第一篇：姜国钧在全省安全生产执法行动推进会议上的讲话
在全省安全生产执法行动推进会议上的讲话
（审议稿）姜国钧
（2012年5月 日）
同志们：
这次全省安全生产执法行动推进会议是省局同意召开的。会议的主要任务是，认真贯彻落实全省安全监管工作会议精神,总结去年以来全省安全生产执法监察工作,安排部署今后一个时期执法监察工作任务。方才，忠华局长通报了全省安全生产执法行动第一阶段的工作情况，17家单位汇报了执法行动第一阶段的工作，并就深入开展执法监察工作提出了许多好的建议和意见。从目前掌握的情况看，全省各级执法监察机构按照省局的统一部署，较好地完成了第一阶段的各项执法任务。下面，我代表省局党组就当前工作和下步执法行动讲三点意见。
一、去年以来全省执法监察工作简要回顾
去年以来，各级安全生产执法监察机构在各级党委、政府和安全监管部门的正确领导下，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列重大部署，加强领导,落实责任，严格执法，深化整治，促进了全省安全生产形势持续稳定好转。2011年，全省执法监察机构共检查生产经营建设单位 8410家，查出隐患11418项，下达整改指令书2440份，罚款388.9万元，责令停止建设或停产整顿396项，暂扣或吊销行政许可28份。联合公安、工商等部门打掉了牡丹江市骄阳石化有限公司和宁安市天恒实业有限公司所属3座加油站等一批非法违法生产经营建设企业。通过这些有效的工作，进一步净化了企业的安全环境，促进了企业本质安全水平提高。
今年以来，在各级政府和安监部门的高度重视、正确领导和强力推动下，各级执法监察机构加大工作力度，深入开展了安全生产执法行动第一阶段的工作，为全省安全生产形势明显好转做出了应有的贡献。回顾今年以来的工作，归纳起来主要有以下几个方面：
（一）全省执法监察机构和队伍建设得到进一步加强。目前，全省11个市（地）和省直管的绥芬河市建立了执法监察机构，全省132个县(市、区)和35个农垦、森工系统基层局中，有59个建立了执法监察机构，共有专职执法监察人员423人。今年4月，齐齐哈尔市编委批准成立齐齐哈尔市安全生产监督管理支队，所辖的7区9县也在积极申请成立安全生产监督管理大队，其中，有13个县区已批复获准成立执法大队，每个执法大队核定事业编制5名，目前已有37名执法人员上岗。省、市两级执法监察机构进一步强化了对县（市、区）执法监察工作的层级指导和考核管理，进一步规范了执法行为，提升了执法监察工作的良好形象。通过狠抓制度建设和执法技能培训，提高了执法监察 能力，全省各级执法机构基本实现了执法监察工作标准化、制度化、规范化管理，全省执法监察工作开始步入规范有序的运转轨道。
（二）第一阶段的安全生产执法行动取得了明显成效。全省各级执法监察机构按照国家和省政府深化“安全生产年”活动和严厉打击非法违法生产经营建设行为的总体部署，充分发挥执法检查的主力军作用，克服人员少、任务新、企业数量多而分散、执法难度大等困难，积极探索“专家查隐患、执法促整改”的工作机制，在第一阶段的执法行动中，对冶金、机械、建材、有色等工商贸企业进行了执法检查，收到了比较好的效果。全省共检查工商贸生产经营企业 家，查出隐患 项，下达责令限期整改指令书 份，责令停止建设或停产整顿 家，暂扣或吊销许可 家，行政处罚告知书 份，拟处罚款 万元；由省执法监察局和二处组成的两个执法检查组，对哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、双鸭山第一阶段执法行动情况进行了督导检查。检查组听取了地市的工作情况汇报，检查了 家企业，查出各类隐患 项，责令停产停业 家，下达责令限期整改指令书 份，暂扣或吊销许可 份，拟处罚款 万元。检查组在哈尔滨市执法检查时发现，东北轻合金有限公司动力分厂煤气站和哈尔滨市白桦林金属工业集团有限公司不具备安全生产条件、存在重大隐患，针对2户企业的违规违章行为，检查组下达了《强制措施决定书》，责令2户企业停产停业整顿。通过严格的执法检查，加大了处罚 力度，树立了安全监管部门的权威，促进了企业安全生产主体责任的落实，为确保全省安全生产形势稳步好转起到了积极的推动作用。
（三）开展联合执法，有效打击了非法违法生产经营建设行为。各级安全监管部门紧密结合实际，联合相关部门，实施联合执法，严厉打击了无证照、超范围生产经营等非法违法行为。省安全监管局制定印发了《安全生产打非治违联合执法制度》，成立了由省政府副省长为组长、省安全监管局、公安厅为副组长单位，省国土资源厅等14家中省直部门为成员单位的省打非治违联合执法领导小组，办公室设在省执法监察局，并成立了由中省直部门参加的打非治违联合执法稽查队，负责安全生产法律法规和打非治违政策宣传贯彻，依法查处重大非法违法行为和群众举报的重大案件查处等工作。（此处需加1-2个实例）
（四）切实加强举报受理工作，认真组织开展举报案件查处。各地、各系统切实加强安全生产举报投诉案件管理工作，制定奖励办法和举报案件查处工作制度，加大安全生产举报电话的宣传力度，调动了广大群众参与安全生产、关注安全生产的积极性。目前，全省13个市（地）均已开通使用“12350”举报投诉电话，10个市（地）制定了举报奖励办法。今年以来，全省各地、各系统共受理举报案件 起，核查 起，查实 起，实施行政处罚 万元,发放举报奖金 万元;省执法局受理举报案件 起，核查 起,查实了 起非法、违法生产经营建设和 起瞒报事故行为，实施行政处罚 万元，发放举报奖金 万元。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我省的执法监察工作还处在起步时期，执法能力、执法手段、执法效能等方面还存在不少的差距，特别是随着全省安全生产执法行动的不断深入，将面临各种复杂、疑难的事故隐患和案件查处的考验。我们应当对将要面临的新形势有一个清醒的认识。
一是全省安全生产形势依然严峻。一方面，目前我省事故总量仍在高位运行，事故起数和死亡人数仍然偏大。今年1至3月份，全省共发生各类事故914起、死亡272人，同比减少277起、但死亡增加22人，特别是较大以上事故已发生14起（国家下达指标55起），死亡54人，而且瞒报谎报事故呈多发态势。另一方面，企业安全生产管理存在的问题仍然十分突出。第一阶段的执法检查发现，相当数量的企业安全生产主体责任不落实的问题仍然突出。部分企业无视法律法规、无视政府监管、无视职工生命安全，有令不行、有章不循的现象比较普遍。少数企业非法违法生产经营建设的行为隐蔽性强、查处难度大，潜在的隐患危害十分严重。这些都是我们在今后执法工作中将要面临的主要问题。
二是执法机构建设亟需加强，执法人员的素质和执法水平亟待提高。目前，全省仍有 个县（市、区）执法监察机构尚未配齐配强执法人员，有的执法机构尚未独立开展工作。牡丹江市的执法人员被化整为零分散到各业务科室，难以正常开展执法工 作。一些执法机构的人员少、装备差、执法力度小的问题普遍存在。从已经到位的执法监察人员来看，大部分是从现有公务员或者事业单位人员中选调的工作人员，很多人没有从事过安全生产执法工作，缺乏安监专业知识。部分执法人员的法律知识、业务水平、执法能力也有待进一步提高。
