钦州2017—2018年冬春农田水利基本建设实施方案-钦州水利局

第一篇：钦州2017—2018年冬春农田水利基本建设实施方案-钦州水利局

钦州市2017—2018年度冬春农田水利

基本建设实施方案

为深入贯彻落实中央和自治区关于加快水利改革发展的重大决策部署以及市委、市政府的中心工作，牢固树立和全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，进一步创新体制机制，组织和凝聚社会各方力量，切实抓好我市2017—2018年度冬春农田水利基本建设，确保取得新突破、新成效，特提出如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及总书记视察广西重要讲话精神，坚持新发展理念，积极践行新时期水利工作方针，按照中央及自治区各项兴水惠民决策部署的要求，进一步加强组织领导，创新体制机制，增加资金投入，强化规划统筹，规范建设管理，促进运行管理，广泛动员社会各方力量大规模推进农田水利建设，为保障国家粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全以及实现经济社会持续健康发展提供有力的水利支撑。

二、实施要求

今冬明春农田水利基本建设坚持统筹规划、突出重点、建管并重、注重实效的原则，并着重把握好“三加强”和“三结合”。

“三加强”：一是加强政府主导。充分发挥政府在水利建设中的主导作用，加大各县区财政投入力度，加大村级公益事业建设“民办公助”、“一事一议”财政奖补力度，引导和组织农民筹资投劳兴建、维修、管护农村小型水利工程；开展兴水利主题活动，坚持领导率先垂范，深入对口扶贫联系点，与当地干部群众一起开展兴修水利劳动，调动社会力量兴修水利的积极性，形成政府社会协同治水兴水合力。

二是加强资金投入。充分认识扩大有效投资在当前我市稳增长中不可替代、不可或缺的重要作用，切实加大地方财政投入及涉农资金整合，积极使用政策性金融资金，充分利用专项建设基金、抵押补充贷款以及过桥贷款等支持政策，有效吸引社会资本投入水利建设，力争实现年度中央水利投资计划和水利建设投资总规模稳中有升，确保国家和自治区稳增长硬任务的落实。

三是加强项目建设。各县区要高度重视，采取有力举措，密切协调配合，切实加强汇报和沟通协调，切实解决好水利建设项目征地拆迁、财政评审及招投标等各环节的工作，加快项目开工建设，确保大中型病险水闸除险加固、中小河流治理、小型农田水利建设等其他面上水利工程年度投资计划完成率达到80%以上。

“三结合”：一是冬春农田水利基本建设与市扶贫开发工作相结合。紧紧围绕市脱贫攻坚目标任务，从资金、项目、人才、技术等方面精准发力，加大对贫困地区水利投入的倾斜力度，以农村饮水安全巩固提升为工作重点，统筹推进小型农田水利建设、中型灌区节水改造等贫困地区水利基础设施建设，为贫困地区实现脱贫、贫困村摘帽提供水利支撑和保障。

二是冬春农田水利基本建设与现代特色农业建设相结合。农田水利是粮食和农业生产的重要条件，要传承以水兴农的优秀农耕文化，围绕粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区、特色农产品优势区，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，不断加强现代特色农业示范区的农田水利设施更新、改造和升级，夯实农业生产基础，提高农业综合素质、效益、竞争力，推进现代特色农业向集约化、产业化、组织化、效益化转变，把现代特色农业这篇文章做好。

三是冬春农田水利基本建设与水利体制机制改革创新相结合。全面推行河长制、农业水价综合改革。加快出台我市河长制工作方案，加强组织领导统筹协调推进，打牢基础工作实施综合治理，确保今年10月底前全面完成所有实行河长制的江河湖库信息调查工作，并绘制水系分布示意图。要以农业水价综合改革为统领，加快推进农田水利产权制度改革，加快灌区农业水权分配，抓紧建立农业水价形成机制和精准补贴与节水奖励机制。加快推进非试点县深化小型水利工程管理体制机制改革工作，2017年年底前出台改革配套文件，完成涉及公共安全的小型水库、水闸、海河堤防、水电站、农村饮水安全等小型水利工程的改革工作。

三、目标任务

2017—2018年度全市冬春农田水利基本建设计划完成投资4.68亿元，投入工日523万个，投入机械台班39万台（套）。完成土石方量392万立方米，修复水毁灾损工程38处，清淤沟渠1357公里，完成渠道防渗配套296公里。新增恢复改善灌溉面积20万亩，推进节水灌溉面积4万亩，新增解决2万受益人口饮水问题。

四、实施内容

按照中央和自治区决策部署，结合全市实际，因地制宜，突出抓好今冬明春农田水利基本建设工作重点，具体如下：

（一）加快重大项目前期工作。大马鞍水库扩容工程、凤亭河水库引水工程、王岗山水库工程要继续加快前期工作。

（二）着力实施农村饮水安全巩固提升工程。2017年安排1413万元实施农村饮水安全巩固提升工程建设，以解决贫困地区受益人口饮水困难为重点，巩固提升受益人口2万人。2017年全市脱贫计划任务是2.73万人、58个贫困村脱贫摘帽，奋斗目标是3.81万人（含巩固数），有安全饮水是实现脱贫摘帽的指标之一。要围绕年度脱贫摘帽目标任务，充分运用精准识别建档立卡成果，开展饮水巩固提升工程建设，进一步提高饮水安全保障程度和质量。

（三）全面推进农田水利工程建设。安排4450万元用于农田水利工程建设。要抓好中型灌区续建配套与节水改造、4个小农水项目县、1.7万亩高效节水灌溉建设及双高糖料蔗水利化建设，确保按时完成既定目标。

（四）修复水毁工程。安排190万元用于水毁修复工程建设，充分利用冬春农田水利建设的有利时机，限期修复水毁水利工程3处。

（五）加强防洪抗旱等薄弱环节建设。安排2.25亿元用于水闸、中小河流、海河堤防、应急水源等工程建设，开展1座水闸除险加固建设；抓好中小河流和标准海河堤防建设，新修、加固堤防23公里；加快推进引调提水工程、抗旱应急水源工程等防洪薄弱环节建设。

（六）统筹推进水文设施工程建设。安排162万元用于全市中小流河水文监测系统建设项目，推进我市水文监测（一期）建设工程。

（七）加快实施农村水电建设。安排25万元用于实施农村水电增效扩容改造，推进农村水电增效扩容改造工作。

（八）加强基层水利服务体系及水利工程维修养护建设。安排433万元用于加强乡镇水利站建设、水利工程维修养护资金项目建设。

（九）统筹推进其他涉农部门农田水利建设。统筹其他部门涉农资金1.12亿元用于整县推进土地整治项目、高标准农田建设项目等建设。

（十）加快地方面上水利项目建设。整合地方面上水利项目资金0.6亿元用于地方面上末级渠系、“五小”水利工程、高效节水灌溉工程、水库（塘坝）维修加固工程和沟渠清淤等项目建设。

五、实施步骤和时间安排

（一）部署发动阶段（2017年8月—10月）。深入调查，研究编制2017—2018年度冬春农田水利基本建设实施方案，做好动员部署工作。适时召开全区冬春农田水利基本建设动员会，部署冬春农田水利基本建设工作，通过开展兴水利主题活动，推动冬春农田水利基本建设深入开展。

（二）全面实施阶段（2017年10月—2018年3月）。要认真按照自治区的部署要求，全面组织实施，采取切实有效措施，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设高潮。在全市范围内持续开展兴水利主题活动，各县区领导要带头深入项目区、联系点等调研指导水利建设或参与兴修水利劳动，带动群众和社会力量支持水利建设。自治区将适时组织督导检查，以确保2018年3月底前完成冬修年度建设任务。

（三）工程扫尾及总结阶段（2018年4月—2018年5月）。认真做好冬春农田水利建设工程扫尾及自查验收工作，确保水利工程安全度汛和春耕春灌用水需求。各县区在按质按量完成任务和总结的基础上，及时将自查总结材料报送市水利局水利站。

