林草原防火工作提供了有力支持。下一步，要继续强化大局意识、责任意识、服务意识，各司其职，各负其责，加强协调，密切配合，形成工作合力。各级森防指成员单位要按时完成指挥部安排的各项任务，主动研究解决工作中遇到的问题，特别是要在引进租用大型直升机、组建武警森林部队直升机大队、建立政策性森林保险制度、加强重点火险区综合治理等方面尽快取得进展。各级领导干部要深入第一线，科学决策，靠前指挥，切实解决基层碰到的各种困难和问题。要进

一步加强各级绿化委员会、森防指及其办公室的机构建设，充实干部队伍，提高人员素质，落实保险、抚恤、特岗津贴等政策，提高综合协调和危机处理能力。

国土绿化是造福国家、造福人民、造福后代的千秋大业，森林草原防火是保护生态建设成果、维护人民群众生命财产安全的重要保障。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，扎实工作，开拓进取，努力开创生态文明建设新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

第四篇：回良玉在全国森林草原防火工作电视电话会议的讲话2008[范文模版]

回良玉在全国森林草原防火工作

电视电话会议上的讲话

（2008年3月20日）

在全国“两会”刚刚结束、新一届国务院刚刚组成之际，就召开这次全国森林草原防火工作电视电话会议，主要是因为全国各地已经陆续进入春季森林防火紧要期和草原防火关键期，今年的森林草原防火形势十分严峻，做好森林草原防火工作极端重要，确保不发生重大火灾的任务十分艰巨。家宝总理对这次会议高度重视，要求精心组织好会议，切实把森林草原防火各项举措落到实处。

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大、中央1号文件和全国“两会”精神，回顾总结森林草原防火工作，分析研究当前火险形势，安排部署今年的防火工作。刚才，湖南、河北、吉林、黑龙江四省的负责同志介绍了本省森林草原防火形势和工作安排，讲的都很好。贾治邦同志、张宝文同志分别通报了森林和草原防火工作有关情况

并提出了明确意见，体现了党中央、国务院的要求，希望各地区、各有关部门结合实际认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、充分认清形势，进一步增强做好森林草原防火工作的责任感和紧迫感

党中央、国务院历来高度重视森林草原防火工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示和批示，国务院多次下发文件，召开会议研究部署森林草原防火工作。五年来，在各地区、各有关部门的共同努力下，我国森林草原火灾防控工作取得了可喜成绩，森林草原防火事业取得了重大进展。一是防火组织体系进一步健全。组建了国家森林防火指挥部，各级指挥体系不断完善。统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的草原防火管理体制初步建立。二是专业消防队伍不断壮大。武警森林部队增编扩建5000多人，地方专业森林消防队逐步增加，开展森林航空消防的省区由7个增加到14个。三是防火基础设施有所改善。加大了预警监测系统、通信系统和林区道路等防火基础设施建设，增加了现代化装备，森林草原火灾综合防控能力稳

步提升。四是应急管理全面加强。国务院颁布实施了《国家处置重、特大森林火灾应急预案》，各地区、各有关部门分别制定了相应预案，初步建立起纵向到底、横向到边的森林防火应急响应机制。草原防火法制不断完善，覆盖国家、省、地、县的四级草原火灾应急预案体系基本形成。五是全民防火意识普遍提高。国家评选推出中国森林防火吉祥物、防火徽标和宣传标语，各省森林火警报警系统相继开通，群防群治机制不断完善，全民防火的自觉性和责任感进一步增强。据统计，2003年以来的五年间，全国年均发生森林和草原火灾次数、受害森林草原面积、人员伤亡情况均比以往年均值有较大下降。森林草原防火工作的不断加强，为保护森林草原资源、巩固生态建设成果、保障人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定，做出了重要贡献。为此，我代表党中央、国务院，向森林草原防火战线的干部职工，向所有关心支持森林草原防火工作的同志们，表示亲切的慰问和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，今年我国森林草原防火工作面临的形势十分严

峻，任务非常艰巨。近期以来，我国森林草原火险等级急剧升高，火险隐患明显增多，火灾呈现高发频发态势，并出现较多的人员伤亡。根据专家会商和基层反映，综合分析气候、地理、人为等各种因素，今年春防期间我国大部分地区森林草原火险等级将持续走高、部分重点地区将出现历史最高等级的森林草原火险，我国已具备发生特大森林草原火灾的物质和气候条件，将面临南北两线同时作战的巨大压力。