三是各地市的工作开展得不平衡，个别地市在工作落实上打折扣，存在上热下冷的现象。在第一阶段的执法行动中，大部分地市能够迅速行动，按照省局印发的《全省安全生产执法行动工作方案》要求，结合当地实际，制定具体的实施方案，有效组织开展执法工作。（表扬2-3个市地）少数地市行动迟缓，执法行动效果不好，有的地市既没有制定方案，也没有组织开展执法行动，没有将省局的工作部署及时传达落实到基层执法机构和所监管的企业，导致部分县（市、区）没有组织企业开展自检自查工作。（批评1-2个市地）少数地区在迎检中，将本地区的“达标”企业积极推荐给省执法检查组检查，将一些没有“达标”或安全管理较差的企业“保护起来”。少数地区执法检查标准不高、要求不严，对存在严重事故隐患的企业查处不到位，导致一些企业的事故隐患久拖不改，积累的问题十分严重，有的执法人员甚至存在失职、渎职等行为。这些问题的产生，既有主观原因，也有客观因素，不论是哪种原因，都严重影响了执法效能，都严重影响了安监执法人员的形象，都必须在今后的工作中认真加以解决。
二、深入扎实推进全省安全生产执法行动向纵深发展 按照省局的工作部署，下一步我们要以非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等企业为执法检查重点，以打击非法违法生产经营建设行为，规范企业安全生产管理，促进企业安全生产主体责任落实为主要内容，深入开展第二阶段和第三阶段执法行动。
（一）切实提高对执法行动重要性的认识，认真组织协调好各项工作。这次全省组织开展的大规模安全生产执法行动，分三个阶段进行，部门联动，步骤清晰，重点突出，是深入贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发„2011‟40号）精神，深入扎实开展“安全生产年”活动的一项重要举措。王宪魁省长、张建星副省长在全省安全生产工作会议和安全监管工作会议上都对今年打好“三个攻坚战”进行了部署，要求始终保持“打非治违”的高压态势。要求我们按照严格检查、严明纪律、严厉处罚、严肃追究的“四严”要求，搞好日常执法、重点执法和跟踪执法，强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的“四个一律”打非措施，加大打击力度。省局党组对这项工作也非常重视，分别在第五次和第六次局务会议上进行布臵，宝田局长多次过问执法行动开展情况。我们要深刻领会省领导的批示指示精神以及省局党组的安排部署，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，从讲政治的高度，充分认识这次执法行动的重要性和必要性，把思想统一到省政府和省局党组的总体要求上来，把行动统一到省政府和省局党组的 总体部署上来，凝心聚力，协调配合，千方百计组织开展好这两个阶段的执法行动，为全省执法监察工作整体迈上一个新台阶奠定坚实的基础。为统筹协调执法行动，省里成立了由我任组长、相关处室主要负责同志为成员的安全生产执法行动领导小组，执法局、一处、二处、三处和职安处抽调了副处长、监察专员和业务骨干组成执法检查组。各市（地）、各系统要按照省局的统一部署和工作安排，加强组织领导，深化完善执法行动方案，抽调精干力量，加大工作力度，在第二、第三阶段的执法行动中，要抓住工作重点，抓出工作亮点、抓出执法成效。
（二）抓住工作重点和薄弱环节，将执法行动向纵深推进。要严格按照国家安监总局规定的十九项重点监督检查事项确定执法检查内容和重点事项开展执法检查。在执法行动的第二阶段，要把复产开工验收作为非煤矿山安全执法工作的重点，严格督促并指导企业做好恢复生产前的各项准备工作。组织开展地下矿山大型采空区普查，建立落实监测监控措施。深化地下矿山防中毒窒息、防火灾、防透水等治理，加强尾矿库、露天采场和排土场高陡边坡检查，全面消除隐患。对安全标准化不达标，不能按时完成安全避险“六大系统”建设，存在隐患不整改的，一律责令停产停业整顿。要认真组织开展“回头看”，对第一阶段执法检查中发现的重大隐患和问题，要跟踪落实，督促企业抓紧整改，彻底消除隐患，坚决防止隐患整改不力引发生产安全事故。在执法行动的第三阶段，要深化危险化学品和烟花爆竹安全整 治，突出抓好重点监管的15种危险化工工艺、60种危化品和重大危险源企业监管，加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处臵等环节的巡查和监控，深化烟花爆竹经营企业整顿管理。严格执行“对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限处罚；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对存在违法生产经营建设的单位，一律停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任”的“四个一律”要求，进行执法监察。
（三）认真开展隐患排查治理，充分发挥执法促整改的作用。按照《省政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》和《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》要求，要进一步加大隐患排查治理执法力度。特别要注意对那些执法检查的盲区和死角死面以及安全监管人员的“保护企业”进行认真检查，督促指导企业提高本质安全水平。一是要督促企业认真落实隐患排查治理责任，严格现场安全管理，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象，实现隐患排查治理的经常化、制度化。二是要督促企业建立隐患排查治理跟踪督促整改制度，切实做到“整改措施、责任、资金、时限和预案”五到位。对不按规定开展隐患排查、不按照规定时限整改事故隐患的企业，一律按上限处罚。
（四）要组织协调有关部门开展联合执法行动，重点打击非 法违法生产经营建设行为。在执法行动的第二、第三阶段，要严格执行省政府安委会安全生产打非治违联合执法制度，组织协调有关部门召开打非治违联合执法领导小组办公室会议，部署打非治违工作，积极开展多部门联合执法，充分发挥联合执法稽查队的作用。针对无照无证和证照不全进行生产、已关闭小矿小厂死灰复燃、拒不执行停产停业整顿指令等典型违法行为，要坚决从严予以打击。要严格按照“分级负责、属地管理”的原则，将执法行动、打非治违和年度执法计划及重点工作相结合，统筹兼顾，深入开展非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业企业的安全隐患排查整治，重大安全隐患要实行挂牌督办制度，并落实盯防措施。要切实加强重大危险源的管控，对整治隐患不力的企业，要严格按照“五个一批”、“五个一律”要求，坚决依法惩处。要动员全社会广泛参与“打非”活动，充分发挥“12350”举报电话作用，坚持举报查实奖励制度，鼓励群众举报，努力营造全民“打非”的社会氛围。加大打非治违的宣传力度，对查实的非法违法行为要在网站和新闻媒体上公开曝光。