六、保障措施

（一）科学制定实施方案。采取自下而上和自上而下相结合的互动方式，组织和指导各地结合实际，因地制宜，突出重点和特点，按照需要与能力，区分轻重缓急，做到建管并重，科学合理编制年度实施方案。

（二）全面落实责任制度。实行农田水利基本建设行政首长负责制，建立健全由当地党委、政府领导任指挥长的冬春农田水利基本建设指挥机构，充分发挥政府在统筹规划、筹集资金、体制改革和机制创新、组织发动等方面的主导作用；建立健全目标管理责任制，层层落实责任，并通过主要媒体进行公示，接受社会和群众监督。加大考核力度，把今冬明春农田水利基本建设完成情况作为绩效考评的一项重要指标，进一步明确完成投资责任、配套资金到位责任、工程质量安全责任等，着力解决好建设管理中存在的突出问题。

（三）拓宽投入渠道。一方面要继续积极争取公共财政投入力度，及时、足额落实地方配套资金，以县（区）级为单位，整合部门专项资金，实现水利投资效益最大化。另一方面要创新思维，认真研究，充分利用各项优惠金融政策，大胆使用金融性资金，并创造条件鼓励社会资本投入。各县区要在中央和自治区投资引导下，继续充分利用各级政府优惠政策，保证今年水利投资规模实现稳步增长；要利用好水价电价机制、政策性贷款、财政补贴等政策，鼓励社会资本积极投入水利建设；还要创造条件积极开展试点工作，为社会资本投入水利建设提供经验。同时，各县区水利部门要紧紧围绕地方党政主要领导关心关注的民生水利项目，加强与当地扶贫、发改、财政等部门的沟通，主动提出涉农项目资金整合的方案和意见，通过整合其他涉农资金，加快补齐水利基础设施短板。

（四）突出示范引导作用。各县区要结合实际，注重实效，突出重点，选择示范区、示范片，实行重点扶持政策，通过集中资金投入，连片配套改造，实现农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变。努力培育亮点，充分发挥典型引路、样板激励和示范带动作用，推动冬春农田水利基本建设全面深入开展。要用现代治水理念、现代科学技术、现代管理制度来谋划农村水利，改造传统水利发展管理方式，着力推进农村水利现代化。同时，要充分考虑我市坡耕地节水灌溉的发展潜力，大力推广先进适用的节水灌溉技术，建设节水高效的现代灌区，提高水资源利用效率和效益。

（五）加强监督检查。加大对冬春农田水利基本建设的督促检查工作力度，成立农田水利基本建设专项督导组，通过召开会议督办、建立动态信息通报制度等，对工作计划和工作目标跟踪检查、督办，确保工程建设进度和质量，对存在的问题及时进行整改。

（六）加强信息报送和宣传。各县区要及时报送最新统计信息和分析结果，编发水利建设简报和政务信息，为指导开展农田水利基本建设提供科学依据。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开辟专栏，多形式、多渠道、多层面广泛宣传中央和自治区关于改革发展的决策部署和政策举措，大力宣传水利建设的新进展和新成效，宣传各地的好政策、好经验、好做法、好典型，营造全社会关心、支持、参与水利和促进农田水利基本建设的良好舆论氛围。

（七）及时总结表彰。各县区要建立科学的绩效考核指标体系和评比表彰激励机制，充分调动基层政府和群众开展农田水利基本建设的积极性。

第二篇：冬春农田水利基本建设工作汇报

冬春农田水利基本建设工作汇报

一、自然环境概况

××乡地处县城西南部，东经99°14′，北纬23°58′，东与大山乡新寨隔河相望，南与明朗乡接壤，西与勐板乡和镇康县忙丙乡相连，北与德党镇毗邻。境内山河相间，地域海拔高程为1020—2423米，相对高差1403米，年平均气温16.6℃。整个地形呈西北高东南低，河流方

向由西北流向东南，山高平地少，山区面积占90以上，有一平方公里以上的坝子两个，面积不到40，耕地面积80属于胶泥土，20属于砂壤土。

二、××乡社会经济状况

××乡共辖6个行政村，79个自然村，113个生产合作社，4711户，其中农业户4599户，总人口20901人，其中农业人口20269人。有耕地面积26275.2亩，其中：农田11235.5亩、旱地15039.7亩，农业人均占有耕1.29亩，99人均产粮250公斤，人均纯收入498元。林地面积157985.7亩，其中：有林地面积为82323亩，灌木林21746.9亩，疏幼林14401.5亩，经果林18365.5亩，森林履盖率达32.6。粮食作物以水稻、包谷为主，经济作物以茶叶、烤烟、经济果林为主。全乡国民生产总值达2991.4万元，农村经济总收入为1741.2万元，乡镇企业总收入为960.8万元，工业总产值553万元，财政收入60.22万元。全乡6个行政村都已通电，通电率达100，113个社已通电112个社，通电率达99，4716户已通电4676户，通电率为99。全乡截止99年末，共建有大小水利设施306件，其中：引水沟125件，蓄水塘94个，总容量33.2万立方米，烟地蓄水池39个，容量为151立方米，有引水石坝24座，拦砂坝24座，灌溉100亩以上的骨干工程的23件。

三、积极发动群众，大干冬春农田水利建设

2005年，我乡境内由于前期干旱和后期暴雨袭击，造成全乡大小水利设施不同程度的受到破坏，严重影响了大、小春增产增收。因此，为确保粮食增产增收，人民、国家财产不受破坏，加强基本农田水利建设，保证今冬明春水利工作顺利进行。

我乡今冬明春农田水利基本建设工作，原创：http://www.xiexiebang.com/根据县委、政府的安排布署，同时结合我乡6个村的实际情况，在县委、政府召开的农田水利工作会议后，我乡党委、政府及时召开了农田水利建设专题研讨会，并对99年农田水利工作进行了布署。为进一步加强领导，把任务落到实处，乡党委、政府成立了专门领导小组，同时下达了各村农田水利建设任务的通知。为搞好2006农田水利建设，按质按量完成上级下达的各项任务，主要采取了以下措施：

1、统一思想，提高认识，加强领导，建立健全机构，统一广大干部群众的认识，增强农田水利建设的责任感和紧迫感。

2、因地制宜，突出重点，以点带面，抓住一个“早”字，制定出切实可行的方针，实行工程早计划、物资早落实，人员早安排，造就大干农田水利建设的高潮，为我乡农田水利建设顺利进行打开新局面。

3、加强督促检查，保证工作质量，力争办一件成一件、发挥效益一件。

各村在搞好安排布置的基础上，利用土地延包工作与农田水利冬春修工作相结合，充分利用土地延包召开的干部群众全进行宣传发动。全乡共召开大小群众干部会120场次，宣传面达4800多人，利用广播宣传20多次，宣传面达3500多人次。全乡2006年3月28日止，共掀起四次冬春修高潮：在××阿克水小河掀起第一次高潮，上阵人数达2500人；2月18日在忙岗中条沟掀起第二次高潮，上阵人数达1000人；3月14日在××村龙田坝大沟掀起第三次高潮，上阵人数1500人；3月25日在户乃电站沟掀起第四次高潮，上阵人数1750人。四次修复水利工程场面颇为壮观，乡党委、政府领导亲自参加与群众一起投入到修复工作中，在大家共同努力下，现阿克水小河、龙田坝沟、忙岗中条沟、户乃电站沟面貌已焕然一新，渠道疏通了，有效的加固了渠道，填补了水毁路段，并安置了排水设施。