从南方看，森林可燃物成倍增长。受前期历史罕见的低温雨雪冰冻灾害的影响，南方部分地区森林可燃物类型、组成和结构发生重大变化，林内有效可燃物短期内大量增加，远远超过了发生重特大森林火灾的临界条件。同时，灾害导致防火设施设备特别是生物防火林带、瞭望监测、林区道路、电力和通信线路等毁损严重，部分地区受损率超过50%，直接影响到森林火灾的整体防控能力，大大地增加了这些地区今年森林防火工作的难度。

从北方看，气候条件极为不利。自去年秋天以来，北方出现少见的三季连旱，尤其是东北、内蒙

古林区降水量比常年减少九成以上，形成大量的干封地，预计今年春季，大、小兴安岭大风天气将明显增多，风干物燥，森林火灾一触即发。同时，这几年草原植被恢复较快，可燃物载量急剧上升，高火险等级的草原面积不断扩大。

从火险隐患看，较往年明显增多。目前正处于春耕春种和灾后重建的高峰期，野外生产生活用火急剧增多。今年清明节被列为法定假日，受传统习俗影响，进入林区上坟烧纸和踏青人员将普遍增加。随着集体林权制度改革的全面推进，老百姓自发扑火和盲目扑火可能增多，由于缺乏紧急避险常识，扑火安全隐患突出，很容易引发人员伤亡甚至群死群伤。

从组织领导看，指挥协调能力亟待加强。各省、市、县级人民政府刚刚换届，各级森林草原防火指挥长和成员变动较大，如果衔接不好，预案不完善，责任不明确，森林草原防火很容易出现问题。个别地方还不同程度地存在侥幸心理、麻痹思想和畏难厌战情绪等，不利于森林草原防火工作的深入开展。可以说，当前我国森林草原防火工作出现的情

况确实很复杂，面临的挑战确实很严峻，正处在新中国成立以来森林草原火险最高的时期。

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是新一届国务院全面履行政府职责的第一年，是改革开放30周年，也是举办北京奥运会之年，抓安全、保稳定、促和谐的任务很重、要求很高。森林草原火灾突发性强，破坏力大，涉及面广，是影响经济社会发展、威胁人类生存环境最为严重的灾害之一。做好森林草原防火工作，事关人民生命财产安全，事关国家生态安全，事关社会和谐稳定，既是一个重大的生态课题，也是一个现实的民生问题，还是一项严肃的政治任务。各地区、各有关部门必须从全局和战略的高度，清醒认识做好今年森林草原防火工作的极端重要性，清醒认识工作中存在的各种困难和面临的严峻挑战，清醒认识所肩负的重大政治和社会责任，思想上要倍加警惕，行动上要狠抓落实，措施上要细化强化，把森林草原防火工作作为维护生态安全的基础工程、促进社会和谐的民生工程，采取有力有效措施，严防特大森林火灾，严防重大人员伤亡，努力夺取森林草原防火

工作的全面胜利。

二、把握重点任务，全面落实森林草原防火各项措施

做好森林草原防火工作，必须坚持以人为本、预防为主、积极消灭的工作方针，坚持政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制，坚持依靠科学、依靠法制、依靠群众的工作原则，坚持因地制宜、分类指导、分区施策的工作举措，坚持专群结合、军地协同、各方支持的工作方式。今年的森林草原防火工作，要坚持以科学发展观为指导，突出工作重点，强化应急措施，完善基础保障，切实做到工作早部署、责任早落实、火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置，努力维护人民生命财产和森林草原资源安全，为建设生态文明、举办绿色奥运、促进社会和谐提供有力保障。当前要突出抓好以下四项工作：

第一，突出工作重点，坚决打好重点区域和重要时段的森林草原防火攻坚战。要组织实施好“迎奥护绿、全民防火”行动，确保奥运之年不出大事，重点区域不出敏感问题。认真做好北京等赛区及周

边、奥运圣火途经地方的防火工作，组织专门力量，制定专门预案，细化工作措施，将各种火灾隐患消灭在萌芽之中。特别是大小兴安岭、新疆和西南林区，要严防夏季森林草原火灾，为奥运赛事创造良好环境。要高度重视、有效化解林区和草场矛盾纠纷，百倍警惕、严密防范恐怖分子、敌对势力和重点人员借机纵火，故意干扰和破坏北京奥运会。要牢固树立全国一盘棋的思想，统筹做好其他地区和其他时段的森林草原防火工作。