（五）执法行动中要注意做好的几项工作。一要通过执法行动摸清企业底数，建立健全企业安全监管执法档案。在第一阶段的督查中发现，个别地市的企业已经撤销多年，负责监管的部门却不掌握，省局检查组按着地市上报的企业名单去检查，找不到这家企业。在下步工作中，各级执法监察机构要加强处室、省市联动，把摸底工作做好，并建立健全企业监管执法档案。二要加 强沟通协调，正确处理好“三个关系”，努力创造和谐的工作环境。一是处理好执法机构与同级安监部门内设机构之间的工作关系。按照省局“三定方案”规定，省执法监察局受省安全监管局委托，承担现场安全生产执法监察和行政处罚职能，省安全监管局内设机构侧重审核发证、验收审批等行政许可事项，通过现场安全生产检查，发现、纠正和制止违法行为，实施行政处罚。我们掌握各地执法机构和省局的情况基本相同，鉴于这种情况，我们在日常工作中，要相互配合、密切协作，充分发挥安监部门的整体工作效能。二是处理好各级执法机构之间的工作关系。省安全监管局“三定”方案规定，按照“属地监管、分级负责”的原则，省执法监察局主要负责国家和省级审批的非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹及工商贸企业的新改扩建项目安全设施“三同时”执行情况和安全生产行政许可实施情况进行监督检查；地市负责辖区内中央、省属企业和监管范围内企业违法行为查处；县（区、市）负责省市执法范围以外企业的违法行为查处。我们一定要按照职责和执法权限，注意搞好衔接，尽量避免重复检查，不能出现重复处罚。三是处理好执法机构与其他职能部门之间的工作关系。在执法监察中，凡是涉及特种设备、消防、民爆器材、交通运输等方面的违法行为时，应及时转交质监、公安和交通等有关部门办理，不越权执法、不越权处罚。三要转变执法理念，推行“说理式执法”。安全生产执法监察工作的根本目的在于服务经济社会发展。因此，我们要努力转变执法理念，由过去的单 纯执法，向执法与服务相结合转变，真正做到执法与服务有机统一，准确把握执法工作的大方向，在执法中服务，在服务中执法。既要依法行政，严格执法，刚柔相济，又要热情服务，通情达理，和风细雨。对制度上的问题及设备、人员存在的一般性隐患和问题，主要是下达责令限期整改指令书，督促企业整改。要坚持“严格执法、服务企业，执法和服务并重”的原则，做到先提示、后检查，先警示、后查处，先约谈、后处罚。通过“说理式执法”，消除当事人的抵触情绪，提高当事人的安全生产意识和法制观念，优化安全生产执法环境，提高社会公信力，树立安全监管部门“执法为企、执法为民”的良好形象。
三、切实加强执法监察队伍建设，努力提高执法监察能力和执法水平
推动全省安全生产形势持续稳定好转，开创执法监察工作新局面，关键是要打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的执法监察队伍，为执法监察工作深入开展提供强有力的保障。
（一）要切实加强基层执法监察队伍建设。目前，全省135个县（市、区）独立设臵安监机构的有81家，设立执法机构的只有55家，大兴安岭呼玛县、鹤岗东山区安监机构编制仅1人，大庆林甸县、双鸭山宝山区等也仅有2人，远远不能满足工作需要。在第二阶段、第三阶段执法行动中，省和市地执法检查组要将检查县（市、区）执法队伍建设做为一项检查内容，督促当地 政府加强执法机构建设，配齐配强执法人员。市（地）、县（市、区）安监局要积极协调争取本级政府的支持，尽快组建执法监察机构，配齐配强执法人员，保证行政执法工作有效开展。同时，要推广实施在乡镇、社区设立安全监管机构或采取委托执法等方式，落实基层安全监管职责，健全完善省、市、县、乡四级安全体系。要抓住国家实施监管能力建设规划的有利机遇，对今年已纳入规划的52个县（市、区）安监局，要用好中央投资和地方匹配资金，加强硬件基础建设，改善工作条件。省局也将积极争取财政支持，逐步改善基层执法工作环境、配备执法装备。
（二）加强执法监察干部作风建设和能力建设。各级执法监察机构要以打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的执法监察队伍为目标，进一步加强思想政治建设，大力弘扬艰苦奋斗、无私奉献精神，不断提升执法监察队伍素质和能力水平。要加强学习，增强学习的自觉性，不断提高政治业务素质，自觉做到讲政治、识大体、顾大局；熟练掌握安全生产法律法规和安全生产专业知识，提高执法业务能力。要加强作风建设，深入一线调查研究，注重研究新情况、总结新经验、把握新规律、解决新问题，不断创新执法方式方法。要努力解决“严格不起来，落实不下去”的问题，坚持做到一件事情抓到底、不达目的不罢休。要加强服务，寓监管于服务之中，学会换位思考，坚持尊重人、理解人，杜绝各种特权思想和不实之风。要简化办事程序，提供优质服务，不拖沓、不设阻，真诚为企业和基层办实事、办好事，以高效务实的工作作风赢得基层的尊重和信任。
（三）加强党风廉政建设，树立执法监察人员的良好形象。各级执法监察机构要严格按照省局党组关于党风廉政建设的规定和全省安全监管系统廉政建设工作会议的要求，继续签订2012年度党风廉政建设承诺书，落实执法监察人员廉政建设责任，强化对执法人员的廉洁自律教育和日常监督管理，严格规范执法权力运行，牢固树立“忠诚履职、服务大局、埋头苦干、创先争优”的理念和正确的人生观、价值观和权力观，严格遵守国家安监总局《安全生产监管监察执法人员纪律》，坚持依法执法、廉洁执法、文明执法，杜绝不作为、乱作为和权钱交易等违纪违法行为，努力建设一支政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良、服务热情、“干净、干事”的执法监察队伍。
同志们，安全生产执法监察工作责任重大，任务艰巨，我们要进一步增强紧迫感和责任感，以创新的工作思路和扎实的工作作风，认真抓好执法行动第二、第三阶段的各项执法工作，不断开创执法监察工作新局面，努力把执法监察工作提高到一个新水平，为促进全省安全生产形势的持续稳定做出新的贡献。
第二篇：在国庆安全生产执法“护航”行动会议上的讲话提纲
在国庆安全生产执法“护航”行动会议上的讲话
提纲
（二〇〇九年九月二日）
同志们：
新中国成立60周年庆祝活动筹备工作进入关键期，安全生产保障工作随之进入攻坚阶段。为此，经市领导同意，全市开展了安全生产执法“护航”行动，目前，各有关部门和各区县已经完成部署并开始了执法检查工作。今天，要对护航行动执法检查工作进行再部署，确保全市执法检查取得实效，确保国庆期间生产安全。
一、今年以来执法情况
（一）总体情况
2009年上半年，在市局党组的统一部署领导下，在各区县安全监管局的共同努力下，全市安全生产执法检查力度不断加大，频度不断增加，消除了大量安全隐患，打击了一批安全生产违法行为，体现了强有力的政府监管。据统计，全市上半年共检查各类生产经营单位23300家次，发现各类安全隐患32974项件，下达各类执法文书8860份，立案处罚712起，行政处罚801.14万元。同比08年上半年，检查单位量同比减少2827家次，下达执法文书增加了1374份，因患数量同比减少635项，行政处罚同比增加114起，罚款金额反而减少109.3万元。朝阳、海淀、房山、顺义、通州、大兴、丰台等区县保持了强劲的执法态势，领跑全市执法工作。西城、宣武半年处罚量较之去年同期有较大提高。
护航行动启动以后，全市进一步加大执法检查力度，按充分发挥各部门、各属地的作用。据统计，全市护航行动开展3周以来，全市各行业系统、各区县、各街乡镇共检查生产经营单位44661家次，下达执法文书、检查记录15710份，发现安全隐患33688项，立案处罚459起，罚款250.728万元。累计出动检查人员84465人次，出动检查车辆7516辆次。东城、西城、丰台、石景山、大兴等涉及周边区县行动迅速，部署有力，周边和社