四、2005年至2006年重点工程面上工程复修计划完成情况

根据县上安排，结合我乡实际，今年全乡面上计划复修项目150件，其中：沟90件，塘40件，坝20件。计划完成工程量34.88万立方米，计划投入劳力积累238.75万个。计划新增灌溉面积350亩，改善4500亩，新增除涝面积20亩，治理水土流失2.4平方公里。计划解决人饮250人、畜饮180头。重点工程计划完成4件，其中：龙田坝石坝1件，龙田坝大沟配套渡槽1件，大坝色林脚水塘1件，大龙洞沟石坝1件。截止2006年3月28日止，全乡面上冬春修共完

成142件，其中：沟84件，塘58件。完成工程量12.59万立方米，完成劳动积累工14.37万个，完成新增灌溉面积0.028万亩，改善0.21万亩，完成新增除涝面积0.0022万亩，治理水土流失0.2平方公里。解决农村饮水困难，人饮0.01万人，畜饮0.015万头。重点工程完成新建石坝一座，复修水塘1件，其它两件由于目前资金不到位，现在还没有完成，其中龙田坝大沟渡槽正在动工实施，计划投资3万元，资金来源80靠群众自筹，20属缺口资金，还需上级主管部门帮助解决。

五、农田水利建设管理

为确保所建工程能按时、按质、按量的完成，我乡抽派了一名专职人员配合县局项目负责人至始至终抓好工程质量，一切按工程程序办事，对工程使用材料和施工技术进行认真检查，对于不合格材料与工段，要求停用与返工。为把好工程质量，合理把握好资金，工程资金统一按工程进度和质量分期拔下。一般情况，开工支付该工程总投资的30，中期支付30，工程结束支付30。其它10留作工程风险金，一年后，工程无质量问题，再支付所留下的10。

六、五小水利工程产权制度改革、做法、经验和教训

我乡始终联系县局工作，把五小水利工作列入议事日程来抓，每年都投入大量的财力、人力。但由于乡内各地区水利发展情况不平衡，加之大部份属山区，分布在各村各社的五小水利工程主要由所属生产合作社进行监督管理，同时加强群众对水利工程的监督意识和保护意识，采取谁破坏谁负责，当年破坏当年复修的管理方法。每年冬春季各村社都积极发动群众自筹资金，修复小沟、小塘、小坝、饮水工程，对新建工程也出钱出力，积极配合乡上的工作。

近几年，在五小水利工程建设工作上，虽取得了一定的成绩，但用一分为二的观点看，还有很多不足。现××村已配有一名专职的供水管理员，投入五小水利工程资金20万元，其中：地区投资3万元，县投资3万元，乡投资1.8万元，群众集资12.2万元。整个工程受益13个社，250户，1450人，700头大小牲畜。99共收取水费4500元，其中：支付管理人员工资3600元，维修管道支付430元，其它支付200元。从目前状况看，必须加强管理，补充水源，保证供水，提高水费单价，完善供水设施，避免乱用水、偷水的现象发生。

七、水资源、水土保持工作

关于水资源、水土保持工作费用的征收，在县局水资源股、水保办的领导下，通过宣传搞试点，基本工作开展得井井有条，在我乡现已形成取土、取水、取砂、取石要办证的良好现象。此项工作开展至今共收取水资源费、水保费4000元，其中：80上交水保办，20用于站上办公室经费。同时，发动群众大力开展植树造林、封山育林，为防止水土流失、保护生态环境作出不懈努力。

八、存在问题

我乡由于没有列入扶贫乡，近几年在水利上的投入较少，甚至没有，加之几年来，病害水毁工程又不断的增加，该复修工程得不到完善，该列项目列不上，而大部分工程有待复修。从目前我乡财政收支情况和群众的生活水平来看，修复水毁工程单靠集资，远远解决不了大笔应支付的工程款和所需投资，所以，大部分还得靠上级支持帮助。目前主要上有待修建工程有：××供水工程的扩建、××人民坝、龙田坝石坝、大沟渡槽配套、户乃电站沟大石坝，虽然已完工，至今工程款还无法支付，还需上级有关部门帮助上报列项。

九、今后的打算

我乡从目前水利基础设施建设看，虽取得一定成绩，但也存在一些不足。从今后的发展思路看，今后我乡的主要努力方向：

1、加强水利水电法规的宣传，搞好水资源水土保持两费的征收管理；

2、进一步加强、管好××乡乡级机关人饮工程，争取2006年内完成扩充改建工程；

3、争取电站沟大坝、××小流域治理、小竹箐水库建设上报列项。

总之，冬春修工作在各级党委、政府和主管部门的重视与帮助下，虽然当前困难重重，任务繁重，但我们有信心做好此项工作，存在的种种问题在上级主管部门的领导和帮助下，定会迎刃而解。

第三篇：全县冬春农田水利基本建设工作总结

全县冬春农田水利基本建设工作总结

冬春农田水利基本建设工作总结

XX年7月以来，我县持续晴热少雨天气，降雨量明显偏少，江河径流量持续减少，由于干旱持续时间长，导致全县出现60年未遇的严重旱情，使全县六乡两镇均遭受了不同程度的干旱灾害，局部地区出现人畜饮水困难，给人民群众的生产生活造成了严重的影响。为确保我县XX年水利工作的正常开展，根据县委、政府及各上级主管部门的安排，并结合我县农田水利建设的实际情况，我县在冬春时节大力开展了水毁修复、抗旱应急工程建设、解决山区人畜饮水困难、农田水利基础设施建设为重点的农田水利基本建设，并取得了一定的成绩。现对我县今冬明春水利建设情况总结如下：

一、明确职责，切实加强对冬春修工作的领导

根据上级部门的要求，结合我县实际，我县于XX年10月组织召开了**县今冬明春水利基本建设工作会议，并成立以主管副县长为组长，水电局局长、县发改委主任及财政局局长为副组长的领导小组，明确工作重点、目标任务、主要措施等，各负其责，认真开展各项工作。同时督促各乡镇人民政府成立以主管副乡镇长为级长的乡镇今冬明春水利基本建设工作组，充分发挥广大农民群众的积极性，掀起全县冬春农田水利建设的热潮。

二、加强宣传力度，明确目标任务

冬春时节是大干农田水利基本建设的黄金季节，**县今冬明春农田水利基本建设工作在县领导小组的安排部署下，根据全县抗旱工作实际，在全县范围内及时开展了冬春修的宣传动员工作，发动基层干部群众，深入田间地头，大力宣传冬春修的必要性、重要性，充分调动广大农民群众的参与积极性，为我县冬春修工作奠定了群众基础，同时以县水电局为龙头，积极向上级有关部门争取资金及项目，确保我县冬春修工程的顺利开展，在今年的冬春修工作中，我县切实以抗旱救灾工作为目的，根据我县财力薄弱的情况，继续采取国家补助材料资金、材料，农民群众投工投劳的方针，加强农村水利基础设施建设。

三、冬春修水利建设情况

在冬春修期间开展水利建设是我县开展水利建设的重头戏，对保障全年的农业农村发展和实现安全渡汛具有十分重要的意义。XX9—XX年**县冬春修工作在县委、政府的正确领导下，在上级水利部门的大力支持下，首先是扎实工作，突出重点，重点解决因旱饮用水困难问题；其次是集中资金，力求冬春修水利建设一件、见效一件、带动一片；其三是加大宣传力度，积极发动群众参与其中，通过清沟清淤、重点治理、除险加固等提高了农村水利设施效益。据统计，共投入资金668万元，其中：中央补助186万元，省级补助377 万元，地县及群众自筹资金105万元。农民投工投劳16.5万个工日，完成土石方22.8万立方米，修复水毁工程38处，疏浚河道21公里，渠道38公里，新建小水池29座，新增蓄水能力0.063万立方米，解决农村饮用水难1452人。改善农田灌溉面积5500亩。