第二，狠抓关键环节，认真落实各项防范措施。森林草原火灾的防控是一个世界性难题。只有把功夫下在灾前防范上，做到防患于未然，才能事半功倍。一要加强火险预警。要进一步防范森林草原火险预警工作，指导基层加快建立森林草原火险分级响应机制。加强森林草原火险预测预报工作，公开发布高森林草原火险等级，落实不同火险等级条件下的分级响应措施。加快建设全国森林草原火险预警示范系统，合理布设森林草原火险监测站，改进技术手段，提高预测预报精度。综合运用卫星监测、飞机巡护、高山瞭望、电视监控和地面巡逻等手段，全方位、全天候、全时段监测森林草原火灾，确保火情早发现。二是抓好隐患排查整改。南方受灾地区要尽快组织清理雨雪冰冻灾害受损林木，减少林下可燃物，减轻森林防火压力。要组织开展森林草原火灾隐患排查整改，对火灾多发区、高危区进行调查登记和风险评估，及时排除隐患，做到“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、隐患要杜绝”。切实加强森林消防监督检查，全面落实森林消防安全。三是严格火源管理。坚持疏、导、堵相结合，进一步规范和严格野外用火的审批制度，重点加强对野外生产用火的指导、生活用火的管控，加大对重点人员和重要部位的监管。在防火紧要期，要及时发布森林草原防火命令，严格执行相应制度，实行严看死守，做到责任到人、防范到点、应急到位。

第三，强化应急处置，着力做到有火不成灾。要加强应急值守，严格执行森林草原火灾归口管理上报制度，重点时期实行火灾日报，快速收集火情和热点信息，做到早报告。在清明等重要时期和高火险时段，各级森防指领导要坐镇指挥，森林消防队伍要严阵以待。一旦发现火情，要加强先期处置，提高初发火的首次扑灭率。要及时启动应急预案，在最短时间内做到组织领导到位、技术指导到位、资金物资到位、扑火人员到位，确保火灾早扑灭。要科学处置，加强火场统一指挥，特别是多火场同时作战、多兵种协同作战时，要建立高效科学、统一规范的应急指挥机构，避免打乱仗。要注重扑火战略战术研究，加强安全扑火常识和紧急避险技能的培训，努力减少扑火人员伤亡。城镇消防、林区驻军、预备役部队、武警部队和公安民警，都要积极主动地参与森林草原的防火灭火。

第四，加强能力建设，不断提高森林草原火灾防控水平。要按照急用、管用、实用、长效的原则，加紧修复因灾受损的森林草原防火基础设施，确保今年森林草原防火工作不受大的影响。结合林业灾后的恢复重建，科学调整林分树种结构，大力营造生物防火林带，研究建立森林草原保险机制。加快《全国森林防火中长期发展规划》的报批和实施，科学编制省、地、县三级规划，做好上下衔接。各级政府要把森林草原防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，切实加大投入力度。加强地

方专业森林消防队伍建设，实行标准化建队和规范化管理，提高装备水平和实战能力。加强警地配合，高质量完成森林部队增编组建工作，继续实行“北兵南用、跨区驻勤”。要大力发展森林航空消防，特别要加快推进武警森林部队直升机大队的组建工作。要充分发挥森林草原防火专业委员会、森林草原防火专家组和科研机构作用，组织开展基础理论研究、扑火技战术研讨和急需装备技术的研发，推进森林草原防火标准化工作。加强森林草原防火应急物资保障，探索建立森林草原防火物资生产能力储备，做好日常储备和紧急配送工作。进一步完善森林防火法律法规，尽快修订和颁布《森林防火条例》，完善地方法规规章，全面提升依法治火能力。

三、加强组织领导，扎实做好森林草原防火工作

森林草原防火责任重于泰山。各地区、各有关部门要认真贯彻党中央、国务院以及国家森林防火指挥部的部署，切实作好打硬仗、打恶战的思想准备和工作准备，紧急行动起来，统筹各类物资，组