业部门和各属地政府的作用，配合市政府的统一部署开展大检查活动，有效遏制了事故频发的势头。在国庆安全生产保障方面，提前着手，对有关沿线周边进行细致排查，建立了基础台帐，并完成了第一轮的执法检查工作。同时，部分区县结合辖区特点开展特色整治工作，如顺义区围绕花博会开展安全保障，昌平开展危化经营企业专项整治，朝阳、海淀开展综合监管领域的联合执法，房山区、密云县开展有限空间专项整治，怀柔开展餐饮企业液化石油气专项整治，平谷区开展物业专项检查等等。可以说，上半年的执法检查工作是有序、有效的。
（三）存在不足
尽管各区县作了大量工作，但我们也应该看到，安全生产执法工作仍有不尽如人意的地方，还需要各区县进一步作出调整。
一是区县执法不均衡问题仍较为突出。通过2期执法分析看，各区县在执法数据上仍存在较大差距，这种差距不是检查数量等绝对值的比较，而是对执法数据的整合分析，如查处率、隐患发现率等，是相对公平的。希望各区县认真研究市局下发的2期执法分析，从执法效能角度来综合考量本区县的执法工作，做到执法配臵优化、提高执法效能，发挥执法作用。
二是执法力度仍有待提高。提高执法力度一直是市局高度关注和着力推动的一项工作。尽管部分区县采取了一定措施和方法，执法力度较之前几年有所提高，但还没有完全达到全市的要求。从上半年执法数据看，全市下达执法文书比例为38%，六成以上被查企业没有查出问题；处罚数与检查总量的比例为3.1%，处罚数与下达文书数的比例为8%，均未达到10%；全市平均罚款额为1.13万元，根据15号令的规定，基本处于低限处罚的水平。全市执法还基本处于执法总量较大，查处水平不高的状态。东城、延庆上半年处罚数了0，崇文、昌平、平谷半年处罚量也较少。
三是执法能力有待提高。执法检查最重要的作用就是发现问题和解决问题。目前，相当一部分区县在发现问题和解决问题上均有待提高，执法能力尚不能满足安全监管的需要。检查的全面性和深入性差，不能发现问题，上半年全市隐患发现率为1.42，西城、崇文、宣武、门头沟、平谷、的查百家活动，每个街乡均要检查100家次。
三是国庆庆祝活动有关临建设施的安全生产保障。目前，市局已经明确负责天安门核心区、游园、游行、彩车、成就展、晚会等国庆庆祝活动有关临建设施的安全保障工作，市局已抽调专人，全力保障。各区县安监局要根据个区县政府的统一部署，参与有关国庆庆祝活动临建设施的安全生产保障工作，凡是要求安监部门参与的，一定要全力保障，确保不出现任何问题。如遇有重大问题，可提请市局帮助指导。
（二）进一步明确方式方法 一是组织指挥体系
为确保本次行动协调有序进行，取得预期效果。市安委会成立了指挥领导小组，由苟仲文副市长任组长，鲁勇副秘书长、张家明局长任副组长，各有关行业部门、各区县政府列为成员单位。小组办公室设在市安监局，负责日常组织协调工作。
同时，市局成立了张家明局长任组长的局指挥领导小组，下设综合协调组、临建保障组和护航执法组，抽调了执法队、办公室、研究室、人教处等工作人员，专职开展国庆保障工作。
二是实施阶段
本次行动共分为5个阶段。内容涵盖全面排查、重点治理、督查和严控等工作内容。具体时间划分，方案已经明确，这里不再赘述。我重点强调一下各阶段工作重点。
全面排查阶段要用一个月的时间，再次对国庆庆祝活动有关周边进行安全检查，同时继续开展“查百家”活动。各区县要组织辖区街乡镇全面开展不间断的检查，完成查百家任务，要按照市局的报送时限要求，汇总数据，规范上报。目前各区县作的是比较好的，但个别区县部署工作较为迟缓，行动之初个别区县未能发动辖区全部街乡镇开展查百家活动。
重点治理阶段是要在排查的基础上，各系统、各地区要明确一定数量的重点单位施行重点监控，明确一批需要集中解决的突出、重大问题，通过各种有力措施在9月20日前予以解决；凡是在9月20日不能解决整改
和严肃性的同时，还要体现出安全执法形象，体现执法人员素质和执法服务的宗旨。
二是执法处臵标准。执法检查中发现安全问题隐患，无论大小，无论轻重，一定要处臵到位。处臵到位的最重要、最根本的标准就是问题得到解决、隐患被消除、不至于引发事故。在现场处臵上，一般问题，能够立即整改的，要现场督促整改；不能当天整改的，要合理确定整改期限，并必须下达有效的执法文书；发现重大安全隐患的，必须采取停业整顿等强制措施；发现安全生产违法行为，可以直接处罚的，必须立即展开证据收集，给予行政处罚。在整改期限的确定上，要综合考虑隐患的危险程度和整改难度，一般要以企业停止生产整改的时间为参考，即企业停止生产全力整改隐患需要的时间，就是限期整改的时间，这样可以督促企业最短时间内落实整改。在复查方面，一定要避免点对点的复查模式，一定要结合问题进行全面复查，企业的整改不能做到举一反三，就不能认定整改合格，反而应该认定为逾期不改，给予处罚。另外，各区县还要高度关注处罚后的复查问题，复查一定要坚持到隐患得到彻底落实整改。我们大多实施的行政处罚均为问题隐患未能如期解决，尽管实施了处罚，但问题仍然存在，因此，还要对其隐患的后期处理情况进行再复查。要停业整顿，经停业整顿还不具备安全生产条件的，要提请政府关闭、吊销有关证照。（北京市安全生产条例，74条）
三是执法质量标准。首先是“量”的标准，各区县一定要按照护航行动方案要求，完成查百家任务、完成周边全覆盖检查和督促街乡的查百家活动。其次是“质”的标准，也就是执法效能问题。要善于发现问题，要有执法的敏锐性和甄别力，能够指出企业存在的问题，安全管理好的企业容易产生自满情绪和盲目自信，更需要通过执法随时指出问题，警醒他们。要明确“检查必须发现问题”这一原则，因为安全工作没有十全十美。在文书下达方面，目前全市平均水平为38%，远远达不到要求，今天再重申一次，下达文书比例达不到全市平均水平的区县，要采取措施迎头赶上，超过全市平均水平的要再接再厉。力争全市下达执法文书的比例要达到80%，
第三篇：在安全生产会议上的讲话
在安全生产工作会议上的讲话
同志们：
今年以来，我县安全生产工作在县委、县政府的正确领导下，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以继续深化“安全生产年”活动为主线，牢固树立安全发展理念，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，全面落实安全生产责任，夯实基层基础，创新工作方法，推进专项整治、规范监管行为、加大重大危险源监控和重大隐患排查整治力度，全县安全生产继续保持了持续稳定的良好态势。1—6月份，全县共发生各类事故2起（交通事故、火灾事故各1起），同比减少80%，无人员伤亡。为认真贯彻落实好刚刚召开的全市紧急会议精神，我再讲几点意见。
一、上半年我县安全生产工作情况
（一）加强领导，落实责任
县委、县政府高度重视安全生产工作，始终将安全生产工作摆在经济和社会发展的突出位置，认真贯彻执行安全生产法律法规和方针政策，及时落实国务院和省、市安全生产各项工作部署。县委常委会、县政府常务会多次听取安全生产工作汇报，研究部署安全生产工作；县委书记陈湘安同志高度重视安全生产工作，亲自解决安全生产工作的重大问题，县委副书记、县长谭建上亲自主持每季度安委会例会，逢会必讲安全生产工作。县委、县政府主要领导和分管领导在重大节日、活动期间带队深入重点行业和企业检查、指导安全生产工作。同时进一步完善了“一岗双责” 制度。全县各级各部门、企业把落实安全生产责任作为重点，层层签订了安全生产目标责任状，巩固了一级抓一级、逐级抓落实的目标责任体系，基本做到了职责明确、责任到人、纵向到底，横向到边，促进了安全生产责任的落实。
（二）继续深化“安全生产年”活动