四、存在的主要问题

在各级部门的正确领导及大力支持下，我县冬春修工作取得了可喜的成绩，但由于我县财力薄弱及自然灾害频繁等原因，我县冬春修工程建设仍存在许多困难及问题。主要是：

一是我县水利基础设施滞后，抵御自然灾害能力差，加之去年我县旱灾严重，使我县冬春修工作量大面广，抗旱应急水源工程建设工作任务繁重。

二是由于我县财力薄弱，无力承担冬春修建设资金，加之目前向上级部门申请项目资金比较困难，因此对冬春修工程建设的资金投入严重不足。

三是由于我县地处边疆少数民族地区，农民群众素质普遍不高，导致部分群众对冬春修工作认识不到位，参与积极性不高，冬春修工作宣传力度有待进一步加强。

**县水务水电局

二0一0年四月二十三日

第四篇：全国冬春农田水利基本建设电视电话会议

全国冬春农田水利基本建设电视电话会议

国务院副秘书长丁学东

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十八大精神，全面推进中央关于加快水利改革发展的战略部署，总结交流近年来各地农田水利基本建设的新实践、新经验，科学研判农田水利基本建设面临的新情况、新问题，动员部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作。

今天在主会场出席会议的有：国务院副总理回良玉同志，国务院有关部门和单位负责同志。财政部部长助理胡静林

发展改革委副主任杜鹰

水利部部长陈雷

同时邀请了党中央、全国人大、全国政协有关部门和解放军总后勤部、武警部队负责同志参加会议。

回良玉

(2012年11月19日)同志们：

在全国上下深入学习贯彻党的十八大精神、全面推进中国特色社会主义伟大事业的重要时刻，在今年我国粮食增产农民增收已成定局、正在谋划明年农业和农村发展的重要时机，在立冬已过小雪将至、正值开展农田水利基本建设的重要时节，国务院召开这次全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，很及时，很必要，也很重要。这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十八大精神，全面推进中央关于加快水利改革发展的战略部署，总结交流近年来各地农田水利基本建设的新实践、新经验，科学研判农田水利基本建设面临的新情况、新问题，动员部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作。刚才，江苏、湖北、宁夏三省(区)政府负责同志介绍了农田水利基本建设情况和下一步的工作打算，水利部、发展改革委、财政部负责同志对今冬明春农田水利基本建设作了安排，讲得都很好。三省(区)的经验值得各地学习和借鉴，三部委的意见各地要结合实际抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定成绩，认真总结农田水利基本建设经验 去冬今春以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实中央关于加快水利改革发展的部署安排，创造性地开展工作，农田水利基本建设成效显著。全国农田水利建设资金投入、农民投工、机械投放和土石方完成量，分别比上年增长35.2%、5.9%、16.1%和23.1%，都是实行农村税费改革取消“两工”后最多的一年，建成了一大批重点水利工程和农田水利基础设施。农田水利基本建设的大力度推进，为战胜各类自然灾害，顺利实现中央提出的今年“粮食生产再获丰收、农民增收再攀新高、农村民生再有大的改善”的奋斗目标，提供了坚实基础和重要保障。

今年的成绩是近10年来巨大成就的一个缩影。党的十六大以来，我国农业农村发展取得了举世瞩目的巨大成就，实现了粮食生产“九连增”、农民增收“九连快”，农村面貌发生了历史性的巨大变化，成为新时期我国经济社会快速发展的有力支撑和突出亮点。回想起来，农业农村发展的这些成就来之极为不易。10年中，我们既经历了种类多、范围广、程度深、危害大的各种自然灾害尤其是水旱灾害频繁发生的严峻考验，经受了农业劳动力减少1亿多人、耕地大量减少、农业生产成本持续攀升的巨大挑战，还承受了宏观经济下滑、国内农产品市场剧烈波动和国际竞争骤然加剧的空前压力。在极为复杂困难的条件下，我国农业农村发展能够取得这样的好成绩，是中央一系列强农惠农富农政策共同作用的结果，是社会各种推动力量同向合力的结果，也是我们坚定不移地强化水利基础、坚持不懈地开展农田水利基本建设、着力提高农业综合生产能力和防灾减灾能力的结果。

党的十六大以来，针对经济社会发展的新要求、气候变化的新特点、防灾减灾的新形势、农业生产的新情况，中央作出了加快水利改革发展的决定，首次召开了中央水利工作会议，采取了一系列兴水惠民的重大举措，水利事业发展和农田水利基本建设开创了崭新局面。一是在重点工程建设方面，南水北调东、中线一期工程建设顺利推进，一大批重点水源和水资源配置工程相继开工建设，三峡、小浪底、临淮岗等水利枢纽工程相继投入运行，基本形成了世界上规模最为宏大的水利基础设施体系。二是在民生水利方面，解决了3.26亿农村人口的饮水安全问题，完成了289座大型、2136座中型、1.2万多座小型病险水库除险加固任务，对2200多条重点中小河流重要河段进行治理，开展了大中型灌区续建配套和泵站更新改造，实施了1250个小型农田水利重点县建设，启动东北四省(区)节水增粮行动，基本形成了保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。三是在防灾减灾方面，基本形成了工程措施与非工程措施相互配合的综合防御体系，构建了科学防控、依法防控、综合防控、群防群控的防御工作格局，最大程度地减轻了灾害损失。四是在水资源节约和保护方面，全国万元GDP用水量降低了一半多，农田灌溉水有效利用系数提高了近20%，水土流失综合治理、水生态修复、水量应急调度等取得新进展，基本形成了水资源节约保护的制度框架和节水型社会的建设雏形。

党的十六大以来这10年，是我国水利事业发展和农田水利建设史上形势最好、发展最快、成效最大的10年，其生动的实践、丰富的经验、规律性的认识值得认真总结并长期坚持。第一，坚持科学发展，不断丰富完善新时期治水方略。我们着眼于中华民族生存和发展的长远大计，以科学发展观为指导，确立了水是生命之源、生产之要、生态之基的战略定位，作出了水利具有很强的公益性、基础性、战略性的重要论断，明确了水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，提出了把水利作为国家基础设施建设优先领域、把农田水利作为农村基础设施建设重点任务、把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式战略举措的原则要求。这是我们党对水利认识的一次重大飞跃，对于统一各方思想、凝聚社会力量、加快水利改革发展，具有长远的重要意义。

第二，坚持政府主导，不断加大政策和资金支持力度。我们初步建立了以公共财政投入为主导，多元化、多渠道、多层次的水利投融资体制，制定了从土地出让收益中计提10%用于农田水利建设的政策措施，延长并充实了中央和地方水利建设基金，完善了民办公助、以奖代补、农机具购置补贴、抗旱浇地直补、财政贴息等扶持政策，出台了金融支持水利的办法，初步建立了中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费中央财政奖补激励机制。2002年以来，中央水利投资总规模达到7807亿元，是1949-2001年中央水利投资总量的2.8倍。2011年中央1号文件和中央水利工作会议，对今后一个时期的水利资金投入提出了明确要求，要力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。这些政策创新和资金支持，有效调动了全社会治水兴水的积极性，为加快水利改革发展和农田水利基本建设发挥了关键作用。第三，坚持民生优先，不断强化农田水利等薄弱环节建设。我们顺应“三农”发展新要求和农民群众新期待，把解决民生水利问题作为工作着力点，把水利薄弱环节建设作为优先安排领域，大幅度增加了投入力度，规划建设了一批民生水利项目。经过10年努力，在广大农村实现了从饮水解困向饮水安全的转变，提前6年实现联合国水与卫生千年发展目标；病险水库除险加固和中小河流治理取得重大进展，有效解除了人民群众的防洪安全隐患；农田水利基本建设实现了从分散投入向集中投入、从单项突破向整体推进的转变，全国农田有效灌溉面积增加了近1亿亩；坡耕地综合整治、小水电代燃料、牧区水利等项目建设积极推进，有力改善了人民群众的生产生活条件。