织各方力量，着力做好森林草原防火的各项工作。

（一）务必落实森林草原防火责任制。森林草原防火工作实行各级人民政府行政首长负责制和部门分工责任制，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人，成员单位主要领导为单项工作具体责任人。这既是森林法、草原法等法律法规的明确要求，也是做好森林草原防火工作最有力的组织保障。面对严峻的形势，必须进一步强化和完善森林草原防火行政领导负责制，层层签订防火责任状，把任务和责任落实到人。要建立完善森林草原防火绩效评估制度和责任追究制度，加大考核和问责力度。对领导到位、责任落实、工作成绩突出的要进行表彰奖励；对因失职、渎职或责任制不落实引发森林草原火灾并造成重大损失的，要依法依纪追究有关人员的责任。会后，国家森林防火指挥部将根据本次会议精神，下发有关通知，对森林防火工作作出进一步安排部署，各地区、各有关部门要认真抓好贯彻落实。

（二）充分发挥各级指挥部的统一指挥和调度作用。地方各级森林草原防火指挥长要由政府领导

同志担任，重点林区要由政府主要领导同志担任，并设立专职指挥，保持指挥部人员的相对稳定。指挥部领导和成员调整较大的地方，要做好工作衔接和交接，加强新上岗同志的业务培训，使其尽快熟悉和掌握业务。我们要不断完善和改进森林草原防火工作领导方式，虚心听取专家意见，提高科学决策、科学指挥水平，建立健全火情的定期通报、重大事项会商、火灾应急处置和火案监督查处等制度，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的防火指挥系统和工作机制。森林防火指挥部成员单位要认真履行职责，积极参与森林火灾的预防和扑救，主动完成指挥部安排的各项任务，特别要抓好森林防火相关扶持政策的落实，加强对包片地区的检查督促，积极为森林防火出谋划策。在机构改革中，要加强各级森林防火指挥部办公室机构、人员和业务建设，落实森林防火人员保险、抚恤、特岗津贴等政策，提高综合协调和危机处理能力。

（三）继续加强各部门的协调配合。各有关部门既要各司其职、各负其责，切实做好本部门担负的工作，又要树立大局意识和责任意识，密切配合，通力协作，相互支持，形成预防和扑救森林草原火灾的整体合力。林业、农业部门作为森林草原防火的主管部门，要认真履行组织、协调、指导和监督职能，把森林草原防火工作摆在突出位置抓紧抓好。发展改革、财政部门要做好森林草原火灾预防和扑救的经费保障工作。气象部门要做好火灾气象预测和火场气象服务工作。铁路、交通、商务等部门要做好救灾物资、设备的调运工作。民政部门要做好灾后救助工作。公安部门要及时查处森林草原火灾案件。要加强武警森林部队的建设，充分发挥武警森林部队在森林草原火灾扑救中的重要作用。

（四）切实增强全社会的防火意识。要尽快制定森林草原防火宣传方案，加大森林草原防火公益宣传，重点宣传森林草原防火工作的重大意义、防火法律法规和防火扑火科学知识。要促进群防群控、依法防控、科学防控，着力推进森林草原防火知识进课堂、进教材、进社区、进农户，铁路、交通、旅游等部门要时刻提醒进入林区草场人员注意防火，林区草场企事业单位要加强对施工作业人员的安全用火知识培训，不断提高全社会的森林草原

防火意识和能力。

森林草原防火工作责任重大，任务艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，迎难而上，扎实工作，努力开创森林草原防火工作新局面，为保障经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！

第五篇：在全县依法信访工作电话会议上的讲话

同志们：今天这次全县依法信访工作电话会议非常重要。刚才，厚庆同志对今年全县的依法信访工作目标任务和阶段性工作重点，都作了全面的部署和安排。等会，县委王书记还将作重要讲话，请大家认真听会，深刻领会精神，抓好贯彻落实。下面，我就抓好依法信访工作讲四个方面的意见：即对群众要“真”，对问题要“准”，对矛盾要“化”，对工作要“严”。