今年，国务院确定继续深化“安全生产年”活动，这是国务院部署的一项重要工作。我县把“预防为主、加强监管、落实责任”放在首位，以三个推进为重点继续深化安全生产年活动，促进了全县安全生产状况持续稳定。我们把“安全生产年”活动作为全面推进安全生产工作的重要抓手，扎实做好继续深化“安全生产年”活动的各项工作。一是调整完善领导机构，确保活动的有效开展，各乡镇、各部门也成立了相应的领导机构，切实加强组织领导。二是加强活动的学习宣传，营造贯彻落实的浓厚氛围。在每次全县安全生产工作会议上，主要领导对继续深化“安全生产年”活动都要进行安排部署，提出具体要求。同时采取多种形式组织学习、宣传，把精神传达到各级各部门和基层生产经营单位。三是结合实际，制定切实可行的实施方案。为了使国办通知精神落到实处，我县把继续深化“安全生产年”活动的各项任务逐项逐条具体细化，制定下发了《桂东县“安全生产年”活动方案》（桂政办函„2011‟68号）。明确了我县继续深化“安全生产年”活动的目标任务，工作重点，政策措施。明确了开展活动着重抓好的各项工作。四是派出督查组检查落实活动的开展情况。6月县安委会派出6个督查组对各乡镇和有关部门开展活动情况2 进行督查。五是统筹协调，把“三项行动”、“三项建设”工作与“安全生产年”的工作结合起来，加强督查，统筹推进各项工作。
（三）全面推进安全生产标准化建设
我县把企业安全生产标准化达标建设作为工作中心，坚持“统筹规划、突出重点，分类指导、典型引路，分类推进、全面实施”的基本原则，完善标准体系，形成了政府引导、专家服务、企业落实的工作机制，促进了全县安全生产形势持续稳定。
为切实抓好企业安全生产标准化建设工作，制定下发了《2011年桂东县企业安全标准化建设年活动实施方案》，成立了工作机构，明确了工作目标。2011年非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产企业100%创建三级以上标准企业。交通运输、建筑施工、商贸、冶金、机械、轻纺、电力、特种设备等企业必须制定达标规划，确保2年内全部达标。目前在安全中介机构的指导下，22家非煤矿山、7家化工厂、1家烟花爆竹生产企业正在整改落实，争取在年内全面完成安全标准化建设工作，取得安全标准化等级证书。
（四）全面开展“打非治违”专项行动
结合本县的特点和实际，制定了“打非治违”工作实施方案，对“打非治违”工作作出了具体安排。县政府成立了由分管副县长任组长的专项行动工作领导小组，层层成立了专门机构，落实了责任，明确了任务，健全了制度，形成了分级负责、齐抓共管的“打非治违”工作机制。县领导亲自带队，深入矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑工地等重点行业，对发现的一般隐患当场责 令整改，对不能当场解决的问题，指定相关部门按时督办到位。在“打非治违”专项检查中，我县共组织安全检查组53个，参检人员286人，查出隐患37个，立即整改35个，限期整改2个，现已全部整改到位。依法取缔非法勘查、开采稀土矿点3个和非法取沙点1个。
（五）深入开展了安全生产专项整治及大检查活动 半年来，我们组织开展了“春节”、“两会”、“7.1”期间、道路交通、非煤矿山整顿关闭等安全生产专项整治活动。按照季节特点和不同的整治重点与范围，分别制定了综合和专项整治实施方案。各专项整治牵头部门等重点单位分别制定了隐患排查治理方案。集中领导、集中时间、集中力量，对全县公共聚集场所、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材、建筑施工、中小学校、防火、特种设备等生产经营场所进行了安全生产专项检查。在各行业、部门自查自纠的基础上，县安委组织有关职能部门进行了重点领域的检查工作，及时发现和消除了一批安全生产隐患。在今年的安全生产大检查工作中，县领导多次深入乡镇、企业一线，检查指导调度安全生产大检查工作，各有关部门精心组织，认真部署开展了本行业领域的安全生产专项检查活动，各类企业对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况等进行了全面彻底的自查，取得了明显成效。
总之，今年以来，在各级党委、政府的正确领导下，全体安全监管人员以强烈的责任心和敬业精神，认真履行安全生产监管职责，推进了全县安全生产工作的发展，保持了全县安全生产形4 势的持续稳定。
二、清醒认识安全生产形势，切实增强做好下半年工作的紧迫感和责任感
在充分肯定成绩的同时，也应当清醒地看到，我们的工作与各级党委、政府的要求和广大人民群众的期望相比，仍然存在一定的差距。当前安全生产形势仍然十分严峻。从政府和企业层面看：工作开展不平衡，县里重视，个别乡镇不够重视；政府重视，一些企业不够重视。个别地方没有把安全生产作为政府管理社会的重要职责摆到应有的位置上抓，重发展、轻安全，责任制不落实，工作措施不到位；一些乡镇和行业的安全生产基层基础工作仍然比较薄弱，小的安全事故还时有发生，非法生产经营的现象屡禁不止，一些安全隐患没有得到及时消除。从上半年考核情况看：基层执法工作的规范化、标准化还不够，安全生产监管工作仍存在不深不细问题，部分乡镇安监站执法装备配备不足，个别乡镇隐患或重大危险源台账不健全、不规范。很多乡镇在安全检查中，重视现场检查，忽视基础建设；安全检查记录不规范，对检查中发现的问题和隐患只是口头通知，没有下达整改指令，企业无隐患整改措施。全县各乡镇有生产经营单位276家，乡镇安监站有检查记录234份，整改指令69份，复查意见仅23份。再就是部分企业负责人安全意识差，对自己的法定职责不清楚、不了解，没有依法履行职责。企业内部没有层层签订安全生产责任状，没有将全员安全生产责任落实到位；一些企业未按规定提取使用安全生产费用，安全生产责任保险进度不快，有些企业没有 制定安全投入计划和相关台帐，规章制度不健全，安全培训不落实，对新进员工没有及时进行安全培训，有的特种作业人员没有按规定持证上岗。个别企业现场管理混乱，关键岗位和重点部位监控设施、措施不到位。就基层安监工作来说，个别同志创新意识不够，工作进取心不强、主动性不高，存有盲目乐观和等靠思想，工作亮点不多。个别地方甚至对县安委、县局部署的工作消极应付，安排的工作落实不力。总结起来重点是三个不适应。一是不适应当地党委、政府高度重视安全生产工作和日益增加的监管任务的要求，素质上有差距。少数同志习惯于“跟着”领导思路走，甚至让领导“推着”走，在超前思考、主动参谋和争取支持等方面还有一定的差距。二是目前的监管方式与安全生产法律法规要求相比，还有不适应的地方，亟待改进和完善。在实际工作中，靠行政命令、行政手段的工作方式多一些，靠依法监管、依法处罚等工作方式少一些，在严格执法、依法行政方面还存在碍于情面、放不开手脚。三是目前全县安监系统整体装备水平和工作手段还不适应当前工作的需要，滞后于经济和社会的发展。这些不适应的问题，必须引起我们的高度重视，想方设法努力加以解决。
分析安全生产形势，剖析工作上的问题，有助于正确认识我县安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，做好打持久战、攻坚战的思想准备。我们要增强信心，既要看到形势的严峻、任务的艰巨，又要充分认识到各级党委、政府对安全生产工作的高度重视，全社会对我们的关心和支持。我深信，只要全体安全监管6 人员认识明确，思想统一，措施得力，作风扎实，用心抓好每一项安全生产工作，就一定能够在经济持续快速增长的同时，进一步稳定全县的安全生产形势，实现全年安全生产控制目标。
三、突出重点，强化措施，认真做好下半年的安全生产监管工作