第四，坚持改革创新，建立健全保障水利可持续发展的制度框架。我们紧紧围绕水利发展建设的重点领域和关键环节，加大改革攻坚力度，创新体制机制，努力突破水利发展的深层次制约。全面实行最严格的水资源管理制度，用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”逐步确立。不断强化城乡水资源统一管理，全国76%的县级以上行政区域实行城乡涉水事务一体化管理。推进国有水利工程管理体制改革，深化小型农田水利工程产权制度改革，落实公益性人员基本支出和工程维修养护费用，基层水利服务体系建设不断加强，农田水利长效发展机制初步建立。我们修订了水法、水土保持法等法律，出台了一批涉水法规，启动实施了一系列水利发展规划。这些改革创新，激发了水利内部发展活力、优化了水利外部发展环境，为促进水利长期稳定发展提供了保障。

第五，坚持社会协同，基本形成合力治水兴水的有效机制。我们根据形势发展变化，不断创新水利发展建设的组织形式、推进方式和管理模式，初步形成了全社会共同治水兴水的有效机制。在各级党委和政府领导下，各有关部门各司其职、密切配合，形成了共同推进水利发展的强大合力。特别是各级水利部门积极推进工作方式方法创新，既重视运用经济的、法律的和必要的行政手段推动工作，又注重通过新闻宣传营造良好氛围；既统筹搞好全国以及流域、区域总体建设规划，又精心组织工程实施；既重视面上的工作指导，又注重运用典型示范引路，引导社会力量关心、支持和参与水利建设，最大程度激发了农民群众兴修水利的积极性。这些有效机制，使我们牢牢地掌握了水利工作的主动权，形成了扎实推进水利发展的良好局面。

这些年我国水利事业的巨大成就和丰富实践，不仅为维护国家水安全、促进经济社会可持续发展、保障和改善民生作出了重要贡献，而且积累了在国情特殊、水情特别、水资源条件极其复杂的发展中大国推进水利建设的宝贵经验，进一步探索和拓宽了中国特色水利现代化道路。这些成就的取得，归功于党中央、国务院的正确领导，归功于广大基层干部群众和水利工作者的辛勤工作，归功于各地区、各有关部门和社会各界的大力支持。在此，我代表国务院，向全国水利战线的干部职工和科技人员，向广大农村基层干部和农民群众，向所有关心和支持水利发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、科学分析形势，充分认识加强农田水利基本建设的长期性和艰巨性

在充分肯定水利事业巨大成就、倍加珍惜水利改革发展良好势头的同时，也必须清醒地看到，我国农田水利建设历史欠账多、薄弱环节多、积累矛盾多的问题尚未根本解决，农业抗御自然灾害能力较低的状况仍然没有根本改变，而随着工业化、信息化、城镇化快速推进和全球气候变化影响加大，又带来了一些新情况、新问题、新挑战。加强农田水利基本建设，任重而道远，将贯穿于我国现代化建设全过程。对此，必须有清醒的认识、长远的谋划和有效的举措。

第一，农田水利基本建设面临的要求越来越高。解决13亿多人的吃饭问题始终是治国安邦的头等大事。尽管近年来我国粮食产量实现历史罕见的“九连增”，其他主要农产品也大幅增产，但农产品供求仍存在缺口，需要靠进口来弥补，大豆等少数农产品供给主要依靠进口。今后，随着经济发展和城乡居民生活水平提高，农产品需求将呈长期增长趋势，保障国家粮食安全和主要农产品供给的任务更加艰巨。解决这一问题，根本出路在于大力加强农田水利基本建设，不断提高土地利用率、产出率，不断提升农业综合生产能力。特别是近年来我国粮食生产重心逐步北移，北方地区农业缺水的矛盾日益突出，更加倚重和依赖农田水利基本建设。第二，农田水利基本建设承担的任务越来越重。我国水资源人均占有量少、时空分布不均，加上一些地方污染严重，可以利用的淡水呈不断减少态势，而随着经济社会不断发展，各类用水快速增加，水资源短缺问题日益严重。目前全国有近一半的耕地缺少基本灌溉条件，40%的大型灌区、50%-60%的中小型灌区和50%的小型农田水利设施不配套、老化失修，大型排灌泵站设备完好率不足60%。同时，全国仍有约1.7亿农村居民存在饮水不安全问题，大部分中小河流防洪能力低，小型水库病险隐患多，山洪灾害防治难度大，1/3的国土面积存在着水土流失，生态环境恶化问题相当突出。在新的历史条件下，农田水利基本建设既要保障农产品供给，又要保障饮水安全、防洪安全、生态安全，肩负着多重目标、多种任务、多项责任。

第三，推进农田水利基本建设的难度越来越大。在多种力量的推动下，农村经济社会结构正在发生深刻变化，给农田水利基本建设带来了新的困难和问题。一是收入结构变化，带来农民水利建设意愿下降。由于农业比较效益不高，农业收入占农民收入的比重降低，农民开展农田水利建设的积极性减弱。二是人口结构变化，带来水利建设力量不足。随着大批农村青壮年劳动力转移就业，农村劳动力老龄化严重，农田水利建设劳力不足的制约更加突出。三是建设方式变化，带来水利建设成本提升。过去农田水利建设主要靠农民投工投劳，现在机械施工和物资投入增加。随着农业生产资料价格和劳动工资水平持续上涨，农田水利建设的成本越来越高。四是经济形势变化，带来资金压力增大。现在农田水利建设投资大部分来自财政资金，随着经济增速放缓和财政收入增速下降，农田水利建设资金足额到位难度加大，特别是部分地方资金配套压力较大。在这些因素的综合作用下，农田水利建设出现了组织难、投入难、管理难等问题。各地区、各有关部门一定要从战略和全局出发，充分认识发展水利事业、加强农田水利基本建设的重要性、长期性和艰巨性，切实把加强农田水利基本建设放在突出位置，坚持不懈、一以贯之地抓紧抓好，任何时候都不能放松。要正确把握经济社会发展的新要求和水利发展变化的新趋势，与时俱进地研究加强农田水利基本建设的重大举措，切实把农田水利基本建设作为促进经济社会又好又快发展的大事要事来部署，作为加强农业基础设施建设的重要方面来推进，作为保障和改善民生的重要问题来解决，作为发展现代农业、推进社会主义新农村建设的重要举措来实施，不断推进体制机制创新，不断加大投入力度，把广大农民和社会各界参与农田水利基本建设的积极性保护好、引导好、发挥好，奋力夺取农田水利基本建设的新胜利。

三、突出重点任务，扎实做好今冬明春农田水利基本建设各项工作

明年是党的十八大召开之后的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，同时也是国内外经济形势异常复杂的一年，稳增长、控物价、调结构、惠民生的任务十分艰巨。在粮食生产实现“九连增”之后，能否保持粮食和农业生产持续稳定发展，对经济社会发展全局至关重要、至关紧要，也是对我们的一场严峻考验。加强今冬明春农田水利基本建设工作，具有特殊重要的意义。

搞好今冬明春农田水利基本建设，要深入贯彻落实党的十八大精神和中央关于推进水利改革发展的决策部署，围绕发展现代农业、推进社会主义新农村建设，以提高抗灾减灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力和水土资源利用效率为目标，针对当前薄弱环节和突出问题，着力抓好水毁灾毁工程修复、防洪薄弱环节建设、灌区续建配套与节水改造、节水灌溉技术普及推广、农村饮水安全工程建设、水土流失综合治理，加大资金投入，强化保障措施，搞好宣传动员，推动农田水利建设再上新台阶，为农业再夺丰收、农民持续增收和经济社会又好又快发展提供有力支撑和保障。农田水利基本建设是一个复杂的社会系统工程。各地区、各有关部门要进一步强化组织领导，全面落实以行政首长负责制为核心的农田水利建设责任制，充分发挥政府的主导作用。要进一步强化顶层设计，抓紧编制全国灌溉发展总体规划和各类专项规划，科学确定农田水利建设的总体规模、目标任务和工程布局。要进一步强化资金投入，确保财政性资金对水利投入的总量和增幅都有明显提高，鼓励和引导社会资金投入农田水利基本建设。要进一步强化建设管理，建立农田水利项目建设和管理制度，深化小型农田水利工程产权制度和农业水价综合改革，加快推进基层水利服务体系建设。要进一步强化宣传引导，大力宣传农田水利建设的重大意义，树立一批典型和样板，今年水利部继续对全国农田水利基本建设先进县进行表彰，要充分调动各方面积极性，努力营造冬春农田水利建设的良好氛围。