一、对群

众要“真”，就是要坚持以民为本，怀着对群众的真挚感情抓依法信访工作。为政之要，以民为本。带着深厚的感情解决好群众的每一封来信、每一件信访，是做好依法信访工作的首要条件和源动力。信访工作是党和政府密切联系群众的重要渠道，倾听群众的呼声，采纳群众正确的意见，维护群众合法权益，是我们每个党员干部应尽的职责和义务。唯有真情实意为群众着想，真情实意为群众办事，才能及时发现关系到群众切身利益的问题，才能够时刻体验老百姓的感受，否则就是脱离群众，背离党的群众路线。要将信访工作上升到实践“三个代表”重要思想的高度来认识，对每一起上访案件都应当认真负责，妥善处理，而不是推诿、应付，甚至想法子对付。群众到政府、到部门、到单位反映问题，迫切盼望给予满意的答复和解决，这是对我们的一种信任，不怕群众骂你，就怕群众不找你，不找你就是不信任你。我们应当时刻珍惜群众对我们的信任，否则，久而久之，在群众中就会丧失信誉、丧失威信，让群众敬而远之。做好依法信访工作不是一件容易的事，面对各种各样的矛盾、难题、甚至还要承受一些误解、威胁，能做到不烦、不躁、不推，需要的是什么？需要的是一种强烈的工作责任感，需要的是对人民群众满腔热情与真诚；善待“衣食父母”，方能保持“鱼水关系”长久。总之，我们要把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的愿望作为第一追求，把人民群众的要求作为第一标准，将依法信访工作作为一项民心工程来抓，想群众所想，急群众所急，帮群众所需，切实解决好群众反映强烈的热点、难点问题，努力把问题和矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

二、对问题要“准”，就是要切实找准问题，着力从源头上抓好依法信访工作。问题找得准，情况摸得清，政策弄得明，在处理群体性上访时，才能做到沉着应对，冷静处理。随着我县改革的不断深化，市场经济的不断发展，社会上的热点问题、难点问题以及遗留问题比较突出，集体上访、联名信访、越级上访、异常上访时有发生，信访工作形势仍然十分严峻。要把这些矛盾和问题及时妥善处理好，就需要我们从源头入手，找准问题，摸清底子，吃准情况。目前，抗美援朝战士及1979年退伍兵上访，农村“三大员”不时串联上访，城镇建设拆迁安置户上访，农村山林水土权属纠纷上访，农村集贸市场建设矛盾上访，上访老户反复上访等等，成为当前全县信访工作的“老大难”问题。特别是最近“213”人员活动频繁、外联内串不断，来势凶猛，酝酿赴省进京上访，成为当前信访工作的热点。对这些问题，要进行深入细致的调查研究，认真排查，澄清底子，建立台帐，准确掌握第一手资料。要认真分析可能发生的信访态势，排查重点地区、重点行业、重点单位、重点人物，提前制定相应的处理方案和应对措施，掌握工作主动权。总的要求，要将这些难点、热点问题作为今年依法信访第二阶段的主要任务，集中精力，全力以赴，切实稳定一批上访户、医疗一批上访户、转化一批上访户，稳控一批上访户，努力实现“减少重复上访、减少越级上访、减少集体上访、减少非正常上访”的目标。

三、对矛盾要“化”，就是要讲究方法策略，切实将矛盾化解在萌芽状态。依法信访工作要求我们既要依法行政，依法办事，又要注意方式，讲究策略。我们目前有许多群众上访，都是由于我们干部工作方法不当引起的。我们少数干部工作方法简单，作风粗暴，不是“和风细雨”，而是“暴风骤雨”，“通不通三分钟，再不通龙卷风”，导致本来可以解决的问题不能解决，本来可以平息的情绪不能平息，甚至使事态扩大。这样的工作作风和工作态度，是不可能做好依法信访工作的。因此，在今年的依法信访工作中，我们一定要充分发挥思想政治工作优势，讲政策，讲法律，讲道理，动之以情，晓之以理，把思想工作做到家，切实将群众的情绪平息下来。要坚持“可散不可聚，可解不可结，可疏不可激”的原则，做好群众的思想工作。工作方法上要“宜细不宜粗”，耐心细致，以宣讲政策、说服教育为主，防止简单粗暴；对历史遗留问题要“宜活不宜死”，应本着实事求是的原则，坚持原则性与灵活性相结合；对集体上访要“宜化不宜激”，以预为主，相互配合，及时疏导，防止事态扩大；对重大信访案件要“宜准不宜急”，主要是摸准情况，吃透政策，认真研究，妥善处理，不留后患。希望各级各部门严格执行政策，讲究工作方法，依法依章办事，有理有节处理好群众的来信来访工作，努力做到方法不过头，人员不滞留，矛盾不激化，事态不失控。