从我县和外地历年的事故发生规律看，下半年历来是安全生产工作的关键时期，做好下半年的安全生产工作，对于完成全年安全生产目标任务，保持全县安全生产形势持续稳定，促进全县经济快速发展和社会和谐稳定至关重要。当前正值主汛期，气温高、雷雨天气多，严重威胁矿山、化工、烟花爆竹等企业安全，安全生产形势十分严峻。因此，下半年保障安全生产、防范事故发生的压力很大。我们要充分认识做好下半年安全生产监管工作的极端重要性，始终保持清醒的头脑，强化措施，用心工作，确保完成下半年的各项工作任务。总的要求是：以继续深化“安全生产年”活动为主线，以夏季高温汛期和冬季安全生产集中整治为重点，进一步深化“打非治违”专项活动，积极推进安全生产“三项行动”、“三项建设”，狠抓各项安全监管措施的落实，坚决杜绝较大及以上事故，努力减少一般事故，确保完成市安委会下达的各项控制指标，确保全县安全生产形势持续稳定。重点抓好以下几项工作：
（一）进一步抓好责任落实。以深入贯彻落实省委、省政府4+1政策法规及市委、市政府8号、18号文件和县委、县政府《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》等文件为重点，以落实 目标考核和“一票否决”为抓手，进一步健全完善政府、部门、企业安全生产责任制体系。重点抓好企业主体责任落实，特别是企业内部车间、班组、岗位和全员安全生产责任的落实，不断强化企业主要负责人的安全责任意识。严格落实政府安全监管责任，探索网格化管理，形成全覆盖、无缝隙的安全生产监督管理体系。督促企业领导干部落实下矿井、下车间检查安全生产制度。严格安全目标责任考核，严格兑现奖惩。
（二）突出重点，狠抓落实，切实把各项防范措施推进到位。最近，国家和省、市就当前安全生产进入特殊的敏感时期先后下发通知和召开电视电话会议，要求各地采取得力措施，切实抓好当前安全生产工作，强调要迅速组织对危险品存储设施、非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、道路桥梁、电力设施、建筑工地、危房、学生接送车辆、特种设备等重点行业、领域、单位、部位的安全生产大检查，进一步加大检查的密度、频度，从严落实防范措施，及时消除各种隐患，切实把事故消灭在萌芽状态。
一要坚持查反复、反复查。安全隐患是一个不断会发生，需不断被发现的过程，这就决定了安全检查必须查反复、反复查。各乡镇、各部门和单位要按照省、市、县的部署，认真扎实地开展夏季安全生产大检查，切实做到“横向到边、纵向到底、不留空白”，把每一个单位、每一个企业、每一个场所、每一个部位检查到位。要从思想上、管理上、措施上、防范上、操作上深入检查，坚决做到全员、全方位、全过程的排查，真正做到“查深、查细、查实、不留死角”。要克服厌烦情绪、畏难情绪，建立企业8 自查、乡镇政府复查、县级专业组抽查等多层次的检查机制，实施县安委会综合督办、县领导专门督查的层层推动，切实把夏季安全生产大检查彻底推进到位。县安委会把各家检查的结果详细汇总，在全县进行通报。同时，各乡镇、各部门和单位要做好迎接省、市夏季安全生产大检查的督查准备工作，完善各项资料、台帐，确保不出现任何问题。
二要突出抓好重点行业（领域）安全整治。非煤矿山方面，要针对夏季高温和汛期多雨特点，扎实做好以防汛、防洪、防矿山透水淹井、防采空区塌陷、防雷电、防高温等夏季汛期安全生产工作。建筑施工方面，要加大对建筑工程非法违法行为的打击力度，进一步强化建筑施工企业的主体责任，要正确处理项目建设过程中工程进度与施工安全的关系，在保证安全第一的前提下抓好施工进度和工程质量。危险化学品方面，夏季是危化品事故易发季节，要督促生产、经营、使用、储存、运输单位，强化生产作业现场的安全监管，督促企业制订落实降温防爆措施，避免发生各类安全事故。消防方面，要加强对小企业、小作坊和“三合一”场所及人员聚集区的消防安全监管，强化执法行动，加大打击非法违法生产经营行为力度，排除一切安全隐患。道路交通运输方面，要吸取今年以来全国各地重大交通事故多发的惨痛教训，加大路面管控力度，严厉打击交通非法违法行为。特种设备方面，要深入开展气瓶、压力管道、锅炉、起重机械、危险化学品承压特种设备专项整治，特别是要把锅炉和起重机械设备作为专项整治工作的重点，因地制宜地开展好专项整治工作，消除重 特大事故隐患，进一步实现特种设备规范管理和运行。工商贸企业方面，要配备足够的防暑降温物资，妥善安排高温期间职工的生产和生活，制订灾害天气时的应急应变措施，尤其要加强安全用电管理，做好夏季用电紧张时期突发停电事故的应急工作，切实保护从业人员的身体健康和安全。其他方面，各有关单位和部门要按照各自的职责分工，从严监督管理，对于一些缺乏安全保障条件、安全防范措施不落实的单位，要坚决责令其停业整顿或依法关闭。
三要坚决把整改措施落实到位。安全生产抓检查，目的就是抓整改、抓落实，要严格按照“四个一律”的要求，把整改工作抓到位。对排查出来的隐患、问题，能当场整改的，责令被检查单位立即整改；不能当场整改的，检查单位要建立详细的台帐，要落实隐患治理的措施、经费、责任人员、时限要求、安全措施和应急预案，确保整改期间的安全和整改按期到位。
（三）抓好安全生产示范乡镇和企业安全标准化创建 按照《桂东县安全生产示范乡镇创建工作实施方案》（桂安发„2011‟4号），今年力争东洛乡创建省级安全生产示范乡镇，寨前、清泉、青山创建市级安全生产示范乡镇成功。要突出重点，分类实施，通过典型引路、以点带面，按照制定的目标抓好落实，确保年内非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产企业100%创建三级以上标准企业。
（四）继续抓好“打非治违”专项行动
进一步加大对“打非治违”专项行动的宣传，提高民众自觉10 守法生产经营意识，各部门要继续以铁的决心、铁的手腕、铁的措施扎实推进“打非治违”工作，巩固上半年工作成果。
（五）强化安全培训，提高从业人员安全素质。依法强化对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和从事危险性较大的作业人员的上岗资质培训。推进安全生产普及教育，通过举办培训班、播放安全知识专题片等形式，加强对企业从业人员和外来务工人员的安全生产基础教育，提高安全意识。
同志们，下半年全县安全生产监管任务非常艰巨，我们要在县委、县政府的正确领导下，按照继续深化“安全生产年”活动的总体部署要求，围绕中心，把握大局，振奋精神，坚定信心，团结协作，在狠抓落实上下功夫，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，扎实做好下半年的安全生产监管工作，坚决防止各类事故的发生，为全县经济快速发展和社会和谐稳定作出新的更大的贡献。
二○一一年七月十八日
第四篇：安全生产会议上讲话
今天，省政府召开全省安全生产电视电话会议暨省安委会XX第二次全会，同时通报巴东和利川发生的重大安全事故。刚才，省安监局局长詹才泳同志通报了今年以来全省安全生产情况。从通报的情况来看，全省安全生产形势总体是平稳的，其中XX年、XX年连续两年没有发生10人以上的重特大安全生产事故，这是来之不易的成绩。在总结去年我省应对国际金融危机、实现经济平稳较快发展的成效时，我们把这一条作为重要的原因，可以说安全生产为全省经济社会发展提供了重要保障。安全生产工作能够取得这样的成绩，是全省上下共同努力的结果，特别是政府分管安全生产工作的同志、安监局及各有关部门上上下下共同努力的结果。但是，4月21日巴东水布垭滚装船翻覆事故和5月8日利川水井湾煤矿瓦斯燃烧事故的发生表明，我省的安全生产形势还十分严峻。将这两起事故向全省作出及时通报，并对全省下一步的安全生产工作作出部署，非常必要。