四、深入贯彻党的十八大精神，统筹做好当前农业农村各项工作

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。党的十八大报告是一个举旗帜、指方向、明战略、绘蓝图的重要报告，是新时期、新阶段中国共产党的政治宣言，是指导各项工作的行动指南。各地区、各有关部门要认真学习和贯彻落实党的十八大精神，按照中央的要求和部署，扎实做好当前农业农村各项工作。

第一，按照党的十八大精神认真谋划今后一个时期的农业农村工作。党的十八大报告从全局和战略高度，要求切实推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，进一步明确了解决好“三农”问题的地位、途径和举措。地位就是要摆在全党工作重中之重，途径就是要推进城乡发展一体化，举措就是要加大强农惠农富农政策力度。党的十八大报告还对加快发展现代农业、搞好新农村建设和扶贫开发、推进现代农业组织制度创新、加快完善城乡发展一体化体制机制等，提出了明确要求。各地区、各有关部门要深入学习领会党的十八大精神，紧密结合农业农村发展实际，认真研究“三农”工作新思路，积极谋划“三农”工作新举措，切实把科学发展观贯彻到农业农村工作的各方面、全过程，不断巩固和发展农业农村好形势。

第二，努力抓好今冬明春农业生产。要认真宣传和落实支持农业生产的各项政策，抓好政策落实督促检查，进一步调动农民冬春农业生产的积极性。北方地区要重点抓好冬小麦、油菜等越冬作物的管理，确保安全越冬。南方地区要充分利用冬季农闲田，尽量扩大冬种作物的种植。要抓住当前价格有利的时机，引导农民增加冬春季牛羊等集中补栏，促进畜牧业发展。抓好今冬明春植树造林，认真做好组织发动、种苗准备等方面的工作。加强农资供销衔接和运行调节，保障农资供应充足、价格稳定。

第三，做好秋粮收购和农产品市场调控。今年粮食增产较多，各地要认真落实粮食最低收购价政策和临时收储政策，引导企业及时入市收购，规范购销行为，维护正常粮食收储秩序。要密切跟踪国际国内农产品市场变化，科学把握储备调控、进出口调剂的时机和力度。做好蔬菜等鲜活农产品生产、供应和流通服务工作，积极推进产销对接，努力保持市场和价格的稳定。

第四，切实加强动物疫病防控和森林草原防火。冬春是动物疫病高发季节，也是森林草原高火险期。要全面强化动物疫病综合防控措施，确保不发生区域性重大动物疫情。要针对今年雨水较多、森林草原植被恢复较好、可燃物增多的新情况，认真落实森林草原防火各项措施，确保不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡。

第五，妥善安排好困难群众生产生活。今年部分地区遭受自然灾害，特别是一些贫困地区受灾较重。各级政府要以对人民高度负责的精神，增加救灾和扶贫投入，千方百计为困难群众排忧解难，解决好他们的基本生活和生产问题。从今年初开始，国务院连续批准了一些集中连片特困地区的区域发展与扶贫攻坚规划，各地区、各有关部门要根据规划安排，抓紧推进实施，加快扶贫开发步伐。加强农田水利基本建设，做好农业农村各项工作，责任重大、任务艰巨。让我们乘党的十八大东风，锐意进取，开拓创新，扎实工作，全面提升农田水利基本建设水平，巩固和发展农业农村好形势，为促进经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

财政部：完善财政支持政策体系推动农田水利建设

财政部部长助理胡静林

一、中央财政继续加大农田水利建设投入力度

按照中央的统一决策部署，中央财政继续把支持农田水利建设摆在突出位置，进一步加大投入力度。2012年，中央财政各种渠道用于农田水利建设投入1100多亿元，比2011年增长22%。

一是安排小型农田水利建设专项资金203亿元，同比增长61%。新增400个小型农田水利重点县，以“三北”(西北、东北、华北)地区为重点大力发展高效节水灌溉，以粮食主产区为重点推进高标准农田建设，启动农村河塘清淤疏浚试点，继续支持山丘区“五小水利”工程、牧区水利建设和农业水价综合改革。

二是安排小型病险水库除险加固和中小河流治理资金418亿元，同比增长40%。支持4671座小(1)型病险水库除险加固和1.7万余公里中小河流重点河段治理。

三是农业综合开发资金用于农田水利建设149亿元，同比增长28%。重点支持中低产田改造、高标准农田建设、中型灌区节水配套改造等农田水利建设。

四是发挥“一事一议”财政奖补资金引导作用。安排“一事一议”财政奖补资金218亿元，其中用于村内小型农田水利项目建设约44亿元，引导农民群众建设村内水渠、饮水管线、堰塘水窖等水利设施。

此外，中央基本建设投资、新增建设用地有偿使用费、现代农业生产发展专项资金等用于农田水利建设的投入也有较大规模的增加。

二、不断完善财政支持农田水利建设政策体系

财政部会同有关部门，创新支持方式，积极探索农田水利建设新举措，进一步完善了财政支持政策体系。

一、是开辟农田水利建设投入新渠道。全面实施从土地出让收益中计提10%用于农田水利建设的政策。从2012年1月起，中央财政按20%的比例统筹使用各地区从土地出让收益中计提的农田水利建设资金，重点支持粮食主产区、中西部地区和革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区的农田水利建设。

二、是探索统筹资金支持农田水利建设新途径。坚持整合资金、集中投入、提高标准、连片治理，以小型农田水利重点县建设、农业综合开发、土地整治等为平台，全面推进旱涝保收高标准农田建设。2012-2015年，中央财政将统筹安排小型农田水利、农业综合开发、现代农业生产发展、农业科技推广四项资金228亿元，支持黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古东北四省(区)实施节水增粮行动。其中，今年中央财政补助48亿元，支持发展高效节水灌溉面积800万亩，节水增粮行动进展良好。

三、是支持农田水利运行管护体系建设。与水利部、中央编办联合印发关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见，将基层水利服务机构的人员经费和公益性业务经费纳入县级财政预算。同时，明确从土地出让收益中计提的农田水利建设资金可以安排一部分用于农田水利设施运行管护。

三、认真做好今冬明春农田水利建设各项工作

财政部将认真学习贯彻党的十八大精神，按照本次会议的要求，落实好各项政策和工作部署，积极支持今冬明春农田水利建设。

一、是突出支持重点。财政部已将一部分用于农田水利建设的专项资金安排计划提前告知地方，支持各地早计划、早行动；将与有关部门密切配合，以高标准农田建设为中心，推动农田水利建设再上新台阶。提高小型农田水利重点县建设标准，管好用好从土地出让收益中计提的农田水利建设资金，支持中低产田改造和中型灌区节水配套改造，抓好中小河流治理和小型病险水库除险加固，推进节水增粮行动，统筹安排新增建设用地有偿使用费支持高标准农田建设。

二、是强化资金监管。完善管理制度和监管方式，全面加强农田水利资金使用监督管理，重点加强对资金规模大、涉及范围广、与民生密切相关的农田水利建设资金监管。切实加快预算执行进度，确保资金使用及时、均衡、有效、安全。