四、对工作要“严”，就是要始终严格要求，确保依法信访工作规范化、制度化、法制化。依

法信访工作是一项特殊的重要工作，事关全局，其每一项具体工作都“严”字当头，高标准严要求。具体讲，要做到“五严”：一要严格落实逐级上访。逐级上访制度能否落到实处，关键在于一把手是不是把解决群众的事作为己任。按照“分级负责，归口办理”的要求，各乡镇、各部门必须坚持属地管理和谁主管谁负责的原则，扎扎实实落实逐级上访制度，实行一把手负总责

。各级领导对群众反映的问题，不能漠不关心，麻木不仁，视而不见，不能把群众的合理要求，大事化小，小事化了。各乡镇、各部门要结合各自实际，管好自己的人，办好自己的事，要敢于面对矛盾，正视问题，对本地信访动态、苗头要心中有数，尤其是对群众的初信初访，要热情接待，想法办理，不得推诿、拖拉、回避，或将矛盾上交。今后如果出现因初信初访工作不力，而造成不良后果的，都要一查到底，严肃追究责任。二要严格领导定期接待日。要按照市里的统一要求，各级各部门领导要抓好接待时间、地点、人员、效果“四个落实”。在这方面，县级领导要以身作则，带头执行接待日制度，把每个月中旬的最后一个星期六作为领导接待日；各乡镇、县直各部门都要在这一天安排领导搞好接待工作，切实为群众解决实际问题，切忌搞形式、走过场。三要严格信访信息上报。我县基层信访信息工作是一个亟待完善的薄弱环节，各乡镇、各部门务必引起高度重视。要确定专人负责，收集和整理当地群众关注的难点、热点问题。对不稳定的苗头问题，要有超前意识，做到提前排查，信息准确，反应灵敏，处理迅速，尤其是群体性上访、突发事件，必须按规定及时上报，做到不漏报、不迟报、不误报、不瞒报。各单位对自己范围内可能出现的越级上访或已经出现的上访要及时通报信息，并加强与信访、公安等部门的信息交流和反馈。特别是对一些重大、紧急、突发性的群体上访事件，要及时上报到县委、县政府主要领导和分管领导，上报到“两办”值班室和信访局、维稳办。要严格信息上报程序，凡需要上报到市以上的信访动态和信息，必须由“两办”归口把关，并经县委、县政府分管领导同意方可上报，特别重大的信息上报，必须经县委书记、县长批准。如果未经领导同意，越级上报信息，导致我们工作被动，致使事态扩大、造成不良影响的，要严肃追究相关单位主要领导、分管领导和信息工作人员的政治责任。四要严格接待来信来访与案件的查办、督办力度。各级各部门在解决问题过程中，要认真把握政策，对群众反映有理、能办的问题，要尽快给予解决；对群众反映有理但一时不能解决的问题，要向群众做好解释说明，不能随意表态、乱开口子；对群众的反映无理而且不能办理的问题，要按政策和法律办事，态度坚决、立场坚定，做好稳定工作，不能模棱两可，听之任之；对涉法案件，反复缠访上告的，要责成有关部门认真负责地把处理结果告知上访人；对目无《信访条例》、目无法纪、无理取闹，围堵党政机关、妨碍机关工作秩序，情节严重的，要采取强制措施，追究其刑事责任。信访部门作为依法信访工作的主管部门，更要认真履行职责，做好登记、转办、催办、督办、回复、管理等基础工作，进一步规范信访工作秩序，提高信访工作质量。会后，县信访局要会同县委督查室、县政府督查室，对依法信访工作责任制落实情况、重大信访问题的解决情况、重大信访苗头的排查情况、重点信访户的台帐管理情况，进行一次全面的督查，并予以通报。五要严格检查信访工作目标责任落实情况。要按照市里“六定二包”责任制的要求，将依法信访工作纳入干部岗位目标管理责任制，明确牵头县级领导、责任部门的责任，分工负责，包干处理，严格奖惩。尤其在重大活动和特别防护期间，更要采取得力措施，加大对重点骨干信访对象的监控力度，严防死守，盯死看牢。一旦出现赴市以上的越级上访，必须由责任单位主要领导出面，派人派车将其接回。否则，将按规定严肃追究单位主要领导的责任。同志们，抓好依法信访工作，事关全县大局，任务艰巨，责任重大，意义深远。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全县的工作大局和工作中心，认清形势，沉着应对，坚定信心，扎实工作，努力推进信访工作规范化、制度化和法制化，为确保全县政治大局稳定作出更大的贡献！