发生这两起重大的安全生产事故，责任、原因是多方面的，我作为省政府主要负责人，是全省安全生产的第一责任人，要承担第一责任。在这里我向全省各级政府，并通过媒体表明我的态度：首先我要负主要责任。这两起重大安全生产事故，共导致22人死亡、3人失踪，造成人民群众生命财产重大损失和极其严重的社会影响，教训极为深刻，充分说明安全生产这根弦一刻也不能放松。全省各地一定要引以为戒，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的一系列部署，举一反三，吸取教训，认真做好下一步的安全生产工作。刚才，段轮一同志已经就下一步的安全生产工作作了非常全面的部署，讲得很有力度，我完全赞同。现在核心的问题是各级各部门都要高度重视，各层次、各环节都要负起责任，严格实施责任追究制度，把责任落实到位。下面，我再强调两点。
一、从发展理念、政府责任的高度认识抓安全生产的必要性和重要性，高度重视安全生产问题
第一，安全生产事关人民群众的生命财产安全，是维护人民群众根本利益的前提和底线，关系到人民群众最基本的权益。人民群众最重要最基本的权益是生命权益。抓不好安全生产，将直接威胁到人民群众的生命安全。生命是无价的，生命是至上的，任何代价都不能和生命相比。我在和轮一同志商量救援的时候，要求的就是不惜一切代价抢救井下被困的矿工，紧急抢救升井之后有生命危险的矿工。为人民群众谋利益是政府的职责，要提高人民群众的收入，提高福利待遇，提高生活水平等等，但是最根本的是要保证人民群众的生命财产安全。能否做好安全生产工作，关系到是否对人民群众的最重要、最根本的利益负责任的问题。一个人收入再高，一旦发生安全事故，失去了生命，一切都是没有意义
第五篇：在2021年安全生产专项整治三年行动推进会议上的讲话
在2021年安全生产专项整治三年行动推进会议上的讲话
同志们：
刚才，XXX副X长就抓好三年专项整治行动作了扎实全面的部署，内容具体，措施详尽，要求明确，为抓好专项整治三年行动提供了基本遵循；X消安委副主任、X消防救援总队总队长陆军结合当前形势任务，通报了去年全X消防工作情况，并就今年重点任务作了安排部署；XX市、XX市、X住建厅、X交通运输厅对本地区本行业领域安全生产专项整治三年行动工作开展情况作了交流发言。安全生产专项整治三年行动是着眼“两个根本”，从本质上提高安全生产水平的“牛鼻子”工程，也是当前和今后一段时间抓安全生产工作的重中之重。X委对此高度重视，在今年X月XX日全X安全生产和应急管理工作会议后，紧接着召开全X安全生产专项整治三年行动推进会议，目的就是要把这项工作真正抓在手上，抓细抓实、抓出成效。今天的会议，既是对过去一年专项整治三年行动阶段性工作的总结会，也是专项整治三年行动攻坚之年的动员部署会。XX同志提出的目标任务和工作要求非常明确，希望各级各部门认认真真、不折不扣抓好落实。只要把这些任务要求抓在手上，落到实处，专项整治三年行动就一定会取得明显成效，达到预期的目的。下面，围绕贯彻落实会议精神特别是XX同志讲话要求，我再强调四点意见：
一、着眼“两个根本”，落实关键措施
“两个根本”就是要从根本上消除隐患，从根本上解决问题，这是习近平总书记对三年专项整治行动提出的要求，既是我们开展专项整治三年行动的总体目标，也是抓安全生产工作的思路理念，更是扎实开展专项整治三年行动乃至抓好安全生产工作的科学方法。抓好专项整治三年行动一定要着眼“两个根本”，围绕“两个根本”落实好关键措施。落实好关键措施，重点要解决两个问题：一要找准根本隐患问题。每个地区、每个行业、每个部门都有隐患问题，表现形式不同，具有自身特点属性，关键要能别具慧眼，在众多问题隐患中分辨出根本隐患问题。各企业要逐级开展常态化隐患排查，做到心中有数、有的放矢；负有安全监管责任的行业部门也要通过开展专业化隐患排查，摸清企业深层次隐患问题，有效防范安全生产风险，遏制各类事故发生。二要从根本上消除隐患问题。要从根本上消除隐患，就必须落实好关键措施。比如，安委办在我X开展安全督查时发现，XX高台XXX国道XX段下穿XX高速公路存在重大安全隐患，此路段因转弯半径小、下穿宽度窄，发生过多起交通事故，死亡XX余人，当地群众称之为“夺命桥”。针对这一问题，交通部门勘测研究后，将下穿通过工程改为上跨工程，工程完工后这一路段再无类似事故发生，彻底消除了安全隐患。我X每年生产安全事故死亡人数中有XX%-XX%属道路交通事故，造成事故的原因虽有酒后驾驶、超速超员、疲劳驾驶等原因，但也存在道路设计不科学、安全设施不完善等引发的事故；人的因素可通过严肃教育等措施进行预防，道路本身和防护设施问题影响因素多，一次性解决基本不可能，但每年采取有效措施解决一两个问题，久久为功，就能解决全部隐患。要按照分级负责的原则，X级紧盯国道、X道，市级紧盯县道，县级紧盯乡村道路，分级分类开展治理，这样才能从根本上消除道路交通事故隐患。消防、建筑、施工、危化等行业部门也要扑下身子刨根问底，找到各自行业领域的根本隐患，并且紧盯这些根本隐患，采取从根本上解决问题的措施和办法，一项一项抓整改，一项一项去解决，把安全基础夯实筑牢。
二、制定“两个清单”，细化各方责任
近年来我X安全生产工作取得了重大成效，生产安全事故死亡人数从XXXX年XXXX多人下降到2020年的XXX多人，进步之大、成效之明显，主要得益于两个方面：一方面得益于产业转型升级、安全技术进步。从我X来看，关停了很多小煤矿、小化工，全X道路状况较过去大为改善，生产企业机械化、自动化程度不断提高，极大地改善了安全生产基础条件；另一方面得益于安全生产责任得到强化。责任体系越织越密，责任链条越绷越紧，追责力度越来越大，各部门、企业各层级对安全生产工作重视程度越来越高。XX特别重大爆炸事故，企业负责人被依照二十年有期徒刑最高限追究了刑事责任，XX名公职人员被问责；近期XX爆炸事故，XX市委书记、市长因瞒报重大事故被刑拘，XX名责任人被追责。这些事故警示我们要强化责任意识，在其位、谋其事、尽其责，切实抓好安全生产工作。
在今年全X安全生产和应急管理工作会议上，XX书记、XXXX长明确提出要制定责任清单和工作任务清单。履行安全生产责任必须要有可靠可抓的载体，而“两个清单”就是解决问题的途径和关键。“责任清单”主要是明确行业部门责任，立足长远解决“谁来管”的问题。当前行业监管责任基本厘清，但仍有一些行业领域还存在边界不清、职责不明、交叉重叠的问题。X市县安委办要发挥统筹协调作用，按照“三管三必须”和安委会成员单位职责要求，组织各行业部门制定完善的责任清单，切实落实好行业监管责任，防止事前事中出现监管盲区、事后推卸责任的现象。“工作任务清单”，主要是各行业部门围绕责任清单，制定工作任务、部署阶段性工作，着眼当前解决“抓什么”的问题，由同级安委办审核督办，每年进行修订，这样各行业部门把当前工作全部纳入任务清单，安全生产工作就有了具体抓手，考核安全责任落实就有了具体载体。行业部门只有落实好工作任务清单的每项工作，才算是履行了行业部门的监管职责。在今后安全生产工作中，要按照“两个清单”履职尽责，发生事故要照单追责。同时用“两个清单”将尽职免责、失职担责问责结合起来，有的事故经过调查认定是意外的，只要严格履行了“两个清单”，即使发生事故也可免予责任追究。但如果没有严格按“两个清单”尽到职责，就属于失职，应当严肃问责、追责。通过制定“两个清单”，就能有效促进“三管三必须”真正有形化、具体化、可考核、可追责。