三、是推动深化改革。进一步加大工作力度，配合有关部门继续深化小型水利设施产权、农业水价、水利工程管理体制等改革，积极支持农民用水合作组织发展和基层水利服务体系建设，建立农田水利工程良性运行机制。

发展改革委：贯彻十八大精神 加快农田水利建设

发展改革委副主任杜鹰

一、进一步加大投入力度，全力以赴加快重点项目实施进度 今年以来，按照中央的有关精神和要求，发展改革委进一步加大了对水利建设的投入和政策支持力度，安排中央投资908.5亿元用于水利建设，较上年增加208亿元，达到历史最高水平，投资重点向农村饮水安全、大型灌区和泵站改造与建设、病险水库除险加固、水土保持等领域倾斜。其中，安排132亿元，较上年增加53亿元，继续支持大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造、节水灌溉增效示范等工程建设和新建灌区，并把粮食主产区作为重点。新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、重大水利工程等投资中也安排部分资金用于农田水利设施建设。上述投资计划已于今年9月底前全部下达。各地要加强计划执行和工作协调，提高工作效率，力争到今年底实现中央投资计划分解转发完毕、中央投资预算下达完毕、计划新开工项目开工完毕、中央预算内投资资金支付完毕“四个完毕”的目标，确保投资及时发挥效益。

二、加强农田水利建设总体规划设计，着力提高工程效益 农田水利工程是一个从水源、骨干渠道到田间渠系密切联系的有机整体，必须统筹规划、协调推进。按照国务院批准的《水利发展规划(2011—2015年)》要求，在相关专项规划编制和水资源配置中充分考虑农业和保障粮食安全的用水需求，加快完善农田水利规划体系，加强对农田水利建设的统一规划、组织引导和监督协调。坚持挖潜改造与新建扩建相结合，加大农田水利骨干工程建设力度，加强粮食生产核心区防洪除涝工程建设，加快实施农村饮水安全工程。多措并举，多效融合，努力做到以工程和技术促进节水、以效益促进节水、以水权促进节水、以水价促进节水，大力普及推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉技术和设备。加大水生态保护和水土流失治理力度，加强农业面源污染治理和生态农业建设，改善农村生产生活环境。认真做好项目前期工作，充分论证，提高规划设计质量，科学推进项目实施。

三、加快完善农田水利建设投入机制，加强投资和项目管理 建立健全以公共财政为主的农田水利多元化投入保障机制，进一步突出重点，优化结构，增加规模，保证农田水利各项重点工程建设的资金需求，加快工程建设步伐。在加大政府投入力度的同时，运用市场机制拓宽资金渠道，鼓励吸引社会资金进入农田水利建设。积极探索建立各类农田水利建设资金安排统筹协调机制，从源头上加强政策衔接和沟通协商。支持地方以县级农田水利建设规划为依据，加大资金整合力度，提高资金使用效率。进一步健全完善适合各类农田水利工程特点的项目建设管理制度，对大中型工程全面实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和竣工验收制，对小型工程提高受益农户参与度并积极探索资金报账、巡回监理等新办法。切实加强投资计划执行和资金使用监督，确保工程建设质量和资金使用安全。

四、继续推进农田水利建设管理改革，强化工程建后管护 落实地方各级政府特别是基层政府在农田水利建设和管理中的责任，加强农民用水户全过程参与，着力提高农民组织化程度、工程管护意识和能力，保障农田水利设施持续发挥效益。推广安徽、四川等省份经验，进一步探索建立农田水利等农村小型公共基础设施“民选、民建、民管”和“政府支持、政府指导、政府监管”相结合的民主化建设管理新模式，切实体现广大农民群众的主体地位，充分发挥政府涉农资金投资效益。继续推进农业水价综合改革，按照既促进节约用水、又不增加农民水费支出、还能保障灌排工程良性运行的原则，发挥好水价的调节作用，实现节约用水和粮食增产、农民增收的统一。

会后，我们将认真学习贯彻党的十八大精神，按照这次会议和回良玉副总理重要讲话的要求，与有关部门和地方密切配合，扎实做好农田水利建设规划统筹、投资安排、工程建设和管理改革等各项工作，切实增强我国农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

水利部：加强农田水利建设 夯实农业农村发展基础

水利部部长陈雷

这次会议是在全国各地学习贯彻党的十八大精神、粮食生产实现“九连增”、水利改革发展加快推进、冬春农田水利建设全面开展的形势下召开的一次重要会议。根据会议安排，水利部简要汇报三个问题。

一、今年水利改革发展进展情况

今年是贯彻落实中央加快水利改革发展决策部署的关键一年。各地、各有关部门把水利摆在更加突出的位置、作为优先保障的领域，推动各项水利工作取得重大进展，防汛抗旱成效显著，水利投入再创新高，水利建设加速推进，管理改革不断加强，中央兴水惠民政策效力全面显现，水利又好又快发展势头强劲。

在防汛抗旱减灾方面，今年以来我国降雨总体偏多，江河洪水呈南北并重、东中西并发态势，长江上游出现5次洪峰，三峡水库迎来建库以来最大洪水，黄河上游出现4次洪峰，420多条中小河流发生超警洪水，有6个台风在一个月内密集登陆，部分地区发生较重旱灾。经过各方面的共同努力，防汛防台风和抗旱减灾工作取得重大胜利。大江大河堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，洪涝灾害损失明显偏少，其中死亡人口较常年同期偏少4成，最大程度地保障了人民群众生命财产安全和旱区群众饮水安全。

在民生水利建设方面，今年解决6000多万农村居民饮水安全问题的目标有望提前实现；启动实施第四批400个小型农田水利重点县建设和东北四省(区)节水增粮行动，有30多处大型灌区和一批大型灌排泵站完成规划投资任务；5400座重点小(1)型病险水库除险加固、2209条中小河流重点河段治理任务今年年底前将如期完成，1000多个县完成山洪灾害防治非工程措施建设任务并发挥显著效益。新一轮治淮治太加快实施，一批重点水利枢纽和水源工程开工建设，农村水电、水土保持、水生态治理等工作深入推进，滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚全面启动。

在冬春水利兴修方面，去冬今春全国累计完成投资2924.9亿元，较上年增长35.2%，农民投入工日36.1亿个，出动机械台班2.8亿台(套)，完成土石方103.9亿立方米，新增旱涝保收面积2558万亩，新增、改善灌溉面积1.07亿亩，发展节水灌溉工程面积4473万亩，治理水土流失面积3.5万平方公里，新增供水受益人口6021万，主要效益指标均超额完成计划。在水利管理改革方面，国务院今年初出台了关于实行最严格水资源管理制度的意见，基本完成省级“三条红线”指标分解确认工作。首都应急调水、引黄济津济冀济淀、引江济太、珠江枯水期以及湘江、赣江水量统一调度成效显著。基层水利服务体系建设加快推进，水资源管理体制、水利工程建设和管理体制、水价形成机制等改革取得积极进展。

二、今冬明春农田水利建设目标任务 党的十八大对深化水利改革，加快水利发展，加强水利建设提出明确要求。今冬明春农田水利建设要以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神和中央治水兴水决策部署，统筹规划、标本兼治，因地制宜、科学安排，突出重点、整体推进，广泛动员全社会掀起大干水利新高潮，着力提高防汛抗旱减灾能力、供水保障能力和水土资源利用效率，力争在政策支持上有新突破，在组织发动上有新举措，在资金投入上有新增长，在综合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。

今冬明春农田水利建设主要目标：一是总投资较上年增长15%以上；二是农民投工投劳超过36.4亿个工日，出动机械台班超过2.8亿台(套)；三是完成土石方量较上年增长8%以上；四是新增旱涝保收面积、新增和改善灌溉面积、新增除涝面积、发展节水灌溉工程面积、治理水土流失面积和新增供水受益人口等主要效益指标明显好于上年。为此，要重点抓好以下六项工作：

一、是加快修复水毁灾毁水利工程，突出抓好防洪薄弱环节建设。要在今年冬季修复各类灌溉设施，确保明年春灌用水；在明年汛前全面修复各类防洪设施，确保明汛安全。大力推进中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设，全面实施全国抗旱规划，建设一批抗旱水源工程。

二、是加快灌区续建配套与节水改造，不断完善农田灌排体系。进一步增加大中型灌区续建配套与节水改造投入，做到完成一批、验收一批、销号一批。积极推进大中型灌溉排涝泵站更新改造，在有条件的地方新建一批灌区，加强重点涝区治理，不断提高农田灌排骨干工程的配套率和完好率。

三、是加快小型农田水利工程建设，着力解决“最后一公里”问题。突出抓好1250个小型农田水利重点县建设，大力加强田间工程、末级渠系及涵闸泵站建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，集中连片、整体推进县域农田水利建设，进一步扩大旱涝保收高标准农田面积。

四、是加快推进东北四省(区)节水增粮行动，大力发展高效节水灌溉。抓紧实施东北四省(区)节水增粮行动，积极推进西北、华北规模化高效节水灌溉前期工作，完善节水灌溉设备补贴等政策，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范片区，力争新增高效节水灌溉面积2000万亩以上。

五、是加快水土保持生态建设，努力改善农村人居环境。加大坡耕地综合整治力度，实施革命老区水土流失重点治理，推进生态清洁型小流域建设，抓好牧区节水灌溉饲草料地建设，加快农村水电增效扩容改造、水电新农村电气化县和小水电代燃料生态保护工程建设，大力开展农村水环境综合整治。

六、是加快农村饮水安全工程建设，积极发展集中供水工程。优先考虑城乡供水管网向农村延伸，鼓励发展集中供水工程，提高农村自来水普及率，强化水源地保护和水质监测，创新农村水利建设管理体制，确保明年再解决6000万农村人口饮水安全问题，为“十二五”全面解决农村饮水安全问题奠定坚实基础。

三、冬春农田水利建设保障措施

搞好农田水利建设意义重大。要进一步强化保障措施，扎实做好各项工作，确保如期完成目标任务。

一、是着力落实工作责任。要全面落实行政首长负责制，明确部门分工，逐级签订责任书，建立健全绩效考核和激励奖惩机制，确保目标任务、保障措施、监督检查落实到位。领导干部要带头参加冬春农田水利建设，切实发挥好示范带动作用。

二、是着力加大资金投入。要进一步加大公共财政投入，加强资金整合，全面落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，继续完善民办公助、以奖代补、农机具购置补贴、财政贴息、金融支持等各项政策，鼓励和引导社会资金投入冬春农田水利建设。

三、是着力搞好组织发动。要把农田水利建设作为贯彻落实党的十八大精神的具体举措，通过多种方式，广泛发动群众参与。加大宣传力度，大力宣传农田水利建设的新进展、新成效和新经验，树立一批典型，营造全社会大干农田水利的良好氛围。

四、是着力抓好监督检查。要将农田水利建设与中央决策部署贯彻落实情况监督检查结合起来，充分发挥纪检、监察、审计、稽察等部门作用，采取专项督查、随机抽查、交叉检查等方式，确保农田水利建设的进度、质量和效益，确保工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。

五、是着力加强技术指导。地方各级水利部门要主动当好地方党委政府参谋，科学制定冬春农田水利建设实施方案，深化细化实化进度安排和保障措施，组织动员广大水利技术人员，走进田间地头，深入水利一线，有针对性地提供技术培训、指导和服务。

六、是着力完善体制机制。要加强基层水利服务体系建设，大力扶持农民用水合作组织和抗旱服务队、防汛机动抢险队、灌溉试验站等专业服务组织建设，积极推进小型农田水利工程产权制度改革，全面落实农田灌排工程运行管理费用财政补助政策，加快建立农田水利建设新机制。

在做好冬春农田水利建设的同时，要统筹做好其他水利工作，突出抓好抗旱减灾和应急水量调度，全力确保北方河流防凌安全，积极推进重点水利项目建设，加快分解落实水资源管理“三条红线”控制指标，切实加大依法治水和科技兴水力度，推动中央治水兴水决策部署全面落到实处。会后，我们将认真贯彻落实这次会议和回良玉副总理重要讲话精神，迅速掀起冬春农田水利建设新高潮，着力夯实农业农村发展的水利基础，为促进经济持续健康发展和社会和谐稳定作出新贡献！

国务院副秘书长丁学东 贯彻落实会议精神讲两点意见：

一、及时传达会议精神，各地各有关部门会后要立即向本地区党委政府和本部门主要负责同志汇报，并及时传达到基层充分调动广大干部群从众兴修农田水利的积极性。

二、抓好贯彻落实工作，各地各有关部门要按照本次会议提出的任务和要求，以汇报表彰的全国农田水利基本建设先进单位为榜样，认真学习借鉴他们的好经验和好做法，尽快制定工作方案精心组织实施，把做好今冬明春农田水利基本建设和农业农村各项工作做为学习贯彻党的十八大精神的实际行动确保取得实效。

第五篇：全市冬春农田水利基本建设电视电话会议召开

全市冬春农田水利基本建设电视电话会议召开 11月2日下午，在收听收看了全国、全省冬春农田水利基本建设电视电话会议后，我市随即召开全市冬春农田水利基本建设电视电话会议，全面贯彻落实全国全省会议精神，安排部署下步工作。市政府副市长刘彦祥出席会议并作重要讲话。市水利局局长申作信，市直有关部门、单位负责人在市主会场参加会议；各县区政府主要领导、分管负责人和有关部门负责同志在县区分会场参加会议。

刘彦祥在讲话中指出，要充分认识加快农田水利基本建设的极端重要性。当前我市农田水利建设面临着前所未有的发展良机。要紧紧抓住国家加大对水利建设投入和对沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策的难得历史机遇，全民动员，迅速行动，科学部署，尽快掀起今冬明春水利建设的高潮。

刘彦祥强调，要突出重点水利工程，加快推进农田水利基本建设。要继续搞好农村饮水安全工程建设，按照工程规模化、水质安全化的要求，实行目标责任管理，确保全面完成建设任务。要大力开展大中型灌区续建配套与节水改造，按照相关要求，周密组织，科学施工，确保按期保质完成建设任务，增加有效灌溉面积。要着力加快小农水重点县建设，加强项目建设监管、工程建后管理，建立健全“三位一体”建管机制，确保工程建得好、管得好、用得上。要加快推进水保生态工程建设，以小流域为单元，大力推广小流域综合治理模式，将生物措施与工程措施有机结合，搞好水土流失治理工作。要加快高标准农田水利工程建设，加强末级渠系、涵闸、排涝工程等设施建设，完善农田灌排体系，提高干支流河道的排涝标准，不断提高农业综合生产能力。

刘彦祥要求，各级各有关部门要把农田水利建设列入重要议事日程，积极开展冬春会战，确保全面完成农田水利基本建设任务。要加强组织领导，县区政府的主要负责同志负总责，分管负责同志靠上抓，各有关部门立足各自职责，发挥优势，密切配合，共同搞好农田水利基本建设。要加大资金投入，充分用好国家对沂蒙革命老区参照执行中部地区政策，加大项目和资金争取力度，认真落实“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”政策，确保足额计提、专款专用，保证今后10年全社会水利年均投入水平比2010年高出一倍，不断完善筹资筹劳“一事一议”政策，并加大财政奖补力度。要加快体制机制改革，深化小型水利工程产权制度改革，加快大中型工程管理体制改革，稳步推进农业水价综合改革，逐步建立起科学管理的长效机制。要健全完善基层水利服务体系，年底前所有乡镇全部设立水利站，并将经费纳入县级财政预算，切实提高农村基层水利公共服务能力。