三、做实“两抓一推”，夯实好安全基础
去年X安委办提出在全X安全生产领域“两抓一推”的工作思路，“两抓”就是抓隐患排查治理、抓安全教育培训；“一推”就是推动安全技术进步和产业升级转型，这是做好安全生产工作的长远根本大计，既着眼于长远又立足于当下，逐步提高安全生产水平。重点要抓好以下几方面工作：
一要把“两抓一推”作为落实三年行动的关键举措。三年专项整治涉及领域广泛、环节众多、任务艰巨，需要全面抓、全力抓，更需要抓关键。“两抓一推”就是抓关键的具体方法。因此我们深化对“两抓一推”的思想认识，把“两抓一推”和三年行动作为有机整体，合力推动，须臾不可放松。
二要确定“两抓一推”的工作载体。要抓好安全生产隐患排查治理，必须要有载体才能抓得住、抓得准，其关键在于专业化、常态化、改到位。抓隐患排查治理方面，去年着眼提升隐患排查治理专业化水平，X应急厅出台了《甘肃X化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家组管理办法》，从工作职责、专家考核、监督管理、费用管理四个方面对专家服务进行了规范。聘请XX多名化工领域专家在全XX个化工园区开展经常性技术指导、隐患排查和安全服务，确保每个化工园区有X个固定安全专家咨询组，每个专家咨询组固定在相应园区三年不变。同时制定了专家组基本经费、工作条件、五项奖励制度等多项管理办法，有效夯实了危化领域安全生产基础。全X各地也将专家经费纳入同级财政预算，金昌等地还制定了一套资金使用管理办法，明确了资金使用范围、程序等，在体制机制方面做了积极探索，形成了一套行之有效的制度规范。希望其他行业领域都能借鉴这些做法，结合自身实际和行业特点，建立本行业、本地区工作载体。过去安全生产隐患排查经常搞大呼隆，名为“拉网式”、“地毯式”排查，但由于专业化水平不高，往往不但查不实问题，还影响企业正常生产活动，现在各行业部门要用好本行业专家队伍这个“金刚钻”，解决好安全隐患专业排查治理“瓷器活”，确保打好安全生产专项整治三年行动“攻坚战”。抓安全教育培训方面，安全教育培训关键是抓“人”的培训，提高人的安全意识和安全技能。去年针对安全教育培训实操考试贴合实际不够的问题，应急部门支持XX、XX、XX、XXX市建成X级实操考试培训基地，考试过程对考生实行人脸识别，考核部分实行模拟仿真，有效杜绝了考试造假、流于形式，真正抓实了培训考试这个环节。在三年专项行动中要以高危行业为重点，以打击取缔虚假培训考试、提高职业培训质量为重点任务，以安全事故调查中涉及人员、证书、资质、培训、考试倒查为手段，全面提升安全教育培训质量。要落实行业部门对安全教育培训的监管责任和所有用工企业人员安全技能、职业技能培训主体责任，以人员素质的提高为安全生产奠定基础。
三要推动安全技术进步和产业转型升级。各级应急部门要积极争取地方加大投入力度，大力推动煤矿、非煤矿山智能化改造建设，通过安全设施的改造提升，实现既保安全，又保生产和发展的目标。要通过5G技术等信息化技术在安全生产领域的应用，不断提高智能化水平，助力安全生产水平全面提升。要在高危行业领域特别是危化领域开展“两重点一重大”（重点监管的危化工艺、重点监管的危化品、危化品重大危险源）监测预警体系建设；在建筑等重点行业领域实施项目虚假招投标专项整治，对审核把关不严、导致生产安全事故的单位进行责任倒查，着力解决影响安全生产的深层次矛盾问题，提高本质安全水平。
四、紧盯“两类问题”，严格督查问责
对安全生产专项整治三年行动大家都比较重视，总体进展顺利，但也有一些部门、行业、地区还有应付差事的想法，工作停留在编方案、抄文件阶段，并没有抓在手上、落实到行动上。今年X安委办将继续开展安全生产专项整治三年行动督查，把检查两种倾向性问题作为重中之重。
一要查党委和监管部门不重视、不认真抓，不上手问题。要从正反两方面进行检查，正向看各地各部门制定的方案准不准、措施实不实、效果好不好；反向实行责任倒查，对每一起较大生产安全事故，倒查企业是否对安全生产专项整治三年行动作出安排部署，有没有抓专项整治三年行动的实际举措；倒查行业监管部门是否针对本行业领域专项整治三年行动制定了具体措施，措施是否具体管用。通过正反两方面督查，全面掌握各地区各行业三年行动落实情况。
二要查企业隐患排查不精准、查出隐患不整改、整改不到位问题。隐患排查治理主体在企业、主体责任也在企业，监管部门要站在督促企业落实主体责任的角度，对企业隐患排查治理情况进行检查，决不能越俎代庖，把监管变成包管和代管，代替企业履行主体责任。要把企业对隐患排查治理不认真，只作一般性安排，没有载体抓手等作为重点来督查，特别对历次检查指出问题拒不整改的企业要严肃查处，不能等出了事故再处理人。今年X月X日，最高人民法院、最高人民检察院对《刑法》作了补充规定，《中华人民共和国刑法修正案（十一）》已修改了“强令违章冒险作业罪”，增加了“明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑”等规定。亡羊补牢虽有成效，但不是目标，还是要在事故发生前把篱笆扎好，落实好防范措施。当前抓安全生产三年专项整治行动，关键是紧盯“两类问题”，严督严办，切实推动三年专项整治行动走深走实。
最后我强调一下安全生产和消防工作考核。按照安委办要求，即将开展安全生产和消防工作考核。去年受疫情影响考核工作延迟到五月份，今年全国“两会”后，安委会考核组就会分赴各地开展考核工作。目前X安委办已把考核评分标准下发市县两级和X级各部门。国家考核既是对我们面对面的工作指导，也是一次全面体检，更是对我们工作成效最重要的体现。在20XX安全生产和消防工作考核中，全国XX个被考核单位有XX个单位获优秀等次，我X也荣获优秀等次。2020年我X安全生产四项指标呈两位数下降，没有发生重特大事故，安全生产形势持续稳定向好，我们具备了获优秀等次的基本条件，但仍要认真做好考核准备工作：一要做好精神准备。按照考核惯例，安委会考核组除听取X工作汇报外，还要抽取两个市州，每个市州抽取两个县区，每个县区抽取X-X家企业进行延伸考核。各级各部门要认真对待，从思想行动上做好准备，以迎考姿态抓好各项工作。二要做好工作准备。各地要成立迎接考核工作组，明确负责人和联系人，加强考核准备工作的组织领导和统筹协调。各部门各地区要对去年督查发现问题进行一次“回头看”，查整改是否到位，不仅要查安委会考核反馈问题整改情况，还要查X上督查反馈问题整改情况，要逐个问题排查，确保整改到位。三要做好材料准备。考核只抽查部分市县、部分企业，并不能完全展示全年工作成效，因此大量工作还需通过考材料来反映印证。各地各部门要高度重视材料准备工作，提前入手搜集整理印证全年工作开展的资料，并对照考核标准分类准备，确保件件有落实、事事有印证。四要形成制度规范。今年是安全生产和消防工作第X次巡查考核，经过前X次迎考准备，大家都有一定迎考经验和教训，各部门要及时总结前X次迎考准备的经验教训，认真提炼好的做法形成经验制度，反思存在问题形成提醒要点，切实推动迎考准备工作规范化、程序化和制度化。
希望各市州、各行业部门以今天会议为契机，把今年专项整治三年行动攻坚之年的工作真正抓在手上，抓出成效，为庆祝建党一百周年创造安全稳定的环境。
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